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Viso Geral
2014
Relatrio sobre o
Desenvolvimento Mundial de
Risco e Oportunidade:
sku 32794
2014
Relatrio sobre o
Desenvolvimento Mundial de
Viso Geral
Risco e Oportunidade:
Gesto do Risco para o Desenvolvimento
Este trabalho est disponvel nos termos da licena no adaptada da Creative Commons Attribution 3.0 (CC BY 3.0) http://creativecommons.org/
licenses/by/3.0. De acordo com a licena da Creative Commons Attribution, possvel copiar, distribuir, transmitir e adaptar este trabalho,
inclusive para fins comerciais, sob as seguintes condies:
Atribuio Favor citar o trabalho do seguinte modo: Banco Mundial. 2013. Viso Geral do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial
de 2014: Risco e Oportunidade Gesto do Risco para o Desenvolvimento. Washington, D.C.: Banco Mundial. Licena: Creative Commons
Attribution CC BY 3.0
Tradues Se for feita uma traduo deste trabalho, devem ser includos os seguintes termos de iseno de responsabilidade, juntamente
com a atribuio: Esta traduo no foi criada pelo Banco Mundial e no deve ser considerada uma traduo oficial do Banco Mundial.
O Banco Mundial no ser responsvel por nenhum contedo ou erro da traduo.
Todas as consultas sobre direitos e licenas devem ser endereadas a: Publishing and Knowledge Division, The World Bank, 1818 H Street NW,
Washington, DC 20433, USA; Fax: +1 202-522-2625; E-mail: pubrights@worldbank.org.
Desenho e ilustrao da capa: Heads of State
Desenho na parte interna: Debra Naylor
Sumrio
Prefciov
Agradecimentosvii
Viso geral
Risco e oportunidade: A gesto de riscos pode ser
um instrumento poderoso para o desenvolvimento 3
O risco um nus, mas tambm uma oportunidade 4
A gesto de riscos pode ser um instrumento poderoso para o desenvolvimento 5
O que implica a gesto eficaz de riscos? 10
Alm do ideal: Os obstculos gesto de riscos 15
O caminho frente: Uma abordagem holstica para gesto de riscos 18
A famlia21
A comunidade23
O setor empresarial 25
O sistema financeiro 27
A macroeconomia31
A comunidade internacional 33
Uma reforma institucional para integrar a gesto de riscos 36
Para concluir: Cinco princpios da ao pblica para a melhor gesto do risco 40
Algumas consideraes finais 42
Notas43
Referncias45
iii
Prefcio
Nos ltimos anos, o mundo passou por um grande nmero de crises. Distrbios econmicos e financeiros arrasaram a
economia mundial por meio da perda de renda, empregos e estabilidade social. Desastres naturais intensos devastaram
comunidades inteiras do Haiti ao Japo, deixando para trs um rastro de mortes e perdas econmicas. As preocupaes
sobre o aquecimento global cresceram, assim como os temores sobre a propagao de doenas contagiosas mortais.
Quando viajo pelo mundo, ouo a mesma preocupao: como podemos nos tornar mais resilientes a esses riscos? O Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2014 (WDR 2014), Risco e Oportunidade: Gesto do Risco para o
Desenvolvimento, ajuda a fornecer respostas a essa pergunta premente.
Outra preocupao so as oportunidades de desenvolvimento perdidas que surgem quando os riscos no so assumidos. A busca de oportunidades exige assumir riscos, mas muitas pessoas, principalmente as de baixa renda, muitas
vezes relutam em fazer isso por temerem possveis consequncias negativas. A falta de ao pode aprisionar as pessoas
na pobreza, deixando-as vulnerveis a choques negativos e ainda menos capazes de buscar oportunidades que poderiam
melhorar seu bem-estar.
A incapacidade de gerir riscos de forma adequada leva a crises e perda de oportunidades. Isso representa um
obstculo para alcanar os dois objetivos principais do Grupo Banco Mundial: erradicar a extrema pobreza at o ano
de 2030 e promover a prosperidade compartilhada pelos 40% mais pobres da populao nos pases em desenvolvimento.
A gesto eficaz dos riscos, portanto, totalmente fundamental para a misso do Banco Mundial. O WDR 2014 demonstra que a gesto eficaz dos riscos pode ser um instrumento poderoso para o desenvolvimento pode salvar vidas, evitar
choques econmicos e ajudar as pessoas a construir futuros melhores e mais seguros.
Este relatrio prope que os indivduos e as instituies deixem de ser combatentes de crises para se tornarem gestores proativos e sistemticos de riscos. Existem evidncias comprovadas de que reconhecer e se preparar para o risco
pode gerar retornos enormes. Por exemplo, muitos pases em desenvolvimento mostraram resilincia perante a ltima
crise financeira global porque j tinham reformado suas polticas macroeconmicas, financeiras e sociais.
A proteo, por meio da resilincia, dos ganhos de desenvolvimento duramente conquistados essencial para alcanar a prosperidade. Isso verdade quer as pessoas estejam enfrentando desastres naturais, pandemias, crises financeiras,
uma onda de crimes no nvel da comunidade ou uma doena grave do principal provedor de uma famlia. O risco nunca
pode ser totalmente eliminado. Mas as pessoas e as instituies podem criar resilincia ao risco aplicando uma abordagem equilibrada que inclui medidas de polticas estruturais, preveno no nvel da comunidade, seguro, educao e
treinamento e regulamentaes eficazes. Os pases aprenderam a gerir o risco em ambientes diversos, mas, at agora, as
pesquisas relativas gesto de riscos no mundo em desenvolvimento no foram sintetizadas em uma fonte nica, que
seja facilmente acessvel e bem documentada.
WDR de 2014 pretende preencher essa lacuna. Ele serve como um guia valioso para integrar a gesto de riscos agenda de desenvolvimento, e ajudar os pases e as comunidades a fortalecerem seus prprios sistemas de gesto de riscos.
O Relatrio tambm oferece consideraes importantes para mudar a abordagem do risco nas prprias operaes do
Banco Mundial. O Grupo Banco Mundial atualmente est passando por uma transformao, que exige uma mudana
da cultura institucional relativa ao risco, passando de um enfoque de extrema averso ao risco para uma posio de
tomada de riscos informada. O WDR deste ano adverte que talvez o maior risco seja o de no assumir nenhum risco.
Concordo totalmente com isso.
vi
P ref cio
Minha esperana que o WDR 2014 conduza a polticas de gesto de riscos que nos permitam minimizar o perigo de futuras crises e aproveitar todas as oportunidades de desenvolvimento. O sucesso
nessa frente nos ajudar a construir o mundo que todos desejamos: um mundo sem pobreza e com
prosperidade compartilhada por todos.
Agradecimentos
.
Este relatrio foi preparado por uma equipe liderada por Norman Loayza, em colaborao com Inci tker-Robe. Os
outros membros da equipe principal eram Csar Caldern, Stphane Hallegatte, Rasmus Heltberg, Xubei Luo, Martin
Melecky, Ana Maria Oviedo e Kyla Wethli. Completaram a equipe os analistas de pesquisa: Sebastien Boreux, Kanako
Goulding-Hotta, Rui Han, Harry Edmund Moroz, Anca Maria Podpiera, Jun Rentschler, Faiyaz Talukdar e Tomoko
Wada. Gilles Cols, Olga Jonas, Federica Ranghieri e Anna Reva forneceram inestimvel colaborao.
O Relatrio foi patrocinado pela Vice-Presidncia de Economia do Desenvolvimento. A orientao geral
para a preparao do Relatrio ficou a cargo de Kaushik Basu, Vice-Presidente Snior e Economista Chefe, e Asli
Demirg-Kunt, Diretora de Pesquisa de Economia do Desenvolvimento. A equipe contou tambm com a participao
contnua de Martin ihk, Quy-Toan Do, Mary Hallward-Driemeier, Aart Kraay e Sergio Schmukler.
Um painel consultivo composto por Laura Alfaro, Robert Barro, Thorsten Beck, Stefan Dercon, Ibrahim Elbadawi,
Rohini Pande, Klaus Schmidt-Hebbel, Hyun Song Shin e Jan vejnar forneceu magnfico feedback e assessoramento.
A equipe tambm se beneficiou da consultoria dos Economistas Chefes do Banco Mundial Augusto de la Torre,
Shantayanan Devarajan, Marianne Fay, Ariel Fiszbein, Caroline Freund, Indermit Gill, Bert Hofman, Jeffrey Lewis e
Martn Rama.
A equipe estende seus agradecimentos ao generoso apoio preparao do Relatrio prestado pela Agncia
Canadense de Desenvolvimento Internacional, pelo Programa Conhecimento para a Mudana, pelo Fundo para o
Desenvolvimento de Polticas e Recursos Humanos do Japo e pelo Oramento de Apoio Pesquisa do Banco Mundial.
A equipe agradece tambm ao Ministrio de Cooperao Econmica e Desenvolvimento da Alemanha e ao Deutsche
Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit, que co-organizaram e sediaram o Workshop Internacional de Polticas
do WDR em Berlim, em novembro de 2012.
Foram feitas consultas interagncias com a Comisso Europeia, o Fundo Monetrio Internacional, a Organizao
para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico, vrias organizaes das Naes Unidas, o Frum Econmico
Mundial e rgos de cooperao para o desenvolvimento na Dinamarca, Espanha, Finlndia, Frana, Holanda, Japo,
Reino Unido, Sucia e Sua. Recebemos contribuies valiosssimas do Instituto Banco Mundial e de todas as redes
regionais que atuam como ncoras, bem como de outras partes do Grupo Banco Mundial, inclusive a Cooperao
Financeira Internacional e a Agncia Multilateral de Garantia de Investimentos.
Foram realizadas consultas aos seguintes pases: Alemanha, Austrlia, ustria, Blgica, Cingapura, Chile, Dinamarca,
Estados Unidos, Espanha, Finlndia, Frana, Holanda, Indonsia, Japo, Mxico, Noruega, Peru, Reino Unido, Ruanda,
Sucia e Sua. O grupo de pessoas consultadas era formado por acadmicos, membros da sociedade civil, entidades
pblicas e governos. As consultas a pesquisadores e acadmicos foram auxiliadas por conferncias ad hoc organizadas
pelo Centro para o Estudo da Economia Africana da Oxford University e pelo Centro sobre Governana Global da
Faculdade de Assuntos Internacionais e Pblicos da Columbia University. A equipe tambm recebeu valioso feedback
na Conferncia Econmica Africana de 2012, no Frum de Desenvolvimento da sia de 2013 e na Conferncia da
Associao Econmica da Amrica Latina e Caribe de 2012.
O Relatrio foi habilmente editado por Nancy Morrison e Martha Gottron. Bruce Ross-Larson e Gerry Quinn
forneceram consultoria editorial adicional. A Diviso de Publicaes e Conhecimento do Banco Mundial coordenou
o projeto, a composio grfica, a impresso e a disseminao do Relatrio. Nossos agradecimentos especiais vo para
Mary Fisk, Stephen McGroarty, Stephen Pazdan, Denise Bergeron, Andres Meneses, Shana Wagger e Paschal Ssemaganda,
bem como para Bouchra Belfqih, Cecile Jannotin e Michael Lamm da Unidade de Traduo e Interpretao. O Grupo
de Dados sobre o Desenvolvimento, coordenado por Timothy Herzog, contribuiu para a preparao do anexo estatstico
do Relatrio. A equipe agradece ainda a Merrell Tuck-Primdahl, Vamsee Krishna Kanchi e Swati P. Mishra por sua
orientao em estratgia das comunicaes e a Vivian Hon por sua coordenao. Barbara Cunha, Birgit Hansl e Manal
Quota revisaram algumas das tradues da Viso Geral para idiomas estrangeiros.
vii
viii
A gradecimentos
A produo e a logstica do Relatrio ficaram sob a responsabilidade de Brnagh Murphy, Mihaela Stangu
e Jason Victor, com contribuies de Laverne Cook, Gracia Sorensen e Tourya Tourougui. Ivar Cederholm,
Elena Chi-Lin Lee e Jimmy Olazo coordenaram a mobilizao de recursos. Irina Sergeeva e Sonia Joseph foram
responsveis pela gesto dos recursos. Gytis Kanchas, Nacer Mohamed Megherbi e Jean-Pierre S. Djomalieu
forneceram suporte em tecnologia da informao.
Os documentos de referncia foram fornecidos por Joshua Aizenman, Phillip R. D. Anderson, Maximillian Ashwill,
Emmanuelle Auriol, Ghassan Baliki, Thorsten Beck, Najy Benhassine, Nicholas Bloom, Julia K. Brown, Martin Brown,
Daniel Buncic, Julio Cceres-Delpiano, Sara Guerschanik Calvo, Olivier De Jonghe, Alejandro de la Fuente, Philippe de
Vreyer, Mark A. Dutz, Maya Eden, Penelope D. Fidas, Roberto Foa, Rodrigo Fuentes, Garance Genicot, Gary Gereffi,
Ejaz Ghani, Sudarshan Gooptu, Mikael Grinbaum, Federico H. Gutierrez, Ronald Inglehart, Susan T. Jackson, Olga
B. Jonas, Jan Kellett, Ilan Kelman, Tariq Khokhar, Auguste T. Kouame, Aart Kraay, Sadaf Lakhani, Sylvie Lambert,
Esperanza Lasagabaster, Ethan Ligon, Samuel Maimbo, William F. Maloney, Tom Mitchell, Ahmed Mushfiq Mobarak,
Hernan J. Moscoso Boedo, Andrew Norton, Eduardo Ortiz-Jurez, Patti Petesch, Florence Pichon, Patrick Premand,
Carlos Rodriguez Castelan, Natalia Salazar, Luis Servn, Francis J. Teal, Maarten van Aalst, Guillermo Vuletin, Koko
Warner, Tetyana V. Zelenska e Nong Zhu. Os detalhes das suas contribuies encontram-se no final do Relatrio.
Pelas valiosas contribuies e recomendaes, a equipe agradece a Pablo Ariel Acosta, Tony Addison, Montek
Ahluwalia, Ahmad Ahsan, David Aikman, Harold Alderman, Franklin Allen, Aquiles Almansi, Philippe Ambrosi, Goli
Ameri, Walter J. Ammann, Dan Andrews, Paolo Avner, Edmar Bacha, Javier Baez, Hemant Baijal, Christopher Barrett,
Scott Barrett, Kathleen Beegle, Tim Besley, Gordon Betcherman, Deepak Bhattasali, Indu Bhushan, Jrn Birkmann,
Christiane Bgemann-Hagedorn, Uta Bllhoff, Patrick Bolton, Laura Elizabeth Boudreau, Franois Bourguignon,
Carter Brandon, Juan Jos Bravo, Tilman Brck, Robin Burgess, Guillermo Calvo, Jack Campbell, Jason Cardosi, Michael
R. Carter, Miguel Castilla, Michael Chaitkin, Marcos Chamon, Guang Zhe Chen, Maria Teresa Chimienti, Fredrick
Christopher, Craig Churchill, Luis Abdn Cifuentes, Massimo Cirasino, Stijn Claessens, Daniel Clarke, Tito Cordella,
Sarah E. Cornell, Gerardo Corrochano, Robert Cull, Julie Dana, Anis Dani, Jishnu Das, Joachim De Weerdt, Ximena
Del Carpio, Jean-Jacques Dethier, Jacqueline Devine, Pierre Dubois, Patrice Dumas, Peter Ellehoj, Brooks Evans, Jessica
Evans, Marcel Fafchamps, Paolo Falco, Shahrokh Fardoust, Thomas Feidieker, Wolfgang Fengler, James Fenske, Ana
Margarida Fernandes, Adrin Fernndez, Francisco Ferreira, Deon Filmer, Greg Fischer, James Foster, Marcel Fratzscher,
Linda Freiner, Roberta Gatti, Francis Ghesquiere, Swati Ghosh, Antonino Giuffrida, David Gleicher, Markus Goldstein,
George Graham, Margaret Grosh, Patricia Grossi, Mario Guadamillas, Conor Healy, Frank Heemskerk, Joachim
Heidebrecht, Jesko Hentschel, Rafael Hernndez, Matt Hobson, John Hoddinott, Niels Holm-Nielsen, Naomi Hossain,
Andrew Hughes Hallett, Oh-Seok Hyun, Elena Ianchovichina, Ridzuan Ismail, Takatoshi Ito, Abhas K. Jha, Emmanuel
Jimenez, Steen Jrgensen, Nidhi Kalra, Sujit Kapadia, Masayuki Karasawa, Corneille Karekezi, Supreet Kaur, Lauren Kelly,
Igor Kheyfets, Beth King, Naohiro Kitano, Leora Klapper, Alzbeta Klein, Kalpana Kochhar, Kiyoshi Kodera, Friederike
Koehler-Geib, Diane Koester, Robert Kopech, Anirudh Krishna, Jolanta Kryspin-Watson, Howard Kunreuther, Kiyoshi
Kurokawa, Christoph Kurowski, Miguel Laric, Alexia Latortue, Sara Lazzaroni, Nick Lea, Daniel Lederman, Margaret
Leighton, Robert Lempert, Sebastian Levine, Yue Li, Irina Likhacheva Sokolowski, Justin Yifu Lin, Kathy Lindert, Gladys
Lopez, Augusto Lpez Claros, Leonardo Lucchetti, Maria Ana Lugo, Olivier Mahul, Thomas Markussen, Will Martin,
Mara Soledad Martnez Pera, Eric Maskin, Laura Mazal, J. Allister McGregor, Claire McGuire, Robin Mearns, Carlo
Menon, Rekha Menon, Erwann Michel-Kerjan, Tim Midgley, Gary Milante, Suguru Miyazaki, Nuno Mota Pinto,
Marialisa Motta, Joy Muller, Akira Murata, Lydia Ndirangu, Ha Nguyen, Giuseppe Nicoletti, Yosuke Nishii, Michel
Noel, Alistair Nolan, Sharyn OHalloran, Philip OKeefe, Ory Okolloh, Michelle Ooi, Miguel Angel Ostos, Marcus
C. Oxley, Robert Palacios, Pepi Patrn, Douglas Pearce, Brian Pinto, Russell Pittman, Jean-Philippe Platteau, Sandra
Poncet, David Popp, Antonin Pottier, Prashant, John Primrose, Hnin Hnin Pyne, Ricardo Raineri, Anthony Randle,
Martin Ravallion, Robert Reid, Ricardo Reis, Ortwin Renn, Changyong Rhee, Helena Ribe, Michelle Riboud, Jamele
Rigolini, Dena Ringold, David Robalino, Jorge Luis Rodriguez Meza, Rafael Rofman, Jonathan Rothschild, Davinder
Sandhu, Apurva Sanghi, Hans-Otto Sano, Yasuyuki Sawada, Stefano Scarpetta, Anita Schwarz, Paul Seabright, Junko
Sekine, Amartya Sen, Rodrigo Serrano-Berthet, Shigeo Shimizu, Paul B. Siegel, Joana Silva, Emmanuel Skoufias, Marc
Smitz, Irina Solyanik, Joseph Stiglitz, Adrian Stone, Stphane Straub, Henriette Strothmann, Pablo Suarez, Kalanidhi
Subbarao, Mark Sundberg, Olumide Taiwo, Tamanna Talukder, Kazushige Taniguchi, Finn Tarp, Gaiv Tata, Maria
Hermnia Tavares de Almeida, Stoyan Tenev, Mehrnaz Teymourian, Erik Thorbecke, Klaus Tilmes, Carlos Tortola, Izabela
Toth, Carolina Trivelli vila, Yvonne Tsikata, Mara Cristina Uehara, Tunc Tahsin Uyanik, Renos Vakis, Dominique Van
De Walle, Ashutosh Varshney, Adrien Vogt-Schilb, Eiji Wakamatsu, Sophie Walker, Simon Walley, Christine Wallich,
David Waskow, Masato Watanabe, Asbjorn H. Wee, Jonathan B. Wiener, Alys Willman, Lixin Colin Xu, Mohamed
Mahdi Youssouf e Asta Zviniene. A equipe tambm gostaria de agradecer s muitas outras pessoas de dentro e de fora
do Banco Mundial que colaboraram com comentrios.
VISO GERAL
Risco e oportunidade
FPO
Viso geral
Risco e oportunidade
4. Para os riscos que as pessoas no podem tratar sozinhas, a gesto de riscos exige ao e responsabilidade conjuntas em diferentes nveis da sociedade,
desde os domiclios at a comunidade internacional.
5. Os governos tm um papel fundamental na gesto de
riscos sistmicos, fornecendo um ambiente propcio
para a ao e responsabilidade compartilhadas e canalizando o apoio direto para as pessoas vulnerveis.
Risco e oportunidade
F i g u r a 1 Muitas pessoas em todo o mundo so pobres ou vivem no limiar da pobreza; elas podem
empobrecer ainda mais quando so atingidas por choques negativos
Mais de 20% da populao dos pases em desenvolvimento vive com menos de US$1,25 por dia, mais de 50% com menos
de US$2,50 e quase 75% com menos de US$4,00.
a. Todos os pases em desenvolvimento, 2010
US$ 1,25 ao dia
US$ 2,50 ao dia
400
300
200
100
0
16
% da populao em cada regio
500
Populao total, milhes
6
8
Dlares EUA
10
12
14
14
12
10
8
6
4
2
0
frica Subsaariana
Sul da sia
Leste da sia e Pacfico
6
8
10
Dlares EUA
12
14
Fonte: Equipe do WDR 2014 com base nos dados do PovcalNet (banco de dados) do Banco Mundial.
Nota: US$1,25 por dia uma medida de extrema pobreza amplamente usada. Entretanto, o valor de US$2,50 por dia considerado uma medida de extrema
pobreza mais relevante para algumas regies, como a Amrica Latina e o Caribe. Ver Ferreira e outros (2013).
D e s e n h o 1
Gesto de riscos para todos: uma representao visual dos principais conceitos
Risco
Doena
Oportunidade
Desastres
naturais
Crime
Crises
financeiras
...e muitas
vezes
cheios
depessoas
Compartilhar
o risco
com
outras
obstculos
para esses
gerenciar
pode ajudar
a superar
obstculos
Doena
Perda do
emprego
Famlia
Desastres
naturais
Crime
Doena
Comunidade
Desastres
naturais
Crime
Crises
financeiras
Bancos
Empresas
Crises
financeiras
Governo
Comunid.
internacional
Re
sili
nc
ia
Risco e oportunidade
P e r f i l 1
as quando elas voltavam da escola. Ter duas fontes de renda (e uma av disposta a ajudar) tornou
a famlia Gomez mais resiliente ao que pudesse
acontecer.
E as coisas aconteceram mesmo. Mario, o filho
mais velho, foi ferido em um acidente de trnsito.
O carro no tinha seguro e a famlia tinha que arcar
com os custos do tratamento mdico de Mario. Eles
no podiam fazer isso sozinhos, e nem precisaram.
Contaram com um hospital pblico, administrado
e financiado pelo Estado. O tratamento mdico era
de qualidade irregular, mas fornecia os servios
bsicos. A famlia precisou gastar uma parte das
suas economias limitadas para complementar os
servios hospitalares e comprar medicamentos,
mas valeu a pena porque Mario se recuperou.
Os Gomez tiveram que recorrer aos seus bens
novamente, mas dessa vez por um motivo bem
diferente. Elena a segunda filha que todos consideravam como o crebro da famlia chegou
um dia em casa perguntando aos pais se podia
estudar ingls noite. Era uma boa ideia. O Peru
havia assinado recentemente vrios acordos de
livre comrcio (um deles com os Estados Unidos) e
as empresas de exportao comearam a crescer,
oferecendo emprego a pessoas jovens e qualificadas. O ingls seria uma grande vantagem.
Alguns meses antes, contudo, seus pais haveriam recusado a sua iniciativa porque no era
seguro sair noite. A proteo policial era insuficiente na periferia da cidade e os criminosos se
aproveitavam dessa situao. Quando uma onda
de crimes finalmente atingiu a favela dos Gomez, a
comunidade organizou patrulhas nas vizinhanas
(eficazes, embora s vezes excessivamente duras).
Quando Elena pediu para ter aulas de ingls, o
risco de segurana j era menor e ela pde sair
para estudar noite. Com o passar do tempo, ela
e sua famlia estariam bem preparados para aproveitar o perodo de estabilidade e crescimento
sustentvel que o Peru estava atravessando.
O enfrentamento dos riscos e o aproveitamento das oportunidades podem ter tirado a
famlia Gomez da pobreza, possivelmente para
sempre. Foi o trabalho, a iniciativa e a responsabilidade deles que possibilitaram isso, mas eles no
poderiam ter feito tudo sozinhos.
Figura 2
12
10
Relao custo-benefcio
8
6
4
2
Ponto de
nivelamento
0
Vacinas
Melhoria
em gua e
saneamento
Sistemas
de alerta
antecipado
Intervenes
nutricionais
Risco e oportunidade
B ox 2
a. Mortalidade materna
b. Homicdios
Taxa por 100.000 pessoas,
mdia anual
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1990
2000
2010
OCDE
EAP
ECA
LAC
MENA SAR
SSA
25
19811990
19912000
20012010
20
15
10
5
0
OCDE
EAP
EAP
ECA
LAC
proporo da dcada
em recesses
Mdia anual
0,4
19811990
19912000
20012010
OCDE
MENA
SAR
ECA
LAC
MENA
SAR
SSA
d. Grandes recessesb
SSA
19811990
19912000
20012010
0,3
0,2
0,1
0
OCDE
EAP
ECA
LAC
MENA
SAR
SSA
Fonte: Equipe do WDR 2014 com base nos dados dos Indicadores do Desenvolvimento Mundial (banco de dados) do Banco Mundial; do Banco de Dados
Internacional de Desastres do EM-DAT OFDA/CRED; das Estatsticas de Homicdios (banco de dados) do Escritrio das Naes Unidas contra a Droga e o Crime.
Nota: Os nmeros mostram a mdia simples dos pases de cada regio. Os pases da OCDE representados na figura so pases de alta renda que foram membros
da OCDE por pelo menos 40 anos. Todos os outros pases esto agrupados em regies geogrficas. EAP = Leste Asitico e Pacfico; ECA = Europa e sia Central;
LAC = Amrica Latina e Caribe; MENA = Oriente Mdio e Norte da frica; SAR = Sul da sia; SSA = frica Subsaariana.
a. Os desastres naturais incluem secas, terremotos, enchentes e tempestades tropicais.
b. As grandes recesses so identificadas de acordo com Barro e Ursa 2012 e usando como limiar uma reduo de 5% no crescimento do PIB per capita do valor
mximo at o mnimo. No houve grandes recesses no Sul da sia entre 1991 e 2010.
10
tornos previstos devem ser analisados em relao s perdas potenciais de um curso de ao. Essa compensao
intensificada quando um retorno mais alto s possvel
se forem aceitos mais riscos. Geralmente o caso dos
investimentos financeiros, nos quais o rendimento mais
baixo caracterstico de uma posio mais segura, e os
rendimentos mais altos de posies de maior risco.13 Uma
compensao de risco-retorno tambm pode ser percebida para certas aes de desenvolvimento: por exemplo,
a opinio pblica e alguns especialistas podem vincular
a busca por maior crescimento econmico a uma menor
proteo ambiental ou a uma maior desigualdade.14
Embora esta e outras compensaes de risco-retorno
possam no existir, a gesto de riscos exige que elas sejam
abordadas como uma possibilidade legtima.
A gesto de riscos engloba no apenas a considerao das compensaes, mas tambm das sinergias. Essas
sinergias podem tornar tanto a preparao como as consequncias do risco menos dispendiosas. Elas tambm
podem diminuir os riscos e aumentar os benefcios esperados. Essas situaes de benefcio mtuo so comuns e
devem ser enfatizadas o que no o mesmo que dizer
que elas no tm custos ou que so sempre fceis de implementar. Os investimentos em nutrio e em sade preventiva, por exemplo, tornam as pessoas mais produtivas
e reduzem sua vulnerabilidade a doenas.15 Do mesmo
modo, melhorias no ambiente de negcios, como otimizar as regulamentaes e aumentar o acesso ao crdito,
podem fazer com que o setor empresarial se torne mais
dinmico e cresa mais rapidamente, tornando-o, ao
mesmo tempo, mais resiliente a choques negativos.16 No
nvel macroeconmico, polticas monetrias e fiscais disciplinadas refletidas em uma inflao moderada e em
dficits pblicos sustentveis aceleram o crescimento
econmico e reduzem a alta volatilidade face a choques
internos e externos.17
vital para a formulao das melhores formas de coordenar a ao coletiva de qualquer grupo, principalmente
com informaes assimtricas, interesses divergentes e
conhecimento limitado. Ela obriga os analistas e formuladores de polticas a verem alm dos recursos agregados,
e a questionarem o que informa e motiva as aes das
pessoas e organizaes, inclusive as aes relativas gesto de riscos.
Risco e oportunidade
11
12
Ambiente
externo
Choques
Internal
Condies
conditions
internas
Gesto
de riscos
Resultados
Risco e oportunidade
D i ag r a m a 2
Conhecimento
Enfrentamento
Proteo
Reduzir a probabilidade e a
extenso das perdas e aumentar
os benefcios
Preparao
Enfrentamento
o e julgamento. Alm disso, o conhecimento das pessoas sobre o risco depende no somente das informaes
que podem ser acessadas, mas tambm da qualidade das
informaes fornecidas por outros sistemas econmicos
e sociais. Na verdade, a poltica pblica tem um papel importante na melhoria da disponibilidade, transparncia
e confiabilidade das informaes que podem ser importantes para a preparao para o risco, incluindo contas
nacionais e estatsticas sobre mo de obra, vrios sinais
do mercado e previses do tempo, entre outras coisas.
Alm disso, o Estado pode contribuir para reduzir a incerteza que pode ser criada por polticas errticas, implementao demorada das reformas e mudanas normativas frequentes.
Embora muitas vezes falte o conhecimento sobre riscos nos pases em desenvolvimento, ele est aumentando
em vrias reas-chave como tratamento de doenas, ciclos econmicos e desastres naturais. As novas tecnologias esto ajudando muito a melhorar o conhecimento
de choques potenciais e fornecer respostas para eles. Os
agricultores de Gana e de 15 outros pases africanos, por
exemplo, recebem informaes especficas do mercado
pelo telefone celular, o que os ajuda a melhorar sua resposta s mudanas nos preos e nas demandas agrcolas.24 A globalizao e os avanos cientficos melhoraram
o entendimento de muitos patgenos, inclusive de como
eles podem ser detectados e diagnosticados rapidamente
para permitir o controle de doenas. O aprimoramento
das tecnologias tambm ocasionou uma maior colabora-
13
14
Seguro
Na medida em que a proteo no pode eliminar completamente a possibilidade de resultados negativos, o seguro
pode ajudar a amortecer o golpe de choques adversos.
Seguro inclui quaisquer instrumentos para transferncia
de recursos entre as pessoas ou ao longo do tempo, de
estados de natureza bons para maus. Em alguns casos,
o seguro contra determinados riscos fornecido por
mercados especializados no sistema financeiro. Contudo, uma vez que os mercados formais de seguro no
esto amplamente disponveis nos pases em desenvolvimento, uma grande parte dos recursos direcionada
para o autosseguro, geralmente procurado mediante o
uso de meios relativamente dispendiosos e ineficientes,
tais como a deteno de bens durveis (como joias) que
podem ser vendidos no caso de um choque. Um grande
nmero de famlias tambm participa de um compartilhamento informal de riscos nas comunidades, sendo que
os programas de microfinanciamento e microsseguro,
cada vez mais, fornecem novos instrumentos que ajudam
as pessoas na gesto dos riscos. Do mesmo modo, juntamente com as redes de segurana tradicionais, as transferncias monetrias condicionadas e outros programas
de seguro social so um meio para o Estado transferir
recursos para ajudar as pessoas mais vulnerveis a lidar
com circunstncias adversas.26
Pode haver sinergias ou compensaes entre seguro
e proteo como estratgias para gerir riscos. Na medida em que o fato de ter um seguro reduz os incentivos
das pessoas de evitar a ocorrncia de situaes de risco,
o seguro e a proteo atuam como substitutos entre si.
Contudo, quando as medidas que as pessoas adotam para
obter proteo facilitam ou tornam mais barato um seguro contra resultados adversos, a proteo e o seguro
podem ser complementares entre si.27 O fato de ser no
fumante, por exemplo, pode tornar mais fcil e menos
dispendiosa a obteno de um seguro de sade. A proteo deve ser geralmente visvel para que o seguro e a
proteo sejam complementares. Apesar da visibilidade
j ser altamente relevante para um compartilhamento
informal de riscos nas comunidades, a tecnologia pode
tambm torn-la cada vez mais relevante em termos
de seguro formal. Por exemplo: novos dispositivos para
carros podem permitir que as seguradoras variem os
prmios que cobram, com base na qualidade da direo
das pessoas.28
Juntos, conhecimento, seguro e proteo constituem
preparao. Os bens das famlias, comunidades e governos, bem como os servios prestados pelos mercados e
setor pblico, influenciam de forma geral a preparao
para riscos, o que por sua vez afeta os resultados. No
geral, o nvel de preparao das pessoas para riscos tende
a estar correlacionado renda nacional dos pases. Contudo, variaes interessantes dentro das regies destacam
o importante papel da poltica na determinao da preparao para riscos, para alm do acesso a recursos (box 3).
Enfrentamento
O componente final da gesto de riscos o enfrentamento, que abrange todas as medidas tomadas com a
materializao de um risco (ou, opcionalmente, uma
oportunidade). O enfrentamento, portanto, consiste na
utilizao dos recursos de conhecimento, proteo e seguro que foram obtidos durante a fase de preparao. A
relao entre enfrentamento e preparao torna-se bastante fluida no confronto com um risco em evoluo. Isso
inclui a atualizao de um conhecimento relevante por
meio do monitoramento e da avaliao dos riscos emergentes e da adaptao e implementao de quaisquer respostas necessrias e disponveis.
A escolha do grau de preparao para risco tem implicaes para o tipo de enfrentamento necessrio, o que, por
sua vez, pode contribuir para crculos viciosos ou virtuosos na gesto de riscos. Quando uma preparao eficaz limita os danos de choques adversos, o enfrentamento pode
ser mnimo - disponibilizando mais recursos para mais
investimentos na gesto de riscos, reduzindo a vulnerabilidade a choques futuros, e assim por diante. Em termos
de famlia, por exemplo, o fato de uma pessoa ter seguro
de sade pode facilitar o tratamento mdico e a recuperao resultante, ao mesmo tempo em que reduz as despesas
pagas com o prprio dinheiro, quando o membro de uma
famlia fica doente ou sofre um acidente. No nvel macroeconmico, as evidncias sugerem que, ao reduzir as perdas
decorrentes de desastres naturais, por exemplo, a preparao para riscos pode garantir e at acelerar o crescimento
econmico.29
Por outro lado, quando a preparao limitada ou
um choque inesperadamente grande, o enfrentamento
pode ser desodernado e exigir medidas dispendiosas deixando poucos recursos disponveis para uma gesto
de riscos futuros, agravando a vulnerabilidade a choques
e enfraquecendo a capacidade das famlias de aproveitarem novas oportunidades. Por exemplo, a perda de bens
decorrente de desastres naturais em pases to diferentes quanto a Etipia e Honduras - causada pelos prejuzos diretos de um furaco ou seca, combinados falta
de seguro e venda de bens a qualquer preo - tem efeitos
de curto prazo e de longo prazo: famlias pobres podem
efetivamente ficar aprisionadas na pobreza, tornando-as
mais vulnerveis a futuros choques negativos e menos
capazes de realizar novos empreendimentos para fins de
melhoria.30 Do mesmo modo, apesar de as respostas de
enfrentamento por parte dos governos em todo o mundo
na metade da crise de 2008-2009 incluindo operaes
de resgate de grandes empresas financeiras, estmulo
fiscal e grandes perodos de flexibilizao monetria
terem ajudado a acalmar a crise financeira no curto
prazo, essas respostas podem ter efeitos negativos de
longo prazo, incluindo o aumento substancial da dvida
pblica e os incentivos perversos para o risco assumido
das instituies financeiras.
Risco e oportunidade
B ox 3
A preparao das pessoas para riscos ao nvel do pas inclui aes por
parte de todos os grupos e instituies sociais e econmicas, alm de
suas contribuies, incluindo o Estado. Um ndice de preparao para
riscos representado sob a forma de grfico no mapa acima. O ndice,
desenvolvido para o Relatrio de Desenvolvimento Mundial de 2014,
abrange medidas de bens e servios em quatro categorias importantes - capital humano, bens fsicos e financeiros, apoio social, e apoio
do Estado - que influenciam a preparao para riscos. Os indicadores
dos componentes para o ndice incluem: mdia de anos do total da
escolaridade para a populao com idade igual ou superior a 15 anos,
e a taxa de imunizao contra o sarampo (capital humano); a proporo das famlias com menos de US$ 1.000 em bens lquidos, e um
ndice de acesso a financiamento (bens fsicos e financeiros); o percentual da fora de trabalho que contribui para um esquema de penses,
e a proporo de entrevistados que afirmam que em geral, as pessoas merecem confiana (apoio social); e o percentual da populao
com acesso a melhores instalaes de saneamento, e um indicador
Dados ausentes
de espao fiscal com base na dvida pblica bruta como uma percentagem de receitas (apoio do Estado).a
Esse ndice mostra que o nvel de preparao das pessoas para
riscos tende a estar correlacionado com a renda nacional dos pases,
mas somente at certo ponto. As pessoas tendem a ser mais preparadas nos pases de alta renda (principalmente na Amrica do Norte e
Europa Ocidental) e menos preparadas nos pases de baixa renda
(principalmente na frica), em mdia. Contudo, existe uma variao
considervel dentro das regies. Por exemplo, o Chile est razoavelmente bem preparado para riscos, enquanto seu vizinho ao leste, a
Argentina, tem apenas preparao mdia em termos de riscos, apesar de ter nvel semelhante de renda per capita. Do mesmo modo, a
Etipia tem melhor preparao para riscos do que outros pases na
regio, com renda per capita semelhante ou relativamente mais alta.
Isso ressalta a importncia das polticas, para alm do nvel de renda
e do acesso aos recursos, na determinao da preparao para riscos.
Fonte: Foa, 2013 para o WDR 2014. Nmero do mapa: BIRD, 40097
a. Cada indicador ajustado para uma faixa entre zero (0) e um (1). O ndice, que a mdia dos oito indicadores, mantm, portanto, as propriedades fundamentais
dos indicadores, em vez de ser simplesmente uma mdia das classificaes entre os componentes. Essa abordagem segue em parte a metodologia usada na
construo dos Indicadores Mundiais de Governabilidade (WGI) (ver Kaufmann, Kraay e Mastruzzi 2010). Se necessrio, cada indicador transformado,
de modo que um aumento na sua medida represente uma melhoria.
15
16
Problemas comportamentais. Mesmo que haja informaes, os tomadores de deciso podem no conseguir
transformar o conhecimento em medidas e comporta-
Falta de recursos. Mesmo quando uma estratgia de gesto de riscos tem boa relao de custo-benefcio, os indivduos e grupos podem consider-la de difcil execuo,
devido grande quantidade de custos antecipados e ao
acesso limitado ao crdito. A escassez de bens e recursos
financeiros, que principalmente aguda nos pases pobres
e em desenvolvimento, pode tornar as compensaes inerentes a gesto de riscos mais difceis de administrar. Os
governos podem decidir que, dado seu oramento limitado, as despesas atuais de consumo so mais urgentes do
que os investimentos para reduo dos riscos de desastres.
Risco e oportunidade
B ox 4
Avaliao de incentivos
Devido a falhas
de governo?
Avaliao de
informaes
Os tomadores
de deciso
esto mal
informados?
Avaliao
de recursos
Avaliao de
comportamento
Os vieses
cognitivos e
comportamentais
esto impedindo
a gesto de riscos?
Os recursos e
o acesso aos
recursos so
limitados
demais?
Definio
de polticas
Que polticas
devem ser
implementadas?
polticas robustas que podem no ser timas no futuro mais provvel, mas que levam a resultados aceitveis em uma grande variedade
de cenrios e que so fceis de revisar quando novas informaes se
tornam disponveis. Comear com uma base slida para gesto de
riscos requer uma perspectiva de longo prazo; cria os incentivos adequados; e minimiza o risco de efeitos negativos indesejados. Tambm ajuda a garantir que as polticas sejam suficientemente flexveis
para serem ajustadas quando novas informaes forem disponibilizadas (para mais detalhes sobre essas duas percepes, veja a discusso denominada Cinco princpios de ao pblica para uma
melhor gesto de riscos no final desta viso geral).
Os componentes fundamentais e os obstculos gesto de riscos, com essas lies em mente, podem ajudar a identificar quais
polticas especficas so mais relevantes em diferentes contextos. Por
exemplo, os pases com recursos limitados ou capacidade institucional deficiente devem focar as polticas fundamentais, ao mesmo
tempo em que os pases que j possuem bases slidas para gesto
de riscos implementadas podem visar polticas mais avanadas
(diagrama b). Essa estrutura usada em todo o Relatrio de Desenvolvimento Mundial de 2014 para organizar e priorizar as polticas de
gesto de riscos entre os quatro principais componentes de gesto
de riscos (conhecimento, proteo, seguro e enfrentamento) para
diferentes sistemas sociais e econmicos, desde a famlia at a comunidade internacional (e que so resumidos nas tabelas correspondentes para cada um desses sistemas).
Conhecimento
Proteo
Seguro
Enfrentamento
Fonte: Equipe do WDR 2014.
Avanadas
17
18
sequencial (por exemplo, uma seca seguida de um choque dos preos dos alimentos e insegurana alimentar).
As pessoas podem enfrentar com xito os riscos alm
de seus meios compartilhando sua gesto de riscos com
outras pessoas. Elas podem combinar os riscos coletivamente por meio de vrios agrupamentos sociais e econmicos (sistemas). Na verdade, a necessidade de gerir
riscos e buscar oportunidades de forma coletiva pode
ser geralmente um motivo importante pelo qual esses
grupos ou sistemas so inicialmente formados.40 Esses
sistemas variam em tamanho e complexidade - desde a
famlia at a comunidade internacional. Eles tm o potencial para apoiar a gesto de riscos das pessoas em modos
diferentes, mas complementares (diagrama 3). Seus diferentes mbitos podem permitir que administrem os choques e as exposies compatveis com a sua escala (box 5).
A famlia o principal exemplo de apoio, combinando
recursos, protegendo seus membros - principalmente
as pessoas vulnerveis - e permitindo o investimento
deles no futuro.
As comunidades fornecem redes informais de seguro
e proteo, ajudando as pessoas a lidar com riscos idiossincrticos e combinando recursos para enfrentar os
riscos comuns.
As empresas podem ajudar a absorver choques e explorar o lado da oportunidade do risco, contribuindo para
um emprego mais estvel, aumento de renda, alm de
maior inovao e produtividade.
O sistema financeiro pode facilitar ferramentas de gesto de riscos teis, tais como poupana, seguro e crdito, ao mesmo tempo em que gere seus prprios riscos
com responsabilidade.
O Estado tem a escala e as ferramentas para gerir riscos
sistmicos nos nveis nacional e regional, fornecer um
ambiente propcio para o funcionamento de outros sistemas, alm de fornecer apoio direto s pessoas vulnerveis. Essas funes podem ser realizadas por meio do
fornecimento de proteo social (seguro e assistncia
social), bens pblicos (defesa nacional, infraestrutura,
ordem pblica) e poltica pblica (slida regulamentao, gesto econmica).
A comunidade internacional pode oferecer competncia, facilitar a coordenao da poltica internacional,
alm de reunir recursos quando os riscos excederem a
capacidade nacional ou cruzarem as fronteiras nacionais e geracionais.
Esses sistemas tm interaes mtuas, geralmente
complementando e s vezes substituindo as funes de
gesto de riscos uns dos outros. Por exemplo, vrios mecanismos de proteo e seguro fornecidos pelas comunidades, empresas, sistema financeiro e Estado podem
complementar e melhorar a autoproteo e o autosse-
Risco e oportunidade
O Estado
Proteo social
Seguro de sade, de
velhice e desemprego
Assistncia e auxlio
Bens pblicos
Infraestrutura
Ordem pblica
Defesa nacional
Sociedade civil e
o setor privado
Famlia
Vnculos familiares
Comunidades
Ao coletiva
Poltica pblica
Gesto
macroeconmica
Estrutura normativa
Setor empresarial
Empregos e renda
Sistema financeiro
Seguro e crdito
Comunidade internacional
Recursos, competncia, regras globais e coordenao
19
20
B ox 5
Tipos de risco que podem ser administrados por diferentes sistemas e exemplos
mostrados nos destaques do WDR 2014
Pequeno risco
idiossincrtico
Sistema em melhor
Indivduos
posio para gerir risco e famlias
Exemplos de
destaques
Grande risco
idiossincrtico
O setor empresarial
e o sistema financeiro
Pequeno risco
sistmico
Grande risco
sistmico
A comunidade
e o Estado
O Estado e a comunidade
internacional
Violncia urbana
(Brasil e frica do Sul)
Desastres naturais
(Filipinas e Colmbia)
Escassez de alimentos
(Etipia e El Salvador)
A famlia
Como a famlia pode incentivar a resilincia
e a prosperidade?
Para a maioria das pessoas, a famlia - definida como o
grupo de indivduos aparentados entre si por vnculos
familiares - constitui a principal fonte de apoio material e emocional para confrontar riscos e buscar oportunidades. Com a ampliao do campo da metfora de
Gary Becker em A Treatise on the Family (Tratado Sobre
a Famlia), as famlias so pequenas fbricas, onde bens
e servios de conhecimento, proteo e seguro so produzidos, usando tanto insumos intermedirios obtidos do
restante da sociedade quanto a combinao de esforos e
aptides fornecida pelos membros da famlia.43 De que
forma a famlia pode contribuir?
Proteo e combinao de riscos para seus membros. Proteo e seguro em nvel de famlia so particularmente
Risco e oportunidade
importantes para riscos idiossincrticos e, ainda mais relevantes, quando existe falta de seguro social ou de mercado. A proteo contra choques adversos bastante importante para as pessoas vulnerveis dentro da famlia: os
jovens, os idosos e os doentes. Para isso, as famlias podem
tirar proveito dos recursos disponveis na sociedade
ainda mais, se esses recursos estiverem aumentando e
melhorando. Desse modo, por exemplo, rendas mais altas
e um melhor acesso aos servios de sade aumentaram
as taxas de imunizao contra o sarampo para mais de
70% em todas as regies do mundo, apesar de a frica
Subsaariana ainda ter bastante espao para melhorias
(Figura 3a).
Alm disso, o compartilhamento de momentos ruins
(e momentos bons) ocorre naturalmente na famlia. Na
verdade, a combinao de riscos dentro e entre as geraes
da famlia tem sido uma forma de seguro desde tempos
imemoriais. A famlia expandida desempenha um papel
ativo, principalmente nos pases em desenvolvimento.
Por exemplo, as evidncias provenientes de Bangladesh,
Etipia, ndia, Mali e Mxico mostram que os membros
das famlias expandidas intervm para ajudar de forma
substancial quando seus parentes adoecem.44 Do mesmo
modo, as evidncias provenientes de vrios pases em
todo o mundo indicam que os membros da famlia que
migram ajudam suas famlias com remessas de dinheiro
quando choques negativos ocorrem no local de origem.45
Permisso para que seus membros, principalmente os
jovens, realizem investimentos para o futuro. O papel das
famlias estende-se muito alm do seguro e da proteo
de seus membros contra eventos negativos. As famlias
investem no capital humano e nas aptides sociais de
seus membros, principalmente os jovens, preparando as
futuras geraes para gerir os riscos e as oportunidades
que tero pela frente. A educao escolar um importante
exemplo onde progresso tem ocorrido nas ltimas dcadas. O nmero mdio de anos completos de educao
aumentou desde 1960 em todas as regies, mais substancialmente nas regies que inicialmente apresentaram o
nvel mais baixo de desempenho educacional (Figura 3b).
Contudo, a qualidade da educao, conforme medida
pelos exames internacionais em termos de cincia, matemtica e aptides de leitura, ainda est ficando para trs
em muitos pases de baixa renda e de renda mdia, sem
sinais de convergncia.46
21
100
10
9
90
Anos de educao
22
80
70
60
8
7
6
5
4
3
50
1990
OCDE
1995
2000
2005
2010
2
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Fonte: Equipe do WDR 2014, com base nos Indicadores do Desenvolvimento Mundial do Banco Mundial (banco de dados) (painel a);
e Barro e Lee, 2010 (painel b).
Nota: Os pases da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) na figura so pases de alta renda e membros
da OCDE h pelo menos 40 anos. Todos os demais pases so agrupados em regies geogrficas.
Risco e oportunidade
A comunidade
Como a comunidade pode promover
resilincia e prosperidade?
Comunidades so grupos de pessoas que interagem frequentemente e compartilham um local ou identidade.
Grupos de vizinhos, grupos religiosos e grupos de parentesco so alguns exemplos. Eles trabalham por meio de
redes informais com base na confiana, reciprocidade e
normas sociais o que James Coleman e Robert Putnam chamam de capital social.57 Desse modo, as comunidades podem ajudar seus membros compartilhando
riscos idiossincrticos e confrontando riscos e oportunidades comuns.
Compartilhar riscos idiossincrticos. O seguro informal
especialmente importante para famlias de baixa renda e,
s vezes, sua nica rede de segurana real. Por exemplo,
na aldeia de Nyakatoke na Tanznia, com uma populao de apenas 120 famlias, h cerca de 40 diferentes esquemas de seguro (sociedades funerrias, associaes de
poupana rotativa e combinaes para compartilhar mo
de obra e pecuria).58 Essas prticas tambm so relevantes no mbito nacional. As famlias da Indonsia, por
exemplo, tm seguro informal contra 38% dos custos econmicos de graves choques de sade e 71% dos custos de
doenas secundrias.59 Na Nigria, o crdito e a assistncia informais correspondem a 32% de todas as respostas
de enfrentamento identificadas pelas famlias (figura 4).
Confronto de riscos e oportunidades comuns. Quando as
comunidades canalizam seu capital social para a ao
coletiva, podem fornecer alguns servios pblicos (transporte bsico ou infraestrutura para irrigao) para proteo contra eventos adversos comuns (como epidemias,
catstrofes naturais, crime e violncia) e para aproveitar
oportunidades comuns (como novos mercados e tecnologias).60 Essa ao coletiva pode ser especialmente importante quando a capacidade do governo baixa. O assentamento informal de Orangi no Karachi, Paquisto, por
exemplo, financiou e organizou seu prprio saneamento,
vacinao, microfinanciamento, planejamento familiar e
preveno contra violncia, ajudado por uma organizao
no governamental local.
23
24
Malawi
Uganda
Tadjiquisto
Uzbequisto
Afeganisto
Iraque
Maldivas
Sudo
Nigria
0
20
40
60
80
100
Reduo do consumo
Fonte: Equipe do WDR 2014 com base em dados de levantamentos de domiclios, vrios anos 200411.
O setor empresarial
Como o setor empresarial pode promover
resilincia e prosperidade?
O setor empresarial compreende os empregados e empregadores; os acordos que organizam suas relaes; e
as tecnologias que transformam fatores de produo em
bens e servios. Empresa a unidade que define o setor
empresarial. Vai de informal a formal; do trabalho autnomo s parcerias e s corporaes multinacionais gigantescas; e da agricultura fabricao e servios. Enquanto
o proprietrio de uma nica empresa busca maximizar
seus lucros, o setor empresarial como um todo engloba
os interesses de trabalhadores, proprietrios e consumidores. Apesar das possveis compensaes importantes
entre esses interesses, o setor empresarial pode ajudar as
pessoas a gerenciarem riscos por meio de vrios canais,
conforme descrito abaixo.
Para empregados e empregadores, ser parte de uma
empresa de vrias pessoas ou seja, uma firma oferece a possibilidade de compartilhar os benefcios e perdas da especializao, colaborao e inovao. De fato,
este um dos principais motivos por trs da formao
de firmas. Como Frank Knight e Ronald Coase argumentaram em seus primeiros estudos, as firmas tm uma
vantagem institucional ao fornecer meios econmicos de
lidar com a incerteza e superar os custos das transaes.64
Enquanto a maior parte das pessoas individualmente
naturalmente avessa ao risco e, portanto, relutante em assumir novos empreendimentos, em grupos essas pessoas
tornam-se mais dispostas a buscar projetos que envolvam
mais risco, mas que tambm prometam retornos mais
elevados. Portanto, as firmas podem funcionar como veculos naturais para explorar a vantagem do risco, com
consequncias benficas para a resilincia e prosperidade
dos indivduos.65
Risco e oportunidade
25
100
Mximo
75 percentil
Mediana
90
80
70
Percentual
26
25 percentil
60
50
40
30
20
Mnimo
10
0
OCDE
Sul da
sia
frica
Subsaariana
Fonte: Clculos do WDR 2014 fundamentados no banco de dados dos Indicadores de Desenvolvimento Mundial.
Nota: Os pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) na figura so os pases de renda alta que
so membros da OCDE h pelo menos 40 anos. Todos os outros pases so agrupados em regies geogrficas.
cional). Isso, por sua vez, pode promover o compartilhamento de riscos e a inovao entre as empresas. Ademais,
tem mais facilidade para tornar as empresas responsveis
por seu impacto sobre a segurana do empregado e sobre
o bem-estar ambiental e do consumidor.70
H sinergias e compensaes entre flexibilidade e formalidade. Em pases com instituies governamentais
efetivas, a formalidade aumenta a flexibilidade. No entanto, em pases com instituies governamentais frgeis
e regimes regulatrios onerosos, o custo da formalidade
tambm pode ser muito grande para a maioria das empresas e trabalhadores. Nesse caso, a informalidade um
meio pelo qual a economia obtem certo grau de flexibilidade e para os trabalhadores terem acesso a uma rede
de segurana prtica.71 A Figura 6 mostra uma tipologia
de pases baseados na flexibilidade e formalidade de seus
mercados de trabalho e de produtos.
Risco e oportunidade
slidos e executveis so necessrios para garantir a segurana do local de trabalho, proteo ao consumidor e preservao ambiental. Os fracassos do mercado derivados
de externalidades e informaes assimtricas so elevados nessas reas, exigindo interveno direta do governo.
O desabamento fatal de uma fbrica de roupas em Bangladesh em 2013 que custou a vida de mais de 1.100
trabalhadores uma triste lembrana da importncia
do monitoramento e execuo dos regulamentos pelo governo que no podem ser supervisionados apenas pela
populao. Esses regulamentos so importantes, especialmente em Estados cuja capacidade institucional requer
que eles priorizem suas intervenes cuidadosamente.
O sistema financeiro
Como o sistema financeiro pode promover
resilincia e prosperidade?
Com o fornecimento de ferramentas financeiras teis e
uma gesto responsvel de seus prprios riscos, o sistema
financeiro pode proteger as pessoas do impacto de choques negativos e posicion-las melhor para buscar oportunidades. Instrumentos de poupana (como depsitos
bancrios e ttulos lquidos) permitem que as pessoas
acumulem reservas para os dias de dificuldade. Instrumentos de crdito (como emprstimos educativos e hipotecrios) aliviam as restries de financiamento, ajudando
as pessoas a suavizar variaes de consumo aps choques
negativos, mas tambm a explorar oportunidades com
maior flexibilidade. Finalmente, o mercado de seguros
(como o seguro sade e o residencial) fornece um meio
para cobrir os custos de eventos adversos danosos.
27
28
Mais
flexvel
Armnia
Azerbaijo
Camboja
Peru
Alemanha
Austrlia
ustria
Blgica
Canad
Chile
Cingapura
Costa Rica
Dinamarca
Estados Unidos
Estnia
Albnia
Cazaquisto
China
Benin
Botsuana
Burkina Faso
Camares
Costa do Marfim
El Salvador
Gmbia
Gergia
Guatemala
Guin
Lbano
Madagascar
Marrocos
Sri Lanka
Tailndia
Tanznia
Uganda
Zmbia
frica do Sul
Brasil
Bulgria
Indonsia
Monglia
Nambia
Qunia
Repblica da
Macednia
Bangladesh
Bolvia
Bsnia e
Herzegovina
Burundi
Chade
Colmbia
Filipinas
Gana
Haiti
Honduras
Jamaica
Mali
Nepal
Nicargua
Paquisto
Repblica da
Venezuela
Senegal
Sierra Leoa
Zimbbue
Algria
Equador
Federao
Russa
ndia
Lesoto
Repblica
Dominicana
Lbia
Rep. do Imen
Mxico
Repblica rabe Trinidad e
Tobago
do Egito
Menos
flexvel
Repblica do
Quisguisto
Ucrnia
Uruguai
Vietn
Menos formal
Eslovnia
Espanha
Hungria
Finlndia
Frana
Holanda
Hong Kong,
China
Irlanda
Israel
Japo
Letnia
Litunia
Malsia
Maurcio
Noruega
Polnia
Reino Unido
Rep. da Coria
Repblica Tcheca
Sucia
Sua
Itlia
Jordnia
Portugal
Repblica da
Eslovquia
Turquia
Argentina
Crocia
Grcia
Rep. Islmica do Ir
Romnia
Mais formal
Formalidade da mo de obra e produo
Fonte: Clculos do WDR 2014 fundamentados no banco de dados de Aposentadorias e Penses do Banco Mundial e nos Indicadores de Desenvolvimento Mundial;
Frum Econmico Mundial 2012; Schneider, Buehn e Montenegro 2010.
Nota: As economias na linha superior so altas (acima do valor mdio), tanto em flexibilidade de mercado de produtos como mercado de trabalho; as da linha do
meio so altas em um dos dois mercados; e as da linha inferior so baixas (abaixo do valor mdio) em ambos os indicadores de flexibilidade. Do mesmo modo, as
economias da primeira coluna esquerda so baixas em produo formal e mo-de-obra formal; na coluna do meio so altas em um dos dois indicadores de formalidade; e as da ltima coluna so altas em ambos os indicadores de formalidade. Somente economias com dados de todos os quatro indicadores so consideradas e
os valores mdios so calculados dentro desta amostra.
Risco e oportunidade
B ox 6
P
ermitir que as pessoas participem do seguro sade e da aposentadoria por idade independentemente da situao do trabalho
(empregado ou desempregado, e formal ou informal), requerendo
curtos perodos de investimento e benefcios portteis.
Fazer contribuies adicionais para esquemas de sade e penso
voluntrios e claramente vinculados a benefcios previsveis que
esto alm das provises bsicas concedidas pelo governo. Envolver o setor privado na gesto e proviso da parcela voluntria das
contribuies e benefcios do seguro social.
Fornecer cuidados de sade bsicos e aposentadorias por idade
financiados pelo governo e direcionados a populaes vulnerveis, mas potencialmente abertos a qualquer um (pelo menos
para os cuidados de sade).c
Financiar esta proviso bsica por meio de receitas gerais do
governo e pagamentos de usurios (para cuidados de sade) em
um nvel consistente com a sustentabilidade fiscal.
Informar claramente populao as caractersticas e limitaes
das provises bsicas, os custos adicionais e os benefcios das contribuies voluntrias.
Promover instruo financeira e confiana no sistema financeiro
com relao a sua funo de seguro com aes macroprudenciais
e certeza poltica.
Muito ambicioso ou de longo alcance? Talvez mas vale o debate.
autorizaram as operadoras de rede mvel a assumir muitas operaes bancrias.79 Alm disso, para promover incluso financeira, o governo deve servir de exemplo ao
usar prticas inovadoras. Um caso interessante o da Lei
Nacional da Garantia de Emprego Rural da ndia, que
ampliou o alcance de servios aos pobres que vivem nas
reas rurais por meio da introduo de transferncias de
governo a pessoas utilizando uma conta bancria.80
Instituindo regulamentao macroprudencial para riscos
sistmicos. Para lidar melhor com o potencial de crises
financeiras, os pases devem estabelecer slidas estruturas regulatrias macroprudenciais estruturas que
consideram a interconexo entre instituies financeiras
e mercados e que tratam o sistema financeiro como um
todo.81 Tornar reguladores macroprudenciais independentes, possivelmente colocando-os sob o controle do
29
0,7
THA
30
0,6
MNG
0,5
CHN
LKA
0,4
BGD
LAO
ALB
MYS
MUS
ZAF
LTU
BOL
SWZ
KEN
DOM MNE LBN
VNM
URY
HTI
PRY
CRI
RWA
ECU AZE
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MKD BLR BWA
PHL GTM
UGA ZWE
LBR
GHA
VEN
ARM PER
MOZ
PAN
IDN
IND
SLE
NGA
NPL COM
BIH COL KAZ BRA LVA
KSV
ZMB
RUS
MAR
TZA
CHL
ROM
SRB
MWI
IRQ SLV
MEX
GIN
TCD MRT CMR NIC HND
BGR
KGZ
ARG
GEO
AFG
UKR
SDN
MDA
LSO
GAB TUR
BFA MLI BEN
TUN
COG
TJK SEN
BDI
TGO
DZA
EGY
PAK UZB
ZAR
NER MDG
TKM
YEM
CAF
0,3
0,2
0,1
0
5
10
Fonte: Clculos do WDR 2014 fundamentados no banco de dados Findex do Banco Mundial e dos Indicadores de Desenvolvimento
Mundial.
Nota: O ndice de incluso financeira calculado com base nos dados da Global Findex sobre o uso de poupanas (porcentagem de
adultos que pouparam dinheiro em uma instituio financeira no ano passado); crdito (porcentagem de adultos que pediu emprstimo de uma instituio financeira no ano passado); e seguro (porcentagem de adultos que pagaram pessoalmente pelo seguro sade
e a porcentagem de adultos que trabalharam na agricultura e que adquiriram um seguro agrcola). RNB = Rendimento Nacional Bruto.
Risco e oportunidade
Mapa 1
Uma crise
Duas crises
Nenhum dado
Fonte: Clculos do WDR 2014 com base no banco de dados dos Laeven e Valencia 2012. Nmero do mapa: BIRD 40098.
A macroeconomia
Como a macroeconomia pode promover
resilincia e prosperidade?
A macroeconomia a plataforma onde toda a atividade
econmica acontece: desde o consumo s poupanas das
famlias, desde o investimento at a produo das empresas e desde tomar emprstimos at conceder emprstimos nos mercados financeiros. A gesto macroeconmica slida pode fornecer um ambiente onde famlias,
comunidades e empresas so capazes de planejar para
o longo prazo e realizar sua prpria gesto de riscos.
Alm disso, a poltica macroeconmica pode lidar com
os grandes riscos sistmicos, com os quais os domiclios
e outros sistemas socioeconmicos no esto equipados
para lidar. Como Robert Barro, entre outros, observou,
as crises macroeconmicas, com grandes custos para o
bem-estar, marcaram a economia mundial durante dcadas visivelmente desde 2007.83 Os formuladores de
polticas tm um papel essencial a desempenhar na preveno dessas crises ou pelo menos na reduo de seus
efeitos.
Estabilidade macroeconmica. Os ciclos de negcios so
intrnsecos s economias modernas, e algum grau de volatilidade nos preos agregados, produo e emprego
normal. As evidncias indicam que os efeitos prejudiciais
da volatilidade no tm origem nas flutuaes moderadas, mas na inflao elevada e nas mudanas abruptas
que ocorrem na atividade econmica. Esses efeitos permeiam toda a economia reduzindo a oferta de empregos, interrompendo o crdito e adiando investimentos
e geram perdas que levam a um declnio no crescimento econmico de longo prazo. De fato, uma anlise
em vrios pases desenvolvidos e em desenvolvimento
nas ltimas quatro dcadas sugere que um aumento na
volatilidade do PIB de nveis normais a relacionados a
crises pode reduzir o crescimento do PIB per capita no
longo prazo em cerca de 2 pontos percentuais por ano.84
Fornecimento contnuo de bens e servios pblicos. Parte
da razo pela qual as crises tm um impacto no crescimento de longo prazo que elas podem resultar em uma
interrupo ou deteriorao no fornecimento de bens e
servios pblicos essenciais. Essas interrupes ocorrem
especialmente quando os governos so forados a realizar
cortes drsticos nas despesas durante perodos de desaceleraes. Foi o que aconteceu em vrios pases da Amrica
Latina durante as dcadas de 1980 e 1990, com mais da
metade do ajuste fiscal consistindo em cortes nas despesas
com investimento em infraestrutura.85 Do mesmo modo,
a despesa com seguro social caiu quase pela metade nos
pases do Oriente Mdio e Norte da frica aps as crises
na regio.86 Durante a ltima crise financeira global, os
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32
Risco e oportunidade
33
Sempre contracclico
Tornando-se contracclico
Sempre procclico
Tornando-se procclico
Nenhum dado
Fonte: Equipe do WDR 2014 baseada em Frankel, Vgh, e metodologia Vuletin 2013. Nmero do mapa: BIRD 40099.
Observao: O mapa mostra a evoluo da posio cclica da poltica fiscal de 1960 a 1999 e de 2000 a 2012. A posio cclica medida em uma regresso do componente cclico (Hodrick-Prescott) das despesas de consumo geral do governo sobre seu prprio valor defasado e o componente cclico do PIB real. O sinal do
coeficiente sobre o componente cclico do PIB real indica se as despesas de consumo do governo so procclicas (sinal positivo) ou contracclicas (sinal negativo).
O coeficiente sobre o componente cclico do PIB real foi estimado separadamente para os perodos 1960 a 1999 e 2000 a 2012. Depois, os pases so classificados
como sempre contracclicos (em ambos os perodos); tornando-se contracclicos em 2000 a 2012); tornando-se procclicos (somente procclicos em 2000 a
2012); e sempre procclicos (em ambos os perodos). A provvel endogeneidade do componente cclico do PIB real foi controlada usando como instrumentos
o componente cclico (valor atual e defasado) do PIB real dos principais parceiros comerciais do pas e os preos internacionais do petrleo, assim como o valor
defasado do componente cclico do PIB real do prprio pas.
A comunidade internacional
Quando a comunidade internacional pode
promover a resilincia e a prosperidade?
Os riscos no gerenciados no respeitam fronteiras e nenhum pas ou agente que atue de forma independente
pode efetivamente lidar com um risco que atravessa uma
fronteira nacional. Depois de desencadeadas, as pandemias e as crises financeiras ou econmicas podem circular rapidamente em um mundo cada vez mais interligado.
Conflitos armados podem destruir pessoas e propagar-se
para pases vizinhos. Desastres naturais podem arruinar
um pas ou uma regio inteira. A mudana climtica provavelmente intensificar todos esses riscos. Obviamente,
os riscos que se disseminam e afetam muitos pases ou
geraes exigem ateno internacional.
A comunidade internacional uma fuso de agentes
bastante diferentes, tais como governos soberanos, organizaes internacionais, a comunidade cientfica global e a mdia, alm da sociedade civil. Ela pode oferecer
competncia e conhecimento; proporcionar proteo por
meio de regras e normas globais, formulao de capacidade e coordenao internacional; e unir recursos nacionais para preparar pases melhor para o risco e aliviar as
situaes de crise.
Riscos que ultrapassam a capacidade nacional. A participao da comunidade internacional pode ser necessria
34
B ox 7
Qual o problema? As autoridades fiscais de todo o mundo repetidamente se afastam de planos sustentveis e sofrem de um vis
procclico: tendem a executar dficits oramentrios e a acumular
dvidas em tempos favorveis e depois carecem da flexibilidade e
dos recursos adequados (espao para polticas) para estabilizar o
produto em pocas desfavorveis.
Uma proposta de soluo. A criao de um conselho fiscal independente pode oferecer os incentivos adequados para o governo
acumular recursos para enfrentar as desaceleraes cclicas e as
contingncias de longo prazo. O conselho fiscal administraria um
conjunto de regras fiscais flexveis exigidas por lei: decidir a alocao de dficits ao longo do tempo, sinalizar quando a ao contracclica se justifica e monitorar a sustentabilidade da dvida pblica. A
plena delegao de formulao de polticas para um conselho fiscal
independente irreal em virtude da natureza poltica e redistributiva da poltica fiscal. O governo, em cumprimento de seu mandato
poltico, manteria o controle sobre a distribuio das despesas e a
estrutura da tributao. Contudo, isolar do processo poltico alguns
aspectos da implementao da poltica fiscal e deleg-los a um
conselho independente pode aumentar a credibilidade fiscal e a
responsabilizao.a
Como essa soluo pode ser implementada? Os conselhos fiscais
devem ser estruturados de maneira a evitar a apropriao poltica,
o aumento dos incentivos do governo para ignorar a recomendao
do conselho ou a possibilidade de ser desmontado quando houver
conflitos dentro do governo. Um conselho fiscal eficaz requer inde-
quando os pases enfrentam graves restries de capacidade e tm governos frgeis ou disfuncionais.96 o que
ocorre especialmente nos pases frgeis e afetados por
conflitos, onde as pessoas enfrentam os mais elevados riscos e obstculos gesto de riscos, com acesso limitado a
mercados, comunidades e instituies pblicas que funcionem. Em 2010, as pessoas que viviam em pases frgeis
e afetados por conflitos representavam 15% da populao
mundial, todavia, respondiam por cerca de um tero das
pessoas que viviam em pobreza extrema.97 Os conflitos
podem transcender as fronteiras nacionais, resultando
no aumento das populaes refugiadas, disseminao de
doenas transmissveis e crescente presso sobre os bens
pblicos dos pases vizinhos que absorvem as populaes
afetadas. O compartilhamento de uma fronteira com um
pas frgil pode reduzir o crescimento econmico de um
pas em 0,4% ao ano.98 Ao melhorar as perspectivas econmicas e o ambiente para a sade, segurana e educao, a participao da comunidade internacional pode
Risco e oportunidade
nem sempre se repete, como demonstraram os desalentadores resultados da interveno da comunidade internacional no Haiti aps um violento terremoto em 2010.100
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ndice
Figura 8
Razo dos pedidos de indenizao do exterior dos bancos internacionais em todos os pases no PIB
Chegada de turistas per capita
Razo do comrcio total no PIB
Usurios da Internet per capita (eixo direito)
Fonte: Equipe do WDR 2014 baseada em dados dos Indicadores de Desenvolvimento Mundial do Banco Mundial (banco de dados),
Dados Estatsticos Bancrios Consolidados do Banco de Compensaes Internacionais (banco de dados) e Anurio Estatstico de Turismo
da Organizao Mundial de Turismo (banco de dados).
Nota: Todas as sries so indexadas para 100, tendo 2000 como ano base.
35
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Risco e oportunidade
B ox 8 Para determinados riscos globais, tais como a mudana climtica, a comunidade internacional
deve adotar abordagens graduais capazes de produzir solues globais
Qual o problema? A gesto dos riscos globais exige ao proativa
coordenada por parte das naes soberanas. Mas o progresso limitado em algumas reas lanou dvida acerca da possibilidade de
promover a ao coletiva entre pases com interesses divergentes,
limitaes de capacidade e incentivos para tirar proveito da situao.
As negociaes globais para garantir acordos com participao total
esto paralisadas de maneira mais evidente para a mudana climtica, onde a persistncia da inrcia pode ter consequncias catastrficas e irreversveis. Algumas aes internacionais potencialmente
teis inclusive a cooperao para o desenvolvimento e compartilhamento de tecnologias e dos instrumentos financeiros existentes
foram adiadas na expectativa de que venham a fazer parte de um
acordo global a ser assinado em breve.
A soluo proposta. Para determinados riscos globais, como a
mudana climtica, a comunidade internacional deve adotar abordagens graduais capazes de aumentar o avano no sentido de solues globais. Quando os incentivos esto desalinhados, os principais
pases soberanos no esto totalmente comprometidos e as consequncias da inrcia so desastrosas, ainda assim possvel fazer progresso fora de um tratado multilateral. Negociaes e aes graduais
por parte de um grupo inicialmente pequeno de participantes
podem servir de elementos de base para acordos globais. Com a
demonstrao dos benefcios da ao, a expectativa que o grupo
inclua gradualmente mais pases participantes ao longo do tempo.
Existem exemplos de sucesso? H alguns exemplos notveis. O Protocolo de Montreal de proteo camada de oznio foi assinado
originalmente por 24 pases, mas obteve ratificao universal
durante a dcada de 1990 com os esforos combinados de governos,
organizaes internacionais, organizaes no governamentais e
cientistas.a Da mesma forma o Tratado de Proibio Limitada de
Testes Nucleares, cujos signatrios passaram de 3 para 119 entre
1963 e 1992, abriu caminho para o amplo Tratado de No Proliferao Nuclear.
Como isso pode ser implementado? Governos nacionais, organizaes
internacionais e entidades especializadas podem formar uma coalizo de interessados para coordenar, defender e adotar medidas
relacionadas mudana climtica.b A coalizo pode criar incentivos
para que outros adiram a ela ao longo do tempo mediante a promoo da mudana tecnolgica e do financiamento, que reduz os custos de participao (maneiras mais econmicas de reduzir as emisses, os subsdios ou transferncias de tecnologia). Pode tambm
associar-se a cientistas, sociedade civil e mdia, para induzir os
participantes a cumprir e os no participantes a juntarem-se a ele.
Instituies internacionais, inclusive uma junta internacional de riscos, podem fornecer plataformas para o debate sobre polticas e
monitorar, relatar e reunir aes para garantir que os esforos graduais estejam no caminho certo. Estrategicamente, a coalizo poderia
alicerar suas aes nas estruturas globais existentes para demonstrar que negociaes graduais e globais podem estar interligadas.
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B ox 9
Regulamentaes aplicveis que promovam a proteo do consumidor e a competio entre instituies financeiras
Regulamentao macroprudencial para o sistema financeiro
como um todo, a fim de reduzir as crises financeiras e evitar operaes de resgate
Uma estratgia financeira nacional que trate das compensaes
entre incluso financeira, aprofundamento e estabilidade
Poltica monetria transparente e confivel, voltada para a estabilidade de preos e executada por um banco central autnomo.
Para a maioria dos pases, um regime de taxa de cmbio flexvel,
em um contexto de poltica monetria transparente e confivel.
Poltica fiscal contracclica e sustentvel, auxiliada por um conselho fiscal independente
Proviso para responsabilidades contingentes, tais como desastres naturais, crises financeiras e aposentadorias para uma populao em processo de envelhecimento
Para a comunidade:
Participao em acordos bilaterais, regionais e globais para compartilhar os riscos com os pases, aumentar a capacidade nacional
de confrontar riscos comuns, favorecendo intervenes proativas
e bem coordenadas
Para os riscos globais indefinidos, como a mudana climtica,
a formao de uma coalizo de interessados com governos de
pases com ideias afins, criando incentivos para outros pases
participarem
O WDR 2014 defende que essas recomendaes sejam implementadas de maneira proativa, sistemtica e integrada. Para tanto, prope
a criao de uma junta nacional de riscos para ajudar a integrar a gesto de riscos aos programas de desenvolvimento do pas e sugere a
possibilidade de uma junta internacional de riscos para apoiar a coalizo de interessados.
Para a macroeconomia:
Risco e oportunidade
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Peritos
independentes
Menor
legitimidade
Menor
relevncia
Regio
equilibrada
Funo
consultiva
Menor
credibilidade
Funo de
implementao
Menor
competncia
Formuladores
de polticas
Fonte: Equipe do WDR 2014.
sistema de Gesto de Crises Internas inclui uma comisso ministerial presidida pelo Ministro de Assuntos Internos e apoiada pelo Grupo Executivo da Crises Internas, formado por autoridades dos ministrios e rgos
governamentais. A estrutura multi-risco complementada por rgos focados em riscos especficos, tais como
a Secretaria de Coordenao da Segurana Nacional. A
estrutura institucional de Cingapura para a gesto de
risco integrada envolve muita especializao e um processo de coordenao complexo que vem evoluindo ao
longo do tempo. Para os pases em desenvolvimento, uma
estrutura mais simples, cujo projeto institucional envolva
menos especificidade e especializao (e que requeira
mecanismos de coordenao menos exigentes) pode ser
um bom ponto inicial.
Finalmente, preciso abordar duas questes importantes: primeiro, o que pode motivar um governo a
instituir uma junta de risco nacional? necessrio um
impulso inicial para os lderes superarem incentivos contrrios e estabelecerem uma instituio de longo prazo.
Esse impulso pode vir de dentro do pas, por intermdio
de lderes polticos e tecnocratas reformistas ou do exterior, mediante o incentivo e apoio da comunidade internacional. Depois de criada, a junta nacional de riscos
pode desafiar a inrcia ou prticas precrias introduzindo
mecanismos de responsabilizao claros para a gesto do
risco. Um governo reformista interessado na continuao
do seu legado benfico pode querer que os futuros governos sejam responsveis por suas aes ou por sua falta
de ao.
40
A segunda questo se possvel criar um rgo semelhante no mbito global uma junta internacional
de riscos para ajudar a abordar os riscos que cruzam
as fronteiras nacionais. Uma junta internacional de riscos
pode envolver a comunidade cientfica e de especialistas
de todo o mundo para reunir todo o conhecimento disponvel para identificar, avaliar e gerir importantes riscos
globais. Sua principal desvantagem seria que, na ausncia de um rgo deliberativo no nvel internacional, ela
poderia carecer de relevncia para a implementao. Isso
poderia ser corrigido, contudo, se a junta internacional
de riscos trabalhasse em colaborao com a coalizo de
interessados (ver box 8), definindo prioridades para as
questes a serem abordadas com urgncia e oferecendo
credibilidade e legitimidade a seus esforos.
Risco e oportunidade
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42
riscos e oportunidades que esto no mago da vida moderna. Da mesma forma, o destino das comunidades e dos
pases pode melhorar se eles compartilharem a responsabilidade contnua necessria para gerir o risco com xito.
Eu cresci em um ambiente de guerra. E aprendi que possvel planejar nosso destino, pelo menos at certo ponto, se
avaliarmos os riscos e fizermos alguma coisa a respeito.
Klaus Jacob, perito em gesto de riscos de desastres
naturais da Columbia University e sobrevivente
da Segunda Guerra Mundial112
Houve uma poca em que eu ia a p para o trabalho todos
os dias. O caminho que eu tinha que fazer era perigoso
e muitas pessoas eram vtimas de roubo e abusos fsicos.
Portanto, sim, eu superei o risco em busca da oportunidade.
Kariuki Kevin Maina, estudante, Qunia
Contribuio para o site do WDR 2014
Notas
1.Dercon, Hoddinott e Woldehanna 2005.
2.Buvini e Morrison 2000.
3.
Banco Mundial 2012d.
4.
OMS 2013.
5.Baulch 2011 oferece uma boa reviso da literatura.
6.Paul 2009.
7.Didier, Hevia e Schmukler 2012.
8.Dercon e Christiaensen 2011.
9.Ver Karlan e outros 2012 para Gana; e Cole, Gin e Vickery
2013 para a ndia.
10.Hoddinott, Rosegrant e Torero 2012.
11.Hallegatte 2012a.
12.Enquanto os custos da preparao para o risco devem ser
incorridos predominantemente de forma antecipada, os
benefcios tendem a se acumular com o tempo e, portanto,
so mais incertos. Assim, a probabilidade de um risco se
materializar essencial para qualquer avaliao de uma possvel interveno. Nas anlises formais de custo-benefcio,
essa probabilidade geralmente considerada de modo implcito (ao basear os clculos dos custos evitados em dados
histricos mdios) ou explcito (ao considerar os benefcios
potenciais de uma interveno de gesto de riscos no caso
de um choque pela probabilidade de esse choque ocorrer).
Ver Wethli 2013 para o WDR 2014.
13.Ver, por exemplo, Bodie, Kane e Marcus 2011.
14.Ver Kuznets 1955 e Dasgupta e outros 2002. As compensaes mencionadas no texto so percebidas como existentes
por alguns especialistas e uma grande parte do pblico, conforme refletido em pesquisas de opinio, mas podem no
existir na realidade. Anlises recentes constatam, por exemplo, que o crescimento econmico e a proteo ambiental,
bem como a incluso social, geralmente so complementares.
Ver Banco Mundial 2012b.
15.Hoddinott, Rosegrant e Torero 2012.
16.Dethier, Hirn e Straub 2011; Kehoe e Prescott 2007.
17.Bruno e Easterly 1998.
18.Bernoulli 1738; von Neumann e Morgenstern 1944.
19.Allais 1953; Kahneman e Tversky 1979.
20.Black 1948; Buchanan e Tullock 1962; Olson 1965.
21.Hurwicz 1960; Myerson 1979; Maskin 1999.
22.O conceito de cadeia de riscos analisado e ilustrado em
Alwang, Siegel e Jrgensen 2001. Ver tambm Barrett 2002;
Heltberg, Siegel e Jrgensen 2009.
23.
Ehrlich and Becker (1972). Ver tambm a extenso em
Muermann e Kunreuther (2008) e as aplicaes em Gill e
Ilahi 2000; Holzmann e Jrgensen 2001; e Packard 2002.
24.Khokhar 2013 para o WDR 2014.
25.Indicadores do Desenvolvimento Mundial (banco de dados).
26.Banco Mundial 2012c.
27.Para uma discusso detalhada da possvel complementaridade entre seguro e proteo, consulte Erlich e Becker 1972.
28.Economist 2013.
29.Hallegatte 2012b.
30.Carter e outros 2007.
31.FEMA 2010.
32.Gourinchas e Obstfeld 2012; Schularick e Taylor 2012.
33.Hallegatte 2012b.
34.La Porta e outros 1998.
35.Veja, por exemplo, Tornell e Velasco 1992.
36.
Esse tipo de retaliao comercial foi evitada durante a
crise financeira global de 2008-2009, em parte por causa
Risco e oportunidade
da coordenao bem-sucedida feita pela comunidade internacional em contraste com as polticas comerciais
beggar-thy-neighbor, j conhecidas, que exacerbaram a
Grande Depresso (Eichengreen e Irwin 2010). Contudo, a
comunidade internacional foi menos bem-sucedida em evitar as restries de exportao durante as crises dos preos
dos alimentos nos ltimos anos (Martin e Anderson 2012).
37.Knight, 1921.
38.Hallegatte e outros 2012.
39.ihk e outros 2012.
40.
Para obter uma anlise da literatura sobre compartilhamento de riscos e formao de famlia e rede, consulte
Fafchamps 2011.
41.Acemoglu e Robinson (2012) compilam muitos exemplos de
tais falhas.
42.Reinikka e Svensson 2005; Speer 2012; Devarajan, Khemani
e Walton 2011.
43.Becker 1993.
44.Oviedo e Moroz 2013 para o WDR 2014.
45.De Weerdt e Hirvonen 2013 para Tanznia; Yang e Choi 2007
para Filipinas; Paulson 2000 para Tailndia.
46.Equipe do WDR 2014, com base no Programa da OCDE
para Avaliao de Estudantes Internacionais (PISA).
47.Xu e outros 2003.
48.Demirg-Kunt e Klapper, 2012.
49.Duflo 2003; Thomas 1990.
50.Duflo 2003; ver tambm Thomas 1990, e Lundberg, Pollak;
e Wales 1997.
51.Equipe do WDR 2014, com base nos Indicadores do Desenvolvimento Mundial do Banco Mundial (banco de dados).
52.Banco Mundial 2005.
53.Thoresen e Fielding (2011) mostram como a expanso da
cobertura do sistema de sade pode exercer uma presso
considervel na sustentabilidade, no somente de recursos
fiscais, mas tambm de recursos humanos.
54.Premand 2013 para o WDR 2014.
55.Paxson e Schady 2007 e referncias do documento; Macours,
Schady e Vakis 2008; ver tambm referncias em Fiszbein e
Schady 2009.
56.Equipe do WDR 2014 com base em Pesquisas Demogrficas
e sobre Sade.
57.Coleman 1988; Putnam 1993.
58.De Weerdt 2001.
59.Gertler e Gruber 2002.
60.Por exemplo, Aldrich 2011 mostra que o capital social desempenha um papel importante na capacidade das comunidades de se recuperarem de desastres naturais.
61.Alesina, Baqir e Easterly 1999.
62.Narayan, Pritchett e Kapoor 2009; Bowles e Gintis 2002.
63.Bjorkman e Svensson 2009; Pandey e outros 2007.
64.Knight 1921; Coase 1937.
65.
Para consultar documentos originais sobre o tema, ver
Baily 1974 e Azariadis 1975.
66.Schumpeter 1942.
67.Hsieh e Klenow 2009.
68.Baicker, Cutler, and Song 2010.
69. Bergoeing, Loayza e Repetto 2004.
70.Um exemplo interessante de formalizao que gera uma
maior proteo ambiental e rendas mais altas ocorreu recentemente no Peru. Nos ltimos anos, surgiram minas
informais no Peru em resposta alta dos preos do ouro.
Ao ignorar os regulamentos existentes, essas minas informais causaram um significativo desmatamento. O mercrio
43
44
usado no processo de extrao contaminou rios e a atmosfera e ameaou a sade humana. Na regio La Libertad, a
Companhia de Minerao Poderosa adotou uma abordagem
inovadora para o problema depois que mineiros informais
invadiram uma de suas concesses de minerao. A companhia comeou a formalizar os mineiros invasores, assinando
acordos que permitiam que continuassem com minerao
sob sua gerncia. Os acordos, que atenderam as normas de
qualidade internacional para gesto ambiental, aumentaram
a renda dos pequenos mineiros e diminuram o risco de desmatamento e contaminao por mercrio. UNEP 2012.
71.Banco Mundial 2012d; Loayza e Rigolini 2011.
72.Caldern e Fuentes 2012.
73.Caballero e outros 2013.
74.Miller 1986.
75.Diamond e Dybvig 1983.
76.Laeven e Valencia 2012.
77.Han e Melecky 2013 do WDR 2014; Cull, Demirg-Kunt,
e Lyman 2012.
78.Brix e McKee 2010.
79.Gupta 2013.
80.Banco Mundial 2012a.
81.Borio 2003 apresenta uma discusso sobre as diferenas
entre uma estrutura regulatria tradicional e microprudencial e uma abordagem regulatria macroprudencial.
82.Maimbo e Melecky 2013 para o WDR 2014.
83.Barro 2009.
84.Hnatkovska e Loayza 2005.
85.Easterly e Servn 2003.
86.Prasad e Gerecke 2010.
87.Educao Internacional 2009.
88.Svensson 2012; Bruno e Shin 2013.
89.Edwards e Levy Yeyati 2005.
90.Ramcharan 2007.
91.Edwards 2004; Lane e Milesi-Ferretti 2012; Ghosh, Qureshi
e Tsangarides 2013.
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The Origins of Power, Prosperity, and Poverty. New York: Random House.
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Risco e oportunidade
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Risco e oportunidade
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Anexos
Abreviaes e notas sobre dados
Documentos sobre antecedentes
Indicadores selecionados
ndice
Ecoauditoria
Foram salvos:
37 rvores
17 milhes de BTUs
de energia total
1.422 quilogramas lquidos de gases causadores
do efeito estufa
64.337 litros de
guas residuais
516 quilogramas de
resduos slidos
Viso Geral
2014
Relatrio sobre o
Desenvolvimento Mundial de
Risco e Oportunidade:
sku 32794