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Os textos a serem resenhado tm como um ponto comum de discusso as estratgias de

desenvolvimento com ajuda externa que, a partir do sculo XXI, tm focalizado a participao de
representantes locais nas decises sobre a aplicao dos recursos vindos de fora. Questes
importantes abordadas pelos textos tratam das relaes entre participao, por um lado, e
democracia, posio discursiva e resistncia de quem recebe a ajuda internacional, assim como,
condicionalidades impostas pelos doadores. Uma possvel resposta a essas dvidas a proposta de
trazer um maior grau de teorizao para a prtica do desenvolvimento internacional.
No que diz respeito questo da representatividade, David Brown (2004), defende que a
participao de locais nos projetos de desenvolvimento internacional enfraquece a democracia do
pas recebedor de ajuda. O autor sustenta essa tese contra-intuitiva no argumento de que o discurso
da participao legitima o poder de agentes externos que no foram eleitos, criando, portanto, uma
situao em que as instituies democrticas de um pas so menos acreditadas do que a
representatividade participativa implementada de fora para dentro.
Ainda sobra a problemtica da democratizao da ajuda externa para o desenvolvimento
Emma Crewe e Elizabeth Harrison (1998), ao se perguntarem como define-se quem local,
concluem que essa definio pode ser arbitrria, principalmente quando elaborada desde um ponto
de vista externo a uma localidade. Assim, torna-se um ato discricionrio das agncias internacionais
incluir ou no certos grupos de cidados do pas recebedor, do que pode resultar que ONGS acabem
sendo selecionadas para participar dos projetos de acordo com a sua receptividade para/com a
agenda dos doadores.
Lindsay Whitfield e Emily Jones (2009) complementam essa linha de argumentao ao
mostrarem que os agentes das organizaes internacionais de ajuda acabam entrando nos governos
e grupos dos pases recebedores e que indivduos, no interior desses, passam, muitas vezes, a
defender as ideias dos doadores. Essa mistura faz com que os processos de participao no sirvam,
necessariamente, para proteger os interesses locais. No entanto, importante frisar que os nacionais
nem sempre so co-optadas e que muitos deles acreditam no que esto fazendo.
O tema da reificao discursiva dos locais abordado por Emma Crewe e Elizabeth
Harrison (1998). Para elas, tal coisa ocorre pela viso romntica do conhecimento local, como algo
esttico e historicamente imune a influncia externa, e pela suposio de que, em no se levando em
conta esse conhecimento, ocorre resistncia aos projetos de desenvolvimento importados. Para as
pesquisadoras, no entanto, a resistncia menos processo consciente e mais o resultado de
internalizaes seletivas de ideologias diversas.
A resistncia dos locais tambm discutido por Brown (2004), para quem a participao
promovida pelas agncias internacionais apenas a co-optao de uma linguagem acadmica
moralizante, que termina por legitimizar o auto-interesse das instituies internacionais de

desenvolvimento e reduzir a possibilidade de resistir dos pases recebedores. Tal entendimento


complementado pelo de Emma Crewe e Elizabeth Harrison (1998), que entendem que o marco
participativo da ajuda internacional ao desenvolvimento favorece uma responsabilizao maior das
organizaes e governos locais quando h falhas nos planos de desenvolvimento, do que das
organizaes internacionais, que, dessa forma, so protegidas contra contestaes.
Alastair Fraser e Lindsay Whitfield (2009) discutem a relao entre participao e
condicionalidades. As autoras iniciam por demonstrar que, no sculo XXI, argumentos explcitos a
favor de condicionalidades ajuda externa ao desenvolvimento declinaram substancialmente e
citam como exemplos a mudana nos discursos do Banco Mundial e do Reino Unido. Nesse mesmo
perodo, essas entidades passaram a incluir o combate pobreza e a participao de locais, nos seus
projetos de desenvolvimento. Essas mudanas, todavia, no teriam significado a erradicao das
condicionalidades em prol da participao, mas, sim, uma sobreposio dessas duas prticas, o que,
para as autoras, se expressa em 3 paradoxos.
O primeiro que a participao coexiste com as condicionalidades econmicas, polticas e
de reduo de pobreza que se acumularam no repertrio da ajuda internacional nas dcadas de 1980,
1990 e 2000, respectivamente. Alm disso, os governos (as autoras estudam especificamente pases
africanos), apesar de ser-lhes oferecido o processo participativo nas negociaes sobre
desenvolvimento e de terem mais voz nos fruns internacionais, no acreditam que suas
preferncias podem prevalecer. Adicionalmente, e esse o terceiro paradoxo, os governantes
aderem deliberadamente ao discurso das condicionalidades, j que essas muitas vezes lhes servem
como argumento a favor de polticas pouco populares. A consequncia dessa situao ambgua
uma falta de clareza em relao ao processo de ajuda, o que mina a confiana de doadores e
governos nos projetos. (FRASER; WHITFIELD, 2009)
Ainda no que tange s condicionalidades, Lindsay Whitfield e Emily Jones (2009), admitem
que a ajuda internacional para o desenvolvimento deixa se ser para projetos especficos e passa a ser
para setores e para o oramento geral de um pas, o que reconhecem como uma reduo nas
condicionalidades. As pesquisadoras, no obstante, observam que essas mudanas so levadas a
cabo apenas na medida em que cresce a confiana nos pases recebedores e que as
condicionalidades passam a estar relacionadas aplicao dos recursos, a qual avaliada conforme
seus resultados e nmeros, sobre os quais tambm h uma presso indireta, j que o Banco Mundial,
fazendo justia a sua auto-imagem de Banco do conhecimento, publica os dados referentes
implementao dos recursos em Estados recebedores, o que acaba gerando o equivalente a um selo
de aprovao para outros doadores.
Essas concluses se relacionam com o estudo de caso que as mesmas autoras fizeram sobre
Gana. Sobre ajuda externa e condicionalidades, elas observam que, nos anos de 1990, existia, nesse

pas, um default programme: a vontade de receber recursos externos no especificamente para o


desenvolvimento, mas simplesmente para cobrir o dficit de divisas. Essa situao, juntamente com
a necessidade poltico-eleitoral de prover bens pblicos de alta visibilidade, resultaram, nessa
dcada, em uma disposio do governo gans de aceitar condicionalidades sem resistncia, desde
que se garantisse um grande influxo de recursos. J na dcada de 2000, comea um movimento de
desenvolvimento com participao, baseado em marcos internacionais de reduo de pobreza e
apoio geral ao oramento e uma poltica nacional de resistncia implementao de
condicionalidades, e, posteriormente, fontes alternativos de recursos, como a China e o mercado
internacional de capitais, aumentam o poder de barganha desse pas recebedor diante dos doadores,
o que favoresse uma viso de desenvolvimento prpria do governo de Gana. (WHITFIELD;
JONES, 2009) Resta saber se os pontos que favorecem a participao e a conseguinte apropriao
local dos planos de desenvolvimento, como ressaltados acima, sero suficientes para contrapor as
novas formas de presso indireta por um desenvolvimento concedido desde fora, como as citadas
pelas autoras no pargrafo anterior.
Como uma resposta a todos esses problemas que no so resolvidos e que se desdobram
com a abordagem participativa ajuda internacional para o desenvolvimento, Anthony Bebbignton
(2004) ressalta a importncia da teorias como marcos de referncia para a ao. Assim, as teorias
estruturais, no nvel macro, servem para que o agente tenha noo de quais grande lutas esto sendo
travadas, enquanto as etnografias institucionais, no nvel micro, revelam a esses participantes do
desenvolvimento internacional as mudanas nas pequenas relaes de poder dentro das instituies,
de forma a possibilitar a percepo de que essas no so uniformes nem imutveis.
A sada, acima apresentada, pelo campo das teorias globais, como sejam as do poder e da
explorao internacionais, parece ter a capacidade de resolver os problemas relacionados
ingenuidade e hipocrisia dos agentes no que diz respeito s questes relacionadas ao paradigma
participativo: se esse promove principalmente a representatividade local ou se legitima a ao
aliengena, mina a resistncia em relao aos planos de desenvolvimento das agncias
internacionais e camufla as condicionalidades que continuam a operar. Ao mesmo tempo, a
etnografia das instituies, possibilita o movimento contrrio, j que permite diminuir a suspeita
generalizada direcionada ajuda ao desenvolvimento, de modo a permitir aos participantes verem
que os movimentos positivos existem apesar da estrutura e que essa tambm est sujeita a
transformaes em prol de um desenvolvimentismo mais efetivo e justo. (BEBBIGNTON, 2004)
Pode-se dizer, assim, que Bebbignton prope uma soluo que apela para o grau de
conhecimento e de reflexo dos indivduos envolvidos nos programas de desenvolvimento com
ajuda externa, o que uma proposta promissora, j que ambiciona trazer conscincia para onde h
mais potencial transformador: as relaes de poder interpessoais.

Fbio Santino Bussmann


Referncias
Crewe, Emma e Elizabeth Harrison. Whose Development? An Ethnography of Aid (Londres e
Nova York: Zed Books, 1998). Cap. 8, pp. 155-175.
Fraser, Alastair e Lindsay Whitfield. Understanding Contemporary Aid Relationships. In:
Whitfield, Lindsay (ed.). The Politics of Aid. African Strategies for Dealing with Donors
(Oxford: Oxford University Press, 2009). Cap. 3, pp. 74-107.
Whitfield, Lindsay e Emily Jones. Ghana: Breaking Out of Aid Dependence? Economic and
Political Barriers to Ownership. In: Whitfield, Lindsay (ed.). The Politics of Aid. African
Strategies for Dealing with Donors (Oxford: Oxford University Press, 2009). Cap. 7, pp. 185216.
Brown, David. Participation in poverty reduction strategies: democracy strengthened or
democracy undermined?. In: Hickey, Samuel e Giles Mohan (eds.). Participation: from
tyranny to transformation? Exploring new approaches to participation in development
(Londres e Nova York: Zed Books, 2004). Cap. 15, pp. 237-251.
Bebbignton, Anthony. Theorizing participation and institutional change: ethnography and
political economy. In: Hickey, Samuel e Giles Mohan (eds.). Participation: from tyranny to
transformation? Exploring new approaches to participation in development (Londres e Nova
York: Zed Books, 2004). Cap. 18, pp. 278-283.