XXII SNPTEE

XX
SEMINRIO NACIONAL
DE PRODUO E
TRANSMISSO DE
ENERGIA ELTRICA

BR/GTL/24
13 a 16 de Outubro de 2013
Braslia - DF

GRUPO - XV
GRUPO DE ESTUDO DE SISTEMAS DE INFORMAO E TELECOMUNICAO PARA SISTEMAS
ELTRICOS - GTL

Energia No Fbrica, Sua TI Exige Complementos Especficos

Ismar Neumann Kaufman (*)

IN FORMA SOFTWARE

Mauricio de Figueiredo Braga

IN FORMA SOFTWARE

RESUMO
O termo tecnologia de propsito geral (TPG) tem sido usado para aquelas mudanas que afetam a vida das
famlias e a forma como os negcios so conduzidos e tm impacto profundo em toda a economia. Historicamente,
os ganhos das TPGs tomam tempo porque exigem os complementos para que o valor da tecnologia seja
aproveitado pela sociedade. TI e eletricidade so os exemplos mais claros de TPGs. O uso de TI no setor eltrico
brasileiro tem ignorado a necessidade dos complementos e, em muitos casos, est baseado em sistemas
genericamente criados para indstrias, no necessariamente que operam sobre redes, que esto sob regulao e
cuja rentabilidade no segue a mesma lgica que manufaturas e outras indstrias tradicionais. Um estudo
importante conduzido no Brasil em 2007 mostra como no caso especfico da gesto de ativos essa genericidade
prejudicial ao setor eltrico.
Uma TI especfica ao setor eltrico pode facilitar a obteno das complementaridades devidas e criar um ciclo
virtuoso de reduo de resistncia a mudanas com maior espao para inovao e melhor uso da TI com novas
complementaridades. A aceitao crescente de software especializado em gesto de ativos de energia eltrica
uma evidncia dessa possibilidade.
PALAVRAS-CHAVE
TI, Tecnologia de propsito
to geral, ERP
1.0 - INTRODUO
Este trabalho mostra como tecnologias de propsito geral, como eletricidade e tecnologias da informao (TI),
entregam seus resultados mais significativos apenas na presena de complementaridades e explicar quais as
complementaridades fundamentais para que TI seja aplicada com sucesso nas transmissoras
transmissora de energia eltrica
do Brasil. Em particular, produtos genricos de TI podem no ajustar-se
ajustar se s peculiaridades de organizaes cujo
funcionamento depende de regulao tanto quanto de estritos critrios de rentabilidade.
rent
Na Seo 2 o artigo explica o que so tecnologias de propsito geral e porque o sucesso destas exige
complementos que so acrescentados ao longo do tempo. A TI situada como uma dessas tecnologias e a Seo
3 levanta questes sobre a diferena entre transmissorass e outras indstrias. Essas diferenas so importantes
porque permitiro concluir que as complementaridades necessrias no so as mesmas e que as tecnologias mais
especficas favorecem o surgimento delas enquanto as mais genricas criam
criam resistncia mudana. A seo 4
mostra um estudo importante que foi realizado com nove empresas do setor e que representa um caso concreto
dos processos de gesto de ativos em que uma tecnologia empregada largamente no atende particularidades do
setor e torna mais tangvel o problema das questes culturais. Na concluso, os autores combinam sua experincia
em lidar com concessionrias de todo o pas com o arcabouo terico para propor uma abordagem de TI para

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transmissoras baseada em sistemas especficos.

2.0 - TECNOLOGIA DA INFORMAO COMO TECNOLOGIA DE PRPOSITO GERAL

Economistas costumam situar o conjunto das tecnologias de informao e comunicao (TIC ou simplesmente TI)
como um caso recente de uma srie de tecnologias de propsito geral (TPG), inovaes to importantes que
causam saltos na marcha econmica do progresso (1). Eletricidade, tica, transistor, laser e ferrovias so exemplos
de outras TPGs que modificaram o curso da histria. Todas tm em comum o fato que suas aplicaes diretas so
pequenas diante das mudanas que elas habilitam, ou seja, a aplicao das TPGs historicamente importante
quando acontece junto com outras transformaes sociais, econmicas, organizacionais ou culturais. Por isso, o
impacto das TPGs aumenta ao longo do tempo em que elas madurecem, na medida em que as transformaes
complementares acontecem (2).
Um exemplo interessante o motor a vapor que poderia apenas substituir os moinhos de vento ou de gua no
processamento dos cereais, mas que mostrou seu verdadeiro valor na criao de fbricas mecanizadas ou de
locomotivas que revolucionaram a noo de distncia. Mais a frente, o motor eltrico no apenas mais eficiente
que o motor a vapor, mas tambm mais simples de ser posicionado e distribudo dentro das fbricas e seu valor
s realmente compreendido quando utilizado junto com a criao das linhas de montagem, onde a fora dos
motores empregada em vrios pontos da fbrica.
A prpria eletricidade um exemplo contundente de que a capacidade de gerar energia eltrica no final do sculo
XIX no foi suficiente para mudar a sociedade. Foram necessrias quatro dcadas de evoluo na criao de
complementaridades como as redes de transmisso e distribuio, as lmpadas eltricas, as tomadas
padronizadas, novos arranjos produtivos e muitas outras coisas, incluindo a confiana das pessoas no uso de
dispositivos eltricos e a cultura de lidar com os riscos, custos e capacidades que estes dispositivos trouxeram.
No mundo corporativo, a complementaridades das TPGs traduz-se em inovaes organizacionais ou na forma
como o trabalho realizado. Como as complementaridades nem sempre acompanham a introduo das TPGs,
podem surgir questionamentos sobre os investimentos realizados. Nos anos 1980 os dispndios com
computadores e itens associados (software, servios, telecomunicaes) nos Estados Unidos da Amrica (EUA)
foram apontados como um paradoxo porque governo e empresas pagavam pela tecnologia, mas as estatsticas
no mostravam os impactos destes investimentos na produtividade geral do pas ou das empresas. Diversas
explicaes foram publicadas para o famoso paradoxo da produtividade, as mais convincentes apontam para a
incongruncia na aplicao de mtricas tradicionais de produtividade para uma nova realidade econmica (2).
Aspectos relacionados diversidade e agilidade da produo, retardo entre aquisio de tecnologia e uso efetivo
dela, variedade de retorno entre organizaes e valores intangveis so alguns dos fatores que ajudam a convencer
que h correlao positiva entre investimento em TI e produtividade nas organizaes e nas economias nacionais.
Outras anlises mais recentes reforam esse entendimento quando medem o impacto da TI no nvel das tarefas
dentro de uma indstria, na formao ou acmulo de capital e no bem estar dos consumidores (3, 4).
Como todos os estudos entendem que a TI como qualquer outra TPG na histria s mostra seu valor na
presena de complementaridades, possvel explorar quais tecnologias mais exigem essas complementaridades e
como devem ser geridas. McAfee mostra que as tecnologias de carter empresarial so exatamente as que mais
exigem os complementos e enfatiza que um dos maiores erros dos lderes empresariais subestimar as
resistncias quando impem mudanas na forma como as pessoas trabalham (1).

3.0 - TECNOLOGIA DA INFORMAO GENRICA PARA TRANSMISSORAS

Nem todas as aplicaes de TI no setor eltrico brasileiro e mundial consideraram a necessidade de
complementos. Em nossa experincia visitando dezenas de empresas brasileiras, encontramos muitas iniciativas
frustradas. Embora em alguns casos aspectos tecnolgicos possam ter influenciado as falhas, na maioria das
situaes faltou ateno s mudanas de processos e cultura organizacional que impediram que os investimentos
em TI fossem convertidos em produtividade na medida almejada pelos patrocinadores dos projetos.
Em geral, empresas de energia eltrica so enquadradas como indstrias para os fornecedores de TI e as ofertas
de tecnologia esto voltadas para o portflio industrial. Sem discutir terminologia, essas ofertas foram
primordialmente forjadas para a indstria manufatureira, mesmo que de grande porte. As diferenas relevantes so
detalhadas nas prximas sees.
3.1 Receitas
A receita da indstria tradicional depende quase exclusivamente da capacidade de produzir e vender o que produz.
A transmissora de energia em oposio produz nada ou muito pouco e no tem governabilidade sobre os
volumes de vendas. Sua receita, porm, varia conforme ela capaz de cumprir seus contratos de manter sua rede

3
operando para que a energia passe atravs dela. O crescimento da receita da transmissora no depende do
mercado em que atua, exceto se novas concesses forem adquiridas por leilo ou compra.
3.2 Indisponibilidades
Quando a indstria tradicional deixa de produzir e vender sua produo os acionistas so os principais afetados.
Em situaes especficas de demanda sobreaquecida ou racionamento de insumos possvel que a sociedade
seja afetada, mas no longo prazo o mercado capaz de substituir a falta de produo e o prejuzo alocado ao
acionista em ltima instncia. Em todo caso, a perda proporcional ou menor que a falha. Por exemplo, duas horas
de mquinas paradas apenas reduzem a produo total em at o dobro da capacidade horria de produo.
Sistemas de produo em cadeias de fornecimento orquestradas podem impor penalidades por atrasos de entrega,
mas ainda assim trata-se de custos eminentemente financeiros e linearmente relacionados indisponibilidade da
estrutura de produo, entrega ou venda.
Na transmissora de energia eltrica como em outras utilidades pblicas a indisponibilidade da rede tambm
afeta os acionistas. Porm, ao contrrio da manufatura, a indisponibilidade tem impacto direto sobre a sociedade,
multiplicando o prejuzo financeiro com perdas na qualidade de vida, nos outros setores econmicos, no bem estar
social e tantas outras. Para controlar essas perdas, a regulao impe s transmissoras penalidades financeiras e
no financeiras. O acionista da transmisso de energia eltrica ento est exposto a prejuzos que geralmente so
desproporcionais ao tamanho da falha que gerou indisponibilidade da rede.
3.3 Engenharia de Processos
Os processos de produo da indstria tradicional so regidos pelo imperativo da produtividade e qualidade, isto ,
todas as decises so vlidas para aumentar a capacidade de produzir, dentro de custos e riscos aceitveis.
Naturalmente, qualquer setor econmico sofre de algum nvel de regulao como leis trabalhistas, normativos de
sade pblica e a tica empresarial, entre outros, e estes regulamentos podem obstar a criao de certos
processos produtivos. Excetuando-se essas restries coletivas, o critrio fundamental na engenharia de processos
organizacionais a conseqncia financeira esperada dos desenhos, tanto pelos ganhos como pelas perdas
esperadas de cada arranjo possvel.
Em contraste, as transmissoras de energia eltrica s podem desenhar processos de negcios que sejam
aderentes regulao do setor. Mesmo quando a racionalidade econmica aponta em alguns casos que
determinado processo estatisticamente melhor que outro, possvel que o regulador no aceite a razoabilidade
econmica. Talvez porque o risco ao consumidor inaceitvel, porque desestabiliza o mercado ou por outros
argumentos.
Essas restries podem ter natureza estratgica. Por exemplo, ao determinar certos trajetos no econmicos para
linhas que so escolhas bem conhecidas no momento em que o contrato de concesso celebrado. Mas podem
tambm ser escolhas tticas ou operacionais, s vezes, nem to claras. Por exemplo, a alnea XV da Seo II da
RN ANEEL 63/2004 afirma que constitui infrao sujeita a penalidade deixar de utilizar equipamentos, instalaes
e mtodos operativos que garantam a prestao de servio adequado.
Restries dessa natureza tornam a concessionria de transmisso uma empresa bem diferente das indstrias
tradicionais, j que as decises de processos e funes organizacionais devem obedecer a critrios internos bem
como aquilo que a auditoria do rgo regulador considere como adequado. Indicadores de desempenho
organizacional amplamente utilizados em outros setores podem ser inteis em tal ambiente porque no capturam
tais restries.
3.4 Investimento
Decises de investimento em aquisio ou reparo de ativos tambm podem ser inteiramente diferentes em uma
indstria tradicional e em uma transmissora de energia eltrica. Enquanto os preos da primeira so regidos pela
tenso entre elasticidade do mercado e custos, a transmissora tem seus preos ditados pelo rgo regulador que
pode julgar investimentos como necessrios, prudentes ou valiosos, mas tambm pode expurg-los no clculo da
reviso tarifria.
3.5 Viso Funcional da TI
Enfim, existem muitos contrastes que distanciam transmissoras de energia eltrica da indstria tradicional. Nem
sempre os organismos responsveis pela gesto dos recursos de informao (incluindo TI) na empresa so
capazes de reconhecer tais idiossincrasias porque exigem conhecimento especializado e tcnico, enquanto
profissionais de TI so treinados para serem abstratos e genricos, capacidades importantes para seu sucesso.
Assim, as empresas vo tentando enquadrar seus processos em modelos de uniformidade e padronizao, mesmo
quando especificidades poderiam gerar mais valor para seus acionistas pelo aumento do desempenho em certos
mercados (5).

4.0 - ESTUDO DO PROBLEMA NO BRASIL

O uso de TI no setor eltrico brasileiro j foi estudado. Em (6), luz de teorias de competitividade e de gesto do
conhecimento, o artigo analisa como o processo de aprendizado e da formao do conhecimento influencia o
posicionamento da TI em uma empresa do setor eltrico brasileiro. O estudo de caso de uma geradora (produtor
independente). Para investigar como o uso intensivo de tecnologias da informao pode afetar a transformao
organizacional em uma empresa de energia eltrica, (7) investiga aes adotadas para reduo de perdas e para
reduzir inadimplncia em uma transmissora brasileira e relaciona estes achados com o papel da TI nesta aplicao.
Outros artigos tambm abordam aplicaes especficas e seus benefcios, geralmente com estudos de caso e
abordagem qualitativa, aprofundando-se em uma experincia especfica. Conquanto sejam de grande valor, estes
estudos no so horizontais, comparando com propriedade estratgias diferentes do uso de TI e suas
conseqncias organizacionais.
Um estudo, porm, chama a ateno porque embora isole uma rea da empresa (gesto de ativos), o pesquisador
cuidou de cobrir um conjunto de empresas de culturas diferenciadas, espalhadas por todo o Brasil (8). Na
dissertao para Especialista em Energia Eltrica na Universidade Federal de Santa Catarina, Fabiano Petrillo,
engenheiro com experincia em manuteno de instalaes de transmisso de energia eltrica, entrevistou
gestores em nove empresas associadas ABRATE Associao Brasileira das Grandes Empresas de
Transmisso de Energia Eltrica. A FIGURA 01, copiada do trabalho, mostra quais foram as empresas e como so
representativas. Pela amplitude e qualidade das entrevistas e pela slida fundamentao terica, o trabalho
adequado para estudarmos como a complementaridade relevante no uso de TI em empresas brasileiras de
energia eltrica.

Figura 1 Representatividade das Empresas Pesquisadas

Ao longo da dissertao, Petrillo mostra diversas particularidades nas empresas entrevistadas que reforam a
noo de distanciamento dos processos genricos industriais em relao ao setor eltrico. No caso, como o
interesse do autor a funo de manuteno, as particularidades esto relacionadas a este tema. Algumas dessas
observaes so aqui discutidas:

A noo de propriedade pregada pela disciplina de Manuteno Produtiva Total (TPM Total Productive
Maintenance) depende da proximidade fsica entre operador e mquina. Empresas de transmisso e
distribuio precisam adaptar o conceito para lidar com as distncias geogrficas dos ativos para os
operadores sentados em centros de controle ou mantenedores em bases de servio.

A logstica um pilar essencial no planejamento e execuo de servios de construo, reforma e reparo de

instalaes de transmisso e distribuio de energia eltrica. Enquanto em uma fbrica, ainda que grande, os
deslocamentos medem-se em minutos, transmissoras devem considerar no desenho dos seus processos de
gesto de ativos os aspectos logsticos de distribuio, dimensionamento e deslocamento de recursos
humanos e materiais para atender aos critrios regulatrios e econmicos de gesto da rede.

A distino entre equipamentos individuais agrupados em linhas de produo para redes interconectadas de
energia eltrica suficiente para exigir que indicadores, metodologias e tcnicas de manuteno sejam
repensados. Por um lado, falhas em equipamentos muito simples podem ter conseqncias muito extremas e
por outro lado, falhas importantes podem no ter conseqncias na funo do sistema se isoladas por
manobras da operao. De qualquer forma, a falha de equipamentos e a perda de funes operacionais no
so congruentes ou proporcionais. Isto tambm pode ser realidade para algumas aplicaes em indstrias
manufatureiras, mas no na intensidade com que se aplica em redes de energia eltrica, especialmente
naquelas com malhas intensamente conectadas.

Enquanto algumas partes de indstrias tradicionais tragam importantes riscos s pessoas, s instalaes e ao
meio-ambiente, em redes de alta ou extra-alta tenso quase todas as instalaes so perigos constantes e a
segurana uma preocupao obsessiva, permanente e muito difcil.

Os ativos fsicos so uma parte importante do sucesso de indstrias tradicionais, mas na transmisso de
energia eltrica representam o elemento estratgico central do empreendimento. Em ltima anlise, a empresa
existe em funo da concesso de operar os ativos e no h como ser uma transmissora sem possuir ativos e
ser responsvel por sua operao. Isto deve ser cotejado com alguns casos em que o setor industrial acomoda
at a terceirizao da funo de produo, restando ao empreendedor a gesto de marketing, vendas,
inovao e outros processos organizacionais.

Essas distines so exemplos relevantes de como o cotidiano das empresas apresenta desafios para aplicao
de TI. Em cada um desses casos, o uso de tecnologias de prateleira dificultado pelas particularidades do setor.
Somente aps colocadas as complementaridades, no sentido apresentado na Seo 2, que o emprego de
computadores, redes, software e bancos de dados poder criar valor e transformao organizacional.
A FIGURA 02 mostra o resultado de uma das questes colocadas por Petrillo nas entrevistas. Entre as
consideraes dele sobre essas respostas, destacamos o seguinte trecho da dissertao:
Do conjunto das respostas, duas constataes interessantes podem ser feitas. Primeiro, dado que
h diferentes nveis de organizao nos sistemas de informao das empresas, v-se claramente a
influncia que estes sistemas tm na qualidade de gesto das mesmas. Todos os respondentes
mostraram claramente a conscincia de suas empresas quanto a necessidade e a importncia de
possurem sistemas bem estruturados. Segundo, o uso de sistemas prprios, desenvolvidos
especificamente para a rea, mostra-se mais adequado do que pacotes fechados ou adaptaes do
SAP com sub-mdulos de manuteno.

5.0 - CONCLUSO
Os autores deste artigo implantaram sistemas de informao para gesto de ativos em mais de 50 concesses de
energia eltrica, nas reas de gerao, transmisso e distribuio, em todas as regies do Brasil. Sistemas
desenvolvidos pela In Forma Software, empresa que dirigem, gerenciam mais de 40% da transmisso do Sistema
Interligado Nacional (SIN) e o contato com profissionais de todos os nveis da pirmide organizacional nessas
empresas permite aos autores combinar consideraes de natureza cultural, tcnica, gerencial e tecnolgica para
formar sua opinio.
Sem a pretenso de concluses cientficas, mas baseado nas teorias de complementaridade da tecnologia da
informao e nas evidncias dos trabalhos citados na Seo 4, possvel aplicar nossa experincia pessoal para
formular algumas proposies que podem ser teis nas transmissoras. A evidncia mais relevante para estas
concluses a aceitao que o software da In Forma, especfico ao setor eltrico, tem recebido, comprovada pelo
crescimento muito rpido de sua fatia de mercado em to pouco tempo.
5.1 TI Precisa Ser Especfica ao Setor Eltrico
Como os complementos exigidos nas empresas de energia eltrica para que a TI gere ganhos de produtividade
relevantes so muito diferentes daqueles complementos exigidos em outras indstrias, a construo de uma TI
especfica ao setor eltrico fundamental. Em particular, como mostrado em (8), os processos de gesto de ativos
so muito sensveis s especificidades e o emprego de sistemas industriais traz perdas importantes no cotidiano da
operao e manuteno das redes de energia eltrica.

Figura 2 Situao das empresas poca da pesquisa

5.2 Para Integrar Preciso Lidar com Resistncia Mudana

Mudanas organizacionais e culturais so decisivas porque so os complementos mais importantes que os
cientistas encontraram nos estudos de produtividade relacionada a TI e a outras tecnologias de propsito geral.
Destacamos duas dificuldades para implementar estas mudanas:
a.

Como a segurana um pilar central na operao do sistema eltrico, profissionais de operao e manuteno
de redes tendem a ser mais conservadores e, portanto, resistentes a mudanas organizacionais. Um exemplo
interessante so as experincias da In Forma com a integrao entre operao e manuteno: enquanto
profissionais de manuteno de qualquer idade tendem a entusiasmar-se com a possibilidade de interao
auxiliada por computador e maior interdependncia entre estes setores no cumprimento de suas obrigaes,
profissionais mais experientes oriundos de centros de operao tendem a preferir os processos segregados
em que operao e manuteno so independentes. A integrao mediada por computadores, porm, um
elemento central no redesenho das organizaes para vencer os dilemas centralizar X descentralizar e o nvel
adequado de segregao deve ser avaliado criteriosamente (5).

b.

A rea de TI geralmente valoriza a integrao da retaguarda da empresa e depois a integrao desta com
cada uma das funes de vanguarda, como expanso, operao, manuteno, comercial, etc. Entretanto, os
processos de negcios so muito mais permeveis entre essas funes de vanguarda do que delas para a
retaguarda. A arquitetura de informaes acaba entrando em conflito com a arquitetura de processos.

5.3 A Identificao com Solues Especficas um Incentivo Mudana

Na mesma medida em que tecnologias baseadas em prticas industriais aumentam a resistncia dos profissionais,
tecnologias especficas reduzem estas resistncias e incentivam as pessoas a repensar suas formas de trabalhar.
Ao se identificarem com a linguagem e com as funcionalidades do software, as pessoas procuram os
complementos adequados de natureza organizacional. A TI nesse ambiente alavanca o estoque de conhecimento

7
tcnico e gerencial da concessionria e retroalimenta o processo de inovao com mais incentivos mudana em
um novo ciclo de baixa resistncia.

6.0 - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

(1) MCAFEE, Andrew. Mastering the three worlds of information technology.Harvard Business Review, 2006, 84.11:
141.
(2) BRYNJOLFSSON, Erik; HITT, Lorin M. Beyond the productivity paradox.Communications of the ACM, 1998,
41.8: 49-55.
(3) ARAL, Sinan; BRYNJOLFSSON, Erik; VAN ALSTYNE, Marshall. Information, technology and information worker
productivity: Task level evidence. 2007.
(4) BRYNJOLFSSON, Erik; HITT, Lorin M. Computing productivity: Firm-level evidence. Review of economics and
statistics, 2003, 85.4: 793-808.
(5) DAVENPORT, Thomas H. Putting the enterprise into the enterprise system.Harvard business review, 1998,
76.4.
(6) FERREIRA, Andr Machado Dias; LAURINDO, Fernando Jos Barbin. O papel da Tecnologia da Informao
(TI) e a influncia dos processos de aprendizado e de gerao de conhecimento: um estudo de caso em uma
empresa do setor eltrico brasileiro. Produto & Produo, 2008, 9.1.
(7) DE SOUZA COSTA, Artur Fernando; ZOTES, Luis Perez. A Tecnologia da Informao como Agente de
Transformao do Modelo de Gesto: O caso de uma Distribuidora de Energia Eltrica.
(8) Petrillo, F. S. Manuteno em Sistemas de Transmisso Dos Conceitos s Estratgias Adotadas no Brasil,
Monografia, EEL/UFSC. 2007.
7.0 - DADOS BIOGRFICOS

Ismar Neumann Kaufman, Mestre e graduado em Cincia da Computao pela Universidade Federal de
Pernambuco, professor do mestrado profissional e diversas especializaes na mesma instituio, diretor da In
Forma Software Ltda., dirigente de vrias associaes empresariais e ex-presidente do comit de energia da
Amcham Recife.
Mauricio de Figueiredo Braga, graduado em Cincia da Computao e especialista em gesto de servios pela
Universidade Federal de Pernambuco, diretor da In Forma Software Ltda.