Professor Wellington Antunes Direitos Humanos Teoria

Professor Wellington Antunes
Direitos Humanos
Teoria
As trs vertentes da proteo internacional da pessoa humana
A Primeira vertente Direito de Asilo
Ateno - a concesso de asilo poltico um dos princpios que a Repblica Federativa do Brasil observa em suas
relaes internacionais. (art. 4, X)
Notas introdutrias precedentes histricos
No ocidente, a Igreja da Idade Mdia tinha uma fora tal que uma pessoa refugiada em um mosteiro, por exemplo,
estava fora do alcance de qualquer perseguidor, inclusive do prprio Estado. Esse carter de territrio sagrado
acabou, com o tempo, sendo estendido tambm s representaes diplomticas, como embaixadas, que ganharam
status de inviolabilidade.
Espcies de Asilo Poltico
O direito de asilo poltico (gnero), atualmente, divide-se em duas categorias ou espcies asilo territorial e asilo
diplomtico.
Asilo territorial consiste no acolhimento de estrangeiro por parte de um Estado, que no o seu, em virtude de
perseguio praticada por seu prprio pas ou por terceiro. Causas principais motivadoras da perseguio: so:
dissidncia poltica, livre manifestao de pensamento ou, ainda, crimes relacionados com a segurana do Estado,
que no configurem crimes no direito penal comum.
Asilo territorial
O asilo ser concedido ao estrangeiro que tenha ingressado nas fronteiras do novo Estado, colocando-se no mbito
especial de sua soberania. Sua concesso, no Brasil, ato de soberania estatal, de competncia do Presidente da
Repblica, e, uma vez concedido, o Ministrio da Justia lavrar termo no qual sero fixados o prazo de estada do
asilado no Brasil e os deveres que lhe imponham o direito internacional e a legislao interna vigente.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos dispe que:
Artigo XIV. 1 - Todo homem, vtima de perseguio, tem o direito de procurar e de gozar asilo em outros pases.
2 - Este direito no pode ser invocado em caso de perseguio legitimamente motivada por crimes de direito comum
ou por atos contrrios aos objetivos e princpios das Naes Unidas.
Conveno Americana de Direitos Humanos
Artigo 22 - Direito de circulao e de residncia
7. Toda pessoa tem o direito de buscar e receber asilo em territrio estrangeiro, em caso de perseguio por delitos
polticos ou comuns conexos com delitos polticos e de acordo com a legislao de cada Estado e com as convenes
internacionais.
Asilo diplomtico: seus pontos caractersticos so, no geral, os mesmos do asilo territorial: a natureza poltica dos
delitos atribudos ao fugitivo e a atualidade da persecuo. Esse asilo pode ser dado nas misses diplomticas e, por
extenso, nos imveis cobertos pela inviolabilidade nos termos da Conveno de Viena de 1961; e ainda nos navios
de guerra.
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Asilo diplomtico
A autoridade asilante via de regra o embaixador examinar a ocorrncia dos dois pressupostos referidos e, se os
entender presentes, reclamar da autoridade local a expedio de um salvo conduto, com que o asilado possa deixar
em condies de segurana o Estado territorial para encontrar abrigo definitivo no Estado que se dispe a receb-lo.
Conveno de Caracas de 1954
Artigo I
O asilo outorgado em legaes, navios de guerra e acampamentos ou aeronaves militares, a pessoas perseguidas por
motivos ou delitos polticos, ser respeitado pelo Estado territorial, de acordo com as disposies desta Conveno.
Para os fins desta Conveno, legao a sede de toda misso diplomtica ordinria, a residncia dos chefes de
misso, e os locais por eles destinados para esse efeito, quando o nmero de asilados exceder a capacidade normal
dos edifcios.
Os navios de guerra ou aeronaves militares, que se encontrarem provisoriamente em estaleiros, arsenais ou oficinas
para serem reparados, no podem constituir recinto de asilo.
Artigo II
Todo Estado tem o direito de conceder asilo, mas no se acha obrigado a conced-lo, nem a declarar por que o nega.
Lei 6.815/80 - Da Condio de Asilado
Art. 28. O estrangeiro admitido no territrio nacional na condio de asilado poltico ficar sujeito, alm dos deveres
que lhe forem impostos pelo Direito Internacional, a cumprir as disposies da legislao vigente e as que o Governo
brasileiro lhe fixar.
Art. 29. O asilado no poder sair do Pas sem prvia autorizao do Governo brasileiro.
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto neste artigo importar na renncia ao asilo e impedir o reingresso
nessa condio.
Jurisprudncia do STF
No h incompatibilidade absoluta entre o instituto do asilo poltico e o da extradio passiva, na exata medida em
que o STF no est vinculado ao juzo formulado pelo Poder Executivo na concesso administrativa daquele
benefcio regido pelo Direito das Gentes. Disso decorre que a condio jurdica de asilado poltico no suprime, s
por si, a possibilidade de o Estado brasileiro conceder, presentes e satisfeitas as condies constitucionais e legais
que a autorizam, a extradio que lhe haja sido requerida.
O estrangeiro asilado no Brasil s no ser passvel de extradio quando o fato ensejador do pedido assumir a
qualificao de crime poltico ou de opinio ou as circunstncias subjacentes ao do Estado requerente
demonstrarem a configurao de inaceitvel extradio poltica disfarada. (Ext 524, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 31-10-1989, Plenrio, DJ de 8-3-1991.)
Segunda Vertente: Direito dos Refugiados
Notas Introdutrias
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Em 28 de julho de 1951, a ONU promulgou a Conveno que trata do Estatuto dos Refugiados.
Objetivo principal da Conveno: levar os pases a acolher e proteger pessoas que, em sua terra de origem, fossem
perseguidas em virtude de sus raa, religio, nacionalidade, filiao a certo grupo social ou das suas opinies
polticas. Segundo essa Conveno, o refugiado obedecer s leis do pas que lhe oferecer refgio e ter direito a
no ser discriminado quanto a raa, religio ou pas de origem, podendo continuar a residir no pas asilante.
Conceito de Refugiado
Conveno - Estatuto dos Refugiados das Naes Unidas - 1951 - refugiado toda pessoa que devido a fundados
temores de ser perseguida por motivos de raa, religio, nacionalidade, por pertencer a determinado grupo social e
por suas opinies polticas, se encontre fora do pas de sua nacionalidade e no possa ou, por causa dos ditos
temores, no queira recorrer a proteo de tal pas; ou que, carecendo de nacionalidade e estando, em
consequncia de tais acontecimentos, fora do pas onde tivera sua residncia habitual, no possa ou, por causa dos
ditos temores, no queira a ele regressar.
Conveno da Organizao da Unidade Africana de 1969. Esta dispe, em seu artigo 1, inciso 2:
O termo refugiado aplicar-se- tambm a toda pessoa que, por causa de uma agresso exterior, uma ocupao ou
uma dominao estrangeira ou de acontecimentos que pertubem gravemente a ordem pblica em uma parte ou na
totalidade de seu pas de origem, ou do pas de sua nacionalidade, esteja obrigada a abandonar sua residncia
habitual para buscar refgio em outro lugar fora do seu pas de origem ou do pas de sua nacionalidade.
No Brasil, a LEI N 9.474, DE 22 DE JULHO DE 1997 define mecanismos para a implementao do Estatuto dos
Refugiados de 1951, e determina outras providncias.
Refugiado, para esta lei, :
Art. 1 Ser reconhecido como refugiado todo indivduo que:
I - devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies
polticas encontre-se fora de seu pas de nacionalidade e no possa ou no queira acolher-se proteo de tal pas;
II - no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve sua residncia habitual, no possa ou no queira
regressar a ele, em funo das circunstncias descritas no inciso anterior;
III - devido a grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a deixar seu pas de nacionalidade para
buscar refgio em outro pas.
Nota - Os efeitos da condio dos refugiados sero extensivos ao cnjuge, aos ascendentes e descendentes, assim
como aos demais membros do grupo familiar que do refugiado dependerem economicamente, desde que se
encontrem em territrio nacional. (art. 2)
Art.
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No
se
beneficiaro
da
condio
de
refugiado
os
indivduos
que:
I - j desfrutem de proteo ou assistncia por parte de organismo ou instituio das Naes Unidas que no o Alto
Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados - ACNUR;
II - sejam residentes no territrio nacional e tenham direitos e obrigaes relacionados com a condio de nacional
brasileiro;

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III - tenham cometido crime contra a paz, crime de guerra, crime contra a humanidade, crime hediondo, participado
de
atos
terroristas
ou
trfico
de
drogas;
IV - sejam considerados culpados de atos contrrios aos fins e princpios das Naes Unidas.
Art. 12. Compete ao CONARE, em consonncia com a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, com o
Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados de 1967 e com as demais fontes de direito internacional dos refugiados:
I - analisar o pedido e declarar o reconhecimento, em primeira instncia, da condio de refugiado;
Art. 28. No caso de deciso positiva, o refugiado ser registrado junto ao Departamento de Polcia Federal,
devendo assinar termo de responsabilidade e solicitar cdula de identidade pertinente.
Art. 29. No caso de deciso negativa, esta dever ser fundamentada na notificao ao solicitante, cabendo direito de
recurso ao Ministro de Estado da Justia, no prazo de quinze dias, contados do recebimento da notificao.
Art. 31. A deciso do Ministro de Estado da Justia no ser passvel de recurso, devendo ser notificada ao CONARE,
para cincia do solicitante, e ao Departamento de Polcia Federal, para as providncias devidas.
Art. 47. Os processos de reconhecimento da condio de refugiado sero gratuitos e tero carter urgente.
Terceira Vertente: o Direito Humanitrio (Direito da Guerra)
Conceitos introdutrios - O direito internacional humanitrio um conjunto de normas jurdicas de origem
convencional ou consuetudinrio, especificamente, aplicvel aos conflitos armados, internacionais ou nointernacionais, e que limita, por razes humanitrias, o direito das partes em conflito de escolher livremente os
mtodos e os meios utilizados na guerra, evitando que sejam afetadas as pessoas e os bens legalmente protegidos.
Conceitos introdutrios
o Direito Humanitrio constituiu uma clara regulamentao jurdica do emprego da violncia no mbito
internacional, representando, assim, uma limitao internacional atuao dos Estados perante o indivduo
protegido.
Conceitos introdutrios
Conforme Ficha Informativa Sobre Direitos Humanos n. 13 [ACNUDH], das Naes Unidas, este ramo do direito
representa o conjunto de princpios e regras que limitam o recurso violncia em perodo de conflito armado, e
cujos objetivos principais so os seguintes: proteger as pessoas que no participam diretamente nas hostilidades,
ou que j deixaram de o fazer os feridos, nufragos, prisioneiros de guerra e civis; limitar os efeitos da violncia
nos combates destinados a atingir os objetivos do conflito
Precedentes Histricos
- Cdigo Lieber (1863 - EUA). Objetivo: estabelecer regras que deveriam ser observadas pelos soldados norteamericanos durante a Guerra Civil.
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- Primeira Conveno de Genebra de 1864 por insistncia do Comit Internacional da Cruz Vermelha (fundado em
1863), os Estados acordaram em assinar a Conveno de Genebra. (estabelecia regras designadas para assegurar
que todos os soldados feridos no campo de batalha - independente do lado em que estivessem lutando, recebessem
cuidados sem distino. Desde ento, as ambulncias e os hospitais so protegidos de todo ato hostil e sero
reconhecveis pelo smbolo da cruz vermelha com fundo branco.
- Segunda Conveno de Genebra de 1906 - Ela estendeu as obrigaes da primeira Conveno s foras navais.
- ps-Primeira Grande Guerra, em que combatentes e mesmo civis foram vtimas de crueldades extremas.
- Terceira Conveno de Genebra de 1929 tinha como principais objetivos regulamentar o tratamento de
prisioneiros de guerra.
- ps-Segunda Guerra Mundial
- Quarta Conveno de Genebra de 1949. Alm de revisar as trs anteriores, acrescentou uma quarta, relativa
proteo dos civis em perodo de guerra.
- Conveno de Genebra/1949. Esta compreende quatro convenes:
Conveno para a Melhoria da Sorte dos Feridos, enfermos e dos Exrcitos de Campanha;
Conveno para a Melhoria da Sorte dos Feridos, enfermos e Nufragos da Foras Armadas no Mar;
Conveno para a proteo dos prisioneiros de Guerra e
Conveno para a proteo dos civis em tempos de guerra. Trs protocolos foram acrescentados, em 1977 e
2005.
O Protocolo I lida com conflitos armados internacionais
O Protocolo II lida com conflitos de natureza no internacional
O Protocolo III que cuida do uso do smbolo Cristo Vermelho
Poltica nacional de direitos humanos e Programas nacionais de direitos humanos.
Breves consideraes introdutrias
A poltica nacional de direitos humanos do Estado brasileiro, desenvolvida, principalmente, desde o retorno ao
governo civil em 1985, e de forma mais definida, desde 1995, pelo, ento, governo do Presidente Fernando Henrique
Cardoso, reflete e aprofunda uma concepo de direitos humanos partilhada por organizaes de direitos humanos
desde a resistncia ao regime autoritrio nos anos 1970.
Um dos principais instrumentos de implementao da poltica nacional de direitos humanos o PROGRAMA
NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS.
O Programa Nacional de Direitos Humanos

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Em 13 de maio de 1996, em meio ao trauma causado pelo massacre em Eldorado dos Carajs, o governo Fernando
Henrique Cardoso lanou o Programa Nacional de Direitos Humanos/PNDH. Foi o primeiro programa para proteo e
promoo de direitos humanos da Amrica Latina, e o terceiro no mundo, elaborado em parceria com a sociedade
civil.
DECRETO N 1.904, DE 13 DE MAIO DE 1996.
Institui o Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH. (1)
Objeto estabelecer um diagnstico da situao dos direitos humanos no Pas e medidas para a sua defesa e
promoo.
Nota - As aes relativas execuo e ao apoio do PNDH sero prioritrias.
Objetivos do PNDH 1
I - a identificao dos principais obstculos promoo e defesa dos diretos humanos no Pas;
II - a execuo, a curto, mdio e longo prazos, de medidas de promoo e defesa desses direitos;
III - a implementao de atos e declaraes internacionais, com a adeso brasileira, relacionados com direitos
humanos;
IV - a reduo de condutas e atos de violncia, intolerncia e discriminao, com reflexos na diminuio das
desigualdades sociais;
V - a observncia dos direitos e deveres previstos na Constituio, especialmente os dispostos em seu art. 5;
VI - a plena realizao da cidadania.

Coordenao do PNDH 1 - O PNDH ser coordenado pelo Ministrio da Justia, com a participao e apoio dos
rgos da Administrao Pblica Federal.
DECRETO N 4.229, DE 13 DE MAIO DE 2002.
Dispe sobre o Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH (2)
O PNDH 2 tem como objetivos:

I - a promoo da concepo de direitos humanos como um conjunto de direitos universais, indivisveis e
interdependentes, que compreendem direitos civis, polticos, sociais, culturais e econmicos;
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II - a identificao dos principais obstculos promoo e defesa dos diretos humanos no Pas e a proposio de
aes governamentais e no-governamentais voltadas para a promoo e defesa desses direitos;
III - a difuso do conceito de direitos humanos como elemento necessrio e indispensvel para a formulao,
execuo e avaliao de polticas pblicas;
IV - a implementao de atos, declaraes e tratados internacionais dos quais o Brasil parte;
V - a reduo de condutas e atos de violncia, intolerncia e discriminao, com reflexos na diminuio das
desigualdades sociais; e
VI - a observncia dos direitos e deveres previstos na Constituio, especialmente os inscritos em seu art. 5o.
Periodicidade: A execuo das aes constantes do PNDH ser detalhada em Planos de Ao anuais.
Acompanhamento: O acompanhamento da implementao do PNDH ser de responsabilidade da Secretaria de

Estado dos Direitos Humanos do Ministrio da Justia, com a participao e o apoio dos rgos da Administrao
Pblica Federal.
O Secretrio de Estado dos Direitos Humanos expedir os atos necessrios execuo do PNDH.
DECRETO N 7.037, DE 21 DE DEZEMBRO DE 2009.
Aprova o Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH-3.

Eixos orientadores e Diretrizes: O PNDH-3 ser implementado de acordo com os seguintes eixos orientadores e suas
respectivas diretrizes:
I - Eixo Orientador I: Interao democrtica entre Estado e sociedade civil:

II - Eixo Orientador II: Desenvolvimento e Direitos Humanos:
III - Eixo Orientador III: Universalizar direitos em um contexto de desigualdades:
IV - Eixo Orientador IV: Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia:
a) Diretriz 11: Democratizao e modernizao do sistema de segurana pblica;
b) Diretriz 12: Transparncia e participao popular no sistema de segurana pblica e justia criminal;

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c) Diretriz 13: Preveno da violncia e da criminalidade e profissionalizao da investigao de atos criminosos;
d) Diretriz 14: Combate violncia institucional, com nfase na erradicao da tortura e na reduo da letalidade
policial e carcerria;
e) Diretriz 15: Garantia dos direitos das vtimas de crimes e de proteo das pessoas ameaadas;
f) Diretriz 16: Modernizao da poltica de execuo penal, priorizando a aplicao de penas e medidas alternativas
privao de liberdade e melhoria do sistema penitencirio; e
g) Diretriz 17: Promoo de sistema de justia mais acessvel, gil e efetivo, para o conhecimento, a garantia e a
defesa de direitos;
V - Eixo Orientador V: Educao e Cultura em Direitos Humanos:
VI - Eixo Orientador VI: Direito Memria e Verdade:
Periodicidade: As metas, prazos e recursos necessrios para a implementao do PNDH-3 sero definidos e
aprovados em Planos de Ao de Direitos Humanos bianuais.
Acompanhamento: Fica institudo o Comit de Acompanhamento e Monitoramento do PNDH-3, com a finalidade
de:
I - promover a articulao entre os rgos e entidades envolvidos na implementao das suas aes programticas;
II - elaborar os Planos de Ao dos Direitos Humanos;

III - estabelecer indicadores para o acompanhamento, monitoramento e avaliao dos Planos de Ao dos Direitos
Humanos;
IV - acompanhar a implementao das aes e recomendaes; e
V - elaborar e aprovar seu regimento interno.
Nota: Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e os rgos do Poder Legislativo, do Poder Judicirio e do
Ministrio Pblico, sero convidados a aderir ao PNDH-3.

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EXERCICIOS
CESPE - 2009 - DPE-PI - Defensor Pblico
A proteo dos direitos humanos no Brasil conta com legislao que instituiu o Programa Nacional de Direitos
Humanos (PNDH). A respeito do PNDH, assinale a opo correta.
a) Nesse programa, no feita aluso proteo internacional dos direitos humanos.
b) O acompanhamento da implementao do PNDH deve ser feito pelo MP Federal.
c) Os direitos econmicos no so promovidos pelo PNDH.
d) Os direitos culturais no so promovidos pelo PNDH.
e) Os direitos sociais so promovidos pelo PNDH.
CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Polcia - Civil
O moderno direito internacional dos direitos humanos, fenmeno que antecedeu Primeira Guerra Mundial, pode
ser conceituado como uma construo consciente vocacionada a assegurar a dignidade humana.
CESPE - 2012 - DPE-RO - Defensor Pblico
O Programa Nacional de Direitos Humanos
a) identifica, desde a sua primeira edio, os rgos estatais diretamente responsveis pela realizao das diretrizes
ou aes nele previstas.
b) atualizado respeitando-se a periodicidade estabelecida na CF.
c) no foi positivado quando de sua primeira edio, j que havia sido produzido exclusivamente por iniciativa da
sociedade civil organizada.
d) incorporou aes especificamente relacionadas DP apenas a partir de sua segunda edio.
e) encontra-se em sua terceira edio, que incorporou proposies oriundas da 11. Conferncia Nacional dos
Direitos Humanos e de outras tantas conferncias temticas nacionais.
CESPE - 2012 - DPE-SE - Defensor Pblico
Relativamente ao entendimento do STF e do STJ acerca dos direitos humanos, julgue o item.
De acordo com precedentes do STF, os programas nacionais de direitos humanos, dada a sua natureza jurdica, tm
a mesma fora normativa dos tratados internacionais sobre direitos humanos, aprovados pelo Congresso Nacional.
O direito humanitrio, a criao da Liga das Naes e a criao da Organizao Internacional do Trabalho so
apontados pela doutrina como antecedentes histricos do moderno direito internacional dos direitos humanos.
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O direito internacional humanitrio, como conceito abrangente, abarca, ao mesmo tempo, a proteo dos direitos
humanos dos refugiados e os direitos humanos em tempos de paz, no alcanando, porm, as disposies de
proteo aos combatentes postos fora de combate por captura ou ferimento durante a guerra, por serem tais
prescries tpicas matrias de jus in bello.
O direito humanitrio no abrange as prescries ligadas proteo dos civis durante a guerra.
A doutrina no estabelece qualquer diferena substancial entre as expresses direitos humanos e direito
humanitrio, servindo ambas designao do mesmo conjunto de regras voltadas proteo da pessoa humana,
tanto no plano nacional quanto no internacional.
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