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Agricultura
Orgnica
Regulamentos tcnicos e acesso aos mercados
dos produtos orgnicos no Brasil
Niteri-RJ
2009
PESAGRO-RIO
Empresa de Pesquisa Agropecuria do Estado do Rio de Janeiro
Agricultura
Orgnica
Regulamentos tcnicos e acesso aos mercados
dos produtos orgnicos no Brasil
Colaboradoras:
Claudia de Souza
Gisele Ribeiro Rocha da Silva
Nathalia Fendeler Colnago
Shirlene Consuelo Alves Barbosa
Niteri-RJ
2009
PESAGRO - RIO
Empresa de Pesquisa Agropecuria do Estado do Rio de Janeiro
Alameda So Boaventura, 770 - Fonseca - 24120-191 - Niteri - RJ
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EENF - Estao Experimental de Nova Friburgo
Rua Euclides Solon de Pontes, 30 - Centro - 28625-020 - Nova Friburgo - RJ
Telefones: (22) 2527-6135 e (22) 2527-6371
E-mail: pesaeenf@ig.com.br
Fonseca, M. F. de A. C.
Agricultura orgnica: regulamentos tcnicos para acesso aos
mercados dos produtos orgnicos no Brasil / Maria Fernanda de
Albuquerque Costa Fonseca, com a colaborao de Cludia de
Souza... [et al.]. -- Niteri : PESAGRO-RIO, 2009.
119 p. : il.; 23cm.
ISBN 978-85-62557-01-9
1. Agricultura orgnica. 2. Regulamentao - Mercado Brasil. I. Souza, Cludia de. II. Ttulo.
CDD 631.584
Apresentao
Este livro pretende esclarecer, de forma geral, a regulamentao
da agricultura orgnica, com o objetivo de contribuir para a deciso de
tcnicos e produtores sobre as regras a seguir para que possam acessar os
mercados e aumentar a oferta de produtos orgnicos populao.
O arcabouo legal que dispe sobre a agricultura orgnica no
Brasil inclui a Lei n 10.831/2003, os Decretos n 6.323/2007 e n
6.913/2009 (BRASIL. Presidncia da Repblica, 2003, 2007, 2009b), as
Instrues Normativas n 54 Das Comisses e n 64 Dos Sistemas
Orgnicos de Produo Animal e Vegetal (BRASIL, 2008a, 2008b) e as
Instrues Normativas n 17 Do Extrativismo Sustentvel Orgnico,
n 18 Do Processamento, Armazenamento e Transporte e n 19 Dos
Mecanismos de Controle e Informao da Qualidade Orgnica
(BRASIL, 2009a, 2009b, 2009c). Esse arcabouo legal fruto de
discusso entre governo, academia e sociedade, aprovado pela Cmara
Temtica de Agricultura Orgnica (CTAO), organismo do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), onde aconteceram as
discusses para a regulamentao da Lei n 10.831/03 desde maro de
2004.
Questes ligadas assessoria tcnica para cumprir os
regulamentos tcnicos de produo na agricultura orgnica, ou seja, para
a correo das no conformidades, no sero tratadas. Tambm no se
abordar o que pode e o que no pode ser adotado nos sistemas de
produo, nem se fornecer levantamento das polticas de fomento
comercializao, como os Servios de Comercializao de Produtos da
Agricultura Familiar e Economia Solidria - SECAFES (fomentada pela
SDT/MDA - Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio). Tampouco se abordar o Programa de
Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA), operado pela
Companhia Brasileira de Abastecimento (CONAB) ou a participao em
eventos com misso de cultura exportadora, como a Biofach, na
Alemanha.
Dedicatria
Agradecimentos
Siglas
AAO - Associao de Agricultura Orgnica.
AAOCERT - Organismo de certificao oriundo da AAO, com sede em So Paulo
(extinto).
ABD - Associao Brasileira de Biodinmica.
ABIO - Associao dos Agricultores Biolgicos do Rio de Janeiro.
ANC - Associao de Agricultura Natural de Campinas e Regio.
AO - Agricultura Orgnica.
AOC - Agricultura Orgnica Controlada.
APEX - Agncia Promotora das Exportaes do Brasil.
BCS - Organismo de Certificao Alemo.
BIOLATINA - Associao de Organismos de Certificao de Agricultura Orgnica
Latino-Americanos.
BOLICERT - Organismo de Certificao de Produtos Orgnicos da Bolvia.
CDC - Cdigo de Defesa do Consumidor.
CEASA - Centrais de Abastecimento do Estado do Rio de Janeiro S.A.
CNPOrg - Comisso Nacional para a Produo Orgnica.
CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico.
COAGRE - Coordenao de Agroecologia do MAPA.
CONAB - Companhia Nacional de Abastecimento.
COOPET - Cooperativa de Consumidores Ecolgicos de Trs Cachoeiras.
CPOrg-RJ - Comisso da Produo Orgnica do Rio de Janeiro.
CPOrg-UF - Comisses da Produo Orgnica nas Unidades da Federao.
CSAO - Cmara Setorial de Agricultura Orgnica.
CTAO - Cmara Tcnica de Agricultura Orgnica.
EBAAs - Encontros Brasileiros de Agricultura Alternativa.
ECOCERT - Organismo de certificao francs com representante no Brasil, a
ECOCERT Brasil, em Santa Catarina.
FAEAB - Federao das Associaes de Engenheiros Agrnomos do Brasil.
FAO - Food and Agricultural Organization/Organizao para Agricultura e Alimento da
ONU.
FiBL - Research Institute of Organic Agriculture/Instituto de Pesquisa da Agricultura
Orgnica, na Sua.
FTI - Fora Tarefa Internacional.
FUNDAGRO - Fundao de Apoio ao Desenvolvimento Rural Sustentvel do Estado
de Santa Catarina, como organismo de certificao j extinto.
FVO - Farm Verified Organic/Fazenda Orgnica Verificada - Organismo de certificao com sede nos EUA que trabalha no Brasil.
GAO - Grupo de Agricultura Orgnica.
GT CPR - Grupo de Trabalho de Certificao Participativa em Rede do GAO.
IBD - Associao Instituto Biodinmico de Certificao.
IFOAM - International Federation of Organic Agriculture Movements/Federao
Internacional dos Movimentos da Agricultura Orgnica.
Sumrio
Introduo....................................................................................................12
Captulo I
A agroecologia e a agricultura orgnica
1. Um pouco de histria e conceitos................................................................18
2. Agroecologia: princpios e dimenses........................................................19
- Dimenses da sustentabilidade...............................................................20
- Alguns princpios da agroecologia..........................................................23
- Fontes de conhecimento e passos da transio agroecolgica..................24
3. A institucionalizao da agricultura orgnica..............................................27
- No mundo...............................................................................................27
- No Brasil.................................................................................................28
- Crescimento da produo e do mercado...................................................30
Captulo II
A regulamentao tcnica da agricultura orgnica
no Brasil para acesso aos mercados internos
1. Princpios e qualidades da agricultura orgnica...........................................39
- Princpios................................................................................................39
- Qualidades orgnicas..............................................................................41
2. Critrios de avaliao da conformidade......................................................42
- Tipos de avaliao da conformidade........................................................43
3. Acesso ao mercado interno.........................................................................46
- Venda direta com certificao facultativa................................................47
- Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica...................51
- Rotulagem e identificao.......................................................................68
Captulo III
Os mercados de produtos orgnicos no Estado do Rio de Janeiro:
feiras, mercados institucionais e distribuidoras
1. O projeto FAPERJ: circuitos curtos de comercializao..............................78
2. A comercializao dos produtos orgnicos..................................................81
3. As feiras da agricultura orgnica.................................................................83
4. Os mercados institucionais de produtos orgnicos......................................87
5. As distribuidoras.........................................................................................91
Bibliografia consultada..............................................................................100
Referncias bibliogrficas.........................................................................101
Endereos eletrnicos de interesse............................................................109
Glossrio.....................................................................................................110
Anexos.........................................................................................................114
Agricultura Orgnica
Regulamentos tcnicos e critrios para acesso
aos mercados dos produtos orgnicos no Brasil
1
Introduo
A produo e o mercado de produtos da agricultura orgnica
crescem no mundo e no Brasil. Em 2006, havia 630 mil unidades
certificadas no mundo, ocupando cerca de 30 mil hectares. O Brasil
ocupava o 6 lugar em volume de rea, com 842 mil hectares e 15 mil
unidades. A demanda pelos produtos orgnicos est aumentando no
mundo, com vendas no varejo estimadas em US$ 33 bilhes em 2005
(WILLER; YUSSEFI, 2007) e em US$ 46 bilhes em 2006
(MAPEAMENTO..., 2008), resultado dos esforos de diferentes agentes
da cadeia, tanto pelo lado da oferta (diversidade de produtos, canais de
comercializao, certificao) quanto da demanda (preocupao com a
sade, com a inocuidade dos alimentos e com a proteo natureza), e
das polticas pblicas estabelecidas.
No Brasil, organizaes pblicas e privadas participam do
desenvolvimento da agricultura orgnica desde os anos 80, por meio de
projetos de C&T e de P&D e da elaborao de polticas pblicas de
mbito local, nacional e internacional.
1
3
4
5
Captulo I
A agroecologia e a agricultura orgnica
1. Um pouco de histria e conceitos
A denominao agricultura alternativa foi adotada nos anos 70 e
80 por falta, poca, de denominao mais especfica e precisa, j que
no significava modelo ou conjunto de tcnicas, mas sim o conjunto de
movimentos alternativos em torno de formas no industriais de
agricultura. Esses movimentos remontam ao aparecimento da
agricultura industrial, no incio do sculo XX, poca em que se
introduziam na Europa Ocidental e na Amrica do Norte as prticas para
a disseminao da Revoluo Verde. Compreendem agroecossistemas
denominados orgnico, biodinmico, natural, regenerativo, ecolgico,
8
biolgico, agroecolgico e da permacultura .
Adotando enfoque regulamentar nos primeiros anos de
popularizao dos nomes e mercados de produtos da agricultura no
industrial, houve intenso debate na Europa entre representantes das
indstrias de insumos agrcolas e representantes e ativistas dos
movimentos de agricultura alternativa. Os representantes da agricultura
industrial argumentavam que essas denominaes eram incorretas, pois,
mesmo com o uso dos insumos industriais, os processos biolgicos e os
processos orgnicos no deixavam de acontecer.
Essa polmica chegou aos tribunais europeus (Alemanha).
Aparentemente, os orgnicos conseguiram garantir a denominao
agricultura orgnica como exclusividade do modelo de agricultura no
9
industrial, reconhecido e registrado em normas internacionais e
regulamentos tcnicos nacionais. Durante a polmica, alguns dos
defensores da agricultura no industrial propunham a adoo do nome
agricultura ecolgica para se escapar dos problemas levantados pela
indstria de insumos.
8
Para mais informaes sobre as diferentes formas de agricultura, consultar Aquino; Assis
(2005).
9
Na agricultura orgnica, as normas internacionais consideradas referncia so o Codex
Alimentarius e as da IFOAM - International Federation Organic Agriculture Movements (mais
informaes em MEDAETS; FONSECA, 2005; FONSECA, 2005).
Dimenses da sustentabilidade
Costabeber e Caporal (2003, citados por BARBOSA, 2007)
apresentam elementos que podem ser considerados como multidimenses da sustentabilidade baseada na agroecologia:
ecolgica: manuteno e recuperao da base de recursos
naturais. Constitui o aspecto central para se atingirem patamares
crescentes de sustentabilidade em qualquer agroecosssistema. H
necessidade de abordagem holstica e de enfoque sistmico, dando
tratamento integral a todos os elementos do agroecossistema que
Dimenso
10
10
11
Howard, Steiner, Mollison, Fukuoka, Chaboussou e outros (citados por AQUINO; ASSIS,
2005).
Gliessman, Altieri, Sevilla Guzmn e outros autores internacionais e nacionais (CAPORAL;
COSTABEBER, 2004).
A economia das normas, a teoria dos custos de transao, a economia da qualidade e a economia
das convenes, a anlise da cadeia de valor, a anlise de rede, a construo social das
instituies e a teoria ator-rede (FONSECA, 2005).
13
Baseado em Caporal; Costabeber (2004).
No Brasil
No Brasil, desde a dcada de 70, organizaes de produtores e
consumidores, alm de tcnicos, desenvolvem prticas seguindo os
princpios da agricultura orgnica. Em 1994, iniciou-se a discusso para
a regulamentao da agricultura orgnica no pas, que foi oficialmente
reconhecida em maio de 1999 (fruto da discusso entre a sociedade civil
organizada e o poder executivo), com a publicao da Instruo
Normativa n 007/99, do MAPA (BRASIL, 1999).
Em dezembro de 2003, foi publicada a Lei 10.831 (BRASIL.
Presidncia da Repblica, 2003), definindo e estabelecendo condies
obrigatrias para a produo e a comercializao de produtos da
agricultura orgnica. A lei foi aprovada aps tramitar no Congresso
Nacional desde 1996, contando, a partir de 2002, na fase final do
processo, com a participao democrtica de representantes do setor,
organizaes pblicas e privadas e a sociedade civil.
O Plano Plurianual do governo federal - PPA 2004-2007 continha oito aes ligadas ao
desenvolvimento da agricultura orgnica, entre elas regulamentao, fomento, capacitao,
misso da cultura exportadora e pesquisa. No PPA 2008-2011, as aes ligadas agricultura
orgnica encontram-se no programa de agrobiodiversidade, coordenado pelo MMA, mas com
aes especficas no MAPA, MDA e MMA.
15
As principais alteraes foram feitas nos captulos que tratam dos mecanismos de controle da
qualidade orgnica e da estrutura do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade
Orgnica (SISORG), incorporando nova redao sobre os SPG.
Captulo II
A regulamentao tcnica da agricultura orgnica
no Brasil para acesso aos mercados internos
1. Princpios e qualidades da agricultura orgnica
Princpios
No incio do sculo XXI, os princpios da agricultura orgnica
foram discutidos por dois anos e revistos pela IFOAM, sendo aprovados
em Assemblia Geral em 2005. O documento foi traduzido e est
disponvel no site oficial da IFOAM (www.ifoam.de) em 12 idiomas,
mas no em portugus. O documento enfatiza que os princpios so as
razes pelas quais a agricultura orgnica deve crescer e se desenvolver.
Dentre as oito reas temticas consideradas importantes para a
construo de plataforma capaz de promover a identidade dos
movimentos orgnicos, quatro foram descritas como princpios
universais que guiam o desenvolvimento da agricultura orgnica: sade,
ecologia, equidade e precauo.
Sade
O papel da agricultura orgnica deve ser o de sustentar e
aumentar a sade do solo, das plantas, dos animais, do homem e do
planeta, seja por meio do manejo do solo, do processamento dos
alimentos, da distribuio ou do consumo. Entende-se que somente em
solo saudvel possvel produzir alimentos que vo sustentar animais e
pessoas de forma saudvel, influenciando a sade das comunidades que,
por sua vez, no pode ser separada da sade do ecossistema no qual se
inserem. Assim, quaisquer substncias, sejam adubos qumicos,
agrotxicos, drogas veterinrias e aditivos para o processamento dos
alimentos, que possam, de alguma forma, ter efeito adverso sade das
pessoas, dos animais, das plantas ou do ecossistema devem ser evitadas.
Ecologia
A agricultura orgnica deve assentar-se nos ciclos biolgicos,
harmonizando e sustentando os sistemas ecolgicos. Assim, a produo
Qualidades orgnicas
A Instruo Normativa n 19 Dos Mecanismos de Controle e
Informao da Qualidade Orgnica (BRASIL, 2009c) no trabalha o
conceito de qualidade orgnica, mas o Decreto n 6.323 (BRASIL.
Presidncia da Repblica, 2007) a define como qualidade que traz, a ela
vinculados, os princpios da produo orgnica relacionados a questes
sanitrias, ambientais e sociais.
Considerando os princpios da agricultura orgnica, procurou-se
identificar o que seria a qualidade orgnica. A noo de qualidade
relativa ao usurio do produto ou ao servio envolvido. As redes dos
produtos agrcolas envolvem pelo menos trs atores:
os produtores, que estaro particularmente atentos qualidade
agronmica, zootcnica e florestal (potencial de rendimento,
rusticidade, resistncia s doenas e pragas, precocidade);
os transformadores e os distribuidores, que sero particularmente ligados qualidade tecnolgica do produto (produo, conservao, transformao, transporte etc.);
SISORG
Certificao
VENDA DIRETA
COM CERTIFICAO
FACULTATIVA
SPG
CONTROLE
SOCIAL
MECANISMOS
DE
GARANTIA
Certificadora
(OAC)
INFORMAO
DA
QUALIDADE
OPAC
SELO DO
SISORG
em uma feira para uma pessoa fsica que vai se alimentar daquele
produto, trata-se de venda direta porque quem comprou o produto vai
consumi-lo. Se o agricultor familiar vende laranjas para o governo, que
doar o produto a hospitais e creches ou vai utiliz-lo na merenda
escolar, sem vend-lo, essa modalidade tambm pode ser classificada
como venda direta. Tambm se considera venda direta se grupos
possuem pontos coletivos de comercializao para o consumidor final.
Analisando o artigo mencionado, Fonseca e Carrano (2006)
identificaram outra figura jurdica - o preposto - que pode, direta ou
indiretamente, auxiliar o agricultor familiar na comercializao. Essa
figura idealizada pela lei da agricultura orgnica e materializada nao art.
96 1 de sua regulamentao (BRASIL, 2009c) no pode ser
18
comparada ao preposto , em sentido mais amplo, adotado pelo direito
civil, nem quele idealizado pelo Cdigo de Defesa do Consumidor
(CDC). O CDC, em seu artigo 34 (ARRUDA, 2004), dispe que o
fornecedor do produto ou servio solidariamente responsvel pelos
atos de seus prepostos ou representantes autnomos.
Na viso da lei da agricultura orgnica e na sua regulamentao
(BRASIL. Presidncia da Repblica, 2003, 2007; BRASIL, 2009c), o
preposto no pode ser um empregado, mas, to somente, um membro da
famlia do prprio agricultor familiar, outro agricultor familiar ou
membro da comunidade envolvido na estrutura organizacional. Quanto
responsabilidade civil sobre a qualidade do produto, esta recair sobre o
agricultor e nunca sobre o preposto, salvo as previses legais, que aqui
no cabe comentar.
Como hiptese, cita-se o caso de um grupo de agricultores
familiares pertencentes a uma associao informal em que um deles
possui meio de transporte e, por isso, fica incumbido de transportar as
mercadorias produzidas pelos outros agricultores para a feira local, bem
como de vend-las. o caso tpico idealizado pela lei, ou seja, os
agricultores familiares organizados se ajudam mutuamente e, mesmo
que o agricultor no possa acompanhar seu produto, algum do grupo
poder faz-lo, sem obter remunerao.
18
Dessa forma, a venda direta pode ser feita pelo prprio agricultor
familiar, por familiar ou por membro da estrutura organizacional
(preposto) em que est inserido, pois a garantia perante o consumidor
continuar sendo o controle social. Os possveis canais de comercializao para utilizao na venda direta so apresentados no Quadro 1.
Quadro 1 - Possibilidades da venda direta com controle social na Lei 10.831/2003 e no
Decreto 6.323/2007.
EQUIPAMENTOS
Feiras
Entregas aos
consumidores
Vendas na
propriedade
Consumidores
organizados sem
vendas a terceiros
FORMAS
CONTROLE
ORGANIZACIONAIS
SOCIAL
Produo individual /
Feira organizada
produo prpria
Grupo*
Grupo e/ou feira
Intermedirio
Produo individual /
produo prpria
Grupo
Intermedirio
Grupo
Produo Individual
Produo individual /
produo prpria **
Grupo
Intermedirio
Grupo
Mercados
Institucionais privados Produo individual
sem revendas
Intermedirio
No se aplica
No se aplica
Grupo
No se aplica
Grupo
No se aplica
Grupo de
consumidores
Grupo de
consumidores e/ou
produtores
No se aplica
No se aplica
No se aplica
No se aplica
Grupo
Grupo/comprador
Produo individual
No se aplica
Grupo
Grupo
Compras
governamentais***
Lojas e restaurantes
orgnicos de
agricultores ****
EXEMPLOS
Cozinhas empresariais,
de hospitais, de escolas
particulares; etc. para
seus funcionrios.
Escolas, creches,
organizaes religiosas,
hospitais, cadeias e
outras instituies
pblicas para
oferecimento aos
usurios.
O GAO - Grupo de Agricultura Orgnica integra pessoas e organizaes que discutem o marco
legal da agricultura orgnica. Criado em outubro de 2002, dinamiza as discusses sobre
normalizao da agricultura orgnica.
Solicitao de
Cadastramento
Preencher Formulrio
Solicitao de cadastro de OPAC.
Dados cadastrais da unidade
de produao.
Termo de compromisso.
SFA (MAPA)
RGO FISCALIZADOR
Anlise da
solicitao
Declarao de
Cadastramento
de OCS
Declarao de
Cadastro de
produtor vinculado
Entregar documentao
Descrio do controle social da
produo e comercializao.
Declarao oficial de agricultor
familiar de cada membro.
A OCS dever atualizar, pelo menos uma vez por ano, as listas
dos principais produtos e quantidades estimadas de produo por
unidade de produo familiar. Os dados dos produtores vinculados
OCS, atualizados periodicamente no rgo fiscalizador conveniado,
alimentaro o Cadastro Nacional de Produtores Orgnicos (CNPO).
Para comprovar a condio de agricultor familiar, a OCS dever
apresentar a Declarao de Aptido (DAP) de cada produtor, emitida
pela EMATER, pelo INCRA ou por organizao de assistncia tcnica e
extenso rural autorizada (no Rio de Janeiro, a UNACOOP - Unio das
Cooperativas e a FETAG-RJ - Federao dos Trabalhadores na
Agricultura do Rio de Janeiro). Alm de permitir a visita de consumidores e da fiscalizao, a OCS deve informar sobre os procedimentos
usados para o controle social da produo e da comercializao, de
forma a garantir que todos estejam cumprindo as regulamentaes da
agricultura orgnica e a assegurar a rastreabilidade dos produtos.
A participao da sociedade pode se dar como consumidor, na
compra e nas visitas s unidades de produo, ou como membro da OCS,
conforme previsto na regulamentao. O art. 21 da IN n 54/08
(BRASIL, 2008a), que trata das atribuies das comisses, e a IN n
19/09 no abordam a participao das CPOrgs-UF no processo de
credenciamento da OCS. Outras possibilidades que favoreceriam o
controle social com diminuio de custos e aumento da confiana nos
produtos orgnicos de agricultores familiares submetidos ao controle
social no foram includas pelos reguladores, como a possibilidade de os
rgos fiscalizadores municipais participarem do credenciamento das
OCS e a possibilidade de as CPOrgs-UF darem parecer sobre o
credenciamento das OCS.
Solicitao
de acreditao
no Inmetro
Solicitao de
credenciamento
na SFA (MAPA)
(Fase 1)
Auditoria conjunta
MAPA e Inmetro
Solicitao de
credenciamento
na SFA (MAPA)
(Fase 2)
Preencher Formulrio
Solicitao de credenciamento
de certificadora - fase 1
Entregar documentao
Currculos dos inspetores.
Lista das unidades de produo
ou declarao de inexistncia.
Comprovante de inscrio CNPJ.
Estatuto, regimento, contrato.
Manual de procedimentos.
Normas de produo orgnica.
Relatrio
Acreditao e Credenciamento
Preencher Formulrio
Solicitao de credenciamento
de certificadora - fase 2
Entregar
Contrato de acreditao
Anlise da
solicitao
Parecer do
CPOrg-UF
Declarao de
Credenciamento
Credenciamento
de OPAC
Preencher Formulrio
Solicitao de credenciamento
de OPAC
Entregar documentao
Lista das unidades de produo
ou declarao de inexistncia.
Comprovante de inscrio CNPJ.
Estatuto, regimento, contrato.
Manual de procedimentos.
Normas de produo orgnica.
Solicitao de
credenciamento
na SFA (MAPA)
Anlise da
solicitao
Auditoria
Coagre (MAPA)
Relatrio de Credenciamento
Parecer do
CPOrg-UF
Declarao de
Credenciamento
21
O termo produtor foi inserido de acordo com a Lei 10.831 e Decreto n 6.323 (art. 38 1).
Produtor
(fornecedor)
Colaborador
OPAC
FUNES
a) Solicitar a avaliao da conformidade de seus produtos.
b) Fornecer as informaes necessrias, com os detalhes e
com a frequncia estipulados pelo SPG e solicitadas pelo
OPAC.
c) Contribuir para a gerao da credibilidade atravs de
sua participao no SPG.
d) Atender s orientaes preventivas e providenciar a
correo das no conformidades de acordo com as
recomendaes da comisso de avaliao.
e) Garantir, individual e solidariamente, a conformidade
dos produtos avaliados.
a) Contribuir para a gerao da credibilidade atravs de
sua participao ativa no SPG.
b) Assumir a responsabilidade solidria pelos produtos
avaliados.
a) Ser o representante legal do SPG perante os rgos
competentes.
b) Assumir a responsabilidade legal pela avaliao da
conformidade.
c) Emitir documentos relativos ao funcionamento do SPG.
d) Organizar e guardar os registros e documentos relativos
avaliao da conformidade.
e) Apontar as no conformidades e propor aes
preventivas e corretivas necessrias aos fornecedores.
Descrio
Objetivos
Abrangncia
e frequncia
das visitas
DESCRIO DA AO
Adeso ao
SPG
DESCRIO DA AO
a) Acesso a todas as instalaes, aos registros e documentos das unidades de produo e a qualquer rea de
produo no orgnica, quer da prpria unidade ou das
demais que, por propriedade ou outros vnculos,
estiverem relacionadas com a atividade verificada.
b) Ser previamente preparadas, a fim de que os
envolvidos disponham de informaes suficientes.
c) Seguir roteiro que identifique os itens a serem
Avaliao da verificados.
Conformidade d) Seguir procedimentos objetivos e no discriminatrios, devendo ser relatados casos no cobertos pela
(visitas de
regulamentao.
verificao)
e) Os relatrios de visita devero abranger os
requisitos pertinentes ao regulamento tcnico da
produo orgnica e aos critrios do SPG.
f) Podem ser feitas por amostragem. Nesse caso, o
nmero de visitas no deve ser menor que a raiz
quadrada do nmero de fornecedores no grupo.
g) Visitas-surpresa podero ser feitas a critrio do
OPAC.
Rotulagem e identificao
No Codex Alimentarius, a rotulagem de produtos em converso
(em transio para orgnico) permitida depois de 12 meses de produo
Limites e desafios
Envolver os atores dos canais de comercializao e consumidores na
discusso e prtica dos SPG. Ter conscincia da responsabilidade de que
participar do sistema de garantia da qualidade uma ao de longo prazo.
Estabelecer relaes nos circuitos longos de comercializao (venda
indireta). O desafio criar reputao (longo prazo) sem onerar muito.
Uniformizar no padronizar. O limite manter a diversidade de
relaes sociais nos arranjos produtivos e comerciais tendo como
desafio a multiplicao dessas garantias de qualidades identificadas e
valoradas pelos consumidores no mbito local, regional, nacional,
continental e internacional.
Casos de efetividade da aplicao dos SPG e reconhecimento nos
mercados so resultado de aes de longo prazo, que tm a participao
de organizaes de assessoria privada (ONGs), envolvem alto grau de
organizao e gerenciamento e aes de cooperao muito grandes. O
desafio quanto ao montante elevado e ao longo prazo de investimentos
financeiros e humanos nessas atividades.
Estabelecer transversalidade nas polticas pblicas e privadas em
mbito nacional, estadual e municipal.
Ter conscincia de que os princpios da agricultura orgnica e do
comrcio justo e solidrio trabalham com bens pblicos. H no Brasil a
cultura de pouco investimento do setor privado em bens pblicos. O
Estado responsvel por fornecer e cuidar de bens pblicos, como
ecologia e justia social, preconizados pela agricultura orgnica e pelo
comrcio justo e solidrio.
Os SPG so ferramentas para auxiliar a comercializao, e no tema
mercado e comercializao, tem que se investir tambm na organizao
da produo para atender s diferentes exigncias dos diferentes canais
de comercializao e nas relaes comerciais e de consumo.
Certificao em Grupo
SPG
Custo
Custo per
Custo
Custo per
Custo
Custo per
total (A)
capita (B)
total (C)
capita (D)
total (E)
capita (F)
3.730,00
3.730,00
8.540,00
106,75
4.960,00
62,00
C/B = 2,3
B/D = 35
D/F = 1,7
Captulo III
Os mercados de produtos orgnicos
no Estado do Rio de Janeiro:
feiras, mercados institucionais e distribuidoras
1. O projeto FAPERJ
A Empresa de Pesquisa Agropecuria do Estado do Rio de
Janeiro - PESAGRO-RIO, atravs da Estao Experimental de Nova
22
Friburgo - EENF, em parceria com rgos pblicos e da sociedade civil ,
desenvolveu o projeto O mercado de produtos orgnicos no Estado do
Rio de Janeiro: uma anlise a partir dos mercados institucionais e feiras
(FONSECA, 2007), financiado pela FAPERJ com recursos da ordem de
R$ 68.870,00 e coordenado pela autora deste livro.
O projeto objetivava contribuir para a insero dos produtos da
agricultura orgnica do Estado do Rio de Janeiro nos circuitos curtos de
distribuio com menor nvel de intermediao para alcanar a
sustentabilidade da agricultura orgnica controlada. Essa contribuio
se daria pela abertura de novos canais e melhoria do acesso aos canais
existentes, pelo aumento da oferta, da diversidade e da frequncia de
entrega, pela cobrana de preos justos e por melhor controle que
fornecesse garantia da qualidade dos produtos orgnicos. A consecuo
desses objetivos propiciar, com o passar dos anos, melhor renda
monetria aos produtores e melhor qualidade de vida para produtores e
consumidores.
A abordagem do objeto de pesquisa - as relaes sociais que
constituem os mercados e as convenes de qualidade que qualificam os
produtos orgnicos no Estado do Rio de Janeiro - foi feita pelo estudo de
trs canais de comercializao: feiras e mercados institucionais (venda
direta) e distribuidoras (venda indireta). Esses canais foram
22
marco legal para acessar cada canal? qual o estado da arte dos produtores
com relao ao acesso a cada canal de comercializao e como se
estruturou? quais so e onde esto os fornecedores? quais so as polticas
de estmulo organizao deste canal e quais so os problemas para
implement-las? entre outras. As etapas de caracterizao e anlise
desses segmentos permitiram obter quase todas as respostas em relao
s feiras, aos mercados institucionais, aos seus fornecedores e clientes
(populao em situao de insegurana alimentar, diretores, alunos das
escolas) e s distribuidoras de produtos orgnicos. Usando a
metodologia de pesquisa-ao, esses resultados foram apresentados e
discutidos em oficinas e seminrios com produtores e tcnicos para a
montagem de agendas positivas de P&D e polticas pblicas.
Os resultados alcanados foram:
anlise da situao atual das feiras, mercados institucionais e distribuidoras que ofertam produtos orgnicos no Estado do Rio de Janeiro;
caracterizao preliminar dos fornecedores e beneficirios (consumidores finais) de cada canal de comercializao estudado;
problemas-chave socioambientais, econmicos, polticos (regulamentares), de infraestrutura e organizacionais para o acesso a esses canais;
estratgias de ao para combater os problemas/gargalos e fortalecer os
pontos positivos definidos, avaliando riscos, desafios e oportunidades
apresentadas/pesquisadas;
identificao dos atores-chave a serem envolvidos para resoluo dos
gargalos;
sugestes apresentadas aos gestores de polticas pblicas e aos
conselhos de desenvolvimento rural sustentvel e de segurana
alimentar do estado e municpios sobre como podem contribuir e
influenciar para o maior acesso dos agricultores familiares aos mercados
institucionais e s feiras orgnicas;
parcerias estratgicas identificadas;
discusso e propostas de solues obtidas entre a academia e o pblico
alvo que participou das pesquisas para estabelecer interao e integrao
que potencializem os recursos humanos, sociais, financeiros, polticos,
territoriais e de infraestrutura.
favorecem hbitos alimentares relacionados cultura local, que estimulam o consumo consciente e a economia de energia no renovvel
(frete).
permitem fornecer alimentao saudvel pela oferta de produtos
orgnicos aos estudantes e populao em situao de insegurana
alimentar.
5. As distribuidoras
Aps demanda levantada na CPOrg-RJ, em reunies no ano de
2007, foi apresentado e aprovado projeto de pesquisa para analisar os
canais de comercializao de produtos orgnicos na modalidade de
venda direta (produtores-consumidores) de produtos orgnicos: feiras e
mercado institucional. A pesquisa tambm envolveria o estudo sobre a
modalidade de venda indireta para as distribuidoras, por ser importante
canal de escoamento da produo orgnica do Estado do Rio de Janeiro.
A pesquisa com as distribuidoras de produtos orgnicos buscou
caracterizar, compreender a atuao, a logstica de funcionamento e a
especificidade de cada uma como canal de comercializao. Foram
selecionadas 13 distribuidoras, com base em ensaio exploratrio
realizado nos supermercados, na CPOrg-RJ, no portal do Planeta
Orgnico e no banco de dados da empresa de consultoria Agrosuisse,
todos com sede no Rio de Janeiro.
Os movimentos do setor produtivo esto se articulando para
atender ao aumento da demanda, porm necessrio um ambiente que
favorea polticas pblicas que gerem recursos para o setor, alm da
prpria organizao e planejamento da produo e da venda, de forma
individual ou em grupo. fundamental conhecer o funcionamento, as
estratgias e caractersticas de cada canal de comercializao para
definir aes direcionadas ao crescimento sustentvel do setor produtivo
e ao aumento do consumo de forma consciente.
Giuliani (1990), citado por Fonseca (2005), atribui o termo, de forma generalizada, aos
proprietrios rurais, moradores de cidades, que se dedicam atividade rural com objetivos
econmicos, baseados na filosofia de produo orgnica.
As disputas pelas mesmas fontes de produto so caracterizadas pela alta procura das distribuidoras nas reas de produo.
19 produtores
02 fornecedores
de insumos
15 produtores
01 feira
62 produtores
04 processadores
02 comerciantes
04 feiras
Noroeste
Fluminense
Norte
Fluminense
Centro-Sul
Fluminense
d
M
ab
ar
P
io-
Serrana
Baixadas
Litorneas
2 produtores
2 produtores
Metropolitana
.
Baa da
Ilha Grande
23 produtores
07 processadores
03 comerciantes
05 feiras
07 produtores
01 processador
01 fornecedor
de insumos
Nova Friburgo - 01
Terespolis - 02
Petrpolis - 01
Valena - 01
Campos dos
Goytacazes - 02
Casimiro de Abreu - 01
Silva Jardim - 01
Niteri - 03
Rio de Janeiro - 07
Bibliografia consultada
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ECOVIDA, 2007. 46 p. (Caderno de Formao, 1).
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Certificao Participativa em Rede do Grupo de Agricultura
Orgnica (GT CPR GAO): relatrio preliminar. Jaguarina: GT CPR
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Apresentao em PowerPoint.
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comercializao dos produtos da agricultura familiar de base ecolgica
com foco no desenvolvimento de mercados locais e na regulamentao e
institucionalizao dos sistemas participativos de garantia. Projeto
concludo.
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REDE DO GAO (Grupo de Agricultura Orgnica). Roteiro de campo
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8.078/90. Rio de Janeiro: Roma Victor, 2004. 68 p. (Roma Victor.
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BRASIL. Presidncia da Repblica [Casa Civil]. Decreto n. 4.074 de 04
de janeiro de 2002 que regulamenta a Lei n. 7082, de 11 de julho de 1989,
que dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a
embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a
comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a importao, a
exportao, o destino final dos resduos e embalagens, o registro, a
classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus
componentes e afins. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Glossrio
Acordo SPS: acordo sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias da OMC
que tem por objetivo estabelecer medidas sanitrias para a proteo da
vida e da sade humana e animal, de riscos oriundos de contaminantes aditivos, toxinas, agrotxicos, doenas, pestes e organismos causadores
de doenas - e medidas fitossanitrias para a proteo s plantas e frutas
de doenas e pestes.
Acordo TBT: acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio que tem por
objetivo assegurar que as normas e os regulamentos tcnicos para
produtos usados no comrcio internacional e os procedimentos usados
para avaliao da conformidade com exigncias em questes como
qualidade, classificao, embalagens e rotulagem apresentem barreiras
comerciais mnimas.
Acreditao: segundo a comisso do Codex Alimentarius, o
procedimento pelo qual uma agncia do governo com jurisdio
reconhece formalmente a competncia de um rgo de inspeo e/ou
rgo de certificao para fornecer servios de inspeo e certificao. A
acreditao pode ser feita por organismos privados de reconhecimento
internacional, por exemplo, nas temticas ambientais e sociais.
Agricultura industrial/convencional: modelo de explorao
agropecuria que preconiza o uso intensivo de mquinas e insumos
qumicos como forma de agilizar o processo, aumentar a fertilidade,
combater pragas e doenas e melhorar a produtividade. No leva em
considerao os aspectos ambientais (eroso, compactao) e sociais
(expulso do campo) decorrentes dessas prticas.
Avaliao da conformidade: quaisquer atividades usadas com o
objetivo de determinar, direta ou indiretamente, que os requisitos
relevantes aplicveis a um produto ou servio esto sendo atendidos.
Inclui, entre outros, procedimentos de amostragem, teste e inspeo,
avaliao, verificao e segurana da conformidade, registro,
acreditao e aprovao, assim como suas combinaes.
Anexos
Anexo 1: Desenvolvimento internacional das normas orgnicas.
O desenvolvimento inicial da ideologia e dos princpios
1928: Smbolo Demeter, baseado na filosofia de Rudolf Steiner, introduzido e
primeiros padres para o controle da qualidade Demeter so formulados.
1940: Sir Albert Howard (agrnomo britnico trabalhando na ndia) publicou An
Agricultural Testament.
1942: Primeiro nmero da Organic Farming e Gardening publicado por J.I.Rodale
(EUA).
1943: Lady Eve Balfour publicou The Living Soil (RU).
1946: Fundao da Soil Association (RU).
Primeiro desenvolvimento de normas privadas e regulamentos tcnicos/
legislao, procedimentos da avaliao da conformidade
1967: Primeiros padres orgnicos so publicados pela Soil Association (RU).
1970-80: Agricultura natural - Japo.
1972: Fundao da IFOAM.
1974: Estado de Oregon, nos EUA, cria normas para AO.
1980/81: Primeira publicao das Normas Bsicas da IFOAM.
1980/81: Primeira legislao sobre AO na Frana.
1987: Gr-Bretanha cria o UKROFS (registro de normas da AO).
1988/90: Discusso e aprovao do Organic Food Productions Acts, nos EUA.
Desenvolvimento durante os anos 90
1991: Regulamentao da CEE 2092/91.
1992: Incio da discusso sobre critrios sociais na IFOAM; Novos regulamentos
franceses.
1993: Regulamentos da certificao na Gr-Bretanha.
1994: Agncia Nacional Chinesa de Proteo ao Ambiente estabeleceu a OFDC, a
principal certificadora na China e organizao que estabelece padres.
1998: IFOAM desenvolve normas para txteis e aprova incluso de normas de justia social.
1999: Diretrizes do Codex Alimentarius FAO/OMC so adotadas para produo
vegetal, processamento e rotulagem.
Desenvolvimento recente
2000: Publicao da Regulamentao Japonesa Orgnica (JAS).
2000: Publicada a regra proposta pelo NOP (National Organic Standards - EUA).
2000: A IFOAM inicia a flexibilizao das normas.
GOVERNO DO
Rio de Janeiro
ISBN 978-85-62557-01-9