UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA

FERNANDO PREUSSER DE MATTOS

O BRASIL NO DEBATE ESTRATGICO FRANCO-ALEMO

UMA ANLISE DO DISCURSO DOS PRINCIPAIS THINK TANKS DA ALEMANHA E
DA FRANA A RESPEITO DA INSERO INTERNACIONAL DO BRASIL (2003-2014)

Porto Alegre
2016
1

FERNANDO PREUSSER DE MATTOS

O BRASIL NO DEBATE ESTRATGICO FRANCO-ALEMO

UMA ANLISE DO DISCURSO DOS PRINCIPAIS THINK TANKS DA ALEMANHA E
DA FRANA A RESPEITO DA INSERO INTERNACIONAL DO BRASIL (2003-2014)

Dissertao submetida ao Programa de PsGraduao

em

Cincia

Poltica

da

Universidade Federal do Rio Grande do Sul

como requisito parcial para obteno do ttulo
de Mestre em Cincia Poltica.

Orientador:

Prof.

Dr.

Eduardo

Munhoz

Svartman

Porto Alegre
2016
2

FERNANDO PREUSSER DE MATTOS

O BRASIL NO DEBATE ESTRATGICO FRANCO-ALEMO

UMA ANLISE DO DISCURSO DOS PRINCIPAIS THINK TANKS DA
ALEMANHA E DA FRANA A RESPEITO DA INSERO INTERNACIONAL
DO BRASIL (2003-2014)

Dissertao submetida ao Programa de

Ps-Graduao em Cincia Poltica da
Universidade Federal do Rio Grande do
Sul como requisito parcial para obteno
do ttulo de Mestre em Cincia Poltica.

Aprovada em: Porto Alegre, 17 de maro de 2016.

________________________________________________
Prof. Dr. Eduardo Munhoz Svartman Orientador (participao por videoconferncia)
UFRGS
________________________________________________
Prof. Dr. Paulo Srgio Peres Presidente da Banca Examinadora
UFRGS
________________________________________________
Prof. Dr. Carlos Schmidt Arturi
UFRGS
________________________________________________
Prof. Dr. Andr Luiz Reis da Silva
UFRGS
________________________________________________
Prof. Dr. Fabiano Pellin Mielniczuk
ESPM-Sul
4

 minha av Lola, in memoriam

Friede, mein Herz, la die Zeit

fr das Scheiden s sein.
La es nicht Tod sein, sondern
Vollendung.
La Liebe in Erinnerung schmelzen und
Schmerz in Lieder.
Rabindranath Tagore -- Friede, mein Herz

AGRADECIMENTOS
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e ao Programa de PsGraduao em Cincia Poltica agradeo a estrutura, os profissionais e o ensino de
excelncia oferecidos durante os dois anos de estudo e pesquisa no curso de Mestrado
em Cincia Poltica. Agradeo ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq) o apoio financeiro concedido pesquisa nesse perodo.
Agradeo especialmente ao Prof. Dr. Eduardo Munhoz Svartman a orientao
dedicada e atenciosa disponibilizada ao longo da pesquisa, bem como todo o apoio e a
confiana depositados desde a graduao. Agradeo aos colegas de pesquisa Luciana
Wietchikoski, Dilceu Pivatto e Andr Frana, que compartilharam dvidas e desafios e
contriburam com o desenvolvimento deste trabalho desde o incio.
Ao grande amigo Ricardo Lees agradeo muito a ateno, o companheirismo e
o apoio com que sempre pude contar.
Sou imensa e apaixonadamente grato Isadora Basso por ter feito deste o
melhor tempo do meu ano, o melhor ano do meu tempo.
Aos meus pais Christine e Marcelo e ao meu irmo Eduardo devo tudo o que
tenho e ofereo tudo o que sou.

RESUMO
As iniciativas de poltica externa, de defesa e de segurana que compem a
insero internacional do Brasil no perodo 2003-2014 repercutiram nas relaes do pas
com as grandes potncias, suscitando uma intensa produo discursiva que busca
traduzir o significado da recente insero internacional do pas e informar estratgias
que possam dar conta das demandas de um novo relacionamento com o Brasil. Nesse
contexto, h um conjunto de instituies de importncia crescente, cujas prticas,
representaes e discursos precedem, informam e pretendem influenciar os processos de
definio de agenda, formulao de poltica e tomada de deciso no mbito das polticas
externa, de defesa e de segurana, sobretudo das grandes potncias: os think tanks,
instituies dedicadas produo e articulao de conhecimentos voltados a polticas
pblicas de mbito domstico e internacional. Assim, o problema de pesquisa que
orienta o trabalho refere-se ao seguinte questionamento: como os principais think tanks
que buscam influenciar as formulaes estratgicas para as polticas externa, de defesa e
de segurana na Alemanha e na Frana tm representado a insero internacional
recente do Brasil e o papel desempenhado pelo pas no seu entorno estratgico? O
objetivo geral da dissertao , portanto, fornecer uma anlise do discurso acerca da
insero internacional recente do Brasil (2003-2014) veiculado por publicaes
selecionadas dos quatro principais think tanks da Alemanha e da Frana. O trabalho
lana mo da fundamentao terico-metodolgica da anlise de discurso psestruturalista e busca sustentar a tese de que possvel depreender da anlise das
publicaes selecionadas um conjunto de discursos bsicos que estruturam as principais
representaes desses atores sobre a recente insero internacional do Brasil, dentre os
quais se destacam o discurso da inovao diplomtica, do ineditismo e do soft power
socioeconmico dos governos Lula; o discurso do reformismo moderado, que associa as
identidades de parceiro responsvel e lder pragmtico ao Brasil, em contraposio
ao radicalismo e ao populismo da Venezuela; e o discurso da pretenso de projeo
global de poder.

Palavras-chave: Insero internacional, anlise de discurso, think tanks, Alemanha,

Frana, poltica externa, poltica de defesa, poltica de segurana, entorno estratgico
brasileiro.

ABSTRACT
Brazils foreign, defense and security policies between 2003-2014 affected its
relations with the great powers, raising a variety of discourses that seek to translate the
countrys recent international insertion and inform strategies that may cope with the
demands of a new relationship with Brazil. In this context, there is a set of increasingly
important institutions whose practices, representations and discourses precede, inform
and seek to influence agenda setting, as well as policy and decision making processes in
the fields of foreign, defense and security policies, especially of great powers: think
tanks, institutions whose activities are mainly focused on producing and engaging
knowledge on domestic and international public policies. The research problem
orienting this monograph is, thus, the following: how do the most important foreign,
defense and security policy think tanks in Germany and France represent Brazils recent
international insertion and the role it plays in its regional surrounding area? The main
aim of this project is, therefore, to offer an analysis of the discourse on Brazils recent
international insertion (2003-2014) produced and disseminated by four of the most
important think tanks in Germany and France. The monograph adopts post-structuralist
discourse analysis as its theoretical and methodological foundation and lays out the
argument that the analysis of selected think tanks publications reveals a set of basic
discourses structuring key-representations of identity attributed to Brazil. Among them,
three basic discourses are highlighted throughout the discussion: Lulas diplomatic
innovation and socioeconomic soft power discourse; the moderate reformism discourse,
which links the identities of a responsible partner and pragmatic leader to Brazil in
opposition to the radicalism and populism attributed to Venezuela; last but not
least, the discourse on Brazils alleged claim to global power projection.
Keywords: International insertion, discourse analysis, think tanks, Germany, France,
foreign policy, defense policy, Brazilian strategic interest surrounding area.

SUMRIO
1. INTRODUO......................................................................................................................12
1.1

Ascenso

das

potncias

emergentes,

estratgias

discursos

das

grandes

potncias.......................................................................................................................................12
1.2

Problema

de

pesquisa,

objetivos,

fundamentao

terico-metodolgica

estrutura........................................................................................................................................17
2. INTRODUO PESQUISA SOBRE THINK TANKS...................................................22
2.1 Definies e reas de pesquisa...............................................................................................22
2.2 Espao dos think tanks na Alemanha e na Frana..................................................................27
2.2.1 Alemanha: SWP e DGAP....................................................................................................29
2.2.2 Frana: IFRI e FRS..............................................................................................................38
3. UMA ANLISE DO DISCURSO DOS PRINCIPAIS THINK TANKS DA ALEMANHA
E DA FRANA A RESPEITO DA INSERO INTERNACIONAL DO BRASIL (20032014).............................................................................................................................................46
3.1 Anlise de discurso ps-estruturalista e o corpus da pesquisa...............................................46
3.2 Representaes-chave e discursos bsicos.............................................................................53
3.2.1 O discurso da inovao diplomtica, do ineditismo e do soft power socioeconmico dos
governos Lula...............................................................................................................................55
3.2.2 O discurso do reformismo moderado..................................................................................62
3.2.3 O discurso da pretenso de projeo global do Brasil.........................................................68
4. CONCLUSO.........................................................................................................................81
5. REFERNCIAS.....................................................................................................................86
ANEXO 1 Posio e categorias dos principais think tanks da Alemanha e da Frana
segundo o Global Go To Think Tank Index Report (2008-2014).............................................96
ANEXO

Corpus

textual

discursivo

da

pesquisa

publicaes

selecionadas...............................................................................................................................100

LISTA DE ILUSTRAES
Figura 1 Think tanks no espao social..........................................................................26
Figura 2 Circuitos da comunicao cientfica internacionalista e de
segurana ........................................................................................................................41
Figura 3 Modelo de pesquisa: representaes dos principais think tanks da Alemanha
e da Frana a respeito da insero internacional do Brasil..............................................52

10

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ALBA-TCP

Aliana Bolivariana para os Povos de Nossa Amrica

Tratado de Comrcio dos Povos

BID

Base Industrial de Defesa

CAPS

Centre danalyse, de prvision et de stratgie

CERI

Centre de Recherches Internationales

CREST

Centre de Recherches et d'tudes sur les Stratgies et les

Technologies

CEBRI

Centro Brasileiro de Relaes Internacionais

CELAC

Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos

CASA

Comunidade Sul-Americana de Naes

CSFRS

Conseil pour la formation et la recherche stratgiques

CDS

Conselho de Defesa Sul-Americano

CSNU

Conselho de Segurana das Naes Unidas

COSIPLAN

Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e Planejamento

DGAP

Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik e. V. German

Council on Foreign Relations

DIW Berlin

Deutsches Institut fr Wirtschaftsforschung

EUA

Estados Unidos da Amrica

END

Estratgia Nacional de Defesa

FHC

Fernando Henrique Cardoso

FRS

Fondation pour la Recherche Stratgique Foundation for

Strategic Research

FED

Fondation pour les tudes de dfense

UNIFIL

Fora Interina das Naes Unidas no Lbano

FTM

Fora-Tarefa Martima

FOCEM

Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul

GIGA

German Institute of Global and Area Studies

HWWA Hamburg

Hamburgische Welt-Wirtschafts-Archiv

IIRSA

Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional SulAmericana

IRSEM

Institut de Recherche Stratgique de lcole Militaire

11

IRIS

Institut de Relations Internationales et Stratgiques

IFRI

Institut Franais des Relations Internationales - French

Institute of International Relations

IfW

Institut fr Weltwirtschaft an der Universitt Kiel

IFSH

Institute for Peace Research and Security Policy Institut fr

Friedensforschung und Sicherheitspolitik an der Universitt
Hamburg

IP

Internationale Politik

MST

Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra

MAS

Movimiento al Socialismo

ONU

Organizao das Naes Unidas

OTAN

Organizao do Tratado do Atlntico Norte

OMC

Organizao Mundial do Comrcio

ONGs

Organizaes No Governamentais

PT

Partido dos Trabalhadores

PRIF/ HSFK

Peace Research Institute Frankfurt Leibniz-Institut

Hessische Stiftung Friedens- und Konfliktforschung

PRIO

Peace Research Institute Oslo

PDN

Poltica de Defesa Nacional

PROSUB

Programa de Desenvolvimento de Submarinos

PRM

Programa de Reaparelhamento da Marinha

PNM

Programa Nuclear da Marinha

SWP

Stiftung Wissenschaft und Politik German Institute for

International and Security Affairs

SIPRI

Stockholm International Peace Research Institute

SPNB

Submarino de Propulso Nuclear Brasileiro

SNA

Submarinos Nucleares de Ataque

SNLMB/SSBN

Submarinos Nucleares Lanadores de Msseis Balsticos

UNASUL

Unio de Naes Sul-Americanas

UE

Unio Europeia

12

1. INTRODUO1
1.1 Ascenso das potncias emergentes, estratgias e discursos das grandes
potncias
Algumas das principais dinmicas do sistema internacional nas primeiras
dcadas do sculo XXI tm sido evidenciadas por alteraes na distribuio do poder
econmico mundial, pelo declnio do poder relativo dos Estados Unidos da Amrica
(EUA) e da Europa ocidental como centros hegemnicos do sistema e pela presso das
potncias emergentes por maior participao na poltica internacional e maior influncia
sobre as instituies e os atores que definem a governana global. Nesse contexto,
assumem relevncia as diferentes iniciativas de balanceamento brando (soft balancing),
barganha e negociao vis--vis s potncias tradicionais levadas a cabo pelas potncias
emergentes, sobretudo por pases como China, ndia e Brasil. A postura de
balanceamento por parte dos emergentes ocorre, principalmente, por meio da formao
de coalizes de geometria varivel, ou redes intergovernamentais de poltica externa
tais como a iniciativa BRICS, o G-20 e o Frum IBAS, por exemplo , pelo
protagonismo em processos de regionalismo e integrao regional e por uma insero
internacional mais ativa, reivindicatria e reformista em relao ao status quo
(NARLIKAR, 2013; KAHLER, 2013; FLEMES; SARAIVA, 2014).
No caso do Brasil, e semelhana de outras potncias emergentes, pode-se
observar, ao longo da ltima dcada e meia, a ampliao e o aprofundamento de sua
insero internacional a partir do entorno regional, em um movimento ao qual,
progressivamente, se aliaram a reformulao do conceito de regio a ser integrada
segundo o discurso diplomtico brasileiro e da representao acerca da identidade
internacional do pas, compreendida, cada vez mais, como sul-americana2. Algumas das
iniciativas inauguradas ainda na presidncia de Fernando Henrique Cardoso (FHC) e,
principalmente, a poltica externa conduzida nos governos de Luiz Incio Lula da Silva
(2003-2010) e Dilma Rousseff (2011-) inserem-se nesse contexto.

Parte desta dissertao foi apresentada no Simpsio de Relaes Internacionais (SimpoRI) do Programa
de Ps-Graduao em Relaes Internacionais San Tiago Dantas UNESP/UNICAMP/PUC-SP, em So
Paulo, no dia 10/11/2015, sob o ttulo de A insero internacional do Brasil segundo os principais think
tanks da Frana (2003-2015). Partes do segundo captulo e da seo dedicada ao estudo dos principais
think tanks da Frana constam originalmente na verso preliminar apresentada no evento.
2
Svartman, Mattos e Duque Estrada (2016, no prelo) propem uma discusso a respeito da lenta
construo da identidade sul-americana do Brasil a partir da anlise dos discursos brasileiros nas sesses
ordinrias da Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU) desde a redemocratizao
(1985-2015).

13

Ao longo da dcada de 2000, portanto, as iniciativas de regionalismo tomaram

propores inditas com a criao da Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura
Regional Sul-Americana (IIRSA), ainda em 2000, da Comunidade Sul-Americana de
Naes (CASA), em 2004, do Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul
(FOCEM), da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL) e do seu Conselho de
Defesa Sul-Americano (CDS), ambos ratificados em 2008. Em 2009, institui-se,
tambm no mbito da UNASUL, o Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e
Planejamento (COSIPLAN), quando se decide pela substituio do Comit de Direo
Executiva da IIRSA por um conselho reunindo ministros dos pases membros3
(FLEMES, 2010, 2013; FLEMES; COOPER, 2013; LIMA, 2013).
Em 2010, a criao da Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos
(CELAC), assumindo as tarefas do Grupo do Rio, conferiu uma dimenso nova ao
regionalismo latino-americano e caribenho, parecendo fugir, de certa forma, transio
por que vinha passando a identidade integracionista da diplomacia brasileira no perodo,
cada vez mais sul-americana, tanto no discurso quanto na prtica. Enquanto tentativa de
ampliar os limites do regionalismo para alm da sub-regio sul-americana, todavia, a
iniciativa seria funcional ao Brasil, conforme Lima (2013), pois legitimaria a
participao do pas em coalizes de geometria varivel envolvendo os demais pases
latino-americanos.
Com relao s iniciativas de balanceamento brando levadas a cabo no perodo,
Flemes e Saraiva (2014, p. 216-224) argumentam ter havido, ao longo dos mandatos de
FHC, uma convico diplomtica [...] nos regimes internacionais, cuja adeso era
compreendida como forma de limitar a atuao das potncias estabelecidas, gestoras
dessas instituies, uma vez que as regras do jogo internacional deveriam ser seguidas
por todos os pases incluindo os mais ricos. Nos dois governos Lula, por sua vez,
passava a se destacar o comportamento proativo com vistas a incidir nesses regimes
atravs de tticas de soft balancing em favor dos pases do sul ou em benefcio prprio
(FLEMES; SARAIVA, 2014, p. 224). A partir do primeiro mandato de Dilma Rousseff,
a atuao do pas nos mecanismos de soft balancing perdeu impulso, vendo-se reduzido
tambm o empenho presidencial em participar de fruns internacionais, configurando-se

A respeito dos projetos desenvolvidos pelo Cosiplan, Cervo e Lessa (2014, p. 140) afirmam: Em 2013,
de aproximadamente 600 projetos de infraestrutura na carteira do Cosiplan, 14% estavam concludos e
30% em execuo. Quase tudo se fazendo sob parceria brasileira pblico-privada.

14

o que os autores chamam de manuteno descendente da participao brasileira nas

redes (FLEMES; SARAIVA, 2014, p. 230).
Aliadas a esses desenvolvimentos, a formulao de um eixo normativo bsico da
defesa nacional4 e a definio de um entorno estratgico brasileiro pela Poltica de
Defesa Nacional (PDN) de 2005 posteriormente reformulado como entorno
geopoltico imediato pelo Livro Branco de Defesa Nacional de 2012 representaram
alteraes significativas nos nveis poltico, estratgico e discursivo da insero
internacional brasileira. A proposio do conceito de entorno estratgico brasileiro pelo
documento ampliou a anlise do ambiente regional do Brasil, explicitando a perspectiva
de que o pas visualiza um entorno estratgico que extrapola a massa do subcontinente
[da Amrica do Sul] e inclui a projeo pela fronteira do Atlntico Sul e os pases
lindeiros da frica (BRASIL, 2005, p. 3).
Decorre dessa proposio conceitual no apenas a reconfigurao da identidade
atribuda pela diplomacia brasileira Amrica do Sul ambiente regional no qual o
Brasil se insere (BRASIL, 2005, p. 3) e prioridade da poltica externa brasileira.
Nossa regio a nossa casa (SEIXAS CORRA, 2006, p. 765) , ao Atlntico Sul
uma verdadeira Amaznia Azul (BRASIL, 2005, p. 4) , e aos pases da costa
ocidental da frica continente vizinho que influenciou significativamente o processo
de formao da Nao brasileira (BRASIL, 2012, p. 51). Com a proposio de um
entorno estratgico brasileiro, tambm se afirmou a necessidade de proteo
extraterritorial dos interesses da defesa nacional, o que j se manifestara anteriormente,
por exemplo, com a iniciativa de constituio da Zona de Paz e Cooperao do
Atlntico Sul (ZOPACAS) (SILVA, 2008; NASSER; MORAES, 2014).
Nesse sentido, as transformaes advindas da recente insero internacional do
Brasil nas regies compreendidas pelo entorno estratgico brasileiro repercutiram,
principalmente, sobre as relaes do pas com os atores includos nessas regies, isto ,
na Amrica do Sul, no Atlntico Sul e, por extenso, na costa ocidental da frica. Parte
considervel da literatura recente em Poltica Externa Brasileira dedica-se, em virtude
disso, a compreender os impactos sobre as relaes do Brasil com os pases sulamericanos e africanos advindos do perfil de atuao externa inaugurado ainda na
4

O eixo normativo bsico da defesa nacional formou-se por meio da emisso, essencialmente, de trs
documentos: primeiramente, da Poltica de Defesa Nacional (PDN), emitida em 1996 pelo governo de
Fernando Henrique Cardoso e atualizada, em 2005, durante o primeiro mandato de Luiz Incio Lula da
Silva como presidente; em seguida, da Estratgia Nacional de Defesa (END), emitida em 2008 tambm
sob a presidncia de Lula da Silva; e, por fim, do Livro Branco de Defesa Nacional, lanado em 2012 sob
a presidncia de Dilma Rousseff.

15

transio das dcadas de 1990 e 2000, alado a um patamar de engajamento mpar pela
diplomacia dita altiva e ativa de Lula e de Celso Amorim, seu chanceler ao longo dos
dois mandatos, e mantido at hoje ainda que com um refluxo considervel no
dinamismo do engajamento internacional do pas a partir do primeiro mandato de Dilma
Rousseff (2011-2014) (CERVO; LESSA, 2014; FLEMES; SARAIVA, 2014)5.
Todavia, a recente insero internacional do Brasil como potncia emergente
no deixou de repercutir tambm no debate estratgico das grandes potncias, cujos
interesses polticos, econmicos e de segurana entrecruzam-se, em diferentes reas e
medidas, com os respectivos interesses brasileiros nas reas de poltica externa, de
defesa e de segurana, estendendo-se, muitas vezes, s regies consideradas prioritrias
ao externa do Brasil de acordo com o eixo normativo bsico da defesa nacional.
Diante desse novo perfil de atuao externa, mais assertivo na relao com os pases da
regio, mais dinmico na ao conjunta com outras potncias emergentes e mais
reivindicatrio nos fruns globais, construram-se novos discursos que buscam traduzir
o significado dessas transformaes para a relao com as potncias tradicionais e
informar estratgias que possam dar conta das demandas de um novo relacionamento
destas com o Brasil.
Da parte dos EUA6, percebe-se na prtica e no discurso uma dupla postura de
engajamento e conteno: oscilando entre a indiferena benigna e o interesse em
engajar ou atrair (engage) um Brasil emergente e capaz de assumir uma posio de
mediador ou estabilizador na sub-regio sul-americana, sobretudo diante da Venezuela,
Washington viu na relao com o Brasil em temas regionais uma possibilidade de
diviso de tarefas e de responsabilidades, visando minimizao e distribuio dos
custos da hegemonia regional e da unipolaridade sistmica em um cenrio de restries
oramentrias e de priorizao de outras regies. H tambm, por outro lado, uma
postura de conteno da parte dos EUA, que se expressa com relao reforma das
instituies de governana global, obteno de autonomia de capacidades pelo Brasil,
sobretudo quanto construo de uma marinha de guas azuis, obteno de tecnologia
capaz de produzir veculos lanadores de satlites e de satlites com integral domnio
5

Dentre outras publicaes a esse respeito, destacamos Lima e Hirst (2006); Saraiva (2010); Sombra
Saraiva (2010); Lima (2013); Svartman (2014); Visentini e Pereira (2014).
6
Procuramos discutir mais detidamente as agendas de segurana do Brasil e dos Estados Unidos da
Amrica nas regies do entorno estratgico brasileiro em Mattos (2013). Como exploraremos adiante, as
contribuies de Ayerbe (2005), Teixeira (2011), Belli e Nasser (2014) e Frana (2015) voltam-se para a
discusso e anlise da produo discursiva dos principais think tanks dos EUA acerca da recente insero
internacional do Brasil.

16

tecnolgico, bem como de aprofundar o domnio da energia nuclear para fins de

construo do sistema de propulso nuclear submarino e de fortalecer a Base Industrial
de Defesa (BID).
Em contrapartida, a produo discursiva e as proposies prticas oferecidas
pelos atores mais relevantes do debate estratgico europeu diante da recente insero
internacional do Brasil parecem ainda carecer de ateno da literatura7. Compreender as
repercusses desse novo perfil de atuao externa do Brasil no debate estratgico de
pases como a Alemanha e a Frana assume grande relevncia nesse sentido, no apenas
por serem estas duas das principais economias do continente europeu e o eixo dinmico
do processo de integrao no continente: Frana e Alemanha destacam-se tambm como
potncias com as quais o Brasil compartilha denso histrico de relaes, ampla agenda
de intercmbio e cooperao em setores estratgicos e de defesa e, mais recentemente,
acordos que elevam as relaes bilaterais ao nvel de Parcerias Estratgicas. No caso da
Frana, alm disso, tambm so compartilhados mais de 700 km de fronteira terrestre
entre o estado brasileiro do Amap e o Departamento francs da Guiana8.
Direcionando-nos ao objeto desta pesquisa, h um conjunto de instituies de
importncia crescente em diversos pases, cujas prticas, representaes e discursos
precedem, informam e pretendem influenciar os processos de definio de agenda,
formulao de poltica e tomada de deciso no mbito das polticas externa, de defesa e
de segurana, sobretudo das grandes potncias: os think tanks, instituies dedicadas
produo e articulao de conhecimentos voltados a polticas pblicas de mbito

Uma importante exceo neste caso tm sido as contribuies apresentadas nas Conferncias de
Segurana Internacional do Forte de Copacabana, organizadas anualmente pela Konrad-AdenauerStiftung, juntamente com o Centro Brasileiro de Relaes Internacionais (CEBRI) e com o apoio da
Delegao da Unio Europeia no Brasil. Em 2015, o evento encontrava-se em sua 12 edio. A
compilao dos trabalhos apresentados na ltima edio da Conferncia encontra-se disponvel neste
endereo: <http://www.kas.de/brasilien/pt/publications/43057/>. Acesso em: 15 jan. 2016. No campo dos
estudos de mdia, Skarzynska (2013) oferece uma anlise da imagem do Brasil durante o governo Lula
(2003-2010) (re)produzida pelos dois principais peridicos alemes, o Sddeutsche Zeitung e o
Frankfurter Allgemeine Zeitung. Os dois casos ilustram, a propsito, possveis objetos de anlise
alternativos aos adotados nesta pesquisa: por um lado, seria possvel analisar a produo discursiva
veiculada na principal conferncia dedicada s questes de segurana do Brasil e da Unio Europeia, e,
por outro, os discursos apreendidos nos principais veculos de mdia impressa do pas de interesse acerca
do Brasil e de sua recente insero internacional. Retornaremos questo das possveis agendas de
pesquisa futuras no captulo de concluso.
8
Brasil e Alemanha so parceiros estratgicos desde 2002. Em 2015 a Parceria Estratgica assume nova
dimenso com a inaugurao do mecanismo de Consultas Intergovernamentais de Alto Nvel. A Parceria
Estratgica com a Frana foi firmada em 2006, posteriormente convertida em um amplo Plano de Ao da
Parceria Estratgica franco-brasileira em 2008. Para uma discusso aprofundada sobre o histrico das
relaes com os dois pases, os principais estgios na evoluo do intercmbio bilateral e o contedo das
agendas estratgica, poltica, econmica, tecnolgica e cultural compartilhadas com os dois parceiros
estratgicos, ver Moniz Bandeira (2011) e Lessa (2013).

17

domstico e internacional. discusso sobre as principais caractersticas que as

definem e o espao que ocupam quatro das principais instituies dessa natureza no
debate estratgico da Alemanha e da Frana, bem como anlise do discurso por elas
veiculado a respeito da recente insero internacional do Brasil que se dedica esta
dissertao.

1.2 Problema de pesquisa, objetivos, fundamentao terico-metodolgica e

estrutura
Parte de um projeto de pesquisa desenvolvido no Programa de Ps-Graduao
em Cincia Poltica da UFRGS, nos nveis de mestrado, doutorado e ps-doutorado, o
presente trabalho pretende contribuir com a pesquisa sobre think tanks no Brasil e
orienta-se a partir do seguinte problema de pesquisa: como os principais think tanks
que buscam influenciar as formulaes estratgicas para as polticas externa, de defesa e
de segurana na Alemanha e na Frana tm representado a insero internacional
recente do Brasil e o papel desempenhado pelo pas no seu entorno estratgico?
O objetivo geral deste trabalho , portanto, fornecer uma anlise das
representaes-chave e dos discursos bsicos9 acerca da insero internacional recente
do Brasil (2003-2014) veiculados por publicaes selecionadas dos principais think
tanks em atuao nas reas de defesa, segurana nacional, poltica externa e relaes
internacionais10 na Alemanha e na Frana. Alm disso, constituem objetivos
especficos da pesquisa: explicitar as principais especificidades dos think tanks como
atores envolvidos no ciclo de polticas pblicas e, particularmente, como atores que
buscam influenciar a tomada de deciso nas polticas externa e de defesa; discutir o
contexto em que se inserem e as caractersticas das principais instituies envolvidas no
espao alemo e francs dos think tanks; discutir a aplicabilidade da fundamentao
terico-metodolgica da anlise de discurso ps-estruturalista como abordagem de
pesquisa adequada ao objetivo proposto neste trabalho; contribuir com a pesquisa sobre

As definies dos conceitos de representaes-chave e discursos bsicos encontram-se na seo

3.1, dedicada fundamentao terico-metodolgica empregada nesta pesquisa.
10
As reas de atuao das instituies analisadas neste trabalho seguem a delimitao das categorias
utilizadas nos relatrios de McGann (2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014): entre 2008 e 2012, os
relatrios elencavam, entre outras categorias, os principais think tanks nas reas de segurana e assuntos
internacionais (security and international affairs); a partir de 2013, os think tanks em atuao nas reas
que interessam a esta pesquisa passaram a ser listados em duas categorias distintas: defesa e segurana
nacional (defense and national security) e poltica externa e assuntos internacionais (foreign policy
and international affairs). Ao longo do trabalho, optamos pelo uso da expresso relaes internacionais
como equivalente rea de atuao international affairs.

18

think tanks no Brasil, associando-a agenda de pesquisa das disciplinas de Relaes

Internacionais, Poltica Internacional e Poltica Externa Brasileira, e indicar possveis
linhas de pesquisa que deem continuidade discusso iniciada neste trabalho.
Quanto fundamentao terico-metodolgica, a proposta desta pesquisa
sustenta-se na discusso de Hansen (2006) acerca da anlise de discurso psestruturalista, de seus pressupostos ontolgicos sobre a relevncia da linguagem e a
indissociabilidade entre representaes e poltica (compreendidas como mutuamente
constitutivas e discursivamente interligadas), seus desdobramentos epistemolgicos
quanto centralidade do discurso para a anlise da construo relacional de identidades
e sua aplicabilidade ao estudo de problemas de pesquisa em Relaes Internacionais.
Assim, assumimos como vlido o argumento central da anlise de discurso psestruturalista, desenvolvido pela autora a partir da tradio de tericos como Foucault
(1970, 1974, 1977), Derrida (1976, 1978), Kristeva (1980) e Laclau e Mouffe (1985), de
que quaisquer polticas, inclusive as polticas externa, de defesa e de segurana levadas
a cabo por um Estado, dependem de representaes de identidades, e de que estas so
produzidas e reproduzidas por meio de formulaes de poltica.
Contrariamente s abordagens racionalista e construtivista e, de maneira geral,
concepo de pesquisa em Cincias Sociais apontada por King, Keohane e Verba
(1994), o ps-estruturalismo compreende a epistemologia causal como um discurso
particular de conhecimento, que no pode sustentar o seu privilgio fora da sua prpria
localizao histrica e poltica (HANSEN, 2006, p. 9, traduo nossa). Compreendidas
a partir dessa abordagem, as representaes analisadas vinculam-se s prprias polticas
por meio do discurso, porm no se encontram em relao de causalidade com elas uma
vez que as representaes de identidades so, simultaneamente, precondio para e
reproduzidas por articulaes de polticas (HANSEN, 2006, p. 9, traduo nossa).
Dessa forma, no h, em poltica externa, identidades que existam anterior e
independentemente das prprias polticas implementadas.
O problema de pesquisa central ao ps-estruturalismo, segundo a abordagem
proposta pela autora, diz respeito ao significado constitutivo de representaes de
identidade para se formularem e debaterem polticas externas (HANSEN, 2006, p. 4,
traduo nossa). A anlise ps-estruturalista, quando aplicada ao estudo de poltica
externa, baseia-se, portanto, no pressuposto de que a formulao de uma dada poltica
externa depende, intrinsecamente, das representaes atribudas identidade da ameaa,
do pas, da regio, do problema de segurana, da crise, da populao, do grupo
19

tnico/religioso, ou da instituio, entre outros, a que se dirige essa poltica. Segundo

Hansen (2006, p. 1, traduo nossa),
[c]ompreendendo a poltica externa como uma prtica discursiva, o
ps-estruturalismo argumenta que discursos de poltica externa
articulam e entrelaam fatores materiais e ideias em uma tal medida,
que os dois no podem ser separados um do outro. Ele [o psestruturalismo] tambm argumenta que discursos de polticas so
inerentemente sociais, porque os policymakers dirigem-se oposio
e esfera pblica mais ampla na tentativa de institucionalizar seu
entendimento acerca das identidades e opes polticas em questo
(HANSEN, 2006, p. 1, traduo nossa)11.

A referncia a representaes de identidades serve como estratgia de

legitimao utilizada pelos tomadores de deciso em poltica externa para justificarem
os cursos de ao poltica a serem tomados. As fontes de que derivam as representaes
apresentadas pelos decisores ao sustentarem determinada poltica provm no apenas do
seu prprio acumulado de experincia pessoal, intelectual e cultural, mas tambm de um
conjunto amplo de atores envolvidos na esfera pblica de deliberao poltica,
econmica, social, etc. O recurso a conselheiros e especialistas, assim como mdia e a
diversas instituies envolvidas com os temas de polticas pblicas torna-se, portanto,
uma prtica recorrente.
Nesse campo, como exploraremos nas sees a seguir, atuam com relevncia
crescente os think tanks, instituies de pesquisa, produo e articulao de
conhecimentos voltados a polticas pblicas de ordem domstica e internacional. Como
apontado acima, este trabalho dedica-se, especificamente, contextualizao,
apresentao e anlise das representaes veiculadas por quatro instituies dessa
natureza operando na Alemanha e na Frana a respeito da insero internacional recente
do Brasil. O corpus de anlise desta pesquisa constitudo por 35 publicaes
selecionadas a partir de marcadores (ou filtros) de corte temtico e cronolgico nos
bancos de dados online das quatro instituies pesquisadas, compreendendo relatrios,
notas, artigos e policy papers publicados pelos think tanks ao longo do perodo 20032014.
Como discutiremos nas prximas sees, o artigo busca sustentar o argumento
de que os think tanks selecionados so atores relevantes para o debate poltico,
11

Understanding foreign policy as a discursive practice, poststructuralism argues that foreign policy
discourses articulate and intertwine material factors and ideas to such na extent that the two cannot be
separated from one another. It also argues that policy discourses are inherently social because
policymakers address political opposition as well as the wider public sphere in the attempt to
institutionalize their understanding of the identities and policy options at stake.

20

estratgico e miditico nos dois pases, concorrendo e cooperando com os demais atores
que ocupam posio privilegiada no espao social dos dois pases e que buscam definir
os termos e o contedo do debate estratgico alemo, francs e tendo em vista a
centralidade dos dois pases para o projeto de integrao europeu tambm da Unio
Europeia (UE). Ademais, buscamos demonstrar que possvel depreender da anlise
das publicaes dessas instituies um conjunto de discursos bsicos que estruturam as
principais representaes por elas oferecidas acerca da recente insero internacional do
Brasil.
Assim, respondendo ao problema de pesquisa enunciado acima, sustenta-se ao
longo desta dissertao o argumento de que os principais think tanks da Alemanha e da
Frana tm representado a recente insero internacional do Brasil, essencialmente, pela
articulao de trs discursos bsicos: 1) o discurso da inovao diplomtica, do
ineditismo e do soft power socioeconmico dos governos Lula; 2) o discurso do
reformismo moderado, que associa as representaes de parceiro responsvel e lder
pragmtico ao Brasil, em contraposio ao radicalismo e ao populismo

da

Venezuela; e 3) o discurso da pretenso de projeo global do Brasil. Enquanto o

primeiro e o terceiro discursos mostram-se comuns aos think tanks dos dois pases, nas
publicaes dos think tanks alemes que se evidencia, com maior salincia, o discurso
bsico do reformismo moderado. Em contrapartida, destaca-se nas publicaes das duas
instituies da Frana e, principalmente, nos relatrios produzidos pela Fondation pour
la Recherche Stratgique (FRS) um conjunto de representaes associadas ao discurso
da pretenso de projeo global que caracteriza o Brasil como um ingressante no
mercado global de defesa, em concorrncia com as potncias tradicionais.
Quanto estrutura do trabalho, esta se divide da seguinte forma: a) no captulo
seguinte, apresenta-se, primeiramente, um panorama a respeito dos think tanks,
buscando-se situar a discusso aqui proposta e revisar a bibliografia sobre a relevncia
dessas instituies nas democracias contemporneas; em seguida, b) discute-se o espao
que ocupam os quatro principais think tanks voltados para os temas de defesa, segurana
nacional, poltica externa e relaes internacionais em operao na Alemanha e na
Frana segundo a literatura especializada e os relatrios Global Go To Think Tank Index
Report, da Universidade da Pennsylvania, lanados entre 2008-2014.
Uma vez selecionados os think tanks e discutidas as suas principais
caractersticas nos contextos alemo e francs, c) voltamo-nos para a apresentao do
corpus textual e discursivo analisado nesta pesquisa: as publicaes relevantes para o
21

objetivo proposto, lanadas entre 2003 e 2014, e que se encontrem disponveis nos
endereos eletrnicos dessas instituies. Retomaremos, tambm no terceiro captulo, a
discusso acerca do emprego da abordagem ps-estruturalista conforme proposta por
Hansen (2006), para, em seguida, analisarmos as representaes-chave e os principais
discursos bsicos veiculados pelas publicaes dos think tanks selecionados sobre a
insero internacional recente do Brasil. Por fim, seguem-se as concluses da pesquisa e
as referncias bibliogrficas.

22

2. INTRODUO PESQUISA SOBRE THINK TANKS

2.1 Definies e reas de pesquisa12
A complexidade inerente ao ciclo deliberativo das polticas pblicas em
democracias contemporneas isto , ao conjunto dos estgios de definio de agenda,
identificao de alternativas, seleo de opes, implementao e posterior avaliao de
uma dada poltica pblica13 demanda dos decisores e gestores pblicos o acesso ao e a
interlocuo permanente com o conhecimento especializado nas mais diversas reas.
Seja diante da carncia de dados disposio sobre determinados temas, seja face
desnorteadora avalanche de informaes que circulam diariamente, polticos, burocratas
e demais atores envolvidos nos processos de tomada de deciso em polticas pblicas
buscam informaes teis, compreensveis e confiveis junto a profissionais que
dispem de conhecimentos especializados sobre as reas em que se inserem as polticas
pblicas em questo. Sempre que conveniente, alm disso, o recurso ao conhecimento
especializado tambm empregado como estratgia para legitimar medidas tomadas
pelos governantes ou em vias de serem implementadas.
Nesse contexto, abre-se um vasto campo de disputa de interesses, ideias,
anlises, aconselhamentos e discursos, no qual diferentes atores sociais dotados de
distintos graus de proximidade aos policy-makers e, consequentemente, de maior ou
menor capacidade de influenci-los buscam repercutir nas discusses em torno da
formulao de polticas, construir e disseminar discursos conforme seus interesses e
estabelecer como prioritrias as suas perspectivas, propostas e agendas. Com relevncia
crescente em diversos pases, cada vez mais operam nesse campo os think tanks,
instituies de pesquisa, produo e articulao de conhecimentos voltados a polticas
pblicas.
Ainda que variem na forma que assumem, nos temas sobre os quais atuam e
pretendem exercer influncia, no oramento sua disposio e na capacidade de afetar o
ciclo de polticas pblicas e, de maneira mais ampla, o conjunto de atores sociais nelas
envolvidos, os think tanks expressam o engajamento de um segmento bastante
especfico da sociedade: diferentemente de movimentos associativos de base da
12

Parte deste captulo encontra-se na discusso iniciada em Mattos (2015), e alguns trechos dos quatro
primeiros pargrafos aqui reproduzidos foram retirados da segunda seo daquele trabalho, intitulada
Think tanks: conhecimento, influncia e poder.
13
A definio aqui oferecida para o conceito de ciclo de polticas pblicas baseia-se na reviso da
literatura a respeito de polticas pblicas oferecida por Souza (2006). Soares (2009, p. 55) discute essa
noo e oferece um quadro comparativo das nomenclaturas utilizadas pelos principais autores da rea
para caracterizar os estgios que compem o ciclo das polticas pblicas, que convergem com a sntese
aqui proposta.

23

sociedade civil, que buscam influenciar o ciclo de polticas pblicas pela ao

organizada via, por exemplo, movimentos sociais, think tanks so, por definio,
instituies de elite, cuja manifestao de uma voz no processo de elaborao de
polticas baseada na reivindicao de expertise, e no de vox populi (MCGANN;
WAEVER, 2002, p. 17, traduo nossa).
Especialistas e formadores de opinio abrigados em instituies dessa natureza,
alm de buscarem informar o processo de tomada de deciso diretamente por meio de
relatrios tcnicos, informes aprofundados, notas e dossis temticos, empenham-se
tambm em moldar a opinio pblica por meio de inseres em veculos de mdia, o que
potencialmente afeta a ao poltica em sistemas democrticos. Em sntese, embora se
aproximem, nas atividades que desempenham, de tarefas tradicionalmente vinculadas
aos centros de pesquisa universitrios, os think tanks trafegam na interseo entre
poltica e academia, recorrendo gramtica da primeira e sintaxe da segunda, sem
serem exatamente fiis representantes de uma ou outra (BELLI; NASSER, 2014, p.
156).
Conforme discutiremos na seo dedicada compreenso do espao em que
atuam essas instituies na Alemanha e na Frana, definir a abrangncia, a
aplicabilidade especfica a cada contexto e a operacionalizao do conceito de think
tanks mostra-se uma tarefa indispensvel a qualquer estudo que se dedique ao
fenmeno. Diferentemente das abordagens hegemnicas ao conceito nos contextos
estadunidense e britnico, onde o uso do termo encontra-se, com frequncia, limitado a
organizaes que operam sem fins lucrativos e possuem, pelo menos formalmente,
autonomia em relao a interesses das agncias de governo, de empresas, grupos de
presso ou partidos polticos, a realidade complexa em que se inserem essas instituies
ao redor do mundo impe a recusa da ortodoxia de definies tradicionais, que
sustentam o papel pretensamente neutro dos think tanks como pontes entre o
conhecimento e o poder.
A metfora da ponte e outros mitos associados aos think tanks segundo as
definies hegemnicas para o conceito estabeleceriam, segundo Stone (2007, p. 26,
traduo nossa), um falso divisor ontolgico entre teoria e prtica, entre a torre de
marfim e o chamado mundo real. A partir de um extenso levantamento da
bibliografia tradicional e da produo oriunda de pases situados fora do eixo Estados
Unidos da Amrica-Gr-Bretanha, Soares (2009) respalda essa constatao. Buscando
verificar elementos comuns entre as formas distintas que assumem os think tanks
24

encontrados em pases margem das abordagens tradicionais, a autora afirma no

existir um distanciamento dos think tanks e [das] vises de mundo, de modo que:
[...] a ao dos pesquisadores est mergulhada em uma rede de valores
preexistentes histria de cada um, logo, no se pode falar, nos dias
de hoje, em neutralidade cientfica dos think tanks (SOARES, 2009, p.
92).

Assim, dentre as contribuies da bibliografia no tradicional dedicada ao estudo

do tema, a classificao proposta por Acua (2009 apud DIAS RIGOLIN; HAYASHI,
2012, p. 27) mostra-se especialmente relevante para uma discusso que pretenda
transcender o universo anglo-saxo, pois rechaa a ortodoxia das definies
tradicionais, botnicas, pautadas por critrios classificatrios de incluso ou excluso
em tipos ideais. Fornecendo uma delimitao operacional para o conceito, o autor
prope seis critrios que identificam funes e propriedades dos think tanks,
sintetizados por Dias Rigolin e Hayashi (2012, p. 27) da seguinte forma:
Especificamente, [Acua (2009)] prope considerar como think tanks:
a) atores coletivos; b) formalmente institucionalizados; c) sem fins
lucrativos; d) cuja funo organizacional dominante, de fato ou de
direito, seja influenciar as polticas pblicas; e) influncia esta que
exercida atravs da produo e transmisso do conhecimento; f)
transmisso cujo foco pode incidir sobre diversos atores passveis de
interferir, direta ou indiretamente, na formulao e implementao de
polticas pblicas (sejam atores governamentais, paragovernamentais,
do mercado ou da sociedade civil) [...].

Remetendo-se conceituao de Pierre Bourdieu, Medvetz (2012), por sua vez,

respalda a necessidade de um modo distinto de definir o conceito, que se atenha
complexidade desse fenmeno poltico e social: segundo o autor, essas instituies
encontram-se situadas em uma posio intermediria da poro mais privilegiada do
espao social: o campo de poder. Nele, os think tanks trafegam como instituies
hbridas entre os campos econmico, poltico-burocrtico, da mdia e de produo
cultural, interagindo com os demais atores, inclusive congneres, que atuam nessa
estrutura em busca de capital econmico (recursos) e de capital cultural (credenciais),
isto , dos dois principais canais de acesso a posies de autoridade. A Figura 1 ilustra a
posio privilegiada no campo de poder na qual estariam situados os think tanks no
contexto dos EUA segundo a anlise de Medvetz (2012).

25

Figura 1 Think tanks no espao social

Fonte: Medvetz (2012, p. 32).

Assim como no processo decisrio voltado para temas de ordem domstica, a

atuao dos think tanks busca influenciar tambm a tomada de deciso em questes
relacionadas s polticas externa, de defesa e de segurana. Refletindo os diferentes
posicionamentos que assumem essas instituies nos espectros ideolgico e partidrio
de cada sistema poltico, e tambm conforme a temtica em questo, as publicaes, os
eventos, as inseres na mdia, enfim, a atuao da forma mais variada dos think tanks
traduz o objetivo expresso e inerente sua atividade: pautar o debate poltico, contribuir
com ideias, informar as decises e afetar o curso da tomada de ao poltica em
questes domsticas e internacionais.
Conforme Stone (1996), a maior parte da literatura a respeito dos think tanks,
como em outras reas da Cincia Poltica, ainda provm dos EUA, o que pode ser
explicado pela grande proliferao dessas instituies naquele pas, principalmente,
desde a dcada de 1970. A pesquisa a seu respeito e estudos sobre o papel que
desempenham os think tanks nos sistemas polticos em que atuam permanecem, no
entanto, relativamente restritos: o fato de se ter expandido o horizonte de atuao dessas
instituies apenas recentemente e a dificuldade de se precisar uma definio conceitual
que no apenas relegue a anlise dos think tanks comparao com grupos de interesse,
lobbies, consultorias ou centros de pesquisa universitrios, por exemplo, so alguns dos

26

motivos pelos quais permanecem lacunas evidentes na produo bibliogrfica sobre o

tema.
Nos EUA, onde a presena dessas instituies mais saliente e sua interao
com os demais atores do campo de poder reverbera com maior intensidade nos
crculos de tomada de deciso e de ao poltica, os think tanks constituem-se como
atores com alto nvel de relevncia e penetrao na formulao das agendas de defesa e
de poltica externa, capazes inclusive de desempenhar um papel nico na construo de
discursos de alcance global a respeito dos temas sobre os quais se debruam seus
pesquisadores e se dedicam suas anlises (TEIXEIRA, 2007, 2011; BELLI; NASSER,
2014).
Nesse sentido, h na recente literatura brasileira dedicada ao tema dos think
tanks a qual se mostra, de maneira geral, ainda muito incipiente14 uma abordagem
que nos parece extremamente relevante para o aprofundamento dessa rea de estudos e
para a interlocuo desta com as agendas de pesquisa nas reas de Poltica
Internacional, Poltica Externa Brasileira e Estudos Estratgicos Internacionais. Os
estudos de Ayerbe (2005), Teixeira (2011), Belli e Nasser (2014) e Frana (2015)
constatam o crescente acmulo de recursos, credenciais e influncia dos think tanks nos
EUA isto , o acmulo de capital econmico e de capital cultural no campo de
poder, conforme Medvetz (2012) e analisam, respectivamente, a) as vises e
narrativas construdas pelos think tanks dos EUA com relao evoluo poltica sulamericana ao longo da primeira metade da dcada de 2000; b) a relevncia da categoria
BRICS como rea de estudo no escopo de pesquisa dessas instituies; c) a capacidade
de produo de discursos de alcance global sobre o Brasil e sua recente insero
internacional por parte dessas instituies, bem como as possibilidades de participao
mais ativa de atores brasileiros junto aos think tanks estadunidenses; e d) as
14

Especificamente no caso brasileiro, a introduo do estudo dos think tanks na agenda de pesquisa das
Cincias Sociais, da Cincia Poltica, das Polticas Pblicas e da Administrao bastante recente e
permanece em um estgio inicial. A literatura nacional sobre o tema ainda procura definir um marco
analtico e metodolgico para o estudo de organizaes dessa natureza, buscando compreender o
significado e o papel dessas instituies, e delimitar o potencial do conceito quando aplicado a
instituies brasileiras. Destacamos aqui a contribuio das pesquisas de Gros (2003, 2004), Pastore
(2012) e Silveira (2013) acerca dos think tanks de orientao neoliberal; de Teixeira (2012) sobre a busca
por reconhecimento e pela identidade dos think tanks nacionais, visando tambm a uma definio do
conceito que seja mais adequada realidade do pas; de Dias Rigolin e Hayashi (2012, 2013) pela busca
da construo de um marco analtico que possa orientar o estudo dos think tanks brasileiros; e de Soares
(2009) pelo extenso levantamento da literatura e pela sistematizao de diferentes abordagens
empregadas para explicar o fenmeno, revisando conceitos, pressupostos e teorias oriundos dos campos
da Administrao Pblica, da Cincia Poltica e das Polticas Pblicas. Discutimos uma proposta de
anlise da natureza e da atuao das fundaes partidrias brasileiras como think tanks em Mattos (2015).

27

representaes do Brasil e de sua poltica externa para seu entorno estratgico atribudas
por think tanks dos EUA especializados em defesa no perodo de 2001 a 2014.
Sobre a opo por essa abordagem, Teixeira (2011, p. 134) afirma que:
Diante da constatao da importncia cada vez maior desses institutos
como atores na dinmica da governana global e da legitimidade
chancelada pelo conhecimento produzido por eles (Teixeira, 2007),
acredita-se que a instrumentalidade dos TTs [think tanks] possa ser um
caminho vlido para atingir as nuanas referentes real percepo do
Brics entre os formuladores de poltica externa norte-americana e os
que tomam essas decises.

Belli e Nasser (2014) sublinham, para alm da importncia de se apreenderem as

vises disseminadas pelos think tanks de pases estratgicos sobre temas que interessem
ao Brasil vises estas que repercutem em um amplo espectro de atores que tm acesso
produo dessas instituies , a premncia de um engajamento e de uma insero
maiores

por

parte

de

acadmicos,

formuladores

de

polticas,

autoridades

governamentais, empresrios e think tankers brasileiros junto a esses institutos. Os

autores, ambos diplomatas de carreira do Itamaraty, ressaltam que to mais forte ser a
posio internacional brasileira quanto puder influenciar os debates, discursos e
narrativas globais que nos afetam e que:
A questo que se coloca no mais se o Brasil ser ou no analisado e
interpretado nesse ambiente, mas qual produto no mercado de ideias
tender a obter sucesso de vendas. Dito de outro modo, a questo
saber se o pas ser objeto passivo de anlises e interpretaes nos
think tanks ou se ser capaz de tornar-se sujeito na definio de
narrativas que tm impacto sobre sua projeo internacional (BELLI;
NASSER, 2014, p. 166-170).

2.2 Espao dos think tanks na Alemanha e na Frana

Muito

embora

os

think

tanks

norte-americanos

possuam

histrico,

desenvolvimento e relevncia excepcionais quando comparados aos de outras regies e

sistemas polticos, deve-se considerar que, segundo o Global Go To Think Tank Index
Report de 2014, a Europa possui o segundo maior nmero de instituies como essas,
no total de 1.822, inferior apenas aos 1.989 institutos em atuao na Amrica do Norte.
A Alemanha, com 194 think tanks, o quarto pas com o maior nmero de instituies
dessa natureza; a Frana, onde operavam 177 think tanks em 2014, aparece na sexta
posio. Estados Unidos da Amrica, China e Reino Unido so os trs pases onde se
concentra a maior quantidade de think tanks, sendo 1.830 deles situados somente nos
28

EUA. O Brasil, por sua vez, aparece na 13 posio, com 82 institutos listados
(MCGANN, 2014).
Deve-se ressaltar a grande contribuio para a pesquisa na rea oferecida pelos
relatrios anuais publicados pelo programa Think Tanks and Civil Societies Program
(TTCSP), sob a coordenao de James G. McGann, da Universidade da Pennsylvania.
Em andamento h duas dcadas e meia, o programa publica, desde 2008, o Global Go
To Think Tank Index Report, listando as principais organizaes de pesquisa em
polticas pblicas do mundo conforme a regio, a rea de pesquisa e atuao e os
destaques segundo as categorias propostas pelo relatrio (MCGANN, 2008, 2009, 2010,
2011, 2012, 2013, 2014). O levantamento e a classificao dos think tanks oferecidos
por esses relatrios nas reas de interesse para esta pesquisa serviram como suporte para
a seleo dos casos a serem estudados, juntamente literatura especializada sobre essas
instituies nos dois pases analisados. O conjunto de categorias em que aparecem
listados os think tanks analisados nesta pesquisa e a posio de cada instituio nessas
categorias entre 2008 e 2014 encontram-se no Anexo 1.
Ainda com relao ao contexto europeu, o relatrio European Think Tanks and
the EU, lanado pela Comisso Europeia em 2012, aborda o papel dos think tanks como
formadores de opinio dos decisores e da opinio pblica em geral nos debates sobre
temas de polticas pblicas na Unio Europeia (MISSIROLI; IOANNIDES, 2012). O
relatrio destaca a cidade de Bruxelas como o espao de atuao por excelncia dos
think tanks europeus, cuja singularidade reside nas oportunidades para arrecadao de
fundos e formao de uma ampla, diversa e influente rede de contatos decorrentes da
concentrao extraordinria de instituies e profissionais da alta administrao da
Unio Europeia e da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), bem como de
profissionais da mdia, empresrios, lobbies, entre outros atores-chave da poltica
europeia. A propsito, duas das instituies analisadas neste trabalho, o IFRI da Frana
e a alem SWP, possuem instalaes em Bruxelas, alm de suas sedes principais em
Paris e Berlim, respectivamente.
O relatrio prope tambm um European Think Tank Index, ndice que elenca os
think tanks de maior relevncia, sua origem, localizao, principais caractersticas e
linhas de pesquisa e atuao, bem como o oramento disponvel e os vnculos
estabelecidos por essas instituies com os demais atores que compem a Unio
Europeia. A discusso proposta no relatrio e o ndice desenvolvido para classificar as

29

instituies mais relevantes tambm contriburam para informar a seleo dos think
tanks cujas publicaes foram analisadas nesta pesquisa.
Dessa forma, a fim de conferirmos discusso a que se pretende dar
continuidade a seguir os instrumentos analticos oferecidos pela literatura especializada
sobre o fenmeno dos think tanks nos pases em questo, exploraremos na prxima
subseo as especificidades dessas instituies na Alemanha e na Frana, atendo-nos
particularmente aos dois principais think tanks voltados para os temas de defesa
nacional, segurana internacional, poltica externa e relaes internacionais em cada
pas.

2.2.1 Alemanha: SWP e DGAP

Muito embora a existncia de instituies de pesquisa dedicadas a temas de
polticas pblicas no seja, necessariamente, um fenmeno novo na Alemanha
considerando-se, por exemplo, o pioneirismo dos grandes institutos de pesquisa
econmica, como o Hamburgische Welt-Wirtschafts-Archiv (HWWA Hamburg), o
Institut fr Weltwirtschaft an der Universitt Kiel (IfW) ou o Deutsches Institut fr
Wirtschaftsforschung (DIW Berlin), fundados ainda nas dcadas de 1900-1920 , podese afirmar que a formao do espao atual dos think tanks na Alemanha remonta,
fundamentalmente, ao ps-Segunda Guerra Mundial, sobretudo a partir de meados da
dcada de 1970. Segundo Thunert (2011), entre 30-35% dos think tanks que hoje atuam
no pas foram fundados entre 1945-1975, enquanto 55-60% deles tm origem no
perodo posterior a 1975.
Em comparao com a realidade dessas instituies nos EUA, parece haver
relativo consenso da literatura com relao a algumas caractersticas distintivas do
espao alemo dos think tanks. Primeiramente, a ausncia de uma tradio de think
tanks que se enquadrem no modelo tipicamente estadunidense, com financiamento
privado e independente de recursos e instituies pblicas, ainda que muitos dos
institutos alemes tenham sido criados por inspirao em congneres dos EUA. Alm
disso, o trnsito constante de pesquisadores e policy-makers entre institutos de pesquisa
e cargos na administrao pblica (conhecido como o fenmeno de revolving doors
nos EUA) ainda seria extremamente raro no pas (THUNERT, 2004, p. 82, traduo
nossa).
Diferentemente do sistema poltico dos EUA, em democracias parlamentares
como a alem haveria poucas posies na alta administrao pblica abertas a
30

nomeaes polticas e a cargos de confiana cooptados de instituies de pesquisa,

cabendo, ento, ao prprio funcionalismo pblico de carreira o preenchimento desses
quadros (THUNERT, 2004). A administrao a nvel ministerial seria, ademais,
robusta e bem treinada, com grande capacidade de produo de conhecimento prprio
e, portanto, isenta da necessidade de travar uma interlocuo constante com instituies
de pesquisa externas (SPETH, 2011, p. 57, traduo nossa). Braml (2006, p. 237)
tambm ressalta a concentrao do processo decisrio em matria de polticas pblicas
nos Executivos federal e estadual como elemento distintivo do parlamentarismo alemo,
restando ao Bundestag a funo de referendar (rubber stamp) a tomada de deciso
previamente deliberada no mbito do Executivo. Por outro lado, o Bundesrat, Conselho
Federal do qual fazem parte representantes dos governadores dos 16 estados da
federao, teria grande poder de veto sobre as decises do Executivo, o que abriria
espao, ainda segundo Braml (2006, p. 238, traduo nossa), para que os think tanks
obtenham repercusso na tomada de deciso a nvel federal ao atuarem em nvel
estadual:
[...] o tipo alemo de federalismo cooperativo, o qual foi chamado de a
incorporao do Estado de grande coalizo (Schmidt, M., 1996),
providencia algumas oportunidades para que os think tanks ofeream
seu input sobre o ou por meio do nvel dos estados, ainda mais
porque muitos think tanks alemes possuem uma identidade regional
na medida em que obtm seu mandato e financiamento dos seus
governos estaduais15.

Os think tanks teriam sido, como afirma Speth (2011, p. 55, traduo nossa), um
elemento constitutivo da modernizao poltica e social vivenciada pela Alemanha
nos ltimos quarenta anos, tendo se afirmado gradualmente como novos canais para a
intermediao de interesses de grupos dentro da elite. O autor associa a proliferao de
instituies dessa natureza a partir das dcadas de 1970 e 1980 a fatores como a
pluralizao de grupos de interesse cujas demandas transcendiam o espao de
reivindicao oferecido por canais tradicionais de intermediao social e poltica e o
consequente surgimento de novos movimentos sociais, em especial o movimento
ambientalista. Da mesma forma como o engajamento da sociedade buscava na
diversificao dos canais de interlocuo com a poltica vias alternativas para que novas

15

[...] the German type of co-operative federalism, which has been called the embodiment of the grand
coalition state (Schmidt, M., 1996), provides some opportunities for think tanks to have their input on
and viastate levels, all the more so because many German think tanks have a regional identity as they
obtain their mandate and funding from their state governments.

31

pautas fossem includas na agenda pblica, grandes corporaes tambm passaram a

abandonar modelos tradicionais de associaes em defesa de causas do setor
empresarial e fundaram suas prprias fundaes, lobbies e advocacy think tanks, isto ,
institutos fundamentalmente voltados ao proselitismo poltico-ideolgico.
Outro fator caracterstico do sistema poltico alemo refere-se existncia de
fundaes partidrias (Stiftungen) vinculadas aos principais partidos polticos com
representao parlamentar e engajadas em atividades de formao poltica, promoo
dos valores caros aos respectivos partidos e, sobretudo no caso de grandes fundaes
como a Konrad-Adenauer-Stiftung, tambm em atividades de pesquisa, produo e
articulao de conhecimentos voltados para polticas pblicas domsticas e
internacionais16.
A expanso do Estado de bem-estar social e, em decorrncia dela, a ampliao
dos setores nos quais a ao estatal passava a estar envolvida demandaram, por sua vez,
um incremento da pesquisa aplicada e do conhecimento especializado disposio dos
agentes do Estado, o que fomentou a criao de institutos de pesquisa geridos e
mantidos pelos ministrios federais (Ressortforschungseinrichtungen). A SWP, um dos
think tanks alemes cujas publicaes sero analisadas neste trabalho, exemplifica esse
tipo de instituto de pesquisa semi-independente criado e financiado, em larga medida,
pelo poder pblico. Especificamente no caso de institutos voltados para os temas de
interesse deste trabalho, fatores como o reposicionamento da Alemanha na Europa e no
sistema internacional desde o fim da Guerra Fria, a reunificao do pas e o
aprofundamento do processo de integrao regional em direo ao estgio atual da
Unio Europeia tm motivado, nas ltimas dcadas, a criao de centros de pesquisa
sobre temas, regies e pases essenciais para as polticas externa e de segurana do pas
(PERTHES, 2007; SPETH, 2011).

16

Weilemann (2002) discute, mais detidamente, o caso da Konrad-Adenauer-Stiftung como um think tank
multidimensional na Alemanha; as fundaes partidrias tambm so objeto da discusso de CarpentierTanguy (2010) em seu estudo comparado acerca dos diferentes modelos de think tanks encontrados nos
EUA, na Gr-Bretanha, na Alemanha e na Frana. De fato, o papel das fundaes partidrias como think
tanks na Alemanha possui grande relevncia e central para a literatura especializada sobre o tema no
pas. Um exemplo da sua atuao nos temas de interesse para este trabalho a realizao anual pela
Konrad-Adenauer-Stiftung e pelo Centro Brasileiro de Relaes Internacionais (CEBRI), contando com o
apoio da Delegao da Unio Europeia no Brasil, das Conferncias de Segurana Internacional do Forte
de Copacabana, mencionadas em nota acima. O estudo dessas instituies e de sua relao com os think
tanks aqui analisados e, de modo geral, com as polticas externa, de segurana e de defesa da Alemanha e
da Unio Europeia transcende a problematizao e os objetivos deste trabalho e mereceria ateno
especfica de pesquisas futuras.

32

Desde anos 1990, ademais, com uma maior complexidade e tecnicidade

associadas aos temas pblicos no contexto da revoluo da informao que ento se
intensificava, alguns dos institutos teriam se reinventado, modernizando seus modos de
operao e adaptando-os a uma nova conjuntura. A transferncia da capital do pas de
Bonn para Berlim, a partir de 1999, tambm teria influenciado o espao de atuao
dessas instituies, criando uma atmosfera propcia proliferao de think tanks no
entorno das principais instituies governamentais (THUNERT, 2011). Na Alemanha, a
propsito, no se verificaria o fenmeno de concentrao dos think tanks apenas na
capital, diferentemente do que a literatura aponta ser o caso na Frana. Excetuando-se
os institutos voltados para os temas de poltica externa e de segurana internacional17, a
infraestrutura da pesquisa em polticas pblicas na Alemanha seria altamente
descentralizada, dispersa em grandes cidades como Munique, Frankfurt, Colnia,
Bonn, Stuttgart, Hamburgo, Kiel e na regio do Ruhr, resultando no apenas da
estrutura federal caracterstica do pas, em virtude da qual os estados (Lnder) detm
uma grande capacidade de financiamento e manuteno de instituies dessa natureza,
mas tambm da prpria disperso dos universos acadmico e miditico no pas
(THUNERT, 2004, p. 81, traduo nossa).
Um aspecto muito relevante a que se referem Speth (2011) e Thunert (2004,
2011) diz respeito s transformaes no modo de atuao dos think tanks alemes em
uma sociedade miditica. Assim como no caso francs, analisado a seguir, a insero
nos meios de comunicao aparece como canal privilegiado de atuao desses institutos
na busca por influncia sobre o processo de formulao de agenda e tomada de deciso
em polticas pblicas. Para a mdia, o recurso ao conhecimento especializado e
legitimidade dele decorrente so atrativos valiosos de que dispem os think tanks, a
cujos pesquisadores a imprensa recorre sempre que necessrio a fim de saciar sua
demanda voraz pela expertise (SPETH, 2011, p. 59, traduo nossa), em especial no
caso de assuntos que mobilizem os nimos da opinio pblica.

17

Desde os anos 1970, no entanto, institutos escandinavos de pesquisa em estudos de paz e segurana
internacional, a exemplo do Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI) e do Peace
Research Institute Oslo (PRIO), tm servido de modelo para a estruturao de think tanks voltados para as
temticas internacionais, de paz e segurana em estados sob governos social-democratas. O Peace
Research Institute Frankfurt (PRIF)/Leibniz-Institut Hessische Stiftung Friedens- und Konfliktforschung
(HSFK), o Institute for Peace Research and Security Policy/Institut fr Friedensforschung und
Sicherheitspolitik an der Universitt Hamburg (IFSH) e o German Institute of Global and Area Studies
(GIGA) ilustram esse fenmeno, situando-se, respectivamente, em Hessen e em Hamburgo (THUNERT,
2004).

33

Como sintetiza Thunert (2004, p. 84, traduo nossa) para o caso dos think tanks
voltados aos assuntos internacionais: as crises so boas para os negcios. Surge,
nesses casos, uma tenso inerente atuao dessas instituies junto mdia, em
especial em um contexto como o da Alemanha, no qual a cientificidade
(Wissenschaftlichkeit) um valor essencial da cultura poltica: Perthes (2007) aponta,
nesse sentido, os riscos de uma estratgia de comunicao que busque ampliar a
insero da instituio no debate pblico com a mera reproduo do alarmismo e da
dramatizao de fenmenos sociais que, muitas vezes, agradam ao gosto dos meios de
comunicao de massa.
Para os fins desta pesquisa, analisaremos mais detidamente duas instituies que
ocupam posies destacadas nas reas em que atuam dentro do espao dos think tanks
na Alemanha segundo a bibliografia especializada e os relatrios apresentados
anteriormente, que informaram a seleo de casos: a Stiftung Wissenschaft und Politik
(SWP) German Institute for International and Security Affairs e a Deutsche
Gesellschaft fr Auswrtige Politik e. V. (DGAP) German Council on Foreign
Relations. A seguir, discutiremos brevemente algumas das principais caractersticas das
duas instituies, ressaltando seu histrico, atividades, oramento e relevncia nas reas
em que atuam.
Estabelecida em 1962 por setores da iniciativa privada em Ebenhausen, Baviera,
a Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP) German Institute for International and
Security Affairs torna-se uma fundao sem fins lucrativos, subvencionada pelo
governo federal alemo e pelo Bundestag, em janeiro de 1965. Em 2000, a sede da
instituio muda-se para Berlim, e em 2009 inaugurada tambm uma sede em
Bruxelas, Blgica. Atualmente, a instituio emprega mais de 130 funcionrios, alm
dos mais de 60 pesquisadores que trabalham nas oito divises de pesquisa da fundao.
De acordo com o seu estatuto, o propsito da SWP :
[...] em consulta com o Bundestag e o governo federal alemo,
conduzir pesquisas cientficas nos campos da poltica internacional e
das polticas externa e de segurana com o objetivo de prover
aconselhamento poltico fundamentado em pesquisa cientfica
independente, e public-las quando apropriado18.

18

[...] im Benehmen mit dem Deutschen Bundestag und der Bundesregierung wissenschaftliche
Untersuchungen auf den Gebieten der internationalen Politik sowie der Auen- und Sicherheitspolitik mit
dem Ziel der Politikberatung auf der Grundlage unabhngiger wissenschaftlicher Forschung
durchzufhren und in geeigneten Fllen zu verffentlichen. O trecho original consta no Estatuto da
SWP, 2, alnea 1. Disponvel em: <http://www.swp-berlin.org/de/ueber-uns/aufgaben/satzung-der-

34

Quanto aos rgos e estrutura, compem a SWP um Conselho

(Stiftungsrat/Council), uma Comisso (Vorstand/Board) e uma Comisso Cientfica
(Forschungsbeirat/Research Board), apontada pelos dois rgos precedentes. Composto
por uma presidncia tripartite e por vinte outros membros oriundos do parlamento, dos
ministrios, da academia e demais rgos e associaes pblicas e privadas, o Conselho
atualmente presidido por Hans-Peter Keitel, vice-presidente da Federao das
Indstrias Alems, contando tambm com a presena do chefe de gabinete da
chancelaria federal e de uma representante do Parlamento Europeu, ambos na funo de
deputy presidents. A Comisso, por sua vez, dirigida, desde 2005, por Volker Perthes
e conta ainda com mais dois membros tambm professores doutores , enquanto a
Comisso Cientfica formada por dez pesquisadores de universidades e centros de
pesquisa da Alemanha e do exterior.
O financiamento deste think tank concentra-se, em larga medida, em recursos do
governo federal, os quais totalizaram, em 2014, o montante de 11,7 milhes. Desse
valor, 75% destinaram-se a gastos com pessoal, e 25% aos custos operacionais. O
regimento financeiro da instituio prev, alm da subveno governamental anual, a
obteno de financiamento extraordinrio para projetos de pesquisa especiais, desde que
estes no excedam 25% do financiamento governamental. Em 2014, o financiamento
externo atingiu o montante de 2,21 milhes, 40% dele oriundo do prprio governo,
20% de outras fundaes, 15% da Unio Europeia e apenas 9% do setor privado, entre
outros19.
Muito embora o oramento da instituio esteja concentrado em recursos do
governo federal, Perthes (2011) salienta trs dimenses por meio das quais a SWP
definiria sua independncia: primeiramente, membros de todos os grupos parlamentares
estariam representados no Conselho (Stiftungsrat), e o aconselhamento produzido pelo
think tank estaria igualmente disposio dos membros de todos os partidos presentes
no Bundestag; em segundo lugar, a agenda de pesquisa definida pela prpria SWP e
deliberada pelo Conselho da instituio, no havendo pesquisas sob demanda
(research on demand); por fim, a terceira dimenso, ainda segundo Perthes (2011),
diz respeito cientificidade e independncia com relao aos resultados das pesquisas
swp.html#para2>. Na seo Our tasks da pgina da instituio na Internet, encontram-se as
informaes bsicas sobre o histrico e o nmero de funcionrios. Disponvel em: <http://www.swpberlin.org/en/about-swp/tasks.html>. Acessos em: 6 jan. 2016.
19
A estrutura, a composio completa dos rgos e os detalhes sobre as fontes de financiamento da SWP
podem ser encontrados na pgina do think tank na Internet. Disponvel em: <http://www.swpberlin.org/ueber-uns/organe-der-stiftung.html>. Acesso em: 6 jan. 2016.

35

que desenvolve a SWP, que no buscam simplesmente referendar polticas levadas a

cabo seja pelo governo, seja pela oposio, seja ainda pela Unio Europeia ou demais
entes governamentais.
O maior think tank da Europa, como o descreve seu diretor na pgina de
apresentao da instituio na Internet20, de fato sobressai quando se compara seu
oramento ao dos demais think tanks europeus elencados por Missiroli e Ioannides
(2012), sendo inferior apenas dotao de que dispe a Bertelsmann Stiftung, esta no
montante de 60 milhes em 2010, oriundos majoritariamente de recursos da
multinacional alem Bertelsmann AG. Contudo, diferentemente da pluralidade de reas
em que se envolvem os pesquisadores da Bertelsmann, a SWP concentra-se somente nas
temticas das polticas externa, internacional, de segurana e defesa, organizando suas
atividades em oito divises de pesquisa, quais sejam: UE/Europa; Segurana
Internacional; Amricas; Leste Europeu, Eursia; Oriente Mdio e frica; sia; e
Assuntos Globais.
O site da instituio tambm lista 34 projetos de natureza diversa em andamento,
compreendendo desde a cooperao interinstitucional, at a realizao de conferncias e
a formao de redes transnacionais de pesquisadores, entre outros, alm de quinze
outros projetos j concludos21. Ainda segundo o relatrio editado por Missiroli e
Ioannides (2012), as principais audincias das atividades e publicaes da SWP so a
chancelaria, os ministrios e os membros do parlamento alemo, assim como policymakers alemes atuando em Bruxelas, a exemplo dos membros das delegaes do pas
nos rgos da UE e da OTAN.
A fundao da Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik e. V. (DGAP)
German Council on Foreign Relations remonta dcada de 1950, dando sequncia s
atividades desenvolvidas desde 1945 por Wilhelm Cornides frente do Europa-Archiv,
peridico pioneiro dedicado temtica internacional publicado em Frankfurt. Em 1952,
Cornides e Theodor Steltzer, diretor do Instituto para Poltica e Economia Europeias de
Frankfurt (Institut fr Europische Politik und Wirtschaft) travaram os primeiros
contatos com think tanks dos EUA e do Reino Unido, principalmente com o Council on
Foreign Relations e a Chatham House, bem como com pesquisadores, polticos,
diplomatas e empresrios alemes, a fim de discutirem a fundao de uma instituio

20

Disponvel em: <http://www.swp-berlin.org/en/about-swp.html>. Acesso em: 6 jan. 2016.

A lista completa
dos projetos encontra-se neste endereo: <http://www.swpberlin.org/en/projects.html>. Acesso em 6 jan. 2016.

21

36

similar quelas duas na Alemanha. A fundao da DGAP concretiza-se em 1955, na

Universidade de Bonn, contando com a presena do ento chanceler Konrad Adenauer.
Inicialmente sediada em Frankfurt, a instituio muda-se para Bonn em 1960 e,
seguindo a migrao da capital do pas, para Berlim em 1999.
Assim como no caso da Bertelsmann Stiftung, a DGAP difere, sobretudo no
financiamento, das caractersticas discutidas acima a respeito da SWP: totalizando, em
2014, aproximadamente 7,3 milhes, o oramento deste think tank provm de um
conjunto amplo de grandes corporaes alems e estrangeiras dos setores bancrio,
financeiro, automobilstico, aeroespacial, petroqumico, metal-mecnico, de defesa, de
comunicaes, entre outros, destacando-se entre os financiadores, por exemplo: Airbus
Group, Deutsche Bank AG, Dr. Arend Oetker Holding GmbH & Co. KG (estas com
contribuies de 100.000 ou mais); Daimler AG, Huawei Technologies, Deutschland
GmbH, Shell Deutschland Oil GmbH ( 25.000 ou mais); Audi AG, Metro AG, KPMG
AG Wirtschaftsprfungsgesellschaft, Deutsche Telekom AG ( 10.000 ou mais); BASF
SE, Bayer AG, BMW Group AG, Robert Bosch GmbH, BP Europa SE, Commerzbank
AG, Siemens AG, ThyssenKrupp AG, Volkswagen AG, Lockheed Martin Corp. ( 5.000
ou mais).
O Ministrio das Relaes Exteriores alemo (Auswrtiges Amt), alm disso,
destina uma contribuio institucional anual ao think tank, a qual, em 2014, atingiu o
montante de 748.000; tambm financiam as atividades da DGAP fundaes e
associaes pblicas, privadas e partidrias tais como Robert Bosch Stiftung e Otto
Wolff Stiftung ( 100.000 ou mais); BMW Stiftung Herbert Quandt, Stiftung Mercator,
Stifterverband fr die Deustche Wissenschaft e. V, Fritz Thyssen Stiftung ( 25.000 ou
mais); Friedrich Ebert Stiftung (associada ao Partido Social-Democrata da Alemanha,
SPD), Stiftung fr Deutsch-Polnische Zusammenarbeit ( 10.000 ou mais), entre outras.
Interessa apontar tambm o financiamento ofertado pelo The German Marshall Fund of
the United States, listado na faixa de contribuio de 10.000 ou mais. Por fim, a
contribuio individual dos membros associados DGAP soma-se s demais fontes de
financiamento da instituio22.

22

A lista completa das instituies e indivduos que financiam as atividades da DGAP, divididas por
faixas de contribuio, bem como o relatrio financeiro e o balano da instituio relativos a 2014
encontram-se
disponveis
no
relatrio
anual
2014/15.
Disponvel
em:
<https://dgap.org/sites/default/files/static_page_downloads/jbe_2014-15_gesamt_online2.pdf>. Acesso
em: 9 jan. 2016.

37

Em sua estratgia de comunicao, o material institucional veiculado pela

DGAP utiliza-se da noo de rede de poltica externa como rtulo e principal atributo
distintivo da instituio em relao aos demais atores envolvidos na formulao e
conduo da poltica externa alem e, por extenso, em relao tambm aos demais
think tanks voltados para essa rea na Alemanha. Segundo o relatrio anual 2014-2015
DGAPjahresbericht 2014/15, Ela [a DGAP] a nica rede na Alemanha que
envolve, na mesma medida e de maneira orientada, todos os atores da poltica externa
polticos, empresrios, cientistas e representantes da mdia (DGAP, 2015, p. 5,
traduo nossa, grifo nosso)23.
Mais de 2.500 membros compem, juntamente s empresas, fundaes e demais
instituies pblicas, privadas e partidrias, a rede interpessoal e interinstitucional
oferecida pela DGAP. Destes, 2.236 qualificam-se, em 2015, como membros
contribuintes, tendo somado 426.000 em recursos para o financiamento das atividades
deste think tank. De acordo com o relatrio anual 2014-2015, a idade mdia dos
membros situa-se em torno dos 50 anos, e somente 16% so mulheres. O acesso a
eventos exclusivos, tais como palestras, conferncias e fruns de discusso com figuras
proeminentes dos universos poltico, empresarial e acadmico da Alemanha e do
exterior, alm da prpria afiliao rede da DGAP, a principal vantagem de que se
beneficiam os seus membros. Em 2008, alm disso, foi criada a Junge DGAP (YOUNG
DGAP), subdiviso da rede de afiliados voltada a membros com at 35 anos, incluindo,
atualmente, em torno de 25% do total de membros.
A estrutura e os principais rgos deste think tank subdividem-se em uma
assembleia geral de membros (Mitgliederversammlung), uma comisso executiva
(Vorstand) chefiada pelo presidente Arend Oetker e pelo secretrio-geral Harald
Kindermann , e por um comit (Prsidium), composto pelo presidente e por um
conjunto de at 40 membros escolhidos pela assembleia geral e aprovados pela
comisso executiva. O instituto de pesquisa (Forschungsinstitut) da DGAP, por sua vez,
abriga 30 pesquisadores trabalhando em dez programas de pesquisa, responsveis pela
conduo de 42 projetos ao longo de 2014.
A biblioteca especial de poltica externa e o centro de documentao da
instituio, bem como o peridico bimensal Internationale Politik (IP) constituem,
respectivamente, o arquivo fsico e digital para consulta pblica disponibilizado pela
23

Sie ist das einzige Netzwerk in Deutschland, das gezielt alle Akteure der Auenpolitik Politiker,
Unternehmer, Wissenschaftler und Medienvertreter gleichermaen einbezieht.

38

instituio e a principal publicao lanada pela DGAP, em circulao desde 194524.

Por fim, alm de uma consultoria vinculada ao think tank e de cujos servios a
instituio arrecada parte dos recursos de seu oramento , a DGAP Consulting GmbH,
fundada em 2011, completam a sua estrutura institucional dois rgos voltados para a
viabilizao e administrao financeiras das atividades da DGAP, quais sejam, o
Frdererkreis der DGAP e. V. e a Stiftung der DGAP fr Auswrtige Politik,
estabelecidos, respectivamente, em 1955 e 201025.
Discutidas as principais caractersticas do espao em que operam os think tanks
na Alemanha e apresentadas as duas instituies cujas publicaes sero analisadas a
seguir, parte-se, na subseo seguinte, para a discusso sobre os principais think tanks
dedicados s reas de interesse da pesquisa atuando na Frana.

2.2.2 Frana: IFRI e FRS

Buscando explicitar os diversos condicionantes que levam os think tanks a serem
mais uma ilustrao da assim chamada exceo francesa, Desmoulins (2002) discute a
realidade dos institutos de pesquisa em polticas pblicas na Frana, analisando suas
particularidades em relao ao espao ocupado pelos think tanks nos EUA, a
operacionalidade do conceito quando aplicado a tais instituies no contexto francs, os
marcos jurdicos sob os quais operam esses institutos e os constrangimentos que
conformam o espao dos think tanks no pas. A autora constata no apenas que o uso do
termo think tank mostrava-se ainda restrito e carregado de teor valorativo, sendo
utilizado com frequncia como rtulo (label) positivo em busca legitimidade e
credibilidade junto mdia e opinio pblica, mas tambm que, em decorrncia de
particularidades histricas, institucionais e societais, diversas instituies poderiam ser
enquadradas operacionalmente no conceito em questo.
Desmoulins (2005, 2009) retoma a questo do uso do termo think tank como
denominao, rtulo e estratgia de comunicao cuja definio, na Frana, ainda seria
ambgua e propcia instrumentalizao e ao lucro ou benefcio simblico. A
mdia, nesse sentido, assumiria um papel fundamental para o efeito de rotulao e
prestgio dessas instituies, atuando como lcus de produo e difuso de um discurso
24

Em 1995, o peridico Europa-Archiv que fora criado por Wilhelm Cornides, em 1945, na cidade de
Frankfurt e que, desde 1955, era a principal publicao da DGAP passa a se chamar Internationale
Politik (IP), ttulo que mantm at hoje.
25
O detalhamento da estrutura e dos rgos que compem a DGAP encontra-se no estatuto da instituio.
Disponvel em: <https://dgap.org/de/gesellschaft/ueber-uns/satzung>. Acesso em: 11 jan. 2016.

39

geralmente laudatrio, que encarna nos institutos de pesquisa erigidos sob o modelo
estadunidense de think tanks a excelncia do pensamento aplicado s questes de
polticas pblicas na Frana, bem como a capacidade incontestvel de influenciar o
debate poltico.
Um importante desenvolvimento ressaltado por Fieschy e Gaffney (2004) e por
Desmoulins (2005, 2009) refere-se insero repentina e proliferao incontestvel
dos portais de acesso aos think tanks franceses na Internet. Esse movimento, conforme
argumentam Fieschy e Gaffney (2004) desencadeou-se, principalmente, desde fins da
dcada de 1990, e foi com base no modelo de website importado dos think tanks dos
EUA que as instituies de pesquisa francesas procuraram reivindicar, desde ento, uma
identidade prpria, a visibilidade, o reconhecimento e a legitimidade imprescindveis
para se afirmarem como atores relevantes no debate pblico. Por meio dos recursos
disponveis nos seus repositrios online e do discurso que difundem em suas pginas na
Internet, os think tanks da Frana buscam reforar a sua insero no espao polticomiditico e alcanar um pblico mais amplo, promovendo ao mesmo tempo seu papel
institucional peculiar insistindo, para tanto, na construo de sua identidade prpria e
distintiva expressamente como think tanks e sua produo e o pblico a que esta se
destina.
semelhana do esquema proposto por Medvetz (2012) apresentado na Figura
1, que ilustra a posio privilegiada no campo de poder em que se situam os think tanks
no contexto dos EUA, Desmoulins (2005) refere-se a um circuito de legitimao
miditica e de expertise, no qual a mdia vale-se dos conceitos, das ideias e da
cientificidade emanadas da produo dos think tanks para embasar e tornar credveis as
notcias que veicula e os posicionamentos que assume, ao passo que os institutos de
pesquisa encontram nos veculos de mdia acesso privilegiado para se afirmarem como
fonte segura de informao, anlise e expertise. O circuito tambm expe a dependncia
de um sistema poltico democrtico em relao aos meios de comunicao e opinio
pblica, de modo que os think tanks, como formadores de opinio, podem, inclusive,
assumir relevncia para o clculo poltico-eleitoral dos decisores. A Figura 2 ilustra essa
inter-relao, descrevendo os circuitos da comunicao cientfica internacionalista e de
segurana discutidos por Desmoulins (2005).

40

Figura 2 Circuitos da comunicao cientfica internacionalista e de

segurana

Fonte: Desmoulins (2005, p. 340).

A prpria utilizao pela imprensa do termo original em ingls, ainda que haja
tradues possveis para o francs tais como rservoir intellectuel, institut de
recherche, laboratoire dides, cercle de rflexion ou bote ides , revelaria a
distino, a credibilidade e um certo fascnio reservados aos anglicismos no uso
cotidiano do idioma. Alm disso, as referncias a essas instituies nos veculos de
mdia viriam frequentemente acompanhadas, ainda segundo a autora, de adjetivaes
positivas e laudatrias, ao passo que conotaes pejorativas a seu respeito seriam, por
outro lado, negligenciveis. A referncia aos experts e s publicaes de determinados
institutos surge como estratgia de comunicao que encontra respaldo na
cientificidade, de modo que, como afirma Desmoulins (2009, p. 16, traduo nossa):
s vezes, o think tank inclusive personificado, ele pensa, afirma,
decide, encoraja, denuncia. Os think tanks anglo-saxes, como os
franceses, se impem assim como fontes de informao e de anlise
incontestveis26.

Quanto aos aspectos que definiriam o espao dos think tanks na Frana para
alm do circuito de legitimao mencionado acima, Desmoulins (2002) destaca o
prestgio

do

intelectualismo

das

figuras

do

intelectual

independente

26

Parfois, le think tank est mme personnifi, il pense, affirme, dcide, encourage, dnonce. Les think
tanks anglo-saxons comme franais simposent ainsi en tant que sources dinformation et danalyse
incontestables.

41

antiestablishment e do intelectual orgnico, a servio do governo, na cultura poltica

francesa. O fenmeno concorre, segundo a autora, para que especialistas em matrias de
polticas pblicas no precisem recorrer, necessariamente, filiao a um think tank
para que sejam capazes de influenciar o debate pblico.
Duas tendncias poderiam ampliar a participao dos think tanks no processo de
formulao de polticas: por um lado, maiores especializao, tecnicidade e
complexidade das temticas de polticas pblicas, o que elevaria a importncia da
expertise para os decisores; e, por outro lado, uma maior democratizao na formulao
de polticas pblicas, ao mesmo tempo abrindo espao para a participao da sociedade
civil nesse processo e conferindo, potencialmente, uma imagem positiva aos decisores,
isto , a imagem de gestores bem informados e aconselhados por especialistas. Todavia,
Desmoulins (2002) pondera que, mesmo na presena dessas duas tendncias, pode no
aumentar a integrao dos think tanks franceses ao processo de tomada de deciso, caso
os decisores recorram a outras fontes de expertise em polticas pblicas, a exemplo dos
prprios intelectuais.
A grande dependncia de recursos pblicos para o funcionamento dos institutos
de pesquisa seria outra marca caracterstica do espao dos think tanks na Frana,
afastando o tipo de instituio encontrado no pas do modelo paradigmtico, exaltado
pela literatura hegemnica sobre o tema, dos EUA. Alm disso, a autopercepo
predominantemente decisionista do Executivo francs confinando o processo
decisrio, sobretudo, figura do presidente e ao seu staff e relegando ao conhecimento
especializado uma posio marginal no ciclo de polticas pblicas , seria outro aspecto
que, em associao a uma cultura organizacional da administrao pblica bastante
hierarquizada, com forte esprito de lealdade ao Estado e de obedincia s regras e
hierarquia27, definiriam o baixo perfil da insero dos principais think tanks da Frana
no processo de tomada de deciso em polticas pblicas e, mais especificamente, nas
polticas externa e de defesa. Em virtude disso, tampouco haveria na Frana o fenmeno
caracterstico da poltica nos EUA denominado de revolving doors, isto , o trnsito
constante de pesquisadores e policy-makers entre institutos de pesquisa e cargos na
administrao pblica.
27

Em virtude disso, afirma a autora, [...] the French civil service culture does not create a window of
opportunity for public policy research institutes participation in the decision-making process. Most
decision makers only occasionally look to independent think tanks for expertise because they already
have a source of experts in various disciplines available within the civil service (DESMOULINS, 2002,
p. 149).

42

Carpentier-Tanguy (2010) ressalta, nesse sentido, a ausncia de uma cultura de

rgos intermedirios (corps intermdiaires) no processo de formulao de polticas
pblicas na Frana, diferentemente dos modelos de instituto de pesquisa em polticas
pblicas encontrados na Alemanha, na Inglaterra e, principalmente, nos EUA, onde os
think tanks constituiriam elementos estruturantes da vida poltica (CARPENTIERTANGUY, 2010, p. 4, traduo nossa). Segundo o autor, o Estado domina a elaborao
e a distribuio do saber poltico nos planos estrutural e simblico sob um modelo
centralizado e elitista, ilustrado, por exemplo, pelos Conselhos de Anlise Econmica e
Estratgica.
A pesquisa de Desmoulins (2005) chega a concluso semelhante quanto
capacidade de que dispem os think tanks na Frana para influenciarem o processo de
formulao das polticas externa e de defesa: sustentando a hiptese da permanncia da
era dos tecnocratas, a autora ressalta o primado da expertise do Estado, restrita a um
nmero limitado de atores informados pelos circuitos da administrao pblica e por
seus prprios esquemas cognitivos, sobre o conhecimento acadmico e a produo dos
think tanks. Para Desmoulins (2005, 2009), resta a estes pouca capacidade de
influenciar a ao internacional e estratgica do Estado francs, alcanando to somente
microvitrias conjunturais na funo de instituies provedoras da credibilidade
cientfica a que recorrem os veculos de mdia em suas anlises, dentro da lgica do
circuito de legitimao discutido acima. Em concluso, para a autora,
Com poucas excees, o contedo das decises no foi modificado em
seguida s intervenes de pesquisadores em cincias sociais ou de
think tanks [...] A influncia dos think tanks e dos experts franceses
sobre a poltica exterior da Frana resta limitada a um nmero
infinitamente restrito de decises. As excees identificadas esto
ligadas abertura conjuntural de janelas de oportunidade e
especialmente a situaes de urgncia poltica ou de urgncia
miditica quando da emergncia de um assunto [dossier] na agenda
miditica (DESMOULINS, 2005, p. 438, traduo nossa, grifo da
autora)28.

Uma vez contextualizado o espao dos think tanks na Frana, discutiremos a

seguir duas das instituies de pesquisa mais relevantes que se voltam aos temas de

28

de rares exceptions prs, le contenu des dcisions na pas t modifi suite des interventions de
chercheurs en sciences sociales ou de think tanks [...] Linfluence des think tanks et des experts franais
sur la politique extrieure de la France est reste limite un nombre infiniment restreint de dcisions.
Les exceptions identifies sont lies louverture conjoncturelle de fentres dopportunits et notamment
des situations durgence politique ou durgence mdiatique lors de lavnement dun dossier sur
lagenda mdiatique.

43

interesse deste trabalho: o Institut Franais des Relations Internationales (IFRI) e a

Fondation pour la Recherche Stratgique (FRS). Muito embora a bibliografia
especializada e os relatrios/rankings utilizados como apoio seleo dos casos
apontem outros think tanks relevantes no contexto francs para os temas aqui abordados
destacando-se, por exemplo, o Institut de Relations Internationales et Stratgiques
(IRIS) e o Centre de Recherches Internationales (CERI) , as limitaes de espao,
tempo e escopo do presente trabalho impem uma maior seletividade na escolha dos
casos.
Conforme discutido acima, o espao ocupado pelos think tanks na Frana e o
papel por eles desempenhado nos debates em torno de polticas pblicas das reas de
defesa, segurana, poltica externa e relaes internacionais possuem caractersticas
prprias e que os distinguem da realidade alis, muito mais pesquisada dessas
instituies nos EUA. Contudo, os institutos de pesquisa estratgica da Frana no so
desprezveis em nmero, como atesta o relatrio de McGann (2014), e tampouco
irrelevante o seu engajamento em busca de influncia na esfera poltico-miditica e
junto opinio pblica mais ampla, conforme ressalta a literatura discutida ao longo
deste trabalho.
Nesse sentido, parece relativamente consensual a notoriedade que assume o
Institut Franais des Relations Internationales (IFRI) French Institute of
International Relations, criado em 1979 por Thierry de Montbrial. Precursor entre os
think tankers da Frana, Montbrial foi tambm o criador e primeiro diretor do Centre
danalyse, de prvision et de stratgie (CAPS), rgo ligado ao Ministrio de Assuntos
Estrangeiros, e ocupou, entre 1993-2001, a presidncia da Fondation pour la Recherche
Stratgique (FRS). Segundo Carpentier-Tanguy (2010), o prprio Ministrio de
Assuntos Estrangeiros da Frana atribui ao IFRI um papel pioneiro, como o primeiro
centro pluridisciplinar criado na Frana sob o modelo dos think tanks dos EUA.
O IFRI goza de relativa diversidade de financiamento e autonomia financeira,
tendo em vista serem os financiamentos oriundos tanto de recursos pblicos (25%)
sobretudo do Ministrio da Defesa, e do gabinete do Primeiro-Ministro , quanto de
doadores privados (70%), e enquadrado pela loi 1901, sendo, juridicamente, uma
fundao

de

utilidade

pblica

sem

fins

lucrativos

(Association

reconnue

dutilit publique). Em 2013, o oramento do instituto ultrapassava 6,3 milhes (IFRI,

2013). Dispondo de uma ampla e influente rede de contatos internacionais, este think
tank fornece, segundo Desmoulins (2002, p. 164, traduo nossa), um frum de
44

encontro e de difuso de ideias, opinies e conhecimento especializado, servindo como

terreno intermedirio para a diplomacia paralela francesa.
O histrico de pioneirismo no pas faz com que a comunicao do instituto
reivindique a supremacia dentre os congneres e a identidade de think tank modelo. Seu
papel como ator da paradiplomacia, ilustrando e reforando, segundo Desmoulins
(2005), a poltica exterior da Frana, confere-lhe muito mais a dimenso prtica, como
um local de encontro prestigioso da elite poltico-econmica, do que propriamente a
dimenso acadmica, de anlise e proposio. A interao com a mdia, central para as
atividades dos think tanks na Frana conforme discutido acima, ressaltada no relatrio
de 2013 do IFRI: o instituto teve 4.300 citaes nas mdias domstica e internacional, e
seus pesquisadores apareceram em 345 artigos e entrevistas e em 320 emisses
audiovisuais veiculadas somente naquele ano (IFRI, 2013).
A Fondation pour la Recherche Stratgique (FRS) Foundation for Strategic
Research, por sua vez, resultado da fuso entre a Fondation pour les tudes de
dfense (FED) criada em 1992 por um agrupamento de indstrias de defesa que
dependiam de contratos pblicos, contando com o apoio do Primeiro Ministro e do
Ministro da Defesa poca e o Centre de Recherches et d'tudes sur les Stratgies et
les Technologies (CREST) criado por um grupos de pesquisadores em polticas
pblicas e sediado no campus de uma universidade de elite no subrbio de Paris.
Definido por Desmoulins (2002) como um local de encontro neutro entre industriais e
acadmicos, o FRS trabalha, predominantemente, por meio de contratos de agncias
governamentais. Na realidade, a fuso entre a FED e o CREST deu-se mais no sentido
de uma aquisio do CREST pelo FED, o que se expressa tambm na continuidade da
instituio como fundao ainda que, operacionalmente, a FRS aproxime-se mais das
funes do CREST como centro de pesquisa por contrato (contract research center).
Desmoulins (2002, 2005) ressalta a dependncia de subsdios pblicos para o
funcionamento da FRS e destaca a dependncia em relao ao Ministrio da Defesa, que
poderia, de facto ou de jure, intervir nas suas atividades e mesmo em sua existncia. Em
termos de pessoal, os pesquisadores envolvidos no instituto vm de diferentes origens;
gestores de altos escales da administrao pblica, professores e demais membros do
governo e de organizaes internacionais tambm fazem parte da equipe da FRS, e h
um conselho cientfico composto por membros das reas em que atua a Fundao, o
qual responsvel pelas atividades acadmicas desenvolvidas.

45

Desmoulins (2002, 2005) e Carpentier-Tanguy (2010) afirmam que a FRS

muito prxima esfera pblica, estando a meio caminho entre o poder pblico
principalmente o Ministrio da Defesa e a iniciativa privada no mercado da defesa.
Essa proximidade no decorreria apenas do campo de estudos em que opera e do perfil
de recrutamento do instituto, mas tambm da capacidade reivindicada pelos seus
pesquisadores de responder a demandas no acadmicas do governo em matrias
estratgicas. O interesse predominante dessa instituio pela pesquisa aplicada s
demandas da indstria de defesa pode ser evidenciado pelo contedo das publicaes
selecionadas para anlise nesta pesquisa. A apresentao e a anlise dos discursos
veiculados pelas publicaes deste e dos demais think tanks discutidos at aqui a
respeito da recente insero internacional do Brasil constituem os objetos do prximo
captulo.

46

3. UMA ANLISE DO DISCURSO DOS PRINCIPAIS THINK TANKS DA

ALEMANHA E DA FRANA A RESPEITO DA INSERO INTERNACIONAL
DO BRASIL (2003-2014)
No captulo anterior, buscamos explicitar as principais especificidades dos think
tanks como atores envolvidos no ciclo de polticas pblicas e, particularmente, como
atores que buscam influenciar a tomada de deciso em poltica externa, de defesa e de
segurana. Discutimos tambm o contexto em que se inserem e as caractersticas das
principais instituies envolvidas nos espaos alemo e francs dos think tanks,
selecionando quatro instituies cujo histrico, atividades e relevncia nos debates
poltico-estratgico e miditico da Alemanha e da Frana so destacados pela literatura
especializada e pelos relatrios que informaram a pesquisa.
Neste captulo, retoma-se a discusso proposta por Hansen (2006) acerca do
emprego da abordagem ps-estruturalista de anlise do discurso, a fim de construirmos
um modelo de pesquisa adequado ao problema e ao objetivo geral do trabalho.
Ressaltam-se os pressupostos inscritos na ontologia da construo lingustica da
identidade e as consequncias da adoo de uma epistemologia discursiva, que busca
compreender como se articulam identidades e polticas. Em seguida, apresenta-se o
processo de seleo do material textual da anlise e discutem-se as principais
caractersticas do corpus da pesquisa; por fim, so analisados, a partir do material
selecionado, os principais discursos bsicos acerca da insero internacional recente do
Brasil veiculados pelas publicaes dos think tanks mais relevantes da Alemanha e da
Frana.

3.1 Anlise de discurso ps-estruturalista e o corpus da pesquisa

Conforme apontado brevemente na introduo, a abordagem terica do psestruturalismo parte do pressuposto de que a formulao de uma dada poltica externa
depende, intrinsecamente, das representaes atribudas a identidades. Como prtica
discursiva, toda poltica externa precisa atribuir significados s situaes a que se dirige
e construir os objetos em face dos quais a sua implementao sustentada como
legtima e justificvel. O pressuposto de que a poltica externa baseia-se,
necessariamente, nas representaes de identidades de outros Estados, de regies, de
populaes, de ameaas, etc. relaciona-se a uma definio da noo de identidade ao
mesmo tempo como discursiva, poltica, relacional e social.

47

Sendo discursivas e polticas, as representaes de identidades so construdas

por meio do discurso sob pticas interpretativas particulares aos entes que produzem
seus discursos, no havendo, assim, identidades objetivas, situadas em um espao extradiscursivo; as questes de poltica externa so apresentadas segundo tais pticas
interpretativas, as quais se sustentam nas representaes de identidade construdas pelo
discurso para contextualizar, justificar e legitimar opes de poltica externa adotadas
ou em vias de serem adotadas. As representaes de identidades advm, portanto, de um
conjunto amplo de indivduos e instituies interagindo no espao social atravs de
cdigos coletivamente articulados, o que explicita o seu carter social. Por fim, as
identidades so relacionais, porque construdas sempre em relao a algo que no so,
ao Outro, em um duplo processo discursivo formado pela justaposio de signos
distintivos dessa identidade em ligao positiva (processo de associao) aos signos
diametralmente opostos do Outro (processo de diferenciao).
Decorre dessa discusso a respeito da natureza discursiva, poltica, relacional e
social da identidade, ainda segundo a abordagem ps-estruturalista proposta por Hansen
(2006), a noo de que os discursos de poltica externa articulam-se sempre em torno de
um Eu (Self) e de Outros (Others). Muito embora os discursos clssicos de
segurana articulem-se, tradicionalmente, por meio da contraposio entre o Eu
nacional e a ameaa do Outro inimigo, com identidades radicalmente opostas,
possvel e frequente haver diferentes graus de Otherness, isto , mltiplos nveis de
diferenciao em relao ao Outro.
Assim, discursos em poltica externa geralmente constroem identidades mais
matizadas e complexas, que no recaem na simples e radical justaposio entre um Eu
e um Outro diametralmente oposto. O que se encontra com mais frequncia em
discursos de poltica externa sobre temas no securitizados um Outro menos do que
radical (less-than-radical Other), cujas representaes podem ser apreendidas da
interpretao de uma rede de identidades de carter mais ambguo, mltiplo, complexo
e, por isso, menos radical. Por vezes, ademais, um discurso em particular pode ter se
estabelecido de tal forma, que certas identidades no precisem ser reconstrudas e
retomadas exausto, de modo que alguns sinais que antes serviam para caracteriz-las
desaparecem do discurso devido familiaridade do interlocutor com aquele tema ou
problema de poltica externa29.
29

O exemplo da autora para este caso a regio dos Blcs quando da ecloso do conflito na exIugoslvia: Por exemplo, quando as guerras na ex-Iugoslvia eclodiram no incio dos anos 1990, eles

48

O estudo emprico das representaes de identidade, sobretudo quando no se

trata das representaes construdas pelo discurso oficial de um Estado acerca de sua
prpria poltica externa, demanda o emprego de uma metodologia adequada, que
permita, por um lado, a seleo do material textual da pesquisa e a construo de um
modelo para a anlise e, por outro, a localizao e a compreenso dessas representaes
de identidades nos textos selecionados. No caso deste trabalho, os problemas
metodolgicos centrais referem-se, ento, s seguintes questes: ao tratarmos os think
tanks como atores produtores de discurso em poltica externa, que material deve-se
selecionar como objeto de uma anlise do seu discurso? Como depreender do material
selecionado as representaes acerca da insero internacional recente do Brasil? De
que forma possvel mover-se dos textos, analisados individualmente, para os
discursos?
A resposta a essas questes encontra-se em dois aspectos da proposta de anlise
de discurso ps-estruturalista apresentada por Hansen (2006): primeiramente, a adoo
do modelo de pesquisa intertextual adequado, que abarque a produo discursiva das
instituies de interesse para este trabalho, os think tanks; por outro lado, quanto
localizao das representaes e identificao de discursos estruturantes, trata-se do
emprego de uma metodologia que corresponda epistemologia discursiva da anlise de
discurso e que, consequentemente, esteja localizada ao nvel da enunciao dos sinais
explcitos nos textos.
Nesse sentido, o modelo de anlise proposto neste trabalho associa-se ao
segundo modelo intertextual de pesquisa (modelo 2) apresentado por Hansen (2006, p.
54, traduo nossa), o qual amplia o escopo analtico alm do discurso oficial e de suas
ligaes intertextuais para considerar os principais atores e arenas dentro de um debate
de poltica externa mais amplo. Diferentemente do primeiro modelo de pesquisa
(modelo 1), que considera apenas o discurso oficial construdo por chefes de Estado e
de governo, militares, diplomatas, etc., o segundo modelo inclui na anlise a produo
discursiva de atores diversos, como partidos de oposio, veculos de mdia, grandes
corporaes, Organizaes No Governamentais (ONGs) e demais instituies que se
enquadrem como relevantes para o debate sobre poltica externa e assuntos

eram repetidamente construdos como Blcs, e os polticos e a mdia elaboravam a identidade dos
Blcs por meio da articulao de uma srie mais longa de sinais. Conforme a guerra continuava e a
referncia aos Blcs tornou-se estabelecida, no era mais necessrio articular to detalhadamente uma
ligao de sinais: Os Blcs era agora familiar o suficiente para os leitores, a ponto de eles serem
capazes de preencher os sinais por eles mesmos (HANSEN, 2006, p. 40, traduo nossa).

49

internacionais em um determinado contexto30. Ainda que a autora no se refira ao caso

dos think tanks em nenhum dos trs modelos, buscamos demonstrar ao longo das sees
anteriores do trabalho a relevncia dessas instituies para os debates polticoestratgico e miditico sobre temas de poltica externa, defesa e segurana na Alemanha
e na Frana. Uma vez discutida a sua atuao e constatado o papel que desempenham
nesses contextos, consideramos vlida a sua incluso dentre as instituies do modelo 2.
Alm do modelo intertextual adequado ao problema e ao objetivo desta
pesquisa, preciso apontar, ainda segundo Hansen (2006), escolhas com relao a trs
dimenses adicionais: a) em primeiro lugar, se um ou mais Eus (Selves)
compreendidos aqui como sujeitos discursivos de poltica externa sero examinados
no estudo; b) se a perspectiva temporal compreender apenas um momento em
particular ou um desenvolvimento histrico mais amplo; e, por fim, c) se a anlise do
discurso levar em considerao um evento especfico ou mltiplos eventos
relacionados ao estudo em questo.
No caso desta pesquisa, sero analisados os discursos de quatro centros de
pensamento estratgico da Alemanha e da Frana (SWP e DGAP; IFRI e FRS,
respectivamente), cada qual situado no modelo de pesquisa como um ente prprio na
produo discursiva a respeito da insero internacional recente do Brasil.
Considerando-se, no entanto, que os think tanks so, por excelncia, instituies que
agregam representantes das elites poltica, econmica, social e intelectual nos espaos
em que operam, no seria injustificvel considerar os think tanks de cada pas como
apenas um ente discursivo: as elites poltica, econmica, social e intelectual engajadas
no debate estratgico de cada pas poderiam ser apreendidas, dessa forma, como um
nico Self, voltando a sua produo discursiva ao Brasil e sua insero internacional
isto , ao Outro.
A perspectiva temporal corresponde a um momento especfico da insero
internacional do Brasil: o perodo 2003-2014, ao longo do qual se inserem os dois

30

Um resumo a respeito dos trs modelos de pesquisa intertextuais propostos pela autora encontra-se na
Tabela 4.2 (HANSEN, 2006, p. 57). Alm do modelo 1 (discurso oficial) e do modelo 2 (debate poltico
mais amplo, incluindo oposio, mdia, ONGs, empresas), a autora aponta ainda um terceiro modelo de
pesquisa, que considera discursos polticos marginais, tais como a produo discursiva encontrada em
manifestaes culturais populares (filmes, literatura, msica, entre outros) ou produzida por movimentos
sociais, associaes ilegais, ONGs de menor expresso, acadmicos, entre outros. Para a autora, nenhum
desses modelos mais importante do que o outro, e, se adotados em conjunto, eles permitem que se
capture de forma mais abrangente a produo, reproduo e contestao de um dado discurso acerca de
um dado tema de poltica externa.

50

mandatos de Lula da Silva e o primeiro mandato de Dilma Rousseff, ambos eleitos pelo
Partido dos Trabalhadores (PT).
Amparados no argumento de Saraiva (2014), consideramos que haja um
conjunto de estratgias definidas de poltica externa em comum entre o governo Lula
(2003-2010) e o primeiro mandato de Rousseff (2011-2014) no qual a atuao
internacional do pas perde protagonismo, reduz-se o ativismo diplomtico e predomina
o carter reativo da insero internacional brasileira. Permanecem sob a presidncia de
Dilma Rousseff, no entanto, uma trajetria revisionista das instituies internacionais,
uma atuao ativa em fruns multilaterais [...] e uma orientao proativa para a
dimenso sul-americana, seguindo formalmente em vigor as estratgias e a viso de
mundo herdadas dos mandatos de seu antecessor (SARAIVA, 2014, p. 25). Dessa
maneira, pode-se afirmar que haja uma insero internacional do Brasil caracterstica
ao perodo em questo, porm menos intensa durante o primeiro mandato de Rousseff
e em retrao contnua no segundo mandato em andamento (2015-2018), sobretudo em
virtude da situao econmica interna.
Quanto aos eventos considerados na anlise, estes so mltiplos e interligados
no tempo e por assunto. Assim, ao nos referirmos produo discursiva dos think tanks
a respeito da insero internacional recente do Brasil, referimo-nos s representaes
construdas por esses atores acerca de uma diversidade de agendas das polticas externa,
de defesa e de segurana perseguidas ao longo dos trs mandatos em questo por
exemplo, a poltica de integrao regional sul-americana, a atuao brasileira em
mecanismos de cooperao como a iniciativa BRICS, as polticas de aquisio de
capacidades inscritas no Programa de Desenvolvimento de Submarinos (PROSUB), o
protagonismo brasileiro na Fora Interina das Naes Unidas no Lbano (UNIFIL),
entre diversos outros eventos. A Figura 3, abaixo, resume as trs dimenses desta
pesquisa conforme o modelo elaborado de pesquisa para anlise de discurso proposto
por Hansen (2006, p. 72):

51

Figura 3 Modelo de pesquisa: representaes dos principais think tanks da

Alemanha e da Frana a respeito da insero internacional do Brasil

Fonte: Elaborao prpria a partir de Hansen (2006, p. 72).

Quanto seleo do material textual, constituem o corpus de anlise da pesquisa

35 publicaes disponibilizadas nos bancos de dados online das quatro instituies
pesquisadas, compreendendo relatrios, notas, artigos e policy papers publicados pelos
think tanks ao longo do perodo 2003-2014. O levantamento da produo discursiva
analisada foi realizado com o uso de marcadores temticos de relevncia para a pesquisa
nas ferramentas de busca das pginas dos quatro think tanks na Internet, tais como
Brasil, Atlntico Sul e Amrica do Sul, nos idiomas ingls, alemo e francs.
A relevncia das publicaes encontradas para os fins desta dissertao
compreende um segundo momento do procedimento de seleo empregado. Dessa
forma, relatrios voltados, por exemplo, exclusivamente para questes de poltica
cambial do Brasil ou para a poltica domstica da Venezuela no se qualificaram como
relevantes, embora aparecessem como resultados da busca nas ferramentas de pesquisa
dos sites consultados. Da mesma forma, h publicaes encontradas por meio do
procedimento de busca adotado que, a julgar pelo ttulo, ultrapassariam o escopo da
pesquisa, por se voltarem a um tema diferente dos que aqui interessam. No entanto,
aps uma primeira leitura prospectiva, localizou-se nessas publicaes uma seo,
captulo ou pargrafo dedicado ao Brasil e aos aspectos da sua insero internacional
recente, qualificando-se, portanto, como material de interesse para a anlise. Listamos,
no Anexo 2, o ttulo, a autoria, a extenso, o ano e o tipo das publicaes selecionadas a
52

partir da pesquisa nas ferramentas de busca das pginas na Internet de cada um dos
think tanks aqui considerados.
O conjunto de textos dos principais think tanks da Alemanha compreende 22
publicaes lanadas entre 2004 e 2013 divididas igualmente entre as duas
instituies das quais 14 datam do perodo 2004-2010. Diferentemente dos relatrios
selecionados para a Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik e. V. (DGAP)
German Council on Foreign Relations, que no ultrapassam a extenso de dez pginas
e, em sua quase totalidade, no abordam com exclusividade o Brasil, as publicaes da
Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP) German Institute for International and
Security Affairs variam entre artigos de conjuntura mais curtos, de at dez pginas, e
estudos mais longos, estendendo-se de 22 a 133 pginas.
Destes ltimos, destacam-se trs relatrios exclusivamente voltados aos
principais aspectos da poltica externa brasileira no perodo (GRATIUS, 2004; ZILLA,
2011; ZILLA; HARIG, 2012) e uma publicao acerca das ambies martimas do
Brasil no Atlntico Sul (ALBRECHT, 2011). Alm disso, a discusso sobre a insero
internacional do Brasil encontra-se presente no estudo da SWP dedicado aos padres de
relacionamento da Unio Europeia com grandes Estados (GRATIUS, 2013) e em trs
publicaes desse think tank acerca dos processos de integrao regional em
desenvolvimento na Amrica do Sul (MAIHOLD, 2004; HUSAR; MAIHOLD, 2006;
MAIHOLD; ZILLA, 2008). Os demais relatrios das instituies alems analisadas
conferem grande nfase evoluo poltica da Amrica Latina e da Amrica do Sul,
voltando-se, reiteradamente, discusso sobre a guinada esquerda observada na
regio ao longo dos anos 2000 (GRATIUS, 2005; MAIHOLD; ZILLA, 2006;
BRANDENSTEIN, 2006; RIECK, 2006; WIDMANN, 2010; MAIHOLD, 2013). Com
frequncia, os relatrios alemes ainda incluem a discusso sobre o Brasil em
publicaes que abordam a ascenso das potncias emergentes e suas implicaes para
os interesses da Alemanha e da Unio Europeia (DECKER; MILDNER, 2005;
SCHMUCKER, 2006; MAIHOLD, 2007; LIMA, 2008; NOWAK, 2008; NARLIKAR,
2012; JANNING, 2013). Exceto quatro publicaes em ingls, todos os demais
relatrios encontram-se no idioma alemo.
O corpus textual da pesquisa referente aos dois think tanks da Frana consiste
em 13 publicaes selecionadas, sendo trs delas do Institut Franais des Relations
Internationales (IFRI), oito da Fondation pour la Recherche Stratgique (FRS) e,
somados a estas, dois relatrios lanados pela FRS em colaborao com outros dois
53

think tanks31. A data de publicao dos relatrios selecionados estende-se de 2006 a

2014, tendo sido 10 das 13 publicaes lanadas no perodo 2011-2014. Todos os
relatrios selecionados foram publicados no idioma francs.
Das trs publicaes do IFRI, duas resultam das atividades de pesquisa do
Programa Oriente Mdio e Mediterrneo (Programme Moyen-Orient et Mditerrane
MOM) e uma do Programa frica Subsaariana (Programme Afrique subsaharienne),
tendo em comum o enfoque exclusivo sobre diferentes aspectos da insero recente do
Brasil nessas regies. Mais especificamente, os relatrios propem-se a analisar as
relaes recentes do Brasil com o mundo rabe (MUXAGATO, 2012), com os pases
do Magrebe (BRUN, 2011) e com os pases do continente africano ao longo dos
governos Lula (PATRIOTA, 2011).
As publicaes da FRS, por sua vez, dedicam-se a estudos mais amplos sobre
temas de defesa nacional e segurana internacional a partir das perspectivas europeia e
francesa, sobressaindo problemas de pesquisa relacionados proliferao nuclear e de
msseis balsticos (DELORY, 2011; TERTRAIS, 2011), indstria de defesa
(MASSON; PAULIN, 2007; BLANGER et al., 2012) e ao uso do poder areo e do
poder naval no sculo XXI (PICARD; TERTRAIS, 2006; PATRY; GROS, 2009;
BOYER; HBRARD, 2013). Nestas, as referncias insero internacional recente do
Brasil aparecem como um estudo de caso ou na forma de meno a ttulo de
comparao com o objeto de anlise de cada relatrio. Apenas trs publicaes da FRS
todas de autoria de pesquisadores brasileiros dedicam-se exclusivamente ao Brasil,
sendo consideravelmente mais breves dos que as publicaes do IFRI e voltando-se
para as agendas de defesa e segurana brasileiras, bem como para a discusso acerca
dos aspectos estratgicos, polticos, econmicos e institucionais que condicionam a
formulao das polticas externa e de defesa no pas (VALLADO, 2014; CEPIK,
2014; VAZ, 2014).

3.2 Representaes-chave e discursos bsicos

Ainda que se possa considerar cada uma das 35 unidades do corpus textual da
pesquisa como um discurso especfico32, cada qual essencialmente distinto em relao
31

Trata-se das publicaes de Tertrais (2011) e de Blanger et al. (2012), redigidas por pesquisadores da
FRS em colaborao com o Conseil pour la formation et la recherche stratgiques (CSFRS) e com o
Institut de Recherche Stratgique de lcole Militaire (IRSEM), respectivamente. Criados ambos em
2009, CSFRS e IRSEM definem-se, segundo as publicaes em questo, como instituies de pesquisa
multidisciplinar que renem acadmicos, militares, membros de ministrios franceses e da iniciativa
privada, e que se voltam para a pesquisa sobre temas de defesa e estratgia.

54

ao discurso das demais publicaes analisadas, sustentamo-nos no argumento de

Hansen (2006) a respeito da identificao dos discursos bsicos produzidos por um
conjunto de textos ou representaes orais ou visuais que circulam em um debate
sobre poltica externa como opo terica e metodolgica para uma anlise de discurso
ps-estruturalista. Sobre a opo pela identificao de discursos bsicos no corpus
textual da pesquisa, a autora afirma:
Debates em poltica externa so constitudos por meio de textos
individuais, mas esses textos convergem em torno de temas em
comum, em torno de certas construes de identidade e conjuntos de
polticas considerados viveis, desejveis ou necessrios; debates em
poltica externa so, como consequncia disso, ligados entre si por um
nmero menor de discursos [...] O valor analtico dos discursos
bsicos est em estes fornecerem uma lente por meio da qual uma
multiplicidade de representaes e polticas diferentes pode ser vista
como sistematicamente conectada, e em identificarem os pontos-chave
do desacordo estruturante dentro de um debate (HANSEN, 2006, p.
46-47, traduo nossa)33.

Ainda segundo a autora, os discursos bsicos produzidos pelo material textual

que circula em um debate sobre temas de poltica externa so construdos a partir da
articulao de representaes-chave (key representations) de identidades, ou seja, por
meio da enunciao de identidades geogrficas, pelo uso de analogias histricas,
metforas ou conceitos polticos. Por exemplo, discutiremos a seguir um dos discursos
bsicos mais perceptveis na anlise das publicaes dos think tanks alemes, que se
vale da associao reiterada de representaes como parceiro responsvel, lder
pragmtico e ator coordenador ao Brasil e sua insero internacional, em
32

Embora os institutos de pesquisa atribuam, com frequncia, a responsabilidade sobre as opinies

veiculadas em suas publicaes exclusivamente aos seus respectivos autores, por meio de disclaimers,
considera-se justificvel a relao estabelecida ao longo do trabalho entre os discursos produzidos pelas
publicaes e as instituies que os veiculam, pois os autores dos relatrios analisados ora constituem
parte do corpo permanente de pesquisadores de cada uma das instituies, ora so convidados, ou aceitos,
a publicarem pelos think tanks, sendo-lhes garantido o espao e o interesse da instituio para que
difundam as suas opinies. Disso no decorre, necessariamente, a associao imediata, tampouco o
estabelecimento de relaes causais, entre as posies de um autor e a atuao dos think tanks junto aos
formuladores de polticas. Busca-se, neste trabalho, analisar o discurso veiculado nessas publicaes
como uma abordagem possvel para que se possa apreender, ainda que de forma fragmentada e aberta a
mltiplas outras interpretaes, as repercusses da recente insero internacional do Brasil segundo um
conjunto especfico de atores do amplo debate poltico, estratgico e miditico nos dois pases em
questo.
33
Foreign policy debates are constituted through individual texts, but these texts converge around
common themes, around certain constructions of identity and sets of policies considered viable, desirable
or necessary; foreign policy debates are as a consequence bound together by a smaller number of
discourses [...] The analytical value of basic discourses is rather that they provide a lens through which a
multitude of different representations and policies can be seen as systematically connected and that they
identify the key points of structuring disagreement within a debate.

55

contraposio ao radicalismo e ao populismo antiamericano da Venezuela de Hugo

Chvez, enfant terrible politicamente incalculvel na regio.
Neste captulo, analisaremos, portanto, os discursos bsicos que estruturam as
representaes-chave acerca da insero internacional recente do Brasil veiculadas pelas
publicaes selecionadas dos quatro principais think tanks da Alemanha e da Frana.
Muito embora haja um nmero virtualmente incalculvel de representaes e discursos
bsicos que possam ser apreendidos de uma anlise desta natureza, argumentaremos no
sentido de apresentar as representaes-chave e os discursos bsicos que mais se
evidenciam nas publicaes dos think tanks em questo, respaldando o argumento com
fragmentos do corpus textual analisado que articulem a construo discursiva sobre a
recente insero internacional do Brasil.
Portanto, buscaremos demonstrar, nas subsees seguintes, um conjunto de
discursos bsicos conectados entre si pela articulao de representaes-chave
recorrentes nos textos selecionados. A partir da anlise do discurso das publicaes
selecionadas, percebe-se que o debate a respeito dos diferentes aspectos (ou eventos)
que conformam a insero internacional recente do Brasil e suas implicaes, segundo
os centros de pensamento estratgico da Alemanha e da Frana aqui analisados,
converge essencialmente em torno de trs discursos bsicos: 1) o discurso da inovao
diplomtica, do ineditismo e do soft power socioeconmico dos governos Lula; 2) o
discurso do reformismo moderado, que associa as representaes de parceiro
responsvel e lder pragmtico ao Brasil, em contraposio ao radicalismo e ao
populismo da Venezuela; e 3) o discurso da pretenso de projeo global do Brasil.

3.2.1 O discurso da inovao diplomtica, do ineditismo e do soft power

socioeconmico dos governos Lula
Repetem-se, nas publicaes analisadas, caracterizaes a respeito da recente
insero internacional do Brasil que no apenas ressaltam traos de ineditismo,
inovao e (hiper-)ativismo diplomtico tributrios de iniciativas de poltica externa, de
defesa e de segurana perseguidas durante os dois mandatos de Lula da Silva na
presidncia, mas que tambm associam essa mesma insero internacional agenda do
PT, s preferncias dos nomes indicados para cargos-chave da formulao de poltica
externa no perodo e mesmo a atributos pessoais do ex-presidente ao que se
relacionam, por vezes, as noes de presidencializao, partidarizao e

56

politizao da poltica externa brasileira34. Com frequncia, a insero internacional

do Brasil no perodo 2003-2014 construda pelo discurso dos think tanks sob anlise
por meio da singularizao dos governos Lula a qual contrape o ineditismo e o
ativismo de seus dois mandatos ao imobilismo ou inrcia das gestes anteriores e ao
recuo diplomtico observado no primeiro mandato de Dilma Rousseff , bem como pela
personalizao, ao que se relacionam s referncias ao Brasil de Lula, Era Lula e
aos atributos pessoais do ex-presidente como fatores explicativos do dinamismo e, em
muitos casos, do sucesso diplomtico brasileiro nesse perodo e, por oposio, da
imobilidade e do insucesso da insero internacional do Brasil na ausncia de Lula.
Associadas a essas representaes, a produo discursiva analisada vale-se, com
muita frequncia, da relao entre a agenda socioeconmica domstica dos governos do
ex-presidente Lula e a poltica externa levada a cabo em sua gesto. Articulam-se, nesse
sentido, representaes acerca do perfil de desenvolvimento socioeconmico que se
teria buscado implementar no Brasil desde 2003 identidade do pas em poltica
externa: a frmula ou experincia brasileira, o experimento Lula e seu modelo
brasileiro de desenvolvimento socioeconmico com aprofundamento da democracia
expresses que se repetem nos relatrios das quatro instituies no apenas teriam
conferido projeo e legitimidade do pas como liderana na Amrica Latina, mas
tambm teriam capacitado a diplomacia brasileira a exportar o sucesso da agenda
socioeconmica domstica em suas relaes com os pases do Sul global.
Esse discurso evidencia-se, por exemplo, nos relatrios publicados pelo IFRI.
Discutindo o Brasil como um parceiro que se afirma diante do continente africano ao
longo dos governos Lula, Patriota (2012, p. 59, traduo nossa) ressalta o interesse
34

Zilla (2011, p. 11-12), por exemplo, inclui a discusso sobre uma eventual poltico-partidarizao
(Parteipolitisierung) da poltica externa dos governos Lula em seu estudo publicado pela SWP,
associando-a ao argumento da eroso do monoplio do Ministrio das Relaes Exteriores no perodo.
Segundo a autora, o fenmeno poderia ser compreendido, em parte, como compensao dos governos do
PT por uma poltica econmica ortodoxa em mbito domstico. Justificar-se-iam, portanto, iniciativas
externas afeitas s linhas tradicionais e ao discurso do partido, tais como a cooperao Sul-Sul, um
engajamento maior na Amrica do Sul, a crtica s assimetrias inerentes s relaes Norte-Sul e uma
proximidade maior aos regimes de esquerda, sobretudo latino-americanos. Por outro lado, a polticopartidarizao atribuda por alguns autores administrao Lula adviria de caractersticas da prpria
estrutura do PT, que contaria com um amplo programa de poltica externa e poltica regional, com um
ativo secretariado de Relaes Internacionais e com contatos com movimentos sociais dos pases
vizinhos. Por fim, a importncia assumida pela figura de Marco Aurlio Garcia, ex-secretrio de Relaes
Internacionais do PT, como assessor de assuntos internacionais da Presidncia da Repblica explicaria o
uso da expresso: juntamente com o ento ministro das Relaes Exteriores Celso Amorim (filiado ao PT
desde 2009) e com o ex-Secretrio-Geral do Itamaraty Samuel Pinheiro Guimares, Garcia teria
alcanado influncia considervel e grande proeminncia sob os governos Lula, sem que tenha havido,
em virtude disso, grandes conflitos institucionais ou pessoais, o que adviria da capacidade de integrao
(Integrationsleistung) do ex-presidente (ZILLA, 2011, p. 12, traduo nossa).

57

suscitado nesses pases pelos atributos pessoais do ex-presidente, pela sua agenda
domstica e por uma poltica de cooperao que diferenciaria o pas dos demais
emergentes: a facilidade de contato do Presidente Lula com seus homlogos africanos
e as diversas inovaes levadas a cabo pelo governo brasileiro nos campos das
polticas sociais ou dos investimentos pblicos, tais como o Programa Bolsa Famlia,
teriam contribudo para o interesse renovado de lderes e tecnocratas africanos na
cooperao com o Brasil. O fato de certos membros fundadores do PT associarem-se a
movimentos que buscariam representar a populao afrodescendente no Brasil teria
contribudo, alm disso, para que o impulso inicial da nova poltica africana do Brasil
viesse justamente da coalizo que conduziu Lula ao poder em 2003 (PATRIOTA, 2012,
p. 26, traduo nossa).
Ademais, certas caractersticas da diplomacia, da cooperao, assim como das
atividades de empresas brasileiras qualificariam o pas como um outro lder
emergente, distinto de financiadores tradicionais do Norte e, mais recentemente, do
modelo de cooperao oferecido pela China (PATRIOTA, 2012, p. 33, traduo nossa).
Diferentemente desta, o Brasil no perceberia a frica somente como um reservatrio
de recursos naturais: a frica aparece antes como um parceiro, notadamente na
produo de biocombustveis [...] assim como um mercado promissor de consumidores
para os bens manufaturados brasileiros (PATRIOTA, 2012, p. 26, traduo nossa). Em
resumo, o relatrio conclui:
[...] certos indcios sugerem que diversas experincias de polticas de
desenvolvimento social ou de instituies democrticas brasileiras tm
uma influncia crescente sobre certos pases africanos. A experincia
brasileira tem efetivamente o mrito de mostrar que os processos de
desenvolvimento econmico e social e de aprofundamento
democrtico podem ser conduzidos simultaneamente por pases em
desenvolvimento, mas que eles tm mais chances de se enraizarem na
medida em que se realizem de maneira autnoma e adaptada s
realidades locais. A difuso dessas experincias se faz essencialmente
por formas de soft power, o que significa dizer que se trata mais de
convencer os outros pases a terem objetivos similares aos seus do que
de coagir ou recompensar na cena internacional (PATRIOTA, 2012, p.
62, traduo nossa)35.

35

[...] certains indices suggrent que plusieurs expriences de politiques de dveloppement social ou
dinstitutions dmocratiques brsiliennes ont une influence croissante sur certains pays africains.
Lexprience brsilienne a effectivement le mrite de montrer que les processus de dveloppement
conomique et social et dapprofondissement dmocratique peuvent tre conduits simultanment par des
pays en dveloppement, mais quils ont plus de chance de senraciner lorsquils se ralisent de manire
autonome et adapte aux ralits locales. La diffusion de ces expriences se fait essentiellement par des

58

Em seu estudo a respeito das relaes do Brasil com o mundo rabe,

Muxagato (2012, p. 3, traduo nossa) ressalta, por sua vez, o perfil mediador e
cooperativo do Brasil, o qual teria desempenhado um importante papel para a
aproximao operada pelo Brasil de Lula com o Oriente Mdio. No plano econmico,
prossegue o autor, o ativismo brasileiro constituiria uma das facetas da estratgia
diplomticas de aproximao com os pases do Sul, sendo tambm uma ilustrao do
que pretendia ser a poltica exterior universalista do presidente Lula, a saber, uma
poltica inclusiva com todas as partes do mundo (MUXAGATO, 2012, p. 37, traduo
nossa).
Quanto ao fato indito do engajamento brasileiro em questes de primeira
ordem do plano internacional, tais como a mediao da questo do programa nuclear
iraniano ou do conflito entre israelenses e palestinos, Muxagato (2012, p. 38, traduo
nossa, grifo nosso) acentua os aspectos da personalizao e da singularizao da
poltica externa dos governos Lula em relao sua sucessora, e recorre articulao
entre atributos pessoais do ex-presidente e representaes de identidade da insero
internacional do Brasil no perodo. Segundo o relatrio:
Lula invocou particularmente seu carisma pessoal e sua experincia
de negociador sindical para influenciar questes com muita ateno
miditica, tais como o conflito israelo-palestino.
[...]
Com a chegada ao poder de Dilma Rousseff, o Brasil retorna a uma
estratgia internacional mais tradicional (e confortvel?) com relao
s crises no Oriente Mdio. O tom diplomtico enrgico e voluntarista
dos anos Lula, a exemplo da proposta de bons ofcios no conflito
israelo-palestino, ou da tentativa de mediao na questo iraniana, deu
lugar a uma diplomacia da inao36.

Como se ver a seguir, as representaes-chave acerca do relacionamento do

Brasil com os pases do Oriente Mdio e, sobretudo, da busca por maior participao
nas questes dessa regio durante o governo Lula ganham maior expresso, nos
relatrios publicados pelos think tanks franceses, quando articuladas pelo discurso da
formes de soft power, c'est--dire quil sagit davantage de convaincre les autres pays davoir des
objectifs similaires aux siens, plutt que de contraindre ou rcompenser sur la scne internationale.
36
Lula avait notamment mis sur son charisme personnel et son exprience de ngociateur syndical
pour peser sur des dossiers trs mdiatiques, linstar du conflit isralo-palestinien [...] Avec larrive
au pouvoir de Dilma Rousseff, le Brsil est revenu une stratgie internationale plus traditionnelle (et
confortable ?) concernant les crises au Moyen-Orient. Le ton diplomatique nergique et volontariste des
annes Lula, linstar de la proposition de bons offices dans le conflit isralo-palestinien, ou de la
tentative de mdiation dans le dossier iranien, a fait place une diplomatie de linaction.

59

pretenso de projeo global do Brasil, analisado na subseo 3.2.3, abaixo. Esse o

caso do relatrio de Brun (2012), tambm publicado pelo IFRI, dedicado s relaes do
Brasil com os pases do Magrebe (Arglia, Marrocos e Tunsia).
Ainda que se depreenda do estudo, mais explicitamente, o aspecto da
instrumentalizao da relao com os pases dessa regio para as aspiraes globais
da diplomacia brasileira, percebem-se elementos prprios do discurso do ineditismo e
do ativismo diplomtico sob os governos Lula. Assim, segundo Brun (2012, p. 2,
traduo nossa), dos cinco membros dos BRICS, o Brasil , sem dvida, aquele que
mais deve a sua notoriedade diplomacia intensa conduzida durante os dois mandatos
de Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010). A equipe governamental do ex-presidente
teria implementado, ainda segundo Brun (2012, p. 8, traduo nossa, grifo nosso) uma
diplomacia muito ativa, que visa tornar a presena brasileira mais global, e os pases
do Magrebe no teriam escapado a essa ofensiva diplomtica.
Nas publicaes selecionadas dos dois think tanks da Alemanha, DGAP e SWP,
o discurso bsico do ineditismo, da inovao e do soft power socioeconmico dos
governos Lula percebido com menor intensidade, e encontra-se associado,
principalmente, ao discurso do reformismo moderado analisado na subseo 3.2.2, a
seguir , o qual contrape a insero cooperativa, pragmtica e moderada do
Brasil ao radicalismo e ao populismo da Venezuela. Nesse conjunto de relatrios, o
discurso bsico do ineditismo dos governos Lula construdo, em grande medida, pela
relao entre a identidade da recente insero internacional do Brasil e a referncia a
uma nova autoconfiana ou nova assertividade (ein neues Selbstbewusstsein)
perceptvel tambm na atuao internacional dos demais emergentes, sobretudo dos
BRICS, e dos demais pases da Amrica do Sul neste caso, sobretudo da Venezuela
(DECKER; MILDNER, 2005; SCHMUCKER, 2006; RIECK, 2006; ZILLA, 2011;
GRATIUS, 2013; JANNING, 2013).
Dessa forma, retomando a discusso prvia sobre a natureza relacional das
identidades segundo a abordagem ps-estruturalista de anlise do discurso, pode-se
afirmar que a identidade da insero internacional do Brasil relaciona-se, na construo
desse discurso bsico, em ligao positiva (processo de associao) com a identidade
internacional dos BRICS e, de maneira geral, com a representao da guinada
esquerda, atribuda regio sul-americana a partir dos anos 2000. A nova
autoconfiana da insero internacional brasileira sob Lula faria parte, portanto, de um
contexto em que tambm passavam a se afirmar com maior salincia as demais
60

potncias emergentes e os pases sul-americanos nos quais assumiam o poder governos

de esquerda e centro-esquerda. Por outro lado, a identidade internacional do Brasil v-se
articulada tambm em contraposio s principais representaes que caracterizam a
insero internacional da Venezuela de Hugo Chvez (processo de diferenciao).
Conforme discutiremos a seguir, tais aspectos entrecruzam-se, respectivamente, com as
representaes-chave que estruturam os discursos bsicos da pretenso de projeo
global pelo Brasil (subseo 3.2.3) e do reformismo moderado (subseo 3.2.2).
Das publicaes da DGAP e da SWP, os relatrios de Gratius (2004, 2005),
Lima (2008), Zilla (2011), Zilla e Harig (2012) e Malcher (2013) engajam-se
explicitamente na construo de um discurso que associa recente insero
internacional do Brasil as representaes do ineditismo, da inovao, do ativismo e do
soft power socioeconmico dos governos Lula: assim, sob o governo Lula o gigante
adormecido do continente [sul-americano] despertou para uma nova vida, e distingue-se
como uma potncia ativa do Sul, afirma Gratius (2004, p. 5, traduo nossa). A autora
ressalta tambm que, para os interesses europeus e alemes, o Brasil de Lula assumia
relevncia como fator de estabilidade democrtica na regio, principalmente diante da
instabilidade crnica da regio dos Andes e como modelo para a transformao
social, em virtude do experimento Lula no campo das polticas socioeconmicas
(GRATIUS, 2004, p. 6, traduo nossa).
Ademais, com Lula, a poltica externa brasileira tornou-se mais ofensiva,
ambiciosa e independente, e o pas teria assumido o desafio da globalizao e
construdo ativamente o processo [a globalizao], como o nico pas latino-americano
[a faz-lo] (GRATIUS, 2005, p. 81, traduo nossa). Para Lima (2008, p. 3-4, traduo
nossa), a contribuio especfica de Lula teria sido colocar em prtica atravs da
diplomacia a autonomia que por muitos anos foi almejada por grande parte da
comunidade de poltica externa, podendo-se afirmar que, apesar de constrangimentos
domsticos sua plena implementao, houve significativa inovao em poltica
externa no Brasil, que ressalta a assertividade da atual administrao.
Zilla (2011, p. 6, traduo nossa) refere-se, por sua vez, ao hiperativismo
diplomtico observado ao longo dos dois mandatos do ex-presidente, responsvel
pessoalmente, como principal fora motriz, por tornar a poltica externa brasileira
mais abrangente, multifacetada e complexa. Ainda no primeiro ano da presidncia de
Dilma Rousseff, o relatrio apontava um provvel recuo do hiperativismo

61

diplomtico que marcara a gesto de seu antecessor, e indicava ainda a indefinio do

perfil de atuao externa da atual presidente:
Em face do papel proeminente que Lula desempenhava na poltica
externa, e do fato de que ela foi escolhida por ele prprio como
sucessora, Dilma encontra-se diante do desafio de desenvolver
internacionalmente um perfil prprio. Falta-lhe, no entanto, o carisma
que o outrora lder sindical Lula possua, mas tambm o status de uma
figura de liderana dentro do PT (ZILLA, 2011, p. 35, traduo
nossa)37.

Com relao ao aspecto do soft power socioeconmico advindo do sucesso da

agenda social implementada nos governos Lula, os relatrios de Zilla e Harig (2012) e
de Malcher (2013) ressaltam as particularidades e a repercusso do modelo brasileiro de
desenvolvimento socioeconmico. Como pas emergente democrtico de sucesso,
afirmam Zilla e Harig (2012, p. 12, traduo nossa), no qual o crescimento foi
combinado manifestamente com a redistribuio, o Brasil serve a muitos pases
emergentes como modelo, de cuja experincia [...] eles querem se beneficiar. Para
Malcher (2013, p. 12, traduo nossa), aps onze anos das eleies presidenciais que
alaram Lula da Silva presidncia, o Brasil tornou-se um modelo para outros pases,
sobretudo na luta contra a fome.
Discutindo a ambivalncia do Brasil ao mesmo tempo como receptor e doador
emergente de assistncia ao desenvolvimento e auxlio em projetos de cooperao
tcnica, Zilla e Harig (2012, p. 11, traduo nossa) sinalizam tambm a percepo
positiva de que goza o Brasil por parte dos doadores tradicionais, que enxergam o pas
como parceiro e como good guy em projetos de cooperao internacional, dados o
sucesso na luta contra a pobreza, a estabilidade democrtica e o conjunto de princpios
que regem as relaes internacionais do pas. Por outro lado, o relatrio aponta
elementos que indicariam o emprego de iniciativas de cooperao internacional como
instrumento da poltica externa brasileira bem como da de outros pases emergentes,
como China e ndia para a projeo a um papel de liderana global. Retornaremos a
esse aspecto na subseo 3.2.3, dedicada s representaes-chave que articulam o
discurso da pretenso de projeo global pelo Brasil.

37

Angesichts der prominenten Rolle, die Lula in der Auenpolitik spielte, und der Tatsache, dass sie von
ihm selbst zur Nachfolgerin erkoren wurde, steht Dilma vor der Herausforderung, international ein
eigenes Profil zu entwickeln. Dabei fehlt ihr jenes Charisma, das der einstige Gewerkschaftsfhrer Lula
besa, aber auch der Status einer Fhrungsfigur innerhalb der PT.

62

3.2.2 O discurso do reformismo moderado

Sobretudo nos relatrios dos dois think tanks alemes, o discurso a respeito da
recente insero internacional do Brasil e do seu papel na Amrica do Sul construdo
por um conjunto de representaes-chave que, reiteradamente, contrapem o
reformismo moderado, a cooperao e o pragmatismo brasileiros ao
radicalismo, ao socialismo e ao populismo que definiriam a identidade da
insero internacional da Venezuela e, em menor medida, tambm da Bolvia. Em
virtude disso, o Brasil retratado como nico ator capaz de estabilizar a regio, conter
tendncias centrfugas nos processos de integrao regional e a eroso das estruturas
democrticas38 na sub-regio andina, bem como engajar ou incluir (do alemo,
einbinden) a Venezuela sob o governo Chvez. Assim, segundo a produo discursiva e
as opes de ao poltica sugeridas pelas publicaes da DGAP e da SWP, o Brasil
assumiria relevncia central para os interesses alemes e europeus na Amrica Latina e
na Amrica do Sul.
Tais representaes encontram-se, por exemplo, nos relatrios de Gratius
(2005), Brandenstein (2006), Rieck (2006) e Widmann (2010), publicados pela DGAP.
Analisando comparativamente os presidentes do Chile, do Brasil e da Venezuela em
meados da dcada de 2000, o artigo de Gratius (2005, p. 76, traduo nossa) representa
Lula como um reformista moderado e representante dos pases emergentes, frente
de um governo marcado por continuidade em mbito domstico e mudana na ao
externa; ao contrrio de Chvez, afirma o relatrio em seguida, Lula revelou-se, para
decepo dos afiliados da esquerda do PT, no como um populista de esquerda latinoamericano com discurso anti-imperialista, mas sim como um pragmtico (GRATIUS,
2005, p. 81, traduo nossa). semelhana do ento presidente chileno Ricardo Lagos,
Lula seria um democrata convicto, respeitado e reconhecido internacionalmente,
tendo empreendido, ao longo do tempo, uma mudana pragmtica de posies
socialistas a posies social-democratas moderadas; em contrapartida, prossegue a
autora, o populista Chvez um enfant terrible politicamente incalculvel da poltica
internacional, que mesmo dentro da prpria regio dispe de modesto respaldo, e cuja
aliana com Cuba apreendida com crescente ceticismo no exterior (GRATIUS, 2005,
p. 83, traduo nossa). Diante da duvidosa disposio democrtica de Chvez, o
Brasil sob o governo Lula assumiria o papel de rbitro, conciliador ou

38

As expresses aparecem, respectivamente, em Maihold (2007) e Rieck (2006).

63

intermedirio em prol da democracia representativa na Amrica do Sul, sendo comuns

aos dois pases somente o interesse na integrao da Amrica do Sul e uma atitude
crtica diante da globalizao e do unilateralismo dos EUA (GRATIUS, 2005, p. 83,
traduo nossa).
Analisando as semelhanas e diferenas entre os governos que foram alados ao
poder aps a guinada esquerda (Linksruck) ou o renascimento socialista
(sozialistische Renaissance) da Amrica do Sul na transio das dcadas de 1990 e 2000
e buscando discutir a validade e a aplicabilidade desses conceitos diante da

heterogeneidade poltica observada na regio , o artigo de Brandenstein (2006) vale-se

de representaes semelhantes para articular o discurso que atribui insero
internacional do Brasil sob o governo Lula a identidade do pragmatismo e do
reformismo moderado. Para o autor, em detrimento de uma imagem homogeneizante
implcita nesses conceitos, a anlise caso a caso dos governos inaugurados com a
guinada esquerda na Amrica do Sul permitiria a apreenso de dois fenmenos
distintos: por um lado, os presidentes do Brasil, do Chile e do Uruguai seriam
socialistas pragmticos, advindos de partidos tradicionais de esquerda, que buscam
implementar uma agenda liberal na conduo da poltica econmica visando
integrao das economias de seus pases globalizao. Ademais, tais pases
assumiriam tambm uma posio pragmtica e, no geral, cooperativa em relao aos
EUA, sem, no entanto, perder de vista suas prprias perspectivas e interesses
(BRANDENSTEIN, 2006, p. 100, traduo nossa).
Os governos da Venezuela, da Bolvia e da Argentina, por outro lado, so
representados como populistas antiamericanos, cuja procedncia e orientao
dificilmente poderiam ser enquadradas em um esquema esquerda-direita. Chvez,
afirma o autor, certamente qualquer outra coisa alm de um esquerdista clssico ou
mesmo um socialista: o golpista (Putschist) teria lanado mo, ao longo de seu
governo, de uma colcha de retalhos ideolgica (Patchworkideologie) para implementar
o seu projeto poltico, baseado em elementos de nacionalismo, antiamericanismo,
antissemitismo, antiliberalismo, coletivismo e terceiro-mundismo latino-americano dos
anos 1970 (BRANDENSTEIN, 2006, p. 98-99, traduo nossa)39. Sintetizando o
39

Widmann (2010) analisa, por sua vez, o declnio da popularidade de lideranas de esquerda na Amrica
Latina, onde a guinada esquerda teria se tornado, ao fim da dcada de 2000, um produto sem
demanda, esquecido na prateleira (Ladenhter). Repetem-se, em seu estudo, representaes
semelhantes acerca da identidade da Venezuela da Chvez, o populista impopular (WIDMANN, 2010,
p. 96, traduo nossa). A respeito dos governos Kirchner, o autor oferece uma representao distinta das

64

argumento e explicitando o discurso do pragmatismo atribudo ao Brasil vis--vis

Venezuela, o autor conclui:
Em face de uma tal imagem, dificilmente se pode falar de uma
guinada esquerda uniforme ou mesmo de um renascimento
socialista: os presidentes socialistas que governam no Chile, no Brasil
e no Uruguai so pragmticos modernos e moderados, no que se
associam mais a Tony Blair do que a Karl Marx. Os presidentes da
Argentina, Venezuela e Bolvia seguramente no so socialistas, mas
sim apenas estabelecem em seu discurso poltico associaes
socialistas e de esquerda. Eles so populistas, cujo posicionamento
poltico , em certa medida, flexvel (BRANDENSTEIN, 2006, p.
101, traduo nossa)40.

Rieck (2006) articula representaes semelhantes em seu policy paper sobre as

potencialidades no setor energtico abertas aos interesses da Unio Europeia e da
Alemanha aps a guinada esquerda na Amrica do Sul. Associam-se, neste caso,
representaes prprias do discurso do reformismo moderado a representaes que
estruturam outros discursos bsicos aqui analisados, tais como o discurso do soft power
e o discurso da pretenso de projeo global pelo Brasil, analisado a seguir.
De forma similar ao argumento de Brandenstein (2006), Rieck (2006, p. 110111, traduo nossa) ressalta a heterogeneidade do espectro poltico sul-americano,
estendendo-se dos modernizadores no Chile, aos moderados na Argentina e no Brasil
at os radicais na Venezuela e Bolvia. Brasil e Venezuela, como fortes atores que
emergiriam na Amrica Latina dentro do contexto da nova autoconfiana ou nova
assertividade (ein neues Selbstbewusstsein) dos pases da regio, teriam em comum a
confrontao retrica com os EUA e o desejo por uma maior autonomia regional. O
projeto e o discurso integracionistas da Venezuela, a Aliana Bolivariana para os Povos
de Nossa Amrica Tratado de Comrcio dos Povos (ALBA-TCP), no s
demonstrariam que utopias ainda possuem uma certa atratividade na Amrica Latina,
mas tambm posicionariam o Brasil como principal intermedirio dos interesses
europeus e alemes na regio (RIECK, 2006, p. 112, traduo nossa).

demais at ento discutidas: Na Argentina, o casal peronista de esquerda Kirchner, que governa mais
de uma maneira cleptomanaca do que socialista, desperdiou seus sucessos iniciais. (In Argentinien hat
das linksperonistische Ehepaar Kirchner, das eher kleptoman als sozialistisch waltet, seine
Anfangserfolge verspielt).
40
Angesichts eines solchen Bildes wird man kaum von einem einheitlichen Linksruck oder gar einer
sozialistischen Renaissance sprechen knnen: Die regierenden sozialistischen Prsidenten in Chile,
Brasilien und Uruguay sind moderne und moderate Pragmatiker, die es mehr mit Tony Blair als mit Karl
Marx halten. Die Prsidenten Argentiniens, Venezuelas und Boliviens sind sicherlich keine Sozialisten,
sondern machen in ihrem politischen Diskurs lediglich linkssozialistische Anleihen. Sie sind Populisten,
deren politische Positionierung in gewissem Mae flexibel ist.

65

Isso porque, segundo o artigo, o Brasil despontaria no continente como uma:

[...] potncia disciplinadora regionalmente aceita, que, por meio de
uma diplomacia profissional, de capacidades militares, crescimento
econmico slido e estruturas democrticas em grande medida
consolidadas, representa uma valiosa ncora de estabilidade e polo de
identificao (RIECK, 2006, p. 113, traduo nossa)41.

Considerando-se as parcerias estratgicas do Brasil com a Alemanha e com a

Unio Europeia, o pas deveria ser visto como parceiro a ser levado a srio no apenas
economicamente, mas tambm como um ator em que se deve depositar maior
confiana institucionalmente, recomenda o artigo, e atravs de quem a Venezuela
pode ser integrada/engajada [eingebunden] e conquistada em favor do dilogo europeu
(RIECK, 2006, p. 114, traduo nossa). Chances para os interesses europeus tambm se
abririam em consequncia da retrica antiamericana por parte dos pases radicais e da
diminuio da influncia dos EUA na regio: no caso dos pases do Cone Sul, a
Alemanha e a UE deveriam promover o modelo europeu de integrao, compreendido
como um projeto da paz, da liberdade e da justia42, e reanimar as negociaes do
41

Auf dem Kontinent ist Brasilien heute eine regional akzeptierte Ordnungsmacht, die durch
professionelle Diplomatie, militrische Fhigkeiten, solides wirtschaftliches Wachstum und weitgehend
gefestigte demokratische Strukturen einen wertvollen Stabilittsanker und Identifikationspol darstellt.
Nesta passagem, o autor relaciona as representaes do Brasil como potncia disciplinadora, ncora de
estabilidade e polo de identificao discusso sobre os diferentes esforos de estabilizao de
iniciativa brasileira levados a cabo na regio, e tambm fora dela, nas ltimas dcadas. O autor destaca,
por exemplo, esforos de cooperao em questes energticas, a arbitragem em disputas internas dos
vizinhos e o empenho em manter a regio livre de armas nucleares. O pas, prossegue o autor,
tampouco teme assumir responsabilidades militarmente por ltimo, como nao lder da misso da
ONU no Haiti (RIECK, 2006, p. 114, traduo nossa). Veem-se entrecruzadas, portanto, representaes
prprias dos discursos do soft power, da pretenso de projeo global pelo Brasil e do reformismo
moderado. Ainda a esse respeito, interessa apontar que, dois anos antes, o relatrio de Gratius (2004, p. 7,
traduo nossa, grifo nosso), publicado pela SWP, afirmava que: Diferentemente dos EUA no norte, o
Brasil no uma ncora de estabilidade poltica e econmica para o sul do continente, embora seja, pelo
menos, uma garantia de continuidade e progresso em uma regio sacudida por crises polticas e
econmicas.
42
Em diversas ocasies, os policy papers dos dois institutos de pesquisa alemes referem-se
comparativamente aos esforos de integrao sul-americano e europeu, relativizando, por vezes, a
aplicabilidade do conceito de integrao, tal como o empregam na Europa, para as iniciativas sulamericanas. Maihold (2007, p. 3, traduo nossa), por exemplo, afirma serem os mecanismos de
integrao energtica e de desenvolvimento da infraestrutura regional apenas um nvel de cooperao
interestatal, que no quer e no pode envolver a transferncia de soberania, como no caso europeu.
Maihold e Zilla (2008, p. 8, traduo nossa), discutindo a criao do Conselho de Defesa Sul-Americano
(CDS), ressaltam a importncia de que novas instituies como essa sejam mantidas a salvo das
patologias notrias dos sistemas de integrao na regio (mais forma do que substncia). Husar e
Maihold (2006) ressaltam, igualmente, as transformaes por que passa o Mercosul diante do ingresso da
Venezuela e suas consequncias para as estratgias europeias: segundo o artigo, de um mecanismo de
regionalismo aberto, o Mercosul passou a assumir, com o ingresso de Caracas, um forte componente de
projeto poltico e social, geograficamente expansivo; em virtude dessa transformao, e diante da
expectativa de uma crescente influncia venezuelana sobre o bloco, o Mercosul representado pelos
autores como parceiro difcil (HUSAR; MAIHOLD, 2006, p. 4, traduo nossa). Da mesma forma, a
assinatura do acordo de livre comrcio entre o bloco e a UE e as negociaes comerciais no mbito da

66

acordo Mercosul-Unio Europeia, buscando facilitar a importao de produtos agrcolas

sul-americanos medida que representada no artigo como uma contribuio para a
estabilidade e a segurana (RIECK, 2006, p. 116, traduo nossa).
Na regio andina cujo declnio ou decadncia (Niedergang) seriam de
grande interesse poltico-securitrio , o engajamento da Alemanha e da UE deveria
recair, ainda segundo o autor, sobre projetos de cooperao para o desenvolvimento,
luta contra a pobreza e esforos pela democratizao das instituies. Nesse caso, a
insero do Brasil em seu entorno regional aparece, novamente, como instrumento para
a viabilizao dos interesses europeus na regio e como objeto do discurso dos think
tanks alemes:
Como os pases governados pela esquerda na regio dispem de
autoridade poltica muito mais elevada do que a uma potncia no
hemisfrica como a UE jamais seria possvel, poderia ser promissor o
engajamento dos governos de esquerda radicais na Venezuela e na
Bolvia por meio de uma parceria estratgica aprofundada com o
Mercosul e, particularmente, com o Brasil de Lula mais ainda, em
todo caso, visto ele dispor de contatos diretos com Chvez e Morales
(RIECK, 2006, p. 116, traduo nossa)43.

O discurso do reformismo moderado, da cooperao e do pragmatismo que

caracterizariam a recente insero internacional do Brasil, em contraposio postura
radical, populista e politicamente incalculvel da Venezuela na regio, pode ser
apreendido tambm nas publicaes que compem o corpus textual selecionado para a
SWP. A produo discursiva desse think tank confere grande nfase identidade
conciliadora e pragmtica do pas e, sobretudo, ao seu papel como parceiro crucial
para os interesses europeus e alemes na Amrica do Sul e como liderana regional a
ser fortalecida pela Alemanha e pela UE.
Dessa forma, repetem-se no estudo de Gratius (2004, p. 6, traduo nossa), por
exemplo, as referncias ao Brasil como fator de estabilidade democrtica na regio

Organizao Mundial do Comrcio (OMC) tornar-se-iam mais difceis como consequncia desse novo
contexto. Por fim, o artigo de Gratius (2013) analisa a distncia crescente nas posies internacionais
do Brasil e da UE, apesar da comunho de valores. semelhana dos relatrios anteriores, a autora
considera o ingresso da Venezuela (Estado politicamente instvel) no Mercosul, e um possvel ingresso
tambm da Bolvia, como mais obstculos nas j difceis negociaes entre UE-Mercosul (GRATIUS,
2013, p. 26, traduo nossa).
43
Da die linksregierten Nachbarn in der Region ungleich hhere politische Autoritt genieen als es
einer nichthemisphrischen Macht wie der EU je mglich wre, drfte die Einbindung der radikalen
Linksregierungen in Venezuela und Bolivien ber eine vertiefte strategische Partnerschaft mit dem
Mercosur und insbesondere mit Lulas Brasilien erfolgversprechend sein mehr jedenfalls, als es direkte
Kontakte mit Chvez oder Morales vermgen.

67

diante do retorno de populistas e de um espao andino cronicamente instvel, onde

o pas deveria exercer, em cooperao com a Europa, a funo de estabilizador (AnkerFunktion). A cooperao com a Europa e, especificamente, com a Alemanha tambm
deveria recair, segundo a autora, em questes que envolvam Estados-problema, tais
como Bolvia, Colmbia, Cuba e Venezuela, ao que se associam, nesse relatrio, as
representaes-chave do discurso analisado anteriormente, referente ao ex-presidente
Lula: politicamente, afirma Gratius (2004, p. 27, traduo nossa), Lula exerce [...]
uma influncia moderadora e democrtica sobre populistas de esquerda demaggicos
como Hugo Chvez, na Venezuela, ou Evo Morales ou Felipe Quispe na Bolvia.
Representaes semelhantes encontram-se no artigo de Maihold e Zilla (2006):
semelhana do argumento de Brandenstein (2006) e Rieck (2006), haveria, segundo os
autores, distintos matizes nos governos da guinada esquerda latino-americana, a
qual poderia ser bipartida em dois grupos de atores. Por um lado, a onda rosa
compreenderia os governos de Lula da Silva, Nstor Kirchner, Ricardo Lagos, Tabar
Vzquez e os presidentes do Panam e da Repblica Dominicana; por outro lado, os
governos de Cuba e Venezuela, movimentos sociais a exemplo dos Piqueteros, na
Argentina, e do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), no Brasil,
movimentos de libertao em El Salvador (FMLN) e na Nicargua (FSLN) e o
Movimiento al Socialismo (MAS) de Evo Morales, na Bolvia, formariam aquilo a que
Maihold e Zilla (2006, p. 2, traduo nossa) se referem como arco vermelho.
Associados a esse ltimo conceito, estariam no apenas a derrocada completa
das foras tradicionais de vis social-democrata e democrata-cristo, mas tambm, e
principalmente na regio andina, a emergncia de sistemas partidrios em que se
destacariam o personalismo poltico, as identidades tnicas e estruturas neopopulistas
(MAIHOLD; ZILLA, 2006, p. 2-3, traduo nossa). Diante desse quadro, os autores
apontam a centralidade do Brasil para os interesses e estratgias europeias na regio,
utilizando-se, para tanto, de representaes muito similares s j discutidas
anteriormente, que articulam a identidade atribuda ao ex-presidente Lula tido como
modelo das esquerdas na Amrica Latina , e, de maneira geral, a identidade atribuda
insero internacional do Brasil sob o seu governo:
Por fim, depender justamente para a Alemanha e para a Europa que o
Brasil continue a perseguir sua ativa poltica de vizinhana e preserve
sua capacidade de dilogo com os diferentes governos na regio dos
Andes [...] O Brasil torna-se, assim, cada vez mais o responsvel pela

68

proteo dos interesses europeus na Amrica Latina (MAIHOLD;

ZILLA, 2006, p. 4, traduo nossa)44.

Na produo discursiva da SWP, repete-se a recomendao de que a Alemanha e

os demais pases europeus formulem estratgias que busquem reforar a liderana
brasileira na regio e apoiar a posio do Brasil como ator estabilizador e mediador
capaz de engajar a Venezuela em inciativas de integrao regional. Nesse sentido
argumenta Maihold (2007, p. 3, traduo nossa), para quem o fortalecimento, pela UE,
do papel brasileiro na regio como lbero, capaz de frear tendncias centrfugas na
Amrica do Sul e integrar/engajar a Venezuela conforme as possibilidades, seria
imprescindvel caso ela [a UE] queira manter daqui para frente a Amrica Latina como
um parceiro importante em sua poltica mundial.
Em uma publicao mais recente, Maihold (2013) discute os contextos sulamericano e caribenho na ausncia de Hugo Chvez, evidenciando em seu argumento,
mais uma vez, a articulao das principais representaes discutidas at aqui a respeito
das inseres brasileira e venezuelana na regio, bem como a centralidade do Brasil
para as estratgias alem e europeia. Segundo o autor, a Era ps-Chvez no apenas
comprometeria o significado da ALBA-TCP e restringiria o fluxo de petrodlares,
elixir de vida da ALBA, como tambm fortaleceria a posio do Brasil na Amrica do
Sul no curto e, principalmente, no mdio prazo (MAIHOLD, 2013, p. 2, traduo
nossa).
Na ausncia de Chvez, o principal interesse da poltica externa de potncias
lderes da Amrica Latina como Brasil e Mxico ser evitar a instabilidade poltica na
Venezuela e em Cuba, tarefa na qual tambm a Alemanha e a UE deveriam, segundo o
artigo, engajar-se energicamente, no apenas politicamente, mas tambm em
programas de incentivo democracia, de (re)construo institucional e de
aconselhamento jurdico [ordnungspolitische Beratung] (MAIHOLD, 2013, p. 4,
traduo nossa).

3.2.3 O discurso da pretenso de projeo global do Brasil

Um terceiro conjunto de representaes-chave a respeito da recente insero
internacional do Brasil permeia as publicaes dos quatro think tanks analisados nesta
44

Schlielich wird es gerade fr Deutschland und Europa darauf ankommen, dass Brasilien seine aktive
Nachbarschaftspolitik weiter betreibt und seine Dialogfhigkeit mit den verschiedenen Regierungen in
der Andenregion bewahrt [...] Brasilien wird somit immer mehr zum Trger europischer
Interessenwahrung in Lateinamerika.

69

pesquisa, estruturando o discurso bsico da pretenso de projeo global. Nesse

discurso, articulam-se representaes acerca de uma diplomacia com aspiraes
globais, visando a ambies de potncia, amparada em um projeto ou poltica de
potncia que explicariam, por exemplo, o estabelecimento da Parceria Estratgica com
a UE, a busca por liderana nos processos de integrao e regionalismo na Amrica do
Sul, a intensificao da atuao brasileira junto aos pases do Oriente Mdio ou ento os
programas de aperfeioamento de capacidades da Marinha quais sejam, o Programa
Nuclear da Marinha (PNM), o Programa de Desenvolvimento de Submarinos
(PROSUB) e o Programa de Reaparelhamento da Marinha (PRM).
Iniciativas como essas seriam instrumento ou meio empregado por
sucessivos governos brasileiros e, particularmente, pelo governo Lula , para alar o
pas a um status global, faz-lo desfrutar do prestgio das potncias tradicionais e
exercer maior influncia na poltica internacional. Associadas a essas representaes
sobre o Brasil, articulam-se representaes semelhantes sobre os pases emergentes,
principalmente sobre os BRICS e, dentre estes, sobre a China e a ndia em especial.
Sobretudo nos relatrios do think tank francs FRS, o discurso da pretenso de projeo
global incorpora ainda outro conjunto de representaes-chave, articuladas em torno da
noo de entrant, isto , a caracterizao do Brasil como um ingressante no mercado
global de defesa, em concorrncia com as potncias tradicionais.
Assim, representaes que associam recente insero internacional do Brasil a
pretenso de projeo, prestgio ou status global podem ser apreendidas, por exemplo,
nas trs publicaes do think tank francs IFRI. Segundo Brun (2011, p. 27, traduo
nossa), a intensificao das relaes do Brasil com os pases do Magrebe ao longo dos
governos Lula seria explicada pelo fato de que [a]s aspiraes globais deste pas
emergente exigem uma presena mundial universal, por razes polticas (se mostrar
como um ator ativo, obter apoios internacionais) e econmicas [...]. Patriota (2011, p.
23) ressalta, igualmente, que a necessidade estratgica do aprofundamento de relaes
com o continente africano, evocada por Lula em seu discurso diante de embaixadores
africanos em Braslia ainda em janeiro de 2003, refletiria uma abordagem diplomtica
que percebe a criao de laos mais estreitos com a frica como uma oportunidade a
ser aproveitada por diversas razes de ordem econmica, de poltica internacional e de
segurana, que se articulam no longo prazo.
De forma semelhante, Muxagato (2012, p. 3, traduo nossa) afirma que, para o
Brasil, haveria um interesse em tomar parte nas negociaes no Oriente Mdio visto
70

essa regio do mundo [concentrar] a ateno de grandes potncias do sistema

internacional; com isso, prossegue o autor, o pas ganharia visibilidade, o que
contribuiria para a construo de seu status de ator global e reforaria, em particular, sua
candidatura a um assento como membro permanente do Conselho de segurana da
ONU.
Ainda no relatrio em questo, repetem-se no s representaes que atribuem
s iniciativas de poltica internacional sob os governos Lula a busca pela visibilidade
ou ateno das grandes potncias, mas tambm que as associam noo de
instrumentalizao: referindo-se, por exemplo, ao engajamento da Marinha Brasileira
na Fora-Tarefa Martima (FTM) da Fora Interina das Naes Unidas no Lbano
(UNIFIL), Muxagato (2012, p. 32, traduo nossa) afirma que [u]ma vez mais o
gigante sul-americano tentou instrumentalizar sua ao no Oriente Mdio a fim de
conferir mais fora s suas reivindicaes internacionais, dentre as quais se destacaria
a participao no CSNU. Ainda na introduo do relatrio explicita-se discurso
semelhante:
A reaproximao operada pelo Brasil de Lula com o Oriente Mdio
visava a integrar agenda diplomtica brasileira os arranjos
instrumentalizveis, a saber, as novas alianas estratgicas que
favorizam a postura autonomista brasileira na cena internacional. As
relaes com essa regio longnqua foram, assim, desenvolvidas alm
de quaisquer consideraes ideolgicas e obedecendo ao princpio da
universalidade da poltica externa brasileira e estratgia de
diversificao de parceiros (MUXAGATO, 2012, p. 3, traduo
nossa)45.

Diferentemente do ativismo diplomtico de Lula, o governo de Dilma Rousseff

contemporneo das revoltas que eclodiram nos pases do norte da frica e no Oriente
Mdio estaria conduzindo uma diplomacia da inao, a qual encontra seus prprios
limites e desafia as pretenses internacionais do gigante sul-americano, sendo
dificilmente concilivel com o estatuto de importante ator poltico mundial ao qual ele
aspira (MUXAGATO, 2012, p. 38, traduo nossa).

45

Le rapprochement opr par le Brsil de Lula avec le MoyenOrient visait intgrer dans lagenda
diplomatique brsilien des arrangements instrumentalisables, savoir de nouvelles alliances
stratgiques favorisant la posture autonomiste brsilienne sur la scne internationale. Les relations avec
cette rgion lointaine se sont ainsi dveloppes au-del de toute considration idologique et obissaient
au principe duniversalit de la politique extrieure brsilienne et la stratgie de diversification des
partenaires.

71

Das publicaes que formam o corpus textual dos dois think tanks alemes,
depreende-se o discurso da pretenso de projeo global do Brasil, por exemplo, nos
estudos de Gratius (2004, 2005, 2013), Lima (2008) e de Zilla e Harig (2012). Repetemse, nessas publicaes, tanto a articulao de representaes que associam a insero
internacional do Brasil pretenso do pas em assumir uma posio de protagonismo
global, quanto referncias ao da diplomacia brasileira em conjunto com outros
pases emergentes, em busca da reforma das instituies de governana global e do
fortalecimento do multilateralismo.
Nas ltimas dcadas, o Brasil teria abandonado a condio de pas introvertido
ou Estado insular (Inselstaat) para assumir, segundo Gratius (2004, p. 27, traduo
nossa), uma poltica externa global assertiva, buscando representar os prprios
interesses, bem como os do Mercosul, de maneira mais assertiva na regio e no mundo.
Segundo a autora, ainda que essa transformao tenha iniciado na presidncia de
Fernando Henrique Cardoso, cujo governo teria dado o passo preparatrio em direo
a uma posio de potncia lder regional, o sucesso da poltica externa de sua gesto
seria discreto quando comparado estratgia ofensiva e amparada em mecanismos
de cooperao com outros pases emergentes adotada pelo governo de Lula da Silva46.
Nessa estratgia, teria sobressado a busca pela construo de um sistema
internacional multilateral e, dentro dele, o empenho em formar um lobby dos pases
emergentes, ao que se associariam no s a intensificao de medidas de cooperao
sul-sul com o entorno regional, com a ndia e a frica do Sul, no mbito do G-3, e com
o G-20 na Organizao Mundial do Comrcio (OMC): o esforo diplomtico brasileiro
em reformar o sistema internacional na direo do multilateralismo tambm se apoiaria
no pleito brasileiro por um assento permanente no Conselho de Segurana das Naes
Unidas (CSNU), esforo que seria a atual expresso da histrica pretenso de grande
potncia do Brasil (GRATIUS, 2005, p. 82, traduo nossa).
Muito embora a autora ressalte, no estudo de 2004, a convergncia de interesses
entre Brasil e Alemanha quanto reforma do CSNU e ao fortalecimento de instituies
multilaterais, a intensidade com que tais objetivos so compartilhados pela Unio
Europeia como um todo relativizada em Gratius (2013, p. 23, traduo nossa, grifo
nosso):

46

Neste ponto, entrecruzam-se os discursos da pretenso de projeo global e do ineditismo e ativismo de

Lula, explorado anteriormente.

72

A poltica externa do Brasil possui uma forte expresso internacional,

cujo maior objetivo um assento permanente no Conselho de
Segurana da ONU. A reforma do sistema internacional assume, em
sua estratgia externa, um significado muito maior do que na
estratgia da UE. Potencialmente, o Brasil seria mais uma potncia
revisionista, que busca uma valorizao de sua posio nas
instituies internacionais mais significativas (FMI, OCDE, ONU,
Banco Mundial, OMC, etc.)47.

Ademais, so destacados outros aspectos no estudo de Gratius (2013, p. 24,

traduo nossa) que explicitam o discurso da pretenso de projeo global pelo Brasil:
Em vez de empenhar-se pela tradicional integrao Aliana do Oeste, afirma a
autora a respeito da poltica externa dos governos do ex-presidente Lula, o Brasil
empenha-se, pela primeira vez, por uma posio de liderana regional e global; nesse
contexto, [a] parceria estratgica com a UE foi vista, da perspectiva brasileira, como
meio de ganhar prestgio internacional e assumir influncia global, e estaria baseada
menos em interesses em comum, e mais no compartilhamento de valores. Em
decorrncia disso, segundo Gratius (2013, p. 28, traduo nossa), o Brasil no se
constituiria como aliado natural da Unio Europeia, mas sim como um parceiro
difcil.
Zilla e Harig (2012, p. 20, traduo nossa), por sua vez, atribuem cooperao
internacional do Brasil com pases em desenvolvimento a representao de instrumento
da poltica externa, na medida em que ela [a cooperao internacional brasileira]
contribui para a projeo internacional e para a consolidao da presena internacional
do pas. Lima (2008, p. 1, traduo nossa), em um artigo publicado pela DGAP,
assevera posio semelhante quanto busca por reconhecimento internacional pelo
Brasil:
O principal objetivo da poltica externa brasileira tem sido, h muito
tempo, alcanar o reconhecimento como um ator importante em
assuntos internacionais. Esse objetivo advm de sua crena de que ele
deve assumir seu papel natural como um grande pas na arena
mundial. Agora, como resultado da confluncia de um ambiente
internacional em mudana e uma alterao na poltica domstica, o
Brasil parece mais perto do que nunca de alcanar esse objetivo48.

47

Brasiliens Auenpolitik hat eine starke internationale Prgung, oberstes Ziel ist ein stndiger Sitz im
UN-Sicherheitsrat.11 Die Reform des internationalen Systems nimmt in seiner Auenstrategie einen
weitaus gr- eren Stellenwert ein als in jener der EU. Potentiell ist Brasilien eher eine revisionistische
Macht, die vor allem eine Aufwertung ihrer Position in den bedeutendsten internationalen Institutionen
(IWF, OECD, UN, Weltbank, WTO etc.) anstrebt.
48
The key aim of Brazilian foreign policy has long been to achieve international recognition as a major
player in international affairs. This aim stemmed from its belief that it should assume its natural role as

73

Ainda no conjunto de publicaes das duas instituies de pesquisa alems,

percebe-se a convergncia entre os policy papers quando estes se referem pretenso de
projeo global no s pela recente insero internacional do Brasil, mas tambm pela
insero dos demais emergentes e, mais especificamente, dos BRICS. As representaes
a respeito da ndia e da China aparecem, com muita frequncia, em ligao positiva
(processo de associao) com o conjunto de representaes-chave atribudo ao Brasil,
em especial no que se refere s recomendaes apresentadas pelos relatrios em
questo.
Dessa forma, Decker e Mildner (2005), Schmucker (2006), Maihold (2007),
Narlikar (2012) e Janning (2013) salientam a reivindicao, impressa nas iniciativas e
no discurso dos emergentes, por maior participao e influncia sobre os mecanismos
de governana global, bem como apontam a centralidade inevitvel desses atores para o
clculo estratgico da Alemanha e da UE nas prximas dcadas. De forma semelhante
ao discurso encontrado nas demais publicaes analisadas, como se discutir a seguir, o
relacionamento das potncias tradicionais e, particularmente, da Unio Europeia
com os emergentes passaria, segundo os estudos em questo, por estratgias que
envolvam a diviso de tarefas e a atribuio de maior responsabilidade sobre pases
como Brasil, ndia e China.
Nessa linha argumenta Schmucker (2006, p. 23, traduo nossa) em uma das
publicaes da DGAP, avaliando a influncia crescente dos emergentes vis--vis aos
interesses europeus:
Os grandes pases emergentes China, ndia e Brasil tornaram-se atores
globais importantes, que pressionam pela reforma das organizaes
internacionais atuais e alteraro fundamentalmente os processos de
deciso. Contudo importante que os pases emergentes assumam
tambm mais responsabilidades. No basta trazerem seus prprios
interesses nacionais aos processos de negociao [...] Em seu papel
como pases-ncora, eles tambm tm uma grande responsabilidade
em relao a suas regies e aos demais pases em desenvolvimento49.

Intitulado Quem tem medo dos BRICS? A Europa pode lidar com as potncias
globais emergentes?, o artigo de Janning (2013, p. 3, traduo nossa), por sua vez,
a big country in the world arena. Now, as a result of the concurrence of a changing international
environment and an altered domestic polity, Brazil seems closer than ever before to achieving this aim.
49
Die groen Schwellenlnder China, Indien und Brasilien sind zu wichtigen globalen Akteuren
geworden, die die jetzigen internationalen Organisationen zu Reformen zwingen und
Entscheidungsprozesse grundlegend verndern werden. Dabei ist es wichtig, dass die Schwellenlnder
auch mehr Verantwortung bernehmen. Es reicht nicht, eigene nationale Interessen in die
Verhandlungsprozesse einzubringen [...] In ihrer Rolle als Ankerlnder haben sie eine groe
Verantwortung auch gegenber ihrer Region und anderen Entwicklungslndern.

74

destaca o quo fundamental se mostram estratgias de engajamento dos BRICS pela UE

para que esta evite ficar margem da ascenso dos emergentes nos prximos anos e
possa contornar os riscos de se verem intensificadas as rivalidades com esses pases:
Europeus podem ajudar os BRICS a amadurecerem e a se
consolidarem, e mais frequentemente do que se imagina encontraro
menos resistncia em seus esforos do que os Estados Unidos. Para
fazerem isso, eles precisaro se engajar, mesmo quando suas
preferncias normativas no so plenamente compartilhadas.
[...]
A marginalizao da Europa no a trajetria inevitvel do papel
global da Europa luz da ascenso dos BRICS50.

O discurso bsico da pretenso de projeo global pelo Brasil transparece

tambm no estudo de Albrecht (2011), publicado pela SWP, acerca das ambies
martimas de uma potncia emergente no Atlntico Sul: nesse relatrio, a ateno se
volta, principalmente, para os programas de aperfeioamento de capacidades da
Marinha conforme previstos pela Estratgia Nacional de Defesa, buscando-se
compreender as motivaes que explicariam o significativo incremento de capacidades
militares pelo Brasil e as chances e riscos inerentes a esses desenvolvimentos para os
interesses transatlnticos, europeus e alemes (ALBRECHT, 2011 p. 5, traduo nossa).
Nesse relatrio, so enfatizadas as perspectivas geopolticas e os principais
objetivos de poltica externa51 do Brasil que justificariam a dimenso dos programas de
capacitao martima, em especial a aquisio de porta-avies e de submarinos de
propulso nuclear em detrimento de outras tecnologias. Associam-se as pretenses
brasileiras, uma vez mais, s trajetrias de insero internacional de China e ndia, e
assumida uma posio ctica em relao s razes que fundamentariam os programas de
capacitao da Marinha segundo o discurso oficial do Brasil, isto , a ameaa de ataques
terroristas contra plataformas petrolferas ou a explorao ilegal de recursos sob guas
50

Europeans could help the BRICS to mature and to consolidate, and more often than not they would
meet less resistance in their efforts than the United States. To do this, they would need to engage, even
when their normative preferences are not fully shared [...] Marginalization of Europe is not the inevitable
trajectory of Europes global role in light of the rise of BRICS.
51
Segundo o estudo, os principais objetivos da poltica externa brasileira seriam a consolidao de seu
papel como potncia lder na Amrica do Sul, a ascenso a uma posio global condizente com a
autopercepo do pas como uma potncia e, nesse sentido, a conquista de um assento permanente no
CSNU. Ao longo do relatrio, o autor problematiza a conexo estabelecida abertamente por lideranas
brasileiras entre a posse de porta-avies e de submarinos de propulso nuclear e, em virtude disso, a
obteno das credenciais necessrias para o ingresso no Conselho de Segurana. Segundo Albrecht (2011,
p. 26, traduo nossa): Essa argumentao parece, na viso alem, pouco plausvel. Tecnologias como
essas seriam, ainda segundo o autor, objetos de prestgio na viso brasileira, smbolos de status.

75

jurisdicionais brasileiras. O estudo reitera as representaes prprias do discurso da

pretenso de projeo global pelo Brasil e prope, como recomendao de poltica, um
padro de relacionamento adequado estatura do pas como potncia martima em
ascenso:
Os desenvolvimentos martimos no Brasil parecem transcorrer de
maneira similar como em outros pases emergentes, por exemplo na
China e na ndia [...] o Brasil no pode mais ser visto apenas como um
parceiro econmico prximo e como receptor de ajuda para o
desenvolvimento, mas sim como potncia martima em ascenso e,
por conseguinte, como parceiro altura dos olhos (ALBRECHT,
2011, p. 6, traduo nossa)52.
[...]
A anlise da poltica externa e de segurana brasileira mostrou que o
Brasil expandiu muito sua esfera de interesse. Caso se trate apenas da
defesa de seus prprios recursos, como proclamado oficialmente, os
instrumentos militares que estaro futuramente disposio so
sobredimensionados. Principalmente porta-avies, submarinos
nucleares, bem como unidades anfbias so meios clssicos de
projeo de poder em uma esfera de interesse de grande escala
(ALBRECHT, 201, p. 29, traduo nossa, grifo nosso)53.

Alm disso, o acmulo de poder militar no Atlntico Sul deveria despertar a

ateno da UE e da Alemanha, ainda segundo o relatrio, por ser esta uma regio de
interesse comercial e por situar-se na fronteira do ambiente de interesse da OTAN
com quem o Brasil manteria uma relao ambivalente, assumindo, com frequncia,
posies abertamente crticas quanto ao seu carter global, fortalecido aps o fim da
Guerra Fria (ALBRECHT, 2011, p. 30-31, traduo nossa). Entendido tambm como
possvel motor para maior cooperao, o interesse brasileiro em ampliar suas
capacidades martimas abriria a oportunidade para que as potncias tradicionais possam
dividir os fardos (Lasten teilen) da segurana martima, o que, na prtica, poderia se
traduzir em uma eventual participao do Brasil em atividades de combate pirataria no
Chifre da frica, conforme sugere o relatrio (ALBRECHT, 2011, p. 33, traduo
nossa).
52

Die maritimen Entwicklungen in Brasilien scheinen hnlich wie die Entwicklungen in anderen
Schwellenlndern, etwa in China und Indien [...] Brasilien darf nicht mehr nur als enger
Wirtschaftspartner und Empfnger entwicklungspolitischer Hilfen gesehen werden, sondern auch als
wachsende maritime Macht und damit als Partner auf Augenhhe.
53
Die Analyse der brasilianischen Auen- und Sicherheitspolitik hat gezeigt, dass Brasilien seine
Interessensphre sehr weit ausgedehnt hat. Wenn es einzig um die Verteidigung der eigenen Ressourcen
geht, wie offiziell proklamiert wird, sind die knftigen zur Verfgung stehenden militrischen Instrumente
berdimensioniert. Vro allem Flugzeugtrger, nuklear angetriebene Uboote sowie amphibische Einheiten
sind klassische Mittel der Machtprojektion in einer grorumigen Interessensphre.

76

Como mencionado na introduo desta subseo, o conjunto de textos

selecionados para a FRS, think tank francs cuja atuao se volta, majoritariamente, aos
temas de defesa e segurana internacional, articula s representaes prprias ao
discurso bsico da pretenso de projeo global uma srie de representaes que
atribuem ao Brasil o carter de entrant, isto , um ingressante no mercado global de
defesa, em concorrncia com as potncias tradicionais. A possibilidade do (re-)ingresso
do Brasil em um crculo restrito praticamente exclusivo s grandes potncias de
produtores, exportadores e detentores de tecnologias blicas avanadas e com potencial
de projeo de poder concentra a ateno de grande parte das publicaes desse think
tank.
Dentre os temas aos quais mais se associa a recente insero internacional do
Brasil, percebe-se que a produo discursiva analisada a seguir volta-se, em especial,
para as principais motivaes por trs das polticas de incremento de capacidades,
destacando-se, nesse sentido, o domnio da tecnologia nuclear e seu emprego no projeto
do Submarino de Propulso Nuclear Brasileiro (SPNB). A esses aspectos dedicam-se,
por exemplo, os relatrios de Picard e Tertrais (2006), Tertrais (2011) e Boyer e
Hbrard (2013).
No estudo em que abordam a propulso nuclear como um savoir-faire
indispensvel soberania nacional, Picard e Tertrais (2006) analisam a preeminncia
dos Submarinos Nucleares Lanadores de Msseis Balsticos (SNLMB/SSBN) e dos
Submarinos Nucleares de Ataque (SNA) como instrumentos de dissuaso e como
fundamentos

da

autonomia

estratgica

francesa.

Alm

disso,

os

recentes

desenvolvimentos em matria de propulso nuclear levados a cabo por outros Estados

alm da Frana tambm so objeto da ateno do estudo, e nesse contexto em que se
insere o Brasil. Para os autores, a renncia voluntria do pas aos armamentos nucleares
constituiria um fato excepcional na Histria, observado em um conjunto muito
limitado de casos; o domnio do ciclo completo da energia nuclear permaneceria, no
entanto, uma reivindicao de diversos pases, incluindo o Brasil, para os quais essa
prerrogativa seria um smbolo de soberania (PICARD; TERTRAIS, 2006, p. 11-12,
traduo nossa).
Juntamente com a ndia, o Brasil analisado no relatrio como um dos casos em
que o desenvolvimento da tecnologia necessria para o domnio do ciclo completo da
energia nuclear est atrelado, abertamente, ao seu emprego em submarinos, levantando
a questo da proliferao de Submarinos Nucleares de Ataque e das consequncias
77

dela decorrentes para os interesses franceses e europeus. Depreendem-se do texto tanto

as representaes prprias do discurso bsico da pretenso de projeo global, quanto a
representao do Brasil como ingressante no mercado mundial de exportaes de
produtos de defesa. Na seo conclusiva do relatrio, onde so sintetizadas as posies
apresentadas ao longo do texto, os autores asseveram: Todos os pases hoje dotados
de submarinos nucleares de ataque [...] pretendem manter essa capacidade. Outros
(ndia, Brasil, Coreia do Sul) desejam adquiri-la; a posse de uma marinha nuclear,
complementa o relatrio logo abaixo, um de nossos raros ativos de grande
potncia (PICARD; TERTRAIS, 2006, p. 92, traduo nossa, grifo dos autores).
Sobre o ingresso do Brasil como detentor e, futuramente, possvel exportador de
submarinos de propulso nuclear, destaca-se a seguinte passagem do texto, que
evidencia o aspecto da concorrncia associado aos projetos de capacitao de pases
emergentes:
A abertura de um mercado de exportao de submarinos de propulso
nuclear seria, provavelmente, uma boa nova para pases como o
Brasil, a Argentina e a ndia (e mesmo a Coreia do Sul), que
manifestam h muito tempo seu desejo de atingir essa capacidade e se
esforam para alcan-la. Isso seria, em contrapartida, uma evoluo
inquietante para as marinhas ocidentais, que dependem, em grande
medida, do seu domnio para conservar a preeminncia (PICARD;
TERTRAIS, 2006, p. 56-57, traduo nossa, grifo nosso)54.

Ainda conforme o relatrio, para que seja possvel dotar os submarinos do

combustvel necessrio propulso nuclear, ser preciso que os ingressantes
disponham da capacidade de enriquecimento de urnio: isso j o caso da ndia, isso
tem se colocado em prtica no Brasil (PICARD; TERTRAIS, 2006, p. 87, traduo
nossa). Nesse mesmo sentido, Tertrais (2011, p. 5, traduo nossa) inclui o Brasil em
sua discusso a respeito do temor de que se observe, nos prximos anos, uma nova
onda de proliferao de armas de destruio em massa. Buscando, entre outros
objetivos, identificar pases propensos a adquirirem armas nucleares, o estudo afirma
existir, na conjuntura atual, uma conjuno particularmente propcia proliferao.
Ainda na introduo do relatrio, o autor afirma que:

54

Louverture dun march lexport de sous-marins propulsion nuclaire serait probablement une
bonne nouvelle pour des pays comme le Brsil, lArgentine et lInde (voire la Core du Sud) qui
manifestent depuis longtemps leur dsir daccder cette capacit et peinent y parvenir. Ce serait, en
revanche, une volution inquitante pour les marines occidentales qui comptent sur leur matrise au
large pour conserver la prminence

78

O prosseguimento dos programas nucleares iraniano e norte-coreano,

as reivindicaes de pases emergentes quanto legitimidade dos
programas de enriquecimento de urnio e de reprocessamento do
combustvel, no contexto de um renascimento da energia nuclear
[...] fazem temer uma onda ou efeito cascata de proliferao nos
prximos anos (TERTRAIS, 2011, p. 5, traduo nossa)55.

O risco de que se inicie um tal efeito cascata seria mais elevado, ainda
segundo o relatrio, caso Egito e Arbia Saudita, pases considerados mais suscetveis
proliferao, empreendessem esforos por obter armamentos nucleares. A possibilidade
de que, em seguida aquisio pelo Egito, tambm a Arglia intentasse obter a bomba
e, com isso, tivesse incio um colapso provvel do TNP, leva o autor a apontar o risco
de que pases que j tenham renunciado s armas nucleares venham a reconsiderar essa
posio: [s]e esta anlise estiver correta, ela refora a ideia expressa anteriormente
segunda a qual os pases que tm a maior chance de se dotarem de armas nucleares so
essencialmente aqueles que j tenham buscado faz-lo no passado (TERTRAIS, 2011,
p. 26, traduo nossa, grifo do autor). Em nota de rodap na mesma pgina,
complementa-se essa afirmao: [] o caso ao menos do Egito, da Arglia, do Brasil,
da frica do Sul, do Japo, mas tambm da Coreia do Sul e de Taiwan.
Boyer e Hbrard (2013, p. 6, traduo nossa), por sua vez, abordam o
incremento de capacidades da China e os desdobramentos dele decorrentes para o
reposicionamento de foras submarinas nos nveis regional e global, em um contexto
em que as Marinhas europeias sofrem redues sensveis associadas crise econmica,
enquanto as da sia registram um desenvolvimento considervel. Diante do
deslocamento do poder naval dos EUA crescentemente em direo ao Oceano Pacfico,
motivado pelo buildup militar chins, o estudo se interroga ainda no prembulo:
O reforo da presena naval americana no Pacfico, decidida pelo
Presidente Obama, significaria uma diminuio sensvel da presena
submarina e de meios ASM [anti-submarinos] no Atlntico? A Rssia,
mas tambm a China, a ndia ou o Brasil no seriam tentados a
reforar sua presena nas proximidades da costa europeia? (BOYER;
HBRARD, 2013, p. 6, traduo nossa)56.

55

La poursuite des programmes nuclaires iranien et nord-coren, les revendications de pays mergents
quant la lgitimit des programmes denrichissement de luranium et de retraitement du combustible,
dans le contexte dune renaissance de lnergie nuclaire [...] font craindre une vague ou une
cascade de prolifration dans les annes qui viennent.
56
Le renforcement de la prsence navale amricaine dans le Pacifique, dcid par le Prsident Obama,
signifie-t-il une diminution sensible de toute prsence sous-marine et de moyens ASM en Atlantique ? La
Russie, mais aussi la Chine, lInde ou le Brsil ne seront-ils pas tents de renforcer leur prsence prs
des ctes europennes?.

79

Na seo do estudo em que os autores apontam as consequncias para a

Frana, a recomendao a de que os tomadores de deciso franceses no apenas
observem o incremento de capacidades pela China e participem ativamente dos
desenvolvimentos em curso no Pacfico, mas tambm que se considerem as
consequncias do reposicionamento global de foras submarinas para o Atlntico, onde
a credibilidade da dissuaso francesa poderia ser ameaada:
Esse acompanhamento, na realidade, no poder se limitar China: a
Rssia, os Estados Unidos e amanh o Brasil estaro presentes no
Atlntico. Exceto se aceitarmos o risco do rastreamento de nossos
submarinos, a manuteno da credibilidade de nossa Dissuaso leva a
que se consagre um esforo particular luta ASM [anti-submarinos]
(BOYER; HBRARD, 2013, p. 72, traduo nossa)57.

Tambm no relatrio de Blanger et al. (2012) se evidenciam as representaes

que estruturam o discurso da pretenso de projeo global do Brasil e, associadas a ele,
as representaes que incluem o pas como um dos ingressantes no mercado global de
produtos de defesa. O estudo dedica-se anlise das mutaes da indstria de defesa da
Europa, da Amrica do Norte e da Amrica do Sul, e atribui ao Brasil a inteno de se
dotar de uma indstria [de defesa] nacional capaz de contribuir com a projeo
[rayonnement] do pas na cena internacional (BLANGER et al., 2012, p. 8, traduo
nossa).
O relatrio destaca ainda uma postura particularmente agressiva no domnio
das transferncias de tecnologia por parte do Brasil, em um contexto no qual a Frana
teria assumido um papel central desde as administraes de Lula e do ex-presidente
francs Nicolas Sarkozy, e discute as novas dinmicas que explicariam as aquisies de
armamentos na Amrica do Sul: a lgica por trs da modernizao do equipamento
militar dos pases da regio, e, em especial, do Brasil, residiria no s na inteno de
renovar um arsenal obsoleto e estruturar uma Base Industrial de Defesa (BID),
ampliando a capacidade local de produo e permitindo uma insero competitiva na
cadeia global de valor como produtor e exportador de equipamentos de defesa; a
modernizao dos equipamentos militares estaria inscrita tambm na poltica de
potncia desses pases, devendo servir para dotar os pases [da Amrica do Sul] de
instrumentos que lhes permitam desempenhar um papel ativo nos assuntos de segurana

57

Ce suivi, en ralit, ne saurait se limiter la Chine : la Russie, les tats-Unis et demain le Brsil
seront prsents en Atlantique. Sauf accepter le risque dun pistage de nos sous-marins, le maintien de
la crdibilit de notre Dissuasion conduit consacrer un effort particulier la lutte ASM.

80

regional, e mesmo alm no caso do Brasil (BLANGER et al., 2012, p. 130, traduo
nossa).
As ambies globais assumidas do Brasil estariam explcitas, segundo o
estudo, no ambicioso projeto de incremento de capacidades:
Um simples olhar sobre a lista das principais plataformas que o Brasil
pretende comprar suscita igualmente srias dvidas quanto s
intenes estratgicas de Braslia a mdio e longo prazos. Unicamente
para a Marinha encontram-se 2 porta-avies, 4 porta-helicpteros, 30
navios-escolta, 15 submarinos a diesel, 5 submarinos nucleares e 65
navios-patrulha. Em suma, se fosse seguido esse plano, a Marinha
brasileira iria se tornar uma das mais bem equipadas do mundo; ela
seria bem provida demais para que se possa aceitar que a defesa de
alguns campos petrolferos constitui sua motivao principal. No, o
que visado por Braslia um lugar mesa de negociaes quando
os custos de energias fsseis e a escassez de outros recursos minerais
exacerbarem a competio entre os blocos econmicos regionais. Em
outros termos, o que quer Braslia a sua parte do bolo africano,
continente onde h o risco de se sentir a tenso entre os principais
atores do sistema mundial (BLANGER et al., 2012, p. 133, traduo
nossa, grifo nosso)58.

Retoma-se essa posio com a mesma assertividade na concluso do relatrio: o

programa espetacular de aquisies do Brasil, afirmam os autores, no deixa dvida
quanto inteno desse pas em projetar suas tropas para longe de seu territrio e,
especialmente, na frica (BLANGER et al., 2012, p. 157, traduo nossa).

58

Un simple coup dil la liste des principales plateformes que le Brsil projette dacheter suscite
galement de srieux doutes quant aux intentions stratgiques de Brasilia moyen et long termes.
Uniquement pour la marine, on y trouve 2 porte-avions, 4 porte-hlicoptres, 30 navires descorte, 15
sous-marins diesel, 5 sous-marins nuclaires et 65 navires de patrouille. En somme, si ce plan tait suivi,
la marine brsilienne deviendrait lune des mieux quipes au monde ; elle serait bien trop bien pourvue
pour quon puisse accepter que la dfense des quelques gisements ptroliers constitue son moteur
principal. Non, ce qui est vis par Brasilia cest une place la table des ngociations lorsque les cots
des nergies fossiles et la raret dautres ressources minires exacerberont la comptition entre les blocs
conomiques rgionaux. En dautres termes, ce que veut Brasilia cest as part du gteau africain,
continent o risque de se faire sentir la tension entre les principaux acteurs du systme mondial.

81

4. CONCLUSO
Nesta dissertao, buscamos fornecer uma anlise das representaes-chave e
dos discursos bsicos acerca da recente insero internacional do Brasil veiculados por
um conjunto de 35 publicaes selecionadas dos quatro principais think tanks em
atuao nas reas de defesa, segurana nacional, poltica externa e relaes
internacionais na Alemanha e na Frana. Partimos do pressuposto de que, diante das
diversas iniciativas que compreendem a recente insero internacional brasileira, mais
assertiva na relao com os pases do entorno regional, mais dinmica na ao conjunta
com outras potncias emergentes e mais reivindicatria nos fruns globais, as polticas
levadas a cabo ao longo dos trs ltimos mandatos presidenciais foram objetos de novos
discursos, que buscaram apresentar s suas audincias representaes acerca das novas
identidades do Brasil e de sua insero internacional e, com isso, fundamentar a
proposio de estratgias que pudessem dar conta das demandas do relacionamento do
pas com a Unio Europeia, a Frana e a Alemanha.
A fundamentao terico-metodolgica da anlise de discurso ps-estruturalista
foi discutida a partir do estudo de Hansen (2006) e adotada como abordagem de
pesquisa neste trabalho. Segundo essa perspectiva de anlise, toda poltica externa
precisa atribuir significados s situaes a que se dirige e construir os objetos em face
dos quais a sua implementao sustentada como legtima e justificvel. Como prtica
discursiva, a formulao de uma dada poltica externa depende, intrinsecamente, das
representaes atribudas a identidades de pases, regies, problemas de segurana,
ameaas, populaes, instituies, etc., e tais representaes so produzidas e
reproduzidas por meio de formulaes de poltica.
Ressaltou-se, nesse sentido, que a referncia a representaes de identidades
serve como estratgia de legitimao utilizada pelos tomadores de deciso em poltica
externa para justificarem os cursos de ao poltica adotados, e que as fontes de que
derivam as representaes apresentadas pelos decisores s suas audincias provm no
apenas do acumulado de experincia pessoal, intelectual e cultural de que estes
dispem, mas tambm de um conjunto amplo de atores envolvidos na esfera pblica de
deliberao poltica, estratgica, econmica, social, etc. Entendidos como parte desse
amplo espectro de atores, o trabalho buscou sustentar o argumento de que os think tanks
selecionados constituem instituies relevantes para o debate poltico, estratgico e
miditico nos dois pases, concorrendo e cooperando com as demais instituies e
indivduos que ocupam posio privilegiada no espao social dos dois pases na busca
82

por influncia sobre os termos e o contedo do debate estratgico alemo, francs e da

Unio Europeia.
Ainda que no se tenha includo entre os objetivos da pesquisa o problema da
influncia, isto , o esforo de aferir em que medida e com que frequncia e
intensidade essas instituies de fato influenciam os cursos de ao poltica adotados,
foi possvel apreender, a partir da reviso da bibliografia especializada a respeito dos
think tanks alemes e franceses, limitaes capacidade dessas instituies de afetarem
a formulao de agenda e tomada de deciso em poltica externa, de defesa e de
segurana. Isso porque, conforme discutido, prevaleceria ainda na Frana, por exemplo,
o primado da expertise do Estado, restrita a um nmero limitado de atores informados
pelos circuitos da administrao pblica e por seus prprios esquemas cognitivos, em
detrimento do conhecimento acadmico, da produo dos think tanks e, de maneira
geral, de uma cultura de rgos intermedirios (corps intermdiaires).
Exceto em alguns casos especficos, sobretudo na iminncia ou na presena de
crises internacionais, caberia aos principais think tanks franceses a funo de
instituies provedoras da credibilidade cientfica a que recorrem os veculos de mdia
em suas anlises, dentro da lgica do circuito de legitimao proposto por
Desmoulins (2005). Fenmeno similar caracterizaria o espao dos think tanks na
Alemanha: a insero nos meios de comunicao apareceria como canal privilegiado de
atuao dessas instituies na busca por influncia sobre o processo de formulao de
agenda e tomada de deciso em polticas pblicas, pois o recurso ao conhecimento
especializado e legitimidade dele decorrente seriam atrativos valiosos de que dispem
os think tanks, a cujos pesquisadores a mdia recorreria sempre que necessrio a fim de
saciar sua demanda voraz pela expertise.
Ademais, buscou-se analisar, ao longo do terceiro captulo, um conjunto de
discursos bsicos que estruturam as principais representaes oferecidas pelas
publicaes selecionadas acerca da recente insero internacional do Brasil.
Respondendo ao problema de pesquisa proposto, buscamos sustentar nesta dissertao o
argumento de que os principais think tanks da Alemanha e da Frana tm representado a
recente insero internacional do Brasil, essencialmente, pela articulao dos discursos
bsicos da inovao diplomtica, do ineditismo e do soft power socioeconmico dos
governos Lula; do reformismo moderado, em que se contrapem as representaes de
parceiro responsvel e lder pragmtico atribudas ao Brasil ao radicalismo e ao
populismo da Venezuela; e, por fim, da pretenso de projeo global do Brasil, ao
83

qual tambm se associa, sobretudo nas publicaes do think tank francs FRS, um
conjunto de representaes que caracteriza o Brasil como um ingressante no mercado
global de defesa, em concorrncia com as potncias tradicionais.
Transmitindo, de maneira geral, uma leitura positiva, laudatria e cooperativa
diante da insero internacional do Brasil sob os governos do ex-presidente Lula a
cujos mandatos so atribudas as representaes do (hiper-)ativismo, do ineditismo
diplomtico, do soft power exercido em virtude do experimento Lula e do seu
modelo brasileiro, bem como do papel pragmtico, moderador e estabilizador em
questes regionais ,

grande parte do corpus textual da pesquisa compartilha,

igualmente, o discurso de que se teriam associado recente insero internacional do

Brasil ambies globais, amparadas em um projeto ou poltica de potncia
evidenciado, sobretudo, pelas polticas de incremento de capacidades e pela
instrumentalizao

de

iniciativas

em

poltica

internacional.

Vinculadas

representaes em torno das quais se articula o discurso a que chamamos da pretenso

de projeo global, encontram-se, nas publicaes analisadas, recomendaes de
poltica bastante enfticas quanto s intenes brasileiras sob os governos Lula de elevar
o status e o prestgio internacional do pas, sugerindo, diante disso, uma nova
percepo acerca do pas sintetizada, por exemplo, na metfora de que se deve encarar
o Brasil como um parceiro altura dos olhos , e propondo tambm o seu
engajamento em iniciativas que lhe atribuam mais responsabilidades e possam dividir os
custos da segurana global.
Esse discurso assume uma posio de cautela nas publicaes das instituies
francesas, particularmente da FRS, ao caracterizar o Brasil como um ingressante no
mercado global de defesa e como um ator que se afirma no continente africano, em
concorrncia com as potncias tradicionais, em especial com os interesses da Frana.
Repetem-se, nesse sentido, questionamentos quanto s motivaes que justificariam,
por exemplo, o programa espetacular de aquisies de capacidades pelo Brasil.
Por outro lado, evidencia-se especialmente nos relatrios dos think tanks
alemes o discurso bsico do reformismo moderado e as representaes e
recomendaes de poltica que ressaltam a centralidade do Brasil como ator moderador
na Amrica do Sul, ncora de estabilidade diante da imprevisibilidade poltica e
instabilidade institucional caractersticas da sub-regio andina. Segundo uma das
publicaes analisadas, atribui-se ao Brasil, inclusive, o papel de responsvel pela
proteo dos interesses europeus na Amrica Latina, posio compartilhada tambm
84

por grande parte das demais unidades textuais engajadas no discurso do reformismo
moderado.
Quanto produo discursiva sobre o primeiro mandato de Dilma Rousseff,
percebe-se nas publicaes selecionadas uma contraposio frequente entre as
representaes atribudas ao Brasil de Lula e insero internacional herdada e
ressignificada por sua sucessora. constatao sobre a ausncia de atributos pessoais
que qualificavam o ex-presidente e, por extenso, a poltica externa levada a cabo no
seu governo tais como o carisma, a disposio liderana, o tom enrgico e o
ativismo , soma-se no discurso veiculado pelos think tanks a incerteza quanto ao papel
internacional que a diplomacia brasileira se dispe a desempenhar sob a presidncia de
Rousseff. Na ausncia de Lula, se assistiria ao retorno a uma estratgia tradicional, de
inao diante das questes de poltica internacional e com menor nfase s ambies
globais do Brasil. Em grande medida, a mudana tambm estaria associada a uma
maior ateno da administrao de Dilma Rousseff agenda econmica e poltica
domstica, tendncia que se exacerba, embora este no constitua o foco da pesquisa, no
mandato atual.
Assim, em uma conjuntura interna de crise econmica, cortes no oramento
pblico, instabilidade poltica e impactos domsticos e internacionais decorrentes das
investigaes de corrupo e lavagem de dinheiro envolvendo a maior estatal brasileira,
a Petrobras, assim como agentes pblicos e privados, grandes corporaes e partidos
polticos, muito provvel que a atuao externa do Brasil continue marcada por um
perfil de retrao ao longo do segundo mandato de Dilma Rousseff (2015-2018),
distanciando-se, portanto, das principais caractersticas da insero internacional a que
se assistiu ao longo do perodo abordado neste trabalho. Consequentemente, a presena
do Brasil no debate estratgico das grandes potncias e, em particular, na produo
discursiva dos think tanks em atuao nesses pases ser ressignificada, atribuindo-se
insero internacional presente novas representaes, a partir das quais sero
estruturados novos discursos.
A continuidade de uma pesquisa como esta encontra, nesse contexto, novos
problemas e diversas oportunidades: por exemplo, buscar compreender como evolui a
produo discursiva sobre o Brasil no debate estratgico dos demais pases emergentes
ou das potncias tradicionais; apreender que outras representaes tm sido atribudas
insero internacional do pas recentemente, qual o papel desempenhado pelos think
tanks nesse processo, quais os discursos bsicos mais recorrentes veiculados pelos
85

principais atores desse debate e a que recomendaes de poltica esto associados esses
discursos. Por fim, pode-se contribuir com o desafio levantado por Benoni Belli e Filipe
Nasser (2014), ambos diplomatas de carreira, em artigo recente a respeito dos think
tanks dos EUA e das estratgias de insero do Brasil no debate global gestado no
mbito dessas instituies. Tal desafio consiste em no apenas buscar informar
acadmicos, decisores e o pblico em geral quanto aos discursos produzidos sobre
temas de interesse para o Brasil pelos think tanks de pases estratgicos, como tambm,
em alguma medida, capacitar atores brasileiros a se tornarem sujeitos na definio de
discursos que, potencialmente, impactam a insero internacional do Brasil.

86

5. REFERNCIAS
ACUA, Carlos H. Enseanzas, mitos y realidades de la coordinacin entre la sociedad
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VALLADO, Alfredo G. A. Brsil une dfense sans mnace. Paris: FRS, 2014. 8 p.
(note
n
04/2014).
Disponvel
em:
<http://mercury.ethz.ch/serviceengine/Files/ISN/179074/ipublicationdocument_singled
ocument/53ea402d-3847-49b0-b61a-91510646cc2c/fr/201404.pdf>. Acesso em: 29 fev.
2016.
VAZ, Alcides Costa. Agenda de scurit et processus dcisionnel dans la politique
trangre brsilienne. Paris: FRS, 2014. 12 p. (note n 06/2014).
VISENTINI, Paulo Fagundes; PEREIRA, Analcia Danilevicz. O Atlntico Sul como
Espao Estratgico para o Brasil: Poltica Externa e de Defesa. In: ARTURI, Carlos
Schmidt (Org.). Polticas de Defesa, Inteligncia e Segurana. Porto Alegre: Editora
da UFRGS/CEGOV, 2014. p. 84-98. (Coleo Capacidade Estatal e Democracia).
Disponvel em: <https://www.ufrgs.br/cegov/files/pub_38.pdf>. Acesso em: 16 jan.
2016.
WEILEMANN, Peter R. Experiences of a Multidimensional Think Tank: The KonradAdenauer-Stiftung. In: MCGANN, James G. WEAVER, R. Kent. Think Tanks and
Civil Societies. Catalysts for Ideas and Action. New Brunswick/London: Transaction
Publishers, 2002. p. 169-186.
WIDMANN, Carlos. Linksruck als Ladenhter - Lateinamerika, wo der Sozialismus
eine Zukunft zu haben schien. Internationale Politik, Berlim, n. 2, p. 92-96, 2010.
Disponvel em: <https://zeitschrift-ip.dgap.org/de/article/getFullPDF/15234>. Acesso
em: 29 fev. 2016.
ZILLA, Claudia. Brasilianische Auenpolitik Nationale Tradition, Lulas Erbe und
Dilmas Optionen. Berlim: SWP, 2011. 38 p. (SWP Studie 29). Disponvel em:
<https://www.swpberlin.org/fileadmin/contents/products/studien/2011_S29_zll_ks.pdf>. Acesso em: 29
fev. 2016.
ZILLA, Claudia; HARIG, Christoph. Brasilien als Emerging Donor Politische
Distanz und operative Nhe zu den traditionellen Gebern. Berlim: SWP, 2012. 22 p.
(SWP
Studie
7).
Disponvel
em:
<https://www.swpberlin.org/fileadmin/contents/products/studien/2012_S07_zll_harig.pdf>. Acesso em:
29
fev.
2016.

96

ANEXO 1 Posio e categorias dos

principais think tanks da Alemanha e
da Frana segundo o Global Go To
Think Tank Index Report (2008-2014)
1. ALEMANHA
1.1 Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP)
Ano
2008

2009

2010

2011

Posio e Categorias
8 - Top 10 Think Tanks - Worldwide
(Non-U.S.) (Tabela 2)
11 - Top 25 Think Tanks in Western
Europe (Tabela 10)
10 - Top 50 Think Tanks Worldwide
(Non-U.S) (Tabela 3)
19 - Top 40 Think Tanks in Western
Europe (Tabela 10)
20 - Top 50 Think Tanks Worldwide
(Non-U.S) (Tabela 2)
16 - Top 25 Think Tanks in Western
Europe (Tabela 8)
16 - Top 25 Security and International
Affairs Think Tanks (Tabela 14)
17 - Outstanding Policy-Oriented Public
Policy Research Program (Tabela 22)
24 - Greatest Impact on Public Policy
(Tabela 26)
15 - Top Fifty Think Tanks Worldwide
(Non-U.S) (Tabela 2)
11 - Top Thirty Think Tanks Worldwide
(US and Non-US) (Tabela 3)
13 - Top 50 Think Tanks in Western
Europe (Tabela 5)

2012

2013

10 - Top 50 Security and International

Affairs Think Tanks (Tabela 12)
24 - Think Tanks with Outstanding
Policy-Oriented Public Policy Research
Programs (Tabela 23)
25 - Think Tanks with the Greatest
Impact on Public Policy (Global) (Tabela
27)
2 - Best Government Affiliated Think
Tanks (Tabela 29)
13 - Top 100 Think Tanks
Worldwide (Non-U.S) (Tabela 2)
13 - Top 1 50 Think Tanks
Worldwide (U.S. and Non-U.S)
(Tabela 3)
14 - Top 75 Think Tanks in Western
Europe (Tabela 5)
12 - Top 70 Security and
International Affairs Think Tanks
(Tabela 13)
26 - Think Tanks with Outstanding
Policy-Oriented Research Programs
(Tabela 26)
48 - Think Tanks with the Best
External Relations/Public
Engagement Program (Tabela 29)
31 - Think Tanks with the Most
Significant Impact on Public Policy
(Tabela 30)
32 - Best Policy Study/Report Produced
by a Think Tank 2011-2012 (Tabela 37)
17 - Top Think Tanks Worldwide
(Non-U.S.) (Tabela 2)
14 - Top Think Tanks Worldwide
(U.S. and Non-U.S.) (Tabela 3)
12 - Top Think Tanks in Western
Europe (Tabela 12)

2014

31 - Top Defense and National

Security Think Tanks (Tabela 14)
6 - Top Foreign Policy and
International Affairs Think Tanks
(Tabela 19)
39- Best Institutional Collaboration
Involving Two or More Think Tanks
(Tabela 29)
13- Best New Idea or Paradigm
Developed by a Think Tank (Tabela
31)
24 - Best Think Tank Conference
(Tabela 34)
31 - Best Think Tank Network
(Tabela 35)
27 - Think Tanks with the Best
External Relations/Public
Engagement Program (Tabela 41)
22 - Think Tanks with the Most
Significant Impact on Public Policy
(Tabela 45)
24 - Think Tanks with Outstanding
Policy-Oriented Public Programs
(Tabela 46)
17 - Top Think Tanks Worldwide
(Non-U.S.) (Tabela 2)
14 - Top Think Tanks Worldwide
(U.S. and Non-U.S.) (Tabela 3)
14 - Top Think Tanks in Western
Europe (Tabela 12)
29 - Top Defense and National
Security Think Tanks (Tabela 14)
12 - Top Foreign Policy and
International Affairs Think Tanks
(Tabela 19)
43- Best Institutional Collaboration
Involving Two or More Think Tanks
(Tabela 30)
25 - Best Think Tank Conference
(Tabela 35)
31 - Best Think Tank Network

97

(Tabela 36)
28 - Think Tanks with the Best
External Relations/Public
Engagement Program (Tabela 42)
39 - Think Tanks with the Best Use
of the Media (Print or Electronic)
(Tabela 44)
30 - Think Tanks with the Most
Significant Impact on Public Policy
(Tabela 46)
24 - Think Tanks with Outstanding
Policy-Oriented Public Programs
(Tabela 47)

14 - Top 25 Think Tanks in Western

Europe (Tabela 8)

22 - Top 70 Security and International

Affairs Think Tanks (Tabela 13)
54 - Think Tanks with Outstanding
Policy-Oriented Research Programs
(Tabela 26)
35 - Think Tanks with the Best External
Relations/Public Engagement Program
(Tabela 29)
64 - Think Tanks with the Most
Significant Impact on Public Policy
(Tabela 30)

24 - Top 25 Security and International

Affairs Think Tanks (Tabela 14)
19 - Outstanding Policy-Oriented Public
Policy Research Program (Tabela 22)
17 - Best External Relations / Public
Engagement Program (Tabela 25)
22 - Greatest Impact on Public Policy
(Tabela 26)

17 - Top Think Tanks Worldwide

(Non-U.S.) (Tabela 2)

1.2 Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige

Politik (DGAP)

Ano

22 - Top Fifty Think Tanks Worldwide

(Non-U.S) (Tabela 2)

Posio e Categorias
7 - Top 10 Think Tanks - Worldwide
(Non-U.S.) (Tabela 2)

15 - Top 50 Think Tanks in Western

Europe (Tabela 5)
16 - Top 50 Security and International
Affairs Think Tanks (Tabela 12)

23 - Top 25 Think Tanks in Western

Europe (Tabela 10)

28 - Think Tanks with the Best External

Relations/Public Engagement Programs
(Tabela 26)

16 - Top 50 Think Tanks Worldwide

(Non-U.S) (Tabela 3)

30 - Top 100 Think Tanks Worldwide

(Non-U.S) (Tabela 2)

2009

2010

45 - Top 50 Think Tanks Worldwide

(Non-U.S) (Tabela 2)

12 - Top Think Tanks in Western

Europe (Tabela 12)

2011

2008

14 - Top 40 Think Tanks in Western

Europe (Tabela 10)

14 - Top Think Tanks Worldwide

(U.S. and Non-U.S.) (Tabela 3)

2012

26 - Top 150 Think Tanks Worldwide

(U.S. and Non-U.S) (Tabela 3)
19 - Top 75 Think Tanks in Western
Europe (Tabela 5)

31 - Top Defense and National

Security Think Tanks (Tabela 14)
2013

6 - Top Foreign Policy and

International Affairs Think Tanks
(Tabela 19)
39- Best Institutional Collaboration
Involving Two or More Think Tanks
(Tabela 29)
13- Best New Idea or Paradigm
Developed by a Think Tank (Tabela
31)
24 - Best Think Tank Conference
(Tabela 34)

98

46 - Think Tanks with the Best

External Relations/Public
Engagement Program (Tabela 42)
34 - Think Tanks with the Most
Significant Impact on Public Policy
(Tabela 46)
59 - Think Tanks with Outstanding
Policy-Oriented Public Programs
(Tabela 47)

31 - Best Think Tank Network

(Tabela 35)
27 - Think Tanks with the Best
External Relations/Public
Engagement Program (Tabela 41)
22 - Think Tanks with the Most
Significant Impact on Public Policy
(Tabela 45)
24 - Think Tanks with Outstanding
Policy-Oriented Public Programs
(Tabela 46)

2011

2. FRANA

27 - Top Think Tanks Worldwide

(Non-U.S.) (Tabela 2)

2. 1. Institut Franais des Relations

Internationales (IFRI)

33 - Top Think Tanks Worldwide

(U.S. and Non-U.S.) (Tabela 3)
Ano
21 - Top Think Tanks in Western
Europe (Tabela 12)

2014

31 - Top Foreign Policy and

International Affairs Think Tanks
(Tabela 19)
45 - Best Institutional Collaboration
Involving Two or More Think Tanks
(Tabela 30)
59 - Best Transdisciplinary
Research Program at a Think Tank
(Tabela 38)

2008

2009

59 - Best Think Tank Conference

(Tabela 34)
59 - Best Use of Social Networks
(Tabela 40)

2010

Posio e Categorias
9 - Top 10 Think Tanks Worldwide
(Non-U.S.) (Tabela 2)
9 - Top 50 Think Tanks Worldwide
(Non-U.S) (Tabela 3)
4 - Top 25 Think Tanks in Western
Europe (Tabela 10)
10 - Top 10 Security and International
Affairs Think Tanks (Tabela 16)
8 - Top 50 Think Tanks Worldwide
(Non-U.S) (Tabela 3)
3 - Top 40 Think Tanks in Western
Europe (Tabela 10)
14 - Top 50 Think Tanks Worldwide
(Non-U.S) (Tabela 2)
3 - Top 25 Think Tanks in Western
Europe (Tabela 8)
19 - Top 25 Security and International
Affairs Think Tanks (Tabela 14)

2012

2013

18 - Think Tanks with the Most

Innovative Policy Ideas/Proposals
(Tabela 20)
25 - Outstanding Policy-Oriented Public
Policy Research Program (Tabela 22)
12 - Top Fifty Think Tanks Worldwide
(Non-U.S) (Tabela 2)
12 - Top 50 Think Tanks in Western
Europe (Tabela 5)
13 - Top 50 Security and International
Affairs Think Tanks (Tabela 12)
15 - Think Tanks with the Most
Innovative Policy Ideas/Proposals
(Tabela 21)
29 - Think Tanks with Outstanding
Policy-Oriented Public Policy Research
Programs (Tabela 23)
12 - Top 100 Think Tanks Worldwide
(Non-U.S) (Tabela 2)
22 - Top 150 Think Tanks Worldwide
(U.S. and Non-U.S) (Tabela 3)
12 - Top 75 Think Tanks in Western
Europe (Tabela 5)
13 - Top 70 Security and International
Affairs Think Tanks (Tabela 13)
22 - Think Tanks with the Most
Innovative Policy Ideas/Proposals
(Tabela 24)
27 - Think Tanks with Outstanding
Policy-Oriented Research Programs
(Tabela 26)
12 - Top Think Tanks Worldwide (NonU.S.) (Tabela 2)
25 - Top Think Tanks Worldwide (U.S.
and Non-U.S.) (Tabela 3)
14 - Top Think Tanks in Western
Europe (Tabela 12)

99

2014

35 - Top Defense and National

Security Think Tanks (Tabela 14)
11 - Top Foreign Policy and
International Affairs Think Tanks (Tabela
19)
37 - Best Institutional Collaboration
Involving Two or More Think Tanks
(Tabela 29)
24 - Best New Idea or Paradigm
Developed by a Think Tank (Tabela 31)
29 - Best Think Tank Conference
(Tabela 34)
57 - Best Transdisciplinary Research
Program at a Think Tank (Tabela 37)
57 - Best Use of Social Networks
30 - Think Tanks with the Most
Innovative Policy Ideas/Proposals
(Tabela 44)
57 Think Tanks with Outstanding
Policy-Oriented Public Programs (Tabela
46)
6 - Top Think Tanks Worldwide (NonU.S.) (Tabela 2)
20 - Top Think Tanks Worldwide (U.S.
and Non-U.S.) (Tabela 3)
4 - Top Think Tanks in Western Europe

(Tabela 12)
32 - Top Defense and National Security
Think Tanks (Tabela 14)
15 - Top Foreign Policy and
International Affairs Think Tanks (Tabela
19)
41 - Best Institutional Collaboration
Involving Two or More Think Tanks
(Tabela 30)
24 - Best New Idea or Paradigm
Developed by a Think Tank (Tabela 32)
29 - Best Think Tank Conference
(Tabela 35)
57 - Best Transdisciplinary Research
Program at a Think Tank (Tabela 38)
57 - Best Use of Social Networks
(Tabela 40)
32 - Think Tanks with the Best Use of
the Media (Print or Electronic) (Tabela
44)
30 - Think Tanks with the Most
Innovative Policy Ideas/Proposals
(Tabela 45)
57 - Think Tanks with Outstanding
Policy-Oriented Public Programs (Tabela
47)

2.2 Fondation pour la Recherche Stratgique

(FRS)

Ano

Posio e Categorias

2013

29 - Top Defense and National Security

Think Tanks (Tabela 14)

78 - Top Think Tanks in Western

Europe (Tabela 12)
2014
37 - Top Defense and National Security
Think Tanks (Tabela 14)

Fonte: Elaborao prpria a partir de

McGann (2008, 2009, 2010, 2011, 2012,
2013, 2014).

100

ANEXO 2 Corpus textual e discursivo da pesquisa publicaes selecionadas

Think Tank

Pas

Ttulo

Autoria

Extenso

Ano

Tipo de
Publicao

SWP

ALE

Die Auenpolitik der Regierung Lula - Brasiliens Aufstieg von

einer diskreten Regional- zu einer kooperativen Fhrungsmacht

Susanne Gratius

29 p.

2004

SWP-Studie

SWP

ALE

Die sdamerikanische Staatengemeinschaft - Ein neuer Partner

fr die EU in Lateinamerika?

Gnther Maihold

4 p.

2004

SWP-Aktuell

SWP

ALE

Die neue politische Landkarte Lateinamerikas

Gnther Maihold/ Claudia

Zilla

4 p.

2006

SWP-Aktuell

SWP

ALE

Neue Prioritten im Mercosur - der Beitritt Venezuelas und

seine Folgen fr das sdamerikanische Integrationsbndnis

Jrg Husar/ Gnther Maihold

4 p.

2006

SWP-Aktuell

SWP

ALE

Brasiliens Aufstieg in die 1. Liga der EU-Auenbeziehungen Potential und Grenzen der neuen strategischen Partnerschaft

Gnther Maihold

4 p.

2007

SWP-Aktuell

SWP

ALE

Geteilte Sicherheit in Lateinamerika - neue regionale Initiative

und das Engagement der USA

Gnther Maihold/ Claudia

Zilla

8 p.

2008

SWP-Aktuell

SWP

ALE

Seemacht Brasilien? Maritime Ambitionen einer aufstrebenden

Macht im Sdatlantik

Sascha Albrecht

34 p.

2011

SWP-Studie

SWP

ALE

Brasilianische Auenpolitik - Nationale Tradition, Lulas Erbe

und Dilmas Optionen

Claudia Zilla

38 p.

2011

SWP-Studie

SWP

ALE

Brasilien als "Emerging Donor" - Politische Distanz und

operative Nhe zu den traditionellen Gebern

Claudia Zilla/ Christoph Harig

22 p.

2012

SWP-Studie

SWP

ALE

Die EU im Beziehungsgefge groer Staaten - komplex kooperativ krisenhaft

Kai-Olaf Lang/ Gudrun

Wacker/ (Susanne Gratius)

133 p.

2013

SWP-Studie

101

SWP

ALE

Zeitenwende in Lateinamerika - Venezuela und Kuba nach

Hugo Chvez

Gnther Maihold

4 p.

2013

SWP-Aktuell

DGAP

ALE

Gleiche Ziele, andere Wege - Ein Portrt der Prsidenten von

Chile, Venezuela und Brasilien

Susanne Gratius

7 p.

2005

Internationale
Politik

DGAP

ALE

Die neue Macht der Entwicklungslnder - Globale Ambitionen regionale Verantwortung

Claudia Decker/ StormyAnnika Mildner

9 p.

2005

Internationale
Politik

DGAP

ALE

Auf dem Vormarsch - Der globale Einfluss der Schwellenlnder

wchst

Claudia Schmucker

5 p.

2006

Internationale
Politik

DGAP

ALE

Eine
sozialistische
Renaissance?
politischen Linksruck in Sdamerika

Philipp Freiherr von

Brandenstein

7 p.

2006

Internationale
Politik

DGAP

ALE

Eine Frage der Souvernitt - Nicht nur in Energiebereich geht

Sdamerika eigene Wege

Christian Rieck

7 p.

2006

Internationale
Politik

DGAP

ALE

Brazil Rising - the country's new status means reconciling

divergent interests with the North, the South, and its neighbours

Maria Regina Soares de Lima

5 p.

2008

DGAP Article
Print/IP
Journal

DGAP

ALE

The Rise of the Rest - Thinking about the multipolar world with
credible, skeptical optimism

Wolfgang Nowak

3 p.

2008

DGAP Article
Print/IP
Journal

DGAP

ALE

Linksruck als Ladenhter - Lateinamerika, wo der Sozialismus

eine Zukunft zu haben schien

Carlos Widmann

4 p.

2010

Internationale
Politik

DGAP

ALE

Bargaining for a Raise - how new powers test their mettle in the
international system

Amrita Narlikar

5 p.

2012

DGAP

ALE

Pragmatischer Staatskapitalismus - das brasilianische Modell

war bislang erfolgreich. Aber ist es zukunftsfhig?

Ingo Malcher

6 p.

2013

DGAP

ALE

Whos Afraid of BRICS? Can Europe deal with the emerging

global powers?

Josef Janning

4 p.

2013

Anmerkungen

zum

DGAP Article
Print/IP
Journal
DGAP Article
Print/IP die
Zeitschrift/
Lnderportt
Brasilien
DGAP Article
Print/IP
Journal

102

IFRI

FR

Le Brsil - um partenaire de l'Afrique qui s'affirme - les rlations

Brsil/Afrique sous les gouvernements Lula (2003-2010)

Thomas Cooper Patriota

72 p.

2011

les tudes Ifri

IFRI

FR

Brsil-Maghreb - Globalit ncessaire et enjeux conomiques

stratgiques

lodie Brun

33 p.

2011

Note de l'Ifri

IFRI

FR

Le Brsil et le monde arabe - les limites d'um rapprochement

Sud-Sud

Bruno Muxagato

43 p.

2012

Note de l'Ifri

FRS

FR

La propulsion nuclaire, un savoir-faire indispensable la

souverainet nationale

Michel Picard/Bruno Tertrais

92 p.

2006

Recherches
& Documents

FRS

FR

Perspectives dvolution de lindustrie de dfense en Europe

Hlne Masson/ Cdric

Paulin

191 p.

2007

Recherches
& Documents

FRS

FR

Puissance arospatiale et scurit au XXIme sicle

Jean-Jacques Patry/ Philippe

Gros

95 p.

2009

Recherches
& Documents

FRS

FR

Non prolifration des missiles: une approche alternative

Stphane Delory

50 p.

2011

Recherches
& Documents

CSFRS/FRS

FR

Peut-on prvoir la prolifration nuclaire ?

Bruno Tertrais

38 p.

2011

Recherches
& Documents

FRS/OEPD/IRSEM

FR

Iyves Blanger/Aude
Fleurant/ Helene Masson/
Yannick Queau

183 p.

2012

Cahiers de
l'IRSEM

FRS

FR

Yves Boyer/ Patrick Hbrard

102 p.

2013

Recherches
& Documents

FRS

FR

Brsil - une dfense sans mnace

Alfredo Vallado

8 p.

2014

note n
4/2014

FRS

FR

La politique de dfense brsilienne: institutions, doctrine,

capacits et conomie

Marco Cepik

16 p.

2014

note n
5/2014

Les mutations de l'industrie de dfense: regards croises sur

trois continents - Amrique du Nord - Europe - Amrique du
Sud
Limpact de la monte en puissance de la zone Asie sur le
repositionnement des moyens de lutte sous-marine dploys en
Atlantique

103

FRS

FR

Agenda de scurit et processus dcisionnel dans la politique

trangre brsilienne

Alcides Costa Vaz

12 p.

2014

note n
6/2014

Fonte: Elaborao prpria.

ALE: Alemanha -- FR: Frana -- SWP: Stiftung Wissenschaft und Politik (German Institute for International and Security Affairs) -DGAP: Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik e. V. (German Council on Foreign Relations) -- IFRI: Institut Franais des Relations
Internationales -- FRS: Fondation pour la Recherche Stratgique.

104