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PESAGRO-RIO

Empresa de Pesquisa Agropecuria do Estado do Rio de Janeiro

Agricultura
Orgnica
Regulamentos tcnicos e acesso aos mercados
dos produtos orgnicos no Brasil

Maria Fernanda de Albuquerque Costa Fonseca

Niteri-RJ
2009

PESAGRO-RIO
Empresa de Pesquisa Agropecuria do Estado do Rio de Janeiro

Agricultura
Orgnica
Regulamentos tcnicos e acesso aos mercados
dos produtos orgnicos no Brasil

Maria Fernanda de Albuquerque Costa Fonseca

Colaboradoras:
Claudia de Souza
Gisele Ribeiro Rocha da Silva
Nathalia Fendeler Colnago
Shirlene Consuelo Alves Barbosa

Niteri-RJ
2009

PESAGRO - RIO
Empresa de Pesquisa Agropecuria do Estado do Rio de Janeiro
Alameda So Boaventura, 770 - Fonseca - 24120-191 - Niteri - RJ
Telefones: (21) 3607-5409 e (21) 3607-5608
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EENF - Estao Experimental de Nova Friburgo
Rua Euclides Solon de Pontes, 30 - Centro - 28625-020 - Nova Friburgo - RJ
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Governador do Estado do Rio de Janeiro


Srgio Cabral
Secretrio de Estado de Agricultura,
Pecuria, Pesca e Abastecimento
Christino ureo da Silva
DIRETORIA DA PESAGRO-RIO
Presidente
Silvio Jos Elia Galvo
Diretor Tcnico
Arivaldo Ribeiro Viana
Diretor de Administrao
Jos Antnio Cordeiro Cruz

Fonseca, M. F. de A. C.
Agricultura orgnica: regulamentos tcnicos para acesso aos
mercados dos produtos orgnicos no Brasil / Maria Fernanda de
Albuquerque Costa Fonseca, com a colaborao de Cludia de
Souza... [et al.]. -- Niteri : PESAGRO-RIO, 2009.
119 p. : il.; 23cm.
ISBN 978-85-62557-01-9
1. Agricultura orgnica. 2. Regulamentao - Mercado Brasil. I. Souza, Cludia de. II. Ttulo.
CDD 631.584

Apresentao
Este livro pretende esclarecer, de forma geral, a regulamentao
da agricultura orgnica, com o objetivo de contribuir para a deciso de
tcnicos e produtores sobre as regras a seguir para que possam acessar os
mercados e aumentar a oferta de produtos orgnicos populao.
O arcabouo legal que dispe sobre a agricultura orgnica no
Brasil inclui a Lei n 10.831/2003, os Decretos n 6.323/2007 e n
6.913/2009 (BRASIL. Presidncia da Repblica, 2003, 2007, 2009b), as
Instrues Normativas n 54 Das Comisses e n 64 Dos Sistemas
Orgnicos de Produo Animal e Vegetal (BRASIL, 2008a, 2008b) e as
Instrues Normativas n 17 Do Extrativismo Sustentvel Orgnico,
n 18 Do Processamento, Armazenamento e Transporte e n 19 Dos
Mecanismos de Controle e Informao da Qualidade Orgnica
(BRASIL, 2009a, 2009b, 2009c). Esse arcabouo legal fruto de
discusso entre governo, academia e sociedade, aprovado pela Cmara
Temtica de Agricultura Orgnica (CTAO), organismo do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), onde aconteceram as
discusses para a regulamentao da Lei n 10.831/03 desde maro de
2004.
Questes ligadas assessoria tcnica para cumprir os
regulamentos tcnicos de produo na agricultura orgnica, ou seja, para
a correo das no conformidades, no sero tratadas. Tambm no se
abordar o que pode e o que no pode ser adotado nos sistemas de
produo, nem se fornecer levantamento das polticas de fomento
comercializao, como os Servios de Comercializao de Produtos da
Agricultura Familiar e Economia Solidria - SECAFES (fomentada pela
SDT/MDA - Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio). Tampouco se abordar o Programa de
Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA), operado pela
Companhia Brasileira de Abastecimento (CONAB) ou a participao em
eventos com misso de cultura exportadora, como a Biofach, na
Alemanha.

O documento aborda, principalmente, os mecanismos de


controle e informao da qualidade orgnica que possibilitam o
funcionamento dos mercados de produtos orgnicos e o acesso a
diversos canais de comercializao.
O Captulo I trata da histria da institucionalizao da agricultura
orgnica, das dimenses da sustentabilidade e dos princpios da
agroecologia, do crescimento da produo e dos mercados no mundo e
no Brasil.
O Captulo II, com base na Lei, no Decreto 6.323/07 e nas
Instrues Normativas, trata dos princpios da agricultura orgnica, do
conceito de qualidade orgnica e dos critrios de avaliao da
conformidade aceitos na regulamentao da agricultura orgnica no
Brasil, enfatizando os mecanismos de acesso ao mercado interno em
diferentes canais de comercializao.
O Captulo III, de forma resumida, apresenta os resultados do
estudo dos trs canais de comercializao no Estado do Rio de Janeiro:
feiras, mercados institucionais e distribuidoras de produtos orgnicos
(realizado com recursos do projeto FAPERJ E-26/110.670/2007).

Dedicatria

Aos meus pais, ao companheiro Felipe e aos


amigos Baslio, Rolf, Frida, Hanna e Otto.

Agradecimentos

participao colaborativa de agricultores,


tcnicos e consumidores, sem a qual este livro, bem
como toda a regulamentao da agricultura
orgnica, no teriam sido possveis.

Siglas
AAO - Associao de Agricultura Orgnica.
AAOCERT - Organismo de certificao oriundo da AAO, com sede em So Paulo
(extinto).
ABD - Associao Brasileira de Biodinmica.
ABIO - Associao dos Agricultores Biolgicos do Rio de Janeiro.
ANC - Associao de Agricultura Natural de Campinas e Regio.
AO - Agricultura Orgnica.
AOC - Agricultura Orgnica Controlada.
APEX - Agncia Promotora das Exportaes do Brasil.
BCS - Organismo de Certificao Alemo.
BIOLATINA - Associao de Organismos de Certificao de Agricultura Orgnica
Latino-Americanos.
BOLICERT - Organismo de Certificao de Produtos Orgnicos da Bolvia.
CDC - Cdigo de Defesa do Consumidor.
CEASA - Centrais de Abastecimento do Estado do Rio de Janeiro S.A.
CNPOrg - Comisso Nacional para a Produo Orgnica.
CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico.
COAGRE - Coordenao de Agroecologia do MAPA.
CONAB - Companhia Nacional de Abastecimento.
COOPET - Cooperativa de Consumidores Ecolgicos de Trs Cachoeiras.
CPOrg-RJ - Comisso da Produo Orgnica do Rio de Janeiro.
CPOrg-UF - Comisses da Produo Orgnica nas Unidades da Federao.
CSAO - Cmara Setorial de Agricultura Orgnica.
CTAO - Cmara Tcnica de Agricultura Orgnica.
EBAAs - Encontros Brasileiros de Agricultura Alternativa.
ECOCERT - Organismo de certificao francs com representante no Brasil, a
ECOCERT Brasil, em Santa Catarina.
FAEAB - Federao das Associaes de Engenheiros Agrnomos do Brasil.
FAO - Food and Agricultural Organization/Organizao para Agricultura e Alimento da
ONU.
FiBL - Research Institute of Organic Agriculture/Instituto de Pesquisa da Agricultura
Orgnica, na Sua.
FTI - Fora Tarefa Internacional.
FUNDAGRO - Fundao de Apoio ao Desenvolvimento Rural Sustentvel do Estado
de Santa Catarina, como organismo de certificao j extinto.
FVO - Farm Verified Organic/Fazenda Orgnica Verificada - Organismo de certificao com sede nos EUA que trabalha no Brasil.
GAO - Grupo de Agricultura Orgnica.
GT CPR - Grupo de Trabalho de Certificao Participativa em Rede do GAO.
IBD - Associao Instituto Biodinmico de Certificao.
IFOAM - International Federation of Organic Agriculture Movements/Federao
Internacional dos Movimentos da Agricultura Orgnica.

IMO - Organismo de certificao suo, com representante no Brasil - IMO Brasil/SP.


IN - Instruo Normativa.
INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial.
IOAS - International Organic Accreditation Service/Servio Internacional de Acreditao de Orgnicos.
ISEAL Alliance - International Social and Environmental Accreditation and Labelling
Alliance/Aliana Internacional para Acreditao e Rotulagem Internacional em
Critrios Sociais e Ambientais.
MAELA - Movimento Agroecolgico da Amrica Latina e Caribe.
MAPA - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
MCT - Ministrio da Cincia e Tecnologia.
MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
MDIC - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
MMA - Ministrio do Meio Ambiente.
MS - Ministrio da Sade.
MTE - Ministrio do Trabalho e Emprego.
NOP - National Organic Program/Programa Nacional Orgnico do Ministrio da Agricultura dos EUA.
OAC - Organismo de Avaliao da Conformidade.
OC - Organismos de Certificao.
OMC - Organizao Mundial do Comrcio.
ONU - Organizao das Naes Unidas.
OMS - Organizao Mundial da Sade.
OPAC - Organismo Participativo de Avaliao da Conformidade.
PAA - Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar.
PPA - Plano Plurianual do Governo Federal.
REBRAF - Rede Brasileira de Certificao da Agricultura Familiar.
SAF - Secretaria da Agricultura Familiar do MDA.
SDT - Secretaria de Desenvolvimento do Territrio do MDA.
SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio Pequena e Mdia Empresa.
SECEX - Secretaria de Comrcio Exterior do MDIC.
SIC - Sistema Interno de Controle.
SISORG - Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica.
SPG - Sistemas Participativos de Garantia.
SPS - Sanitary and PhitoSanitary Measures/Acordo de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias da OMC.
TBT - Technical Barriers to Trade/Acordo de Barreiras Tcnicas ao Comrcio da OMC.
TECPAR - Instituto de Tecnologia do Paran - organismo de certificao.
UE - Unio Europeia.
UFRuralRJ - Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro.
UNCTAD - United Nations Conference on Trade and Development/Conferncia das
Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento.
WWF - World Wide Fund for Nature/Fundo Mundial para a Natureza.

Sumrio
Introduo....................................................................................................12

Captulo I
A agroecologia e a agricultura orgnica
1. Um pouco de histria e conceitos................................................................18
2. Agroecologia: princpios e dimenses........................................................19
- Dimenses da sustentabilidade...............................................................20
- Alguns princpios da agroecologia..........................................................23
- Fontes de conhecimento e passos da transio agroecolgica..................24
3. A institucionalizao da agricultura orgnica..............................................27
- No mundo...............................................................................................27
- No Brasil.................................................................................................28
- Crescimento da produo e do mercado...................................................30

Captulo II
A regulamentao tcnica da agricultura orgnica
no Brasil para acesso aos mercados internos
1. Princpios e qualidades da agricultura orgnica...........................................39
- Princpios................................................................................................39
- Qualidades orgnicas..............................................................................41
2. Critrios de avaliao da conformidade......................................................42
- Tipos de avaliao da conformidade........................................................43
3. Acesso ao mercado interno.........................................................................46
- Venda direta com certificao facultativa................................................47
- Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica...................51
- Rotulagem e identificao.......................................................................68

4. Certificao e SPG: importncia, limites e desafios....................................72


- Certificao............................................................................................72
- Sistemas Participativos de Garantia........................................................74
5. Estimativas de custos da avaliao da conformidade...................................76

Captulo III
Os mercados de produtos orgnicos no Estado do Rio de Janeiro:
feiras, mercados institucionais e distribuidoras
1. O projeto FAPERJ: circuitos curtos de comercializao..............................78
2. A comercializao dos produtos orgnicos..................................................81
3. As feiras da agricultura orgnica.................................................................83
4. Os mercados institucionais de produtos orgnicos......................................87
5. As distribuidoras.........................................................................................91
Bibliografia consultada..............................................................................100
Referncias bibliogrficas.........................................................................101
Endereos eletrnicos de interesse............................................................109
Glossrio.....................................................................................................110
Anexos.........................................................................................................114

Agricultura Orgnica
Regulamentos tcnicos e critrios para acesso
aos mercados dos produtos orgnicos no Brasil
1

Maria Fernanda de Albuquerque Costa Fonseca


Cludia de Souza2
Gisele Ribeiro Rocha da Silva 3
Nathalia Fendeler Colnago 4
Shirlene Consuelo Alves Barbosa5

Introduo
A produo e o mercado de produtos da agricultura orgnica
crescem no mundo e no Brasil. Em 2006, havia 630 mil unidades
certificadas no mundo, ocupando cerca de 30 mil hectares. O Brasil
ocupava o 6 lugar em volume de rea, com 842 mil hectares e 15 mil
unidades. A demanda pelos produtos orgnicos est aumentando no
mundo, com vendas no varejo estimadas em US$ 33 bilhes em 2005
(WILLER; YUSSEFI, 2007) e em US$ 46 bilhes em 2006
(MAPEAMENTO..., 2008), resultado dos esforos de diferentes agentes
da cadeia, tanto pelo lado da oferta (diversidade de produtos, canais de
comercializao, certificao) quanto da demanda (preocupao com a
sade, com a inocuidade dos alimentos e com a proteo natureza), e
das polticas pblicas estabelecidas.
No Brasil, organizaes pblicas e privadas participam do
desenvolvimento da agricultura orgnica desde os anos 80, por meio de
projetos de C&T e de P&D e da elaborao de polticas pblicas de
mbito local, nacional e internacional.
1

3
4
5

Zootecnista, PhD em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade pela UFRuralRJ/CPDA.


Pesquisadora da PESAGRO-RIO/Estao Experimental de Nova Friburgo. Rua Euclides
Solon de Pontes, 30, Fundos - Centro - 28625-020 - Nova Friburgo - RJ.
Eng. Agrnoma, consultora da ABIO - Associao dos Agricultores Biolgicos do Rio de
Janeiro e do Programa de Microbacias Hidrogrficas da Secretaria de Estado de Agricultura,
Pecuria, Pesca e Abastecimento.
Tcnica Agrcola, bolsista da FAPERJ TCT2.
Estudante de Direito, bolsista de iniciao cientfica da FAPERJ.
Economista Domstica, M.Sc. em Extenso Rural, consultora do Programa de Microbacias
Hidrogrficas da Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria, Pesca e Abastecimento.

Informaes sobre produo e comercializao da agricultura


orgnica no Brasil so relativamente escassas. No existe controle
oficial sistemtico dos dados enquanto a regulamentao da Lei 10.831
no for implantada, embora alguns estados (PR, MG, por exemplo) e o
Distrito Federal realizem estatsticas rurais.
6
No Brasil, a agricultura orgnica controlada (AOC) pelas
associaes, cooperativas e ONGs, de acordo com levantamento feito
pelo MAPA, teve sua rea aumentada em 500% nos ltimos 4 anos,
alcanando 850 mil hectares e 19 mil projetos envolvidos (BRASIL,
2005). O mercado era estimado em cerca de US$ 1 milho em 2003, com
crescimento a taxas de 20% ao ano. Levantamento realizado pelo
SEBRAE-RJ, em 2004, em 611 pontos de comercializao dos
orgnicos no Brasil, mostrou que, em termos percentuais, o nmero de
pontos de comercializao em supermercados era praticamente idntico
ao nmero de pontos de venda dos produtos orgnicos em feiras,
associaes, cooperativas e redes de consumo (FONSECA, 2005).
Em 1985, foi criada, no Rio de Janeiro, a ABIO - Associao de
Agricultores Biolgicos do Rio de Janeiro, por tcnicos e produtores
orgnicos que comercializavam seus produtos isoladamente e que
buscaram, de forma associativa, facilitar a comercializao atravs de
estrutura comum de pontos de varejo.
A ABIO sempre procurou apoiar aes que favoream a
comercializao dos orgnicos: em 1988, foi realizada a primeira feira
especfica de produtos orgnicos em Nova Friburgo; em 1989, teve
incio a venda de orgnicos em box da Cobal do Humait e, em 1995, foi
inaugurada a Feira Ecolgica da Glria, na cidade do Rio de Janeiro,
onde permanece at hoje.
No Rio de Janeiro, os produtos orgnicos chegaram aos
supermercados a partir de 1996. Entretanto, ainda hoje persistem pontos
de estrangulamento para os produtores comercializarem atravs desse
canal: o baixo volume de produo; a descontinuidade na quantidade e
na qualidade ofertada; a fraca infraestrutura de produo e
comercializao; a baixa disponibilidade de recursos produtivos (capital
6

No Brasil, no se considera somente a agricultura orgnica certificada, pois so reconhecidas


outras formas de avaliao da conformidade, como os sistemas participativos de garantia e a
venda direta com controle social (FONSECA; CARRANO, 2006; BRASIL, 2009c).

e mo-de-obra); a fraca organizao dos pequenos produtores e


trabalhadores rurais; a baixa remunerao aos produtores pelo produto
orgnico e a escassa promoo dos alimentos orgnicos (GUIVANT et
al., 2003). Alm disso, consumidores e gerentes de loja tm conscincia
limitada em relao aos rtulos orgnicos e aos princpios e benefcios da
AOC (DAROLT, 2002; OLIVEIRA, 2005).
Em funo dessa incerteza, os varejistas acreditam no potencial
dos produtos orgnicos, mas se preocupam particularmente com a
segurana e a continuidade da oferta, alm das exigncias de qualidade,
preo e variedade, exigncias comuns s frutas, legumes e verduras
produzidos convencionalmente. Os atuais hbitos de compra dos
consumidores - diversidade, frequncia, rapidez, frescor, entrega em
domiclio, compra pela internet, ambiente agradvel de compra,
estacionamento para veculos - os levam s compras em supermercados.
Outras feiras, porm, foram implantadas em Niteri, Campo Grande,
Itaipava, Terespolis e Campos dos Goytacazes e, mais recentemente,
iniciativas em Paty do Alferes, Petrpolis, Nova Iguau, Casimiro de
Abreu, Silva Jardim e Nova Friburgo.
A histria recente da AOC no Estado do Rio de Janeiro marcada
por ciclos de expanso e de retrao do nmero de unidades controladas
e da oferta de produtos orgnicos. Nos momentos em que, pelo fomento
de polticas pblicas ou pela abertura de canais de distribuio, os
mercados sinalizam aumento da demanda, produtores convertem seus
sistemas de produo e buscam mecanismo de avaliao da
conformidade como garantia de que o produto segue os regulamentos
tcnicos da AOC. Essa busca est ligada expectativa de garantia de
escoamento dos produtos e de melhor remunerao pelo valor agregado
ao produto orgnico, associada aos aspectos sociais e ambientais.
Sem considerar os problemas na esfera da produo, quando
esgotadas/frustradas as possibilidades dos novos canais por vrios
fatores, parte desses produtores retorna agropecuria convencional ou
mesmo abandona a atividade. As consequncias desses ciclos de
expanso e de retrao traduzem-se na aparente estagnao ou no lento
crescimento do nmero de produtores orgnicos certificados/
controlados e dos volumes de produtos orgnicos produzidos no Rio de

Janeiro e comercializados no grande varejo. Apesar das iniciativas


7
pblicas e privadas voltadas para o estmulo converso dos sistemas
produtivos para a AOC, e da diversidade de experincias implantadas
nas reas de produo, h poucas aes positivas de comercializao
desenvolvidas.
No que tange caracterizao dos produtores orgnicos,
seguindo tendncia no meio rural j detectada no final dos anos 90 em
pesquisa da Rede Agroecologia Rio (FONSECA, 1999), a renda no
agrcola est cada vez mais presente na AOC. Entre 2005 e 2006, oito em
cada dez produtores que buscaram a certificao da ABIO eram
originrios do meio urbano, dispondo de outra fonte de renda e mantendo
expectativas na AOC mais como projeto de vida alternativa e menos
como atividade econmica (FONSECA, 2007). Por diferentes fatores
(logstica e escala, entre outros), as distribuidoras estabelecidas no
Estado do Rio de Janeiro encontram-se em situao econmica frgil ou
dependem de capitais oriundos de outras atividades. A perspectiva de
que a expanso da AOC, principalmente entre os agricultores familiares
e pequenos empreendimentos, impulsionasse um rearranjo social que
revertesse a tendncia de esvaziamento do meio rural no estado
tampouco vem se concretizando. Por tratar de princpios que consideram
os aspectos ambientais, sociais e econmicos, a AOC alternativa capaz
de contribuir para a mitigao do aquecimento global e para a
sobrevivncia da agricultura familiar e dos pequenos empreendimentos,
estancando a excluso social e a degradao ambiental provocada pela
revoluo verde. Entretanto, considerando as condicionantes de
mercado, a AOC vem frustrando essa expectativa de expanso
sustentvel.

No Rio de Janeiro, alm do PMV-Cultivar Orgnico da SEAPPA, h iniciativas da Embrapa


Agrobiologia e Embrapa Agroindstria de Alimentos, da UFF, da UFRuralRJ e da UFRJ, do
SEBRAE-RJ, da UNACOOP, da ASPTA e do IDACO, entre outras. No mbito federal, o PRORGNICO do MAPA e, no MDA, por meio do PRONAF (crdito), o Programa de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural, o Programa de Desenvolvimento dos Territrios e o Programa Mais
Alimentos, alm da linha de crdito BB Agricultura Orgnica, do Banco do Brasil.

DESENVOLVIMENTO DA AGRICULTURA ORGNICA


Algumas iniciativas no Estado do Rio de Janeiro
1979 - Criao da COONATURA no Rio de Janeiro, cooperativa de
consumidores.
1984 - II EBAA - Encontro Brasileiro de Agricultura Alternativa, com
apoio da Federao das Associaes dos Engenheiros Agrnomos do
Brasil, reunindo estudantes e profissionais.
1985 - Criao da ABIO e da Feirinha da Sade em Nova Friburgo.
1988 - Box da ABIO na COBAL do Humait.
1992 - Fazendinha Agroecolgica - Parceria EMBRAPA, PESAGRO e
UFRuralRJ no municpio de Seropdica. Sistema Integrado de Produo
Agroecolgica no qual pesquisadores, estudantes, tcnicos e produtores
interagem para a construo do conhecimento (capacitao de produtores
e tcnicos, elaborao de dissertaes e teses).
1994 - Criao da Feira Orgnica e Cultural da Glria, organizada pela
ABIO e pela COONATURA; ABIO participa das reunies para discusso
das normas nacionais da agricultura orgnica.
1998 - Rede Agroecologia Rio - Projeto com recursos FINEP/ FAPERJ
(1998 e 1999) para o desenvolvimento da agricultura orgnica - parceria
EMBRAPA, EMATER, PESAGRO, UFRuralRJ, ABIO, ASPTA e
Agrinatura.
2002 - I ENA - Encontro Nacional de Agroecologia, organizado com o
apoio da Secretaria Estadual de Agricultura e da FAPERJ, que reuniu
1.200 pessoas (produtores, estudantes e profissionais) para discutir
polticas pblicas para o desenvolvimento da Agroecologia.
2002 - Criao do GAO - Grupo de Agricultura Orgnica, grupo
eletrnico moderado pela PESAGRO-RIO, que congrega pessoas e
organizaes (pblicas e privadas) para fomentar as discusses e acordos
sobre os regulamentos tcnicos para a agricultura orgnica, em mbito
nacional e internacional.
2003 - Participao na construo da Lei 10.831, que dispe sobre a
agricultura orgnica e sua regulamentao com apoio de projeto de P&D
com recursos CNPq (2001) e aes apoiadas por outras fontes pblicas
(MAPA, MDA).

2004 - Programa Moeda Verde - Cultivar Orgnico da Secretaria de


Estado de Agricultura, Pecuria, Pesca e Abastecimento (SEAPPA).
2004... - Capacitao de produtores e tcnicos para a agricultura
orgnica - Iniciativa de produo orgnica usando compostagem,
estimulada pela EMATER-RIO em parceria com a Secretaria Municipal
de Agricultura, Associao de Produtores Orgnicos de So Jos Vale do
Rio Preto e EMBRAPA Agrobiologia. Criao da Rede Ecolgica, grupo
organizado de consumidores de produtos agroecolgicos, da agricultura
familiar e da economia solidria. Criao da Articulao de Agroecologia
do Rio de Janeiro (AARJ).
2005 - 2006 - Participao na construo do Decreto 6.323 (2007) e das
Instrues Normativas 54 e 64 (2008), 17, 18 e 19 (2009). Participao
nas discusses para alterao da Lei de agrotxicos, no intuito de permitir
produtos fitossanitrios com uso aprovado na agricultura orgnica, que
resultaram no Decreto 6.913 (2009).
2006 - 2007 - Projetos de produo de sementes orgnicas e apoio a

processos de avaliao da conformidade dos produtos orgnicos. Essas


duas aes de P&D foram executadas com recursos do Programa Rio
Inovao, da FAPERJ: o de sementes, pela PESAGRO-RIO e o de
avaliao da conformidade dos produtos orgnicos pela ABIO.
2005... - Gerenciamento Integrado de Agroecossistemas em Microbacias Hidrogrficas nas regies Norte e Noroeste do Estado do Rio de
Janeiro - Programa Rio Rural, executado pela SEAPPA, EMATER e
PESAGRO em parceria com a COPPE/UFRJ, Embrapa Solos e UENF,
com recursos do Banco Mundial.
2007 - 2008 - Projeto FAPERJ coordenado pela PESAGRO-RIO em

parceria com a EMATER-RIO, Embrapa Agrobiologia, Embrapa


Tecnologia de Alimentos, UFRuralRJ, MAPA/SUREG-RJ e ABIO para
pesquisa sobre o mercado de produtos orgnicos. Projeto CNPq
coordenado pela UFF para fomentar a AARJ.
2008 - 2009 - Projeto ABIO com recursos SEBRAE-RJ para trabalhar os
orgnicos na perspectiva do comrcio justo e no desenvolvimento dos
mercados institucionais. Projeto ABIO com recursos MDA para estimular
a certificao e os sistemas participativos de garantia entre os seus
membros. Acesso de 10 produtores orgnicos, membros da Associao
dos Produtores Orgnicos de Petrpolis, certificados pela ABIO, ao
Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar - PAA.

Captulo I
A agroecologia e a agricultura orgnica
1. Um pouco de histria e conceitos
A denominao agricultura alternativa foi adotada nos anos 70 e
80 por falta, poca, de denominao mais especfica e precisa, j que
no significava modelo ou conjunto de tcnicas, mas sim o conjunto de
movimentos alternativos em torno de formas no industriais de
agricultura. Esses movimentos remontam ao aparecimento da
agricultura industrial, no incio do sculo XX, poca em que se
introduziam na Europa Ocidental e na Amrica do Norte as prticas para
a disseminao da Revoluo Verde. Compreendem agroecossistemas
denominados orgnico, biodinmico, natural, regenerativo, ecolgico,
8
biolgico, agroecolgico e da permacultura .
Adotando enfoque regulamentar nos primeiros anos de
popularizao dos nomes e mercados de produtos da agricultura no
industrial, houve intenso debate na Europa entre representantes das
indstrias de insumos agrcolas e representantes e ativistas dos
movimentos de agricultura alternativa. Os representantes da agricultura
industrial argumentavam que essas denominaes eram incorretas, pois,
mesmo com o uso dos insumos industriais, os processos biolgicos e os
processos orgnicos no deixavam de acontecer.
Essa polmica chegou aos tribunais europeus (Alemanha).
Aparentemente, os orgnicos conseguiram garantir a denominao
agricultura orgnica como exclusividade do modelo de agricultura no
9
industrial, reconhecido e registrado em normas internacionais e
regulamentos tcnicos nacionais. Durante a polmica, alguns dos
defensores da agricultura no industrial propunham a adoo do nome
agricultura ecolgica para se escapar dos problemas levantados pela
indstria de insumos.
8

Para mais informaes sobre as diferentes formas de agricultura, consultar Aquino; Assis
(2005).
9
Na agricultura orgnica, as normas internacionais consideradas referncia so o Codex
Alimentarius e as da IFOAM - International Federation Organic Agriculture Movements (mais
informaes em MEDAETS; FONSECA, 2005; FONSECA, 2005).

Independentemente do conjunto de prticas adotado, em geral


para efeito de regulamentao, a terminologia biolgica est ligada aos
pases de lngua francesa e a terminologia ecolgica est mais ligada aos
pases de lngua espanhola. A terminologia orgnica est ligada aos
pases de lngua inglesa e/ou de origem anglo-saxnica e foi adotada
pelas normas internacionais como referncia para a agricultura orgnica.
De acordo com o art. 1 2 da Lei 10.831, a agricultura orgnica
compreende todos os sistemas agrcolas que promovam a produo
sustentvel de alimentos, fibras e outros produtos no alimentos
(cosmticos, leos essenciais etc.) de modo ambiental, social e
economicamente responsvel. Tem por objetivo maior otimizar a
qualidade em todos os aspectos da agricultura, do ambiente e da sua
interao com a humanidade pelo respeito capacidade natural das
plantas, animais e ambientes.
No Brasil, os movimentos tomaram impulso decisivo nos anos
setenta, a partir de diferentes manifestaes, crticas e proposies
(correntes), usando a denominao agricultura alternativa. Eram
coordenados pela FAEAB (Federao das Associaes de Engenheiros
Agrnomos do Brasil), que organizou quatro grandes encontros
nacionais conhecidos como EBAAs (Encontros Brasileiros de
Agricultura Alternativa), realizados, respectivamente, em Curitiba
(1981), Rio de Janeiro (1984), Cuiab (1987) e Porto Alegre (1989),
reunindo estudantes e profissionais ligados agricultura.
O termo institucionalizado nos regulamentos tcnicos brasileiros
foi o orgnico, que pode ser complementado pelos termos ecolgico,
biodinmico, natural, biolgico, agroecolgico, da permacultura e do
extrativismo sustentvel orgnico.

2. Agroecologia: princpios e dimenses


Devido confuso existente entre agroecologia e modelos de
agricultura, adoo de determinadas prticas ou tecnologias agrcolas e
oferta de alimentos limpos, ecolgicos, convm qualificar a
Agroecologia.
Agroecologia cincia emergente, orientada por uma nova base
epistemolgica e metodolgica.

um campo de conhecimento transdisciplinar, que recebe


influncia das cincias sociais, agrrias e naturais, em especial da
Ecologia Aplicada. O paradigma da agroecologia tem evoludo muito
rapidamente, congregando uma srie de princpios com forte
preocupao com a conservao dos recursos naturais e metodologias
para estudar, analisar, dirigir, desenhar e avaliar agroecossistemas.
Prope um conjunto de princpios e de metodologias que apoiam o
processo de transio da agricultura convencional/industrial para a
agricultura de base ecolgica e social. Considera as dimenses polticas,
sociais, culturais, ambientais, ticas, estruturais, organizacionais, de
segurana alimentar e econmicas no desenho e conduo dos sistemas
agrcolas e comerciais sustentveis e no estmulo aos hbitos de
consumo consciente.
A agroecologia constitui-se de movimentos de construo do
conhecimento. muito difundida na Amrica Latina e Caribe e tambm
na Europa, nos territrios ibero-americanos, destacando-se o trabalho do
professor chileno Miguel Altieri, da Universidade de Berkeley,
Califrnia-EUA, e liderada pelos espanhis, entre eles Eduardo Sevilla
Guzmn.
No Brasil, alm das ONGs que trabalham com educao e
preservao ambiental desde os anos 80, podem ser citados os trabalhos
de pesquisa iniciados oficialmente na dcada de 90 pelo ncleo liderado
pela Embrapa Agrobiologia, PESAGRO-RIO e UFRuralRJ, com
pesquisadores como Dejair Lopes de Almeida e Raul de Lucena.

Dimenses da sustentabilidade
Costabeber e Caporal (2003, citados por BARBOSA, 2007)
apresentam elementos que podem ser considerados como multidimenses da sustentabilidade baseada na agroecologia:
ecolgica: manuteno e recuperao da base de recursos
naturais. Constitui o aspecto central para se atingirem patamares
crescentes de sustentabilidade em qualquer agroecosssistema. H
necessidade de abordagem holstica e de enfoque sistmico, dando
tratamento integral a todos os elementos do agroecossistema que
Dimenso

venham a ser impactados pela ao humana. Enfim, uma noo de


preservao e conservao da base dos recursos naturais como condio
essencial para a continuidade dos processos de reproduo
socioeconmica e cultural da sociedade em geral e da produo
agropecuria em particular, numa perspectiva que considere tanto as
atuais como as futuras geraes.
Dimenso social: representa, precisamente, um dos pilares bsicos da
sustentabilidade. A busca por melhores nveis de qualidade de vida
mediante a produo e o consumo de alimentos com qualidade biolgica
superior, eliminando o uso de insumos txicos no processo produtivo
agrcola, atravs de novas combinaes tecnolgicas, sociais e ticas.
Dessa forma, originando novas formas de relacionamento da sociedade
com o meio ambiente, estabelecendo conexo entre a dimenso social e a
ecolgica, sem prejuzo da dimenso econmica.

Dimenso econmica: a sustentabilidade de um agroecosssistema


tambm supe a necessidade de se obterem balanos agroenergticos
positivos, compatibilizando a relao entre produo agropecuria e
consumo de energias no renovveis. De acordo com a Economia
Ecolgica, a sustentabilidade pode ser expressada pela preservao da
base de recursos naturais que so fundamentais para as geraes futuras.
Assim, coloca em evidncia a estreita relao entre a dimenso
econmica e a dimenso ecolgica.

Dimenso cultural: deve-se considerar a necessidade de que as


intervenes respeitem a cultura local. Os saberes, os conhecimentos e
os valores locais das populaes rurais precisam ser analisados,
compreendidos e utilizados como ponto de partida dos processos de
desenvolvimento rural que, por sua vez, devem espelhar a identidade
cultural das pessoas que vivem e trabalham em dado agroecossistema.
Nesse sentido, a agricultura precisa ser entendida como atividade
econmica e sociocultural, como prtica social realizada por sujeitos que
se caracterizam pela forma particular de relacionamento com o meio
ambiente.
Dimenso poltica: o desenvolvimento rural sustentvel deve ser
concebido a partir das concepes culturais e polticas prprias dos

grupos sociais. Deve considerar o dilogo e a integrao com a sociedade


maior, atravs de representao em espaos comunitrios ou em
conselhos polticos e profissionais, numa lgica que considere aquelas
dimenses de primeiro nvel como integradoras das formas de
explorao e manejo sustentvel dos agroecossistemas. Assim, deve-se
privilegiar o estabelecimento de plataformas de negociao nas quais os
atores locais possam expressar seus interesses e necessidades em
igualdade com outros atores envolvidos, assegurando o resgate da
autoestima e o pleno exerccio da cidadania.
Dimenso tica: relaciona-se diretamente com a solidariedade intra e

intergeracional e com novas responsabilidades dos indivduos em


relao preservao do meio ambiente. Dessa forma, exige pensar e
tornar vivel a adoo de novos valores, no necessariamente
homogneos. A dimenso tica da sustentabilidade requer o
fortalecimento de princpios e valores que expressem a solidariedade
sincrnica (entre as geraes atuais) e a solidariedade diacrnica (entre
as atuais e futuras geraes).
Costabeber e Caporal (2003) concluem que essas dimenses
bsicas da sustentabilidade so elementos importantes para a
identificao dos passos que venham a auxiliar o processo de construo
de estilos de agricultura sustentvel sob o enfoque agroecolgico. Esse
enfoque se torna mais abrangente pelo fato de
a agroecologia nutrir-se de outros campos de conhecimento,
assim como de saberes e experincias dos prprios agricultores,
o que proporciona o estabelecimento de marcos conceituais,
metodolgicos e estratgicos com maior capacidade para
orientar no apenas o desenho e manejo de agroecossistemas
sustentveis, mas tambm os processos de desenvolvimento
rural sustentvel. (COSTABEBER; CAPORAL, 2003, p. 08,
citados por BARBOSA, 2007) .

Observa-se que o desenvolvimento rural sustentvel, nessa


concepo, o pressuposto para a construo de uma sociedade mais
equilibrada, que busca utilizar pr-requisitos bsicos para alcanar a
sustentabilidade, apoiando-se, principalmente, na participao poltica
dos atores envolvidos, permitindo a obteno de ganhos econmicos,
levando em considerao a qualidade de vida da gerao presente e das

geraes futuras. Nessa perspectiva, a participao da sociedade civil


nos Conselhos de Desenvolvimento contribui para a busca de uma
sociedade mais equilibrada, j que, se efetivamente constitudos,
podero imprimir novo formato s polticas sociais, estabelecendo nova
relao entre Estado e sociedade civil. Segundo Guivant (1997, citado
por BARBOSA, 2007), cada ao que a agroecologia prope s faz
sentido dentro de uma totalidade. Portanto, incentivar o desenvolvimento de prticas isoladas pode tornar a perspectiva agroecolgica
prejudicial num contexto espacial e temporal, transformando o
desenvolvimento rural em proposta insustentvel.
Essa perspectiva agroecolgica induz redescoberta do local
como espao decisrio e de mobilizao da sociedade. Para melhor
compreenso do conceito de local, deve estar clara a concepo de
territrio como frao de espao, como subespao, regulado poltica e
administrativamente por normas prprias e acordadas.
Nesse sentido, o local o espao socialmente construdo, com
base territorial definida (segundo critrios geoeconmicos, geopolticos
e geoambientais). O local o espao social onde se conformam
comunidades e se constroem identidades territoriais (COELHO;
FONTES, 1998, citados por BARBOSA, 2007). Assim, a mudana do
papel do governo local, de autoridade administrativa para promotor do
desenvolvimento econmico, um dos maiores desafios. Enfim, o
governo local torna-se promotor do desenvolvimento e da participao
organizada da comunidade.

Alguns princpios da agroecologia


Procura reunir e organizar contribuies de diversas cincias naturais e

sociais, sem descartar os conhecimentos anteriormente gerados,


procurando incorporar a eles lgica integradora e mais abrangente do
que a das disciplinas isoladas.
Reconhece e valoriza o conhecimento popular e tradicional como fonte

de informao para modelos que possam ter validade nas condies


atuais.
Reconhece a importncia da agricultura familiar, tradicional, indgena,

quilombola ou da reforma agrria como espao destacado para o


desenvolvimento da racionalidade ecolgica.
Reconhece na agrobiodiversidade - processo de relaes e interaes
entre plantas cultivadas, animais criados e seus manejos e os
conhecimentos tradicionais a eles associados - papel importante no
enfoque agroecolgico.

Reconhece que as unidades de estudo so os agroecossistemas, sendo

resultado da coevoluo da natureza e dos grupos sociais que nela


intervm, com suas distintas formas de conhecimento, organizao,
tecnologias e valores.
Serve sociedade como um todo, s geraes futuras e atuais, aos
atores do mundo rural e urbano. Produzir, comercializar e consumir
alimentos so atividades com contedo tico e poltico que dizem
respeito a todos, no s aos agricultores.

Est baseada no local como espao social; no local que se conformam

as comunidades e se constroem identidades territoriais e de projetos.

Fontes de conhecimento e passos da transio agroecolgica


Fontes de conhecimento que amparam os processos de
transio agroecolgica
Pesquisa cientfica, realizada isoladamente e de forma participativa.
Conhecimentos relacionados agroecologia, formulados por diversos

autores, incluindo os fundadores das correntes clssicas


11
contemporneas na rea agrcola.

10

Conhecimentos tradicionais de agricultores familiares, povos


indgenas, comunidades tradicionais, ribeirinhos, quilombolas e da
reforma agrria.

Aprendizado acumulado na prtica recente de construo de uma


grande variedade de sistemas sustentveis em diversas condies locais
do mundo.

10

11

Howard, Steiner, Mollison, Fukuoka, Chaboussou e outros (citados por AQUINO; ASSIS,
2005).
Gliessman, Altieri, Sevilla Guzmn e outros autores internacionais e nacionais (CAPORAL;
COSTABEBER, 2004).

Conhecimentos relacionados s cincias humanas e sociais,


englobando vrias correntes do pensamento da teoria econmica e da
12
sociologia econmica , para explicar as diferentes formas de
governana e formas de coordenao construdas na rede de produo,
comercializao e consumo dos produtos da agricultura orgnica. A
proposta de uma anlise fundamentalmente interdisciplinar da ao
econmica (WILKINSON, 1997).

A transio agroecolgica passa por diversas etapas, dentro e fora


do sistema de produo, dependendo da distncia a que o sistema do
produtor estiver da sustentabilidade, e da organizao ou no dos
produtores para permitir um sistema de comercializao conjunta.
13

Passos da transio agroecolgica

Internos ao sistema de produo produtivo


Reduo e racionalizao do uso de insumos qumicos e de prticas
nocivas ao ambiente e ao homem.

Substituio de insumos qumicos pelos biolgicos.


Manejo da biodiversidade e redesenho dos sistemas produtivos,
quando os agroecossistemas ganham complexidade.
Planejamento da produo de acordo com o canal de comercializao a

ser acessado, priorizando os circuitos curtos de comercializao.


Externos ao sistema de produo produtivo
Expanso da conscincia pblica.

Construo social - Organizao dos mercados (novos canais de


comercializao e novas relaes comerciais), buscando a organizao
dos atores em grupos, redes, a parceria entre ncleos.

Mudanas institucionais na pesquisa, ensino e extenso.


Formulao de polticas pblicas que favoream a elaborao de marco

legal que considere as dimenses da sustentabilidade.


12

A economia das normas, a teoria dos custos de transao, a economia da qualidade e a economia
das convenes, a anlise da cadeia de valor, a anlise de rede, a construo social das
instituies e a teoria ator-rede (FONSECA, 2005).
13
Baseado em Caporal; Costabeber (2004).

Reconhece-se que a transio agroecolgica no se dar de forma


linear, havendo uma dialtica entre avanos e recuos, que inerente aos
processos de mudana social. Nem todos os passos aqui indicados
devem ser obrigatoriamente cumpridos, em qualquer situao. Outros
podem existir, dependendo das condies locais ou regionais
especficas. No h nvel de sustentabilidade desejvel, aceitvel,
estabelecido a priori, que defina o sustentvel e o no sustentvel. Para
cada local, regio ou territrio, as condies socioeconmicas e culturais
mudam os parmetros, embora o foco seja sempre a construo de
agriculturas sustentveis e de relaes comerciais transparentes, justas e
que favoream o consumo consciente.
Em 2001, os movimentos de agricultura alternativa no Brasil se
reuniram no Rio de Janeiro para o 1 Encontro Nacional de Agroecologia
(I ENA). Como desdobramento, em 2002, surgiu a ANA - Articulao
Nacional de Agroecologia, que congrega, principalmente, organizaes
de agricultores familiares, consumidores, ONGs e acadmicos com o
objetivo de formular polticas pblicas. Em 2004, foi criada a ABA Associao Brasileira de Agroecologia, sociedade cientfica que integra
os atores que trabalham na construo do conhecimento agroecolgico.
Em 2006, aconteceu o II ENA, em Recife-PE, organizado pela ANA e
pela ABA, reunindo 1.731 profissionais (agricultores, tcnicos, consumidores). Em 2007, foi criada a SOCLA - Sociedade Cientfica LatinoAmericana de Agroecologia, com sede na Colmbia, liderada pelo cientista
chileno Miguel Altieri. Todos os membros da ABA so, automaticamente,
membros da SOCLA (BOLETIN..., 2008). Em novembro de 2009, ser
realizado o VI CBA - Congresso Brasileiro de Agroecologia e tambm o II
Congresso Latino-Americano de Agroecologia, em Curitiba-PR.
Envolvendo, principalmente, profissionais das cincias naturais
e sociais, os movimentos de agricultura alternativa no Brasil e na
Amrica Latina e Caribe pretendem fortalecer os laos entre as diversas
redes sociotcnicas que trabalham a agroecologia. Os esforos vo desde
a elaborao de polticas pblicas (crdito, acesso a mercados,
regulamentao, segurana alimentar, acesso a terra, educao) at
aes, em parceria ou no, com as iniciativas da sociedade civil, no
mbito nacional e continental.

3. A institucionalizao da agricultura orgnica


No mundo
A institucionalizao da agricultura orgnica no mundo teve
incio em 1972, com a criao da IFOAM - Federao Internacional dos
Movimentos de Agricultura Orgnica e a publicao de suas primeiras
normas, em 1978. As normas privadas da IFOAM serviram de referncia
para a comercializao dos produtos orgnicos no mundo at a dcada de
90 e para o estabelecimento de outras normas locais e regulamentos
tcnicos em diferentes pases.
A Frana foi o primeiro pas a regulamentar, nos anos 80. No
incio da dcada de 90, foram criados os regulamentos tcnicos para a
produo orgnica de origem vegetal da Comunidade Econmica
Europeia (EC 2092/91), poca o maior mercado de orgnicos. No final
da dcada, o Codex Alimentarius estabeleceu diretrizes para a produo
orgnica de origem vegetal e, em 2001, editou diretrizes para a produo
animal (CODEX ALIMENTARIUS COMMISSION, 2001). O Codex
a norma internacional que serve de referncia para as negociaes
comerciais de alimentos nos acordos de barreiras tcnicas ao comrcio
(TBT) e medidas sanitrias e fitossanitrias (SPS) da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC). Para os no alimentos (txteis e
cosmticos) devem ser usadas as normas da IFOAM.
Essas normas internacionais de referncia so baseadas nas
realidades, prticas e contextos especficos dos pases de clima
temperado e dos pases de alta renda. Hoje existem mais de 80 pases
com alguma regulamentao da agricultura orgnica em algum estgio
(implantadas ou em discusso). A pouca flexibilizao das normas
internacionais est refletida nos regulamentos tcnicos nacionais,
praticamente cpia das normas internacionais e regionais, que
dificultam o comrcio internacional de produtos da agricultura orgnica
e tambm o desenvolvimento dos mercados locais em pases de baixa
renda da Amrica Latina e Caribe e da sia.
O estabelecimento, em 2003, da Fora Tarefa Internacional - FTI
FAO/UNCTAD/ IFOAM para harmonizao e equivalncia das normas
na agricultura orgnica mostra a necessidade de flexibilizar e buscar

acordos de reconhecimento mtuo, embora respeitando as diversidades


dos diferentes pases. Essa flexibilizao deve comear pela busca da
equivalncia de objetivos regulamentares comuns na conduo dos
sistemas de garantia das qualidades orgnicas dos pases cujos resultados
so iguais, para satisfazer s necessidades de inocuidade e qualidade,
bem como o imaginrio dos consumidores e das autoridades
competentes. A harmonizao vir como consequncia das negociaes
de diretrizes internacionais menos especficas e mais evolutivas.
H tendncia de incluso e aceitao dos sistemas participativos
de garantia (SPG) em oito legislaes dos pases de baixa renda na
Amrica Latina e Caribe, na ndia e no Estado de Andaluzia/Espanha. O
reconhecimento dos SPG pela FAO, em sua 30 Reunio Regional, que
ocorreu em abril de 2008, em Braslia-DF, demonstra que esses
mecanismos de avaliao da conformidade so adequados aos mercados
internos e externos.
Os anexos 1 e 2 apresentam a cronologia da institucionalizao
no mundo das normas e dos critrios para a avaliao da conformidade
na agricultura orgnica.

No Brasil
No Brasil, desde a dcada de 70, organizaes de produtores e
consumidores, alm de tcnicos, desenvolvem prticas seguindo os
princpios da agricultura orgnica. Em 1994, iniciou-se a discusso para
a regulamentao da agricultura orgnica no pas, que foi oficialmente
reconhecida em maio de 1999 (fruto da discusso entre a sociedade civil
organizada e o poder executivo), com a publicao da Instruo
Normativa n 007/99, do MAPA (BRASIL, 1999).
Em dezembro de 2003, foi publicada a Lei 10.831 (BRASIL.
Presidncia da Repblica, 2003), definindo e estabelecendo condies
obrigatrias para a produo e a comercializao de produtos da
agricultura orgnica. A lei foi aprovada aps tramitar no Congresso
Nacional desde 1996, contando, a partir de 2002, na fase final do
processo, com a participao democrtica de representantes do setor,
organizaes pblicas e privadas e a sociedade civil.

Em julho de 2004, foi editada a Portaria 158, do MAPA


(BRASIL, 2004a), que trata da Comisso Nacional para a Produo
Orgnica (CPOrg-RJ) e das Comisses da Produo Orgnica nas
Unidades da Federao (CPOrg -UF), criadas com a funo de executar o
14
programa PR-ORGNICO (BRASIL, 2004b), do qual a
regulamentao era uma das tarefas.
Em maro de 2004, foi criada a Cmara Setorial de Agricultura
Orgnica (CSAO) como rgo consultivo de apoio s polticas pblicas
do MAPA. composta por membros do governo e da sociedade civil. Foi
na CSAO que aconteceram as discusses, elaborao, aprovao e
regulamentao da Lei 10.831. Os textos do Decreto e das Instrues
Normativas foram construdos, durante os anos de 2004, 2005 e 2006,
por tcnicos de diferentes ministrios em parceria com diversos
segmentos da sociedade civil ligados agricultura orgnica, sob a
coordenao do MAPA.
Aps a tramitao pela Casa Civil e demais ministrios
envolvidos (MAPA, MDA, MMA, MS e MDIC), e aps a aprovao das
15
alteraes pela CSAO, em agosto de 2007 , o Decreto 6.323 foi
publicado no Dirio Oficial da Unio, em 28 de dezembro de 2007. Os
regulamentos tcnicos especficos (portarias e instrues normativas)
para cada atividade e setor foram objeto de consulta pblica em maio de
2008. No mesmo ano, a CSAO passou a ser chamada de Cmara Tcnica
da Agricultura Orgnica (CTAO) e mudou suas representaes (novos
mandatos, incluso e excluso de membros).
As cinco Instrues Normativas especficas, que regulamentam a
atividade da agricultura orgnica de acordo com a Lei 10.831 e com o
Decreto 6.323, foram publicadas em 2008 e 2009. Em outubro de 2008, a
Instruo Normativa n 54, que trata das Comisses da Produo
Orgnica (BRASIL, 2008a) e, em dezembro de 2008, a Instruo
14

O Plano Plurianual do governo federal - PPA 2004-2007 continha oito aes ligadas ao
desenvolvimento da agricultura orgnica, entre elas regulamentao, fomento, capacitao,
misso da cultura exportadora e pesquisa. No PPA 2008-2011, as aes ligadas agricultura
orgnica encontram-se no programa de agrobiodiversidade, coordenado pelo MMA, mas com
aes especficas no MAPA, MDA e MMA.
15
As principais alteraes foram feitas nos captulos que tratam dos mecanismos de controle da
qualidade orgnica e da estrutura do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade
Orgnica (SISORG), incorporando nova redao sobre os SPG.

Normativa n 64, dos Sistemas Orgnicos de Produo Primria - animal


16
e vegetal (BRASIL, 2008b). Em maio de 2009, as Instrues
Normativas n 17, do Extrativismo Sustentvel Orgnico; n 18, do
Processamento e n 19, dos Mecanismos de Controle e Informao da
Qualidade Orgnica (BRASIL, 2009a, 2009b, 2009c), sendo a IN 17/09
e a IN 18/09 conjuntas com o MMA e o MS, respectivamente. Em julho
de 2009, foi publicado o Decreto n 6.913/09, que trata dos produtos
fitossanitrios com uso aprovado para a agricultura orgnica (BRASIL,
2009b).
Os anexos 3, 4 e 5 apresentam a tramitao da regulamentao da
agricultura orgnica no Poder Legislativo e no Poder Executivo, antes e
depois da Lei n 10.831. Toda a regulamentao est disponvel na
pgina do MAPA (www.agricultura.gov.br).

Crescimento da produo e do mercado


Produo
Em 2006, a rea total da agricultura orgnica certificada era de
30.558 hectares, com cerca de 630 mil projetos certificados,
correspondendo mdia de 48 ha/unidade (WILLER; YUSSEFI, 2007).
Entretanto, mais de 2/3 da rea certificada eram de pastagens permanentes (Austrlia, Argentina e Amrica Latina e Caribe = 20 milhes de
hectares). A agricultura orgnica representava 2,59% da rea agrcola na
Oceania; 1,38% na Europa e 0,93% na Amrica Latina e Caribe.
Estimativas da rea total com produo orgnica no Brasil
variam de acordo com a fonte consultada. Segundo dados da FiBL
(instituto suo de pesquisa em agricultura orgnica) e da IFOAM,
publicados em 2006, a rea cultivada e as reas de pastagem no Brasil
totalizavam cerca de 887.637 hectares em 2005. Dados coletados pelo
MAPA, em 2004 (BRASIL, 2005), estimavam a rea certificada, ou sob
alguma forma de controle da conformidade com o manejo orgnico, em
cerca de 6,6 milhes de hectares, incluindo as reas de extrativismo
16

Sistemas orgnicos de produo animal: bovinos e bubalinos, caprinos e ovinos, aves,


apicultura e aquicultura. Sistemas orgnicos de produo vegetal: cereais e gros, frutas,
legumes e verduras, razes e tubrculos, plantas medicinais e aromticas.

sustentvel. As reas de agroextrativismo esto concentradas na regio


Norte e as de pecuria na regio Centro-Oeste.
Estimativas mostram que, em 2007, existiam 32,6 milhes de
hectares certificados como orgnicos no mundo, dos quais 6,4 milhes
encontravam-se na Amrica do Sul, sendo a maior parte de pastagens
nativas na Argentina e no Centro-Oeste brasileiro.
Em 2006, os pases com o maior nmero de unidades de produo
orgnica certificadas eram o Mxico (12 mil unidades), a Indonsia (45
mil unidades), a Itlia (36 mil unidades), as Filipinas (35 mil unidades) e
Uganda (34 mil unidades). As maiores reas com culturas encontravamse na Europa, seguida dos Estados Unidos (cereais, gros, oleaginosas,
vegetais, flores e plantas medicinais). As reas com culturas
permanentes (olivas, caf, frutas e nozes) representavam 37% na Unio
Europeia, 35% na Amrica Latina e Caribe e 21% na frica. As reas de
pastagens representavam 57% na Oceania, 19% na Amrica Latina e
Caribe e 15% na Unio Europeia. Em 2007 (KISS, 2009), as reas com
produo orgnica certificada eram ocupadas por: cereais (1,295 milho
de hectares); pastagens e produo de protena (1,166 milho de
hectares); culturas permanentes - oliveiras, frutas e nozes (0,555 milho
de hectares); leo vegetal (0,97 milho de hectares); uvas (0,95 milho
de hectares); legumes e verduras (0,92 milho de hectares).
Em 2006, o Brasil tinha cerca de 19 mil unidades controladas,
que afirmavam seguir as prticas da agricultura orgnica, envolvendo
pequenas e grandes unidades de produo e processamento. Dos projetos
controlados, 70 a 80% eram conduzidos por agricultores familiares e/ou
trabalhadores rurais, tanto para atender ao mercado interno quanto o de
exportao. Os projetos conduzidos por agricultores familiares
forneciam castanha (de caju e da Amaznia), frutas, legumes e verduras,
caf, cacau, mel, leos essenciais (cosmticos) e algodo colorido, entre
outros produtos, para os mercados interno e de exportao. Existiam
grandes produes de soja, pecuria de corte, mel, cacau, cana-deacar e frutas conduzidas por grandes empreendimentos.
Em 2007, o projeto Organics Brasil divulgou estudo com o
mapeamento da rea brasileira de produo orgnica certificada, de
acordo com os dados de quatro certificadoras que trabalham no Brasil

(IBD, ECOCERT Brasil, IMO Brasil e BCS), todas acreditadas no


mercado internacional. O resultado mostrou que existiam 932.120
hectares de produo orgnica certificada e 6.182.180 hectares de
produo orgnica que inclui a base extrativista (MAPEAMENTO...,
2008). Juntando-se as duas informaes, o Brasil poderia ser
considerado o segundo pas do mundo em rea de agricultura orgnica
controlada. Os produtos de base extrativista no Brasil esto sendo
estimulados por meio das cadeias de produtos da sociobiodiversidade,
uma iniciativa coordenada pelo MMA e com apoio da CONAB no
estabelecimento dos preos mnimos (INDICADORES..., 2009).
Mercado
O mercado mundial de produtos orgnicos certificados evoluiu
com as vendas no varejo, estimadas em US$ 46 bilhes em 2006, US$ 33
bilhes em 2005, US$ 31,4 bilhes em 2004 e US$ 25 bilhes em 2003.
H expectativas de que esse mercado cresa 20% ao ano, atingindo US$
60 bilhes em 2010 e US$ 100 bilhes em 2012. Os maiores mercados
para os produtos orgnicos continuam sendo a Unio Europeia, os
Estados Unidos e o Japo. Os produtos orgnicos comercializados
incluem frutas e legumes frescos, nozes e frutas secas, especiarias, ervas,
vegetais processados, cacau, leos vegetais, doces, alimentos
processados e bebidas de frutas. Itens no alimentares incluem algodo,
leos essenciais para cosmticos e flores de corte.
Em 2006, na Unio Europeia, US$ 17 milhes em vendas
estavam concentrados na Europa Ocidental, com Alemanha, Reino
Unido, Frana e Itlia sendo responsveis por 75% das vendas regionais.
A demanda por esses produtos na Sucia, Dinamarca e Holanda
relevante. Quanto aos canais de comercializao usados, encontram-se
produtos orgnicos em lojas de convenincia e supermercados
especficos, mas tambm nas grandes redes de varejo. No Reino Unido,
ainda grande a importao de produtos.
Nos mercados internos dos pases de baixa renda, so
comercializados os excedentes da produo para exportao, muitas
vezes como produtos convencionais, mas tambm frutas, legumes e
verduras in natura, produtos de origem animal (leite de vaca e de cabra,

carne de frango e ovos) produzidos nos arredores das grandes cidades e


produtos processados em escala muito pequena. As principais oportunidades brasileiras de exportao so as frutas tropicais e os legumes e
verduras na entressafra dos mercados importadores, alm do algodo
colorido naturalmente. Os leos essenciais e outros produtos do agroextrativismo sustentvel orgnico tambm representam boas oportunidades de mercado.
Embora a produo ocorra no mundo todo, a demanda
permanece concentrada nos pases de alta renda. A Amrica do Norte e a
Unio Europeia esto experimentando a escassez de fornecimento em
face de a produo local no atender ao crescimento da demanda (que foi
estimulado por polticas pblicas e privadas e pelo medo quanto
inocuidade dos alimentos depois dos escndalos como o mal da vaca
louca). Nos ltimos anos, o crescimento da produo nos pases de baixa
renda foi de trs dgitos, mas o mercado domstico no cresceu. Os
consumidores dos pases de alta renda so os maiores compradores de
alimentos orgnicos. Na realidade, em 2006, seis pases do G7 (grupo
dos sete pases mais ricos do mundo) foram responsveis por 84% das
vendas globais de produtos orgnicos.
No Brasil, de acordo com o MAPA, em 2003, o mercado nacional
era estimado em cerca de US$ 1 milho, com crescimento de 20% ao
ano. Segundo a SECEX (Secretaria de Comrcio Exterior), ligada ao
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC),
o Brasil exportou 19,5 mil toneladas de produtos orgnicos de janeiro a
dezembro de 2007, gerando divisas da ordem de US$ 12,5 milhes. Em
2008, houve diminuio de 35% no volume de produtos orgnicos
exportados e aumento de 3,70% no valor total recebido pelas
exportaes de orgnicos (BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior, 2008). Esses dados permitem concluir
que houve melhor desempenho, pois, apesar da queda no volume
exportado, os produtos tinham maior valor agregado. Os produtos
exportados em maior volume foram a soja e derivados (76%), acar,
mangas frescas, caf, cacau e derivados. Os sete principais destinos dos
produtos orgnicos brasileiros foram Holanda, Sucia, EUA, Reino
Unido, Frana, Canad e Noruega.

Segundo a APEX (Agncia Promotora das Exportaes do


Brasil), o mercado internacional absorve 70% da produo brasileira e
registra taxa de crescimento da rea duas vezes maior do que a mdia
internacional. De acordo com a mesma fonte, o Brasil comercializou
US$ 250 milhes em 2008. Esses dados so bem superiores (20 vezes)
aos dados oficiais apresentados pela SECEX. O projeto Organics Brasil,
em parceria com a APEX, envolve 70 empresas associadas (de pequeno e
grande porte), que faturaram US$ 58 milhes em 2008 com a venda de
produtos orgnicos (KISS, 2009). Espera-se que, com a implantao da
regulamentao da agricultura orgnica, os dados oficiais sejam
compatibilizados.
A oferta de produtos orgnicos provm de grandes empreendimentos, mas tambm de agricultores familiares organizados, tanto
para o mercado externo quanto para o interno. A Rede Ecovida, no Sul do
pas, que congrega agricultores familiares e pequenos empreendimentos,
comercializou, em 2003, cerca de US$ 15 milhes em produtos no
mercado interno e externo, dos quais 66% em canais de venda direta
(mercados institucionais, feiras e lojas de consumidores).
Existem parcerias entre a empresa FRIBOI (maior produtora
mundial de carnes bovinas, com matriz no Brasil) e a WWF (ONG
internacional) para estmulo ao desenvolvimento da produo de carne
bovina em sistemas de produo orgnicos.
O maior produtor e maior exportador de acar orgnico do
mundo a Usina So Francisco, em Sertozinho-SP (Grupo Balbo), que
detm mais de 50% da produo mundial de acar orgnico com a
17
marca Native , processada na prpria Usina. Esse projeto foi iniciado
em 1996 e, em 2000, cultivava cana em 7.540 ha. O acar Native tem
certificao internacional feita pela FVO para o mercado dos Estados
Unidos e pela ECOCERT para o mercado da Unio Europeia. O grupo se
envolveu tambm com a comercializao de caf e suco de laranja
orgnico. Em 2008, cerca de 80% do faturamento da empresa
correspondiam exportao de 60 mil toneladas de acar a granel para
fabricantes de alimentos (KISS, 2009).
17

Primeiro comercial de um produto orgnico exibido em horrio nobre, no intervalo do Jornal


Nacional, da Rede Globo, no incio do sculo XXI.

O preo mdio do caf praticado no mercado externo de U$


3,50 por kg e, no mercado interno, o valor mdio de US$ 1 a US$ 2 por
kg. A Cia. Orgnica de Caf vende 30% da safra de 1.500 sacas para o
Japo, Emirados rabes e Estados Unidos. O restante abastece lojas do
Grupo Po de Acar, com quatro tipos de caf - gro, sach, solvel e
em p - e outros comrcios varejistas. A recm- criada holding Bem da
Terra aposta no mercado de caf gourmet, entre outros produtos, ciente
do desafio do crescimento: ter escala e baixar preo (KISS, 2009).
Os produtos orgnicos esto presentes nos diversos canais de
comercializao existentes, tambm explorados pelos produtos
convencionais. Em 2004, de 611 canais de comercializao pesquisados
pelo SEBRAE, os supermercados, seguidos das lojas/distribuidoras,
eram os mais procurados na regio Sudeste, enquanto na regio Sul os
mais procurados eram as feiras e depois os supermercados. Observou-se
que, nas regies Centro-Oeste, Norte e Nordeste, era pequena a
comercializao de orgnicos em todos os canais, representando
somente 6% dos canais de venda de produtos orgnicos. Em 2008, a
venda de alimentos isentos de agrotxicos pelo Grupo Po de Acar
representou faturamento de R$ 40 milhes, com expectativa de que
ultrapasse os R$ 50 milhes at o final de 2009 (KISS, 2009).
A implantao de alternativas (circuitos curtos de distribuio)
aos processos tradicionais de comercializao vigentes (atacado e
circuitos longos de distribuio via grande varejo) condio para que a
agricultura orgnica venha a representar verdadeira e profunda
transformao das condies de vida, de trabalho e de renda dos
agricultores familiares. Uma dessas iniciativas a Cooperativa de
Consumidores Ecolgicos de Trs Cachoeiras - COOPET, no municpio
de Trs Cachoeiras, cidade com cerca de 6 mil habitantes prximo
cidade de Torres-RS, que tem 100 membros. L, uma pequena loja da
cooperativa fornece produtos orgnicos populao local que, antes, s
via os produtos passarem embalados nos caminhes para venda nos
grandes centros urbanos.
Outra iniciativa so as cestas de produtos orgnicos para grupos
organizados de consumidores, como funcionrios de empresas, grupo de
acadmicos, moradores de bairros. o caso da Rede Ecolgica, no Rio

de Janeiro, que funciona como grupos organizados de consumidores nos


bairros. Em 2007, estavam em dois bairros e, em 2008, j eram oito
bairros/localidades na cidade do Rio de Janeiro (Urca, Santa Teresa,
Laranjeiras, Tijuca, Recreio e Freguesia) e cidades vizinhas (Niteri e
Seropdica). Essa rede conta tambm com a participao de acadmicos
ligados s cincias naturais e sociais, ligados ao tema da agroecologia e
s relaes campo-cidade/rural-urbano. Outra modalidade de venda
direta usada pelos produtores so as cestas em domiclio. Em 2007,
observava-se a tendncia de as distribuidoras de produtos orgnicos,
com sede no Estado do Rio de Janeiro, estarem diminuindo a oferta aos
supermercados e passando a fornecer ou aumentando o fornecimento das
cestas em domiclio (FONSECA, 2007).
Na quarta edio da Semana do Alimento Orgnico, que
aconteceu em maio de 2008 em todo o pas, numa parceria MAPA, MDA
e MMA, a CPOrg-RJ distribuiu folheto divulgando mais de 20 pontos de
venda de produtos orgnicos em feiras e lojas de produtos naturais em
oito municpios do Estado do Rio de Janeiro: Nova Iguau, Niteri,
Campos, Nova Friburgo, Terespolis, Casimiro de Abreu, Silva Jardim e
Rio de Janeiro (BRASIL, 2008c).
Outros canais de comercializao que esto sendo construdos e
estimulados so os mercados institucionais (merenda escolar, creches,
hospitais, restaurantes). Existem polticas federais, estaduais e
municipais de aquisio dos orgnicos estabelecidas a partir de 2003,
com enfoque de segurana alimentar, que estimulam os mercados quanto
conscincia dos produtores sobre o uso dos insumos e os consumidores
sobre os benefcios de consumir alimentos orgnicos. Um exemplo o
PAA, parceria entre o Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e o
MAPA, executado em mbito estadual pela CONAB, atravs do qual as
compras alcanaram US$ 7,993 milhes em 2005. Entre 2003 e 2007,
por meio de estoques originrios da agricultura familiar, doou 79,8 mil
toneladas de produtos (feijo, farinha de mandioca, arroz em casca e
milho em gros, entre outros), usados em aes de suplementao
alimentar para segmentos carentes da populao, assistidos por 3.614
entidades de interesse pblico, em 1.514 municpios de 26 estados
(COMPANHIA NACIONAL DE ABASTECIMENTO, 2008).

A CONAB comprava de cada agricultor familiar o valor total de


R$ 3.500,00 em produtos para serem doados a organizaes em situao
de insegurana alimentar, pagando prmio de at 30% no preo dos
produtos orgnicos. Esse valor deve subir para R$ 4.500,00/famlia para
os contratos a serem firmados em 2009 para entrega em 2010. O
programa justificado por preservar a biodiversidade e a sustentabilidade ambiental no gerenciamento dos sistemas, mas tambm
promove a agricultura orgnica controlada pelos seus efeitos benficos
segurana alimentar com a oferta de produtos orgnicos a outros
segmentos da sociedade.
Apesar de a regio Sudeste ter a segunda maior participao no
PAA no perodo 2003-2007, no Estado do Rio de Janeiro, somente trs
contratos foram firmados em 2007 com a CONAB/SUREG-RJ para
fornecimento ao PAA em 2008. Na esfera municipal, o PAA operado
diretamente pelas prefeituras, em parceria com o MDS. A prefeitura de
Nova Iguau-RJ, por vontade poltica, adquiriu produtos orgnicos para
a merenda escolar da associao de agricultores familiares que
produzem hortalias orgnicas em faixas de dutos da Petrobras e contam
com apoio tcnico do Instituto Terra e recursos daquela empresa
petrolfera.
Em fins de 2008, a APOP - Associao dos Produtores Orgnicos
de Petrpolis, que congrega produtores da comunidade do Brejal, com
apoio da ABIO e dos Escritrios Locais da EMATER-RIO em Nova
Friburgo e em Petrpolis, firmou contrato com a CONAB/SUREG-RJ
para que 10 dos seus membros entregassem produtos orgnicos ao PAA
em 2009, na modalidade Cdula Produtor Rural-Doao Simultnea, em
parceria com o Banco de Alimentos e Colheita Urbana (SESC-Rio),
responsvel pelo transporte dos alimentos at os beneficirios finais
(organizaes em situao de insegurana alimentar).
A oferta de produtos da regio na merenda, alm de estimular a
gerao de emprego e renda, favorece a manuteno do hbito alimentar
baseado na cultura local. Foi o que fez a Cooperativa Grande Serto, em
Minas Gerais, com produtos processados do extrativismo sustentvel,
com a venda para o PAA e entrega nas merendas escolares e nos
mercados locais. Essas iniciativas contam tambm com o apoio do

programa da Secretaria de Desenvolvimento do Territrio do MDA e


com cooperao internacional (movimento Slow Food, ligado
gastronomia).
Em Braslia-DF, o Supermercado Orgnico funciona na CEASA,
em sistema cooperativo entre os produtores (SINDIORGNICOS Sindicato dos Produtores Orgnicos) e em parceria com diversas
instituies como sistema profissionalizado, dispondo de recursos que
permitem gesto moderna e competitiva para atender aos consumidores.
Os principais produtos oferecidos incluem hortifrutigranjeiros, leite e
laticnios, alm de sucos, caf, achocolatados e geleias.
Mais recentemente, com a publicao da Lei n 11.947/09
(BRASIL. Presidncia da Repblica, 2009a), de 17 de junho de 2009,
que dispe sobre alimentao escolar, e da Resoluo n 38 do FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (BRASIL.
Ministrio da Educao, 2009), de 16 de julho de 2009, que regulamenta
a lei, o desafio fornecer produtos da agricultura familiar e, se possvel,
produtos orgnicos para a merenda escolar, pois o marco legal fala de
alimentao saudvel, alimento orgnico e agroecolgico.
Resumidamente, o tipo de canal a ser utilizado pelos produtores
depender do seu nvel de organizao e de relacionamento com o
ambiente externo, da existncia de grupos organizados, dos tipos de
produtos existentes e das pocas do ano, de acordo com as exigncias de
cada canal de comercializao ou de consumidores organizados, alm
dos recursos financeiros disponveis.
Fica clara a importncia da organizao dos produtores em
grupos para negociar coletivamente com a municipalidade os apoios
necessrios para desenvolver o mercado local de produtos orgnicos
visando atender populao. A parceria com escolas tcnicas,
universidades, institutos de pesquisa e organismos de assessoria tcnica
importante para a construo das redes de conhecimento agroecolgico
e dos critrios de controle das qualidades orgnicas. A proximidade com
o poder legislativo favorecer a implantao de polticas adequadas s
realidades locais.

Captulo II
A regulamentao tcnica da agricultura orgnica
no Brasil para acesso aos mercados internos
1. Princpios e qualidades da agricultura orgnica
Princpios
No incio do sculo XXI, os princpios da agricultura orgnica
foram discutidos por dois anos e revistos pela IFOAM, sendo aprovados
em Assemblia Geral em 2005. O documento foi traduzido e est
disponvel no site oficial da IFOAM (www.ifoam.de) em 12 idiomas,
mas no em portugus. O documento enfatiza que os princpios so as
razes pelas quais a agricultura orgnica deve crescer e se desenvolver.
Dentre as oito reas temticas consideradas importantes para a
construo de plataforma capaz de promover a identidade dos
movimentos orgnicos, quatro foram descritas como princpios
universais que guiam o desenvolvimento da agricultura orgnica: sade,
ecologia, equidade e precauo.
Sade
O papel da agricultura orgnica deve ser o de sustentar e
aumentar a sade do solo, das plantas, dos animais, do homem e do
planeta, seja por meio do manejo do solo, do processamento dos
alimentos, da distribuio ou do consumo. Entende-se que somente em
solo saudvel possvel produzir alimentos que vo sustentar animais e
pessoas de forma saudvel, influenciando a sade das comunidades que,
por sua vez, no pode ser separada da sade do ecossistema no qual se
inserem. Assim, quaisquer substncias, sejam adubos qumicos,
agrotxicos, drogas veterinrias e aditivos para o processamento dos
alimentos, que possam, de alguma forma, ter efeito adverso sade das
pessoas, dos animais, das plantas ou do ecossistema devem ser evitadas.
Ecologia
A agricultura orgnica deve assentar-se nos ciclos biolgicos,
harmonizando e sustentando os sistemas ecolgicos. Assim, a produo

deve basear-se nos processos ecolgicos e na reciclagem. As culturas, as


criaes e o extrativismo devem ajustar-se aos ciclos e balanos ecolgicos da natureza. O manejo orgnico deve ser adaptado s condies
locais, ecologia da regio, s tradies e cultura locais. Os insumos
externos devem ser reduzidos atravs da reutilizao, da reciclagem e do
manejo eficiente dos recursos naturais, inclusive da energia, para que
seja possvel conservar esses recursos. A caa e a coleta devem observar
um plano de manejo que no prejudique a sobrevivncia da espcie.
O balano ecolgico deve ser obtido atravs do desenho de
sistemas de produo e do manejo da diversidade gentica, tanto das
plantas cultivadas como da cobertura vegetal em geral.
Todos que participam da produo orgnica, como produtores,
processadores, distribuidores e consumidores, devem proteger o
ambiente, incluindo a paisagem, o clima, a biodiversidade, o ar e a gua,
mas tambm os homens e os animais.
Equidade
A agricultura orgnica deve basear-se em relaes que garantam
oportunidade de vida para todos e assegurem equidade em relao ao
bem comum. A equidade caracterizada pela igualdade, respeito, justia
e gesto responsvel do mundo compartilhado, tanto entre os seres
humanos como nas relaes com os outros seres vivos. Assim, todos os
envolvidos com a agricultura orgnica, sejam produtores, trabalhadores
rurais, processadores, distribuidores, comerciantes e consumidores,
devem conduzir as relaes humanas sociais de modo a assegurar
qualidade de vida e justia a todos os envolvidos. A agricultura orgnica
deve ter como objetivo produzir alimentos de qualidade em quantidade
suficiente para contribuir para a reduo da pobreza e para fortalecer a
segurana alimentar.
Esse princpio enfatiza que se deve proporcionar aos animais de
criao condies de vida que estejam de acordo com a sua
caracterstica, seu comportamento natural e bem-estar. Alm disso, os
recursos naturais e ambientais devem ser usados na produo orgnica
de forma ecologicamente sustentvel e socialmente justa, devendo
manter-se como legado para as geraes futuras.

A equidade requer que os sistemas de produo, distribuio e


mercado sejam justos e levem em conta os verdadeiros custos ambientais
e sociais da produo.
Precauo
A agricultura orgnica deve ser planejada e desenvolvida de
forma responsvel e cuidadosa, de modo a proteger a sade e o bem-estar
das pessoas e das geraes futuras, bem como a qualidade do ambiente.
Assim, deve procurar aumentar a eficincia e a produtividade sem
colocar em risco a sustentabilidade dos agroecossistemas. O entendimento dos ecossistemas e agroecossistemas ainda incompleto,
devendo-se, portanto, tomar todo o cuidado.
Precauo e responsabilidade devem permear as tomadas de
deciso e as escolhas de tecnologias. As decises devem refletir os
valores e necessidades de todos que possam ser afetados, atravs de
processo transparente e participativo. Os riscos devem ser evitados pela
adoo de tecnologias apropriadas e pela rejeio de tecnologias
imprevisveis, como a engenharia gentica.

Qualidades orgnicas
A Instruo Normativa n 19 Dos Mecanismos de Controle e
Informao da Qualidade Orgnica (BRASIL, 2009c) no trabalha o
conceito de qualidade orgnica, mas o Decreto n 6.323 (BRASIL.
Presidncia da Repblica, 2007) a define como qualidade que traz, a ela
vinculados, os princpios da produo orgnica relacionados a questes
sanitrias, ambientais e sociais.
Considerando os princpios da agricultura orgnica, procurou-se
identificar o que seria a qualidade orgnica. A noo de qualidade
relativa ao usurio do produto ou ao servio envolvido. As redes dos
produtos agrcolas envolvem pelo menos trs atores:
os produtores, que estaro particularmente atentos qualidade
agronmica, zootcnica e florestal (potencial de rendimento,
rusticidade, resistncia s doenas e pragas, precocidade);
os transformadores e os distribuidores, que sero particularmente ligados qualidade tecnolgica do produto (produo, conservao, transformao, transporte etc.);

os consumidores, para os quais a noo de qualidade se


reagrupa em diferentes expectativas:
- hedonismo (qualidade sensorial - visual e gustativa);
- nutrio e sade (qualidade nutricional - teores de protenas, vitaminas etc.);
- qualidade sanitria (produtos isentos de resduos de pesticidas, metais
pesados, micro-organismos patognicos, nveis aceitveis de nitrato etc.);
- qualidade holstica (determinada pelo mtodo de anlise global);
- preocupaes ambientais (qualidade ecolgica com os impactos da
produo sobre o meio ambiente: poluies, problema dos organismos
geneticamente modificados);
- preocupaes ticas e sociais (qualidade tica - condies sociais,
morais, desafios polticos da produo e do consumo).

Atualmente, as normas da agricultura orgnica em vigor no


comrcio internacional do nfase s qualidades agronmicas e
zootcnicas, deixando de valorizar outras qualidades que guardam forte
apelo junto aos consumidores dos produtos orgnicos e verdes.
Destacar essas outras qualidades no implica negligenciar o que a
cincia ensina a respeito da sade, do ambiente ou sobre os riscos de
segurana alimentar. Implica apenas reconhecer que as normas, mesmo
as reguladoras na rea da sade e da segurana, tm dimenses
normativas que no podem ser decididas somente em bases cientficas.
Procedimentos justos para integrar a cincia s normas culturais
e morais devem ser adotados. Cientistas e negociadores (comerciais e
polticos) tm demonstrado, at agora, insensibilidade para a natureza
problemtica da tomada de decises de regulao em qualquer uma das
ltimas dimenses citadas. Harmonizar normas internacionais implica
negociar culturas e vises de mundo no seu senso mais fundamental.

2. Critrios de avaliao da conformidade


A avaliao da conformidade um processo sistematizado, com
regras preestabelecidas, devidamente acompanhado e avaliado, de
forma a propiciar adequado grau de confiana de que um produto,
processo ou servio, ou ainda um profissional, atende a requisitos
estabelecidos por normas ou regulamentos.

Resumidamente, a avaliao da conformidade tem por objetivo


estabelecer as regras do jogo. Procedimentos de avaliao da
conformidade so quaisquer atividades executadas com o objetivo de
determinar, direta ou indiretamente, que os requisitos regulamentados,
aplicveis a um produto ou servio, esto sendo cumpridos.
A atividade de avaliao da conformidade apoia-se em dois
fundamentos bsicos:
Reconhecimento da competncia tcnica: instalaes, sistema da
qualidade, pessoal, calibrao dos instrumentos de medio.
Credibilidade (reputao): tica, imparcialidade, comprometimento.
Esse processo sistematizado de avaliao da conformidade
normalmente envolve, entre outras aes, selecionar norma ou
regulamento; coletar amostras; realizar ensaios; realizar inspees;
realizar auditorias no sistema de qualidade do fornecedor; avaliar e
acompanhar o produto no mercado.
Para decidir qual mecanismo de avaliao da conformidade
dever ser usado, h que se realizar estudo de viabilidade da avaliao da
conformidade orgnica. Nesse estudo, sero avaliados os aspectos
econmicos, sociais, ambientais, os arranjos produtivos e organizacionais, jurdicos, tcnicos e polticos de apoio implantao,
manuteno e verificao da conformidade na produo e nos mercados
(market surveillance) do cumprimento das regras negociadas e
estabelecidas para a produo na agricultura orgnica.

Tipos de avaliao da conformidade


A avaliao da conformidade pode ser de trs tipos, de acordo
com o agente econmico, ou seja, em funo de quem realiza a avaliao
e, portanto, tem a responsabilidade de garantir a conformidade. So eles:
de primeira parte: quando feita pelo produtor/fabricante ou
fornecedor;
de segunda parte: quando feita pelo comprador/cliente;
de terceira parte: quando feita por organizao com independncia
em relao ao fornecedor e ao cliente, no tendo, portanto, interesse na
comercializao do produto. a chamada certificao.

A avaliao da conformidade tambm pode ser realizada numa


unidade de produo individual ou num grupo de pequenos produtores.
individual quando envolve grandes produtores e, em grupo, quando
envolve pequenos empreendimentos. Na agricultura orgnica, foi
normalizada a certificao em grupos de pequenos produtores, sendo
reconhecida pela IFOAM para o comrcio internacional. A Unio
Europeia admite o uso da certificao em grupo para produtos
importados, no para seus pequenos produtores. Os Estados Unidos, na
NOP (regulamentao norte-americana para a agricultura orgnica),
vm criando barreiras para a aceitao da certificao em grupo.
A avaliao da conformidade pode ser, ainda, participativa,
quando os produtores compartilham as responsabilidades no grupo com
tcnicos, comerciantes e consumidores para verificao e deciso da
conformidade. Essa evoluo foi a materializao dos sistemas de
certificao participativa praticados na Amrica Latina e Caribe
(LERNOUD; FONSECA, 2004) e que, no mundo, so tambm
conhecidos como Sistemas Participativos de Garantia (SPG), por
sugesto da IFOAM e do MAELA - Movimento Agroecolgico da
Amrica Latina e Caribe (IFOAM, 2005). Esses conceitos e critrios
vm sendo sistematizados e qualificados para que possam ser multiplicados como mais um mecanismo de avaliao da conformidade das
qualidades orgnicas. A IFOAM criou um grupo de trabalho dos SPG
que produziu documentos (IFOAM, 2008a, 2008b) com o objetivo de
difundir os conceitos e permitir a autodeclarao via internet.
O primeiro pas a regulamentar os SPG foi o Brasil (BRASIL.
Presidncia da Repblica, 2007; BRASIL, 2009c), tendo como
fundamento bsico que os critrios obedecidos pelos SPG fornecem
garantia igual oferecida pela certificao. Ou seja, a garantia de que os
produtos orgnicos foram produzidos e so controlados de acordo com
os princpios da agricultura orgnica.
No se deve confundir certificao em grupo com SPG. A
principal diferena est na possibilidade de o SPG, durante o processo de
verificao da conformidade, oferecer assistncia tcnica e troca de
saberes que contribuem para a construo do conhecimento
agroecolgico e para a correo das no conformidades.

A avaliao da conformidade tambm pode ser classificada


quanto aplicao: pode ser usada voluntariamente ou compulsoriamente. compulsria (obrigatria) quando o rgo regulador entende
que o produto, processo ou servio pode oferecer riscos segurana do
consumidor ou ao ambiente, ou quando o desempenho do produto, se
inadequado, pode trazer prejuzos econmicos sociedade.
A avaliao da conformidade, ento, tem diferentes tipos e
mecanismos para verificar e garantir que o produto, processo ou servio
seguiram os critrios estabelecidos por normas ou regulamentos
tcnicos. Para se selecionar que mecanismo e procedimento de avaliao
da conformidade (participativo ou no, individual ou em grupo) deve ser
usado, necessrio considerar diversos aspectos, relacionados s
caractersticas do produto, processo ou servio avaliado, como risco,
impacto e frequncia da falha, volume de produo, velocidade do
aperfeioamento tecnolgico no setor, porte dos fabricantes envolvidos,
impacto sobre a competitividade do produto, grau de organizao dos
produtores e tipo de controle social exercido, entre outros. Outro aspecto
a ser observado a obrigatoriedade ou no do uso dos diferentes mecanismos e ferramentas de avaliao da conformidade.
Mecanismos de avaliao da conformidade so todos os mtodos
pelos quais os produtos, processos ou servios so avaliados. Algumas
ferramentas usadas so: ensaio de tipo, ensaio de rotina, avaliao do
sistema de qualidade de produo, julgamento do servio executado,
amostragem, controle social (reunies, troca de experincias, participao etc.), avaliao por visitas de revises de pares e acordos coletivos.
Para avaliar o sistema de qualidade, h ferramentas que avaliam a
conformidade tcnica e outras que avaliam a conformidade social
(controle social feito com a participao colaborativa dos membros dos
sistemas de garantia nas reunies, visitas a campo, contratos assinados,
acordos coletivos firmados e tomadas de deciso compartilhadas).
Com base na anlise desses aspectos, ser determinado o agente
econmico e social que realizar a avaliao da conformidade (1, 2 ou
3 parte), participativa ou no, mecanismos separados ou em conjunto,
individual ou em grupo. O importante que, independentemente do tipo,
a avaliao da conformidade (participativa ou no) pressupe uma

relao de confiana, sendo necessrio criar mecanismos contnuos de


acompanhamento e avaliao dessa relao. Merece destaque o
acompanhamento no mercado (market surveillance), com nfase na
verificao da conformidade e no uso de tcnicas que permitam verificar
se o produto chega ao ponto de venda com suas caractersticas preservadas. Na produo, destaca-se o importante papel desempenhado pelos
mecanismos de avaliao da conformidade para a organizao da
produo e para o empoderamento dos pequenos produtores.
Existe, portanto, a possibilidade de se adotarem diferentes mecanismos de avaliao da conformidade no mesmo sistema, isoladamente
ou de forma conjunta. A escolha ser feita em funo das especificidades
do produto, processo ou servio para cada situao na comercializao e
de acordo com os arranjos produtivos locais, com o nvel de organizao
dos produtores e com o nvel de acesso poltico e de assistncia tcnica.
A conformidade do produto, processo ou servio pode ser
evidenciada pelo documento emitido, pela marca no produto, pelo selo
de conformidade e pelo banco de dados informatizado.

3. Acesso ao mercado interno


As possibilidades de acesso dos produtos da agricultura orgnica
ao mercado brasileiro esto previstas na Lei n 10.831 (BRASIL.
Presidncia da Repblica, 2003), nos Decretos n 6.323 (BRASIL.
Presidncia da Repblica, 2007) e n 6.913 (BRASIL. Presidncia da
Repblica, 2009b) e nas Instrues Normativas n 54 e n 64 (BRASIL,
2008a, 2008b), n 17, n 18 e n 19 (BRASIL, 2009a, 2009b, 2009c).
No Brasil, podem ser trs os mecanismos de controle para a
garantia da qualidade orgnica. O primeiro mecanismo diz respeito aos
agricultores familiares, que devero atender aos requisitos estabelecidos
para a venda direta sem certificao, porm como membros de uma
organizao de controle social (OCS). Os outros dois mecanismos so
para a venda direta por produtores no familiares e para a venda indireta,
sendo que todos devero atender aos requisitos estabelecidos pelo
Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica (SISORG).
O SISORG integrado por rgos e organizaes da administrao
pblica federal e pelos organismos de avaliao da conformidade (OAC)

credenciados pelo MAPA. Os OACs so pessoas jurdicas, de direito


pblico ou privado, responsveis pela verificao da conformidade dos
processos produtivos avaliados em relao regulamentao da
produo orgnica, tanto na certificao como nos SPG (art.6,
pargrafo nico da IN 19/2009).
A seguir so demonstrados os trs procedimentos reconhecidos
pela regulamentao da agricultura orgnica no Brasil que podem ser
acessados, dependendo do canal de comercializao usado (venda direta
ou indireta) e do tipo de fornecedor (agricultor familiar ou no).
ACESSO AO MERCADO INTERNO DOS PRODUTOS ORGNICOS
LEI 10.831 (2003)

DECRETO 6.323 (2007) DECRETO 6.913 (2009)

INSTRUES NORMATIVAS (2008 e 2009)


IN DOS MECANISMOS DE CONTROLE E INFORMAO DA QUALIDADE ORGNICA

SISORG

Certificao

VENDA DIRETA
COM CERTIFICAO
FACULTATIVA

SPG
CONTROLE
SOCIAL

MECANISMOS
DE
GARANTIA

Certificadora
(OAC)

INFORMAO
DA
QUALIDADE

OPAC

SELO DO
SISORG

Produto orgnico para


venda direta por agricultores
familiares no sujeitos
certificao

Venda direta com certificao facultativa


A venda direta est prevista na Lei 10.831/03 (art. 3 1), bem
como no Decreto 6.323/07 (cap. II art. 28) e no texto da Instruo
Normativa n 19/09 (art.5 e art. 96). Segundo o glossrio do Decreto,
entende-se que o agricultor familiar, na venda direta, deve vender apenas
para a pessoa fsica ou jurdica que vai consumir o produto, ou seja, o
consumidor final. Se, por exemplo, o agricultor familiar vende laranjas

em uma feira para uma pessoa fsica que vai se alimentar daquele
produto, trata-se de venda direta porque quem comprou o produto vai
consumi-lo. Se o agricultor familiar vende laranjas para o governo, que
doar o produto a hospitais e creches ou vai utiliz-lo na merenda
escolar, sem vend-lo, essa modalidade tambm pode ser classificada
como venda direta. Tambm se considera venda direta se grupos
possuem pontos coletivos de comercializao para o consumidor final.
Analisando o artigo mencionado, Fonseca e Carrano (2006)
identificaram outra figura jurdica - o preposto - que pode, direta ou
indiretamente, auxiliar o agricultor familiar na comercializao. Essa
figura idealizada pela lei da agricultura orgnica e materializada nao art.
96 1 de sua regulamentao (BRASIL, 2009c) no pode ser
18
comparada ao preposto , em sentido mais amplo, adotado pelo direito
civil, nem quele idealizado pelo Cdigo de Defesa do Consumidor
(CDC). O CDC, em seu artigo 34 (ARRUDA, 2004), dispe que o
fornecedor do produto ou servio solidariamente responsvel pelos
atos de seus prepostos ou representantes autnomos.
Na viso da lei da agricultura orgnica e na sua regulamentao
(BRASIL. Presidncia da Repblica, 2003, 2007; BRASIL, 2009c), o
preposto no pode ser um empregado, mas, to somente, um membro da
famlia do prprio agricultor familiar, outro agricultor familiar ou
membro da comunidade envolvido na estrutura organizacional. Quanto
responsabilidade civil sobre a qualidade do produto, esta recair sobre o
agricultor e nunca sobre o preposto, salvo as previses legais, que aqui
no cabe comentar.
Como hiptese, cita-se o caso de um grupo de agricultores
familiares pertencentes a uma associao informal em que um deles
possui meio de transporte e, por isso, fica incumbido de transportar as
mercadorias produzidas pelos outros agricultores para a feira local, bem
como de vend-las. o caso tpico idealizado pela lei, ou seja, os
agricultores familiares organizados se ajudam mutuamente e, mesmo
que o agricultor no possa acompanhar seu produto, algum do grupo
poder faz-lo, sem obter remunerao.
18

Segundo dispe o Cdigo de Defesa do Consumidor, se o preposto vende tomates danificados,


ocorre o que se chama de vcio do produto e a responsabilidade civil pelos danos ao consumidor
recai sobre o fornecedor (produtor), cabendo-lhe honrar com a qualidade e sanar o problema.

Dessa forma, a venda direta pode ser feita pelo prprio agricultor
familiar, por familiar ou por membro da estrutura organizacional
(preposto) em que est inserido, pois a garantia perante o consumidor
continuar sendo o controle social. Os possveis canais de comercializao para utilizao na venda direta so apresentados no Quadro 1.
Quadro 1 - Possibilidades da venda direta com controle social na Lei 10.831/2003 e no
Decreto 6.323/2007.
EQUIPAMENTOS

Feiras

Entregas aos
consumidores
Vendas na
propriedade
Consumidores
organizados sem
vendas a terceiros

FORMAS
CONTROLE
ORGANIZACIONAIS
SOCIAL
Produo individual /
Feira organizada
produo prpria
Grupo*
Grupo e/ou feira
Intermedirio
Produo individual /
produo prpria
Grupo
Intermedirio
Grupo
Produo Individual
Produo individual /
produo prpria **
Grupo

Intermedirio
Grupo
Mercados
Institucionais privados Produo individual
sem revendas
Intermedirio

No se aplica
No se aplica
Grupo
No se aplica
Grupo
No se aplica
Grupo de
consumidores
Grupo de
consumidores e/ou
produtores
No se aplica
No se aplica
No se aplica
No se aplica

Grupo

Grupo/comprador

Produo individual

No se aplica

Grupo

Grupo

Compras
governamentais***

Lojas e restaurantes
orgnicos de
agricultores ****

EXEMPLOS

Cozinhas empresariais,
de hospitais, de escolas
particulares; etc. para
seus funcionrios.
Escolas, creches,
organizaes religiosas,
hospitais, cadeias e
outras instituies
pblicas para
oferecimento aos
usurios.

Fonte: Fonseca e Carrano (2006), baseado no GT de Comercializao do GAO (2005)19


*Grupo no significa produo coletiva, mas forma de organizao (estrutura organizacional).
** Inserido numa organizao.
*** Realizadas na mesma unidade da federao em que produzida e consumida no local de entrega pelo
produtor/preposto.
**** Vendendo exclusivamente produo orgnica prpria da estrutura organizacional no certificada (o
restante dos produtos orgnicos vendidos so certificados).
19

O GAO - Grupo de Agricultura Orgnica integra pessoas e organizaes que discutem o marco
legal da agricultura orgnica. Criado em outubro de 2002, dinamiza as discusses sobre
normalizao da agricultura orgnica.

importante destacar que a garantia da conformidade perante os


regulamentos tcnicos da agricultura orgnica se d pela atuao do
agricultor familiar frente aos consumidores, no sendo necessria uma
terceira parte para garantir a qualidade orgnica, como ocorre, por
exemplo, na certificao. Os documentos usados para garantir a
conformidade dos produtos orgnicos na venda direta so: Declarao de
Cadastro de Produtor vinculado OCS; Termo de Compromisso com a
Garantia da Qualidade Orgnica, preenchido e assinado por todos os
membros da OCS comprometendo-se a cumprir as regulamentaes
tcnicas da agricultura orgnica; e Declarao de Cadastramento da OCS
no MAPA ou em rgo fiscalizador conveniado (estadual ou federal). Os
rgos fiscalizadores responsveis pelo cadastramento e acompanhamento das OCS so as Superintendncias Federais de Agricultura SFAs nas Unidades da Federao ou mediante convnio com outros
rgos da esfera federal, estadual ou distrital. O prazo para adequao
aos regulamentos estabelecidos, ou seja, o cadastramento das OCS que
j atuam na rede de produo orgnica, termina no dia 28 de dezembro de
2009. A seguir demonstrado o passo a passo do cadastramento das
OCS.
Cadastramento
de OCS

Solicitao de
Cadastramento

Preencher Formulrio
Solicitao de cadastro de OPAC.
Dados cadastrais da unidade
de produao.
Termo de compromisso.

SFA (MAPA)
RGO FISCALIZADOR

Anlise da
solicitao

Declarao de
Cadastramento
de OCS

Fonte: Brasil (2009d).

Declarao de
Cadastro de
produtor vinculado

Entregar documentao
Descrio do controle social da
produo e comercializao.
Declarao oficial de agricultor
familiar de cada membro.

A OCS dever atualizar, pelo menos uma vez por ano, as listas
dos principais produtos e quantidades estimadas de produo por
unidade de produo familiar. Os dados dos produtores vinculados
OCS, atualizados periodicamente no rgo fiscalizador conveniado,
alimentaro o Cadastro Nacional de Produtores Orgnicos (CNPO).
Para comprovar a condio de agricultor familiar, a OCS dever
apresentar a Declarao de Aptido (DAP) de cada produtor, emitida
pela EMATER, pelo INCRA ou por organizao de assistncia tcnica e
extenso rural autorizada (no Rio de Janeiro, a UNACOOP - Unio das
Cooperativas e a FETAG-RJ - Federao dos Trabalhadores na
Agricultura do Rio de Janeiro). Alm de permitir a visita de consumidores e da fiscalizao, a OCS deve informar sobre os procedimentos
usados para o controle social da produo e da comercializao, de
forma a garantir que todos estejam cumprindo as regulamentaes da
agricultura orgnica e a assegurar a rastreabilidade dos produtos.
A participao da sociedade pode se dar como consumidor, na
compra e nas visitas s unidades de produo, ou como membro da OCS,
conforme previsto na regulamentao. O art. 21 da IN n 54/08
(BRASIL, 2008a), que trata das atribuies das comisses, e a IN n
19/09 no abordam a participao das CPOrgs-UF no processo de
credenciamento da OCS. Outras possibilidades que favoreceriam o
controle social com diminuio de custos e aumento da confiana nos
produtos orgnicos de agricultores familiares submetidos ao controle
social no foram includas pelos reguladores, como a possibilidade de os
rgos fiscalizadores municipais participarem do credenciamento das
OCS e a possibilidade de as CPOrgs-UF darem parecer sobre o
credenciamento das OCS.

Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica


Na agricultura orgnica, o produtor que no se encaixar na
modalidade de venda direta por agricultores familiares com certificao
facultativa e quiser fazer uso no Brasil da denominao produto orgnico
ou outro similar, ter de estar cadastrado no Sistema Brasileiro de
Avaliao da Conformidade Orgnica (SISORG).

Os mecanismos de avaliao da conformidade reconhecidos no


SISORG para darem garantias aos clientes e consumidores sobre as
qualidades orgnicas e de que seguem os regulamentos tcnicos da
agricultura orgnica so dois: a certificao e os Sistemas Participativos
de Garantia. Portanto, os produtos tm de ser submetidos ao controle
feito por um OAC (organismo de avaliao da conformidade) ou OPAC
(organismo participativo de avaliao da conformidade).
Credenciamento dos OACs e dos OPACs
Os OACs devero ser credenciados pelo MAPA. No caso das
certificadoras, o credenciamento ser precedido pela acreditao
segundo a norma ISO65, do Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO). O credenciamento
dos Organismos Participativos de Avaliao da Conformidade (OPAC)
responsveis por um SPG ser precedido por auditoria realizada pela
Coordenao de Agroecologia - COAGRE/MAPA.
De acordo com o art. 8 da IN n 19/09 (BRASIL, 2009c), a
solicitao de credenciamento dos OACs deve ser feita Superintendncia Federal da Agricultura (SFA) da unidade da federao onde
estiverem sediados, devendo estar definido o escopo em que vai atuar.
Naquele rgo, o Servio de Poltica e Desenvolvimento Agropecurio
(SEPDAG) far a verificao completa da documentao (art. 9).
20
Embora haja 12 escopos possveis , ainda no h regulamentos
especficos, por exemplo, para txteis, cosmticos e aquacultura.
Certificadoras
Para se estabelecer o sistema de avaliao de conformidade - do
qual a certificao pode ser um componente - cada pas responsvel por
implantar seu mecanismo de acreditao de organismos de certificao,
laboratrios, auditores etc. Esse mecanismo responsvel por garantir a
independncia, objetividade, imparcialidade e segurana das atividades
de avaliao da conformidade feito pelas certificadoras.
20

Produo primria animal; produo primria vegetal; extrativismo sustentvel orgnico;


processamento de produtos de origem vegetal; processamento de produtos de origem animal;
processamento de insumos agrcolas; processamento de insumos pecurios; processamento de
fitoterpicos; processamento de cosmticos; processamento de txteis; comercializao,
transporte e armazenagem; e restaurantes, lanchonetes e similares.

A norma ISO65, que trata da acreditao de organismos de


certificao de produtos, processos e servios, internacionalmente
aplicada e usada na agricultura orgnica, referenciada textualmente
pelos regulamentos, com ou sem adaptaes. No mbito dos blocos
comerciais ou nos pases, podem existir normas de acreditao de
certificadoras adaptadas s realidades locais.
A IFOAM criou uma acreditadora orgnica (IOAS) especfica do
setor que controla a aplicao do seu Programa de Garantia, no qual est
o Programa de Acreditao das Certificadoras. A IOAS acreditada pela
ISO para usar a norma ISO65.
Dos organismos de certificao que trabalham para a agricultura
orgnica, cerca de 1/3 acreditado pela norma ISO65. Em 2003, havia
364 certificadoras listadas pela IFOAM. Em 2004, eram 385 e, em 2005,
419 organizaes. Em 2006, porm, a lista baixou para 395 certificadoras, o que pode ser explicado pelas mudanas na regulamentao de
alguns pases (como o Japo) e pelas exigncias de rerregistro em outros
pases, alm das fuses de pequenas certificadoras.
Segundo a mesma fonte, o Brasil possua, em 2003, 18 organizaes realizando o controle da produo orgnica. Entretanto, sabe-se
que, naquele ano, havia mais de 30 organizaes realizando o controle
(FONSECA; RIBEIRO, 2003). Desde ento, pequenas certificadoras de
produtos orgnicos fecharam (AAOCert-SP e Fundagro-SC), outras
pensam em se fundir num nico organismo com atuao mais abrangente
para racionalizar custos e se verifica, tambm, a entrada de certificadoras
tradicionais no especficas de orgnicos (TECPAR- PR).
No Brasil, o credenciamento das certificadoras est normalizado
no art. 7 1 e 2 da IN n 19 (BRASIL, 2009c) e compreende duas fases.
Na fase 1, a certificadora faz a solicitao para auditoria conjunta com o
INMETRO, conforme o art. 23 da IN n 19/09 e formulrio prprio. Na
fase 2, a certificadora apresenta o documento de acreditao e novo
formulrio de solicitao de credenciamento ao SEPDAG/SAF da
unidade da federao em que estiver sediado, que os enviar
COAGRE/MAPA. Aps ouvir as CPOrgs-UF, a COAGRE emitir a
Declarao de Credenciamento do OAC e a autorizao para usar o selo
do SISORG.

Os procedimentos necessrios para o credenciamento das


certificadoras so apresentados a seguir.
Credenciamento
de certificadora

Solicitao
de acreditao
no Inmetro

Solicitao de
credenciamento
na SFA (MAPA)
(Fase 1)

Auditoria conjunta
MAPA e Inmetro

Solicitao de
credenciamento
na SFA (MAPA)
(Fase 2)

Preencher Formulrio
Solicitao de credenciamento
de certificadora - fase 1

Entregar documentao
Currculos dos inspetores.
Lista das unidades de produo
ou declarao de inexistncia.
Comprovante de inscrio CNPJ.
Estatuto, regimento, contrato.
Manual de procedimentos.
Normas de produo orgnica.

Relatrio
Acreditao e Credenciamento

Preencher Formulrio
Solicitao de credenciamento
de certificadora - fase 2
Entregar
Contrato de acreditao

Anlise da
solicitao

Parecer do
CPOrg-UF

Declarao de
Credenciamento

Fonte: Brasil (2009e), adaptado pela autora.

Organismos Participativos de Avaliao da Conformidade


O OPAC que se interessar em ser credenciado pelo MAPA, para
que os produtores e outros atores vinculados ao SPG possam
comercializar os produtos como orgnicos controlados e usarem o selo
do SISORG, dever entregar a solicitao de credenciamento ao
SEPDAG/SAF da unidade da federao em que estiver situada a sua
sede, acompanhada dos seguintes documentos:listas das unidades de
produo, CNPJ, atos constitutivos do OPAC (estatutos, regimentos
internos e contrato social) e manual de procedimentos do OPAC.

O credenciamento do OPAC precedido por auditoria da


COAGRE/MAPA. Aps ouvir as CPOrgs-UF, a COAGRE emitir a
Declarao de Credenciamento do OAC e a autorizao para usar o selo
do SISORG (arts. 10, 11 1 e 12). Como no h norma internacional de
referncia para o monitoramento de um SPG, o MAPA est elaborando
um manual.
Os procedimentos para o credenciamento do OPAC e obteno
da Declarao de Credenciamento e da autorizao para usar o selo do
SISORG so apresentados a seguir.

Credenciamento
de OPAC
Preencher Formulrio
Solicitao de credenciamento
de OPAC
Entregar documentao
Lista das unidades de produo
ou declarao de inexistncia.
Comprovante de inscrio CNPJ.
Estatuto, regimento, contrato.
Manual de procedimentos.
Normas de produo orgnica.

Solicitao de
credenciamento
na SFA (MAPA)

Anlise da
solicitao

Auditoria
Coagre (MAPA)

Relatrio de Credenciamento

Parecer do
CPOrg-UF

Declarao de
Credenciamento

Fonte: Brasil (2009f), adaptado pela autora.

O prazo para a adequao do OPAC aos regulamentos


estabelecidos, ou seja, para o credenciamento dos OPACs que j atuam
na rede de produo orgnica, termina no dia 28.12.09.
A partir de 2010, quando estiver implantada a regulamentao da
agricultura orgnica, haver o reconhecimento mtuo entre os OACs
(participativos ou no) credenciados no SISORG do MAPA para
trabalhar no territrio nacional, facilitando as trocas comerciais. Por
exemplo, o produto de fornecedor certificado como orgnico por
certificadora credenciada no MAPA poder ser aceito por outro
processador certificado orgnico como produto orgnico, mesmo que os
organismos de avaliao da conformidade no usem os mesmos mecanismos de avaliao. Assim, os produtos controlados pela certificao e
pelo SPG sero equivalentes para efeito de regulamentao da Lei
10.831, do Decreto 6.323 e da Instruo Normativa n 19.
O MAPA ter o Cadastro Nacional de Produtores Orgnicos
(CNPO) periodicamente atualizado pelos OACs (participativos ou no)
e o Cadastro dos OACs (participativos ou no) credenciados no
SISORG.
A participao da sociedade na verificao da conformidade no
SISORG se dar pelos membros das CPOrgs nas unidades da federao
quando da solicitao de credenciamento e tambm por tcnicos que
pertencerem ao Banco de Especialistas para Auditorias de Credenciamento nos OACs, conforme expresso no art. 14 da Instruo Normativa
n 19 (BRASIL, 2009c). Esta lista estar disponvel na internet na pgina
do MAPA.
Certificao
o procedimento de verificao (de registros, de documentos e
fsica) e confirmao (certificado) da conformidade do produto ou
processo com os padres estabelecidos. Os critrios orientadores da
certificao so a transparncia nos critrios adotados, a imparcialidade
(3 parte), a independncia (disponibilidade de recursos) e a competncia
(capacidade para executar os servios).
um dos meios de assegurar aos industriais, comerciantes e
consumidores o cumprimento de determinadas normas e padres.

Quando a cadeia de produo se torna mais complexa e o


consumidor fica mais distante do produtor, ou quando no existe
nenhuma forma de controle social, h necessidade de confirmao feita
por uma terceira parte - a certificadora (organismo de avaliao da
conformidade). Normalmente, quando se fala em certificao, entendese que os procedimentos so feitos por uma certificadora, baseada em
sistema independente de verificao e confirmao da conformidade.
Por princpio, a certificadora no pode prestar assistncia tcnica.
Tanto produtos como processos e servios podem ser certificados
e cada tipo de certificao deve desenvolver seus prprios procedimentos de verificao, bem como as punies resultantes da no
observncia aos padres estabelecidos. A certificao na agricultura
orgnica pode ser individual ou em grupo de pequenos produtores.
Certificao em grupo de pequenos produtores: a agricultura
orgnica, em geral, praticada por agricultores que possuem pequenas
unidades familiares e pequenos empreendimentos. H registro de cerca
de 350 diferentes grupos produzindo nos pases de baixa renda, reunindo
perto de 150 mil pequenos produtores, cujos produtos orgnicos so
exportados para os mercados dos pases de alta renda.
As normas e regulamentos tcnicos de agricultura orgnica
exigem, no mnimo, uma inspeo anual em cada unidade produtora. Os
organismos de certificao locais, muitas vezes, no esto disponveis na
maioria dos pases de baixa renda e tropicais. Nesses pases, impossvel
pagar pelas visitas anuais de inspeo de organismo de certificao
estrangeiro ou brasileiro, alm de ser fsica e economicamente
impossvel para as certificadoras visitarem anualmente todas as
unidades de produo num projeto que envolva, por exemplo, cerca de 5
mil pequenos produtores. Diferentes formas de sistemas de garantia da
qualidade praticados por grupos de pequenos produtores foram
desenvolvidas h algum tempo, considerando a natureza e o tamanho da
operao, variando de dez a alguns milhares de produtores individuais.
A certificao em grupo foi estabelecida para desonerar a
produo familiar do custo da certificao individual e facilitar o
trabalho dos inspetores, barateando, assim, o custo final dos produtos e
possibilitando a chegada de produtos exticos nos principais mercados e

de produtos em geral na entressafra dos europeus, americanos e


japoneses. A certificao deve ser um mecanismo de estmulo
capacitao e no uma barreira tcnica para o acesso ao mercado interno
e exportao.
A certificao em grupo de pequenos produtores, preconizada
pela IFOAM, baseada no controle feito por inspetor interno (Sistema
Interno de Controle - SIC), que acompanha o dia a dia dos produtores, e
na inspeo anual por amostragem, feita por organismo de certificao,
criando, assim, um sistema de garantia da qualidade orgnica. Nesse
sistema, a auditoria externa, feita pela certificadora, realiza visitas a
algumas unidades de produo de acordo com critrio de amostragem
baseado na anlise de riscos.
A certificao em grupos de pequenos produtores pode ser
definida quando:
o custo (individual) de certificao desproporcionalmente alto em
relao aos valores das vendas dos produtos comercializados;
as unidades produtivas so manejadas, principalmente, por trabalho
familiar;
h homogeneidade dos membros quanto localizao geogrfica,
sistema de produo, tamanho das unidades de produo e sistema
comum de mercado;
favorece a organizao por cadeia produtiva (cacau, soja etc.);
o tamanho do grupo suficiente para sustentar um sistema interno de
controle vivel; um nmero mnimo de 30 a 50 produtores envolvidos
por inspetor interno. Grupos maiores podero ter mais de um inspetor
interno (normalmente da comunidade ou algum tcnico que d
assistncia tcnica ao grupo).
Funcionamento da certificao em grupo: um organismo central
responsvel pela comercializao e pelo atendimento s normas
(comprador, processador ou associao/cooperativa auto-organizada).
Uma nica certificao feita para toda a produo individual, assim
como para o processamento e atividades de distribuio registradas
dentro do grupo. Operadores individuais dentro do grupo podem no
usar a certificao independentemente, sendo negociado entre as partes.

Os membros dos grupos operam as unidades de produo sob


exigncias contratuais e de filiao que especificam o compromisso de
cumprir as normas da agricultura orgnica aplicveis, permitir a
inspeo etc. O SIC, operado por organismo central ou organismo
externo contratado pelo organismo central do grupo, da associao ou da
cooperativa, normalmente mantm os arquivos de todos os membros do
grupo e inspeciona cada membro ao menos uma vez ao ano. Por meio dos
mecanismos do SIC, o grupo decide sobre o atendimento s normas
aplicveis por parte dos membros. As no conformidades so resolvidas
de acordo com um conjunto de procedimentos, sanes, medidas para
apelao e reclamaes estabelecidas pelos grupos.
Em algumas certificadoras, o controle por amostragem nos
grupos s usado devido difcil aplicao do plano de controle padro
(usado em 100% das unidades produtoras). Para viabilizar o controle
dessas unidades, em geral pequenas, aplicado o controle por
amostragem, que ser auditado pela certificadora. Os critrios para
controle por amostragem so:
mnimo de 30 produtores participantes, obrigatoriamente organizados
em torno de uma empresa ou grupo;
maioria dos produtores com menos de 5 hectares de cultivo orgnico;
visita de inspeo anual obrigatria para controle interno (realizada
pelos tcnicos da entidade) em 100% das unidades dos grupos de
produtores (associao, cooperativa, condomnio) inscritos no projeto.
Cada unidade produtora deve fornecer uma srie de informaes
(cadastro, termo de compromisso, histrico de cada lavoura, normas de
registro das intervenes nos cultivos/criaes, lista com os problemas no conformidades, descrio de estoques e medidas de separao dos
mesmos);
os produtores tm de ter a mesma produo principal e tcnicas de
produo homogneas entre os participantes do grupo e da regio;
SIC obrigatrio sob responsabilidade da entidade em que os produtores
esto organizados e em nome da qual ser certificado.
O SIC dever ser realizado uma vez por ano, documentado em
todas as unidades produtoras, sendo apresentada certificadora a lista

das unidades com problemas. A amostragem a ser inspecionada pela


certificadora obtida por meio do clculo da raiz quadrada de n, sendo n
o nmero de unidades a serem certificadas. Por exemplo: se a
cooperativa tem 144 membros, sero inspecionadas anualmente 12
unidades de produo. Por meio da avaliao dos riscos do SIC do grupo,
as unidades inspecionadas sero aquelas em que h maior risco de fraude
no SIC. Ao final de trs anos, todas as unidades devem ter sido visitadas.
Sistema Participativo de Garantia (SPG)
a denominao genrica de diferentes metodologias para a
avaliao participativa da conformidade de produtos, processos e
servios a regras especficas. Os SPG so baseados na busca da maior
participao possvel de todos os atores interessados em procedimentos
de avaliao participativa da conformidade adaptados a diferentes realidades sociais, culturais, polticas, ambientais, territoriais, organizacionais e econmicas.
Nos Sistemas Participativos de Garantia, a conformidade
representa a alterao ou modificao do comportamento e das crenas
de uma pessoa ou de um grupo na direo determinada por um grupo
mais amplo, resultante do controle social atravs de sanes positivas,
negativas e neutras. A conformidade social (controle social) o resultado
da observao sistemtica das unidades de produo, da convergncia
das informaes, das reunies de discusso, do desenho e monitoramento dos acordos de produo e da excluso pelo no cumprimento
desses acordos, visando oferta de produtos orgnicos.
As condies de comercializao dos produtos orgnicos tambm
so objeto de observao sistemtica, buscando atender aos diferentes
circuitos de comercializao (curtos - feiras, entregas em domiclio - e
longos - grande varejo) com transparncia nas relaes comerciais justas e
nos acordos negociados, visando ao consumo consciente.
A declarao de conformidade do fornecedor e a verificao da
conformidade por meio da avaliao participativa da conformidade,
usando a reviso de pares, o estabelecimento de acordos coletivos e
registros realizados, esto presentes nas diferentes etapas de gerao de
credibilidade, essenciais para qualquer esquema de funcionamento.

Do mais simples nvel, que essencial, at o mais complexo, com


a participao de outros atores, alm dos membros da associao de
produtores, consumidores e tcnicos de ONGs que trabalham com
produo orgnica e organizao de grupos, todos so desejveis, sendo
estimulados sempre que a realidade permitir.
Elementos-chave bsicos dos SPG
Os elementos-chave bsicos dos SPG, definidos em 2004, em
Torres, durante a Oficina de Certificao Alternativa promovida pela
IFOAM/MAELA (LENOURD; FONSECA, 2004), so:
- Viso compartilhada: de produtores e consumidores quanto aos
princpios centrais que guiam o programa. Os programas dos SPG
podem variar quanto ao nvel de participao, mas tm em comum a ativa
preocupao com o por que, como e quem est sendo beneficiado.
- Participao: utiliza metodologia que pressupe intenso envolvimento dos interessados diretamente na produo e no consumo desses
produtos. Os princpios e critrios so concebidos e aplicados com a
contribuio de todos os atores - produtores, consultores e consumidores. A credibilidade da qualidade na produo consequncia da
participao e das relaes sociais estabelecidas.
- Transparncia: todos os atores das redes devem estar cientes do
funcionamento do mecanismo de garantia, do processo e de como as
decises so tomadas. Isso implica que haja documentos escritos sobre
SPG disponveis para todos os interessadas, em linguagem acessvel.
- Confiana: Enfoque baseado na integridade. O SPG deve refletir a
capacidade de as comunidades demonstrarem essa confiana por meio
da aplicao dos seus diferentes mecanismos de controle social e
cultural. Portanto, mecanismos quantitativos e qualitativos especficos
culturalmente (local) para demonstrar e medir a integridade orgnica so
reconhecidos e celebrados (compromissados, contratados).
- Processo de aprendizagem: os SPG contribuem para a construo do
conhecimento, que estabelecido por todos os atores envolvidos. O
efetivo envolvimento de produtores, consultores e consumidores na

elaborao e verificao dos princpios e regras leva gerao de


credibilidade e tambm ao permanente processo de aprendizagem nas
comunidades envolvidas.
- Horizontalidade: significando diviso de poder. A verificao da
qualidade dos produtos e dos processos no est concentrada nas mos
de poucos. Todos os envolvidos no processo do SPG tm o mesmo nvel
de responsabilidade e capacidade para estabelecer a qualidade do
produto ou processo.
Nas discusses no Brasil, em 2006 e 2007, alguns outros
elementos-chave foram acrescentados e constam do texto da Instruo
Normativa dos Mecanismos de Controle e Informao da Qualidade
Orgnica, no art. 69 1 e 2 (BRASIL, 2009c): o controle social, a
participao colaborativa, o poder compartilhado e a responsabilidade
solidria.
O controle social estabelecido pela participao direta dos
membros do SPG. Esses atores estabelecem e dinamizam aes coletivas
de avaliao da conformidade das unidades de produo dos membros
dos SPG de acordo com o regulamento tcnico da produo orgnica. O
controle social representa a manuteno da ordem social pela
conformidade de cada membro s normas (valores, costumes populares,
preconceitos e leis). A participao colaborativa e a responsabilidade
solidria so caractersticas complementares, que possibilitam o
controle social e o poder compartilhado e regem as avaliaes e decises
relativas conformidade dos produtos. O controle social representa a
manuteno da ordem social pela conformidade de cada membro s
normas (valores, costumes populares, preconceitos e leis).
Existem interpretaes da expresso solidariedade aplicadas aos
SPG, como: a) relao de responsabilidade entre pessoas unidas por
interesses comuns, de maneira que cada elemento do grupo se sinta na
obrigao moral de apoiar os outros (solidariedade de classe); e b)
vnculo jurdico entre os credores (ou entre os devedores) de uma mesma
obrigao, cada um com direito (ou compromisso) ao total da dvida, de
sorte que cada credor pode exigir (ou cada devedor obrigado a pagar)
integralmente a prestao objeto daquela obrigao (no caso, a garantia
das qualidades orgnicas).

Estrutura dos SPG


De acordo com o art. 70 da IN n 19 (BRASIL, 2009c), um SPG
formado, basicamente, por dois componentes: os Membros do Sistema e
o Organismo Participativo de Avaliao da Conformidade (OPAC).
Os membros so pessoas fsicas e/ou jurdicas que fazem parte de
um grupo, classificados em duas categorias: produtores e colaboradores.
21
Os produtores (fornecedores) so produtores primrios, processadores, distribuidores, comerciantes, transportadores, armazenadores e
extrativistas sustentveis orgnicos. Os colaboradores so consumidores
e suas organizaes, tcnicos, organizaes pblicas ou privadas, ONGs,
organizaes de representao de classe e demais atores.
De acordo com o art. 7 2, o OPAC a personalidade jurdica
que assume a responsabilidade formal pelo conjunto de atividades
desenvolvidas num SPG, tendo as seguintes caractersticas:
estatuto social que caracterize suas atribuies;
regimento interno ou caderno de normas que explicite sua organizao,
seu funcionamento participativo e como se responsabiliza por
determinado SPG;
estrutura que contenha, no mnimo, uma comisso de avaliao e o
Conselho de Recursos, ambos compostos por representantes dos
membros do SPG.
De acordo com o art. 70 2, o estatuto deve conter critrios para
composio ou escolha dos membros da comisso de avaliao e do
conselho de recursos, requisitos mnimos de participao, direitos e
deveres dos membros, periodicidade de reunies e assembleias, sanes
administrativas, composio mnima do SPG, exigncias mnimas de
funcionamento e qurum mnimo para deliberao nas reunies e
assembleias.
As funes de cada ator no SPG esto descritas no Quadro 2.

21

O termo produtor foi inserido de acordo com a Lei 10.831 e Decreto n 6.323 (art. 38 1).

Quadro 2 - Funes de cada ator no SPG.


ATOR

Produtor
(fornecedor)

Colaborador

OPAC

FUNES
a) Solicitar a avaliao da conformidade de seus produtos.
b) Fornecer as informaes necessrias, com os detalhes e
com a frequncia estipulados pelo SPG e solicitadas pelo
OPAC.
c) Contribuir para a gerao da credibilidade atravs de
sua participao no SPG.
d) Atender s orientaes preventivas e providenciar a
correo das no conformidades de acordo com as
recomendaes da comisso de avaliao.
e) Garantir, individual e solidariamente, a conformidade
dos produtos avaliados.
a) Contribuir para a gerao da credibilidade atravs de
sua participao ativa no SPG.
b) Assumir a responsabilidade solidria pelos produtos
avaliados.
a) Ser o representante legal do SPG perante os rgos
competentes.
b) Assumir a responsabilidade legal pela avaliao da
conformidade.
c) Emitir documentos relativos ao funcionamento do SPG.
d) Organizar e guardar os registros e documentos relativos
avaliao da conformidade.
e) Apontar as no conformidades e propor aes
preventivas e corretivas necessrias aos fornecedores.

Funcionamento mnimo do SPG


Os grupos que desejam construir um SPG ou que tm um SPG
para ser reconhecido pelas autoridades competentes (no caso, o MAPA
ou rgo fiscalizador conveniado), segundo o art. 73 da IN n 19/09
(BRASIL, 2009c), devem elaborar manual que contenha informaes,
registros e documentos que o produtor dever manter na unidade de
produo controlada; roteiro para a visita de reviso de pares; definio
da periodicidade mnima para as visitas de pares; relatrio de visita;
mecanismos de controle usados nos intervalos entre as visitas de
verificao da conformidade; sistemtica de controle para atividades de

avaliao mais complexa; plano de manejo orgnico; instrumentos


usados para a rastreabilidade; e procedimentos relativos s anlises
laboratoriais. O manual deve conter, ainda, os regimentos internos
mnimos de estrutura e funcionamento do SPG, regulamentando as
incluses e excluses dos membros; a construo e reviso das normas;
as frequncias de reunies e assembleias; os recursos e reclamaes e as
sanes administrativas. Enfim, as regras do jogo que envolve esses
sistemas de avaliao participativa da conformidade.
Para se tornar membro do SPG, o interessado deve apresentar
documento assinado ao grupo, que o encaminhar ao OPAC. Do
documento devem constar declarao de que conhece as regras do SPG,
dados cadastrais e manifestao do interesse em aderir ao SPG. Os
membros do sistema registraro, em documento prprio, a aceitao do
interessado como membro do SPG, decidida em reunio, assinando com
o mesmo um contrato de adeso. O grupo deve ento solicitar ao OPAC,
por escrito, que seja feita a avaliao participativa das unidades de
produo dos membros, especificando o escopo pertinente.
Depois da adeso ao SPG, a avaliao da conformidade se dar
em trs etapas:
solicitao da avaliao da conformidade na(s) unidade(s) de produo

do grupo, acompanhada pelo Plano de Manejo Orgnico e pelo


documento do fornecedor atestando cincia e cumprimento da
regulamentao da produo orgnica;
verificao

da conformidade por meio de reviso ou visita de pares e


pelas comisses de avaliao, com acesso a todas as instalaes, aos
registros e documentos das unidades de produo ou qualquer rea que
estiver relacionada com a atividade verificada;
deciso da conformidade a ser tomada na instncia adequada.

De acordo com o art. 80, na etapa de avaliao por visita de


reviso de pares, podero participar outras partes que representem
diferentes interesses, como consumidores e tcnicos (BRASIL, 2009c).
O Quadro 3 apresenta os objetivos, a abrangncia e a frequncia das
visitas para a avaliao participativa da conformidade.

Quadro 3 - Objetivos e abrangncia da avaliao participativa da


conformidade.
Avaliao da
Conformidade

Descrio

Objetivos

a) Promover aes de natureza preventiva que


garantam o cumprimento dos regulamentos da
produo orgnica.
b) Identificar as no conformidades.
c) Assessorar os fornecedores para a resoluo das no
conformidades e para o aperfeioamento dos sistemas
produtivos.
d) Promover a troca de experincias entre os
participantes.

Abrangncia
e frequncia
das visitas

a) As visitas devem ser realizadas, no mnimo, uma


vez ao ano, ao grupo ou fornecedor individual. No
intervalo entre essas visitas, devero ser utilizados,
necessariamente, outros mecanismos de controle
social, como visitas entre os membros do SPG,
participaes dos fornecedores nas atividades do SPG
e nas reunies do OPAC.
b) Para as atividades cujas avaliaes sejam mais
complexas, como cultivos ou criaes de vrios ciclos
anuais, processamento em estabelecimentos com
produo paralela e extrativismo sustentvel orgnico,
dever ser estabelecida, durante o perodo de
produo/coleta, uma sistemtica de controle mais
frequente, conforme definio do OPAC.

A seguir, so apresentados os critrios para o funcionamento


mnimo do SPG.
So itens e documentos que devem constar do manual de
procedimento do OPAC, da fase de adeso ao SPG, passando pela
solicitao de avaliao da conformidade da unidade de produo de
acordo com a regulamentao da agricultura orgnica (Quadro 4), at a
verificao da conformidade (Quadro 5).

Quadro 4 - Etapa 1: Critrios mnimos de funcionamento da adeso e


solicitao da visita de pares no SPG.
TIPO DE
AO

DESCRIO DA AO

Adeso ao
SPG

a) Manifestao de interesse em aderir ao SPG.


b) Dados cadastrais solicitados pelo OPAC e, no caso
de fornecedores, tambm os dados e informaes da
unidade de produo.
c) Declarao de que conhece e cumpre as regras de
funcionamento do SPG e os regulamentos tcnicos da
agricultura orgnica da unidade produtora.

a) Grupo solicita ao OPAC a visita de verificao (na


Avaliao da primeira vez).
Conformidade b) Declarao do Fornecedor de que conhece as regras
do SPG e da produo orgnica.
(solicitao)
c) Plano de Manejo Orgnico.

Quadro 5 - Etapa 2: Visitas de verificao da conformidade no SPG.


TIPO DE
AO

DESCRIO DA AO

a) Acesso a todas as instalaes, aos registros e documentos das unidades de produo e a qualquer rea de
produo no orgnica, quer da prpria unidade ou das
demais que, por propriedade ou outros vnculos,
estiverem relacionadas com a atividade verificada.
b) Ser previamente preparadas, a fim de que os
envolvidos disponham de informaes suficientes.
c) Seguir roteiro que identifique os itens a serem
Avaliao da verificados.
Conformidade d) Seguir procedimentos objetivos e no discriminatrios, devendo ser relatados casos no cobertos pela
(visitas de
regulamentao.
verificao)
e) Os relatrios de visita devero abranger os
requisitos pertinentes ao regulamento tcnico da
produo orgnica e aos critrios do SPG.
f) Podem ser feitas por amostragem. Nesse caso, o
nmero de visitas no deve ser menor que a raiz
quadrada do nmero de fornecedores no grupo.
g) Visitas-surpresa podero ser feitas a critrio do
OPAC.

A avaliao participativa da conformidade por reviso de pares


o mecanismo utilizado pelos SPG para verificar a conformidade dos
fornecedores com outras dinmicas (reunies, por exemplo) que
garantam o efetivo controle social.
A visita ou verificao por reviso de pares deve ser registrada
em documento contendo informaes sobre o cumprimento do
regulamento da Produo Orgnica e constar em ata de reunio dos
membros do grupo (art.81 da IN n 19/09). No caso da visita de pares ser
realizada a produtor que j possui Certificado de Conformidade
Orgnica e se o grupo constatar descumprimento dos regulamentos da
Produo Orgnica, o grupo organizado solicitar Comisso de
Avaliao uma nova visita de verificao.
Existem tambm acordos coletivos estabelecidos pelos grupos
quanto aos critrios dos SPG de incluso e excluso dos membros, mas
tambm critrios tcnicos ligados agricultura orgnica, mais rgidos
que os regulamentos do MAPA, quando for o caso.
A comisso de avaliao da conformidade poder decidir pela
necessidade de anlises laboratoriais para subsidiar a deciso da
conformidade. O OPAC dever estabelecer, em regimento interno, os
procedimentos relativos s anlises laboratoriais.
Segundo o art. 84, a deciso sobre a conformidade ser tomada
aps a visita de verificao, em reunio especfica, pela comisso de
avaliao do OPAC, pelo fornecedor visitado e pelo grupo que ele
integra. A deciso sobre a conformidade dever ser registrada na ata da
reunio e ser avalizada solidariamente, isto , assinada pelos membros
do grupo presentes, respeitando o qurum mnimo definido no Regimento Interno do OPAC. A deciso deve ser registrada em Documento de
Aprovao/Renovao da Conformidade Orgnica do produtor,
assinado solidariamente por todos os membros do grupo. De acordo com
o art. 80, os fornecedores aprovados no SPG recebero Certificado de
Conformidade Orgnica emitido pelo OPAC (BRASIL, 2009c).

Rotulagem e identificao
No Codex Alimentarius, a rotulagem de produtos em converso
(em transio para orgnico) permitida depois de 12 meses de produo

com mtodos orgnicos, de acordo com critrio adicional, para evitar


confuso aos consumidores.
O regulamento tcnico chins permite o uso de duas marcas de
certificao: produto em transio e produto orgnico certificado. Nos
Estados Unidos, s se permite a denominao produtos orgnicos. No
regulamento tcnico boliviano, a proposta ter um selo para produto em
transio, outro para produto orgnico certificado e outro para produto
orgnico que usa SPG.
Na proposta brasileira, s poder ser rotulado o produto
orgnico, no sendo permitida a denominao produto em transio,
nem ser possvel colocar as outras denominaes (biodinmico, por
exemplo) em letras maiores que as da palavra orgnico.
Na rotulagem de produtos processados, a IFOAM, o Codex
Alimentarius e os regulamentos da Unio Europeia permitem a
utilizao do termo orgnico nos rtulos de matrias-primas que foram
produzidas em concordncia com o regulamento da agricultura orgnica
e nos alimentos compostos que incluam pelo menos 95% de ingredientes
orgnicos na matria-prima. Quando os produtos compostos incluem
entre 95% e 70% de ingredientes de origem orgnica na matria-prima ,
podem ser rotulados como feitos com ingredientes orgnicos.
Quando os alimentos compostos contm menos de 70% de
ingredientes orgnicos de origem certificada, o Codex Alimentarius e o
regulamento europeu no permitem a utilizao da palavra orgnico. Em
contrapartida, a IFOAM e o regulamento norte-americano estabelecem
que, quando menos de 70% dos ingredientes de um alimento composto
so de origem orgnica certificada, a indicao de que um ingrediente
orgnico pode aparecer na lista de ingredientes, porm o produto no
pode ser rotulado como tal. O regulamento norte-americano contm,
ainda, normas para a rotulagem de produtos 100% orgnicos, quando
os ingredientes e multi-ingredientes so rotulados como orgnicos.
Depois da publicao dos Decretos 6.323/07 e 6.913/09, e com as
Instrues Normativas, as organizaes tm dois anos para se adaptarem
aos regulamentos. Os OACs, OPACs e OCSs que estiverem em
funcionamento, devem estar credenciados no MAPA at 28 de dezembro
de 2009. Aps esse perodo, em 2010, alm de atenderem aos

regulamentos tcnicos vigentes especficos para o produto que est


sendo rotulado para venda, nos supermercados ou atacadistas, por
exemplo, os produtos devero obedecer s determinaes para
rotulagem de produtos orgnicos e conter a marca nacional do SISORG.
Isso significa que os produtos foram submetidos aos mecanismos de
controle estabelecidos pelo SISORG e que do garantia de que so
orgnicos (quer seja pela certificao ou SPG).
Os aspectos relativos rotulagem de produtos orgnicos,
incluindo a marca e sua forma de utilizao, esto dispostos nos artigos
117 a 120 (BRASIL, 2009c). O selo do SISORG dever estar na parte
frontal do produto e, logo abaixo, a identificao do sistema de avaliao
da conformidade usado: certificao ou SPG. Ser facultado o uso da
marca do OAC (participativo ou no) do produto em associao com o
selo nacional do SISORG.
A informao da qualidade orgnica pode se dar por meio da
rotulagem dos produtos, da Declarao de Transao Comercial, por
material de publicidade e propaganda e por dizeres expostos nos locais
de comercializao.
Alm das outras exigncias sobre rotulagem contidas nas
legislaes especficas para os diferentes produtos, a rotulagem dos
produtos orgnicos dever conter, no mnimo:
- Nome, endereo e CNPJ ou CPF do produtor.
- Selo de identificao do SISORG.
- Selo do OAC (certificadora ou SPG).
- Denominao Orgnico, Produto Orgnico e Produto com ingredientes orgnicos. Esses termos podem ser complementados pelas
expresses Ecolgico, Biodinmico, da Agricultura Natural,
Regenerativo, Biolgico, Agroecolgico, da Permacultura e
Extrativismo Sustentvel Orgnico, alm de outros que atendam aos
princpios estabelecidos pela regulamentao da agricultura orgnica.
De acordo com o art. 115 da Instruo Normativa n 19
(BRASIL, 2009c), aos produtos orgnicos processados que contenham
ingredientes, incluindo aditivos, que no sejam de origem certificada
orgnica, aplicam-se as seguintes regras:

I - produtos com 95% ou mais de ingredientes orgnicos certificados


devero ter identificados os ingredientes no orgnicos e podero utilizar
os termos orgnico ou produto orgnico;
II - em produtos com 70% a 95% de ingredientes orgnicos certificados,
os rtulos devero identificar esses ingredientes orgnicos e apresentar
os dizeres produto com ingredientes orgnicos;
III - produtos com menos de 70% de ingredientes orgnicos certificados
no podero ter nenhuma expresso relativa qualidade orgnica.
Em seu pargrafo nico, o artigo observa que gua e sal
adicionados no sero includos no clculo do percentual de ingredientes
orgnicos.
Quanto identificao do produto na venda direta aos
consumidores por agricultores familiares cadastrados (produtos no
certificados e nem de SPG), o Decreto 6.323 determina que no poder
ser utilizada a marca nacional do SISORG. Entretanto, de acordo com o
art. 124, no ponto de comercializao ou no rtulo desses produtos,
quando tiver, poder constar a expresso Produto orgnico para venda
direta por agricultores familiares organizados, no sujeito certificao,
de acordo com a Lei n 10.831, de 23 de dezembro de 2003. Os pontos
de comercializao ou os produtos podero conter ou utilizar marcas ou
outras formas de identificao referentes ao OCS responsvel pelo
controle social da qualidade orgnica.
No Brasil, a marca do SISORG assegurar que os elementos
essenciais da agricultura orgnica e os quesitos da legislao e
regulamentos tcnicos relativos produo orgnica foram atendidos/
cumpridos. Essa marca pblica servir para facilitar as trocas, tanto para
os produtores quanto para os consumidores.
A marca nacional ser agregada ao rtulo e dever seguir as
normas vigentes para rotulagem do produto ao final do processo.
Quando as vendas se derem no atacado, um documento (certificado, por
exemplo) acompanhar as transaes comerciais. O termo orgnico
dever estar realado.
considerada infrao veicular qualquer forma de propaganda,
publicidade ou apresentao de produto que contenha denominao,

smbolo, desenho, figura ou qualquer indicao que possa induzir ao erro


ou equvoco quanto origem, natureza e qualidade orgnica do produto,
ou atribuir caractersticas ou qualidades que no possua.
At 2008, o marketing governamental para estimular o consumo
de produtos orgnicos era vinculado a duas marcas: a da semana do
alimento orgnico, parceria entre MAPA, MMA e MDA, lanada em
2005 e divulgada anualmente, e a marca do projeto de exportao de
produtos orgnicos da APEX (Organics Brasil), lanada em 2005. A
marca do SISORG, submetida consulta pblica em 2009, entrar em
vigor em 2010.
No caso dos produtos importados, o Decreto 6.323/07 estabelece
que s podero ser comercializados no pas os produtos orgnicos que
estejam de acordo com a regulamentao brasileira para a produo
orgnica. O art. 122 da IN n 19 dispe que a entrada no pas de produtos
orgnicos s ser autorizada se a certificao ou o SPG, ou outro
mecanismo de avaliao da conformidade do produto, for realizadoa por
OAC (participativo ou no) credenciado pelo MAPA, ou se o pas de
origem do OAC tiver acordo de equivalncia ou acordo de
reconhecimento mtuo de seu sistema de garantia com o brasileiro. Os
rtulos dos produtos importados devero conter o selo do SISORG.

4. Certificao e SPG: importncia, limites e desafios


Certificao
Os mercados dos produtos orgnicos encontram-se em rpida
expanso e, como a produo no tem acompanhado essa demanda,
normalmente so oferecidos melhores preos de comercializao. A
promessa de alimentos mais saudveis, com enorme apelo aos consumidores que se dispem, inclusive, a pagar mais por isso, obriga os produtores a garantir a qualidade. O cumprimento dos padres de produo em
mercados em que consumidores e produtores se tornam cada vez mais
distantes uns dos outros, s pode ser assegurado pela certificao.
Importncia
A certificao orgnica, quando usada em realidades adequadas
aos pequenos produtores, tem sido ferramenta til para criar ambiente de

confiana em circuitos longos de comercializao para os mercados de


produtos orgnicos. Apesar de onerar o custo da produo, a certificao
traz benefcios, pois:
facilita o planejamento da produo (h necessidade de documentao
e isso pode melhorar a eficincia da unidade de produo);
facilita o desenvolvimento do mercado, dos servios de extenso e da
pesquisa (os dados coletados pela certificao podem ser muito teis
para o planejamento do mercado, para a difuso e para a pesquisa);
cria transparncia ao tornar pblica a informao sobre produtores e
produtos;
aumenta a credibilidade e melhora a imagem da agricultura orgnica;
facilita a introduo de crditos especiais ou subsdios, j que define o
grupo que ser beneficiado.
Limites e desafios
Grande parte dos estudos sobre a agricultura orgnica certificada
enfatiza os seus benefcios econmicos, sociais e ambientais e as
oportunidades que traz para os pases de baixa renda. Entretanto, deve-se
considerar a agricultura orgnica certificada de forma mais realista, pois:
ainda

um setor muito pequeno, com exceo de algumas regies ou


pases e de alguns produtos;
enfrenta pontos de estrangulamento na produo, comercializao e
institucionalizao que precisam ser superados. Destaca-se o acesso a
mercados e os prmios nos preos, frequentemente incertos, mesmo em
mercados de exportao. As normas tcnicas no so adequadas s
diferentes realidades tecnolgicas, econmicas, polticas, geogrficas,
climticas e culturais;
procedimentos complexos de importao e questes envolvendo os
procedimentos de avaliao da conformidade, como a certificao e a
acreditao, precisam ser atendidos.
os efeitos dos subsdios e de outras medidas de apoio nos pases de alta
renda sobre a competitividade dos produtos orgnicos dos pases de
baixa renda, que competem com produtos orgnicos produzidos local ou
regionalmente, so problemas com que se preocupar;

a preferncia dos consumidores dos pases de alta renda pelos produtos


locais e o reconhecimento da garantia da conformidade ligada
reputao de marcas comerciais locais uma realidade nesses pases,
principalmente em alguns da Unio Europeia;
preciso distinguir analiticamente duas categorias de sistemas de
agricultura orgnica: a produo orgnica certificada, inspecionada,
verificada e atestada; e a produo orgnica de fato. Estimativas do
conta de que a rea agrcola mundial dedicada a ambas as categorias de
agricultura orgnica gira em torno de 3% da rea total agrcola;
como a certificao no permite o fornecimento de assistncia tcnica
pelos OACs durante e aps a verificao da conformidade como
contribuio para a correo das no conformidades, sua prtica nos
pases de baixa renda no favorece a construo do conhecimento
agroecolgico e no favorece o empoderamento por meio do controle
social, nem estimula o mercado local.
Em alguns pases com regulamentao implantada, est
ocorrendo a reduo do nmero de unidades certificadas, como no
Mxico, na Costa Rica e tambm na ustria.

Sistemas Participativos de Garantia


A tendncia de aceitao dos SPG nas regulamentaes
nacionais dos pases da Amrica Latina e Caribe uma realidade. As
oportunidades para o estabelecimento de acordos de equivalncia e de
reconhecimento mtuo que favoream a harmonizao das normas dos
produtos orgnicos estratgia buscada pelos movimentos e deve ser
buscada pelas autoridades competentes, com a liderana do Brasil.
Importncia
A importncia dos SPG para o desenvolvimento da agricultura
orgnica pode ser avaliada pelas seguintes vantagens que proporcionam:
assistncia tcnica e correo das no conformidades diretamente no
processo de avaliao da conformidade, diferentemente da certificao;
formao de todos os atores da rede de produo e comercializao de
produtos orgnicos;

organizao dos produtores e identidade do grupo ao estimular a


participao colaborativa e o poder compartilhado no estabelecimento,
alm da implementao dos critrios/acordos do sistema de controle da
qualidade orgnica;
difuso dos conceitos e princpios da agricultura orgnica.

Limites e desafios
Envolver os atores dos canais de comercializao e consumidores na
discusso e prtica dos SPG. Ter conscincia da responsabilidade de que
participar do sistema de garantia da qualidade uma ao de longo prazo.
Estabelecer relaes nos circuitos longos de comercializao (venda
indireta). O desafio criar reputao (longo prazo) sem onerar muito.
Uniformizar no padronizar. O limite manter a diversidade de
relaes sociais nos arranjos produtivos e comerciais tendo como
desafio a multiplicao dessas garantias de qualidades identificadas e
valoradas pelos consumidores no mbito local, regional, nacional,
continental e internacional.
Casos de efetividade da aplicao dos SPG e reconhecimento nos
mercados so resultado de aes de longo prazo, que tm a participao
de organizaes de assessoria privada (ONGs), envolvem alto grau de
organizao e gerenciamento e aes de cooperao muito grandes. O
desafio quanto ao montante elevado e ao longo prazo de investimentos
financeiros e humanos nessas atividades.
Estabelecer transversalidade nas polticas pblicas e privadas em
mbito nacional, estadual e municipal.
Ter conscincia de que os princpios da agricultura orgnica e do
comrcio justo e solidrio trabalham com bens pblicos. H no Brasil a
cultura de pouco investimento do setor privado em bens pblicos. O
Estado responsvel por fornecer e cuidar de bens pblicos, como
ecologia e justia social, preconizados pela agricultura orgnica e pelo
comrcio justo e solidrio.
Os SPG so ferramentas para auxiliar a comercializao, e no tema
mercado e comercializao, tem que se investir tambm na organizao
da produo para atender s diferentes exigncias dos diferentes canais
de comercializao e nas relaes comerciais e de consumo.

Os custos diretos para os produtores podem ser pequenos, mas so


maiores os custos indiretos ligados ao tempo dedicado pelos atores ao
SPG, gastos com deslocamento e assistncia tcnica para a correo das
no conformidades e registros, que desafiam a sustentabilidade dos SPG.

5. Estimativas de custos da avaliao da conformidade


Deve ficar claro que os SPG surgem naturalmente, como
necessidade de um grupo organizado comercializar seus produtos de
forma organizada e identificada com uma qualidade especfica. Existe
muito trabalho dos produtores para terem participao ativa na
construo e manuteno do sistema de garantia das qualidades.
Para o clculo do custo de certificao, devem ser consideradas a
taxa de elaborao do relatrio tcnico e os gastos com a visita do
inspetor unidade de produo (distncia, tamanho da unidade de
produo, nmero de espcies envolvidas). Alm disso, h certificadoras
que cobram porcentagem sobre o faturamento bruto como justificativa
para o uso do seu selo. Assim, a certificao individual custa cerca de R$
700,00 por ano. Entretanto, quando feita em grupo de pequenos
produtores, o custo da certificao pode baixar para cerca de R$ 120,00.
A seguir so comparados os custos diretos, em 2003, para a
manuteno de cada sistema de garantia da qualidade orgnica.
Quadro 6 - Custo da Avaliao da Conformidade (R$).
Certificao Individual

Certificao em Grupo

SPG

Custo

Custo per

Custo

Custo per

Custo

Custo per

total (A)

capita (B)

total (C)

capita (D)

total (E)

capita (F)

3.730,00

3.730,00

8.540,00

106,75

4.960,00

62,00

C/B = 2,3

B/D = 35

D/F = 1,7

Fonte: Medaets (2003)

Em 2007, a acreditao de um organismo de avaliao da


conformidade (certificadora) custava em torno de R$ 5.000,00 por ano.
s vezes, o organismo acreditador cobra percentual do faturamento do
organismo de certificao pelo uso da marca do organismo de

acreditao. Existem pases que estimulam a acreditao dos OACs,


como o caso dos EUA. Nos pases que no do incentivos, muitas vezes
acontecem fuses de pequenas certificadoras locais e regionais para
ganhar em escala e possibilitar o barateamento dos custos de certificao
para os pequenos produtores e de acreditao (BOLICERT, REBRAF,
BIOLATINA).

Captulo III
Os mercados de produtos orgnicos
no Estado do Rio de Janeiro:
feiras, mercados institucionais e distribuidoras
1. O projeto FAPERJ
A Empresa de Pesquisa Agropecuria do Estado do Rio de
Janeiro - PESAGRO-RIO, atravs da Estao Experimental de Nova
22
Friburgo - EENF, em parceria com rgos pblicos e da sociedade civil ,
desenvolveu o projeto O mercado de produtos orgnicos no Estado do
Rio de Janeiro: uma anlise a partir dos mercados institucionais e feiras
(FONSECA, 2007), financiado pela FAPERJ com recursos da ordem de
R$ 68.870,00 e coordenado pela autora deste livro.
O projeto objetivava contribuir para a insero dos produtos da
agricultura orgnica do Estado do Rio de Janeiro nos circuitos curtos de
distribuio com menor nvel de intermediao para alcanar a
sustentabilidade da agricultura orgnica controlada. Essa contribuio
se daria pela abertura de novos canais e melhoria do acesso aos canais
existentes, pelo aumento da oferta, da diversidade e da frequncia de
entrega, pela cobrana de preos justos e por melhor controle que
fornecesse garantia da qualidade dos produtos orgnicos. A consecuo
desses objetivos propiciar, com o passar dos anos, melhor renda
monetria aos produtores e melhor qualidade de vida para produtores e
consumidores.
A abordagem do objeto de pesquisa - as relaes sociais que
constituem os mercados e as convenes de qualidade que qualificam os
produtos orgnicos no Estado do Rio de Janeiro - foi feita pelo estudo de
trs canais de comercializao: feiras e mercados institucionais (venda
direta) e distribuidoras (venda indireta). Esses canais foram
22

Pblicos: EMATER-RIO, Embrapa Agrobiologia, Embrapa Tecnologia de Alimentos,


Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria, Pesca e Abastecimento/Superintendncia de
Desenvolvimento Sustentvel, CPOrg-RJ/SDA/Superintendncia do Rio de Janeiro do
MAPA; Privado: ABIO - Associao dos Agricultores Biolgicos do Rio de Janeiro.

selecionados pela sua capacidade de permitir generalizaes teis


compreenso do problema, constitudo pelas dificuldades de
comercializao enfrentadas pelos produtores orgnicos.
O estudo contribuiu para o debate acerca da converso dos
sistemas produtivos agricultura orgnica, em especial os de base
familiar, a partir da anlise reflexiva dos problemas relacionados
comercializao de produtos orgnicos, tomados como principal entrave
expanso da atividade. Especificamente, o estudo visou:
contextualizar e caracterizar trs canais de distribuio responsveis
pelo escoamento da produo orgnica do estado - feiras orgnicas,
mercados institucionais e distribuidoras de produtos orgnicos;
analisar as estratgias de acesso aos mercados utilizadas pelos
produtores e distribuidoras;
realizar levantamento de preo de venda, tipo de produto e de avaliao
da conformidade dos produtos orgnicos.
A interpretao predominante dos mercados apenas como canais
de distribuio e locus da demanda vem resultando em intervenes
pontuais que tendem a reproduzir a situao atual de estagnao do
crescimento da agroecologia. A abordagem do mercado de orgnicos
como rede de relaes e como construo social, do ponto de vista das
cincias sociais, apresenta-se como necessria proposio de polticas
pblicas consistentes.
O projeto teve a durao de 18 meses. Foram realizados
levantamentos de dados e de informaes disponveis sobre custos de
produo e de comercializao e preo de venda, alm de entrevistas
qualitativas com os diferentes atores sociais a partir de roteiros
semiestruturados.
A avaliao do canal de comercializao passa, necessariamente,
pela caracterizao e anlise dos fornecedores, dos clientes e do sistema
de apoio (pesquisa, assistncia tcnica etc.), tambm conhecido como
Cadeia Produtiva. Passa, tambm, pela anlise das relaes sociais,
tcnicas, econmicas e polticas que se estabelecem entre os diferentes
atores das redes de produo, comercializao e consumo de produtos
orgnicos. Os estudos procuraram responder a algumas questes: qual o

marco legal para acessar cada canal? qual o estado da arte dos produtores
com relao ao acesso a cada canal de comercializao e como se
estruturou? quais so e onde esto os fornecedores? quais so as polticas
de estmulo organizao deste canal e quais so os problemas para
implement-las? entre outras. As etapas de caracterizao e anlise
desses segmentos permitiram obter quase todas as respostas em relao
s feiras, aos mercados institucionais, aos seus fornecedores e clientes
(populao em situao de insegurana alimentar, diretores, alunos das
escolas) e s distribuidoras de produtos orgnicos. Usando a
metodologia de pesquisa-ao, esses resultados foram apresentados e
discutidos em oficinas e seminrios com produtores e tcnicos para a
montagem de agendas positivas de P&D e polticas pblicas.
Os resultados alcanados foram:
anlise da situao atual das feiras, mercados institucionais e distribuidoras que ofertam produtos orgnicos no Estado do Rio de Janeiro;
caracterizao preliminar dos fornecedores e beneficirios (consumidores finais) de cada canal de comercializao estudado;
problemas-chave socioambientais, econmicos, polticos (regulamentares), de infraestrutura e organizacionais para o acesso a esses canais;
estratgias de ao para combater os problemas/gargalos e fortalecer os
pontos positivos definidos, avaliando riscos, desafios e oportunidades
apresentadas/pesquisadas;
identificao dos atores-chave a serem envolvidos para resoluo dos
gargalos;
sugestes apresentadas aos gestores de polticas pblicas e aos
conselhos de desenvolvimento rural sustentvel e de segurana
alimentar do estado e municpios sobre como podem contribuir e
influenciar para o maior acesso dos agricultores familiares aos mercados
institucionais e s feiras orgnicas;
parcerias estratgicas identificadas;
discusso e propostas de solues obtidas entre a academia e o pblico
alvo que participou das pesquisas para estabelecer interao e integrao
que potencializem os recursos humanos, sociais, financeiros, polticos,
territoriais e de infraestrutura.

2. A comercializao dos produtos orgnicos


Em 1979, uma cooperativa de produtores e consumidores - a
COONATURA - iniciou no Rio de Janeiro a oferta de produtos orgnicos
em cestas domiciliares e feiras (a primeira feira orgnica da ABIO foi
instalada em Nova Friburgo, regio Serrana, em 1985). Em 1988,
membros da ABIO adquiriram um box na Cobal do Humait, zona sul da
cidade do Rio de Janeiro; em 1994, foi inaugurada a Feira Orgnica e
Cultural da Glria (organizada pela ABIO e pela COONATURA) e, a
partir de 1996, os supermercados da cidade do Rio de Janeiro deram
incio comercializao de produtos orgnicos. Entretanto, ainda hoje,
persistem os seguintes pontos de estrangulamento para que os
produtores (agricultores familiares ou no) comercializem com o grande
varejo: baixo volume de produo; descontinuidade na quantidade e na
qualidade ofertada; fraca infraestrutura de produo e comercializao;
baixa disponibilidade de recursos produtivos (capital e mo-de-obra);
fraca organizao dos pequenos produtores e trabalhadores rurais; baixa
remunerao aos produtores pelo produto orgnico; e escassa promoo
dos alimentos orgnicos (GUIVANT et al, 2003).
Consumidores tm conscincia limitada quanto aos rtulos
orgnicos e princpios e benefcios da agricultura orgnica controlada.
Apesar dos atuais hbitos de compra dos consumidores - diversidade,
frequncia, rapidez, frescor, entregas em domiclio, compras pela
internet, ambiente agradvel de compra - que levam compra de
alimentos em supermercados, outras feiras orgnicas foram implantadas
em Niteri, Paty do Alferes, Petrpolis, Terespolis e Nova Friburgo,
aumentando a oferta nos circuitos curtos de comercializao.
A histria recente da agricultura orgnica controlada no Estado
do Rio de Janeiro tem sido marcada por ciclos de expanso e de retrao
do nmero de unidades controladas e da oferta de produtos orgnicos. As
consequncias desses ciclos traduzem-se, por exemplo, no lento
crescimento do nmero de produtores orgnicos certificados/
controlados (neorurais, agricultores familiares e pequenos produtores)
pela ABIO nos ltimos 10 anos (1998-2008) e nas estimativas dos
volumes de produtos orgnicos produzidos e comercializados no grande

varejo e em outros canais. Apesar das iniciativas pblicas e privadas para


estimular a converso dos sistemas produtivos para a agricultura
orgnica controlada e da diversidade de experincias implantadas nas
reas de produo, h poucas aes positivas de comercializao
desenvolvidas.
Embora sejam raras as informaes sobre o crescimento da
demanda de consumo dos alimentos e bebidas orgnicas nos ltimos
anos no Rio de Janeiro, percebe-se o aumento do nmero de segmentos
para escoamento (canais de comercializao), do nmero de produtos
orgnicos ofertados (in natura e processados), do nmero de marcas
(aparecimento das marcas dos supermercados) e do volume
comercializado pelas redes de varejo (supermercados, restaurantes,
cestas em domiclio, vendas coletivas e lojas de produtos naturais).
Adotando-se como unidade de anlise os membros da ABIO do
Rio de Janeiro, verifica-se que, em fins de 2008, eram 211 (91%
produtores, 6% processadores, 2% comerciantes e 1% produtores de
insumos). Ao se comparar com os 74 produtores membros em 1998,
constata-se o crescimento de 185% em 10 anos. Em 2008, do total de
produtores da ABIO (191), 49% eram agricultores familiares, sendo que
26% destes (49) usavam como forma de garantia o controle social por
meio da venda direta em feiras orgnicas, conforme previsto na Lei n
10.831, no Decreto n 6.323 e na Instruo Normativa n 19 (BRASIL.
Presidncia da Repblica, 2003, 2007; BRASIL, 2009). Ainda daquele
total, 74% dos produtores (agricultores familiares ou no) so certificados, comercializam ou no nas feiras orgnicas organizadas pela
ABIO e tambm em outros canais de comercializao na modalidade
venda direta (mercado institucional, venda na unidade produo,
entregas em domiclio, redes de consumo - compras coletivas) e indireta
(distribuidoras de produtos orgnicos certificadas pela ABIO ou no).
Ao final deste captulo, apresentada a distribuio dos membros
da ABIO no Estado do Rio de Janeiro, com base no cadastro divulgado
em abril de 2009.

3. As feiras da agricultura orgnica


Importncia
A experincia com as feiras orgnicas nos pases da Amrica
Latina e Caribe servem de estmulo ao desenvolvimento dos mercados
locais, com apoio de ONGs e de Fundos de Desenvolvimento
Internacional. A importncia da escolha por feiras especficas e no pela
oferta de produtos orgnicos em feiras convencionais, deve-se a alguns
fatores:
impacto visual - espao alternativo para que se tenha segurana de que
s os produtos da agricultura orgnica so vendidos;
espao alm do comercial que promove o encontro entre produtores e
consumidores para troca de experincias e saberes - valorizao cultural;
como nem todos os produtores so controlados, h necessidade de
apoio institucional e de espao diferenciado que funcione como
mecanismo de garantia.
Lanou-se mo do arcabouo terico de vrias correntes do
pensamento da teoria econmica e da sociologia econmica para
explicar as diferentes formas de governana e formas de coordenao
construdas nas redes de produo, comercializao e consumo dos
produtos da agricultura orgnica, sendo a proposta uma anlise
fundamentalmente interdisciplinar da ao econmica (WILKINSON,
1997). Foram realizadas entrevistas nas feiras selecionadas em
levantamento feito pelo GT Comercializao da Comisso da Produo
Orgnica do Rio de Janeiro (CPOrg-RJ), publicado durante a IV Semana
do Alimento Orgnico (BRASIL, 2008c). Usando a metodologia de
pesquisa-ao, os resultados do estudo de caso foram apresentados e
discutidos em oficinas com os produtores orgnicos das regies
estudadas (dos ncleos da ABIO ou no), tcnicos e elaboradores de
polticas pblicas.
Apesar do aumento do nmero de produtores, a produo
(principalmente a pequena de origem familiar) punida pelas relaes
comerciais desvantajosas (prazos longos de pagamento, aluguel do m
de prateleira, enxoval) impostas pelos canais de comercializao

tradicionais. fundamental conhecer o funcionamento, as estratgias e


as caractersticas de cada canal de comercializao para definir, de forma
participativa, aes direcionadas ao crescimento sustentvel do setor
produtivo e ao aumento do consumo de forma consciente.
Para isso, foram visitadas 10 feiras no Estado do Rio de Janeiro, o
que corresponde a 53% dessas iniciativas, j que em 2009 foram
identificadas 19 feiras que comercializavam produtos orgnicos
(controlados ou no) e/ou produtos da agricultura familiar, da roa.
A ABIO responsvel pela organizao de 4 feiras (1 no Rio de
Janeiro, 2 em Niteri e 1 em Nova Friburgo). A criao de todas as feiras
ocorreu por iniciativa de rgos pblicos, de pessoas ou organizaes
interessadas em produtos orgnicos e da agricultura familiar e dos
movimentos sociais. Normalmente, as vendas so feitas por agricultores
familiares, que comercializam a maior parte da produo (frutas,
legumes e verduras, doces, geleias, queijos, pes, biscoitos) nesse canal,
mas no exclusivamente.
Principais caractersticas
As principais caractersticas das feiras orgnicas e da agricultura
familiar so:
os feirantes so os prprios agricultores familiares que, em sua maioria,
tm origem rural e moram nas reas em que produzem (com exceo de
Nova Friburgo, onde predominam os neorurais, que tm outra fonte de
renda - aposentadoria, turismo rural);
os feirantes so discriminados em suas comunidades por produzirem
sem o uso de agrotxicos;
as feiras ocorrem em praas, parques ou em lugares fechados de livre
acesso ao pblico;
as garantias de que os produtos so orgnicos so fornecidas pelo
controle social ou pela certificao.
Os feirantes no se veem como concorrentes, mas como
parceiros que trocam saberes, mudas, sementes e insumos. As feiras so
ambientes em que h espao para atividades de lazer e cultura e onde a
relao entre produtores e consumidores de confiana e de amizade,

alm de local para a troca de conhecimentos sobre questes rurais e


urbanas. Os agricultores se sentem mais valorizados medida que os
consumidores criam vnculos de fidelidade; os consumidores, por sua
vez, sentem-se seguros em adquirir produtos de qualidade, sabendo a
origem e que so cultivados por pessoas que tm preocupaes
ecolgicas e humanitrias. A maioria dos consumidores desconhece a
regulamentao e os princpios da agricultura orgnica, mas afirmam
que os orgnicos so sem agrotxicos.
Os principais pontos fortes identificados nas feiras so:
a troca de conhecimentos, saberes e sabores entre produtores, entre
produtores e consumidores e entre consumidores;
a possibilidade de exercitar melhor o controle social das qualidades
orgnicas e das garantias dos produtos orgnicos, identificadas pelos
consumidores devido ao envolvimento produtor-consumidor e s
organizaes de apoio (pblicas, privadas ou da sociedade civil);
a oferta de produtos frescos e com preos menores que nas redes do
grande varejo pela venda direta produtor - consumidor, o que, com o
tempo, leva fidelidade da clientela.
As maiores dificuldades identificadas so:
o desconhecimento dos custos de produo e da formao de preo de
venda;
o uso de embalagens plsticas e a ausncia de balana e de tabela com
preos;
a ausncia de planejamento da produo para a venda, o que leva
ausncia de regularidade, quantidade e baixo padro de qualidade
sensorial nos produtos ofertados;
o isolamento de alguns produtores e a pouca prtica no transporte
coletivo/solidrio dos produtos at os pontos de comercializao;
a pouca profissionalizao dos agricultores e suas associaes, que
esbarram na burocracia e na exigncia de documentos, dificultando o
acesso s polticas pblicas que favorecem o acesso a outros mercados
(mercados institucionais);
a falta de infraestrutura e de padro mnimo: banheiros, barracas,

uniformes, divulgao, identificao do feirante, do local de produo e


da organizao de controle social ou do organismo de avaliao da
conformidade.
As limitaes das feiras dizem respeito ao pequeno volume de
produtos orgnicos vendido por famlia, que gera pouca renda, e aos
atuais hbitos dos consumidores de comprar nas grandes redes de varejo,
principalmente nas cidades. O aumento do volume pode ser alcanado
com uma dinmica de mo-dupla: planejamento da produo e
divulgao de novos pontos de venda aos potenciais consumidores de
produtos orgnicos. O aumento da produtividade e da qualidade dos
produtos poder ser obtido com aes em parceria e construo do
conhecimento agroecolgico. As limitaes para o uso das feiras como
canais de orgnicos esto relacionadas, tambm, localizao, pois o
estacionamento de veculos, o barulho e o lixo nas cidades tornam-se
entraves sua instalao.
Na viso dos entrevistados, os maiores desafios enfrentados so:
expandir as feiras orgnicas para outros locais na cidade do Rio de
Janeiro e para outros municpios;
despertar o interesse dos jovens em continuar com a atividade agrcola;
estabelecer parcerias entre os grupos de agricultores de regies diferentes para fornecer diversidade e regularidade de produtos s feiras locais;
planejar a produo em grupo e processar os produtos na safra para
ofertar ao longo do ano.
As oficinas apontaram, tambm, outros desafios, como manter
infraestrutura mnima (banheiros, barracas padres), regras claras e
transparentes de acesso s feiras por outros produtores e trabalho
coletivo de destino das sobras e lixo (orgnico e inorgnico) das feiras.
O trabalho concluiu que as garantias orgnicas fornecidas pela
organizao de controle social de cada localidade e a satisfao dos
consumidores das feiras mostram que a regulamentao da agricultura
orgnica controlada no Brasil est bem fundamentada, baseada nas
realidades de cada arranjo socioprodutivo local e em convenes
domstico-cvicas, nos termos de Boltanski e Thvenot. Entretanto,
como at 28.12.09 os agricultores familiares e produtores orgnicos

devero estar cadastrados no Cadastro Nacional de Produtores


Orgnicos (CNPO) com vistas a comercializar suas produes, o maior
desafio ser estabelecer os registros, podendo esta atividade ser
alternativa para o trabalho de jovens rurais.
A complementao da renda familiar com o escoamento de parte
da produo em outros circuitos curtos de comercializao (compras
governamentais locais, cestas em domiclio e vendas nas unidades de
produo) a estratgia buscada pelos orgnicos do Rio de Janeiro. As
visitas de tcnicos e consumidores s unidades de produo e os registros
dos controles individuais de volumes vendidos nas feiras x produo
prevista servem para apoiar os sistemas de produo, estabelecer preos
compatveis com os custos de produo e de comercializao e fornecer
garantias dos produtos vendidos, podendo a rastreabilidade dos produtos
chegar aos grupos ou s famlias produtoras.
Ao final deste captulo, indicada a localizao das feiras da
agricultura orgnica no Estado do Rio de Janeiro.

4. Os mercados institucionais de produtos orgnicos


Importncia
permitem a conscientizao do produtor quanto aplicao correta dos

insumos ao saber o destino dos seus produtos, alm de favorecerem a


transio agroecolgica;
adquirem a produo orgnica com prmio sobre o preo do produto
convencional;
fortalecem a organizao dos produtores e, consequentemente, o
fornecimento aos mercados locais (pequeno e grande varejo);
viabilizam a pequena produo orgnica que no tem condies de
acessar mercados voltados para outras exigncias especficas (grande
varejo, por exemplo);
em nvel local, favorecem polticas redistribuidoras de renda (doao a
creches, escolas, merenda escolar etc.);
representam importante papel na convergncia de atores locais
(prefeituras, associaes e cooperativas) para as camadas mais
necessitadas da populao (baixa renda);

favorecem hbitos alimentares relacionados cultura local, que estimulam o consumo consciente e a economia de energia no renovvel
(frete).
permitem fornecer alimentao saudvel pela oferta de produtos
orgnicos aos estudantes e populao em situao de insegurana
alimentar.

No mbito dos mercados institucionais, entendidos como


aqueles constitudos pelas relaes sociais envolvidas nas compras
governamentais destinadas ao atendimento alimentar das populaes
que utilizam servios pblicos federais, estaduais e municipais, e
privados de carter filantrpico, o projeto executado pela PESAGRORIO abordou, especificamente, o PAA e a alimentao escolar. O foco foi
a oferta de orgnicos populao em situao de insegurana alimentar e
s crianas na alimentao escolar. A partir da constatao da reduzida
participao do Rio de Janeiro no PAA em relao a outros estados
(OFICINA..., 2006) e do reduzido nmero de experincias de
fornecimento direto de produtos orgnicos ou convencionais para a
alimentao escolar, o estudo procurou responder a duas questes: por
que os mercados institucionais no tm se constitudo em canal de
comercializao importante para os agricultores familiares e pequenos
produtores orgnicos do Estado do Rio de Janeiro? e quais as condies
necessrias para que esses mercados sejam acessados?
As respostas resultaram da anlise de dados e informaes de
fontes secundrias, particularmente da legislao que norteia as compras
governamentais (merenda escolar e doao - PAA), e de entrevistas com
os atores sociais. Foram realizadas entrevistas com gestores pblicos,
com dirigentes e tcnicos de organizaes de agricultores familiares,
com beneficirios consumidores do PAA e da merenda escolar e com
produtores. Por ltimo, realizou-se um estudo de caso, constitudo pelo
primeiro projeto de fornecimento de produtos orgnicos do Estado do
Rio de Janeiro para o PAA, realizado pela Associao dos Produtores
Orgnicos de Petrpolis.
Os resultados da pesquisa apontaram como principais pontos
fortes desse canal:

as experincias de oferta de produtos orgnicos como alimento;


a democratizao do

acesso a alimentos saudveis e de qualidade por


populaes em situao de insegurana alimentar;
a valorizao do agricultor;
o equilbrio do mercado, pois o governo passa a ser comprador;
o exerccio de organizao dos agricultores;
os preos negociados;
a disponibilidade antecipada dos produtos e a facilidade na logstica
pela parceria com o Banco SESC-Rio de Alimentos.
No caso da alimentao escolar, somam-se, ainda, os seguintes
pontos fortes:
a nfase na qualidade da alimentao e na oferta de alimentos
orgnicos e agroecolgicos;
a recomendao de aquisio da agricultura local;
a possibilidade de compras descentralizadas nas escolas estaduais.
Nas escolas municipais de Duque de Caxias e de Nova Iguau, a
compra descentralizada (atravs de acordo com a firma terceirizada
para a entrega da merenda escolar), por vontade poltica do poder
executivo e por iniciativa dos agricultores familiares que produzem em
faixas de dutos da Petrobras.
Os 10 agricultores da APOP que firmaram contrato para
fornecimento ao PAA eram certificados pela ABIO e receberam at 30%
a mais no preo mdio dos produtos, sendo que, por ausncia de preos
referncia de orgnicos, foram praticados os preos mdios anuais dos
produtos convencionais coletados pelo SIMA/PESAGRO-RIO,
disponveis na internet. Em geral, os preos mdios das caixarias
(legumes e razes) foram considerados bons pelo grupo, enquanto os
preos de algumas folhosas eram inferiores aos praticados no varejo
(feiras) e no atacado (distribuidoras de orgnicos). H de se ter reserva
nas anlises por no existirem sries histricas de preos dos produtos
orgnicos. Com relao aos custos de produo, foram comparados
dados de 2004, compilados pelo Programa Cultivar Orgnico (RIO DE
JANEIRO, 2004), atualizando-se os custos em dezembro de 2008.

Observou-se aumento mdio de 20% (descontada a inflao


anual) nos custos de produo de 5 produtos (agrio, brcolis, cenoura,
espinafre e inhame) em 4 anos. Ao se compararem os preos mdios no
atacado (distribuidoras) pagos aos produtores orgnicos de 8 hortalias
(agrio, alface lisa, brcolis ramoso, cenoura, espinafre e inhame, tomate
cereja e salada) entre os anos de 2002 e 2008 (GUIVANT et al., 2003;
RAMOS et al., 2009), observou-se que somente 2 produtos (inhame e
tomate salada) tiveram seus preos aumentados, 45,38%, em mdia. Os
demais produtos tiveram decrscimo mdio de 37,90% no preo pago ao
produtor de orgnicos, com destaque para a alface. O aumento dos custos
de produo e a queda dos preos pagos no atacado pelas distribuidoras
de orgnicos tm colaborado para o ciclo de expanso e retrao da
produo de orgnicos no Rio de Janeiro.
O estudo apontou as seguintes dificuldades gerais para o acesso
dos agricultores familiares orgnicos aos mercados institucionais:
a percepo, tanto por parte dos responsveis pelas compras quanto por
parte dos agricultores, da Lei n 8.666 como barreira intransponvel e o
temor do calote do governo;
a fragilidade da organizao dos agricultores e a falta de planejamento
da produo para a venda resultam em irregularidade da oferta e tornam
insuperveis os problemas de logstica;
o desconhecimento, por parte dos agricultores, dos seus custos de
produo e de distribuio, o que leva a avaliaes equivocadas dos
preos de compra nos mercados institucionais;
a ausncia de preos referncia de produtos orgnicos;
o desconhecimento dos tcnicos e das associaes de agricultores das
possibilidades de venda direta de produtos orgnicos sem certificao
por agricultores familiares para as compras governamentais
(FONSECA; CARRANO, 2006);
a necessidade de elaborao de padres mnimos locais de qualidade;
com relao ao PAA, as dificuldades localizam-se menos no
desconhecimento do Programa do que na obteno, pelos agricultores
familiares, da DAP e, pelas suas organizaes, da documentao
necessria, alm da necessidade de organizao dos agricultores;

a necessidade de apoio tcnico ao planejamento, elaborao,


implantao e administrao da execuo dos projetos.
A pesquisa dos Mercados Institucionais concluiu que eles
representam alternativa vivel e acessvel aos agricultores orgnicos do
Estado do Rio de Janeiro. So capazes de contribuir para a transio
agroecolgica e para a superao dos graves problemas de
comercializao que os produtores enfrentam, principalmente como
canal de comercializao que favorece a organizao dos agricultores
para o fornecimento de maior volume de produtos orgnicos.
Para tanto, necessria a implementao de polticas pblicas
direcionadas ao enfrentamento das dificuldades apontadas. As
oportunidades com as iniciativas dos legislativos municipais e estaduais
e os desafios para a implementao da Lei n 11.947/09 (BRASIL.
Presidncia da Repblica, 2009a) e da resoluo FNDE n 38 (BRASIL.
Ministrio da Educao, 2009) so realidades que vm sendo articuladas
e debatidas por um grupo de organizaes pblicas e privadas que
trabalham no Rio de Janeiro. Levantamentos sistemticos e anlises dos
preos no atacado (distribuidoras e restaurantes) e no varejo (feiras e
supermercados) e dos custos de produo dos orgnicos so servios que
devem existir como forma de apoio s aes de P&D, mas tambm de
gerao de emprego e renda.
Dados no oficiais revelam aumento de 267% no nmero de
contratos firmados com a CONAB-RJ em 2008, envolvendo cerca de
2.000 agricultores familiares, quando comparados com os dados de
2007. Esses nmeros, embora sejam fruto de alguns desmembramentos
de contratos anteriores e da incluso de algumas novas associaes, so
pequenos diante do nmero de estabelecimentos agrcolas (cerca de 70
mil) e do nmero de DAPs emitidas no estado (cerca de 8 mil) e mostram
que os esforos de vrias organizaes pblicas (federais, estaduais e
municipais) e da sociedade civil (privadas e ONGs), nas diferentes
localidades, foram importantes para aumentar o acesso dos agricultores
familiares ao PAA no Rio de Janeiro. Possibilitaram maior e melhor
acesso dos agricultores familiares s polticas pblicas de gerao de
renda e emprego, mas tambm de combate fome, com a oferta de
produtos orgnicos para a populao em situao de insegurana
alimentar e para a alimentao escolar.

Alguns problemas e propostas para o PAA, apontadas por


agricultores, tcnicos e beneficirios na regio Sudeste (OFICINA...,
2006), foram, em parte, resolvidos em algumas localidades no Rio de
Janeiro: preos (incluso dos tributos na negociao); oferta de
orgnicos (primeiro contrato fechado em 2008); melhora na logstica de
distribuio dos alimentos aos beneficirios, com apoio do Banco SESCRio de Alimentos; apoio tcnico, com a contratao de jovens rurais
(tcnicos agrcolas) como bolsistas FAPERJ para a elaborao e
implantao dos projetos junto aos rgos de extenso e associaes de
produtores, com recursos de P&D.

5. As distribuidoras
Aps demanda levantada na CPOrg-RJ, em reunies no ano de
2007, foi apresentado e aprovado projeto de pesquisa para analisar os
canais de comercializao de produtos orgnicos na modalidade de
venda direta (produtores-consumidores) de produtos orgnicos: feiras e
mercado institucional. A pesquisa tambm envolveria o estudo sobre a
modalidade de venda indireta para as distribuidoras, por ser importante
canal de escoamento da produo orgnica do Estado do Rio de Janeiro.
A pesquisa com as distribuidoras de produtos orgnicos buscou
caracterizar, compreender a atuao, a logstica de funcionamento e a
especificidade de cada uma como canal de comercializao. Foram
selecionadas 13 distribuidoras, com base em ensaio exploratrio
realizado nos supermercados, na CPOrg-RJ, no portal do Planeta
Orgnico e no banco de dados da empresa de consultoria Agrosuisse,
todos com sede no Rio de Janeiro.
Os movimentos do setor produtivo esto se articulando para
atender ao aumento da demanda, porm necessrio um ambiente que
favorea polticas pblicas que gerem recursos para o setor, alm da
prpria organizao e planejamento da produo e da venda, de forma
individual ou em grupo. fundamental conhecer o funcionamento, as
estratgias e caractersticas de cada canal de comercializao para
definir aes direcionadas ao crescimento sustentvel do setor produtivo
e ao aumento do consumo de forma consciente.

A metodologia empregada compreendeu entrevistas abertas,


com roteiro semiestruturado, com informantes qualificados das
distribuidoras selecionadas, alm do uso de documentos existentes sobre
as mesmas e informaes colhidas na internet. As entrevistas foram
realizadas no perodo de junho de 2008 a maro de 2009. As informaes
coletadas buscaram os aspectos de origem das empresas (como data de
fundao), localizao, certificadora, rea de produo e rea de atuao
(compra e venda). O perfil das distribuidoras que seriam entrevistadas
foi definido a partir das caractersticas dos canais de comercializao e
das relaes com fornecedores e clientes, alm do seu portflio. As
formas de atuao foram definidas a partir do levantamento da logstica
de recebimento e entrega e da estrutura geral de seleo, processamento
e embalagem dos produtos, assim como das caractersticas de
apresentao ao mercado (tipo de embalagem, rtulo, marca prpria). Os
questionrios incluram tambm o estgio das empresas quanto ao
volume mdio mensal, nmero de produtos, nmero de clientes e
frequncia de entrega. O levantamento considerou os valores praticados
no mercado, como preos pagos ao produtor, preos por segmento de
mercado e margens de lucro apuradas por segmento e distribuidora, alm
das margens entre o setor produtivo e a distribuio.
Os resultados permitiram entender o funcionamento, as
exigncias para os fornecedores, os problemas e as solues
encontradas, bem como os fatores de sucesso.
Como o relatrio final do projeto foi entregue no incio de 2009, e
como as pesquisas j detectassem tendncia de reestruturao de
algumas das distribuidoras, mudando estratgias ou fechando, essas
novas situaes foram consideradas nas concluses.
Das 13 distribuidoras pesquisadas, seis (46%) tm menos de
cinco anos de atuao e quatro (31%) tm dez anos ou mais de atuao e
experincia no mercado de orgnicos no estado. Essas distribuidoras
com mais tempo no mercado tm como caracterstica comum o
gerenciamento por neorurais23, que possuem outra fonte de renda. Cerca
de 70% das distribuidoras esto localizadas na regio Serrana, que
23

Giuliani (1990), citado por Fonseca (2005), atribui o termo, de forma generalizada, aos
proprietrios rurais, moradores de cidades, que se dedicam atividade rural com objetivos
econmicos, baseados na filosofia de produo orgnica.

possui aptido e vocao para a produo de frutas, legumes e verduras, e


as demais esto localizadas na Baixada Fluminense e no municpio do
Rio de Janeiro. Das distribuidoras pesquisadas, 7 possuem certificao
de organizao sediada no Rio de Janeiro (ABIO), 2 possuem
certificao nacional/internacional (IBD e Ecocert) e 4 no so
certificadas. Dentre as distribuidoras, 77% tm reas de produo,
caracterizando-se como operao vertical entre a produo e a
comercializao. Apenas 33% so especializadas somente na compra e
distribuio de alimentos orgnicos.
Quanto aos clientes (a quem vendem), 60% comercializam parte
de seus produtos nos mercados locais e 90% na cidade do Rio de Janeiro.
Atualmente, a prioridade das distribuidoras a entrega de cestas em
domiclio (representando 25% das vendas), prezando a qualidade do
produto e a busca da satisfao dos consumidores e no mais as grandes
redes de supermercados. Na viso das distribuidoras, a venda para cestas
em domiclio caracterizada como venda direta, evidenciando grande
potencial de crescimento e confirmando a mudana na construo da
cadeia dos alimentos orgnicos no Estado do Rio de Janeiro. Essa
mudana representa o estreitamento das margens entre a produo e o
consumo, a explorao dos mercados locais e regionais.
Observou-se aumento na diversidade dos canais de comercializao usados; alm do domiclio, restaurantes (13%), feiras livres
(10%) e lojas especializadas (7%). Essa dinmica reflete o aumento de
demanda, fortalecendo a construo do mercado consumidor em
diferentes canais de comercializao. As distribuidoras diversificaram
seus canais, sempre na direo da venda direta ao consumidor (cestas em
domiclio, vendas nas unidades de produo e para grupos de consumidores organizados). Caso sejam distribuidoras cujos donos so
agricultores familiares, existe a possibilidade de fornecimento para os
programas de compra de alimentos pelo governo federal para doao a
comunidades carentes.
A regulamentao da agricultura orgnica e as exigncias legais
so atendidas por 77% das distribuidoras pesquisadas, numa relao
direta com os processos de obteno de selo de certificao orgnico, de
acordo com a regulamentao da Lei 10.831. A apresentao dos

produtos, como embalagem e rtulo, so desafios para os prximos anos,


j que 92% das distribuidoras utilizam plstico no degradvel para
embalar seus produtos. Alm disso, 54% utilizam bandejas de isopor e os
demais 46% vendem a granel.
Do total de pesquisados, 54% usam rtulo com marca prpria
para a apresentao no mercado. Vale destacar o aparecimento de marcas
orgnicas das grandes redes varejistas (Zona Sul - Vida Sustentvel; Po
de Acar - TAEQ). A informao obtida sobre a alternativa de embalagens biodegradveis, j pesquisadas, testadas e aprovadas, relevante,
embora ainda com custos elevados, principalmente se adquiridas em
pequenos volumes.
A maioria das distribuidoras (77%) comercializa, principalmente, verduras, legumes, frutas, ervas frescas e ovos. Apenas trs
distribuidoras (23%) trabalham com um leque bastante diversificado de
produtos (mais de 100 itens). Em mdia, as distribuidoras trabalham
com 50 a 70 itens, incluindo produtos processados e industrializados,
como geleias e pats, conservas, sucos, pes, bolos, biscoitos, derivados
de soja e leite, caf, carne, gros e cereais, produtos de limpeza, produtos
para o corpo e mudas de plantas nativas, entre outros. Alm disso, metade
das distribuidoras pesquisadas participa de eventos promocionais que
viabilizam vendas, como as feiras estaduais ou nacionais especficas de
produtos orgnicos.
Somente duas distribuidoras (15%) no possuem produtos com
marca prpria, vendendo apenas os produtos de seus fornecedores. Os
clientes so cestas em domiclio ou grupos de consumidores. As demais
comercializam produtos prprios e de seus produtores fornecedores sem
contrato. As principais questes levantadas (perfil, caractersticas
operacionais, canais de comercializao utilizados, atendimento a
normas e legislaes, apresentao do produto no mercado, preos e
margens obtidas) confirmam a nova dinmica no setor de produo e
distribuio de alimentos orgnicos no Estado do Rio de Janeiro,
caracterizada pelo fornecimento a outros canais de comercializao
(restaurantes, feiras locais), alm do grande varejo; pelo foco na
construo dos mercados locais (feiras, pequenos mercados); e pela
necessidade de adequao das distribuidoras aos novos desafios de

mercado (embalagens biodegradveis, logstica de distribuio, preos


competitivos com outros alimentos).
Quanto s caractersticas operacionais das distribuidoras, 54%
tm apenas produtores como principais fornecedores e as demais (46%)
tm tambm outros distribuidores como fornecedores, principalmente
de produtos processados e no perecveis, adquirindo carter de
intermedirios. Um fato a ser destacado a ameaa de concorrncia entre
as distribuidoras pesquisadas por possurem praticamente os mesmos
fornecedores, com os mesmos produtos processados. Evidencia-se,
24
tambm, a ameaa pela disputa dos mesmos produtores, especialmente
na regio de Petrpolis e Terespolis, onde quatro distribuidoras
disputam esses agricultores.
As entrevistas indicaram que no existe parceria entre as
distribuidoras ou qualquer forma de cooperao. Apesar de detectada em
pesquisas anteriores, a ausncia de parcerias entre as distribuidoras para
aumentar o volume e o leque da oferta atravs da organizao e
planejamento da produo e fornecimento de servios de assistncia
tcnica, visando reduzir custos e aumentar a eficincia na distribuio,
continua existindo. A nica distribuidora que trabalha com parcerias na
distribuio a Rede Ecolgica, que adota princpios solidrios, e cujos
preos de venda so bem inferiores aos das demais distribuidoras.
No que se refere logstica, constatou-se que 38% do transporte
so terceirizados, 46% so feitos de forma mista (parte terceirizada e
outra prpria) e apenas 16% so feitos exclusivamente com transporte
prprio. A logstica fator fundamental para as distribuidoras e a
terceirizao vem sendo considerada como fator de eficincia e
profissionalismo no mercado, tendo em vista o alto custo do transporte e
a dificuldade para a distribuio dos produtos numa grande cidade como
o Rio de Janeiro. Das 13 distribuidoras entrevistadas, 2 tm de 2 a 3
fornecedores; 5 at 10 fornecedores; 2 tm entre 15 e 25 fornecedores e 2
tm mais de 50 fornecedores. A ampla maioria faz seleo rigorosa dos
produtos, com exceo da Rede Ecolgica, que mais flexvel em
relao ao padro dos produtos.
24

As disputas pelas mesmas fontes de produto so caracterizadas pela alta procura das distribuidoras nas reas de produo.

Em relao a cestas em domiclio, as distribuidoras analisadas


entregam, em mdia, 500 a 600 cestas semanais, especialmente na
cidade do Rio de Janeiro, o que demonstra grande potencial de aumento
para esse canal de comercializao, tanto nas regies de origem da
distribuidora quanto na cidade do Rio de Janeiro.

DISTRIBUIO DOS MEMBROS DA ABIO PELAS


REGIES DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO - 2009
12 produtores

19 produtores
02 fornecedores
de insumos

15 produtores
01 feira

62 produtores
04 processadores
02 comerciantes
04 feiras

Noroeste
Fluminense

Norte
Fluminense

Centro-Sul
Fluminense

d
M

ab
ar
P
io-

Serrana

Baixadas
Litorneas

2 produtores

2 produtores

Metropolitana
.

Baa da
Ilha Grande

23 produtores
07 processadores
03 comerciantes
05 feiras

07 produtores
01 processador
01 fornecedor
de insumos

DISTRIBUIO DAS FEIRAS DA AGRICULTURA ORGNICA


NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO - abril/2009

Nova Friburgo - 01
Terespolis - 02
Petrpolis - 01
Valena - 01
Campos dos
Goytacazes - 02
Casimiro de Abreu - 01

Silva Jardim - 01
Niteri - 03
Rio de Janeiro - 07

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embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a
comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a importao, a
exportao, o destino final dos resduos e embalagens, o registro, a
classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus
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produtos orgnicos na modalidade de venda indireta: o caso das
distribuidoras. Niteri: PESAGRO-RIO, 2009. 51 p. Relatrio tcnico a
ser incorporado ao Relatrio final do projeto FAPERJ n. E-26/
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WILKINSON, J. A new paradigm for economic analysis. Economy and
Society, v. 26, n. 3, p. 305-339, Aug. 1997.

Glossrio
Acordo SPS: acordo sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias da OMC
que tem por objetivo estabelecer medidas sanitrias para a proteo da
vida e da sade humana e animal, de riscos oriundos de contaminantes aditivos, toxinas, agrotxicos, doenas, pestes e organismos causadores
de doenas - e medidas fitossanitrias para a proteo s plantas e frutas
de doenas e pestes.
Acordo TBT: acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio que tem por
objetivo assegurar que as normas e os regulamentos tcnicos para
produtos usados no comrcio internacional e os procedimentos usados
para avaliao da conformidade com exigncias em questes como
qualidade, classificao, embalagens e rotulagem apresentem barreiras
comerciais mnimas.
Acreditao: segundo a comisso do Codex Alimentarius, o
procedimento pelo qual uma agncia do governo com jurisdio
reconhece formalmente a competncia de um rgo de inspeo e/ou
rgo de certificao para fornecer servios de inspeo e certificao. A
acreditao pode ser feita por organismos privados de reconhecimento
internacional, por exemplo, nas temticas ambientais e sociais.
Agricultura industrial/convencional: modelo de explorao
agropecuria que preconiza o uso intensivo de mquinas e insumos
qumicos como forma de agilizar o processo, aumentar a fertilidade,
combater pragas e doenas e melhorar a produtividade. No leva em
considerao os aspectos ambientais (eroso, compactao) e sociais
(expulso do campo) decorrentes dessas prticas.
Avaliao da conformidade: quaisquer atividades usadas com o
objetivo de determinar, direta ou indiretamente, que os requisitos
relevantes aplicveis a um produto ou servio esto sendo atendidos.
Inclui, entre outros, procedimentos de amostragem, teste e inspeo,
avaliao, verificao e segurana da conformidade, registro,
acreditao e aprovao, assim como suas combinaes.

Certificao: definida pelo Codex Alimentarius como procedimento


pelo qual organismos oficiais de certificao ou organismos de
certificao oficialmente autorizados (pblicos ou privados) declaram,
por escrito ou de maneira equivalente, a segurana de que os gneros
alimentcios (mercadorias alimentares) ou os sistemas de controle dos
alimentos foram avaliados e demonstraram conformidade com as
exigncias especificadas.
Codex Alimentarius: programa conjunto da ONU para a FAO e a
Organizao Mundial da Sade. Frum internacional de normalizao
sobre alimentos, criado em 1962, envolvendo os governos, que serve de
referncia nas trocas comerciais Suas normas tm como finalidade
proteger a sade da populao, assegurando prticas equitativas no
comrcio regional e internacional de alimentos, criando mecanismos
internacionais dirigidos remoo de barreiras tarifrias, fomentando e
coordenando todos os trabalhos para a normalizao de alimentos.
Credenciamento: procedimento pelo qual o Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento reconhece formalmente que o organismo de
avaliao da conformidade orgnica est habilitado para realizar a
avaliao de conformidade de produtos orgnicos, de acordo com a
regulamentao oficial de produo orgnica e com os critrios em
vigor.
Escopo: segmento produtivo objeto da avaliao da conformidade
orgnica para o qual um Organismo de Avaliao da Conformidade
Orgnica est credenciado a atuar.
Fora Tarefa Internacional FAO/UNCTAD/IFOAM para harmonizao e equivalncia das normas na agricultura orgnica: criada
em 2003 com o objetivo de formular propostas para a considerao dos
governos, da Comisso do Codex Alimentarius e de organismos
relevantes sobre: oportunidades para harmonizao de normas,
regulamentaes e sistemas de avaliao da conformidade; mecanismos
para o estabelecimento de equivalncia de normas, regulamentaes e
sistemas de avaliao da conformidade; mecanismos para alcanar
reconhecimento mtuo inter e intrassistemas pblicos e privados; e

medidas para facilitar o acesso aos mercados orgnicos, em particular


pelos pases em desenvolvimento e pequenos agentes. Essas propostas
devem levar em considerao seus impactos nos sistemas de produo,
suas relevncias para os consumidores e a necessidade de transparncia.
IFOAM: organizao mundial com sede na Alemanha, criada em 1972,
que congrega diferentes agentes das cadeias produtivas dos produtos
orgnicos. Serve de norma internacional referncia para a agricultura
orgnica.
Inocuidade: significa que a utilizao de um alimento ou ingrediente
no deve fazer com que os consumidores corram riscos inaceitveis
(recurso ao conceito de Dose Diria Admissvel e estimativa de
consumos alimentares).
Iseal Alliance: associao de organizaes privadas internacionais e
certificadoras voltadas para assuntos sociais e ambientais, tratando
principalmente de governana e comrcio. Tem como membros os
principais selos privados mundiais. Oferece mtodos e referncias para a
criao de processos, metodologias, normas e polticas para o
estabelecimento de normas ambientais e sociais.
MAELA: organizao que congrega associaes e institutos que
trabalham com o desenvolvimento da agroecologia na Amrica Latina e
Caribe.
Normas e regulamentos tcnicos: o Acordo TBT usa a expresso
regulamento tcnico para se referir s regras cujo cumprimento
obrigatrio, normalmente estabelecidas pelos governos. O termo
standard (norma, padro) empregado em relao s regras usadas
numa base voluntria, normalmente estabelecidas pela iniciativa
privada. Ambos os termos abrangem caractersticas dos produtos,
incluindo as relacionadas qualidade; mtodos de produo e
processamento, que tm efeito nas caractersticas dos produtos; e
procedimentos de avaliao da conformidade.
Poder compartilhado: processo horizontal de avaliao da conformidade orgnica, em que a tomada de deciso compartilhada por todos

os envolvidos, que possuem o mesmo nvel de responsabilidade e de


poder na determinao da qualidade orgnica do produto.
Produo paralela: quando na mesma unidade de produo ou
estabelecimento ocorrem cultivo, criao ou processamento de produtos
orgnicos e no orgnicos.
Qualidade: conjunto de propriedades e de caractersticas de um produto
ou de um servio, mensurveis ou no, que lhes confere a aptido de
satisfazer s necessidades expressas ou subentendidas de seu usurio.
Reviso de pares: processo pelo qual pessoas em situaes similares
(nesse caso agricultores familiares, membros e colaboradores do SPG)
visitam ou tm acesso s prticas de produo de seus pares. O processo
pode ser formal ou informal, realizado na unidade de produo ou no
processo comercializao.
SPG: conjunto de atividades desenvolvidas em determinada estrutura
organizativa regida por princpios, normas de organizao e de
funcionamento, visando assegurar a garantia de que um produto (termo
que inclui produto, processo ou servio) atende a regulamentos ou
normas especficas, e que foi submetido avaliao da conformidade de
forma participativa.
Venda direta: relao comercial entre o produtor e o consumidor final,
sem intermedirios, aceitando-se a presena de prepostos, desde que
sejam membros de sua famlia inseridos no processo de produo, ou
outros produtores ou membros da comunidade que faam parte da
estrutura organizacional.

Anexos
Anexo 1: Desenvolvimento internacional das normas orgnicas.
O desenvolvimento inicial da ideologia e dos princpios
1928: Smbolo Demeter, baseado na filosofia de Rudolf Steiner, introduzido e
primeiros padres para o controle da qualidade Demeter so formulados.
1940: Sir Albert Howard (agrnomo britnico trabalhando na ndia) publicou An
Agricultural Testament.
1942: Primeiro nmero da Organic Farming e Gardening publicado por J.I.Rodale
(EUA).
1943: Lady Eve Balfour publicou The Living Soil (RU).
1946: Fundao da Soil Association (RU).
Primeiro desenvolvimento de normas privadas e regulamentos tcnicos/
legislao, procedimentos da avaliao da conformidade
1967: Primeiros padres orgnicos so publicados pela Soil Association (RU).
1970-80: Agricultura natural - Japo.
1972: Fundao da IFOAM.
1974: Estado de Oregon, nos EUA, cria normas para AO.
1980/81: Primeira publicao das Normas Bsicas da IFOAM.
1980/81: Primeira legislao sobre AO na Frana.
1987: Gr-Bretanha cria o UKROFS (registro de normas da AO).
1988/90: Discusso e aprovao do Organic Food Productions Acts, nos EUA.
Desenvolvimento durante os anos 90
1991: Regulamentao da CEE 2092/91.
1992: Incio da discusso sobre critrios sociais na IFOAM; Novos regulamentos
franceses.
1993: Regulamentos da certificao na Gr-Bretanha.
1994: Agncia Nacional Chinesa de Proteo ao Ambiente estabeleceu a OFDC, a
principal certificadora na China e organizao que estabelece padres.
1998: IFOAM desenvolve normas para txteis e aprova incluso de normas de justia social.
1999: Diretrizes do Codex Alimentarius FAO/OMC so adotadas para produo
vegetal, processamento e rotulagem.
Desenvolvimento recente
2000: Publicao da Regulamentao Japonesa Orgnica (JAS).
2000: Publicada a regra proposta pelo NOP (National Organic Standards - EUA).
2000: A IFOAM inicia a flexibilizao das normas.

2001: Codex Alimentarius para a produo animal orgnica.


2002: Duas novas normas Fair Trade so publicadas pela Soil Association (RU) e
ECOCERT na Frana (Bioequitable).
2002: NOP Final Rule (EUA) foi implantada.
2002: FAO e Rede de Frutas Tropicais prepararam Diretrizes Tcnicas sobre
Cultivo Orgnico de Frutas Tropicais e Subtropicais.
2002/2003: Construo e discusso das Normas de Justia Social (NOFA-NY,
RAFI, CATA).
2002/2003: Cdigo de Boas Prticas dos Traders.
2002/2003: Criao da ISEAL Alliance e Projeto SASA (harmonizao de normas
sociais) e Fora Tarefa FAO/UNCTAD/IFOAM para harmonizao e
equivalncia das normas na agricultura orgnica (2003-2007).
2003: IFOAM e alguns OCs desenvolveram normas para aquacultura orgnica.
2003: ReNova edio da regulamentao da UE2092/91 -para implanta normas
para fabricao de alimentos para animais.
2003: Codex aprova critrios para novas listas de substncias permitidas.
2005: Criao GT SPG da IFOAM, ITF FAO/UNCTAD/IFOAM recomenda SPG
para mercados locais.
2006: Apresentao dos SPG na VI Reunio da ITF FAO/UNCTAD/IFOAM.
2007: Elaborao de de manual SPG da IFOAM, e Seminrio SPG na ALC,
Seminrio Autoridades Competentes.
2008: FAO recomenda a agricultura orgnica como ferramenta a favor da segurana
alimentar e recomenda o uso dos SPG como mecanismo de avaliao da
conformidade.
2008: IFOAM lana Manual SPG e questionrio na internet (autodeclarao)
Fonte: Baseado em Fonseca (2005)

Anexo 2: Desenvolvimento dos critrios de certificao e acreditao de


organismos de avaliao da conformidade na IFOAM
Desenvolvimento inicial
1986: Desenvolvimento do Programa de Avaliao de Organismos Certificadores,
administrado pelo Comit Tcnico IFOAM.
1987: Manual do Inspetor.
1989: UNICERT.
1992: Estabelecimento do Programa de Acreditao da IFOAM.
1994: Os primeiros OCs ganham acreditao IFOAM.
1997: Incorporao da IOAS. O Programa de Acreditao da IFOAM transferido
para a IOAS.
1998: Primeiro Comit de Acreditao formalmente constitudo na IOAS.
1998: 13 OCs acreditados com 6 adicionais em reviso.
Desenvolvimento recente
2002: Aumento do nmero de funcionrios da IOAS para 6; 10 anos do Programa
de Acreditao da IFOAM.
2002/2003: ISEAL Alliance - programas privados de organismos de acreditao
internacionais e Projeto SASA (harmonizao de normas sociais e
procedimento de avaliao da conformidade).
2003: 29 OCs acreditados pela IFOAM com 3 adicionais em reviso.
Fonte: Fonseca (2005).

Anexo 3: PODER EXECUTIVO - Histrico da regulamentao para


produtos orgnicos no Brasil (Pr-Lei 10.831).
Portaria SDA/MA n 178, agosto 1994 - Comisso Especial para propor normas e
certificao de produtos orgnicos.
Portaria SDA/MA n 190, setembro 1994 - cria o Comit Nacional de Produtos
Orgnicos (CNPOrg) para propor estratgias para a certificao de produtos
orgnicos.
Portaria SDA/MA n 192, abril 1995 - nomeia membros para o Comit Nacional de
Produtos Orgnicos.
Portaria SDA/MA n 505, outubro 1998 - trata da produo, processamento,
acondicionamento e transporte de produtos orgnicos (consulta pblica por 90
dias).
Instruo Normativa SDA/MA n 007, maio 1999 - trata da produo, processamento, acondicionamento e transporte de produtos orgnicos.
Portaria SDA/MAPA n 42, novembro 2000 - designa os membros para o colegiado nacional.
Portaria SDA/MAPA n 19, abril 2001 - fixa diretrizes para os regimentos internos
dos rgos Colegiados Federal/Estaduais.
Portaria SDA/MAPA n 17, junho 2001 - estabelece os critrios para o credenciamento das entidades certificadoras de produtos orgnicos (consulta pblica por
30 dias).
Instruo Normativa SDA/MAPA n 006, janeiro 2002 - estabelece os critrios
para o credenciamento das entidades certificadoras de produtos orgnicos.
Fonte: Fonseca (2005)

Anexo 4: PODER LEGISLATIVO - Histrico da legislao para a


agricultura orgnica no Brasil.
Projeto de Lei PL n 1957/96 - Cmara - Deputado Valdir Colatto.
Projeto de Lei PL n 659-A/99 - Cmara - Deputado Murilo Domingos (substitutivo PL n 1957/96), passando pela Comisso de Poltica Rural (em
novembro/2000, relator Deputado Carlos Batata), depois na Comisso de
Constituio e Justia.
Projeto de Lei PLC n 14/02 (659 de origem) - Senado - Comisso de Assuntos
Econmicos, depois pela Comisso de Assuntos Sociais - Relator Senador
Aelton de Freitas, em junho de 2003.
Projeto de Lei PL n 659 - Cmara - Comisso de Meio Ambiente e Defesa do
Consumidor - Relator Deputado Edson Duarte - Aprovado em Plenrio no
Congresso Nacional por acordo prvio das lideranas, em 27 de novembro de
2003.
Lei 10.831, de 23 de dezembro de 2003, da Presidncia da Repblica, publicada
no DOU em 24 de dezembro de 2003 - Dispe sobre a AO e d outras
providncias.
Fonte: Fonseca e Ribeiro (2003)

Anexo 5: Histrico da regulamentao para produtos orgnicos no Brasil


(Ps-Lei 10.831/2003).
Portaria MAPA, maro 2004 - Criao da Cmara Setorial da Agricultura
Orgnica (CSAO), rgo consultivo do Ministro. Lanamento do PRORGNICO - Programa de Desenvolvimento da Agricultura Orgnica.
Criao dos Grupos de Trabalho do GAO, do frum das certificadoras e do
MAPA para elaborao dos textos do Decreto e das Instrues Normativas;
criao da Comisso de Sistematizao da Regulamentao.
Projeto Certificao Participativa em Rede (recursos MDA), coordenado pelo
GT CPR do GAO, para discusso nas 5 regies sobre a proposta de
regulamentao dos SPG para agricultura orgnica e consultoria em avaliao
da conformidade.
Portaria SDA/MAPA n 16/04, junho de 2004 - Reviso da IN007/99 e registro de
produtos orgnicos no processo de Regulamentao da Lei 10.831.
Portaria SDA/MAPA n 158, julho 2004 - Criao da Comisso Nacional da
Produo Orgnica (CNPOrg) e das Comisses nas Unidades da Federao
(CPOrg-UF) encarregadas de executar o PR - ORGNICO.
2004 e 2005 - Elaborao dos textos do Decreto e das Instrues Normativas
pelos Grupos de Trabalho do GAO, do Frum das Certificadoras e do MAPA.
Dez./2005 - Reunio GT CPR GAO - aglutina interesses ligados aos SPG,
agricultura familiar e agroecologia. Decide pelo reconhecimento nacional,
continental e internacional dos SPG.
Mar./2006 - GT CPR GAO elabora e envia para o MDA projeto para
reconhecimento dos SPG.
Abr./2006 - Aprovao na CSAO do texto do Decreto e Instrues NormativasNs
para enviar para Casa Civil.
Set./2006 - Aprovao do projeto SPG com recursos MDA (Coordenao do
Centro Ecolgico/GT CPR GAO), com coordenao pelo Centro do projeto
para o GT CPR.
Mar./2007 - Proposta de Caderno de Campo para avaliao da conformidade nos
SPG.
Mai./2007 - Reunio do GT CPR para avaliao de proposta de Instruo
Normativa de SPG. Comunicao da realizao do Seminrio LatinoAmericano de SPG pelo Centro Ecolgico e da elaborao do Manual de SPG da
IFOAM.
Ago./2007 - Reunio GT CPR - avaliao de nova proposta de Instruo
Normativa de SPG - Criao do GT SPG.

Set./2007 - Envio para CSAO da proposta de regulamentao dos SPG no mbito


do SISORG.
Dez./2007 - Publicao do Decreto 6.323, em 27.12.07.
Mar./2008 - Aprovao pela CSAO do anexo de SPG na IN Dos Mecanismos de
Garantia. Criao da Comisso de Sistematizao da consulta pblica na CSAO.
Mai./2008 - Consulta pblica das Instrues Normativas.
Jun./2008 - Trabalho de compilao e anlise das contribuies pelas comisses
de sistematizao.
Ago./2008 - Aprovao pela CSAO do texto final das instrues normativas,
exceo da IN do processamento e do extrativismo sustentvel orgnico.
Out./2008 - Publicao no DOU da IN n 54 - Das Comisses.
Dez./2008 - Publicao no DOU da IN n 64 - Da Produo Primria: animal e
vegetal.
Mai./2009 - Publicao no DOU das INs n 17 - Do Extrativismo, IN n 18 - Do
processamento e IN n 19 - Dos mecanismos de controle e informao da
qualidade orgnica.

GOVERNO DO

Rio de Janeiro

ISBN 978-85-62557-01-9