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ndice

pg.

Introduo........................................................................................................................................4
1. Origem do Termo Burocracia e Definio...................................................................................5
1.1.Origens da teoria da burocracia segundo Weber........................................................................6
1.2.Tipos de sociedade que limitam o funcionamento da Burocracia.............................................7
2. A Hierarquia de poder na Burocracia segundo Weber.................................................................7
3. Factores para o desenvolvimento da Burocracia.......................................................................11
4. Caractersticas do modelo burocrtico proposto por Weber......................................................11
5. Importncia ou Vantagens da Burocracia..................................................................................14
6. Racionalidade burocrtica..15
7. Dilemas da burocracia...............................................................................................................16
Concluso......................................................................................................................................18
Referncias Bibliogrficas.............................................................................................................19

Introduo
Neste presente trabalho, pretendemos refletir

sobre a Burocracia ou teoria da Burocracia

segundo Max Weber. Com efeito, neste trabalho, para alm da definio operatria de

Burocracia, faremos meno a definio etimolgica que nos permitira ver que esta palavra
constituda por dois termos de lnguas diferentes, a Francesa e grego, respectivamente. Da
depreende-se que falar de Burocracia falar da dominao baseada em regras e essa dominao
feita por meio de um comando.
A partir da dcada de 1940, as crticas feitas tanto Teoria Clssica - pelo seu mecanicismo
como Teoria das Relaes Humanas - por seu romantismo ingnuo - revelaram a falta de uma
teoria da organizao slida e abrangente e que servisse de orientao para o trabalho do
administrador. Alguns estudiosos foram buscar nas obras de um economista e socilogo, Max
Weber," a inspirao para essa nova teoria da organizao. Surgiu, assim, a Teoria da Burocracia
na Administrao.
Objectivo geral:

Compreender a teoria burocrtica segundo Max Weber;

Objectivos especficos:

Mostrar as origens da Teoria da Burocracia na teoria administrativa.

Identificar as caractersticas do modelo burocrtico proposto por Weber.

Definir a racionalidade burocrtica e os dilemas da burocracia.

Metodologia:
Para a realizao da presente pesquisa vamos recorrer ao uso dos mtodo analtico e
hermenutico, com vista a fazer-mos uma leitura e interpretao das ideias fundamentais da obra
de Max Weber. Procuraremos minuciosamente realizar outra pesquisa bibliogrfica, de
Chavienato na tentativa de desmembrar o seu pensamento, principalmente no tratado
concernente a teoria de Burocratica que se pode considerar a Espinha dorsal das organizaes
administrativas.
1. Origem do Termo Burocracia e Definio

O termo ou conceito Burocracia de acordo com Pier P. Girglioli, foi usado pela primeira vez em
meados do sculo XVIII pelo economista fisiocrtico Vincent Gournay para designar, o poder
exercido pelos funcionrios ou empregados da administrao estatal sob a monarquia absolutista
francesa. (Bowditch, 1992)
Neste contexto, a burocracia termo da provenincia francesa, cujo seu conceito etimolgico do
termo Burocracia encontramos: Bureau que originalmente significa mesa, escrivaninha,
secretaria e escritrio. Com o passar do tempo, o vocbulo veio a designar as reparties
pblicas e ou departamentos do governo francs, e com adio do sufixo grego Kratia, que por
sua vez esse termo diz respeito o governo Burocracia passou a significar algo como o
governo ou domnio dos secretrios caracterizando a influncia crescente do funcionalismo sobre
as aces do governo eleito nas democracias ocidentais. Portanto, a etimologia do termo
Burocracia estabelece que Bureau que vem do francs e mais Krtias que do grego que significa
de facto, o governo dos tcnicos, (Robert K. Merton; Philip Selznick).
Segundo

Bowditch, (1992) "O termo burocracia sendo de facto, da provenincia francesa,

refere-se aos trabalhos e trmites administrativos da coisa pblica, realizados pelos funcionrios
pblicos submetidos hierarquia dos cargos e a rgidas normas de procedimentos. Burocracia
significa tambm o sistema de regras e regulamentos que ordenam as actividades do
funcionalismo pblico".

A palavra burocracia adquire sentido especialmente negativo quanto usada para aludir
complexidade e morosidade tpicas dos servios pblicos em geral. Um governo fortemente
influenciado por uma mquina administrativa intrincada e por funcionrios pblicos que
conhecem e manipulam a mecnica deste aparelho tambm corre o risco de receber a alcunha da
burocracia. Ocorre que em Estados e governos burocrticos existe, por parte dos funcionrios,
a tendncia ao abuso da autoridade, do prestgio e do poder que certos cargos conferem ao
servidor.

1.1.Origens da teoria da burocracia segundo Weber

Max Weber o clssico deste tema, desenvolvendo os fundamentos da burocracia, como seria
posteriormente denominada, sociologia da burocracia (Chavienato, 2004). Assim, este artigo
procurar inserir a burocracia weberiana, a partir da exposio do seu tipo ideal, no quadro
conceitual de sua sociologia compreensiva.
Ressaltaria ainda que, sendo a obra de Max Weber, aberta, no sistmica, ou seja, os nexos,
quando explicitados, o so sempre com carcter probabilstico e nunca absoluto, impossvel
operar uma articulao de diversos elementos sem j estarmos a realizar um exerccio de
composio ou interpretao e anlise implcitas.
A burocracia definida, em Weber, de forma tpico-ideal. Por isso, antes de verificarmos o tipo
ideal da burocracia, importa entendermos esta forma de construo dos conceitos prprios das
cincias da cultura humana (Weber, 1982, p.106).
Segundo Max Weber apud Chavienato (2004, p.259) burocracia, tal como ela existe hoje, como
base do moderno sistema de produo teve sua origem nas mudanas religiosas verificadas aps
o renascimento. Weber salienta que o sistema moderno de produo, racional e capitalista, no se
originou das mudanas tecnolgicas nem das relaes de propriedade, como afirmava Karl Marx,
mas de um novo conjunto de normas sociais morais, s quais denominou "tica protestante"

A Teoria burocracia desenvolve se na administrao por volta de 1940, em funo dos seguintes
aspectos:
1. A Fragilidade e a Parcialidade da Teoria Clssica e da Teoria das Relaes

Humanas: teorias remotas com pensamentos antagnicos, mas que concludiam num
nico obejectivo, que era de solucionar os problemas organizacionais. Ambas eram
extremistas e incompletas, gerando a necessidade de um enfoque mas amplo e completo.
2. Necessidade de um modelo de Organizao Racional: cuja essncia se desdobra em

caracterizar as variveis envoltas no seio de uma empresa assim como o comportamento

de seus integrantes, era aplicado no so em fbricas, mas tambm em todas formas
organizacionais.
Crescente tamanho

3. O

Complexidade

das

empresas:

exigiam

modelos

organizacionais mais apurados em termos de perfeio nos quadros definidos.

Remodelao da ordem hierrquica, onde destacavam-se os engenheiros

administradores no auge da pirmide e oS operrios como base, executando cada um

tarefas especficas previamente estabelecidas.

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4. Ressurgimento da sociologia burocrtica: segundo o pensamento de Weber a Sologia

da Burocracia prope um modelo de organizao mas apurado em termos de

exequibilidade, proporcionando bases tericas da burocracia.
1.2.Tipos de sociedade que limitam o funcionamento da Burocracia
Weber distingue trs tipos de sociedade:
a.

Sociedade tradicional: onde predominam caractersticas patriarcais e patrimonialistas,

como a famlia, o cl, a sociedade medieval etc.

b. Sociedade carismtica: onde predominam caractersticas msticas, arbitrrias e
personalsticas, como nos grupos revolucionrios, nos partidos polticos, nas naes em
revoluo etc.
c. Sociedade legal, racional ou burocrtica: onde predominam normas impessoais e
racionalidade na escolha dos meios e dos fins, como nas grandes empresas, nos estados
modernos, nos exrcitos, etc.

2. A Hierarquia de poder na Burocracia segundo Weber

A cada tipo de sociedade corresponde, para Weber, um tipo de autoridade. Autoridade significa a
probabilidade de que um comando ou ordem especfica seja obedecido. A autoridade representa o
poder institucionalizado e oficializado. Poder implica potencial para exercer influncia sobre as
outras pessoas. Poder significa, para Weber, a probabilidade de impor a prpria vontade dentro
de uma relao social, mesmo contra qualquer forma de resistncia e qualquer que seja o
fundamento dessa probabilidade.
Ento, podemos expor o tipo ideal weberiano de burocracia. Este introduzido pela exposio de
caractersticas. Na burocracia, rege o princpio de reas de jurisdio fixas e oficiais,
hierarquicamente ordenadas, cujo desempenho segue regras gerais, mais ou menos estveis e que
podem ser aprendidas. A actividade burocrtica pressupe um treinamento especializado e a
plena capacidade de trabalho do funcionrio. Tal actividade se baseia ou se cristaliza em
documentos escritos (Weber, 1982, p. 229-231).

O poder, portanto, a possibilidade de imposio de arbtrio por parte de uma pessoa sobre a
conduta das outras. A autoridade proporciona o poder: ter autoridade ter poder. A reciprocidade
nem sempre verdadeira, pois ter poder nem sempre significa ter autoridade. A autoridade o
poder dela decorrente - depende da legitimidade, que a capacidade de justificar seu exerccio. A
legitimidade o motivo que explica por que um determinado nmero de pessoas obedece s
ordens de algum, conferindo-lhe poder. Essa aceitao, essa justificao do poder chamada
legitimao. A autoridade legtima quando aceite. Se a autoridade proporciona poder, o poder
conduz dominao.
Para Max Weber (1982. p. 215) Dominao significa que a vontade manifesta (ordem) do
dominador influencia a conduta dos outros (dominados) de tal forma que o contedo da ordem,
por si mesma, se transforma em norma de conduta (obedincia), para os subordinados. A
dominao uma relao de poder na qual o governante (ou dominador) - ou a pessoa que impe
seu arbtrio sobre as demais acredita ter o direito de exercer o poder, e os governados
(dominados) consideram sua obrigao obedecer-lhe s ordens. As crenas que legitimam o
exerccio do poder existem tanto na mente do lder como na dos subordinados e determinam a
relativa estabilidade da dominao.

Weber estabelece uma tipologia de autoridade, baseando-se no nos tipos de poder utilizados,
mas nas fontes e tipos de legitimidade aplicados. A dominao requer um aparato administrativo,
isto , a dominao, principalmente quando exercida sobre um grande nmero de pessoas e um
vasto territrio, necessita de pessoal administrativo para executar as ordens e servir como ponto
de ligao entre o governo e os governados. Para Chavienato, "a legitimao o aparato
administrativo que constitui os dois principais critrios para a tipologia weberiana, que
passaremos a discutir". Weber aponta trs tipos de autoridade legtima, a saber: autoridade
tradicional, autoridade carismtica e autoridade racional, legal ou burocrtica.

Autoridade tradicional

Quando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque essa sempre
foi a maneira pela qual as coisas foram feitas. O domnio patriarcal do pai de famlia, do chefe do
cl, o despotismo real representa apenas o tipo mais puro de autoridade tradicional. O poder
tradicional no racional, pode ser transmitido por herana e extremamente conservador. Toda

mudana social implica rompimento mais ou menos violento das tradies. Tambm ocorre em
certos tipos de empresas familiares mais fechadas.
A legitimao do poder na dominao tradicional provm da crena no passado eterno, na justia
e na maneira tradicional de agir. O lder tradicional o senhor que comanda em virtude de seu
status de herdeiro ou sucessor. Suas ordens so pessoais e arbitrrias, seus limites so fixados
pelos costumes e hbitos e os seus sbditos obedecem-no por respeito ao seu status tradicional. A
dominao tradicional - tpica da sociedade patriarcal quando envolve grande nmero de pessoas
e um vasto territrio, pode assumir duas formas de aparato administrativo para garantir sua
sobrevivncia:
1. Forma patrimonial, na qual os funcionrios que preservam a dominao tradicional so
os servidores pessoais do senhor - parentes, favoritos, empregados etc. E so geralmente
dependentes economicamente dele.
2. Forma feudal, na qual o aparato administrativo apresenta maior grau de autonomia em
relao ao senhor. Os funcionrios - vassalos ou suseranos - so aliados do senhor e lhe
prestam um juramento de fidelidade. Em virtude desse contrato, os vassalos exercem uma
jurisdio independente, dispem de seus prprios
Domnios administrativos e no dependem do senhor no que tange a remunerao e subsistncia.

Autoridade carismtica

Quando os subordinados aceitam as ordens do superior como justificadas, por causa da

influncia da personalidade e da liderana do superior com o qual se identificam. Carisma um
termo usado anteriormente com sentido religioso, significando o dom gratuito de Deus, estado de
graa etc. Weber e outros usaram o termo com o sentido de uma qualidade extraordinria e
indefinvel de uma pessoa. aplicvel a lderes polticos como Hitler, Kennedy etc., capites de
indstria, como Matarazzo, Ford etc. O poder carismtico um poder sem base racional,
instvel e facilmente adquire caractersticas revolucionrias.
No pode ser delegado, nem recebido em herana, como o tradicional. A legitimao da
autoridade carismtica provm das caractersticas pessoais carismticas do lder e da devoo e
arrebatamento que impe aos seguidores. O aparato administrativo na dominao carismtica
envolve um grande nmero de seguidores, discpulos e subordinados leais e devotados, para
desempenharem o papel de intermedirios entre o lder carismtico e a massa. O pessoal

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administrativo escolhido e seleccionando segundo a confiana que o lder deposita nos

subordinados. A seleco no se baseia na qualificao pessoal nem na capacidade tcnica, mas
na devoo e contabilidade no subordinado. Se o subordinado deixa de merecer a confiana,
passa a ser substitudo por outro subordinado mais confivel. Da a inconstncia e instabilidade
do apalado administrativo na dominao carismtica um poder sem base racional, instvel e
facilmente adquire caractersticas revolucionrias. No pode ser delegado, nem recebido em
herana, como o tradicional.

Autoridade legal, racional ou burocrtica

Quando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque concordam
com certos preceitos ou normas que consideram legtimos e dos quais deriva o comando. o tipo
de autoridade tcnica, meritocrtica e administrada. Baseia-se na promulgao. A ideia bsica
fundamenta-se no fato de que as leis podem ser promulgadas e regulamentadas atravs de
procedimentos formais e coretos. O conjunto governante eleito e exerce o comando de
autoridade sobre seus comandos, seguindo certas normas e leis. A obedincia no devida a
alguma pessoa em si, mas a um conjunto de regras e regulamentos legais previamente
estabelecidos. A legitimidade do poder racional e legal se baseia em normas legais racionalmente
definidas.
Na dominao legal, a crena na justia da lei o sustentculo da legitimao. O povo obedece
s leis porque acredita que elas so decretadas por um procedimento escolhido pelos governados
e pelos governantes. O aparato administrativo na dominao legal a os colegas burocratas so
definidas por regras da burocracia. Tem seu fundamento nas leis e nas ordens pessoais e escritas,
que delineiam de forma racional em legal. A posio dos funcionrios (burocratas) a hierarquia
do aparato administrativo, direitos e suas relaes com o governante, e governados e os colegas
burocratas so definidas por regras impessoais e escritas, que delineiam de forma racional a
hierarquia do aparato administrativo, direitos e deveres inerentes a cada posio, mtodos de
recrutamento e seleco etc.

3. Factores para o desenvolvimento da Burocracia

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Weber identifica trs factores para o desenvolvimento da burocracia:

Desenvolvimento da economia monetria: A moeda no apenas facilita, mas racionaliza

as transaces econmicas. Na burocracia, a moeda assume o lugar da remunerao em
espcie para os funcionrios, permitindo a centralizao da autoridade e o fortalecimento

da administrao burocrtica.
Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno:
Apenas um tipo burocrtico de organizao poderia arcar com a enorme complexidade e

tamanho de tais tarefas.

A superioridade tcnica do modelo burocrtico - em termos de eficincia. Serviu como a
fora autnoma interna para impor sua prevalncia. "A razo decisiva da superioridade
da organizao burocrtica foi sua superioridade tcnica sobre qualquer outra forma de
organizao."

4. Caractersticas do modelo burocrtico proposto por Weber.

Segundo Bobio (1983), "a burocracia como conceito popular entendida como uma
organizao onde o papelrio se multiplica e se avoluma, impedindo solues rpidas ou
eficientes". O termo tambm empregado com o sentido de apego dos funcionrios aos
regulamentos e rotinas, causando ineficincia organizao.
Max Weber passou a dar o nome de burocracia aos defeitos do sistema (disfunes) e no ao
sistema em si mesmo. O conceito de burocracia para Max Weber exatamente o contrrio. Para
ele, a burocracia a organizao eficiente por excelncia.Para conseguir eficincia, a burocracia
explica nos mnimos detalhes como as coisas devero ser feitas (Chavienato, 2004. P.264).

Segundo Max Weber, a burocracia tem as seguintescaractersticas:

Carcter legal das normas e regulamentos

Na medida em que e uma organizao com bases legislativas prprias, que rege e regula o seu
funcionamento e legais porque conferem s pessoas investidas da autoridade um poder de coao
sobre os subordinados e os meios coercitivos capazes de impor a disciplina. Assim, a burocracia
uma estrutura social legalmente organizada.

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Carcter formal das comunicaes.

E uma organizao ligada por comunicaes escritas, as regras e assoes administrativas

formulada e registadas por escrito ou seja, todas as aces e procedimentos so feitos para
proporcionar comprovao e documentao adequadas, bem como assegurar a interpretao
unvoca das comunicaes.
Carcter racional e diviso do trabalho

A diviso do trabalho atende a uma racionalidade, isto , ela adequada aos objectivos a serem
atingidos: a eficincia da organizao. Da o espeto racional da burocracia. H uma diviso
sistemtica do trabalho e do poder, estabelecendo as atribuies de cada participante. Cada
participante tem um cargo especfico, funes especficas e uma esfera de competncia e
responsabilidade.
Impessoalidade nas relaes
A distribuio das actividades feita impessoalmente, ou seja, em termos de cargos e funes e
no de pessoas envolvidas. Da o carcter impessoal da burocracia. A administrao da
burocracia realizada sem considerar as pessoas como pessoas, mas como ocupantes de cargos e
de funes. Os poderes de cada pessoa so impessoal e deriva do cargo que ocupa. A obedincia
prestada pelo subordinado ao superior tambm impessoal. Ele obedece ao superior, no em
considerao sua pessoa, mas ao cargo que o superior ocupa.
Hierarquia da autoridade
Cargos segundo a hierarquia ou seja, cada cargo inferior deve estar sob o controle e superviso
de um posto superior. Nenhum cargo fica sem controlo ou superviso. A autoridade - o poder de
controlo resultante de uma posio - inerente ao cargo e no ao indivduo que desempenha o
papel oficial. Dessa forma, o subordinado est protegido da aco arbitrria do seu superior, pois
as aces de ambos se processam dentro de um conjunto mutuamente reconhecido de regras.
Assim, a burocracia uma estrutura social hierarquicamente organizada.
Rotinas e procedimentos padronizados
A burocracia uma organizao que fixa as regras e normas tcnicas para o desempenho de cada
cargo. O ocupante de um cargo - o funcionrio - no faz o que deseja, mas o que a burocracia

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impe que ele faa. As regras e normas tcnicas regulam a conduta do ocupante de cada cargo,
cujas actividades so executadas de acordo com as rotinas e procedimentos. Os padres facilitam
a avaliao do desempenho de cada participante.
Competncia tcnica e meritocracia
A escolha das pessoas baseada no mrito e na competncia tcnica e no em preferncias
pessoais. A seleco, a admisso, a transferncia e a promoo dos funcionrios so baseadas em
critrios de avaliao e classificao vlidos para toda a organizao e no em critrios
particulares e arbitrrios. Esses critrios universais so racionais e levam em conta a
competncia, o mrito e a capacidade do funcionrio em relao ao cargo.
Especializao da administrao
Os membros do corpo administrativo esto separados da propriedade dos meios de produo. Em
outros termos, os administradores da burocracia no so seus donos, accionistas ou proprietrios.
O dirigente no necessariamente o dono do negcio ou grande accionista da organizao, mas
um profissional especializado na sua administrao. Com a burocracia surge o profissional que
se especializa em gerir a organizao, e da o afastamento do capitalista da gesto dos negcios,
diversificando as suas aplicaes financeiras de capital.
Profissionalizao dos participantes
Cada funcionrio da burocracia um profissional, pois:
a). um especialista, nas actividades do seu cargo.
b). assalariado, recebe salrio correspondente ao cargo que ocupa.
c). ocupante de cargo.
d). nomeado pelo superior hierrquico.
e). Seu mandato por tempo indeterminado.
f). Segue carreira dentro da organizao.
g). No possui a propriedade dos meios de produo e administrao.
h). fiel ao cargo e identifica-se com os objectivos da empresa.
i). Administrador profissional tende a controlar cada vez mais as burocracias.

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Completa previsibilidade do funcionamento

A consequncia desejada da burocracia a previsibilidade do comportamento dos seus
membros. O modelo burocrtico de Weber pressupe que o comportamento dos membros da
organizao perfeitamente previsvel: todos os funcionrios devero comportar-se de acordo
com as normas e regulamentos da organizao, a fim de que essa atinja a mxima eficincia
possvel. Tudo na burocracia estabelecido no sentido de prever antecipadamente.

5. Importncia ou Vantagens da Burocracia

Quando de facto, fala-se das vantagens da burocracia quer se nada mais e nada menos que,
demonstrar as bases ou pressupostos exactamente importantes da prpria burocracia.
Segundo Max Weber (1971. P. 236) "Com a burocracia, o trabalho profissionalizado, o
nepotismo evitado e as condies de trabalho favorecem a moralidade econmica e dificultam a
corrupo. H equidade das normas burocrticas, sempre baseadas em padres universais de
justia e tratamento igualitrio. A burocracia tem a virtude de assegurar cooperao entre
grande nmerode pessoas, sem que elas se sintam necessariamente cooperadoras. As pessoas
cumprem regras porque os fins visados pela organizao so valorizados e cada qual deve fazer a
sua parte para que o objetivo global seja alcanado".

Para isso, destaca-se algumas vantagens possveis da burocracia nomeadamente:

A racionalidade no alcance dos objectivos da organizao;

A preciso na definio e ocupao dos cargos pelo conhecimento exacto dos deveres;
A rapidez nas decises pois cada um conhece o que deve ser feito, como e por quem;
A unicidade da interpretao garantida pela regulamentao especfica e escrita;
A uniformidade de rotinas e de procedimentos, favorecendo a padronizao e a reduo

dos custos e erros;

Continuidade de organizao assegurada apesar da substituio do pessoal;
A reduo do atrito entre as pessoas pois cada funcionrio conhece suas atribuies e
os limites de sua responsabilidade e cargo;
A constncia, pois os mesmos tipos de deciso devem ser tomados nas mesmas
circunstancias;

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As contabilidades, pois o negcio conduzido atravs de regras conhecidas e as

decises so previsveis;
Benefcios para as pessoas na organizao em funo de seu mrito pessoal e
competncia tcnica e, entre outras vantagens ou importncia.
6. Racionalidade burocrtica
Um conceito muito ligado burocracia o de racionalidade.
No sentido weberiano, a racionalidade implica adequao dos meios aos fins. No contexto
burocrtico, isso significa eficincia. Uma organizao racional se os meios mais eficientes
so escolhidos para a implementao das metas. (Weber apud Chavienato, 2004, p.267).
No entanto, so as metas colectivas da organizao e no as de seus membros individuais que so
levadas em considerao. Desse modo, o fato de uma organizao ser racional no implica
necessariamente que seus membros ajam racionalmente no que concerne s suas prprias metas e
aspiraes. Muito pelo contrrio, quanto mais racional e burocrtica torna-se a organizao, tanto
mais as pessoas tornam-se engrenagens de uma mquina, ignorando o propsito e o significado
do seu comportamento. Esse o tipo de racionalidade que Chavienato denomina racionalidade
funcional.
Weber, usa o termo burocratizao num sentido mais amplo, referindo-se tambm s formas de
agir e de pensar que existem fora do contexto organizacional e que permeiam toda a vida social.
O termo burocratizao usado por Weber coincide com o conceito de racionalizao. O
racionalismo pode referir-se aos meios racionais e sua adequao para se chegar a um fim
(atividade racional da organizao burocrtica), como tambm pode referir-se viso racional
do mundo por meio de conceitos precisos e abstratos da cincia, rejeitando a religio e valores
metafsicos (desmistificao do prprio mundo).(Chavienato, 2004, p. 267)

Embora considerasse a burocracia a mais eficiente forma de organizao criada pelo homem,
Weber temia essa eficincia, cujos resultados, advindos crescente burocratizao do mundo
moderno, criaram uma ameaa liberdade individual e as instituies democrticas das
sociedades.
Para Weber, a racionalidade funcional alcanada pela elaborao baseada (no conhecimento
cientfico) em regras que servem para dirigir, partindo de cima, todo comportamento de encontro

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eficincia. nessa concepo de racionalidade que a Administrao Cientfica se baseia na

busca da melhor maneira de desempenho do trabalho na organizao.

7. Dilemas da burocracia

Weber notou que a fragilidade da estrutura burocrtica, enfrenta um dilema tpico: de um lado,
existem presses de foras exteriores para encorajar o burocrata a seguir outras normas
diferentes das da organizao e, de outro lado, o compromisso dos subordinados com as regras
burocrticas tende a se enfraquecer gradativamente.
Weber apud Chavienato (2004, p. 267) "A organizao, para ser eficiente, exige um tipo especial
de legitimidade, racionalidade, disciplina e limitao de alcance. A capacidade para aceitar
ordens e regras como legtimas exige um nvel de renncia que difcil de se manter. As
organizaes burocrticas apresentam uma tendncia a se desfazerem, seja na direco
carismtica, seja na tradicional, onde as relaes disciplinares so mais naturais e afectuosas".

Assim, a racionalidade da estrutura racional frgil e precisa ser protegida contra presses
externas, a fim de poder ser dirigida para os seus objectivos e no para outros. Os burocratas so
pessoas que formam o corpo administrativo da estrutura da organizao, devidamente indicadas,
que seguem as regras impostas e servem aos objectivos da organizao. Salienta se tambm a
existncia de chefes no-burocrticos, que indicam e nomeiam os subordinados, estabelecem
regras, resolvem os objectivos que devero ser atingidos e so eleitos ou herdam sua posio,
como, por exemplo, os presidentes, directores e os reis. Esses chefes (no-burocrticos) da
organizao desempenham o papel de estimular a ligao emocional e mesmo irracional dos
participantes com a racionalidade, pois a identificao com uma pessoa ou lder da organizao
influi psicologicamente, reforando o compromisso abstracto com as regras da organizao.

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Concluso
ATeoria da Burocracia surgiu na Teoria Geral da Administrao, por volta da dcada de 1940,
quando a Teoria Clssica e a Teoria das Relaes Humanas disputavam entre si o espao na
teoria administrativa e apresentavam sinais de obsolescncia e exausto para sua poca.
As origens da burocracia remontam Antigidade histrica. A burocracia, o capitalismo e a
cincia moderna constituem as trs formas de racionalidade que surgiram a partir das mudanas
religiosas (protestantismo). Existem trs formas de sociedade e de autoridade - tradicional,
carismtica e burocrtica. A dominao burocrtica tem um aparato administrativo que
corresponde burocracia.
O modelo burocrtico de Max Weber serviu de inspirao para uma nova teoria administrativa.
As caractersticas da burocracia so: carter legal, formal e racional, impessoalidade, hierarquia,
rotinas e procedimentos padronizados, competncia tcnica e meritocracia, especializao,
profissionalizao e completa previsibilidade do funcionamento. As vantagens da racionalidade
burocrtica so evidentes, apesar dos dilemas da burocracia.
Todavia, a burocracia apresenta conseqncias imprevistas, chamadas de disfunes, como

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internalizao das regras e apego aos regulamentos, formalismo e papelrio, resistncia s

mudanas, despersonalizao do relacionamento, categorizao no processo decisrio,
superconformismo, exibio de sinais de autoridade, dificuldade no atendimento ao cliente e
conflitos com o pblico.
O modelo weberiano oferece vantagens, j que o sucesso das burocracias em nossa sociedade
se deve a inmeras causas. Contudo, a racionalidade burocrtica, a omisso das pessoas que
participam da organizao e os prprios dilemas da burocracia, apontados por Weber, constituem
problemas que a burocracia no consegue resolver adequa damente.

Referncias Bibliogrficas
WEBER, Max. Ensaios de Sociologia. Rio de Janeiro: Guanabara, Ediao Original, 1982.
BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola e PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de Politica.
Brasilia: Ed, da Universidade de Brasilia, 1983.
BOWDITCH, James L; BUONO; Anthony F. Elementos de Comportamento Organizacional.
So Paulo, Pioneira, 1992.
CHIAVENATO, Adalberto. Teoria Geral da Administrao. Vol.II. So Paulo: McGraw Hill do
Brasil, 2004.