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DIRIO DA REPBLICA I SRIE-B

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS


Resoluo do Conselho de Ministros n.o 124/2005
O Programa do Governo consagra como um dos seus
objectivos tornar a Administrao Pblica amiga da cidadania e do desenvolvimento econmico. Estabelece
igualmente a sua determinao em reorganizar a administrao central para promover economias de gastos
e ganhos de eficincia pela simplificao e racionalizao de estruturas. Finalmente, a poltica de modernizao da Administrao Pblica, segundo o Programa
do Governo, deve ser conduzida de forma a ajust-la
aos recursos financeiros do Pas e a melhorar a qualidade
do servio a prestar a cidados, empresas e comunidades,
por via da descentralizao, desconcentrao, fuso ou
extino de servios.
Tais propsitos associam-se igualmente necessidade
de reduzir o volume da despesa pblica, para a qual
contribui de forma relevante a Administrao Pblica
com as suas dimenses actuais.
Uma administrao sobredimensionada no apenas
cara: gera burocracia, dialoga com dificuldade com os
cidados, empresas e comunidades e, para o seu funcionamento, tende a criar uma procura constante de
mais recursos.
Com a presente resoluo inicia-se um processo de
reestruturao da Administrao Pblica, visando uma
racionalizao das suas estruturas centrais e promovendo a descentralizao de funes, a desconcentrao
coordenada e a modernizao e automatizao de
processos.
Assim:
Nos termos das alneas d) e g) do artigo 199.o da Constituio, o Conselho de Ministros resolve:
1 Proceder reestruturao da administrao central do Estado, tendo como objectivo a promoo da
cidadania, do desenvolvimento econmico e da qualidade dos servios pblicos, com ganhos de eficincia
pela simplificao, racionalizao e automatizao, que
permitam a diminuio do nmero de servios e dos
recursos a eles afectos.
2 Estabelecer que o Programa de Reestruturao
da Administrao Central do Estado, a seguir designado
por Programa, deve basear-se nos seguintes princpios:
a) Avaliao das actuais actividades desenvolvidas
pela administrao central com vista determinao das que devem manter-se, extinguir-se
ou serem transferidas para outras entidades
pblicas ou privadas;
b) Desconcentrao de funes para nveis regionais
e locais, de forma a aproximar a administrao
central dos cidados, empresas e comunidades
e a permitir que as decises sejam tomadas o
mais prximo possvel daqueles a quem dizem
respeito;
c) Descentralizao de funes para a administrao local, em particular nos domnios da administrao prestadora de servios, designadamente nos sectores da educao e da sade,
sem quebra dos princpios e mecanismos que
visam o controlo da despesa pblica e reservando para a administrao central as funes
normativa, de planeamento e oramentao global e de fiscalizao, auditoria e controlo;
d) Diminuio das estruturas administrativas, conjugada com a melhoria da qualidade dos servios
prestados aos cidados e empresas;
e) Simplificao, racionalizao e reengenharia de
procedimentos administrativos.

N.o 149 4 de Agosto de 2005

3 O Programa conduzido em obedincia s


seguintes fases:
a) Fase de enquadramento estratgico;
b) Fase de avaliao e redefinio organizacional
de estruturas e recursos da administrao central;
c) Fase de execuo.
4 O Programa conduzido sob orientao poltica
geral do Primeiro-Ministro e orientao directa dos
Ministros de Estado e da Administrao Interna e de
Estado e das Finanas, em articulao com os demais
ministros.
5 No plano poltico intervm ainda o Secretrio
de Estado Adjunto do Primeiro-Ministro, o Secretrio
de Estado Adjunto e da Administrao Local, o Secretrio de Estado Adjunto e do Oramento, o Secretrio
de Estado da Administrao Pblica e a coordenadora
da Unidade de Coordenao da Modernizao Administrativa, que, juntamente com o secretrio de Estado
designado pelo respectivo ministro, acompanham a reestruturao de cada ministrio.
6 No plano tcnico, a conduo do Programa
assegurada por:
a) Uma comisso tcnica dependente das entidades referidas no nmero anterior, designada
pelos Ministros de Estado e da Administrao
Interna e de Estado e das Finanas, presidida
e constituda por individualidades de reconhecido mrito nos domnios da gesto e organizao e da gesto dos recursos humanos;
b) Grupos de trabalho de avaliao de servios
pblicos dependentes da comisso referida na
alnea anterior, integrando recursos humanos da
Administrao Pblica, por forma que em cada
ministrio o respectivo grupo de trabalho seja
presidido e constitudo maioritariamente por
elementos oriundos de outros ministrios e, se
necessrio, de fora da Administrao Pblica.
7 Na fase de enquadramento estratgico, os Secretrios de Estado e demais entidades referidas no n.o 5
estabelecem as orientaes gerais para a reestruturao
de cada ministrio e o planeamento do Programa e promovem a constituio da comisso tcnica e dos grupos
de trabalho por ministrio.
8 Na fase de avaliao e redefinio organizacional
de estruturas e dos recursos da administrao central
compete:
a) comisso tcnica propor as metodologias a
que se deve subordinar o levantamento e a avaliao da situao organizacional e dos recursos
afectos a cada ministrio, a efectuar pelo respectivo grupo de trabalho;
b) Aos grupos de trabalho designados para cada
ministrio, sob a orientao da comisso tcnica,
e seguindo a metodologia aprovada e a formao e informao obtidas, proceder anlise
e avaliao das atribuies, competncias, estruturas administrativas, principais procedimentos
administrativos e recursos financeiros e humanos afectos ao ministrio e, na sua sequncia,
apresentar um relatrio com as propostas de
reestruturao e de racionalizao de recursos
humanos e de procedimentos.
9 Os relatrios referidos no nmero anterior sero
objecto de anlise e avaliao pela comisso tcnica,
que elabora um relatrio final para a reestruturao
da administrao central, a ser entregue aos ministros
referidos no n.o 4.

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10 Na fase de execuo, so elaborados e aprovados os diplomas e demais instrumentos que procedem


reestruturao de cada ministrio e reafectao de
recursos, cuja aplicao acompanhada pelo respectivo
grupo de trabalho, sob coordenao dos Secretrios de
Estado e demais entidades referidas no n.o 5.
11 A reestruturao dos servios desconcentrados
de nvel regional visa designadamente a sua conformao ao quadro territorial das NUT II e conduzida
por forma que o incio de funcionamento dos servios
desconcentrados de nvel regional que ainda as no respeitem esteja assegurado o mais tardar at 30 de Junho
de 2007.
12 A reestruturao dos servios desconcentrados
sub-regionais e locais conduzida:
a) Atravs da criao de balces nicos que permitam combinar um atendimento de proximidade com a racionalizao de servios pblicos
existentes a esses nveis;
b) Atravs da promoo da polivalncia de servios
pblicos, sempre que a dimenso da procura
de um servio no justifique a sua manuteno.
13 Na reestruturao dos servios centrais dos
ministrios dar-se- especial ateno organizao progressiva de servios de partilha de funes e actividades
comuns, designadamente no mbito das secretarias-gerais.
14 A organizao de servios de partilha de funes
e actividades comuns referida no nmero anterior tem
como objectivo, designadamente, a concentrao nesses
servios, aos nveis considerados adequados, de actividades como:
a) Gesto oramental, financeira, patrimonial e
contabilidade analtica;
b) Recrutamento e gesto de recursos humanos;
c) Formao de recursos humanos;
d) Apoio jurdico;
e) Gesto de sistemas de informao e de comunicao;
f) Tratamento e conservao de documentao;
g) Relaes internacionais;
h) Edies grficas e reprogrficas;
i) Gesto de imveis;
j) Gesto de frotas automveis;
l) Negociao e aquisio de bens e servios;
m) Servios de segurana e de limpeza.
15 A organizao de servios de partilha de funes
e actividades comuns referida nos nmeros anteriores
visa:
a) A concentrao de procedimentos de gesto e
administrao de recursos, designadamente os
referidos no nmero anterior, em cada ministrio, grupos de ministrios ou sector;
b) A especializao desses servios e do respectivo
pessoal na conduo desses procedimentos;
c) A orientao dos demais servios da Administrao e seus recursos para a prossecuo dos
seus objectivos fundamentais e realizao das
actividades crticas que justificam a sua existncia;
d) A promoo da concorrncia com outras entidades prestadoras do mesmo tipo de servios,
promovendo uma cultura de gesto que revele
uma lgica de servio fornecedor e de servio cliente;

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e) A diminuio de estruturas e recursos envolvidos nas actividades do tipo das referidas no


n.o 14.
16 A organizao de servios de partilha de funes
e actividades comuns obedece, designadamente, aos
seguintes princpios:
a) Manuteno no servio cliente de todas as
decises de gesto relativas s funes e actividades comuns;
b) Desenho dos procedimentos no sentido da integrao e optimizao;
c) Utilizao de novas ferramentas apoiadas em
benchmarking com vista automatizao de
procedimentos;
d) Contratualizao com os servios clientes
quanto a caractersticas dos produtos, prazos e
nveis de desempenho;
e) Uso intensivo das tecnologias de informao e
de comunicao;
f) Implementao de uma contabilidade de custos
por forma a viabilizar a permanente avaliao
de resultados.
17 Para a organizao de servios de partilha de
funes e actividades comuns podem ser criados projectos especficos em funo das actividades referidas
no n.o 14 e a serem geridas nesta modalidade.
18 Na execuo do Programa podem destacar-se,
em funo de circunstncias especficas dos ministrios,
as questes relacionadas com a descentralizao e desconcentrao de funes e servios da execuo das
demais aces de reestruturao.
19 Na conduo do Programa, dar-se- igualmente
particular ateno definio de indicadores quantitativos de gesto e introduo de medidas relativas
ao nvel de satisfao dos utentes em relao qualidade
dos servios prestados.
20 No mbito do Programa, proceder-se- ainda
reviso de todos os conselhos, comisses, grupos de
trabalho ou de projecto ou outras estruturas com a
mesma natureza, tendo em vista a sua extino ou fuso,
quando se verifique que a respectiva finalidade se esgotou ou que prosseguem objectivos complementares,
sobrepostos ou paralelos.
21 O Programa conduzido com a seguinte calendarizao geral:
a) Nos meses de Julho a Outubro de 2005 decorre
a fase de enquadramento estratgico, nela se
destacando a definio das orientaes gerais
de reestruturao, a constituio da comisso
tcnica e dos grupos de trabalho para todos os
ministrios, e a definio das metodologias nos
termos do n.o 7 e da alnea a) do n.o 8;
b) Nos meses de Novembro de 2005 a Fevereiro
de 2006 decorre a fase de avaliao e redefinio
organizacional dos ministrios, nos termos da
alnea b) do n.o 8;
c) A fase de execuo decorre at Junho de 2006.
22 Na constituio dos grupos de trabalho referidos no n.o 6 e na fixao das metodologias de avaliao
referidas no n.o 8, a comisso tcnica pode socorrer-se
do contributo de entidades privadas, obtido nos termos
da lei.
23 Os projectos de leis orgnicas ou da sua reviso
a elaborar na fase de execuo devem ter em considerao o disposto nas Leis n.os 3/2004 e 4/2004, de
15 de Janeiro, e no n.o 3 do artigo 18.o e no n.o 4
do artigo 25.o do Estatuto do Pessoal Dirigente.

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24 Na fase de execuo, os projectos de leis orgnicas ou da sua reviso so remetidos para parecer dos
Ministros de Estado e da Administrao Interna e de
Estado e das Finanas, acompanhados dos seguintes
documentos:
a) Projecto de portaria conjunta que aprova a
estrutura nuclear dos servios, prevista no n.o 4
do artigo 21.o da Lei n.o 4/2004, de 15 de Janeiro;
b) Projecto de portaria que fixa o limite mximo
de unidades orgnicas flexveis, prevista no n.o 5
do artigo 21.o da Lei n.o 4/2004, de 15 de Janeiro;
c) Projecto de portaria conjunta que aprova o quadro de pessoal, prevista no n.o 2 do artigo 24.o
da Lei n.o 4/2004, de 15 de Janeiro;
d) Documento que d cumprimento ao previsto
no n.o 3 do artigo 27.o da Lei n.o 4/2004, de
15 de Janeiro;
e) Projecto de portaria conjunta prevista no n.o 1
do artigo 12.o da Lei n.o 3/2004, de 15 de Janeiro;
f) Projectos de despachos normativos previstos no
n.o 2 do artigo 12.o da Lei n.o 3/2004, de 15
de Janeiro;
g) Lista das estruturas existentes referidas no n.o 20
com nota das que se mantm e das que se
extinguem;
h) Lista com o nmero de efectivos, por carreira
e grupo profissional, que, na sequncia da diminuio, deva ser afecto aos quadros de supranumerrios.
25 Na conduo do Programa previsto na presente
resoluo dar-se- ateno, na medida em que forem
considerados pertinentes:
a) Aos relatrios da comisso de reavaliao dos
institutos pblicos, prevista no n.o 3 do
artigo 50.o da Lei n.o 3/2004, de 15 de Janeiro;
b) Ao relatrio de anlise das funes do Estado,
elaborado pelo conselho coordenador do sistema de controlo interno, em especial no que
respeita s actividades e funes cujos produtos
se destinam prpria Administrao Pblica.
26 O Ministrio das Finanas e da Administrao
Pblica prepara uma medida adequada que permita
transferir para o oramento dos ministrios uma percentagem das verbas libertadas em resultado das reestruturaes previstas na presente resoluo e em funo
do volume dessas libertaes.
Presidncia do Conselho de Ministros, 8 de Julho
de 2005. O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho
Pinto de Sousa.

MINISTRIO DA ADMINISTRAO INTERNA


Portaria n.o 637/2005
de 4 de Agosto

O Decreto-Lei n.o 87/2005, de 23 de Maio, que define


o regime aplicvel por fora da caducidade de alvars
e licenas dos estabelecimentos de fabrico e armazenagem de produtos explosivos, estipula o pagamento
de taxas por actos relativos organizao e andamento
do processo, bem como pelos procedimentos previstos
no Decreto-Lei n.o 139/2002, de 17 de Maio.

De acordo com o mesmo diploma, so estabelecidas por


portaria as taxas previstas na tabela anexa a que se refere o
artigo 2.o do Decreto-Lei n.o 35/94, de 8 de Fevereiro, e
fixadas as regras para o seu clculo e actualizao.
Assim:
Ao abrigo do disposto no artigo 9.o do Decreto-Lei
n.o 87/2005:
Manda o Governo, pelo Secretrio de Estado Adjunto
e da Administrao Interna, o seguinte:
1.o
Factores multiplicativos

Pelos actos previstos no artigo 9.o do Decreto-Lei


n. 87/2005, de 23 de Maio, so cobradas taxas, consoante aos casos, pela Polcia de Segurana Pblica e
pelo Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil,
sendo os seus montantes calculados pela aplicao de
factores multiplicativos sobre a taxa base, nos termos
dos quadros constantes dos anexos I e II presente portaria e que dela fazem parte integrante.
o

2.o
Taxa base

O valor da taxa base de E 50.


3.o
Taxa final

a) A taxa final (TF) a aplicar calculada pela multiplicao da taxa base (TB) pelo factor de dimenso
(FD) e pelo factor de servio (FS), de acordo com a
seguinte frmula:
TF=TBFDFS
b) Os factores de dimenso (FD) e de servio (FS)
so definidos, respectivamente, nos quadros constantes
dos anexos I e II da presente portaria.
4.o
Fundo de Fiscalizao de Explosivos e Armamento

Nos termos do n.o 7 do artigo 9.o do Decreto-Lei


n. 87/2005, de 23 de Maio, a tabela anexa a que se
refere o artigo 2.o do Decreto-Lei n.o 35/94, de 8 de
Fevereiro, substituda pela tabela constante do
anexo III presente portaria, que dela faz parte
integrante.
5.o
o

Actualizaes

Os valores da taxa base a que se refere o n.o 2.o


da presente portaria e os valores constantes na tabela
anexa a que se refere o nmero anterior so automaticamente actualizados, a partir de 1 de Maro de cada
ano, com base na variao do ndice mdio de preos
no consumidor no continente relativo ao ano anterior,
excluindo a habitao, e publicado pelo Instituto Nacional de Estatstica.
6.o
Entrada em vigor

O presente diploma entra em vigor no dia imediato


ao da sua publicao.
O Secretrio de Estado Adjunto e da Administrao
Interna, Jos Manuel Santos de Magalhes, em 23 de
Junho de 2005.