Os Rumos Da Politica

Organizadores:
Agnaldo dos Santos

Jos Marangoni Camargo
Francisco Luiz Corsi
Os rumos da poltica e
da economia brasileiras
no ano das eleies
Sesso de Comunicaes
XIV Frum de Anlise de Conjuntura
Autores:
Projeto Editorial Praxis
Maria Anglica Chagas Paraizo

Jlio Fernandes do Prado Leutwiler
Sandra Flores Gutirrez
Thaylizze Goes Nunes Pereira
Marcela A. S. Pereira
Lus Antnio Paulino
Agnaldo dos Santos
Imagem da capa
Imagem: Joaqun Torres Garca/Creative Commons
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Os rumos da poltica e
da economia brasileiras
no ano das eleies
Sesso de Comunicaes
XIV Frum de Anlise de Conjuntura

Organizadores:
Agnaldo dos Santos

Projeto Editorial Praxis
1 edio 2015
Bauru, SP
Coordenador do Projeto Editorial Praxis

Prof. Dr. Giovanni Alves
Conselho Editorial
Prof. Dr. Antonio Thomaz Jnior UNESP
Prof. Dr. Ariovaldo de Oliveira Santos UEL
Prof. Dr. Francisco Luis Corsi UNESP
Prof. Dr. Jorge Luis Cammarano Gonzles UNISO
Prof. Dr. Jorge Machado USP
Prof. Dr. Jos Meneleu Neto UECE
S2373o
Santos, Agnaldo dos

Os rumos da poltica e da economia brasileiras no ano das
eleies Sesso de Comunicaes XIV Frum de Anlise de
Conjuntura / Agnaldo dos Santos, Jos Marangoni Camargo e
Franciso Luiz Corsi (Orgs.). -- Bauru, SP: Canal 6, 2015.
198 p. ; 21 cm. (Projeto Editorial Praxis)
ISBN 978-85-7917-288-5
1. Economia. 2. Conjuntura econmica. 3. Poltica. 4. Sociedade.
I. Santos, Agnaldo dos. II. Camargo, Jos Marangoni III. Corsi,
Franciso Luiz. IV. Ttulo.
CDD: 330
Copyright Canal 6, 2015
Sumrio
Apresentao................................................................................ 7
Captulo 1
O ideal de justia social petista e as relaes de classe na

sociedade brasileira
Maria Anglica Chagas Paraizo............................................. 10
Captulo 2
Reprimarizao da pauta de exportao e a atual insero

internacional brasileira na contramo dos pases em
desenvolvimento com diversificao econmica
Jlio Fernandes do Prado Leutwiler...................................... 32
Captulo 3
Convergencias y divergencias de Mxico y Brasil en sus

relaciones econmico-comerciales con China a partir de la
dcada de los noventa
Sandra Flores Gutirrez.......................................................... 65
Captulo 4
As disputas eleitorais do Partido dos Trabalhadores nos

anos de 1989, 1994, 1998 e 2002: discursos e propostas para
a reforma agrria no Brasil
Thaylizze Goes Nunes Pereira................................................ 93
Captulo 5
Os rolezinhos e o desenvolvimento econmico e

social do Brasil
Marcela A. S. Pereira.............................................................117
Captulo 6
A poltica econmica no governo Dilma

Francisco Luiz Corsi.............................................................. 140
Captulo 7
Evoluo recente do emprego e distribuio

da renda no Brasil
Jos Marangoni Camargo..................................................... 157
Captulo 8
Desafios para o desenvolvimento do Brasil

Lus Antnio Paulino............................................................ 173
Captulo 9
Algumas notas sobre a abordagem da sociologia acerca do

fenmeno econmico e a experincia latino-americana
Agnaldo dos Santos............................................................... 183
Apresentao
O presente livro trata dos trabalhos apresentados na Sesso de Comunicaes do XIV Frum de Anlise de Conjuntura Os rumos da poltica e da economia brasileiras no ano
de eleies. O Frum de Conjuntura tem como objetivo discutir temas relevantes da conjuntura poltica, social e econmica nacional e internacional. O tema do evento consistiu
na discusso da conjuntura eleitoral. As comunicaes abordaram vrios aspectos da realidade brasileira e da Amrica
Latina no contexto de crise do capitalismo global.
As eleies de 2014 ocorreram em um contexto de acirramento das lutas sociais e de crescentes problemas na rea
econmica, derivados, em parte, da continuidade da crise
do capitalismo global, que se arrasta desde 2008. Ainda que
tenha experimentado no perodo algumas perdas, o capital
financeiro tem logrado impor seus interesses e conseguido
conduzir as respostas crise, sem, contudo, calar a resistncia s polticas recessivas. Essa tendncia evidencia-se tanto
na incapacidade de os Estados nacionais conseguirem impor
uma regulao mais efetiva sobre os fluxos globais de capital
quanto no predomnio de polticas ortodoxas, pautadas pela
austeridade, que s fazem agravar a crise e jogar o nus dos
ajustes recessivos sobretudo nas costas da classe trabalhado-
Os rumos da poltica e da economia brasileiras no ano das eleies Sesso de

Comunicaes XIV Frum de Anlise de Conjuntura
ra, como vem acontecendo na zona do euro. Este quadro tem

condicionado as polticas econmicas no mundo todo.
No por acaso dois projetos se defrontaram no ltimo
processo eleitoral. De um lado, as foras articuladas sobretudo em torno dos interesses do capital financeiro, com amplo
apoio da grande impressa, mas que tambm articulavam outras fraes da classe dominante e amplos setores da classe
mdia. Este bloco, cuja principal expresso foi a candidatura
de Acio Neves, propunha como sada para o Brasil o rgido
cumprimento das metas inflacionrias, a independncia do
banco central, o enrijecimento das metas de supervit primrio, reformas visando a reduo de direitos trabalhistas
e sociais, o cmbio valorizado e o aprofundamento da abertura da economia nacional. De outro, a candidatura Dilma, com forte apoio popular e com um discurso esquerda
(principalmente no segundo turno das eleies), advogava
uma proposta que buscava de forma contraditria contemporizar, ao mesmo tempo, as polticas macroeconmicas
neoliberais com a continuidade das polticas voltadas para o
crescimento do mercado interno e para o enfrentamento dos
fulcrais problemas da desigualdade social e da misria. Linha que vinha sendo perseguida com algum sucesso desde o
governo Lula, mas que j mostrava em 2014 sinais de esgotamento no baixo crescimento e no fato dos preos situarem-se no limite superior da meta de inflao.
O embate eleitoral tambm foi balizado pelos movimentos sociais que eclodiram em 2013, cujos ecos ainda se faziam ouvir com fora. Movimentos muito heterogneos na
sua composio e nas suas reivindicaes, que iam do fim
da corrupo disseminada no setor pblico s melhorias nos
Apresentao
transportes urbanos, na educao e na sade. Seja como for,

estes movimentos evidenciaram os limites das polticas sociais focalizadas e de carter compensatrio do governo e
defendidas pelas instituies multilaterais e pelos neoliberais. Eles indicam a necessidade premente de polticas sociais universais.
O presente livro pretende ser uma contribuio a discusso dessas questes. O seu tema central consiste no debate
acerca dos rumos do Brasil no complexo contexto nacional e
internacional em que vivemos, tendo em vista os resultados
das eleies. Boa leitura!
Agnaldo dos Santos
Captulo 1
O ideal de justia social petista e

as relaes de classe na sociedade
brasileira
Maria Anglica Chagas Paraizo1
Introduo
Antes de explanarmos mais detidamente sobre o delineamento dos governos Lula e Dilma e levantarmos consideraes sobre os desafios impostos governana dos mesmos, se faz necessrio remontarmos origem do PT e suas
sucessivas modificaes programticas. O Partido dos Trabalhadores iniciou sua atuao como partido de massas no
seio do movimento operrio, na conjuntura histrica que ficou conhecida como as grandes greves do ABC paulista, no
final da dcada de 70 e incio dos anos 80. Em sua formao
nunca buscou uma poltica homognea ao agregar diversos
setores como a esquerda catlica, sindicalistas, intelectuais,
pequenos proprietrios e organizaes operrias.
Mestranda no Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da FFC/

UNESP Marlia. Realiza pesquisa sobre poltica brasileira, Estado e
Governo. Email: angelica.paraizo@yahoo.com.br
O ideal de justia social petista e as relaes de classe na sociedade brasileira
11
No contexto de seu surgimento, o PT poderia ser considerado como uma alternativa esquerda, com nuanas socialistas. Todavia, de acordo com Secco (2011), o socialismo
petista era figurado em um horizonte distante, ao passo
que o partido defendia um programa democrtico-popular.
Na dcada de 80 o PT deu incio a sua institucionalizao ao eleger membros para o legislativo municipal, estadual, vindo tambm a ganhar prefeituras e posteriormente,
em 1989, alando-se corrida eleitoral pela presidncia da
Repblica. Deste modo, a institucionalizao do partido
apresentava a contradio entre manter seu contedo classista e ampliar sua base eleitoral (Silva, 2010).
Em seu programa de governo As Bases do Plano de Governo Alternativo, referente ao ano de 1989, o PT lana um
apelo s classes populares, buscando na luta da classe trabalhadora o apoio necessrio para efetuar mudanas rumo
ao estabelecimento de uma democracia de carter popular.
Entretanto, o partido mostrava-se claro ao dizer que, mesmo ganhando o poder sobre a mquina administrativa do
Estado, ainda haveria estruturas2 que permaneceriam nas
mos da classe dominante.
Aps trs sucessivas derrotas nos pleitos eleitorais para
a presidncia da Repblica, no ano 2002 o PT ascende ao
Executivo Federal, tendo Lula como presidente. Para tal, o
partido passou por mudanas polticas e ideolgicas, que
2
Como expresso no programa: Mas o poder econmico, o poder militar

e uma parcela decisiva do poder dos meios de comunicao permanecero ainda nas mos da classe dominante. Lembrando ainda da Constituio conservadora e do congresso atual que permanecer com a atual
correlao de foras at o inicio de 91.
12

segundo Emir Sader (2004), no foram repentinas. Desde

1994 o PT teria entrado em um processo de transformao,
alterando sua composio e sua relao com os movimentos
sociais, bem como com a institucionalidade e com temas antes centrais ao partido.
No programa de 2002 possvel notar uma postura liberal em suas estratgias polticas. O PT agora visava o desenvolvimento econmico tendo como eixo estruturante a
questo social. Todavia, a pretenso do partido nesta conjuntura seria de ouvir, propor e negociar permanentemente
com todos os segmentos da sociedade brasileira (...)3.
A campanha eleitoral de 2002 esforou-se para apresentar Lula como um candidato que no agiria com intransigncia frente aos compromissos com a burguesia e com o
capital financeiro. Neste contexto, fora lanada a Carta ao
Povo Brasileiro, que ressaltava elementos como a valorizao
do agronegcio, reduo da taxa de juros de forma sustentada, manuteno do equilbrio fiscal e do supervit primrio,
o que, de acordo com Lincoln Secco (2011), implicaria no
controle dos gastos pblicos.
O PT entrara em uma nova etapa. Anteriormente retratado como um partido de oposio, agora encontrava-se na
situao. Assim, o Partido dos Trabalhadores, ao ascender
ao Executivo Federal, distanciou-se tanto de um possvel
projeto de socialismo real, quanto da socialdemocracia europeia vis poltico cujo PT apresentava algumas caracte-
Programa de Governo 2002/Coligao Lula Presidente: Um Brasil Para

Todos, 2002. pp. 38-9. Grifos nossos.
13
rsticas comuns devido s suas reivindicaes e bandeiras

passadas (IASI, 2006).
A postura liberal assumida pelo PT diante da presidncia algo irrefutvel. Na concepo governista, o liberalismo
petista aproxima-se dos princpios de justia social associados ao desenvolvimento econmico em torno do ideal da
equidade social. Todavia, ao realizarmos uma anlise de esquerda das polticas desenvolvidas pelo Partido dos Trabalhadores, a postura liberal assumida ganha outro significado, sobretudo quando centramos nossa anlise nas relaes
de classe que foram delineadas durante os mandatos petista.
Relaes estas que assumem grande complexidade quando
analisadas dentro da concretude histrica da formao da
sociedade brasileira.
As polticas dos governos Lula e do governo Dilma

No incio do primeiro governo Lula, houve mais cautela
ao lidar com a poltica econmica em vigncia no pas e com
o capital monopolista, denominada pelo partido de herana maldita do governo anterior (FILGUEIRAS; GONALVES, 2007). Entretanto, no decorrer dos governos Lula e, sobretudo, durante o seu segundo mandato, a postura poltica
adotada visava conciliar os interesses de fraes de classe da
burguesia brasileira (BOITO JR., 2012).
A respeito da questo social, foram implementadas polticas sociais, como o Programa Fome Zero, constitudo por
um conjunto de trinta programas que buscariam solucionar as causas imediatas da insegurana alimentar. Dentro
14

desta gama de programas, o Bolsa Famlia assumiu o papel

mais importante, tornando-se a mais expressiva poltica social deste perodo. Segundo Filgueiras e Gonalves (2007),
estas polticas sociais adquiriram o carter de focalizao,
contemplando as diretrizes de organizaes mundiais como
o FMI e o Banco Mundial, vinculando-se aos interesses do
capital financeiro.
Diante do fato expresso acima, o Bolsa Famlia desempenhara importante papel ideolgico ao amortecer as tenses
de classe no seio do projeto liberal, alm de sua significativa
funo poltico-eleitoral, como principal respaldo da reeleio de Lula ao cargo da presidncia no ano de 20064.
De acordo com Fortes e French (2012), para ascender
presidncia, Lula teve que convencer seu eleitorado de que
iria se dedicar estabilidade da economia brasileira antes
de se voltar para sua proposta de reduo das desigualdades
sociais. Tal combinao fora positiva para o governo do PT,
de modo que no pleito de 2010, Dilma Rousseff fora eleita,
respaldada pelo recorde de aprovao de seu antecessor.
Os dois primeiros anos do mandato do primeiro governo de Rousseff foram estveis. Mesmo sem a popularidade
de Lula, a ento presidenta deu continuidade ao programa
petista, que, como dito anteriormente, foi se enquadrando
cada vez mais nos moldes do liberalismo, porm, buscando
se diferenciar do liberalismo ortodoxo ao apregoar o discurso democrtico da justia social.
As polticas sociais iniciadas e concretizadas pelos governos Lula foram ampliadas pelo primeiro governo Dilma.
4
Ibid., 2007, p. 163.
15
Houve ainda a criao do programa habitacional ligado s

obras do PAC destinado populao de baixa renda, intitulado Minha casa, minha vida. Este programa busca a reduo do dficit habitacional brasileiro, tendo como meta construir dois milhes de unidades habitacionais. Vale destacar
que o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) iniciado no segundo governo Lula com o PAC 1, e aprofundado
pelo governo Dilma com o PAC 2 destina-se s questes
infraestruturais do pas, fomentando de maneira expressiva
o setor industrial ligado construo civil. De acordo com
Plnio de Arruda Sampaio Jr. (2007), tal programa seria uma
forma de incentivo iniciativa privada para sair da especulao financeira e direcionar investimentos produtivos.
Todavia, no plano macroeconmico o governo Dilma enfrentou dificuldades, uma vez que a conjuntura econmica
internacional no se apresentava positiva, como no contexto
do primeiro governo Lula. De acordo com Bresser-Pereira
(2013), o xito do governo Lula no se deu devido ao aumento das taxas de crescimento e diminuio da desigualdade,
tampouco pela poltica macroeconmica que adotou. Tal sucesso foi resultado do aumento do preo das commodities
exportadas pelo Brasil, poltica do salrio mnimo e poltica internacional independente e criativa.
Ademais, o autor acima referenciado destaca que no houve criatividade por parte do governo Lula em termos macroeconmicos, pois este manteve a poltica herdada dos governos
anteriores. O crescimento registrado em 2006 foi passageiro,
fundamentado na boa onda da conjuntura internacional, bem
como pelo aumento real do salrio e ampliao do crdito ao
consumidor, medidas que aqueceram o mercado interno.
16

O governo Dilma iniciou-se com a proposta de continuidade de seu antecessor, contudo, o crescimento do pas
apresentava uma taxa inferior para que seu desenvolvimento fosse de fato alavancado, uma vez que o trip macroeconmico fora mantido por Lula. No incio de seu governo,
Dilma declarou que para o real desenvolvimento do pas
se fazia necessrio a reverso das polticas superavitrias,
do cmbio flutuante e da meta de inflao5. Entretanto, a
indstria brasileira no saiu de seu permanente estado de
desindustrializao, sobretudo devido falta de apoio por
parte da sociedade civil brasileira, influenciada pelo peso de
uma direita liberal e conservadora:
O que se conseguiu, depois de dez anos de crtica, foi
o apoio da sociedade para a reduo das absurdas
taxas de juros defendidas pela ortodoxia econmica. J em relao taxa de cmbio, o que se logrou
foi colocar o problema na agenda nacional. Mas no
foi possvel persuadir a sociedade quanto necessidade e possibilidade de se adotar uma poltica de
taxa de cmbio que faa com que o real flutue no
mais em torno do equilbrio corrente mas do equilbrio industrial, porque os cidados tm dificuldade
em compreender o papel da taxa de cmbio no desenvolvimento econmico, e porque a hegemonia da
ortodoxia liberal ainda muito grande, apesar da
desmoralizao causada pela crise financeira global
de 2008. (BRESSER-PEREIRA, 2013, p. 10)
5
Cf. Bresser-Pereira, 2013, p. 9.
17
A falta de apoio por parte da sociedade civil citada por

Bresser-Pereira um dos pontos principais para entender
os problemas concernentes ao desenvolvimento do Brasil.
Tambm se torna um elemento de grande relevncia na tentativa de elucidar o engodo poltico em torno da complexidade das relaes de classe vivenciado pela governana do
PT. Entretanto, este fato no um problema a ser enfrentado
unicamente pelos governos petistas, uma vez que tais governos tornam-se partes constitutivas desta lgica complexa
quando realizamos uma anlise com base na concretude
histrica brasileira.
A complexidade das relaes de classe na

sociedade brasileira
Desde o seu surgimento enquanto colnia portuguesa, o Brasil vincula-se de maneira dependente economia
internacional. Assim, o sentido de sua evoluo o sentido de uma colnia destinada a fornecer gneros tropicais
e/ou minerais ao comrcio europeu. A economia brasileira
constitui-se de maneira totalmente subordinada a este fim,
sendo estruturada unicamente para a produo de gneros
primrios. Diante destes pressupostos, sua organizao e
seu funcionamento se pautaram de acordo com estes princpios. Isto resultou em uma grave consequncia, referente
evoluo econmica da colnia, que caracteriza-se por uma
evoluo cclica, constituda por fases de prosperidades localizadas seguidas de um aniquilamento total. A economia
brasileira se assenta em bases precarssimas, de modo que
18

parte de sua populao no seno o elemento propulsor

para a manuteno de interesses estranhos, subordinando-se a objetivos alheios6.
A explanao acima consiste na anlise caiopradiana
a respeito de como se configurou o plano socioeconmico
brasileiro diante de seu passado colonial. Mesmo datada de
meados do sculo XX, tal apreciao se faz atual, trazendo
imbricaes na configurao do Estado e das classes sociais
brasileiras hodiernas.
A modernizao do Estado brasileiro se deu sob um carter conservador, tendo como objetivo a manuteno das
bases coloniais, resultando na constituio de uma burguesia ligada estrutura agrrio-mercantil caracterizada por
sua forma rudimentar autocrtica e, de certa forma, estagnizante. (MAZZEO, 1989, p. 89).
Como aponta Schwarz (2000), os valores liberais burgueses foram incorporados no Brasil na instncia econmica devido lgica do lucro de sua produo agroexportadora. No mbito ideolgico, tais valores se chocariam com a
escravido e seus defensores. Em termos polticos, os princpios liberais e a noo de sociedade civil burguesa tornam-se
restritos apenas classe dominante. Na estrutura social pautada no escravagismo, o universalismo burgus no abarcava as classes populares7.
Na teoria apregoava-se os valores liberais burgueses, enquanto na prtica prevaleciam os valores pautados no privilgio, no clientelismo e no favor,
6
Prado Jr, C. A Formao do Brasil Contemporneo, 1961, pp. 113-123.
Cf. Mazzeo, 1989, p. 120.
19
[...] a ideologia do favor aparece como um instrumento de dominao, s que num patamar mais elevado, isto , o da diluio social, junto aos elementos
livres e semilivres que a prpria estrutura escravista
ia criando. para esses homens livres que o favor
funcionava com o que poderamos chamar de simulacro, uma relao que se estabelecia como caricatura
do universalismo burgus, entre eles e os pertencentes
classe dominante. (MAZZEO, p. 122, 1989)
A formao social brasileira absorveu um liberalismo
deformado, alheio sua forma clssica. A burguesia, sem
cumprir seu papel revolucionrio, no autonomizou-se,
aceitando ser economicamente dependente para manter seu
lugar poltico8.
Com a consolidao do Estado nacional brasileiro e
com a expanso da economia cafeeira h a necessidade da
conformao de um corpo burocrtico civil e militar, bem
como da criao de um setor urbano de servios agregado
economia agroexportadora. Neste contexto h o surgimento
das camadas mdias urbanas, com parte da populao rural
rumando para as cidades com a finalidade de preencher os
novos postos econmicos que surgiam9.
De acordo com Saes (1985), a origem social daqueles que
passaram a integrar as novas camadas mdias urbanas
um elemento central para o entendimento de suas orientaes polticas. O potencial ideolgico e poltico no contexto
8
Ibid. 1989, p. 128.
Cf. Saes, D. 1985, p. 45.
20

urbano em delineamento no pas no teve liberdade para

expressar-se devido ao peso do tradicionalismo da classe
dominante agrria. As relaes de lealdade, ou seja, o apadrinhamento, foram mantidos mesmo na conformao urbana. A aristocracia empobrecida rumou para as cidades
buscando meios de neutralizar a crise pela qual passavam.
Em funo de suas afinidades familiares, sociais e
ticas com as camadas despossudas, as oligarquias lhes asseguravam um leque de cargos no poder judicirio e na administrao pblica, posies
de direo na administrao privada, ctedras nas
faculdades, oportunidades de servio. Estas relaes de lealdade criavam as condies psicossociais necessrias submisso ideolgica e poltica
das camadas despossudas, tanto mais que seu
passado aristocrtico era recente. Pode-se dizer,
ento, que as trocas sociais de tipo tradicional constituram, em grande parte, a garantia da absoro
ideolgica e poltica das camadas despossudas
pelas oligarquias rurais. (SAES, 1985, p. 44)
s massas rurais que rumaram para os centros urbanos
restou o trabalho operrio ou atividades inferiores de atividades no manuais. Estas baixas camadas urbanas no foram
agregadas lgica oligrquica, possuindo assim certa autonomia diante da ideologia e poltica oriundas da oligarquia10.
10 Ibid., op. cit.
21
Partindo destes pressupostos, pode-se observar que a

complexidade da conformao da sociedade de classes brasileira advm de suas contradies estruturais que remontam de sua origem colonial. A burguesia aqui constituda
abriu mo de sua potencialidade revolucionria para se aliar
a interesses estranhos, em sua gnese, dependente da metrpole portuguesa, posteriormente, mantendo sua situao de
dependncia diante do imperialismo.
O conservadorismo e tradicionalismo da burguesia brasileira refletiu nas demais classes sociais, tanto no plano
poltico, quanto no ideolgico. As classes subalternas foram
mantidas alijadas dos processos polticos que aqui se desenvolviam, suprimidas do deformado iderio burgus que vigorava no pas, enquanto as camadas mdias urbanas foram
moldadas com base nos valores do privilgio e paternalismo,
oriundos dos valores oligrquicos.
Embora tal contextualizao possa soar como uma anlise referente a uma poca remota por retratar as relaes de
classe no perodo colonial e na conformao do Estado nacional brasileiro, tais relaes aqui expressas arraigaram-se nas
prticas polticas e ideolgicas de nossa formao societria.
Deste modo, a falta de apoio por parte da sociedade civil
enfrentada pelos governos petistas, a qual se refere Bresser-Pereira (2013), resultante desta herana conservadora.
Contudo, na interpretao que aqui propomos, se faz necessrio esmiuar esta problemtica para evitar confuses
que denotem tal afirmao como uma forma de justificativa
para as debilidades dos referidos governos.
22

As contradies de classe nos governos do

Partido dos Trabalhadores
Ao olharmos para a postura poltica assumida pelo PT
atravs dos olhos da concepo governista, possvel observar que os princpios de justia social associados ao desenvolvimento econmico podem ser fundamentados na teoria
da justia de John Rawls (2006). O fato do PT promover os
interesses do bloco no poder, associando-os aos benefcios
concedidos camada mais pauperizada da populao brasileira atravs das polticas sociais focalizadas, constituiria
um exemplo clssico de justia social para Rawls: o povo
em seu sentido amplo foi beneficiado em seus interesses;
houve o encaixe dos planos dos indivduos e a execuo destes planos conduziram a fins sociais de maneira eficiente e
coerente com os princpios da justia social.
Desta forma, a atuao dos governos do PT justificvel
pela ptica da democracia liberal de Rawls: uma sociedade
coesa uma sociedade na qual exista cooperao social, promovendo o bem de todos os seus membros. Frente a isto, as
instituies sociais tm o dever de promover a justia social,
garantindo a inviolabilidade dos direito naturais.
Mas esta ambio de estabelecer uma democracia liberal com base na justia social seria possvel em uma sociedade que carrega em si um iderio burgus anmalo? Os
problemas enfrentados pela governana petista expressam a
incongruncia deste projeto, incongruncia esta que torna-se reflexo das contradies e complexidades existentes na
superestrutura brasileira.
23
Mesmo que o ideal democrtico expresso pela atuao petista no governo federal esteja de acordo com o pensamento
liberal, h a no aceitao deste governo por setores sociais,
nos quais merece destaque a classe mdia, cuja gnese estaria nas camadas mdias urbanas anteriormente referenciadas.
A classe mdia encontra-se fora do ncleo econmico
definidor do capitalismo e tambm fora do poder poltico
por no deter o poder do Estado e nem o poder social de
organizao da classe trabalhadora. Sendo assim, esta frao
de classe ideologicamente contraditria e tende a ser fragmentada. Deste modo, a classe mdia no possui um referencial social e econmico claro, cujo imaginrio povoado
por um sonho e um pesadelo: (...) seu sonho tornar-se parte da classe dominante; seu pesadelo tornar-se proletria.
Para que o sonho se realize e o pesadelo no se concretize,
preciso ordem e segurana. (Chau, 2013, p. 131). Isso faz
com que a classe mdia se caracterize como conservadora e
reacionria, tendo como papel ideolgico e poltico assegurar a hegemonia ideolgica da classe dominante11.
Assim, a herana da sociedade colonial brasileira, pautada nas relaes de mando-obedincia, nas quais as desigualdades so naturalizadas e a relao social entre as classes
sobredeterminada pela carncia expressa pelas classes populares e o privilgio das classes dominantes12, perpetuou-se e manteve-se cravada no mbito poltico e ideolgico da
sociedade brasileira at os dias atuais.
11 Ibid., 2013, p. 131.

12 Ibid., op. cit.
24

Ora, possvel notar na vociferao da classe mdia

contra as polticas sociais do governo petista exatamente o
fato acima mencionado. Exemplo enftico so as crticas ao
programa Bolsa Famlia, que d o peixe ao invs de ensinar a pescar aos menos favorecidos, proferidas pela parcela
privilegiada da populao brasileira que, diante da falta de
clareza poltica de seu discurso, ignora ou desconhece, o fato
de que os programas sociais focalizados esto na agenda de
organizaes mundiais vinculadas ao capital financeiro.
Este imbrglio ideolgico o principal obstculo enfrentado pelos governos petistas, mesmo depois destes terem deixado os contornos socialistas h trs dcadas e se firmado
nos prumos do liberalismo, buscando atuar no mbito da
conciliao de classes durante suas governanas. O ltimo
pleito eleitoral ilustra esta questo: embora tenha ganho as
eleies presidenciais de 2014, Dilma Rousseff contou com
um menor nmero de votos vlidos, num total inferior ao que
atingiu em sua primeira candidatura em 2010, bem como de
seu antecessor, Lus Incio Lula da Silva, durante o pleito de
2006, de acordo com a comparao dos dados expressos por
veculos de pesquisa como Ibope, Vox Populi e Datafolha.
Entretanto, no devemos reiterar tal problemtica derivada da complexidade das relaes de classe da sociedade
brasileira como nico motivo para a no conformao de
uma democracia de carter liberal com a pretenso de promover o desenvolvimento com base na questo social13. Em
uma anlise crtica, possvel afirmar que este ideal vislum-
13 Cf. Mercadante, 2010, p. 31.
25
brado pelos governos petistas encontra entraves na prpria

lgica de governana assumida.
A poltica desenvolvimentista almejada pelos referidos
governos configurou-se como um desenvolvimento dentro
dos limites do capitalismo neoliberal, que imps aos pases
perifricos a aceitao de uma especializao regressiva,
voltada para os setores de produtos agrcolas, pecurios e
recursos naturais; e no caso industrial em produtos de baixa
tecnologia (BOITO JR., 2012).
O desenvolvimento econmico do Brasil neste perodo esteve diretamente ligado ao chamado boom das commodities,
que no caso brasileiro se restringe aos produtos de baixo valor
agregado, diretamente ligados tradio agrria e de minerao, cujo mercado internacional encontrava-se favorvel no
perodo destacado. Deste modo, a economia brasileira ainda
se apresenta pautada na manuteno do modelo agrrio-exportador, permanecendo vulnervel s intempries do mercado externo, como expresso por Caio Prado Jr. (1966).
No que concerne relao estabelecida pelos governos do
Partido dos Trabalhadores com as classes populares, as polticas sociais foram o marco mais importante. Como exemplo, podemos citar o Bolsa Famlia, programa de distribuio
de renda que foi responsvel por retirar milhares de famlias
da situao de extrema pobreza. Entretanto, o carter funcional desta poltica, bem como seu vnculo com as diretrizes das organizaes multilaterais a torna problemtica, no
se configurando como uma poltica de Estado, mas sim um
programa governamental (MARQUES e MENDES, 2007).
Segundo Francisco de Oliveira (2007), com o advento
das polticas sociais destinadas s camadas mais pobres da
26

populao brasileira por parte dos governos Lula, houve a

impresso de que o preconceito de classe e a desigualdade
social teriam chegado ao seu fim e que as classes dominadas tomaram a direo moral da sociedade, enquanto a
dominao burguesa se fez mais descarada. A questo da
desigualdade e da pobreza fora assim despolitizada, transformando-se como mero problema administrativo.
Ademais, com a ascenso do PT ao Executivo Federal,
antigas direes sindicais de outrora passaram a assumir
as estruturas de poder, contendo e dificultando a luta dos
movimentos sociais e a dos trabalhadores, em nome de um
governo cujos objetivos encontravam-se de acordo com as
recomendaes do FMI e do Banco Mundial (MARQUES e
MENDES, 2006).
Apoiando-nos em Poulantzas (1980; 2007), podemos
afirmar que tanto os governos de Lula, quanto os de Dilma, cumprem com a funo geral do Estado, organizando
o bloco no poder fraes da burguesia brasileira e do capital monopolista e desorganizando as classes populares
como reflexo dos programas sociais focalizados, direes
sindicais assumindo a estrutura do poder do pas e desmobilizao de movimentos sociais.
Consideraes finais
Devido sua origem no seio do movimento operrio e o
seu passado enquanto um partido com uma postura crtica
s desigualdades candentes e aos limites impostos ao desenvolvimento do pas dada a sua condio perifrica, houve a
27
esperana depositada na ascenso do Partido dos Trabalhadores ao Executivo Federal, sob a crena de que mediante isto
ocorreria a ruptura com o capital imperialismo e, consequentemente, com seus organismos de atuao. Entretanto, tal
crena tornou-se infundada com atuao de seus governos.
Para alm das polticas desenvolvidas por estes governos,
importante destacar a transformao pelo qual passou o PT,
referente sua adaptao progressiva aos interesses das classes
dominantes. Desta forma, as polticas desenvolvidas pelos governos Lula e Dilma j encontravam-se anunciadas no curso
da histria do partido em questo. Gradativamente o partido
foi deixando de lado sua postura crtica de outrora, adaptando-se aos limites institucionais nacionais e internacionais em
obedincia lgica neoliberal. No plano discursivo expressava-se o anseio em superar os seculares problemas socioeconmicos enfrentados pelo Brasil e no plano concreto as polticas
implementadas mostraram-se superficiais e contraditrias.
Deste modo, o ensejo por parte dos governos do Partido
dos Trabalhadores em promover o desenvolvimento do pas
com base nos princpios de justia social mostrou-se implausvel devido aos contornos que os prprios governos assumiram em suas gestes, ao passo que estes no ousaram romper com a lgica de dominncia em vigor no Brasil desde sua
gnese. Ao darem alento a fraes da burguesia brasileira,
sobretudo as ligadas aos setores primrios de produo, no
promoveram a superao da desindustrializao vigente no
pas. Ademais, a subordinao ao capital imperialista fora
mantida, tanto no plano econmico, quanto no plano social.
O projeto de desenvolvimento fora caracterizado por
Gonalves (2012) como uma verso do liberalismo enrai-
28

zado, por sua compatibilidade com as polticas destinadas

estabilizao macroeconmica. Assim, as polticas sociais
foram compatveis com esta postura liberal, sendo incapazes de romper com as estruturas de dominncia vigentes no
pas. De acordo com Chau (2013) medidas de incluso social
no so suficientes para enfrentar o sentimento de privilgio
existentes na sociedade brasileira. Para superar esta questo
ideolgica, o Estado deveria implementar uma reforma tributria que atue sobre a concentrao de renda existente no
pas, de modo que polticas de transferncia de renda tornem-se polticas de distribuio de renda de maneira efetiva, uma
reforma poltica, uma reforma social que consolide o Estado
de bem-estar como uma poltica de Estado e no somente
como um programa de governo e uma poltica de cidadania
cultural visando desmontar o imaginrio autoritrio incrustado nas classes dominantes, refletido na classe mdia.
Diante destes fatos, as polticas de desenvolvimento pautadas na questo social apregoadas pelos governos petistas
estiveram aqum at mesmo dos princpios socialdemocratas, encontrando-se, assim, apenas no plano das ideias.
Os governos Lula e Dilma mantiveram a lgica da dominao autocrtica burguesa no Brasil e a poltica de
conciliao de classes vislumbrada pelos governos petistas
mostrou-se ineficiente em uma sociedade que tem a desigualdade social arraigada em sua origem. Os governos do
PT reproduzem o jogo de subordinao entre classes, atravs
das polticas focalizadas, que abarcaram a parcela mais pauperizada da populao brasileira; bem como as medidas desenvolvidas para assegurar os interesses da burguesia nacional e do capital financeiro internacional. Ademais, a prpria
29
tentativa de conciliar classes antagnicas se torna uma contradio em termos, uma vez que, como nos aponta Lnin
(2010), o Estado em si um rgo de dominao de classes.
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Captulo 2
Reprimarizao da pauta de
exportao e a atual insero
internacional brasileira na contramo
dos pases em desenvolvimento com
diversificao econmica
Jlio Fernandes do Prado Leutwiler1
Introduo
A produo de recursos naturais apresenta especificidades e ambiguidades que a distingue das atividades econmicas estritamente privadas. A primeira delas sua indissociabilidade do territrio nacional2 e a segunda seu carter
estratgico3 (FURTADO E URIAS, 2013).
1
Mestrando de Cincias Sociais com nfase em Relaes Internacionais e

Desenvolvimento pela Universidade Estadual Paulista UNESP , cmpus de Marlia.
Mesmo quando operadas por empresas privadas em regimes de concesso, reservas de gs, petrleo, gua e outros minerais, constituem um
patrimnio pblico, uma riqueza nacional.
O acesso a alimentos, energia e minrios uma condio vital para a

sobrevivncia humana e o desenvolvimento capitalista de uma nao,
sendo tratada com frequncia como uma questo de soberania.
Reprimarizao da pauta de exportao e a atual insero internacional brasileira

na contramo dos pases em desenvolvimento com diversificao econmica
33
Segundo Furtado e Urias (2013) a especializao primrio-exportadora, produto histrico da industrializao dos
pases europeus e da formao de colnias, estava fundamentada na teoria da diviso internacional do trabalho, baseada nas vantagens comparativas ricardianas, oriundas da
dotao relativa de fatores4. Tal teoria assume que os ganhos
de produtividade advindos do progresso tcnico seriam repartidos de modo equnime entre seus geradores e usurios,
por meio da evoluo dos preos e dos sistemas de trocas.
Assim, as economias nacionais no precisariam modificar
sua especializao, decorrente da sua constelao de fatores
produtivos naturais, nem promover a industrializao.
Porm, segundo a tese de deteriorao dos termos de
troca, a lentido no progresso tcnico da produo de produtos primrios tem efeitos nos nveis de produtividade, que
Os fundamentos dessa teoria tm origem nas contribuies do economista ingls David Ricardo, expostas no livro Os princpios da poltica
econmica e da taxao, de 1817. Segundo tal teoria, cada pas deve se
especializar nos setores nos quais possui maior produtividade em comparao ao pas com o qual possui relaes comerciais. O que importa
aqui no o custo absoluto de produo, mas a razo de produtividade
que cada pas possui. O conceito de vantagens comparativas constitui o
alicerce das teorias modernas do comrcio internacional, que, por sua
vez, possuem como base as contribuies tericas dos economistas suecos Eli Heckscher e Bertil Ohlin. O modelo Heckscher-Ohlin, formulado
na primeira metade do sculo XX, tem como hiptese que o padro de
comrcio de uma economia reflete a diferena na distribuio da dotao de fatores entre o exportador e o importador, e que as economias
deveriam se especializar na exportao de bens relacionados aos fatores
nos quais seriam mais bem dotados.
34

crescia de modo mais acelerado nos produtos industriais5.

Embora a literatura econmica tradicional preconizasse que
os ganhos de produtividade seriam transferidos aos consumidores como redues proporcionais nos preos, no era
isso que a realidade mostrava. Assim, Furtado e Urias (2013,
p. 266) apontam que:
Entre os fatores que contribuem para a desigualdade
estrutural esto o progresso tcnico, que mais acelerado no centro do que na periferia, e os argumentos da produtividade do trabalho, que so captados
de modo mais intenso nos pases industrializados
do que nos primrios-exportadores. Esses fatores
intensificam a tendncia deteriorao dos termos
de troca, medida que o poder de compra dos bens
primrios de exportao reduzido em relao ao
dos bens industriais.
5
A distino entre o modo de funcionamento das economias dos pases

industrializados e das naes especializadas em bens primrios foi um
dos temas mais investigados pela Comisso Econmica para Amrica
Latina e Caribe (CEPAL). Em O desenvolvimento econmico da Amrica
Latina, publicado em 1949, Prebisch esmia essas diferenas e concebe o sistema centro-periferia e a tese da tendncia deteriorao dos
termos de troca. Antes de esse trabalho ser publicado, o economista alemo (naturalizado britnico) Hans Singer j argumentava a existncia
de uma tendncia deteriorao dos termos de troca no longo prazo,
que desfavorecia os pases menos desenvolvidos. No entanto, o trabalho
de Singer s foi publicado no inicio de 1950, pouco aps a verso em
espanhol do artigo semanal de Prebisch. A tese ficou conhecida na literatura econmica como tese Prebisch-Singer, fazendo jus contribuio
independente e coetnea de ambos os autores.

35
Os setores produtores de commodities6 geram altas rendas peridicas (lucros extraordinrios), associados aos ciclos
de preos tpicos desses produtos7. Assim, a natureza de sua
produo e seus ciclos de preos tem srias implicaes sobre os pases produtores8 na forma de valorizao da moeda
local, acarretando o desestmulo s outras atividades, principalmente as manufatureiras, e ocasionando um processo
de especializao, configurando assim a denominada doena holandesa9 (CARNEIRO, 2012). Esse fenmeno se daria
6
De acordo com Sinott (2010), commodities so produtos que se caracterizam por ser indiferenciados, com elevado contedo de recursos naturais
e com baixo processamento industrial.
A explorao de recursos naturais produz efeitos econmicos, ambientais e sociais fundamentais. Um boom ou um bust internacional
nos preos de commodities tem impacto direto nas taxas de cmbio,
no balano de pagamentos, no nvel de renda e do emprego em pases
primrio-exportadores. No toa que alguns pases exportadores de
recursos naturais depositam os recursos advindos do comrcio externo
em um fundo soberano no exterior, para minimizar ou neutralizar os
efeitos de uma grande variao nos preos ou nos volumes de produo
(FURTADO E URIAS, 2013).
Carneiro (2012), em seu texto tem como referncia os pases em desenvolvimento, em especial os da Amrica Latina.
O termo doena holandesa empregado para expressar situaes nas

quais o aumento das receitas de exportaes de produtos ligados base
de recursos naturais de um pas provoca a desindustrializao da sua
estrutura produtiva, em virtude da valorizao cambial decorrente. O
termo foi utilizado pela primeira vez nos anos 1960, para identificar os
efeitos que a elevao dos preos do gs natural e das receitas cambiais
associadas a esse recurso produziu nos Pases Baixos: valorizao cambial e quedas significativas na fabricao de produtos manufaturados.
36

a partir de um boom nas exportaes de recursos naturais,

induzindo uma valorizao excessiva da taxa de cmbio,
pela entrada massiva de moeda estrangeira, reduzindo o nvel de competitividade de outras atividades econmicas do
pas. A estrutura produtiva, por consequncia, perde em diversificao, e pases com uma j elevada concentrao das
exportaes em setores baseados em recursos naturais se
tornariam ainda mais especializados.
Esse fenmeno, quando observado na Amrica Latina,
costuma receber o nome de reprimarizao da pauta exportadora10 (FURTADO E URIAS, 2013)
Tendo como referncia a tica da natureza da produo
de commodities atualmente na viso de Carneiro (2012),
observam-se caractersticas no comrcio internacional que
para o autor, tem levado muitos economistas a rever suas
concepes a respeito das possibilidades de desenvolvimento das economias especializadas. A elevao dos preos das
commodities, segundo intensidade, em termos de patamar,
10 En efecto, los pases beneficiados por el auge de los productos bsicos

son muy sensibles a una reversin de la tendencia de los trminos de
intercambio. Sin embargo, aunque persistieran estas condiciones favorables en el contexto externo, hay motivos para preocuparse por las
tendencias en la estructura productiva, en particular la reprimarizacin
de la especializacin exportadora. La experiencia histrica indica que
la especializacin tanto en ensamblaje de bajo valor agregado como en
productos primarios est asociada a trayectorias poco dinmicas de la
productividad, el empleo y el crecimiento econmico de largo plazo. Es
necesario evaluar los beneficios de corto plazo de este tipo de especializacin productiva frente al costo que conlleva en el largo plazo (CEPAL,
2012, p. 25 e 26).

37
a abrangncia, quanto ao nmero de produtos, e a durao,

em nmeros de anos, sugere que se est diante de fatos histricos particulares11. Entretanto, Carneiro (2012) apresenta
que a elevao dos preos das commodities que se inicia nos
anos 2000, apesar de ter trazido benefcios para os pases
produtores desses bens12, no alterou a lgica de crescimento
restringido e com profundas implicaes para o desenvolvimento em longo prazo que a especializao nessas mercadorias provoca. Isso pode ser verificado em:
Durante a etapa da globalizao, pases subdesenvolvidos que optaram por uma estratgia de
diversificao econmica lograram um crescimento mais rpido e um processo de cathing up
mais expressivo do que aqueles que permaneceram especializados. Essa constatao se manteve
mesmo para os perodos mais recentes marcados
pelo choque positivo dos preos de commodities.
(CARNEIRO, 2012, p. 43).
Assim, o autor aponta que, dado o nvel de renda per
capital dos pases em desenvolvimento, a diversificao e,
mais propriamente, a industrializao, continuam sendo os
principais objetivos a perseguir.
11 Sobre a elevao dos preos das commodities aps os anos 2000, ser
discutido aprofundadamente no tpico 1.4 O comrcio internacional e
participao dos pases em desenvolvimento.
12 O autor d nfase aos pases em desenvolvimento, produtores tradicionais de commodities.
38

Conjuntura da economia brasileira, desde os

anos 2000
A economia brasileira experimentou, entre 2003 e 2010,
uma nova fase em sua trajetria de crescimento, sobretudo,
quando comparada a dcada de 1980 e mesmo em relao
ao ltimo decnio do sculo passado. Alm de ter quase duplicado sua taxa de crescimento em relao ao perodo compreendido entre 1995 e 2002, passando de 2,3% para 4,03%
a.a.13 (BRASIL, 2012).
Nesse perodo, as exportaes brasileiras apresentaram
acentuado crescimento. O pas saltou de aproximadamente 60 bilhes de dlares exportados em 2002, para mais de
256 bilhes de dlares em 2011, tendo um crescimento de
mais de 420% em suas vendas externas (BRASIL, 2012). A
partir de 2003, o crescimento das exportaes brasileiras
esteve acima do desenvolvimento mundial, apresentou-se
menor apenas em 2009 por conta da crise14, porm com altas
de mais de 15 pontos percentuais em mdia entre 2004 e
2010 (BRASIL, 2012). Em 2001 a relevncia das exportaes
brasileiras apresentava 0,97% no total mundial chegando a
1,36% em 2010, obtendo um incremento de 40,2% (BRASIL,
2012). Este processo foi acompanhado com grandes saldos
13 O referido perodo foi palco, simultaneamente, de um dos mais notveis
episdios de reduo da pobreza e da desigualdade de renda da histria
recente. Tais fatos parecem ter ocorrido sob a forma de uma combinao
de elementos de continuao e mudana, vis--vis governos anteriores,
na conduo das polticas pblicas, em geral, e da poltica macroeconmica, em particular.
14 Crise financeira de 2008, conhecida como a crise do subprime.

39
comerciais em nossa balana comercial, algo que contribuiu

para o aumento das reservas em dlares para o Brasil e de
certa forma, valorizou de forma expressiva o real no perodo
analisado (Mendona de Barros, 2008). Estes supervits apresentam como pice de entrada de dlares os anos
anteriores crise, tendo sido muito elevados nos anos de
2005, 2006 e 2007, exibindo saldos positivos de mais de 40
bilhes de dlares de divisas (BRASIL, 2012).
Outro aspecto bastante importante, que acompanhou
este processo, como pode ser verificado no grfico 1, foi o
comportamento de nossas exportaes por fator agregado,
que as separam em produtos bsicos, semimanufaturados,
manufaturados e operaes especiais de 2002 a 2011. notrio que at 2006, ela apresenta caracterstica bastante estvel,
exibindo uma maior concentrao na exportao de produtos manufaturados, chegando a 55,1% em 2005, participao
relevante de produtos bsicos e em menor escala de semimanufaturados. A partir de 2007, pode-se observar claramente
uma tendncia de diminuio da participao dos manufaturados em relao a um aumento dos bsicos, no diferindo de forma relevante os semimanufaturados. Esse processo
fez com que em 2011 os produtos primrios representassem
quase 50% de nossa pauta de exportao, contra 36,1% dos
manufaturados, fazendo com estes sofressem uma queda de
quase 20% de 2007 a 2011.
40

Grfico 1. Participao % por fator agregado nas exportaes brasileiras,

2002-2011.
Fonte: BRASIL, 2012.
Segundo Leutwiler (2012), a principal razo para este

processo foi o efeito da crise econmica que teve como caracterstica a diminuio da participao dos pases desenvolvidos no comrcio mundial15, em contraponto com uma
maior relevncia dos pases em desenvolvimento. A contnua demanda por commodities e a alta dos preos, fez com
que tal projeo fosse possvel em nosso pas, dado que temos grande competitividade no setor destas mercadorias.
15 Estados Unidos e Europa so tradicionais mercados de produtos manufaturados brasileiros. Entre 2002-2012, por exemplo, os EUA registraram uma perda de 35% para 15% na participao nas exportaes de
produtos manufaturados brasileiros (PEREIRA, 2014).

41
Outro reflexo deste movimento foi que os principais parceiros comerciais brasileiros diferenciaram-se no decorrer do
perodo analisado, tendo mais relevncia o crescimento do
comrcio com pases em desenvolvimento16.
De acordo com Pereira (2014) a ascenso chinesa no
perodo analisado, como mercado destino das exportaes brasileiras, acompanhado com queda da participao
dos Estados Unidos foi a maior mudana na estrutura das
exportaes. Enquanto a participao da China passou de
4,2% para 17% entre 2002 e 2012, a dos EUA caiu 25,4% para
11%, no mesmo perodo.
Reprimarizao das exportaes de produtos

agroindustriais e da pauta de exportao
brasileira
No quadro 1, foram selecionados os principais produtos das
cadeias agroindustriais17 e so apresentados de forma agrega-
16 O exemplo mais notrio foi que em 2009 a China passa a ser o destino
mais importante de nossas exportaes.
17 O produto interno bruto (PIB) do setor agroindustrial cresceu 3,9% ao
ano (a.a.) contra 3,6% da economia no perodo 2000-2011. No que se
refere oferta em termos fsicos, a produo de gros, oleaginosas, cereais e fibras surpreendeu, saltando de 83 milhes para 163 milhes de
toneladas nos ltimos doze anos. A presena agropecuria na gerao
de divisas tambm expressiva, sendo que o saldo comercial proporcionado pelo agronegcio atingiu US$ 77,4 bilhes em 2012. Sobre este
ltimo, vale mencionar que desde 2007 o agronegcio tem sido o princi-
42

da (baixo, mdio e alto valor), em conjunto com o crescimento

percentual de cada diviso em relao ao ano indicado18.
pal responsvel pelo saldo positivo na balana comercial com uma participao expressiva de mais de 40% nas exportaes (BELIK, 2014).
18 Os dados apresentados so oriundos do trabalho de Leutwiler (2012),
que props uma avaliao da evoluo das cadeias agroindustriais
brasileiras, a partir dos anos 2000, levando-se em conta o contexto do
comrcio mundial e as mudanas estruturais da economia no incio
deste novo sculo. Especificadamente o estudo realizou uma pesquisa
sobre o setor agroindustrial a partir da perspectiva do seu desenvolvimento no comrcio internacional e no interior da economia brasileira,
atentando para as exportaes brasileiras de produtos agroindustriais
como o principal foco da anlise. Dessa forma, pode-se estruturar possveis cenrios para o setor analisado e sua influncia no arcabouo de
nossa economia, que repercute sobre a insero internacional brasileira atualmente. Na pesquisa foram selecionados dentro do setor agroindustrial 17 produtos de baixo valor agregado, 14 semimanufaturados e
18 de alto valor agregado.

Inicialmente os dados foram dimensionados para os anos 2000, 2005
e 2010, podendo ser observada uma atualizao para o ano de 2013 no
presente trabalho. Porm, por conta da recesso que ainda vigora nos
pases centrais, em decorrncia da crise de 2008 e seus efeitos sobre a
economia mundial, e as incertezas do cenrio atual, as anlises continuam focados no perodo inicial da pesquisa entre 2000 e 2010.
19 Disponvel em: < http://comtrade.un.org/db/>.
Fonte: Elaborada pelo autor, baseada nos dados da UN comtrade19.
Quadro 1. Exportao agroindustrial brasileira por fator agregado, em milhes de dlares e variao % como ano indicado.

43
44

Os produtos de baixo valor agregado e semimanufaturados ganharam representatividade no perodo analisado

crescendo respectivamente 648% e 515%, respondendo por
quase 95% da soma dos produtos selecionados nas trs divises em 2013, sendo 62% de baixo valor agregado neste
ano. Em contrapartida, observou-se uma diminuio da
participao dos produtos de alto valor agregado, que respondiam por 17% do total em 2000, chegando a apenas 6%
em 2013. Alm disso, apresentou-se tendncia de concentrao na pauta de exportaes do Brasil por parte de alguns
produtos especficos como a soja, acar e carnes em geral20.
Observou-se um movimento de reprimarizao crescente
nas mercadorias do setor, algo que fortaleceu a tendncia de
reprimarizao no total de exportao dos produtos brasileiros, que especificamente forte a partir de 2007, e que se
aprofundou com o incio da crise econmica internacional
em 2008 (LEUTWILER, 2012).
Muitos estudos identificam que a reprimarizao uma
tendncia desde a alta dos preos das commodities no mercado internacional. Bresser Pereira, citado por Paulino (2011)
e Almeida (2008) apontam que a balana est pendente para
o lado negativo com grande risco de uma possvel desin-
20 Nota-se um crescimento marcante entre 2010 e 2013 das exportaes de

produtos de baixo valor agregado. Isso reflete o que foi descrito anteriormente sobre os efeitos da crise internacional e corresponde majoritariamente ao crescimento das exportaes de soja para a China.

45
dustrializao21 e dependncia do consumo chins22. Alm

disso, os autores entendem que o grande afluxo de capitais
advindos das divisas das cadeias agroindustriais nos ltimos
10 anos, valorizou muito nossa moeda23 fazendo com que
21 Uma das questes mais importantes no debate econmico brasileiro
atual a discusso sobre a existncia ou no, de um processo de reduo da participao relativa da indstria na economia. De acordo com
Wilson Cano (2012), as caractersticas presentes na economia brasileira
desde a dcada de oitenta, de ausncia de polticas industriais e de desenvolvimento, da conjugao de juros elevados, falta de investimentos,
cmbio sobrevalorizado e exagerada abertura comercial, provocou a deteriorao da industrializao atingida em perodos anteriores. Assim,
praticamente inegvel que este processo est presente em nossa economia, como pode ser observado em [...] a participao do Brasil na produo da indstria de transformao mundial, que era de 2,8% em 1980,
vai caindo para 2% em 1990 e atinge 1,7% em 2010 (CANO, 2012, p. 7).
22 As relaes com a China, novo polo dinmico da economia mundial, se
comportam de forma dialtica. Por um lado, existe uma grande demanda para nossos produtos principalmente as commodities, que representam 80% do total das vendas para este pas, tendo o complexo de soja e
os minrios seus produtos majoritrios. Por outro, a grande competitividade das manufaturas chinesas no comrcio mundial, representam
uma grande concorrncia para nossos produtos que apresentam menor
competitividade. No perodo 2002-2011, o crescimento mdio anual das
importaes totais da Amrica do Sul foi de 21%, sendo que as importaes oriundas da China aumentaram 38% e as do Brasil em 20%. O
resultado foi um aumento de 5,4% para 15,7% da participao da China
nas importaes sul-americanas e para o Brasil a porcentagem se manteve estvel em 13% (PEREIRA, 2014).
23 A questo cambial, tendo como referncia a sobretaxa de cmbio, esteve
em foco no Brasil no perodo que compreende a presente pesquisa (2000-
46

os setores industriais de mdia e alta tecnologia perdessem

competitividade24.
Este quadro s pode ser compreendido em perspectiva
histrica, pois as polticas econmicas adotadas pelos governos Lula e Dilma se, de um lado, romperam em vrios
aspectos com o projeto neoliberal implantado nos anos de
2014). Segundo Munhoz e Verssim (2014) os efeitos mais robustos sobre
a taxa de cmbio advm dos choques dos preos das commodities, das
entradas de investimentos em carteira e do risco-pas. Isso significa
que a dinmica da taxa de cmbio brasileira est fortemente sujeita
s especulaes subjacentes tanto ao comrcio internacional de
commodities como s transaes financeiras internacionais.
24 Isso pode ser comprovado se analisarmos o aumento do dficit comercial do setor de mdia e alta tecnologia, que apesar de apresentar dficits
historicamente, no ano de 2010 foi de cerca de US$65 bilhes enquanto
que em 2009 foi de US$45 bilhes aproximadamente, um aumento de
US$20 bilhes em apenas um ano (INSTITUTO DE ESTUDOS PARA O
DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL, 2011). Alm do crescente dficit
da indstria de mdia e alta tecnologia, outro dado que aponta a perda
de competitividade do setor dinmico de nossa economia, a participao deste no comrcio mundial, que era de 0,52% em 2000 e representou 0,49% em 2009 (DE NEGRI E ALVARENGA, 2011). Por outro lado
a indstria de baixa tecnologia aumentou em muito seus saldos comerciais a partir dos anos 2000, sendo que as atividades ligadas s cadeias
agroindustriais foram as que mais se destacaram, impulsionadas pelo
aumento dos preos externos. Em 2010 as indstrias de alimentos, bebidas e fumo apresentaram um saldo de US$32,2 bilhes, e o saldo total
das indstrias de baixa tecnologia foi de US$38,9 bilhes. Entretanto,
no setor a concorrncia com a China trouxe o primeiro dficit comercial
desde 1989, para alguns ramos, como a indstria de vesturio, couro e
calados, de US$215 milhes no ano de 2010 (INSTITUTO DE ESTUDOS PARA O DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL, 2011).

47
1990, de outro lado, guardam tambm importantes pontos

de continuidade.
Revertendo prioridades dos anos 1990, quando o governo
abandonou a poltica de obteno de supervits comerciais,
o governo FHC, sem muitas alternativas para estimular as
exportaes, adotou uma srie de medidas para favorecer
o agronegcio, embora quela altura no fosse previsvel o
boom de commodities que se desencadearia a partir de 2003.
No caso do agronegcio, cabe destacar, sobretudo a ampliao de crdito subsidiado, as polticas de desenvolvimento
tecnolgico, o incremento dos investimentos em infraestrutura e a desvalorizao da moeda. Medidas que visavam dotar o setor de maior competitividade no mercado mundial.
O governo Lula aprofundaria esse caminho, apesar
de ter flexibilizado a poltica de seu antecessor em muitos
aspectos. Lula manteve os pilares centrais da poltica macroeconmica de FHC, tambm deu continuidade poltica
de estimulo as exportaes de commodities, somado a isso,
criou programas de investimento em infraestrutura e medidas voltadas ao enfrentamento da misria e da desigualdade
social. O governo Dilma manteve no fundamental a poltica
econmica de Lula, ou seja, a poltica macroeconmica neoliberal, os incentivos as exportaes de bens primrios e as
polticas sociais e de investimento em infraestrutura.
Resultado importante da poltica adotada no perodo foi
a tendncia a apreciao cambial, que teve forte influncia
negativa sobre o setor industrial e sobre as contas externas.
Os supervits comerciais elevados e a atrao de grande volume de capital, graas a manuteno de altas taxas de juros em
um contexto de relativa abundncia de liquidez no mercado
48

mundial, levou continua valorizao do real. O agronegcio

pode absorver a tendncia a valorizao da moeda a partir de
2003 graas ao grande incremento dos preos internacionais
das commodities, o que no aconteceria com a indstria.
A maior competitividade na exportao de commodities
no perodo que corresponde a presente pesquisa (2000-2014)
fortaleceu o desenvolvimento das relaes comerciais para
os pases em desenvolvimento, por conta da maior demanda
desses pases por produtos primrios. Esse cenrio pode ter
sido corroborado pelos governos Lula e Dilma25, em direo
poltica de cooperao Sul-Sul26 iniciada por Lula e seguida risca pela presidente Dilma.
Outro problema apontado por Almeida (2008) a grande instabilidade histrica dos preos de commodities no
mercado internacional, e a alta possibilidade de a situao
favorvel dos preos nos ltimos anos se inverter em um
curto perodo, como vem ocorrendo desde 2013, trazendo
complicaes imediatas para nossas contas externas, dada
nossa dependncia dos saldos comerciais da rea. Se este
cenrio for comprovado, o autor acredita em um alto risco
derivado da doena holandesa.
De Negri e Alvarenga (2011) dizem que as grandes reservas
advindas das divisas da cadeia agroindustrial, reforaram nossa
25 No foram identificados no perodo grandes esforos por parte dos dois
governos Lula e do primeiro governo Dilma, para que a realidade de
taxa de cmbio valorizada fosse alterada, algo que est intimamente ligado com a poltica de cooperao Sul-Sul desenvolvida pelos governos.
26 Processo de articulao poltica e de intercmbio econmico, cientfico,
tecnolgico, cultural e em outras reas entre pases em desenvolvimento, para fins de promover o desenvolvimento.

49
economia para possveis instabilidades internacionais, e creem

que os ciclos de alta dos preos internacionais de commodities
vo perdurar por um longo perodo. Furtado (2008) acrescenta
que a diversidade de nossa economia e a grande integrao das
cadeias agroindustriais com os outros setores produtivos, cria
uma resistncia ao risco de uma possvel doena holandesa.
Mendona de Barros (2008) apresenta viso muito parecida e aponta que o conjunto de reformas implementadas a
partir de 1994 e o aparecimento da China como novo polo
dinmico, incorporando a economia de mercado e a sua
gigantesca populao, provocou uma mudana nos preos
relativos mais favorveis s commodities e que tende a perdurar por um longo perodo de tempo. Para o autor, o fortalecimentos das contas externas, apesar do risco de doena
holandesa, criou condies tanto para a estabilizao monetria como para fomentar um crescimento sustentvel, via
expanso do consumo, crdito e do investimento.
O comrcio internacional e a participao dos

pases em desenvolvimento
A primeira dcada deste sculo foi marcada por algumas
caractersticas peculiares importantssimas, que de certa
forma, esto alterando a conjuntura do sistema capitalista
mundial, e que podem trazer grandes transformaes para
a economia internacional em longo prazo e para o sistema
internacional27.
27 Um sistema internacional se forma quando dois ou mais estados tm
suficiente contato entre si, com suficiente impacto recproco nas suas
50

Dentro deste mbito, vale ressaltar a crescente importncia dos pases em desenvolvimento no comrcio. Fator
intrnseco a este processo foi uma alta de preos das mercadorias de baixo valor agregado, as consideradas commodities, que acentuado a partir do ano de 2004. Esse processo
de alta dos ciclos de preos internacionais no mercado de
commodities pode ser verificado no grfico 2.
Grfico 2. ndice dos preos das commodities.
Fonte: ALEM, et al., 2014.
decises, de tal forma que se conduzam como partes de um todo. Quando os estados mantm contato regular entre si, e quando, alm disso,
a sua interao suficiente para fazer com que o comportamento de
cada um deles seja um fator necessrio nos clculos dos outros, podemos dizer que eles formam um sistema. A interao dos estados pode
ser direta ou indireta. E a natureza dessa interao, que define o sistema
internacional, pode ter a forma de cooperao, competio ou mesmo de
neutralidade (BULL, 2002).

51
As causas para este cenrio so diversas e no que se refere

demanda, as razes primordiais so: o aumento do uso de
produtos que antes eram destinados para a alimentao, para
fins de produo energtica, principalmente na Amrica do
Norte com o milho (FURTADO, 2008) e no sul da sia com
a palma (PRICE VOLATILITY AND FOOD SECURITY,
2011); a financeirizao, processo de especulao nos mercados futuros de commodities (CARNEIRO, 2012) e mais extraordinrio, o crescimento do mercado de ndices agropecurios (BELIK, 2014); e principalmente, a maior demanda
de alimentos e energia, que o maior crescimento dos pases
em desenvolvimento acarretou e apresenta como tendncia
para os prximos anos28 (MENDONA DE BARROS, 2008).
Segundo Belik (2014) especificadamente sobre o setor de
alimentos, entre 2001 e 2004, surgem alguns aumentos isolados nos preos do acar, leos e lcteos. Mais tarde, esta
alta se generaliza, incidindo diretamente sobre trs produtos
que so a base dos trs principais sistemas alimentares mundiais: trigo, arroz e milho29.
28 Sobre esta maior demanda de produtos bsicos, Furtado (2008)

exemplifica que se a renda de um Californiano crescer, a demanda
que isso gera est totalmente vinculada com o setor de servios e com
gastos suprfluos, de certa maneira no interferindo tanto no setor
das commodities. Porm j a incorporao de mais de 500 milhes de
chineses, pelo aumento da renda, em um nvel bsico de consumo, faz
crescer absurdamente a demanda no mercado mundial, em grande
parte por produtos bsicos, alimentos por exemplo.
29 Em 2007 o ndice de preos combinados dos cereais atinge uma marca
equivalente ao dobro daquela praticada no incio da dcada.
52

As causas do ponto de vista da demanda so as mesmas

apontadas acima sobre as commodities em geral e no caso
dos alimentos, refletindo no aumento de preos de todas as
commodities, e pelo lado da oferta, podem-se elencar causas
estruturais como a reduo histrica e gradativa dos ganhos
de produtividade alcanados pela agricultura30.
A partir da evoluo do comrcio mundial desde os anos
2000, pode ser constatada a maior participao dos pases
em desenvolvimento no conjunto das relaes comerciais,
segundo Leutwiler (2012, p. 13):
Outro importante dado a se analisar, dentro da perspectiva do comrcio internacional dessa primeira
dcada do sculo XXI, como se caracterizou as balanas comerciais no mundo. Claramente se observa
uma grande ascendncia das exportaes e importaes dos pases em desenvolvimento em comparao com um pequeno incremento dos pases desenvolvidos, esses ficando abaixo da mdia mundial.
Os pases em desenvolvimento incrementaram suas
exportaes no perodo de 2000 a 2010 em 217%,
30 Fan (2009) aponta que esta reduo nos ganhos tem a ver com o baixo
investimento e a pouca prioridade dada agricultura, inclusive pelos
pases em desenvolvimento. Entretanto, Belik (2014), diz que o estopim
da disparada dos preos neste caso foram os eventos climticos que
derrubaram a produo destes alimentos nos quatro cantos do mundo. Contudo, a situao da oferta no seria considerada to grave se
os estoques reguladores mundiais no estivessem em nveis reduzidos
como decorrncia da politica de no interveno vigente durante toda
a dcada de 1990.

53
bastante acima do contemplado pelo mundo que foi

de 137%. Em contraposio, os pases desenvolvidos
apresentaram incremento de 93% no mesmo perodo, demonstrando uma perda de competitividade
no conjunto do comrcio mundial. Como pode ser
visto, bastante relevante o crescimento das exportaes e importaes chinesas no perodo, que cresceram 533% e 520% respectivamente, apresentando
um supervit surpreendente de quase 300 bilhes
de dlares em 2008. Outro dado interessante no
presente quadro o baixo crescimento das exportaes norte-americanas no mesmo perodo, estando
bem abaixo do total de pases desenvolvidos, o que
resultou em um dficit crescente em sua balana
comercial, que atingiu quase 700 bilhes de dlares
em 2010. Por ltimo pode ser considerado relevante
na anlise que no decorrer da dcada apresentou-se
como tendncia a acumulao de grandes supervits por parte dos pases em desenvolvimento em
relao a grandes dficits dos desenvolvidos, tendo
como pice o ano de 2008 que exibiu um supervit
comercial de mais de 700 bilhes de dlares para os
em desenvolvimento contra um dficit de mais de
950 bilhes de dlares pelos desenvolvidos.
Este aumento relevante da participao no comrcio
por parte dos pases em desenvolvimento, especialmente da
China, de certa forma, transforma a estrutura internacional
do comrcio, no perodo analisado. Neste contexto, o crescimento dos pases em desenvolvimento, pode ser relacionado
54

de forma geral, com o incremento dos supervits comerciais

que esses pases acumularam31. Dessa forma, tais pases que
sempre estiveram margem do sistema capitalista internacional, se apresentaram de forma mais presente no comrcio
no incio deste novo sculo.
Esse dado pode ser confirmado neste trecho do relatrio
Trade and Development da WTO (Word Trade Organization, 2014), sobre o desenvolvimento do comrcio de pases
em desenvolvimento na dcada de 1990 at 2008:
Over the years, trade openness has contributed
considerably to enhancing developing countries
participation in the global economy. Figure 1 shows
that from 1990 to 2008, the volume of exports from
developing countries grew consistently faster than
exports from developed countries or the world as
a whole, as did the share of developing countries
exports in the value of total world exports. For
example, between 2000 and 2008 the volume of
developing countries exports almost doubled,
while world exports increased by only 50 per cent.
Essa constatao bastante importante, porque de certa
maneira, este processo pode ser verificado como de caracterstica inovadora para o contexto do comrcio internacional
e afronta diretamente algumas interpretaes de bastante
31
Como foi apontado por alguns autores no caso da reprimarizao discutido acima sobre o Brasil.

55
prestgio sobre a liberalizao do comrcio, como o caso

de Franois Chesnais, que apresenta que:
O papel da liberalizao no comrcio na mundializao importante, mas no aquele celebrado pelos economistas neoclssicos. O comrcio liberado
teve um papel integrador, escala de certas partes
do sistema internacional, e precisamente nos polos da Trade. Mas quando se examina a economia
mundial como um todo, constata-se, ao contrrio,
que a liberalizao levou a uma notvel acentuao
de sua polarizao, bem como a crescente marginalizao de muitos pases. (CHESNAIS, 1996, p. 211).
necessrio frisar que a caracterstica observada pelo
autor, sobre a liberalizao do comrcio, em meados da dcada de 90, de polarizao e marginalizao dos pases em
desenvolvimento, era bastante clara na economia internacional32. Porm ao observar o grande incremento de pases
considerados em desenvolvimento no comrcio atualmente,
essa interpretao posta em cheque e mesmo com um pequeno perodo de ocorrncia, esta pode consolidar uma tendncia para os prximos anos na economia internacional.
32 importante destacar ainda que o aspecto apresentado e confrontado
sobre a viso de Chesnais (1996) se delimita a liberalizao do comrcio
na mundializao. Em seu livro A Mundializao do Capital a
marginalizao e polarizao dos pases em desenvolvimento no esto
subordinadas apenas a liberalizao do comrcio, mas com muitas
outras esferas no processo de mundializao do capital, como por
exemplo, a esfera da mundializao financeira.
56

Alm disso, ao se verificar a crise de 2008 e seu seguimento

at os dias de hoje, a demanda dos pases em desenvolvimento no comrcio mundial e o crescimento desses so considerados fatores positivos e que de certa forma, amenizam
a ideia de um possvel colapso na economia internacional.
Adentrando mais a fundo sobre as caractersticas que
movimentaram o comrcio em mbito global depois do incio da crise de 2008, novamente utilizando do relatrio citado acima da WTO (2014):
In fact, even in the recent economic crisis, the
decline in the value of developing country exports
was smaller than developed country exports.
For instance, relative to the first quarter of 2007,
developing and developed country exports fell by 28
and 35 per cent respectively in the second quarter
of 2009. Moreover, the value of developing country
exports began to decline only in the third quarter of
2008, as compared to developed countries for whom
the decline started one quarter earlier.
In addition, developing countries exports resisted
the crisis better in the sense that their recovery
has been more robust. For instance, in the fourth
quarter of 2009, the value of developing country
exports had reached their 2007 third quarter level,
whereas the value of developed country exports had
only reached their 2007 first quarter level.
Esse cenrio demonstra no apenas uma maior participao dos pases no comrcio mundial, mas um aumento de

57
sua importncia no direcionamento da economia internacional, principalmente aps o incio da crise de 2008, caracterizada pela crise no ncleo orgnico33 da economia mundial capitalista.
Mais uma vez referindo interpretao de Chesnais sobre a geografia do poder econmico em escala global, encontra-se que:
Os pases cuja integrao ao intercmbio mundial
deu-se na poca da dominao colonial ou semicolonial aberta, como exportadores de produtos
primrios, agrcolas ou minerais, foram particularmente atingidos por esses desdobramentos. Esses
pases so os exemplos tpicos, e tambm as vitimas
preferenciais, da forma de diviso internacional do
trabalho enaltecida pela teoria do comrcio internacional, ricardiana e depois neoclssica. Uma vez que
o lugar que lhes foi atribudo depende de solues
decididas de fora, e que resulta tambm de investimentos estrangeiros potencialmente de grande mobilidade, a dotao fatorial pretensamente natural desses pases pode desaparecer rapidamente.
(CHESNAIS, 1996, p. 220 e 221).
33 ...compe-se de todos os pases que, mais ou menos no ltimo meio sculo, ocuparam sistematicamente as posies mais elevadas na hierarquia global do valor adicionado e, em virtude dessa posio, estabeleceram (individualmente e coletivamente) os padres de riqueza que todos
os seus governos procuravam manter e que todos os outros governos
buscavam atingir. (ARRIGHI, 1994, p. 344).
58

Novamente, considerando as mudanas na economia internacional dos ltimos anos, sobre a posio dos pases em
desenvolvimento, tal interpretao de Chesnais no pode
ser afirmada com toda a certeza em meio s transformaes
na conjuntura do comrcio internacional atualmente. Neste
mesmo sentido, a expresso formulada por Mouhoud, citada por Chesnais (1996), de desconexo forada, referente
constante presso externa sofrida por estes pases perifricos
no sistema capitalista, tambm pode ser contrabalanceada,
apontando alguns limites para o total descontrole da economia por parte das naes em desenvolvimento, especialmente algumas que se projetaram de forma pujante nos ltimos
anos, como os BRICs34.
Entretanto, a projeo das economias dos pases em desenvolvimento no apresentou caracterstica homognea.
De acordo com Carneiro (2012), se destaca a formao de
dois grupos distintos nesse mbito, os pases produtores de
commodities vis--vis aqueles que optaram por uma maior
diversificao em suas economias.
Sobre a controvrsia acerca do maior dinamismo econmico frente s distintas perspectivas, na viso de Carneiro
(2012), os pases que adotaram uma estratgia de diversificao, especialmente os asiticos, apresentam claramente
superioridade em relao ao desempenho de suas economias. Em contraposio queles que optaram por retomar
o desenvolvimento com base nas vantagens comparativas
34 Acrnimo que se refere coordenao poltica entre Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul.

59
estticas abandonando as estratgias de industrializao, os

latino-americanos35. Isso pode ser verificado em:
Nos trinta anos que correspondem ao perodo da
globalizao, entre 1980 e 2010, os pases da sia em
desenvolvimento crescem a uma taxa cerca de trs
vezes superior aos da Amrica Latina e este diferencial se mantm nos anos 2000 a despeito do boom de
preos das commodities. (CARNEIRO, 2012, p. 11).
Consideraes finais
A alta dos preos de commodities e o aumento do comrcio por parte dos pases em desenvolvimento, tendo a China
como protagonista, marcaram as mudanas no conjunto da
economia internacional, a partir dos anos 2000.
No Brasil, esta conjuntura foi marcada por um grande
aumento nas exportaes e na gerao de grandes saldos
comerciais no perodo analisado, trazendo grandes repercusses para o pas, como foi observado. Porm, o aumento
das exportaes brasileiras, teve como principal caracterstica uma crescente commoditizao e concentrao em alguns poucos produtos primrios na pauta de exportao no
35
As caractersticas descritas, observadas pelo autor, nas distintas regies,

apresentam perspectiva generalista. Mesmo concluindo tal argumento,
em seu texto, Carneiro (2012) esmia diferenas marcantes entre os
pases de cada regio, no desenvolvendo aprofundamente a perspectiva
de cada pas apresentado.
60

decorrer dos anos, apontando para uma tendncia cada vez

mais clara de especializao na produo de commodities.
Tendo como referencial terico a viso dos autores Furtado e Urias (2013) e Carneiro
(2012), como foi apresentado brevemente, sobre a natureza da produo de commodities e as caractersticas observadas na produo dessas mercadorias atualmente. O Brasil no perodo analisado, se apresentou de forma cada vez
mais intensa como fornecedor de matrias-primas, perdendo mercado tanto no mbito interno como no externo no
comrcio de produtos manufaturados, tento como principal
concorrente a China, seu maior parceiro comercial desde
2009. A elevao dos preos das commodities que se inicia
nos anos 2000, apesar de ter trazido benefcios para o pas,
no alterou a lgica de crescimento restringido e com profundas implicaes para o desenvolvimento em longo prazo
que a especializao nessas mercadorias provoca. Dessa forma, contrariamente ao que os autores apontam, que dado o
nvel de renda per capital dos pases em desenvolvimento, a
diversificao e, mais propriamente, a industrializao, continuam sendo os principais objetivos a perseguir, o Brasil
se apresentou de forma menos dinmica que os pases em
desenvolvimento com economias diversificadas no perodo
analisado, podendo trazer grandes implicaes para o pas
num futuro prximo, como o caso da doena holandesa.

61
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Disponvel em: <http://www.wto.org/english/thewto_e/coher_e/
mdg_e/development_e.htm>. Acesso em: 30 jan. 2014.
Captulo 3
Convergencias y divergencias de
Mxico y Brasil en sus relaciones
econmico-comerciales con China a
partir de la dcada de los noventa
Sandra Flores Gutirrez1
El presente artculo se centra en la evaluacin de la relacin con China y sus impactos, de naturaleza econmico-comercial, para las dos economas ms grandes de Amrica Latina as como los dos principales socios de China en
la regin: Mxico y Brasil. Por los impactos con la RPC, cada
nacin pertenece a una trayectoria diferente, es decir, se
puede destacar que Brasil presenta balances ms equilibrados en comparacin con otras naciones, mientras que el resultado no es tan favorecedor para Mxico quien se enfrenta
a severas vulnerabilidades y repercusiones negativas frente
al gigante asitico. Sin embargo, ambos pases latinoamericanos compiten con China, una economa ms grande, sli1
Licenciada en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y actualmente es maestrante por la misma universidad.
El presente artculo es una parte del trabajo completo de tesis y resultado
tambin de la estancia de investigacin realizada en Sao Paulo, Brasil.
66

da y en creciente expansin en dos aspectos fundamentales:

la tendencia a la especializacin y re-primerizacin (es decir,
aquel proceso y tendencia exportadora de materias primas)
de sus exportaciones, respectivamente, as como la competencia en sus mercados tradicionales.
Las motivaciones de China en la geografa latina

Las relaciones entre el gigante territorial asitico y Amrica Latina guardan una tradicin histrica importante. Los
contactos e intercambios entre estos dos actores se pueden remontar a mediados del siglo XVI, cuando la ruta comercial
que cruzaba el Ocano Pacfico, conocida como la Ruta de la
Seda, se abri entre ellos a travs de Filipinas. Esta ruta fue de
gran trascendencia ya que durante siglos se convirti en la va
de los comerciantes que desde Xian, en China, hasta Constantinopla, cruzaba Asia Central antes de que en siglo XV el apogeo de las rutas martimas la llevasen a su inevitable declive.
Sin embargo, los vnculos de la Repblica Popular China (RPC) han incrementado de manera notable en las ltimas dcadas de tal forma que dicho gigante ha cambiado la
morfologa de las relaciones de Latinoamrica insertndose
como un importante polo de poder a partir de 1990 cuando
incrementan sus nexos. La poltica de las puertas abiertas,
con la serie de reformas que se iniciaron en 1978 al interior de China, son fuerzas detonantes que motivaron a dicha nacin a buscar fuentes de abastecimiento externas para
continuar su modernizacin y tratar de mantener sus altos
niveles de crecimiento.
Convergencias y divergencias de Mxico y Brasil en sus relaciones econmico-comerciales con China a partir de la dcada de los noventa
67
China ha encontrado en el rea latina recursos naturales

diversos, extensiones territoriales continentales y reas agrcolas altamente productivas para asegurar reservas alimenticio-energticas. En general, podemos identificar diversos
factores, de mltiple naturaleza: econmica, social, poltica,
de seguridad, entre otras que motivaron la intensificacin
de nexos de Beijing con la regin latinoamericana como se
puede comprobar a continuacin:
Se puede destacar que el acceso a los mercados internacionales de petrleo y materias primas y la garanta de fuentes de suministros alimenticios y energticos a largo plazo se convirtieron en el objetivo
diplomtico central del gobierno chino, dando lugar
a una ofensiva econmica diplomtica mundial. La
necesidad del pas asitico de productos bsicos provenientes de actividades primario-extractivas, como
el abastecimiento de energa y productos bsicos, lo
cual deriv tambin en el haberse convertido en uno
de los principales demandantes de dichos recursos.
Paralelamente, dicho factor se convierte tambin en
parte central de la seguridad nacional de la Repblica Popular China y en sus altos flujos de inversin
(AGUIAR DE MEDEIROS, 2008, p. 104) que deja a
la regin latina para actividades extractivas. No debe
soslayarse que el importante factor de inestabilidad
de regiones como Medio Oriente o incertidumbres
con sus vecinos como en el caso de Rusia. As, la
regin de Amrica Latina como una zona de paz,
gana importancia por su riqueza en recursos natu-
68

rales y como proveedora alternativa que sirve de

reaseguro ante posibles crisis energticas o alimentarias (AGUIAR DE MEDEIROS, 2008, p. 121). En
la misma lnea, cabe sealar que histricamente la
nacin asitica presentaba una autosuficiencia en el
consumo de petrleo hasta 1992, sin embargo, hoy
pas a ser un importador con cerca del 50% de su
consumo (cerca de 1/3 del aumento de la demanda
mundial de petrleo en los ltimos aos). Por mucho, la industria pesada es el mayor sector consumidor de energa en el pas asitico, pero adems del
consumo industrial, el boom de consumo de energa
es el resultado tambin de la ampliacin acelerada
del mercado de automviles, estimulada por la expansin y el aumento de la renta per cpita.
La escasez de tierras cultivables, slo el 11% son
susceptibles de llevar actividades productivas
(LEN-MANRQUEZ, 2006, p. 31) con climas propicios pues geogrficamente las dems zonas del pas
estn compuestas por regiones inviables de montaas, de desiertos y reas de clima severos con temperaturas por debajo de los - 10. (VILLELA, 2004)
Aunado a los crecientes procesos de desertificacin
y deforestacin de sus suelos.
Cambios poblacionales con una importante expansin de la urbanizacin y el crecimiento del ingreso
per cpita. En 1978, la poblacin urbana en la RPC
representaba tan solo 18.57% del total. Hacia 2011,
esa proporcin alcanza a 50% de los ms de 1.300
millones de habitantes. El ingreso per cpita medido
69
en trminos reales se ha multiplicado 17 veces. (SLIPAK, 2014, p. 169) Con ello se ha dado tambin una
mayor demanda de alimentos (soya, maz, algodn,
carne y lcteos).
Reconocimiento de una sola China por algunos pases de la regin. Beijing mantiene relaciones diplomticas con 21 pases latinoamericanos y Taiwn,
por su parte, mantiene lazos con 12 pases latinoamericanos, 11 de los cuales se encuentran en Amrica Central y el Caribe: Belice, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, El Salvador,
Repblica Dominicana, Hait, Saint Kitts y Nevis y
San Vicente y las Granadinas; el nico ubicado en
Sudamrica es Paraguay.
Visibilidad, influencia y poder a nivel internacional.
Al otorgar generosa ayuda externa mediante cnones de asignacin ms laxos, la ayuda externa de la
nacin asitica, en un claro ejercicio de soft power, le
ha permitido y redituado en ganar adeptos en cada
vez ms latitudes del planeta. En Amrica Latina,
China forma parte de organismos multilaterales en
la regin participando como miembro observador.
A una escala mucho ms amplia y con un peso determinante, el pas asitico es miembro permanente
en el Consejo de Seguridad y forma parte de grupos
como los BRIC(S). Este bloque integrado por los cuatro pases emergentes ms importantes (Brasil, Rusia, India y China), ha propulsado diversas iniciativas como, por ejemplo, el intercambio de tecnologa,
el incremento del comercio y la utilizacin de sus
70

propias monedas en lugar del dlar en el mediano

plazo. Adems, estn vinculados por planteamientos
comunes como un orden mundial multipolar, la necesidad de reformar las instituciones del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial as como
la bsqueda de sistemas energticos ms limpios y
sostenibles aumentando la contribucin de las energas renovables.
Los cuatro pases comparten caractersticas importantes:
un crecimiento dinmico (25% de la produccin econmica mundial), con aumento de su poblacin (40% de la orbe)
as como sustanciales aumentos en el PIB per cpita (7% en
el perodo 2004-2008, especialmente la nacin asitica con
10.6% y la India con 4.8% aunque Brasil algo ms rezagado
con 2.9%) lo cual se ha traducido en mayores y mejores niveles de vida. El PIB del bloque aument a un ritmo medio de
7.9% entre 2000 y 2010 y se estima que crecer al 8.1% entre
2011 y 2015 y su aportacin al PIB mundial aumenta cada
vez ms de 12.2% en 1980 al 29.2% previsto en 2015 (segn
cifras de ORGAZ, MOLINA y CARRASCO, 2011). Adems,
comparten rasgos polticos y militares de los poderes intermedios. Este bloque da tambin un dinamismo importante
al gigante de Asia pues se consolida con una fuerte presencia
en la economa internacional.
71
La regin latinoamericana incrementa sus

vnculos con el socio chino
Amrica Latina ha incrementado sus vnculos en muy
variadas reas (comercio, diplomacia, social, cultural, tecnologas, ciencia, educacin, entre otras) con China, uno de los
socios asiticos ms dinmicos en la actualidad y una de las
economas ms vibrantes del planeta. Por su riqueza en materias primas y alimentos adems de importantes reservas
de petrleo, Amrica Latina se ha convertido en una regin
apta para satisfacer la actual demanda china.
Los nexos econmico-comerciales entre ambos actores se
han incrementado a partir de la dcada de los noventa y la nacin asitica se ha posicionado, de esta forma, como el principal o segundo socio comercial de muchas de las naciones que
conforman la regin (el primero para Brasil, Chile y Per, y el
segundo de Argentina, Cuba, Uruguay, Colombia y Mxico).
Sin embargo, cabe sealar que el impacto econmico comercial que ha producido el gigante asitico en sus socios
latinos no es homologo. Por el contrario, existen especificidades y ello genera experiencias distintas. La mayora de
las investigaciones que analizan las relaciones de la RPC en
la geografa latinoamericana, dividen a esta ltima bsicamente en dos reas concretas y bien delimitadas. Nos hemos basado en la clasificacin que lleva a cabo el autor Len
Manrquez al identificar dos trayectorias diversas en Amrica Latina, bsicamente se trata de dos efectos diferenciados
en los pases que conforman la geografa latina, es decir:
72

Por un lado la trayectoria A: este grupo de naciones,

que comprende bsicamente a Amrica del Sur, se
caracteriza porque existe una complementariedad
con la economa asitica, ya que la demanda de sta
por productos primarios hace que los precios de stos aumenten repercutiendo favorablemente en sus
economas al ser pases con abundancia de estos recursos y capaces de suministrarlos al mercado asitico chino. Sin embargo, una de las crticas fundamentales que se puede hacer a este tipo de exportaciones
basadas en commodities y que deben considerar las
naciones concentradas en esta tarea es que se trata
de un beneficio indirecto por parte de la RPC, y que
se da por la mayor demanda mundial del pas asitico (PIRES y PAULINO, 2011, p. 353) elevando los
precios de los productos primarios, mejorando as los
intercambios de muchos pases de Amrica Latina y
la situacin comercial y econmica de la mayora de
los pases de la regin especializados en estos bienes.
Por el otro, la trayectoria B que comprende a Mxico y
los pases de Amrica Central en donde hay una mayor
fragilidad por parte de estas naciones que poseen una
estructura comercial similar a la pauta exportadora
de la nacin asitica y, por ello, es poco complementaria o encuentra menores espacios para comercializar con el gigante asitico. El autor Len Manrquez
(2011, apud SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES) seala la posibilidad de que algunos pases
sudamericanos transiten de la trayectoria A a la B y
advierte el riesgo de que una cada en el precio de las
73
commodities precipite una crisis en las economas primario-exportadoras de Amrica Latina.

A continuacin se realiza la evaluacin de la relacin
con China y sus impactos, de naturaleza econmico-comercial, para las dos economas ms grandes de Amrica Latina as como los dos principales socios de China en
la regin: Mxico y Brasil. El pas sudamericano presenta
balances ms equilibrados en comparacin con otras naciones, mientras que el resultado no es tan favorecedor
para Mxico quien se enfrenta a severas vulnerabilidades
y repercusiones negativas frente al gigante asitico. Sin
embargo, ambos pases presentan coincidencias en dos aspectos fundamentales: la tendencia a la especializacin y
re-primerizacin (es decir, aquel proceso y tendencia exportadora de materias primas) de sus exportaciones y la
competencia en sus mercados tradicionales.
La relacin comercial entre Brasil y China

La relacin de Brasil con China puede ser catalogada
como una alianza estratgica pues el pas juega un rol trascendental en la economa brasilea. En 2004, China desplaz a Japn como principal socio asitico de Brasil, fecha en
que las importaciones desde China ocuparon el primer lugar
en el pas sudamericano y en el mismo ao se logran firmar
amplios acuerdos de defensa en intercambios cientficos,
militares y tecnolgicos. Para 2010, la nacin asitica logra
desplazar tambin a Estados Unidos como principal socio
74

comercial de Brasil (MARRUL, 2011). Cabe sealar que tan

slo entre 1999 y 2004 cambi de forma radical el nivel del
intercambio comercial entre ambas naciones, el cual se increment 500% en ese periodo. (ORTIZ, AMORIM y FERNNDEZ, 2005, p. 248)
El comercio entre Brasil y China ha crecido y contina
hacindolo de manera importante en los ltimos aos, tanto las importaciones como las exportaciones del pas sudamericano se incrementan con su socio asitico. Como nos
permite observar el siguiente grfico 1 en el comercio entre
ambas naciones, hay una trayectoria zigzagueante en trminos de la dinmica supervit-dficit. Despus de un perodo
de estancamiento del comercio registrado entre 1997 y 2000,
la dinmica cambia a partir de este ltimo ao cuando Brasil registraba un dficit comercial con la Repblica Popular
China de 266 millones de dlares anuales. Sin embargo, desde 2001 y a lo largo de los prximos aos, Brasil comenz
a obtener saldos superavitarios en el comercio con su socio
asitico, resultado, en gran medida, por sus exportaciones
de bienes primarios. Nuevamente el pas sudamericano registr dficit entre el 2006 y el 2008, pero a partir del 2009
ha obtenido nuevamente signos positivos (segn cifras de
LEN-MANRQUEZ, 2006, pp. 111-112).
75
Grfico 1. Experiencia dficit/ supervit en Brasil
Fuente: Jos Luis Len-Manrquez, 2006, p. 121.
Sin embargo, el caso brasileo es altamente interesante y

contradictorio ya que si bien es cierto que su relacin con el
socio asitico concentra muchos elementos para considerarla simbitica, es preciso dilucidar a profundidad cules son
los bienes intercambiados con la nacin asitica, o dicho en
otras palabras, es necesario considerar que:
La discusin no debe ser solamente si el saldo comercial es positivo o negativo, sino analizar la forma
y la tendencia que ha adquirido. Es decir, an cuando
se hable de casos exitosos como el de los pases sudamericanos, es importante responder si existe una
correlacin efectiva entre el crecimiento econmico
real en cada pas y la relacin comercial entre los sec-
76

tores y/o ramas productivas que estn exportando a

la RPC y viceversa. (PAULINO y PIRES, 2012, p. 128)
Lo anterior debe ser analizado ya que la valorizacin ms
importante con relacin al creciente y superavitario comercio de Brasil con la RPC es la composicin comercial, estrictamente cules son los bienes intercambiados. En este sentido, en trminos de la estructura de la pauta comercial del
pas sudamericano, las exportaciones hacia la nacin sudamericana son predominantemente de productos primarios
y recursos manufacturados con un limitado valor agregado.
Un aspecto que diferencia radicalmente a Mxico de
Brasil, como se ver ms adelante, es su pauta exportadora frente al pas asitico ya que los bienes intercambiados
del pas sudamericano hacia el mercado chino estn altamente concentrados en materias primas y de all se inicie un
amplio debate para el caso brasileo ante procesos como la
re-primerizacin o la desindustrializacin.
77
Grfico 2. Exportaciones brasileas por intensidad tecnolgica
Fuente: JENKINS, Rhys, China and Brazil: Economic Impacts of a

Growing Relationship, in: Journal of Current Chinese Affairs, Vol. 41,
Nm. 1, Ed. GIGA German Institute of Global and Area Studies, Institute
of Asian Studies in cooperation with the National Institute of Chinese
Studies, White Rose East Asia Centre at the Universities of Leeds and
Sheffield and Hamburg University Press, 2012. Recuperado el 8 de septiembre de 2013 de http://journals.sub.uni-hamburg.de/giga/jcca/article/
view/494.
Con base en el grfico 2 y tomando como referencia la

clasificacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para
productos comercializados por intensidad tecnolgica, las
cifras indican que tan slo en 2006 alrededor del 80% de las
exportaciones de Brasil al mercado asitico chino estuvieron
basadas en productos bsicos y manufacturas basadas en recursos naturales y para 2009, esta cifra se incrementa a casi
90%. Mientras que la participacin de bienes de tecnologa
media y alta ha reducido su papel.
Adems, es importante sealar que la experiencia brasilea se complejiza al destacar que el intercambio de bienes
primarios est an ms concentrado si se considera que predomina la exportacin de dos productos bsicos en el intercambio comercial con la nacin asitica: el complejo soja (es
decir, semillas y aceite) y el mineral de hierro. Tan slo en
78

2009, el complejo soja represent un tercio de las exportaciones brasileas, alcanzando casi los 7 billones de dlares
(PIRES y PAULINO, 2011, p. 31). Y respecto al hierro, la
Compaa Vale se convirti, en 2006, en el principal proveedor de mineral de hierro para el gigante asitico, con 75.7
millones de toneladas embarcadas y representando el 23.2%
de las importaciones de ese mercado asitico (SILVA, 2011).
El tercer gran producto de exportacin es el acero, sector
muy demandante de recursos naturales. As, en el 2011 estos
productos bsicos representaron 81.13 por ciento de las ventas de Brasil a la Repblica Popular China. En contraste, las
importaciones brasileas de productos chinos tienen lugar
en el sector elctrico, nuclear, de comunicaciones (telfonos,
radios, televisores, videos), productos qumicos y mercancas naturales como la hulla y el carbn mineral. Este grupo
de productos concentr, en el 2011, el 50 por ciento de las
importaciones brasileas provenientes de esa nacin asitica
(segn cifras de LEN-MANRQUEZ, 2006, pp. 112-113) y
lo cual indica un desequilibrio por la naturaleza de los bienes intercambiados.
Podemos sealar que, en el caso de Brasil, hacemos
referencia, ms bien, a una economa mixta; es decir, por
un lado, es un exportador de materias primas que implican un escaso valor agregado y, por el otro, como consecuencia de una estructura econmico-comercial ms desarrollada en comparacin con otras naciones del Cono
Sur, presenta serios desafos en sus manufacturas y en los
sectores que implican un mayor grado tecnolgico frente
a la nacin asitica.
79
Es decir, aunque los resultados sean favorables para la

balanza comercial del pas sudamericano, con supervit a
causa de sus intercambios de productos primarios y manufacturas intensivas en recursos naturales, es importante
destacar que, al igual que Mxico y a causa de su estructura
industrial ms desarrollada en comparacin con otras naciones del Cono Sur, su balanza comercial de 2000 a 2010,
por intensidad tecnolgica de producto, es ampliamente
deficitaria en productos de baja, media y alta tecnologa y
la profundizacin del dficit comercial se da en esta ltima
categora. Se estima que durante los ltimos diez aos, por
cada dlar que Brasil obtiene de sus exportaciones a la RPC,
US $ 0.87 provienen de productos primarios y de manufacturas intensivas en recursos naturales, US $ 0.07 proviene
de productos de tecnologa media y tan slo US $ 0.02 de las
ventas de productos de alta tecnologa. (Segn cifras de los
autores ACIOLY, COSTA Y MACEDO, 2011, pp. 322-324)
El siguiente grfico 3 permite corroborar como los saldos positivos se presentan por el lado de los productos primarios y de las manufacturas intensivas en recursos naturales y ocurre lo contrario con aquellos que implican un mayor
grado de sofisticacin:
80

Grfico 3. Balanza comercial de brasil a china por intensidad tecnolgica
Fuente: Rodrigo Pimentel Ferreira Leo, Eduardo Costa Pinto y
Luciana Acioly (organizadores), 2011, p 324.
Podemos destacar que el patrn del comercio de Brasil con el gigante asitico sufre de muchas dificultades ya
que entr en un ciclo de especializacin internacional de la
produccin, al convertirse bsicamente en un exportador de
materias primas, mientras que la RPC asume un papel de
exportaciones industriales.
Esa es una situacin que debe tenerse en consideracin,
sobre todo porque:
[] tal patrn representa un riesgo obvio para Brasil, pues diferente de los dems pases de Amrica
del Sur, cuya estructura productiva es complementaria a la nacin asitica, en el caso de Brasil, debido a su mayor semejanza entre las estructuras
81
productivas, la competencia de la industria china

en el mercado local y en terceros mercados se puede convertir en una amenaza para diversos sectores
industriales, principalmente aquellos intensivos en
mano de obra. El rpido cambio de la industria china en direccin a sectores de alta tecnologa reduce en parte ese riesgo, pero consolida una divisin
internacional del trabajo desfavorable para Brasil.
(PIRES Y PAULINO, 2011, p. 39)
De manea indudable, esta situacin descrita debe ser
revertida aadiendo valor a las exportaciones brasileas y
aumentando tambin el volumen de stas hacia el mercado
asitico chino.
Los mercados brasileos frente al socio chino

A diferencia de la experiencia mexicana, los socios comerciales de Brasil estn mucho ms diversificados geogrficamente. La regin de Amrica Latina, concretamente
Amrica del Sur es un mercado fundamental para Brasil y
cabe sealar que las cifras no son muy alentadoras en dicha
rea geogrfica.
El impacto de la competencia del mercado asitico en las
exportaciones brasileas a otros pases de Amrica Latina
fue insignificante antes de la adhesin de Beijing a la OMC
en 2001. Sin embargo, la situacin cambia mucho en el perodo posterior, con su ingreso a la OMC. Los mercados ms
afectados fueron Argentina y Chile, aunque no dejan de ser
82

preocupantes los casos de Mxico y Venezuela en los que se

ha perdido participacin tambin.
La produccin de Brasil pierde terreno en el mercado
de sus vecinos sudamericanos, motivado por factores tales
como la penetracin de productos chinos a menor precio,
pero tambin problemas internos de las propias naciones
latinoamericanas como la falta de competitividad e innovacin. Las ventas del gigante brasileo en Amrica del Sur
han disminuido de 14.8% en 2007 para 11.7% en 2013, mientras que las del gigante asitico han crecido para los mismos aos, de 10.7% para 17.4%, respectivamente. En 2010,
las ventas de ambas naciones en Amrica del Sur fueron las
mismas con una participacin de 14.2%. (Segn cifras de
FAGUNDES, 2014)
En una desagregacin por pases que conforman Amrica del Sur tambin se corrobora que, con la excepcin de Paraguay que es la economa ms pequea de la regin, Brasil
ha perdido mercado en el comercio regional y, exactamente,
una tendencia contraria se presenta en el caso de la Repblica Popular China que ha ganado espacios muy importantes,
excepto en Paraguay, donde, a pesar de la prdida, contina
liderando las ventas en el pas (Segn cifras de FAGUNDES,
2014). Adems, cabe sealar que la nacin paraguaya mantiene un flujo comercial importante con Brasil y rigen an
acuerdos imprescindibles en su relacin bilateral como el
Tratado de Itaip firmado en 1976.
Con base en cifras del autor Osava (2009), tan slo para
el ao 2008, la nacin asitica ya era responsable de ms de
45 por ciento de las prdidas de ventas brasileas a Argentina
y Uruguay y aunque en otros mercados la reduccin de este
83
flujo comercial fue menor, igual fue importante en otras naciones al alcanzar 33.3 por ciento en Colombia o 39.1 en Chile.
El dato ms preocupante para Brasil, principal exportador latinoamericano para Argentina, es que ha perdido
dinamismo ante la RPC en ese mercado latinoamericano.
A pesar de que Argentina es el principal destino de las exportaciones brasileas en la regin y de que goza de un acceso preferencial a travs del Mercosur, lo que ocurre en ese
mercado es preocupante para Brasil pues se estima que por
cada 100 dlares exportados a Amrica del Sur, $ 48 se dirigi a Argentina el ao pasado (OSAVA, 2009). Adems, en
1990, las importaciones argentinas de bienes de media y alta
tecnologa provenientes de la nacin asitica apenas representaban cerca del 0.2% de toda la pauta de importacin del
pas, sin embargo, 18 aos despus, ese conjunto proveniente de ese pas de Asia ya representaba 7.4% de toda la pauta
de importacin de Argentina (PIRES y PAULINO, 2011, pp.
378-379). Lo que deja en claro que Brasil comienza a disputar
espacios comerciales frente a la nacin asitica.
En una reunin bilateral Brasil-Argentina se lleg a las
mismas conclusiones ya que, en marzo de 2010, se destac,
por ejemplo, que en el sector del papel la presencia de los productos brasileos en el mercado argentino cay del 34% al
30% y los de la RPC se elevaron de 4% al 10%. En el sector
de tejidos, la participacin del gigante sudamericano cay del
29% al 9%, mientras que la participacin de la nacin asitica
aument de 56% a 78%. Por otro lado, el mercado argentino tambin ha perdido participacin en Brasil, por ejemplo,
la telefona mvil cay del 7% al 1%, mientras que las compaas chinas ganaron mercado, pasando del 25% al 40%
84

(Segn cifras de SIMO, 2014). Lo que se vuelve un asunto

importante para resolver entre ambos pases sudamericanos.
Adems, otro impacto negativo del comercio internacional tambin se observa en terceros mercados, especialmente
en Estados Unidos, Chile, Mxico y de ciertos pases del continente africano pues como seala el autor Carlos Federico
Domnguez vila, el pas asitico y Brasil estn realizando
una silenciosa, intensa y persistente batalla por prestigio e
influencia poltica y econmica en los pases africanos, sobre todo en aquellos de lengua portuguesa (Angola, Mozambique, Cabo Verde, Santo Tom y Prncipe), en donde
los productos de origen brasileo estn siendo sustituidos
por los chinos.
La relacin comercial entre Mxico y China

Mxico es el segundo socio comercial de China en la regin y ste, a su vez, se ha transformado en el primer socio
comercial mexicano en Asia, por encima de Japn, que haba ocupado esa posicin hasta 2002. A diferencia de Brasil,
la relacin entre Mxico y China se caracteriza por un notable desequilibrio comercial con un continuo dficit para
el pas mexicano
La nacin mexicana se ve seriamente afectado en su comercio con la nacin asitica y eso se hace visible en el siguiente grfico 4:
85
Grfico 4. Experiencias dficit/supervit en mxico
Fuente: Jos Luis Len-Manrquez, 2006, p. 121.
A nivel macroeconmico la grfica nos permite visualizar cmo en el saldo comercial entre ambas naciones, los
resultados han sido muy asimtricos en el caso de Mxico
pues el pas ha experimentado dficit creciente y constante.
Las importaciones crecen a un ritmo mucho ms acelerado
que las exportaciones, cuyo nivel de crecimiento es mnimo.
A pesar de que el pas asitico se mantiene desde el 2003
como segundo socio comercial de Mxico y de que ocupa
el tercer lugar en exportaciones para productos mexicanos
desde el 2010, la brecha entre exportaciones e importaciones
se haca cada vez ms grande, alcanzando un coeficiente de
11:1 en 2011, cuando en ese ao las exportaciones de Mxico
al mercado asitico chino sumaron 4.198 millones de dlares, mientras que las importaciones 45.725 millones de dlares en dicho periodo (segn datos de DUSSEL, 2012, p. 100)
86

La relacin comercial que el socio asitico mantiene con

Mxico es desfavorable para este ltimo. Al interior de Mxico, como consecuencia de la entrada de importaciones chinas,
se han desarrollado fenmenos tales como el impacto fuerte en
ciertas ramas productivas como la textil, en los sectores de cadenas de hilados y tejidos, electrnicos, autopiezas, cuero, juguetes, calzado y artculos de piel, entre otras. Adems, se anexan
problemticas como el desempleo, cierre de empresas y desplazamiento en los mercados locales y sobre todo internacionales.
Afectacin en mercados mexicanos: el caso de

Estados Unidos
Mxico, pese a que tiene firmados 12 tratados con otros
44 pases, lamentablemente se caracteriza por una importante imbricacin de su economa altamente concentrada y
dependiente de los vaivenes de la estadounidense (ms de
dos tercios de las exportaciones de Mxico se dirigen hacia
Estados Unidos). Incluso, se puede sealar que Mxico concentra su comercio con Estados Unidos al punto de que puede caracterizrsele como especializado (CESARIN y MONETA, 2005, p. 254, el subrayado es nuestro) con ese pas.
Mxico lleg a ser el segundo exportador a Estados Unidos en 2001-2002 con una participacin de 11.61% en 2002
y cay a 11.33% en 2009, mientras que durante el mismo perodo la del gigante asitico aument de 10.81% a 19.03%
(LPEZ, RODIL y VALDZ, 2014, p. 95). Hasta cierto punto, estas cifras demuestran un cierto desplazamiento de Mxico del mercado estadounidense y la consecuente cobertura
de la nacin asitica en esos espacios. Adems, es impor-
87
tante destacar que la entrada de productos provenientes del

mercado chino a Estados Unidos ha crecido de manera muy
importante pues la nacin asitica ha desplazado a Mxico
en 2003 y a Canad en 2009, en el marco del TLCAN, como
el ms importante proveedor de Estados Unidos.
Hablar del factor China y los grados de competencia que llega a tener frente a Mxico se ha convertido en un tema de gran
relevancia ya que llama la atencin que a pesar de la lejana geogrfica y no haber concretado un tratado de libre comercio con
los pases del TLCAN, el pas asitico ha venido cobrando cada
vez mayor importancia en este espacio de integracin comercial
como proveedor de mercancas, al grado que:
En los 90 se pens que la participacin de Mxico en
el NAFTA [por sus siglas en ingls Tratado de Libre
Comercio de Amrica Norte] tendra para China el
atractivo de aprovechar la plataforma del mercado
mexicano para potenciar su acceso a los otros dos
mercados de Norteamrica, en especial el estadounidense. La realidad mostr que China no slo penetr el mercado del norte sin necesidad de apoyarse
en la plataforma ofrecida, sino que desplaz de ese
mercado a diversas exportaciones manufactureras
mexicanas. (LPEZ, RODIL y VALDZ, 2014, p. 31).
Siguiendo a los mismo autores, Lpez, Rodil y Valdz (2014,
p. 109) hay una diversidad de presupuestos que pueden ser sealados en cuanto a la temtica del desplazamiento de productos
mexicanos en el mercado tradicional estadounidense por parte
de la nacin china, fundamentalmente existen dos posturas de-
88

finidas: una de ellas sostiene que ms del 95% de las exportaciones manufactureras mexicanas a Estados Unidos y 56% de
las totales estaban bajo amenaza, tambin, en el caso de las
exportaciones manufactureras estadounidenses hacia Mxico
74.45% estaban bajo amenaza total o parcial. Contrariamente,
otra postura seala que aunque las exportaciones mexicanas y
chinas a Estados Unidos coincidan en algunos captulos, existe
diferenciacin ya que aunque ambos pases exporten autopartes,
las partes importadas de Mxico se utilizan principalmente en el
montaje de vehculos terminados en los Estados Unidos, mientras que las partes de automviles del socio asitico tienden a ser
piezas de repuesto, por lo que la competencia entre ambos pases
a niveles desagregados no parece tan severa.
En esta segunda postura conviene tambin aclarar que
si bien el retroceso de productos de Mxico a la RPC ha sido
generalizado, se ha notado particularmente en cadenas de
valor como la electrnica e hilo-textil-confeccin, mientras
que la cadena autopartes-automotriz ha logrado consolidarse en el mercado estadounidense todava.
Conclusiones
Indudablemente China se ha convertido en un importante desafo para economas latinoamericanas como Mxico y
Brasil y los formuladores de polticas requieren de este tipo de
anlisis con el fin de preparar una estrategia coherente para
hacer frente a las preguntas que envuelven al socio asitico.
Indudablemente los impactos generados por el gigante
asitico son diferenciados en dos economas tan grandes como
89
Mxico y Brasil, incluso las percepciones varan en uno y otro.

Primeramente, se trata de tres economas con grados de desarrollo o crecimiento totalmente diferentes y, sobre todo,
las economas latinoamericanas se encuentran en desventaja
frente al socio asitico que se ha consolidado como la segunda
mayor economa a nivel planetario (en trminos de poder de
compra). En segundo plano, la postura y percepcin brasilea se ha tornado ms crtica y exigente en los ltimos aos.
Hay un sector brasileo altamente dividido por el impacto de
la nacin asitica, inclusive independientemente de aquellos
ms beneficiados (sector exportador) o ms afectados (sectores
industriales), el sector acadmico-intelectual del pas presenta
un importante debate; en el caso de Mxico, la percepcin es
ampliamente diferenciada ya que un impacto asimtrico por
parte del gigante asitico es indudable y la discusin inevitable.
Incluso, la formulacin de estrategias y necesidades inmediatas para cada una de las naciones latinas vara.
En trminos generales se puede destacar que Brasil debe
tratar de diversificar los bienes que intercambia con su socio
chino. En una primera tarea, se debe ampliar la pauta exportadora de materias primas las cuales actualmente se limitan a
unos cuantos productos, fundamentalmente la soja y el hierro
como ya se ha sealado, sobre todo tomando en consideracin
la variada riqueza de recursos naturales que el pas Sudamericano posee y en un segundo momento, que los bienes que se
intercambian impliquen tambin un mayor grado tecnolgico,
no solo el intercambio comercial de las commodities.
Mientras que Mxico debe intentar diversificar no slo sus
socios comerciales, geogrficamente hablando, sino tambin
se ve en la importante labor de disear las polticas adecuadas
90

para encontrar mayores y mejores espacios con los cuales cooperar con su segundo socio comercial, la RPC. Paralelamente,
las polticas que han sido diseadas y dirigidas hacia dicha nacin asitica, y que hasta el momento han sido escasas, no han
tenido los resultados esperados por lo cual se debe de hacer un
seguimiento continuo para identificar las mayores problemticas a las que ambas naciones se enfrentan.
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Captulo 4
As disputas eleitorais do Partido dos

Trabalhadores nos anos de 1989, 1994,
1998 e 2002: discursos e propostas
para a reforma agrria no Brasil
Thaylizze Goes Nunes Pereira1
Para compreendermos os rumos trilhados pelo Governo

dos Partidos dos Trabalhadores entre os anos de 2003-2010,
necessrio entender a conjuntura poltica e econmica a
qual se encontrava o Brasil e como as conjunturas eleitorais
se desenrolaram at que o PT conseguisse eleger Lus Incio
Lula da Silva a presidncia do Brasil. Comearemos, portanto, discorrendo sobre as trs disputas eleitorais de Lula para
a presidncia da repblica juntamente com o PT, onde esses
no saram vitoriosos, sendo essas nos anos de 1989, 1994,
1998. Autores como Cerqueira (2007), Pires (2010), entre outros, acreditam que as estratgias utilizadas por eles nessas
1
Mestranda do PPG em Desenvolvimento Territorial na Amrica Latina e

Caribe. Instituto de Polticas Pblicas e Relaes Internacionais IPRI.
Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho UNESP.
thaylizze@hotmail.com
94

campanhas no haviam sido satisfatrias. Um dos problemas citados por eles o fato do Partido fazer ataques ao plano neoliberal que j estava em vigncia no Brasil.
A grande mudana na estratgia eleitoral de 2002,
na comparao com as campanhas eleitorais anteriores, foi que, dessa vez, Lula e o PT fizeram uma
opo explcita por se apresentarem como uma alternativa menos esquerda, numa chapa de centro-esquerda, cuja melhor traduo foi a escolha do
candidato a Vice-Presidente, o Senador mineiro, do
Partido Liberal, Jos Alencar. Essa opo repercutiu, evidentemente, na formulao do programa de
governo (CERQUEIRA, 2007, p. 50-51).
Quando eles perceberam o problema em sua estratgia
poltica eles mudaram os rumos da campanha presidencial,
e em consequncia disso, em 2002 Lula e o PT chegaram a
presidncia do Brasil. Observa-se que Luis Incio Lula da
Silva Em vez de se apresentar como um candidato da oposio radical ao modelo econmico e poltico ento vigente,
apresentou-se como um candidato de conciliao (PIRES,
2010, p. 314), conseguindo alterar a imagem que principalmente todos os empresrios e a classe mdia tinham dele.
Sobretudo, Lula e o PT deixaram claro que no haveria mudanas radicais nesse governo, nem instabilidade monetria, preservando esses aspectos do governo anterior.
Em contraste com os processos eleitorais anteriores,
o arco de alianas da candidatura Lula foi resoluta-
As disputas eleitorais do Partido dos Trabalhadores nos anos de 1989, 1994, 1998 e
2002: discursos e propostas para a reforma agrria no Brasil
95
mente redefinido. Anteriormente, Lula optara por

uma aliana de centro-esquerda que abrangia pequenos partidos de esquerda (PCdoB), foras nacionalistas de feio social-democrata, como o Partido
Socialista de Miguel Arraes e o Partido Democrtico
Trabalhista, liderado por Leonel Brizola. Em 2002,
a composio da aliana foi no apenas ampliada5,
mas substancialmente redefinida, contando com a
incluso de setores do grande capital internacionalizado. No perodo da inscrio da chapa, a coalizo abrangera setores da chamada burguesia nacional, perifrica em relao aos segmentos mais
estreitamente vinculados ao capital internacional,
que, majoritariamente, preferiam o candidato do
PSDB, Jos Serra (LEHER, 2006, p. 82).
Alm disso, em 22 de junho, num evento de campanha
em So Paulo, o Partido dos Trabalhadores lanou a famosa Carta aos brasileiros, conhecida tambm como Carta aos
banqueiros. Nela ele diz que no iria mexer na estrutura
poltica macroeconmica que foi implantada no Governo
Fernando Henrique Cardoso (FHC), ou seja, o Governo PT
assume nessa carta um compromisso de, se eleito, manter a
poltica econmica; as metas de inflao e austeridade fiscal
com taxa de cmbio flutuante. Esta carta representou uma
guinada na formulao programtica do PT e dos compromissos desse governo. Todavia, ainda que o objetivo da carta tenha sido mesmo acalmar o mercado financeiro, ante
iminente vitria de Lula e s incertezas sobre suas primeiras
medidas que esse tomaria (CERQUEIRA, 2007).
96

Nas palavras de Lula, na Carta ao Povo Brasileiro

(2002), foram:
O Brasil quer mudar. Mudar para crescer, incluir,
pacificar. Mudar para conquistar o desenvolvimento econmico que hoje no temos e a justia social
que tanto almejamos. H em nosso pas uma poderosa vontade popular de encerrar o atual ciclo econmico e poltico. [...] O PT e seus parceiros tm plena conscincia de que a superao do atual modelo,
reclamada enfaticamente pela sociedade, no se far
num passe de mgica, de um dia par ao outro. No
h milagres na vida de um povo e de um pas. Ser
necessria uma lcida e criteriosa transio entre o
que temos hoje e aquilo que a sociedade reivindica. [...] O novo modelo no poder ser produto de
decises unilaterais do governo, tal como ocorre
hoje, nem ser implementado por decreto, de modo
voluntarista. Ser fruto de uma ampla negociao
nacional, que deve conduzir a uma autntica aliana
pelo pas, a um novo contrato social, capaz de assegurar o crescimento com estabilidade. Premissa
dessa transio ser naturalmente o respeito aos
contratos e obrigaes do pas. As recentes turbulncias do mercado financeiro devem ser compreendidas nesse contexto de fragilidade do atual modelo
e de clamor popular pela sua superao. [...] Quero
agora reafirmar esse compromisso histrico com o
combate inflao, mas acompanhado do crescimento, da gerao de empregos e da distribuio de
97
renda, construindo um Brasil mais solidrio e fraterno, um Brasil de todos. A volta do crescimento
o nico remdio para impedir que se perpetue um
crculo vicioso entre metas de inflao baixas, juro
alto, oscilao cambial brusca e aumento da dvida pblica. [...] As mudanas que forem necessrias
sero feitas democraticamente, dentro dos marcos
institucionais. [...] Mas, acima de tudo, vamos fazer um Compromisso pela Produo, pelo emprego
e por justia social. O que nos move a certeza de
que o Brasil bem maior que todas as crises. [...] O
Brasil precisa navegar no mar aberto do desenvolvimento econmico e social. com essa convico
que chamo todos os que querem o bem do Brasil a se
unirem em torno de um programa de mudanas corajosas e responsveis (LULA, 2002, no paginado).
Em 2002, tambm foi lanado o programa partidrio
eleitoral do PT para o qual Lula seria o candidato presidncia. O tema do Programa de Governo era Um Brasil para
Todos: Crescimento, Emprego e Incluso Social. Nesse destacava-se que para mudar o rumo do Brasil seria preciso realizar um esforo conjunto da sociedade e do Estado. Esse seria
o nico caminho para o crescimento econmico, e em virtude disso, reduziramos as enormes desigualdades sociais
existentes no Brasil. O documento ainda complemente que
para implementar um modelo de desenvolvimento alternativo, que teria por eixo o social, o mesmo s teria xito se
acompanhado da democratizao do Estado e das relaes
98

sociais, da diminuio da dependncia externa, assim como

de um novo equilbrio entre Unio, Estados e Municpios.
O programa partidrio eleitoral do PT foi dividido em
diversos eixos tais como: Crescimento, Emprego, Incluso
Social, Desenvolvimento, Distribuio de Renda e Estabilidade, Infra-estrutura e Desenvolvimento Sustentvel. Em
meio a esses, encontramos o que seria o programa referente
Reforma Agrria em seu perodo de governo. Nesse programa eleitoral, est descrito que, a Reforma Agrria o
instrumento indispensvel de incluso social, num pas com
imensa concentrao de renda como o caso do Brasil. Deste modo, a reforma agrria associada a uma poltica auxiliar
de crdito fundirio para regies e setores especficos, seria
a estratgica para enfrentar a crise social e fomentar as cooperativas, a agricultura familiar e a economia solidria.
O programa ainda descreve que a acelerao do processo
de Reforma Agrria aliado a um programa de recuperao
dos assentamentos existentes seria indispensvel para aumentar o emprego na agricultura e proporcionar maior segurana alimentar aos trabalhadores e suas famlias. Logo,
a expanso e integrao da produo de alimentos ao lado
da consolidao das diversas formas e nveis de organizao
produtiva que desempenharia um papel central no abastecimento na esfera local, regional e nacional.
O instrumento central de obteno de terras para a Reforma Agrria seria atravs da desapropriao por interesse
social, nos termos que estabelece a Constituio Federal. E
mesmo sabendo que o processo de desapropriao dependeria de recursos oramentrios, o plano governamental, des-
99
tacou que nos prximos quatro anos (2003-2006) ocorreria

uma progressiva distribuio de terras no pas.
Segundo ainda o Programa de Governo Um Brasil
para Todos:
Essa reestruturao fundiria contribuir para a
reduo do xodo rural, que ainda pressiona os
mercados de trabalho urbanos, e para fortalecer as
razes do homem no campo, enquanto a implementao de uma poltica agrcola adequada influenciar a gerao de empregos e renda no setor primrio.
Nesse sentido, a Reforma Agrria permitir a gerao de emprego e renda no campo. Esta uma medida importante para efetivar um Plano Nacional de
Emprego e Trabalho, pois, ao contrrio dos pases
industrializados, que possuem entre 2% e 5% da populao ocupada no campo, o Brasil ainda tem, pelo
menos, 21% de sua mo-de-obra no meio rural. Para
isso, nosso governo buscar:
A ampliao da produo de alimentos por meio
de uma poltica agrcola dirigida para o binmio
agricultura familiar e agricultura organizada em
bases empresariais. Essa poltica, que ter como
base o fortalecimento da agricultura familiar atravs de polticas de crdito estveis previstas nas leis
oramentrias da Unio, assistncia tcnica e polticas sociais, visa melhorar as condies de trabalho
e renda das famlias exclusivamente agrcolas, que
residem no campo e trabalham a terra por conta
100 Os rumos da poltica e da economia brasileiras no ano das eleies Sesso de

prpria, e das famlias rurais cujos membros combinam atividades agrcolas e no-agrcolas;
Fortalecer os centros de pesquisa e de extenso
agrcolas, que devero estar integrados a esses programas, atuando junto s comunidades e associaes de pequenos agricultores para desenvolver tecnologias e prticas apropriadas s suas atividades;
Realizar a Reforma Agrria no Brasil, de forma a
contribuir decisivamente para a construo da Nao e o fortalecimento da democracia (PROGRAMA
DE GOVERNO LULA, 2002, p. 21-22).
Alm disso, outra questo que destacamos aqui a complexidade desse governo. Aps eleito, esse possua em virtude das alianas eleitorais, uma base muito difcil de ser
classificada. Destacamos assim, esse como sendo um dos
principais problemas estruturais desse governo, pois as polticas desenvolvidas por ele refletiam dessa base contraditria em muitos posicionamentos.
Ademais, encontramos tambm nesse governo, o que
Abranches (2000) cunhou como sendo presidencialismo de
coalizo. Este se assenta em dois pilares: o papel do presidente e a existncia de coalizes partidrias que sustentam
o governo. Os partidos de coalizo participam do governo
quase que de forma semiparlamentarista e, ao mesmo
tempo, oferecem a maioria que possuem no Congresso para
apoiar a agenda do presidente.
Somem-se uma agenda de pas emergente, uma
presidncia com amplos poderes, mas que depende
As disputas eleitorais do Partido dos Trabalhadores nos anos de 1989, 1994, 1998 e 101
de uma aliana entre partidos rivais para governar.

Incorporem-se ainda uma federao e a interferncia dos governadores na relao entre o presidente
e o Parlamento. Tem-se um arranjo complexo, que
dificulta decises rpidas e pode afetar a estabilidade poltica. difcil imaginar que um presidente se
eleja e seu partido faa a maioria no Congresso. Para
enfrentar sua agenda de problemas, todo presidente
tem de governar com uma coalizo multipartidria.
o presidencialismo de coalizo (ABRANCHES,
2000, p. 129-130).
Podemos dizer em termos prticos que o presidencialismo de coalizo serve para assegurar a aprovao das
principais propostas do Planalto no Congresso; dar governabilidade ao presidente; e evitar que a oposio paralise
politicamente o governo com pedidos de investigao. Desta
forma, se o presidencialismo de coalizo no conseguir assegurar essas condies, gerara crises que impactaro a governabilidade e inviabilizaro a governana. Assim, o Governo
PT, se intitulou como sendo uma coalizo presidencialista.
Uma coalizo uma aliana de governo (e no apenas
eleitoral), tpica do parlamentarismo. Ocorre que esta
possibilidade foi aberta com a Constituio Federal de
1988 que aumentou sobremaneira o poder do parlamento sobre o executivo (RICCI, 2008, sem paginao).
A situao desse governo ficou mais complexa na medida em que as bancadas estaduais, tanto nas Assembleias

Legislativas, quanto na Cmara Federal, ficaram mais vinculadas ao poder de comando dos governadores. Entretanto,
o ncleo de gesto do governo entendeu claramente a conjuntura e situao de regionalizao do poder parlamentar
no Brasil e avanou na construo de uma coalizo. Desta
maneira, o governo PT realizou a maior coalizo de gesto
federal de toda histria republicana do Brasil.
Segundo Rud Ricci,
Ficam de fora, pela esquerda, PSTU e PSOL, com
baixa representao poltica, embora as bancadas
do PSOL tenham assumido o papel de fiscal tico da
poltica, papel exercido anteriormente pelo PT. Pela
direita, DEM e PSDB formam o bloco de oposio
mais significativo coalizo de governo. O governo
Lula atacou duramente a base do DEM, estimulando transferncia de parlamentares e prefeitos para
partidos da base aliada, obtendo muito sucesso e
esvaziando a fora poltico-eleitoral do ex-PFL. No
caso do PSDB, a ao governamental foi distinta.
Procurou dividir ou isolar o PSDB paulista, apoiando abertamente a liderana de Acio Neves (RICCI,
2008, sem paginao).
Sem dvida, a coalizo presidencialista torna-se um
imenso projeto de poder e de manuteno de poder, e
algo muito distinto do que ocorre em quase toda Amrica
Latina. Nem mesmo o Mxico, com forte convergncia no
estilo partidrio e uma forte poltica assistencial, aconteceu
similaridade com a coalizo lulista. No entanto essa coali-
zo desmobilizou politicamente a sociedade fragmentando

as pautas e negociaes com entidades da sociedade civil e
especializou as negociaes por temas ou segmentos sociais
(RICCI, 2008).
Contudo, segundo Abranches (2000)
quase impossvel reduzir o nmero de partidos e
garantir maiorias unipartidrias mantendo regras
democrticas para o jogo poltico-eleitoral. O grande desafio seria criar mecanismos institucionais que
melhorassem as condies de governabilidade em
um governo presidencialista de coalizo. Mas sempre que discutimos reforma poltica e pensamos solues para nosso dilema institucional, simplesmente no reconhecemos que o governo de coalizo um
trao estrutural de nosso sistema poltico. Nem nos
perguntamos se mais bem institucionalizado, com
regras mais claras de relacionamento e incentivos
soluo de conflitos, no aumentaria a governabilidade. Adotar o parlamentarismo, jogando fora o presidencialismo, para ficar com o multipartidarismo e
o governo de coalizo pode ser uma soluo italiana. Resultado: instabilidade crnica, em vez de melhor governabilidade (ABRANCHES, 2000, p. 130).
Contendo uma base to ampla e com tantos conflitos de
interesses presentes nela, as polticas do governo PT acabaram sendo muitas vezes incoerentes, pois os interesses da
base de apoio entravam a todo o momento em confronto.
Destacamos tambm que esse governo complexo de se de-

cifrar, estando embutidas nele muitas rupturas e continuidades com o governo anterior.
Em suma, com todas as alianas realizadas pelo governo,
com partidos como PMDB, PDT, entre outros, e com tamanha divergncia de interesses existentes, a realizao da reforma agrria mais uma vez ficou para depois, e o governo
passou a apoiar primordialmente o agronegcio como sendo o carro chefe do desenvolvimento agrrio do pas. Em
uma entrevista o presidente da Comisso Pastoral da Terra
(CPT), Dom Toms Balduno, afirmou,
[...] governo evita confronto com o latifndio para
no ferir a lgica da governabilidade (FSP, 02/04/03:
A9). Uma das medidas mais repressoras de Cardoso
contra o MST25 no ser revogada, conforme o ministrio da rea. Sem conseguir a descriminalizao
da questo agrria, os conflitos agrrios com mortes aumentaram significativamente e os latifundirios chegaram a anunciar que fariam milcias privadas para combater os Sem-Terra (FSP, 16/03/03: A4)
(LEHER, 2006, p. 91).
No Discurso na Sesso de Posse, no Congresso Nacional
realizado em Braslia no dia 1 de janeiro de 2003, na respectiva posse a presidncia da republica, Lus Incio Lula da
Silva disse que:
Foi para isso que o povo brasileiro me elegeu Presidente da Repblica: para mudar. Este foi o sentido de
cada voto dado a mim e ao meu bravo companheiro
Jos Alencar. E eu estou aqui, neste dia sonhado

por tantas geraes de lutadores que vieram antes de ns, para reafirmar os meus compromissos
mais profundos e essenciais, para reiterar a todo
cidado e cidad do meu Pas o significado de
cada palavra dita na campanha, para imprimir
mudana um carter de intensidade prtica, para
dizer que chegou a hora de transformar o Brasil
naquela nao com a qual a gente sempre sonhou:
uma nao soberana, digna, consciente da prpria importncia no cenrio internacional e, ao
mesmo tempo, capaz de abrigar, acolher e tratar
com justia todos os seus filhos. (...)Mas comearemos a mudar j, pois como diz a sabedoria popular, uma longa caminhada comea pelos primeiros
passos. (...) Creio num futuro grandioso para o Brasil, porque a nossa alegria maior do que a nossa
dor, a nossa fora maior do que a nossa misria, a
nossa esperana maior do que o nosso medo (Discursos selecionados do Presidente Luiz Incio Lula
da Silva, 2008, p. 7/8, grifo nosso).
Assim, Lula e o PT no discurso de posse reinteiraram os
seus ditos de campanha eleitoral, confirmando nesse discurso
que colocariam em prtica todas as propostas eleitorais por eles
realizadas, para que desta forma, consegussemos transformar
o Brasil em uma nao de todos; sonhada por todos. Ainda
nesse mesmo discurso ele destaca que a questo da fome no
Brasil seria um de seus temas de principal importncia,

Num pas que conta com tantas terras frteis e com

tanta gente que quer trabalhar, no deveria haver razo alguma para se falar em fome. No entanto, milhes de brasileiros, no campo e na cidade, nas zonas
rurais mais desamparadas e nas periferias urbanas,
esto, neste momento, sem ter o que comer. Sobrevivem milagrosamente abaixo da linha da pobreza,
quando no morrem de misria, mendigando um
pedao de po. [...] Enquanto houver um irmo brasileiro ou uma irm brasileira passando fome, teremos
motivo de sobra para nos cobrirmos de vergonha.
Por isso, defini entre as prioridades de meu Governo um programa de segurana alimentar que leva o
nome de Fome Zero. Como disse em meu primeiro
pronunciamento aps a eleio, se, ao final do meu
mandato, todos os brasileiros, tiverem a possibilidade
de tomar caf da manh, almoar e jantar, terei cumprido a misso da minha vida (Discursos selecionados
do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, 2008, p. 9).
Enfatiza-se nesse discurso de posse a defesa do fim da
fome no Brasil, pois a situao de fome e pobreza que muitos
brasileiros vivem algo inaceitvel para um pas com tantas
terras frteis e com tantos trabalhadores dispostos a trabalhar, mas sem oportunidade ou sem um pedao de cho para
plantar e colher. Diz ainda que um dos fatores que contribuiriam para o fim da fome no Brasil seria a realizao da
reforma agrria e diz:
Para isso, ser tambm imprescindvel fazer uma

reforma agrria pacfica, organizada e planejada.
Vamos garantir acesso terra para quem quer
trabalhar, no apenas por uma questo de justia
social, mas para que os campos do Brasil produzam mais e tragam mais alimentos para a mesa
de todos ns, tragam trigo, tragam soja, tragam
farinha, tragam frutos, tragam o nosso feijo
com arroz.
Para que o homem do campo recupere sua dignidade sabendo que, ao se levantar com o nascer do sol,
cada movimento de sua enxada ou do seu trator ir
contribuir para o bem-estar dos brasileiros do campo e da cidade, vamos incrementar tambm a agricultura familiar, o cooperativismo, as formas de economia solidria. Elas so perfeitamente compatveis
com o nosso vigoroso apoio pecuria e agricultura empresarial, agroindstria e ao agronegcio.
So, na verdade, complementares tanto na dimenso
econmica quanto social. Temos de nos orgulhar de
todos esses bens que produzimos e comercializamos
(Discursos selecionados do Presidente Luiz Incio
Lula da Silva, 2008, p. 10, grifo nosso).
Desta maneira, o PT reafirma novamente o compromisso de acabar com a fome no Brasil, usando imprescindivelmente como recurso a reforma agrria, pois, garantir
o acesso da populao que quer trabalhar na terra e viver
dela, j seria um passo inestimvel para combater a fome no
Brasil. Com a realizao da mesma, conseguiramos produ-

zir mais alimentos, com melhor qualidade e tambm menor

preo, alm da gerao de empregos no campo e na cidade,
realizando uma maior distribuio de renda no pas. Lula
ainda salientou uma parte de seu discurso dizendo, Quero
reafirmar aqui o meu compromisso com a produo, com os
brasileiros e brasileiras, que querem trabalhar e viver dignamente do fruto do seu trabalho (Discursos selecionados do
Presidente Luiz Incio Lula da Silva, 2008, p. 10).
Para repor o Brasil no caminho do crescimento, que
gere os postos de trabalho to necessrios, carecemos de um autntico pacto social pela mudana e de
uma aliana que entrelace objetivamente o trabalho
e o capital produtivo, geradores da riqueza fundamental da Nao, de modo a que o Brasil supere a
estagnao atual e para que o Pas volte a navegar no
mar aberto do desenvolvimento econmico e social.
O pacto social ser, igualmente, decisivo para viabilizar as reformas que a sociedade brasileira reclama e que eu me comprometi a fazer: a reforma da
Previdncia, reforma tributria, reforma poltica e
da legislao trabalhista, alm da prpria reforma
agrria (Discursos selecionados do Presidente Luiz
Incio Lula da Silva, 2008, p. 11).
Em suma, as promessas e os discursos tanto eleitorais
quanto de posse, em grande parte, no foram cumpridas. O
governo quebrou os compromissos firmados com a populao brasileira, principalmente aqueles vinculados a questo
agrria brasileira.
Mesmo assim, em uma das diversas plenrias de reeleio que realizou, discursava tentando se justificar referente s
promessas feitas por ele na campanha de 2002 e que no foram cumpridas, ou que estavam a caminho disso. Nesses discursos, ele ressaltou que se no foram cumpridas, no tinham
sido por falta de esforos, compromisso ou por falta de lealdade e sim por causa de fatores que ele chamou de extraterrestres, que acabaram por no permitir que fossem cumpridas.
Entretanto, MARQUES & MENDES, defendem a hipteses que o governo PT necessita para se manter no poder
construir uma base de sustentao poltica confivel que
somente pode ser feita a partir da populao mais pobre e
com menos experincia organizativa, assim, segundo eles,
inicia-se no Brasil, o que chamam de um novo populismo.
O termo populismo aqui utilizado se funda na sua
acepo poltica: ao poltica que toma como referncia e fonte de legitimidade o cidado comum,
cujos interesses pretende representar ou poltica
fundada no aliciamento das classes sociais de menor poder aquisitivo (Aurlio, 1999) (MARQUES &
MENDES, 2006, p. 70).
Eles descrevem que existe uma grande diferena entre o
populismo de Vargas e o novo populismo de Lula. Esta diferena compreendida a partir do momento em que se entende a relao desses lideres com suas respectivas massas.
O primeiro se apoiava nos trabalhadores para fazer
avanar a legislao que serviu para construir o mer-

cado de trabalho para a indstria; o segundo utiliza

a estrutura sindical e suas direes como forma de
impedir que movimentos reivindicatrios paralisem
ou impeam seus projetos de contra-reforma (trabalhista, sindical, e mesmo previdenciria, novamente
em pauta). Em relao s massas, sua relao passa
a ser aquela derivada das polticas compensatrias
(MARQUES & MENDES, 2006, p. 71).
Esse novo populismo vinculado a imagem de Lula no
pode s se apoiar no movimento organizado, como tambm est a servio dos interesses do capital internacional,
em especial do financeiro. Tambm no podemos dizer que
existia um vazio poltico na eleio que o elegeram, mas sim
que as oligarquias brasileiras encontravam-se num impasse,
no conseguindo ir alm, no cumprimento da agenda que
ditada pelo Banco Mundial e pelo FMI. Assim, era necessrio um representante do povo, que governa-se em nome
dele mas no obrigatoriamente em funo dele (MARQUES
& MENDES, 2006).
Existem, portanto, razes efetivas para que um governo no cumpra com aquilo que foi prometido em campanha, razes essas que passam por decises polticas
estratgicas ps-eleies, para que se evitem confrontos
polticos e de interesses, abandonado inmeras vezes o
programa poltico inicial em virtude da conjuntura que
ele se colocava no perodo.
Notamos isso claramente nos dois mandatos do Governo Lula, onde a princpio ele se alia aos trabalhadores
rurais e tem consigo uma grande massa de eleitores que o
acompanham desde a poca de sindicalista, mas aps eleito

recua com todas as promessas que havia feito para a populao do campo, aliando-se cada vez mais com o agronegcio, realizando o contrrio de suas promessas, e investindo
nesses setores.
Ademais, subentende-se que as promessas de campanha,
sendo o candidato eleito, passam a ser um contrato poltico
entre o candidato/partido que fez as promessas e a sociedade que acreditando nessas, o elegeu. Assim, aps eleito
o governante deveria utilizar de seu mandato para cumprir
com o seu programa eleitoral, mas, assim como todos ns
sabemos, isso no acontece. Os candidatos se elegem atravs
desse contrato e l estando, os quebram e como justificativa
a no realizao das promessas utilizam-se de quaisquer argumentos que aparentem serenidade.
Em sntese, a Tabela 1, a seguir, nos mostra quais eram
as principais propostas de poltica econmica apresentadas
pelo PT nas quatro eleies presidenciais que o partido se
candidatou, tentando eleger Lula como Presidente do Brasil,
sendo elas respectivamente, 1989, 1994, 1998 e 2002. Na tabela, no foram includas polticas setoriais, apenas as propostas macroeconmicas, que so as definidoras das grandes linhas da poltica econmica.
Fonte: CERQUEIRA, 2007
Tabela 1. Resumo das Principais Propostas Apresentadas pelo Candidato do PT s Eleies Presidenciais.

Desta forma, comparando as propostas apresentadas ao

longo dos anos, verifica-se uma trajetria ntida de maior
moderao e adaptao ao sistema, referente s propostas
de governo, mas, por outro lado, tambm ocorre uma ntida
continuidade de propostas. H um encadeamento lgico na
trajetria das propostas que no d espao para uma interpretao que insista em grandes rupturas ou inflexes. As
mudanas ocorridas esto relacionadas s transformaes
economias brasileira e mundial, com uma maior compreenso do partido sobre a realidade dessas economias e com
mudanas do posicionamento poltico do PT sobre diversas
questes ao longo de sua trajetria (CERQUEIRA, 2007).
Em 2003, no primeiro mandato de Lus Incio Lula da
Silva, os trabalhadores rurais acreditavam que a conquista
da terra estava prxima, pois este presidente, historicamente
comprometido com as lutas populares, havia garantido que
a reforma agrria seria feita numa canetada. Porm constatamos que as mesmas no foram tratadas com a seriedade
que se necessitava. Ainda no primeiro ano de mandato, uma
equipe coordenada por Plnio de Arruda Sampaio elaborou
uma proposta para o segundo Plano Nacional de Reforma
Agrria. A proposta tinha como meta principal o assentamento de um milho de famlias at o final de seu primeiro
mandato. Mas, essa proposta foi desprezada pelo governo,
sendo aprovado para o II PNRA, a meta de assentar 400.000
novas famlias (meta I) no perodo entre 2003 a 2006.
Porm, nem mesmo reduzindo as metas o governo conseguiu cumpri-las, assentando apenas 16 mil famlias em
2003, segundo os dados oficiais do governo, pois, segundo
as lideranas do Movimento dos Trabalhadores Rurais sem

Terra (MST) em 2003 foram assentadas apenas 2 mil famlias, e em 2004, 25 mil famlia, 65 mil famlias a menos do
que o governo afirma ter assentado em 2004. Ainda que os
dados oficiais estivessem corretos, ainda assim, as metas so
seriam atingidas, pois, foram assentadas um total de 106 mil
famlias em dois anos, restando ainda assentar 894 mil famlias nos anos de 2005 e 2006, algo que no se concretizou
(Revista poca Especial/Ao Social, 2006) (ROOS, 2013).
O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra contestou e contesta os nmeros oficiais do governo. O que o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) vem fazendo nomeia-se por regularizao fundiria, que algo importante tambm, porm insuficiente para se dizer que est
se realizando um processo de Reforma Agrria no Brasil. O
que precisamos ter clareza quando falamos de reforma agrria saber que ela no somente assentar novas famlias,
mas sim assent-la em reas desapropriadas pelo governo
federal, fazendo com que a funo social da terra seja exercida e respeitada, dando a elas tambm subsdios para que
permaneam na terra conquistada.
Dentre essas inmeras promessas no cumpridas da
campanha presidencial e do Discurso na Sesso de Posse, no
Congresso Nacional, de Lus Incio Lula da Silva, estava a
realizao efetiva da to sonhada reforma agrria. Essa, pela
primeira vez no pas no nascia morta, pois estava respaldada por um partido que se dizia popular e defensor da mesma e a ele era creditado confiana devido a sua histria de
luta junto aos movimentos sociais e as classes oprimidas da
sociedade. Somando-se a isso, a promessa de realizao da
reforma agrria trazia esperana, confiana e entusiasmos
para os movimentos sociais, que por sua vez acreditavam

que desta vez seria possvel comear o processo de alterao
da estrutura arcaica de concentrao fundiria brasileira.
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Captulo 5
Os rolezinhos e o desenvolvimento
econmico e social do Brasil
Marcela A. S. Pereira1
Introduo
O rolezinho tornou-se um dos temas mais debatidos
e comentados do Brasil, visto que divide opinies entre as
camadas sociais do pas e emerge questes polmicas como a
racial e a incluso social. Aps a divulgao miditica deste
fenmeno, verifica-se que so movimentos difusos e amplos,
com inteno de prticas de lazer e reivindicaes sociais e
polticas. Eles vm o shopping como um espao ideal, onde
encontram o santurio do consumo.
Explanou-se sobre as caractersticas deste movimento,
sendo uma manifestao organizada, sem um lder, reunio de pessoas com vontades comuns, realizadas em reas
abertas ao pblico, costumeiramente em shopping center.
1
Bacharel e Licenciada em Cincias Sociais, Unesp Marlia e Direito, Univem, Mestranda em Direito na Universidade de Marlia. Bolsista Capes/
Prosup.

Os jovens praticantes dos rolezinhos ocupam espaos de

consumo, normalmente onde se comercializam produtos de
marcas famosas.
Referente a este movimento, ocorre reaes discriminatrias dos shoppings, operadores do direito e polcia, pela
forma como so organizados e pelo momento poltico que
o pas atravessa, ainda com recordaes das manifestaes
de rua de 2013. Verifica-se a inteno de apartar os jovens
pobres dos espaos pblicos e privados dos quais eles no
frequentariam normalmente, e o tratamento policial de uma
questo social e juvenil.
Os participantes dos rolezinhos so jovens pobres,
moradores de periferias, sem espaos de lazer e de cultura,
penalizados por servios pblicos inexistentes ou ineficazes
como sade, escola, infra-estrutura sanitria, transporte,
lazer e segurana. Assistem programas de televiso e visualizam produtos que os atraem para o consumo, no entanto,
no possuem condies financeiras de adquiri-los. Estes jovens sabem utilizar a tecnologia e entrar nas redes sociais
para se organizarem e marcarem as reunies.
Alm do debate social e econmico, este movimento incitou a anlise jurdica, para que seja refletida a sua legalidade ou
ilegalidade e em que situaes o poder de polcia deve intervir.
Dentre os direitos garantidos, deve-se destacar o direito
de ir e vir ou liberdade de locomoo, de livre circulao,
esta previsto na Constituio Federal de 1988, de acordo
com o declarado no artigo 5, inciso 15, e tambm no artigo
8 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Quando
h limitao ao direito de ir e vir, o direito liberdade tambm est prejudicado.
Os rolezinhos e o desenvolvimento econmico e social do Brasil 119
Os rolezinhos trouxeram baila algumas deficincias

por parte do Poder Pblico, do Estado, do Direito e da prpria sociedade. Convida a anlise da necessidade de insero
desta classe para a manuteno da ordem econmica de
um pas, tambm, a importncia da efetividade do princpio
da dignidade da pessoa humana.
Para o desenvolvimento da presente pesquisa, utilizou-se do mtodo dialtico, valendo-se das crticas positivas e
negativas apresentadas em artigos, noticirios e debates pessoais. Os dados foram levantados atravs de pesquisas bibliogrficas e entrevistas.
Caracterstias do rolezinho
Sair de rol significa dar uma circulada despretensiosa
pela vila ou pela cidade. possvel dar um rol de trem, de
nibus ou a p. Geralmente, o rol est ligado ao lazer ou a
alguma prtica cultural. Sai de rol o pichador, o skatista, o
caminhante, etc. O que vem chamando a ateno de muita
gente como um simples gesto de sair e circular de forma
livre tem ocupado um papel central nas principais mobilizaes juvenis na cidade de So Paulo nos ltimos tempos.
Os rolezinhos so manifestaes organizadas de uma
classe social da populao que, a partir de uma chamada
descentralizada e sem autoridade de comando ou controle,
incitam uma reunio de pessoas com interesses em comum
em reas abertas ao pblico. Possui como caracterstica uma
confluncia de interesses individuais inicialmente desvincu-

lados que convergem e tomam forma na medida em que se

operam numa mesma circunstncia de tempo e lugar.
O jovens praticantes deste movimento so jovens que
trabalham, mas possuem baixo poder de compra, mesmo
assim, querem ser inseridos na sociedade e querem ter as
mesmas prerrogativas da elite brasileira.
Estes normalmente se organizam em shoppings, pois a
condenao da rua como espao da violncia veio acompanhada da sua chegada, tambm s periferias. Muita gente vai
ao shopping tentar encontrar um vazio deixado pelo fim
das ruas. Para alm do consumo, busca-se num shopping
um passeio mais livre, solto, e a possibilidade de encontro
com pessoas de fora do crculo mais prximo, familiar.
Os rolezinhos em shoppings tm caractersticas muito
semelhantes com os pancades de rua realizados de forma
espontnea e congregam um nmero significativo de jovens
que se renem, sobretudo, em torno da expresso cultural
do funk, onde expressam a sua ideologia cultural.
O polmico e depreciado funk um dos principais mobilizadores dos jovens na metrpole paulistana. E um dos
segredos da sua fora no est necessariamente no apelo sexual de algumas msicas ou na sua batida envolvente, mas
na forma como ressignificou as ruas para esses jovens.
No h necessidade de fingir ser outra coisa, quando exigem
os shoppings centers. Ao contrrio, um momento de afirmao dessa identidade perifrica.
A teologia do consumo de marcas constitui um fenmeno social juvenil no apenas no Brasil, mas no mundo
capitalista global. Na verdade, as crianas e os jovens tornaram-se alvos privilegiados da manipulao do consumo
por meio da propaganda e marketing das corporaes industriais. A revoluo informacional e a constituio da sociedade em rede com a disseminao das telas digitais em
alta resoluo interconectadas 24 horas, elevou ensima
potncia o carter manipulatrio do capitalismo industrial.
A supervalorizao das marcas, como exemplo, a Nike e
Adidas, tornou-se o culto dos verdadeiros deuses do Olimpo
do capitalismo global: os produtos-mercadorias e as marcas
das corporaes industriais.
De acordo com o socilogo Giovanni Alves, o mercado
brasileiro de shopping centers cresceu aproximadamente
52% entre 2006 e 2012. O Brasil, um dos pases mais desiguais do mundo, o pas dos shoppings centers. O espao
social dos shoppings centers focado, primordialmente, no
consumo de mercadorias de marcas, tornando-se o principal
espao da sociabilidade urbana de classe mdia nas metrpoles, tendo em vista que o espao pblico urbano tornou-se, cada vez mais, espao privado, ocupado pelos grandes
condomnios e pelas vias de circulao de veculos.
Os rolezinhos trazem baila o que nos ltimos 15 anos
o Brasil viveu, ou seja, um momento de ascenso econmica de todas as camadas da populao, que passaram a ter,
com o desemprego em baixa e o crdito em alta, acesso aos
bens materiais, antes restritos a poucos. Com isso, milhes
de brasileiros experimentaram o consumo de bens e servios e querem cada vez mais. O estmulo para tanto recebem
em cada esquina, em cada conversa, virtual ou presencial,
e principalmente nos meios de comunicao, que lhes ensinam que o do lcus do consumo o shopping center, da
os jovens a eles recorrem em seus rolezinhos, onde podem

exaltar os smbolos de status social, como as roupas e demais

mercadorias e adereos de grife.
Alm do desejo de consumo, a mudana no quadro econmico impactou culturalmente o cenrio nacional. Mais
crianas foram para a escola e jovens de diferentes camadas
sociais ao ensino superior, fruto de uma srie de polticas
pblicas que esto colocando nos bancos escolares de todos
os nveis setores sociais que anteriormente deles estavam excludos, isto , os pobres e os afrodescendentes.
O acesso educao, mesmo com qualidade social questionvel, repercute no desejo dos jovens de terem acesso aos
bens culturais, distantes das periferias urbanas e hodiernamente aprisionados em shopping centers. Em relao a isso,
deve-se dizer que as polticas pblicas culturais no avanaram tanto como as que promoveram certa insero econmica e educacional, deixando a juventude empobrecida
sedenta por espaos de lazer e de momentos de fruio cultural. Como cinemas, teatros, casas de shows, restaurantes
e espaos de convivncia esto nos shopping centers, eles se
tornaram, tambm por isso, ambientes desejados pela juventude empobrecida.
Enquanto as manifestaes de junho de 2013 trouxeram
tona o problema crescente da mobilidade urbana, os rolezinhos tornaram pblico o dilema da falta de espaos urbanos
pblicos de lazer, onde as pessoas possam confraternizar se
divertir praticar esportes, comer algo diferente, com nfase
para a juventude pobre e assalariada da periferia das metrpoles apartadas nos guetos sob a vigilncia da Policia Militar.
Os rolezinhos no so manifestaes de revoltas, mas sim
de ocupao ou invaso de espaos do consumo de marca ou
territrios do poder simblico burgus por jovens proletrios

assalariados pobres que objetivam afirmar-se e reconhecer-se socialmente divultando contradies orgnicas da ordem
burguesa hipertardia no Brasil. Com o aspecto de se organizaram utilizando as redes sociais, visto que o acesso a redes
sociais demonstra uma entrada de incluso social.
Este movimento que a tantos chamaram a ateno, quase sempre de maneira desfavorvel, impactante, pois a reao discriminatria dos shoppings, Justia e polcia e pela
forma como so organizados e pelo momento poltico que o
pas atravessa, ainda com lembranas das manifestaes de
rua de 2013. H como caracterstica a tentativa de segregar
os jovens pobres de regies ou de espaos pblicos ou privados dos quais eles no seriam habituais frequentadores, e o
tratamento policial de uma questo social e juvenil.
Concorda-se que a represso no soluciona situaes
como a citada; um cenrio incapaz de garantir direitos,
confere apenas uma pacificao instvel sob a qual o sentimento de injustia cresce e sistematicamente volta baila, na
forma de revoltas e violncia, formando um crculo vicioso
que elimina a possibilidade de uma sociedade que promova
a incluso e a igualdade social.
Os autores Wagner Iglecias e Rafael Alcadipani (2014)
informaram em reportagem ao Portal Frum que, junto com
alguns outros shoppings da capital, o Shopping JK Iguatemi,
um dos templos do consumo de luxo em So Paulo, conseguiu uma liminar na Justia impedindo o rolezaum que
havia sido marcado pelas redes sociais para acontecer no local neste sbado. As portas automticas que do acesso ao
estabelecimento foram desligadas e passaram a ser blinda-

das por policiais. Houve, tambm, a presena de um oficial

de justia na porta do estabelecimento. Caso o organizador
do evento aparecesse e fosse reconhecido, seria conduzido a
um distrito policial para esclarecimentos, segundo declarou
a Veja SP o oficial de justia. A situao escandalosa foi amplamente divulgada pela imprensa.
Tambm, em shopping localizado no extremo leste da
cidade, a PM chegou a usar bombas e balas de borracha. O
Estado tem usado a fora para impedir o preconizado direito
de jovens pobres e da periferia de ir e vir. Os chamados rolezinhos esto sendo agendados por jovens e adolescentes
destes bairros mais distantes por meio das redes sociais, e
tm despertado o medo de comerciantes e frequentadores
habituais dos shoppings centers. Os primeiros rolezinhos
aconteceram em shoppings da periferia, e a presena de seguranas e policiais tambm ocorreu .
A expedio de uma liminar, embora compreensvel sob
o ponto de vista daqueles que temiam a chegada de centenas ou milhares de frequentadores, diferentes do que esto
acostumados, torna claro o que todos neste pas tem conhecimento e poucas vezes se cita que, apesar dos avanos institucionais e legais que o Brasil conheceu desde a redemocratizao, alguns brasileiros so mais cidados do que outros.
Reconhece-se que alguns espaos so mais exclusivos do
que outros. E o consumo, ainda que incentivado e considerado o fomentador da economia e da sociedade, sendo a meta
suprema da felicidade e da realizao pessoal, no , evidentemente, para todos.
Os rolezinhos so, inclusive, caracterizados como uma
forma de ao afirmativa. ocupao poltico-cultural. Dis-
criminados em sua cultura de resistncia, resolveram levar

a festa para os lugares onde a prpria publicidade os clama,
como os shoppings. Os jovens negros e pobres das periferias
e favelas das grandes cidades esto, realmente, se organizando. A polmica gerada, que estas pessoas se organizam e
no querem deixar de ser eles mesmos, de existirem livres
em sua riqueza, mesmo quando conquistam a classificao
de pertencentes a Classe C ou nova classe mdia.
O fenmeno rolezinho demonstra o paradoxo da elite brasileira, que por um lado quer crescimento econmico,
mas por outro quer manter os pobres margem da sociedade
e da economia. A muralha que o rolezinho revelou formada por uma justia muitas vezes conivente com a desigualdade social, constatao esta que deve ser refletida e revista.
Os praticantes dos rolezinhos

Os rolezinhos levaram para dentro do paraso do consumo a afirmao daquilo que esse mesmo espao lhes nega:
sua identidade perifrica. Se quando o jovem vai ao shopping namorar ou consumir com alguns amigos ele deve fingir algo que no , com os rolezinhos ele afirma a autntica
identidade, mas qual esta identidade? o que se prope
tratar neste captulo.
Os conceitos de precariado e proletarides so utilizados para caracterizar camadas sociais da classe do proletariado, personagens sociais predominantes e no exclusivas, de
manifestaes sociais no Brasil do neodesenvolvimentismo.

Intitula-se as manifestaes de junho de 2013 como a

revolta do precariado; e os rolezinhos ocorridos em dezembro de 2013 e janeiro de 2014 como a invaso dos proletarides. Para o autor, a utilizao dos conceitos de precariado e proletarides visa caracterizar e dar visibilidade
a novos personagens sociais que se constituram na era do
neodesenvolvimentismo (situao scio/econmica atual do
Brasil) e que explicitam em si e para si contradies da ordem burguesa hipertardia no Brasil.
O mesmo autor esclarece que por um lado, tem-se o precariado caracterizado por jovens altamente escolarizados
com insero salarial precria imersos na frustrao de expectativa de carreira; e por outro lado, h os proletarides
que so jovens de baixa ou media escolaridade, com emprego formal, mas de alta rotatividade no mercado de trabalho,
imersos nos sonhos e anseios de consumo burgus. Os precariado e proletaroides no constituem a totalidade social
da juventude do proletariado brasileiro, mas representam
hoje, duas camadas sociais importantes do proletariado brasileiro, camadas sociais que se tornaram pblicas na imediaticidade histrica do neodesenvolvimentismo no Brasil.
Portanto, os sujeitos dos rolezinhos so, em grande
parte, os proletarides, estes muitas vezes faziam parte da
classe baixa da sociedade que, atravs de medidas econmicas e polticas realizadas nos primrdios da dcada de 2000
at os dias de hoje, obtiveram a capacidade de comprar, ampliando os horizontes de possibilidades de consumo, lazer,
exigindo a incluso em espaos que antes no ocupavam.
Os praticantes dos chamados rolezinhos normalmente
so jovens pobres, moradores das grandes periferias, sem op-
es de lazer e de cultura, punidos por servios pblicos inexistentes ou ineficazes como sade, escola, infra-estrutura
sanitria, transporte, lazer e segurana. Assistem televiso
e encontram produtos que os seduzem para um consumo
que no tem condies financeiras de praticar. Estes jovens
sabem utilizar os computadores e entrar nas redes sociais
para organizar encontros.
O rolezinho no shopping da sensao do alardeamento das classes baixas, da base da pirmide social. Tambm demonstram o inconformismo com os rumos do pas,
querem se fazer ouvir e chamar a ateno para as dificuldades e deficincias da nao.
Estes rapazes sentem o quanto nossa sociedade indiferente e injusta porque exclui, despreza e mantm os descendentes da pobreza na invisibilidade necessria para a manuteno da ordem econmica. No entanto tm conhecimento
de que so cidados amparados constitucionalmente, possuem direitos, e dentre eles est o da incluso social.
uma expresso de que habitam um pas essencialmente injusto eticamente, e com gritantes desigualdades sociais.
Aponta-se que esta sociedade conservadora e as elites insensveis e interessadas na manuteno desta ordem, alegando segurana e tranquilidade econmica e social.
Seus integrantes pretendem tornarem-se visveis e lutam
por causas nobres. Por conseguinte, no podem ser tratados
com truculncia como infelizmente ocorreu em So Paulo
por alguns despreparados para lidar com a liberdade, a ponto de um jovem ter sido agredido e ferido injustamente por
membros da Policia Militar, o que fez recordar, com pesar,
os atemorizantes anos de ditadura militar nos anos 70 em

que as democrticas manifestaes de ruas eram dissolvidas

por cavalo e cassetetes.
Constata-se que eles denunciam e trazem tona a desigualdade social cujo verdadeiro nome injustia histrica e
social. Segundo o IPEA os 10% mais pobres tiveram entre
os anos de 2001 a 2011 um crescimento de renda acumulado
de 91,2% enquanto a parte mais rica cresceu 16,6%. Mas esta
diferena no atingiu o cerne do problema, pois o que supera
a desigualdade uma infraestrutura social de sade, escola,
transporte, cultura e lazer que funcione e esteja disponvel a
toda populao.
Os praticantes de rolezinhos no reivindicam apenas
o direito de consumir. Eles reivindicam o direito de serem
notados e inseridos na sociedade atravs de prticas de lazer, artsticas e de mostrar suas habilidades culturais: cantar, danar, criar poemas crticos, celebrar a convivncia
humana. Eles no so vagabundos e baderneiros, anseiam
por trabalho para sobreviver e colaborar com a economia
da sociedade. O que se nota, no entanto, que estes direitos
lhes so negados, muitas vezes por serem pobres, negros e
at mesmo mulheres.
Disposies normativas do rolezinho

importante recordar que o Estado Democrtico de Direito, modelo preconizado na Constituio, tem como fundamento os valores sociais do trabalho, a livre iniciativa, a dignidade da pessoa humana e a cidadania como valores a serem
preservados sob risco de retrocesso do modelo estamental.
Numa democracia no se admiti que haja diferenciao

entre queles que tm negado o acesso ao consumo por serem
considerados diferentes e outros livremente. Reporta-se,
portanto a tratamento desigual, visto que ir ao shopping no
pressupe a necessidade de consumir bens ou produtos, mas
de ser permitida a liberdade de lazer, de se sentir pertencente
aquele espao social, ainda que seja um ambiente elitizado.
Dentre os direitos garantidos aos proletarides, sujeitos
praticantes dos rolezinho, se inclui o direito de ir e vir,
tambm conhecido como liberdade de locomoo ou de livre circulao, este garantido na Constituio Federal de
1988, de acordo com o disposto no artigo 5, inciso 15, e
tambm no artigo 8 da Declarao Universal dos Direitos
Humanos. Quando impe limitao ao direito de ir e vir, o
direito liberdade tambm estaria ameaado. Atualmente,
o que se discute se a proibio de encontros no shopping
agendados pelas redes sociais entre pessoas que nem se conhecem, com dia e hora marcados, estaria ou no descumprindo nosso texto constitucional.
H definio legal de que os shoppings centers so espaos de livre acesso ao pblico, no entanto, no so bens
pblicos, conforme expresso no artigo 98 do Novo Cdigo
Civil, que determina: So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico
interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem. Sendo um espao privado, os proprietrios podem reclamar a garantia do direito de propriedade, com o bom senso reivindicado.
O que no se deve aceitar a proibio do rolezinho
mediante identificao e intimao sob o pretexto da garan-

tia ao direito de propriedade, sendo que a justia tem pendido no sentido de resguardar a propriedade como direito
absoluto sem dar ateno a sua funo social enquanto aparelho repressivo do estado tem atuado com a inteno de reprimir manifestaes sociais que tenha por base a luta pela
cidade como espao plural de pertencimento entre todos,
ricos ou pobres, brancos e pretos, moradores dos bairros elitizados e da periferia.
O direito de reunio direito fundamental, no entanto,
no absoluto. A desgnio de outro direito fundamental, mas
certamente aplicvel ao caso em estudo, o de ir e vir e, portanto, existem situaes em que se faz necessria a ponderao
dos interesses em conflito na apreciao do caso concreto.
Para determinar, a razoabilidade, para entendimento em
quais os outros direitos fundamentais so afetados por esses
rolezinhos em shoppings centers. De uma primeira reflexo, compete-se a citar os seguintes, da Constituio Federal:
a) livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, atendidas as qualificaes profissionais que
a lei estabelecer inciso XIII do seu artigo 5;
b) direito de propriedade, atendendo esta sua funo
social incisos XXII e XXIII do seu artigo 5;
c) o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor inciso XXXII do seu artigo 5;
d) a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio
de leso ou ameaa a direito inciso XXXV do seu
artigo 5;
e) ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem
o devido processo legal inciso LIV do seu artigo 5;
f) So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia,
a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. artigo 6.

Estes so alguns artigos da Magna Carta que explicitam
os direitos fundamentais e deveres dos praticantes do movimento estudado.
Prope-se destacar o direito do consumidor e o consumo em que o aumento do mesmo, decorrente de ascenso
social, possibilita maiores investimentos em projetos sociais
e na economia, como educao e sade, alavancando o desenvolvimento e, consequentemente incentivando a garantia
de alguns princpios fundantes da ordem econmica, preconizado no artigo 170 da Constituio Federal.
Acentua-se a importncia do desenvolvimento social
e econmico de um pas, agregando toda a populao e a
essencialidade do Direito, que possui a funo de garantidor, principalmente dos mais humildes e menos favorecidos
economicamente. Portanto, no exemplo dos rolezinhos, as
decises devem ser ponderadas juridicamente, assegurando
os princpios preconizados pela Carta Magna.
Tambm, aos praticantes do movimento, deve-se preservar o direito ao lazer, e oferecer opes para a prtica do
mesmo, de acordo com o artigo 6, do texto magno, o lazer
um direito social. O pargrafo 3, do artigo 217, da mesma
norma, declara que cabe ao Poder Pblico o seu incentivo.
Por sua vez, o artigo 227 expe que dever do Estado assegurar o lazer criana, ao adolescente e ao jovem. Sendo

assim, com toda polmica envolvendo o rolezinho, nota-se

que, de modo predominante, o Estado tem abdicado desta
responsabilidade, transferindo-a a iniciativa privada.
O direito ao lazer se apresenta como um dos principais elementos protecionistas da dignidade e humanidade
considera-se que a tutela do lazer foi estruturada, tanto no
plano internacional como no mbito nacional, como direito
fundamental, cuja finalidade era de estabelecer uma forma
legal e segura de certificar a sua proteo. Em sntese, percebe-se que faltam espao, estrutura e polticas pblicas que
garantam o direito dos jovens de praticarem o rolezinho.
O direito liberdade de expresso e, por conseguinte,
de livre manifestao, assume um lugar de destaque no processo de democratizao com o reconhecimento dos direitos
fundamentais pela Carta Magna de 1988. Tem, assim, uma
misso instrumental referente afirmao da liberdade individual de pensamento e de opinio que se revele no direito
livre manifestao.
A Constituio de 1988 garante a liberdade de expresso
no artigo 5, incisos IV incluindo o direito de opinio que
inclui pensamentos, ideias e opinies bem como a forma em
que so expostas.
Desse modo, a liberdade de expresso no mbito do ordenamento constitucional brasileiro tem por objeto valoraes
subjetivas, juzos de valor e crenas pessoais que se distingue
do direito informao, consistente em comunicar fatos.
H, portanto, uma diferena entre um e outro direito, pois
enquanto na liberdade de expresso fazemos uso de nossas
crenas subjetivas, em que os fatos podem ser verdadeiros ou
no, enquanto para o exerccio do direito de informao os

fatos, pelo menos em princpio, devem ser confiveis.
Por constituir em uma das mais fundamentais liberdades democrticas constitucionalmente garantidas, o exerccio do direito de manifestao, constituindo uma das
dimenses da liberdade de expresso, no pode sofrer restrio alm de certos limites que tm fundamento no respeito
ordem pblica e a boa-f. A legislao internacional tambm
prev este direito, de acordo com a Declarao Universal dos
Direitos Humanos, artigo XIX.
Deve-se enfatizar nesse artigo da Declarao Universal
dos Direitos Humanos que o direito liberdade de expresso refere-se no s a opinies e pensamentos, como muito
se acredita, mas tambm a informaes, que podem ou no
estar queles relacionadas.
Uma das liberdades pblicas previstas no artigo 5 da
Constituio promover o debate sobre temas que dizem
respeito cidadania, e os jovens enquanto cidados, no so
privados dessa liberdade pelo fato de escolher locais que,
embora abriguem empreendimentos privados, no deixam
de se constituir em espaos pblicos. Por conseguinte, no
podem ser penalizados pela circunstncia de denunciar alguma irregularidade ou por fazer crtica a algum aspecto
empresarial ou aos poderes constitudos.
Concorda-se, portanto, que a liberdade de expresso e
de manifestao deve ser exercida de forma pacfica e com
demarcaes, o que no se pode, como tem ocorrido, vetar
o exerccio desse direito com o argumento de um potencial
dano ao patrimnio privado, pois isso se mostra despropor-

cional, na medida em que impede o exerccio do prprio direito que o a Magna Carta assegura.
As restries de direitos fundamentais somente se mostram justificadas com base numa relao especial de poder,
mas sem fundamento expresso na Constituio, na medida
do estritamente necessrio para salvaguardar bens constitucionalmente positivados e expressamente defendidos pelas
instituies onde se desenvolvem estas relaes.
Contudo, admite-se que nenhuma liberdade deve ser
exercida para apoiar o direito ao insulto, devendo se entender que isso ocorre quando a expresso inclui manifestaes
vexatrias para a emisso da mensagem ou quando se aprecia
nimo de injrias ou humilhaes em seu emissor, quando
revele xenofobia ou incentive a atos de violncia ou de discriminaes, apologia ao crime, ao terrorismo e outros atos
que atentem contra o valor da dignidade da pessoa humana.
Pode-se asseverar, que referido direito no pode ser exercido como anteparo para violar a dignidade da pessoa, na
medida em que este valor, alm de fundar todo o ordenamento jurdico, tambm encontra tutela nos diversos Tratados e Convenes Internacionais sobre Direitos Humanos,
cujo respeito prpria Constituio Federal impe nos artigos. 1, 4 e 5.
Somente as restries ou limitaes de acesso ao shopping center coerentes e consonantes com a ordem jurdica
so aceitas juridicamente como vlidas. factvel identificar
alguns casos como o no pagamento de ingresso ou entrada
forada quando essa for devidamente instituda; no identificao pessoal quando essa for devidamente requisitada;
utilizao de trajes inequivocamente inadequados; porte de
armas ou objetos inadequados; quando h limitao de pessoas, por segurana e qualidade do espao e comportamento
agressivo para com pessoas e coisas.
Neste diapaso, tambm permite-se identificar hipteses
em que a restrio ou limitao no admitida como juridicamente vlida: a) pela raa ou cor da pele; b) pela idade;
c) pela condio fsica; d) pelas preferncias em termos de
vestimentas; e) pelo local de moradia; f) pelas preferncias
sexuais e g) pela forma de chegada ao estabelecimento.
Premncia de aes suscitadas pelos Rolezinhos

Evidentemente, o entendimento de que no possvel
impedir a entrada de pessoas em um shopping center invocando as motivaes j expostas no significa a admisso
de comportamentos irregulares ou criminosos, tais como:
afronta tranquilidade; bagunas e tumultos; agresses fsicas; destruio de patrimnio, furtos e outros. As condutas
ilcitas podem e devem ser reprimidas, pela segurana dos
estabelecimentos e pelas foras policiais. Nesse sentido, utiliza-se como exemplo deciso judicial proferida em Manaus
em relao aos rolezinhos, pela juza de Direito Simone
Laurente de Figueiredo.
No dia 25 de julho de 2014, a 11 Cmara Cvel do Tribunal de Justia de Minas Gerais (TJMG) determinou que o
Facebook exclua de seus contedos as mensagens contendo
chamadas para encontros no Shopping Contagem, denominados de rolezinhos, sob pena de multa diria de R$ 1 mil,
limitada em R$ 50 mil.

Esta deciso evidencia a preocupao e insegurana dos

proprietrios destes espaos, do Poder Pblico e dos operadores do Direito com as reunies realizadas pelos proletarides. Constata-se que no sabem como manejar esta situao,
um momento de adaptao e reflexo sobre as melhores
opes e alternativas para incorporar estes grupos a um
meio, aparentemente, hostil.
O direito no atingiu um patamar suficiente para resguardar o princpio da dignidade humana em sentido amplo quando a nova concepo de cidadania em seu sentido
autntico de participao popular para alm de classes sociais, sotaques, origem, raa ou condio social. O povo no
pode mais ser desprezado em nome da propriedade individual, a sociedade anseia por justia distributiva e social e as
instituies no do nfase aos dilemas humanos do novo
milnio tendo a dignidade da pessoa humana preterida pelo
lucro, ambio e busca de poder.
Os jovens da periferia se estavam interessados apenas
em dar um rol, agora esto se dando conta de sua fora. E
no tm se contentado em ser parte daquele Brasil obsoleto,
que se esconde longe dos olhos da populao em sua obscura
zona de conforto. Os rolezinhos so resultados da falta de
espaos pblicos de lazer e divulgao de trabalhos artsticos como msicas, poesias, pinturas, contos e esportes. O
direito precisa se atualizar, caminhando pari passu com as
mudanas sociais.
Esses jovens querem ser vistos como protagonistas, sujeitos que fazem se destacam, tendo a oportunidade de dar
algo sociedade. Eles no querem ser reconhecidos por meio
da exotizao e da romantizao da cultura popular, mas
por uma apropriao singular dos smbolos mais altos do

poder e dos espaos. O rolezinho um alvio temporrio
capaz de transmutar excluso em incluso incluso ainda
longe de ser de fato e de direito.
Finalizando a pesquisa, cabe destacar que est surgimento uma nova situao econmico-social no Brasil, onde
a juventude da periferia est melhorando suas condies de
vida, por meio dos programas sociais, como o Universidade
para Todos ProUni, Ensino Tcnico Sisutec, Financiamento Estudantil FIES (para cursos de graduao, mestrado e doutorado) entre outros, e no mercado de trabalho
em expanso. Esta melhora na qualidade de vida resultado
do desenvolvimento econmico do pas, no entanto o que se
nota que a sociedade no est preparada para receber e at
mesmo aceitar os proletarides.
imperioso que o Poder Pblico, os operadores do direito, a sociedade, as famlias e cada cidado reflita sobre a
aceitao deste novo momento e as possibilidades de polticas pblicas de incluso para atender as demandas que esse
novo cenrio social exige.
Consideraes finais
Os rolezinhos emergem os ltimos anos de desenvolvimento econmico e social do Brasil, caracterizado pelas
baixas taxas de desemprego e o crdito em alta, acesso aos
bens materiais, limitados a alguns. Com o chamado neodesenvolvimentismo os brasileiros provaram o consumo
de bens e servios e ambicionam mais. Neste contexto, os

jovens recorrem aos rolezinhos, onde podem exibir os smbolos de status social, como as roupas, as msicas e outras
mercadorias e enfeites de grife. Observa-se que juventude da
periferia est melhorando suas condies de vida, muitas vezes com o auxlio dos programas sociais.
A necessidade do consumo, preferencialmente de produtos de marcas, uma realidade social local e mundial. Nota-se que as crianas e os adolescentes tornaram-se pblicos
preferenciais da alienao provocada pelo consumo atravs
de propaganda e marketing das corporaes industriais. A
facilidade de acesso s informaes e a chegada da sociedade em rede com a propagao das telas digitais em alta
resoluo interconectadas 24 horas, elevou o carter manipulatrio do capitalismo.
Dentre os direitos conferidos aos proletarides, praticantes dos rolezinhos, est uma das mais fundamentais
liberdades democrticas constitucionalmente garantidas, o
exerccio do direito de manifestao, constituindo uma das
dimenses da liberdade de expresso, sofrendo restries
limitadas, que tm fundamento no respeito ordem pblica e a boa-f. O direito de consumir, que propulsiona o desenvolvimento e incentiva a garantia de alguns princpios
fundantes da ordem econmica, elencados no artigo 170 da
Constituio Federal.
Enfatisa-se a valorao e cumprimento do direito ao
lazer dos jovens da periferia, e de todo cidado, em que se
reclama disponibilizar opes para a prtica do mesmo, preconizado no artigo 6, do texto magno, o lazer um direito
fundamental social. Tambm, entre os direitos garantidos,
est o direito de ir e vir, este protegido pela Constituio
Federal, no artigo 5, inciso 15, e no artigo 8 da Declarao

Universal dos Direitos Humanos.
evidente que o cenrio scio-econmico que o pas
presencia um momento inusitado e demandante de propostas e alternativas para a resoluo dos conflitos e, principalmente o acolhimento social de todas as classes econmicas, sociais, raciais, de gnero etc.
Enfim, o que se abriga na presente pesquisa, a preeminncia da defesa do princpio da dignidade da pessoa humana, com nfase aos trabalhadores, que necessitam de sua
fora para vencer as misrias materiais e ideolgicas e controlar, atravs da luta, a condio diuturnamente vilipendiada de sujeito da histria. Em sintonia, importante que as
organizaes absorvam que as aes reivindicatrias precisam ter autonomia em relao s instituies mediadoras da
ordem incluindo, neste rol, o Direito.
Captulo 6
A poltica econmica no governo Dilma

Francisco Luiz Corsi1
Introduo
Dilma venceu as eleies de 2014 com uma proposta de
poltica econmica e um discurso voltados para a manuteno do emprego, dos nveis salariais da classe trabalhadora
e dos programas sociais do governo. Tambm propunha aumentar as taxas de crescimento econmico, o que seria fundamental para alcanar os objetivos almejados. Entretanto,
montou um ministrio de perfil conservador, cabendo destacar o Ministro da Fazenda, claramente alinhado ortodoxia, e passou a implementar uma poltica ortodoxa, que era
defendida pelo candidato derrotado nas eleies2. O ajuste
fiscal rigoroso o smbolo dessa poltica de austeridade.
1
Professor de Economia Brasileira da Faculdade de Filosofia e Cincias

(FFC) da Universidade Estadual Paulista UNESP
Grosso modo, Acio Neves articulava as foras vinculadas aos interesses dos setores rentistas (nacional e estrangeiro), dos setores mais conservadores e de amplos setores das classes mdias, com decidido apoio
A poltica econmica no governo Dilma 141
O objetivo do presente captulo tecer algumas reflexes

de carter preliminar acerca da poltica econmica e das suas
consequncias para o emprego e para o nvel de atividade
econmica. As notas que se seguem esto divididas em quatro itens alm dessa introduo. Em primeiro lugar, fazemos
um breve apanhado da poltica econmica entre 211- 2014.
Em seguida, discutimos as principais medidas adotadas no
segundo mandato de Dilma e tecemos alguns comentrios
finais. Por ltimo, apresentamos a bibliografia utilizada.
A poltica econmica 2011-2014

Em linhas gerais, o governo Dilma manteve a poltica
econmica do seu antecessor, embora a continuidade da crise global tenha colocado novos problemas para a economia
brasileira. Lula adotou uma poltica anticclica, calcada no
incentivo ao consumo, na iseno fiscal para vrios setores,
da grande impressa, Este bloco de interesses advoga como sada para o
Brasil o rgido cumprimento das metas inflacionrias, a independncia do banco central, o enrijecimento das metas de supervit primrio,
reformas visando a reduo de direitos trabalhistas e sociais, o cmbio valorizado e o aprofundamento da abertura da economia nacional.
Muitas dessas medidas possuem um carter recessivo. Essa estratgia
implica inserir o Brasil na economia global como mero exportador de
commodities e campo privilegiado de valorizao financeira, o que no
parece ser um projeto que responda os interesses da maioria da populao. Essas foras mesmo derrotadas no pleito, devido fundamentalmente ao voto dos mais pobres no governo, continuam, no entanto, a pautar
o debate e a poltica econmica. Ao mesmo tempo em que desenvolvem
uma campanha para desestabilizar o governo e tentar assumir o poder.

na ampliao do crdito, no incremento do gasto pblico e

na reduo lenta dos juros, para enfrentar os impactos da
crise internacional. Depois de uma retrao em 2009, o resultado foi o crescimento significativo do PIB em 2010, que
foi acompanhado de presses inflacionrias e da permanncia do real em um patamar valorizado. Diante desse resultado, ele, equivocadamente, classificou os efeitos da crise do
capitalismo global no Brasil de marolinha.
Preocupada com as presses sobre os preos3, Dilma a
partir de 2011 restringiu o crdito, aumentou o compulsrio
e as exigncias de capital dos bancos, aumentou o IOF sobre
as operaes de crdito pessoal e conteve o gasto pblico,
sem, contudo, restringir os gastos com os programas sociais.
Estas medidas visavam a conteno dos desequilbrios decorrentes do crescimento de 7,5% em 2010, evitando a majorao acentuada da taxa de juros.
Essas medidas contracionistas da demanda e o repique
da crise internacional em 2011 acarretaram uma desace-
Em 2010, o ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) foi de 5,91%.

Em 2011, o governo considerou esse nmero como um sinal de alerta e
passou a temer um acentuado incremento dos preos se o crescimento
da economia se mantivesse no mesmo nvel do ano anterior. No primeiro mandato de Dilma, a inflao mdia foi de 6,2%, contra 5,8%
no governo Lula e 9,2% no governo de Fernando Henrique. A inflao
encerrou 2014 em 6,4%. Portanto, dentro da margem superior da meta
estipulada em 6,5% (4,5% + - 2%), mas com ntida tendncia de alta,
verificada nos primeiros meses de 2015, quando, em julho, a inflao
acumulada nos 12 meses anteriores alcanou 9,55%. No parece estar
contudo, o Brasil vivendo uma crise inflacionria, mesmo considerando
a tendncia de alta recente. (IPEA, 2015).
lerao mais forte do PIB em 2011 e 2012 (IPEA, 2015). O

continuo desaquecimento da economia decorreu, em grande medida, do fato do governo continuar prezo a poltica
macroeconmica neoliberal, que implicava na manuteno
do desalinhamento do cmbio e de taxas de juros excessivamente elevadas. O governo mostrou-se incapaz de aumentar
substantivamente seus investimentos em reas estratgicas,
como em infraestrutura, apesar da majorao do gasto pblico, o que contribuiu para piorar as contas pblicas.
Para reverter a situao, o governo Dilma a partir de
agosto de 2011 reduziu a taxa bsica de juros, mas que ainda continuava elevada, e flexibilizou a poltica de cmbio e
mostrou-se mais flexvel com a meta da inflao, adotando
medidas de controle dos preos administrados pelo Estado.
Esta postura indicava que o governo estaria finalmente disposto a modificar a poltica macroeconmica neoliberal que
vinha sendo seguida desde o perodo Cardoso4. O governo
4
Em linhas muito gerais, Lula manteve os pilares centrais da poltica

macroeconmica de Cardoso. Os pilares dessa poltica eram os seguintes: 1- poltica fiscal voltada para a obteno de supervits primrios;
2- metas de inflao; 3- cmbio flexvel; 4- taxas de juros elevadas. As
principais consequncias dessa estratgia consistiram nas tendncias
a apreciao cambial e a manuteno de taxas juros sistematicamente superiores a vigente na maioria dos demais pases. Essas tendncias
foram as grandes responsveis pela deteriorao da situao do setor
industrial e das contas externas. Essa poltica respondia sobretudo aos
interesses do capital financeiro, pois eram a garantia de valorizao a
altas taxas do capital fictcio em um momento de taxas de juros prximas de zeros. Todavia, Lula, concomitantemente, sem confrontar o
capital e dentro da ordem, adotou uma srie de medidas para enfrentar
os histricos problemas da misria e da desigualdade social por meio

iniciou cautelosa reduo da taxa bsica de juros, que em outubro de 2012 atingiu a cifra de 7,25%, aproximando-se, em
termos reais, das taxas vigentes nas principais economias do
mundo. Alm de incentivar o consumo e o investimento, a
reduo dos juros deveriam reduzir o peso da dvida pblica
no PIB. Ao mesmo tempo, outras medidas de estimulo foram
adotadas, a saber: reduo do compulsrio e do IOF sobre o
crdito pessoal, incremento o gasto pblico tanto na rubrica de custeio quanto na de investimento, aumento do salrio
mnimo, aumento dos auxlios relativos ao programa bolsa
famlia, ampliao da desonerao fiscal de setores considerados importantes e medidas de proteo para setores em dificuldade devido a acirrada concorrncia externa. O governo
esperava que esse conjunto de medidas colocasse a economia
em uma trajetria de acelerado crescimento (Sics, 2013).
Os setores rentistas, diante da postura do governo em
relao as metas de inflao, considerada por eles leniente,
e da reduo dos juros ficaram bastante descontentes e passaram a pressionar cada vez mais o governo para mudar sua
poltica. A grande imprensa amplificou as crticas ao governo, fazendo coro aos interesses rentistas. Os liberais avaliavam como inadmissvel a aparente flexibilizao da poltica
macroeconmica.
As medidas adotadas por Dilma no conseguiram reverter a tendncia de desacelerao da economia e tambm
no detiveram as presses inflacionrias. O PIB, em 2011,
do crescimento econmico baseado, sobretudo, no mercado interno,
embora o boom de commodities que acompanhou a fase expansiva da
economia mundial tenha sido fundamental para os nveis elevados de
crescimento no perodo 2003-2010.
cresceu 2,73%, em 2012, 0,9%, em 2013, 2,49% e 0,1%, em

2014 (IPEA, 2015). A inflao permaneceu colada ao intervalo superior da meta (6,5% ao ano), mas no estava fora de
controle. A utilizao de controles de preos poderia ter sido
eficaz desde que acompanhadas de incremento da oferta, o
que no aconteceu devido a fraca performance dos investimentos. A manuteno da inflao neste patamar deveu-se a
uma srie de choques. O elevado nvel de emprego e o crescimento dos salrios pressionaram os preos no setor de servios. O preo dos produtos agrcolas subiu por problemas
de quebra de safras. A elevao dos preos das commodities
tambm influencio o comportamento dos preos internos.
Alm desses pontos, a manuteno de mecanismos de indexao de preos, principalmente dos controlados pelo Estado, impediu a queda dos preos, apesar do fraco desempenho da economia. (Sics, 2013).
As causas do fracasso dessa poltica so mltiplas, cabendo destacar as seguintes: 1- cenrio internacional adverso; 2- efeitos defasados das medidas restritivas adotadas no
primeiro semestre de 2011; 3- deteriorao das expectativas
dos empresrios; 4- dificuldade de o Estado deslanchar os
investimentos no setor de infraestrutura para enfrentar os
pontos de estrangulamento da economia; 5- juros altos e 6cmbio apreciado. A associao de juros altos e cmbio valorizado inibiu o investimento, sobretudo o industrial5 e des5
Em 2011, a taxa de investimento, medida pela formao bruta de capital

fixo, cresceu 4,7%, representando 19,3% do PIB. Em 2012, observa-se
uma retrao de 4,0% nos investimentos (18,17% do PIB), devido sobretudo a queda na produo de maquinas e equipamentos. Em 2013, a
taxa de investimento cresceu 5,18%, situando se em 18,18% do PIB. Nos

viou parte importante do crescimento da demanda para o

exterior, o que teve efeitos deletrios sobre o setor industrial
em um contexto de acirramento da concorrncia internacional6. Aqui encontram-se os motivos principais para a continuidade do baixo crescimento. Ou seja, o fracasso da poltica de Mantega decorreu fundamentalmente da manuteno
do ncleo da poltica macroeconmica neoliberal (metas de
inflao, juros altos, cmbio valorizado e supervit primrio), embora tenha buscado flexibiliz-la em outros aspectos. O crescimento do consumo, que vinha sendo o principal
elemento da expanso da economia desde 2003, no mais
conseguia cumprir essa funo, pois o endividamento das
famlias apresenta limites ao que se soma o desequilbrio das
contas externas7
A manuteno dos juros sistematicamente acima da
mdia internacional, em um contexto de elevada liquidez
dois primeiros trimestres de 2014, o investimento caiu cerca de 14,0%
(IPEA, 2015). O Estado prezo as metas de equilbrio fiscal tambm tem
dificuldade de majorar seus investimentos. O baixo nvel dos investimentos a razo mais importante para explicar o sofrvel crescimento
da economia brasileira.
6
A participao do setor industrial no PIB apresentou tendncia a queda

nas ltimas dcadas. Em 1984 era de 35,8% do PIB, caiu para 15,3%,
em 2011, e, em 2014, foi de 13%. No perodo de expanso da economia
mundial (2003-2008) o problema no era to evidente. Com a crise global a deteriorao do setor ficou mais que evidente. Em 2006 o saldo da
balana comercial da indstria de transformao era superavitrio em
29,8 bilhes de dlares. Em 2011, o dficit foi de 48,7 bilhes e, em 2014,
de 63 bilhes e dlares (Belluzzo, 2015).
Ver a respeito Gonalves (2013) e Cano (2014).
global, ao acarretar crescente entrada de capital externo, sobretudo aplicado em aes e ttulos da dvida pblica, manteve a tendncia de apreciao do real. A moeda nacional s
passou a depreciar-se de fato a partir de fins de 2014 e incio
de 2015, em uma situao de crise poltica e econmica. No
contexto de crise mundial e acirrada concorrncia, a valorizao da moeda fundamental para explicar a crescente
deteriorao da balana comercial. A valorizao tambm
estimulou as remessas para o exterior, outro elemento fundamental para entender os crescentes dficits das transaes
correntes. O Brasil se defronta novamente com o problema
da vulnerabilidade externa, apesar de dispor de um volume
de reservas prximo dos 400 bilhes de dlares.8
Neste contexto, a grande imprensa, expressando sobretudo os interesses do capital financeiro, intensificou as crticas a incapacidade do governo em conter uma pretensa crise
inflacionria e passou a defender a elevao dos juros, a conteno do crdito e o corte severo dos gastos pblicos. Enfim
medidas de carter recessivo, que se aplicadas levariam a
queda do emprego e dos salrios, consideradas importantes
8
Em 1999, o dficit em Conta Corrente tinha atingido 4,2% do PIB. A partir dessa data, devido fundamentalmente a fase expansiva da economia
mundial, as Transaes Correntes melhoraram e entre 2003 e 2007 foram superavitrias. Com a crise global, as contas passaram a apresentar
tendncia a crescentes dficits, sendo de 4,2% do PIB em 2014. A Balana Comercial foi superavitria entre 2001 e 2013, depois de apresentar
dficits desde o incio do Plano Real. Em 2006, o supervit atingiu US$
46,5 bilhes. A da em diante, os resultados tenderam a piorar, com o
declnio acentuado dos supervits. Em 2014, o dficit foi de US$ 4,0 bilhes (Banco Central do Brasil, 2015).

de acordo com a viso neoliberal para conter o excesso de

demanda, que seria a causa principal da inflao. Tambm
questionavam o fato do gasto pblico tender a crescer mais
rapidamente que o PIB, o que levaria, mais cedo ou mais tarde, a uma crise fiscal. Da a necessidade de conter os gastos,
sobretudo os sociais, cujo aumento decorreria, em ltima
instncia, da Constituio de 1988, que teria estabelecido
direitos sociais incompatveis com as condies econmicas
do pas. Mas essa argumentao, apesar de levantar um ponto importante, esquece que um ajuste fiscal estrutural depende, em boa medida, do crescimento da economia, sem o
qual fica muito difcil estabilizar o oramento pblico, vide
o caso da Grcia.
Paralelamente, desencadeou-se uma srie de movimentos sociais reivindicando melhorias nos transportes urbanos,
na educao e na sade e o fim da corrupo generalizada
no setor pblico. Movimentos heterogneos, compostos por
vrios setores de classe com interesses e reivindicaes distintas. Esses movimentos acuaram o governo, que foi pego
de surpresa, sobretudo pela abrangncia das manifestaes.
Estes movimentos evidenciaram os limites das polticas focalizadas do governo e indicam a necessidade de polticas
sociais universais.
Pressionado por todos os lados, o governo Dilma cedeu
s presses conservadoras. O Banco Central intensificou a
elevao dos juros com o objetivo de deter o processo inflacionrio. A taxa bsica de juros praticamente dobrou entre
maro de 2013 (7,25%) e julho de 2015 (14,25%), patamar
muito acima das taxas internacionais de juros. Esta medida
tem contribudo para a desacelerao da economia, ao que se
soma o contexto internacional instvel. A situao de crescente vulnerabilidade externa, o baixo crescimento econmico, a perda de terreno do setor industrial, a persistncia das
presses inflacionrias, a reprimarizao das exportaes, a
necessidade de ampliar substantivamente os investimentos
nas reas sociais, na infraestrutura e na proteo ao meio
ambiente colocam questes de difcil soluo. No processo
eleitoral o discurso Dilma indicou que ela enfrentaria esta
situao buscando uma alternativa ao ajuste recessivo, embora j desde meados de 2014 implementasse uma poltica de
conteno. Isto ficaria mais ntido aps sua vitria eleitoral.
A poltica econmica no segundo mandato de

Dilma
Embora Dilma tenha vencido as eleies, o governo perdeu rapidamente a iniciativa poltica. Acuda pela deteriorao
da situao econmica, pela persistncia da crise internacional, pela onda de casos de corrupo envolvendo direta ou indiretamente o governo, pela campanha diuturna da impressa
contra seu governo e pela imploso de sua base no Congresso,
Dilma, atnita, assumiu o aprofundamento da poltica recessiva comandada por Joaquim Levy, indicado diretamente pelo
capital financeiro para ocupar o Ministrio da Fazenda. Aparentemente, avaliou que no teria sustentao poltica para
levar a cabo uma poltica alternativa a liberal, a qual tinha
acenado no processo eleitoral, para enfrentar a crise. Ao optar por essa estratgia, em um contexto de deteriorao das
condies econmicas e polticas, queimou a possibilidade de

tentar um amplo apoio popular contra a austeridade, que seria central para a sustentao de seu governo.
A poltica de estabilizao implementada por Levy baseou-se em dois pilares principais, quais sejam: o aumento
dos juros e o ajuste fiscal. Este seria alcanado por meio da
obteno de um supervit primrio de 1,2% do PIB, o equivalente a 66,3 bilhes de reais. Uma srie de medidas foram
adotadas para atingir esse objetivo. Em maio o governo bloqueou gastos no montante 69,9 bilhes de reais no oramento de 2015. Dois meses depois, anunciou novo bloqueio de
8,6 bilhes. Os ministrios mais atingidos foram os da Sade, da Educao e os das Cidade, cujos cortes somam 38,42
bilhes de reais. O bloqueio tambm atingiu o Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC), com corte de 25,7 bilhes
nos investimentos. O BNDS reduziu seus financiamentos e
elevou a taxa de juros de longo prazo, aproximando-a das
taxas de mercado, o que deve refletir negativamente nas j
baixas taxas de investimento da economia.
Paralelamente, adotou outras medidas para reduzir gastos, que implicou em cortes em direitos sociais, e ampliar receitas. As principais medidas nesta direo foram as seguintes: 1- Aumentou o tempo para a solicitao pela primeira
vez do seguro desemprego de 6 para 12 meses, embora tenha
proposto 18 meses, que foram reduzidos pelo Congresso (A
segunda solicitao do seguro passou de 6 para 12 meses);
2- As regras do abono salarial tambm foram modificadas,
agora para o trabalhador ter direito ao benefcio ter que
comprovar ter trabalhado no mnimo 3 meses ao invs dos
30 dias estabelecidos pela regra anterior; 3- O imposto sobre
produtos industrializados (IPI) retornou a sua alquota an-
terior, o que elevou os preos dos carros; 4- O imposto sobre

Operaes Financeiras (IOF) incidente sobre o crdito ao
consumidor foi majorado de 1,5% para 3% ao ano; 5- Foram
majorados o PIS, a Cofins e a CIDE sobre os combustveis,
o que pressionou os preos; 6- Tambm foram majorados o
PIS e o Cofins sobre as importaes; 7- O governo reduziu a
alquota do Programa Reintegra de 3% para 1%, o que representar uma economia de 2,5 bilhes de reais e 8- Reduo
das isenes sobre a folha de pagamento das empresas, que
passam a pagar entre 2,5% e 4,5%, mais que o dobro da alquota vigente anteriormente, que variava entre 1% e 2% . O
imposto sobre grande fortunas no saiu do papel.
A taxa bsica de juros saltou de 11,75%% ao ano, em dezembro de 2014, para 14,25%, em julho de 2015 (Banco Central do Brasil, 2015). Esta forte elevao foi justificada para
conter as altas dos preos e levar a inflao para o centro da
meta at o final de 2016. Para os defensores dessa poltica a
inflao deve-se fundamentalmente ao excesso de demanda, o que discutvel, pois existem fortes presses de custos
(desvalorizao da moeda, elevao dos juros, elevao das
tarifas de energia, majorao dos preos dos combustveis,
presso dos preos de produtos agrcolas por problemas climticos etc), alm da permanncia de muitos preos indexados, em particular o dos servios pblicos. A demanda tem
apresentado tendncia a queda, mas os preos continuam
em alta, apesar do continuo aumento da taxa bsica de juros e de todas as demais taxas que so cobradas sobre os
financiamentos dos gastos em consumo e em investimento.
A necessidade de conter a inflao tambm, ainda de acordo
com a concepo ortodoxa, justificaria o ajuste fiscal, dado

que o excesso de gastos do governo pressiona a demanda.

O ajuste tambm seria fundamental para manter a relao
dvida pblica/PIB em patamares aceitveis para os credores, demonstrando que o pas teria condies de honrar seus
compromissos. Dessa forma, as agncias internacionais classificadoras de risco, que no passam de instrumentos de defesa dos interesses do capital a juros, como ficou demonstrado na crise mundial em curso, manteriam a classificao de
grau de investimento seguro para o Brasil, o que facilitaria
o financiamento pblico e privado no exterior e a entrada
de aplicaes especulativas no pas. A lgica dessa poltica
resolver os problemas da economia por meio de uma forte
recesso, que levaria simultaneamente ao equilbrio fiscal,
ao equilbrio das contas externas e a conteno da inflao.
O preo a pagar seria sobretudo a queda no emprego e dos
salrios, sem prejudicar os interesses rentistas, altamente
beneficiados com a majorao dos juros.
Os resultados dessa poltica foram desastrosos at o momento. Mesmo assim a grande imprensa, o empresariado em
geral e a maioria dos economistas continuam clamando pelo
ajuste e pela alta de juros como nica sada para a economia
brasileira embora, ao mesmo tempo, critiquem a queda no
emprego e na renda do trabalhador, consequncia das polticas que defendem. O ajuste fiscal tornou-se um mantra
desses setores.
Contudo, a elevada taxa de juros associada ao declnio
da atividade econmica tem levado a deteriorao das contas publicas, por mais severos que tenham sido os cortes,
pois observa-se queda das receitas, que declinam mais que
proporcionalmente que a retrao do PIB, e aumento do
peso da dvida pblica no PIB. A relao dvida pblica bruta/PIB, em 2014, fechou o ano em 59%. Nos primeiros seis
meses de 2015, a dvida publica cresceu 14,93%, atingindo
a cifra de R$ 2.583.694,60. Algumas projees indicam que
ultrapassar os 70% no prximo ano. Nos primeiros meses
de 2015, observa-se uma diminuio real de 2,87% na arrecadao federal, apesar dos aumentos recentes em vrios
impostos (IPEA, 2015).
Diante desse quadro o governo Dilma foi obrigado a
reconhecer a impossibilidade de manter as metas iniciais
e reduzir o supervit primrio para o,15% do PIB e projetar supervits menores para os prximos anos. Tomou essa
atitude para evitar uma crise catastrfica e a perda total de
credibilidade. A poltica de Levy colocou o Brasil na mesma
trajetria da Grcia. Quanto mais se busca o ajuste fiscal por
meio de severos cortes no gasto pblico, em uma situao de
declnio dos investimentos e do consumo, mais a economia
desacelera e a receita cai, o que torna o equilbrio fiscal inalcanvel.
Todavia, no nada certo que a reduo das metas tenha
desviado o pas daquela trajetria. A taxa de juro demasiadamente elevada e a queda do PIB tero como uma de suas
consequncias o crescimento da relao dvida pblica bruta
/PIB, que um dos parmetros mais importantes que o capital financeiro global leva em conta para avaliar a sade da
economia de um pas, medida que essa uma das garantias
de que o devedor ter condies de honrar seus compromissos externos. A deteriorao dessa relao somada ao baixo
crescimento, aos dficits nas transaes correntes e ao baixo
desempenho das exportaes pode desencadear uma fuga

em massa de capitais e a drstica reduo do financiamento

externo de empresas e do governo brasileiros, agravando sobremaneira a crise. verdade que o Brasil dispe de maior
margem de manobra que a Grcia, pois pode desvalorizar
sua moeda e possui um montante considervel de reservas,
embora boa parte das mesmas corresponda a aplicaes
especulativas bastante volteis. Portanto, parece de grande
relevncia a desvalorizao do real, que ajudaria bastante
na melhora das contas externas, apesar das fortes presses
inflacionrias decorrentes dessa medida, e no estimulo a
atividade interna. Isto, sem dvida, tambm dependeria da
evoluo da crise global.
Os liberais, que no vm com bons olhos a desvalorizao da moeda em virtude das presses sobre os preos,
no parecem preocupados com a maioria da populao,
medida que defendem polticas recessivas e corte nos direitos sociais e nos gastos sociais, no obstante argumentarem,
com razo, que a inflao penaliza sobretudo os mais pobres. Porm, juros altos, inflao baixa, cmbio valorizado e
obteno de supervits primrios a qualquer custo so fundamentais para aqueles setores cuja riqueza est na forma
lquida ou quase lquida e valorizada na especulao de
maneira fictcia. As diferentes fraes da burguesia brasileira com interesses na acumulao de capital no se vm
prejudicadas por essas posies, pois tambm se beneficiam
largamente da especulao, apesar de inmeros atritos referentes conduo da poltica econmica no interior da classe dominante.
Neste contexto, a retomada da acumulao parece ser
fundamental para retirar a economia da recesso e, por con-
seguinte, garantir o emprego e os salrios, melhorar a situao das finanas pblicas e ampliar as polticas sociais e os
direitos dos trabalhadores. No entanto, a estratgia neoliberal aponta para o aprofundamento da trajetria recessiva da
economia. O governo Dilma ao manter a poltica ortodoxa
se afastou aparentemente de forma irremedivel de grande
parte dos setores populares. Concomitantemente, sua base
de sustentao no Congresso se esfarelou. O governo enfrenta acirrada oposio da esmagadora maioria da classe dominante e das classes mdias. Nestas circunstncias, o capital
no deslanchar novo ciclo de investimentos e o Estado tambm no tem condies de faz-lo. A crise atual do Partido
dos trabalhadores (PT), afastado das bases e imerso em grave
escndalo de corrupo, desacredita e restringe as propostas
esquerda, mesmo as de carter puramente reformista. O
espao parece aberto para sadas a direita, em consonncia
com o encaminhamento da crise estrutural do capitalismo
global, que at o momento, tem sido conservador.
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em 07/08/2015.
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SICS, Joo. Dez anos que abalaram o Brasil. Rio de Janeiro: Gerao, 2013.
Captulo 7
Evoluo recente do emprego e

distribuio da renda no Brasil
Jos Marangoni Camargo1
O presente artigo discute a evoluo da economia brasileira no perodo recente, em um contexto de crise e os impactos sobre o emprego e a distribuio da renda. No perodo
2003-2014, apesar dos pilares da poltica de corte neoliberal
terem sido mantidas em linhas gerais nos governos petistas,
o cenrio externo mais favorvel at 2008 e mesmo depois
da ecloso da crise econmica e financeira mundial neste
ano, que nos afetou com menos intensidade que nos pases
centrais, possibilitou taxas de crescimento mdias superiores s duas dcadas anteriores, com efeitos positivos sobre
o mercado de trabalho. Internamente, a formulao de um
conjunto de polticas sociais, como a recomposio do valor
real do salrio mnimo e a concesso da bolsa famlia possibilitaram tambm um crescimento da renda dos segmentos
mais baixos e uma pequena desconcentrao da renda, re1
Professor de Economia Poltica do Departamento de Cincias Polticas

e Econmicas da Faculdade de Filosofia e Cincias da Unesp Campus
Marlia.

vertendo uma tendncia de aumento da desigualdade observada desde os anos 60. J o cenrio mais recente, o desempenho medocre da economia, com a reduo acentuada das
taxas de crescimento econmico a partir de 2011, na medida
em que as condies macroeconmicas para uma expanso
autossustentvel no foram criadas, aponta para um esgotamento das polticas de melhoria da distribuio de renda. Os
indicadores do mercado de trabalho para 2015, por sua vez,
indicam uma rpida deteriorao, com srios riscos de perdas das conquistas obtidas ao longo da ltima dcada, como
reflexo do agravamento das condies econmicas do pas.
Entre 2007 e 2011, a economia brasileira cresceu em mdia 4,3% ao ano, desempenho este que foi um pouco superior ao da Amrica Latina, enquanto os pases centrais apresentaram uma taxa de expanso de apenas 0,5% ao ano neste
perodo. Em sntese, a economia brasileira teve um comportamento que pode ser considerado satisfatrio em uma conjuntura internacional desfavorvel. A evoluo da economia
brasileira na ltima dcada foi bem superior ao verificado
nos dois decnios anteriores. Na primeira dcada deste milnio, o crescimento do PIB foi de 3,6% ao ano em mdia, o
dobro do verificado na dcada de 80 e 50% maior do que o
observado nos anos 90 (Grfico 1).
Evoluo recente do emprego e distribuio da renda no Brasil 159
Grfico 1. Variao mdia anual PIB brasileiro no perodo de 1981-2014
Fonte: IBGE
Esse desempenho da economia brasileira no perodo recente possibilitou a melhoria de alguns indicadores socioeconmicos, como o comportamento do mercado de trabalho,
que continuou a apresentar uma evoluo mais favorvel. As

taxas de desemprego medidas pelo IBGE tiveram uma ntida

tendncia de declnio a partir de 2004, que caiu de 8,9 % da
PEA neste ano para 6,5% em 2013. O grau de formalizao
da fora de trabalho, ou seja, o percentual das ocupaes
com carteira de trabalho assinada, tambm se recuperou no
perodo, mesmo em 2009, aumentando sua participao na
ocupao total. Entre 2006 e 2011, os trabalhadores com carteira de trabalho assinada nas regies metropolitanas passaram de 53,4% para 61,2% do total neste ltimo ano. Entre
2003 e 2013, foram criados mais de 15 milhes de empregos
formais, reduzindo o grau de informalidade do mercado de
trabalho, ao contrrio do verificado na dcada de 90, quando cresceu significativamente a precarizao das condies
de trabalho, atravs do aumento das ocupaes por conta
prpria ou sem registro.
O mercado de trabalho no Brasil apresentou uma forte
recuperao na dcada passada. O crescimento econmico
mais expressivo da economia brasileira entre 2003 e 2008
teve impactos positivos sobre o mercado de trabalho, com
indicadores mais favorveis sobre o emprego e a distribuio
de renda. Apesar de o governo Lula ter mantido em linhas
gerais a poltica macroeconmica do antecessor, com metas
de obteno de supervits primrios e de inflao, taxas de
juros elevadas e taxa de cmbio apreciada, o cenrio externo
mais favorvel at a ecloso da crise econmica e financeira mundial em 2007/2008, e um longo ciclo de valorizao
das commodities no comrcio internacional, possibilitaram
uma melhoria nas contas externas e diminuram a vulnerabilidade externa do pas, o que permitiu taxas de crescimento mais expressivas. Internamente, o governo Lula ado-
tou um conjunto de polticas expansivas que possibilitaram

um padro de crescimento apoiadas no mercado interno,
como os programas de transferncia de renda, habitacionais
(como o programa minha casa minha vida), recuperao
gradativa do valor real do salrio mnimo e a ampliao do
crdito domstico (Corsi e Camargo, 2014; Barbosa
e Amorim, 2013).
Com taxas de crescimento econmico mais robustas, o
mercado de trabalho registrou grande dinamismo no perodo, com a criao de 7,7 milhes de novos postos de trabalho
com carteira de trabalho assinada, o que possibilitou ampliar o grau de formalizao do trabalho de 43,1% do total
de ocupados no pas em 2003 para 54,1% em 2008. Apesar
de 90% das novas vagas assalariadas criadas serem de at
dois salrios mnimos, o rendimento mdio real do trabalho
principal cresceu, passando de R$ 986 em 2004 para R$1.210
em 2009. O bom desempenho do mercado de trabalho no
perodo contribuiu para uma reduo da desigualdade de
renda da populao. O ndice de Gini diminuiu de 0,5957
em 2001 para 0,5448 em 2009 e a participao dos 50% mais
pobres na renda total cresceu de 14% em 1999 para 17,7%
em 2010, enquanto que a fatia dos 10% mais ricos passou de
46,8% para 44,5% nesse perodo (Tabela 1). A evoluo da
participao da renda do trabalho na renda nacional tambm cresceu, de 39,1% em 2003 para 43,6% em 2010, depois
de quatro dcadas seguidas de contnuo declnio (Grfico
2). O desemprego por sua vez, diminuiu de 10,5% do total
da PEA para 7,8% em 2008. O comportamento mais favorvel do mercado de trabalho, com expanso considervel do
emprego formal e dos rendimentos do trabalho, conjugado

a uma poltica de valorizao do salrio mnimo e de outras

polticas sociais como o bolsa famlia, e a expanso do crdito foram fundamentais para alavancar o padro de acumulao sustentados sobretudo na ampliao do consumo.
Tabela 1. Distribuio Pessoal de Renda (%), 1960-2010
EXTRATOS
ANO
1960
1970
1980
1990
1999
2010
50% mais
pobres
17,7
14,9
14,2
11,2
14,0
17,7
40% mdios
42,7
38,4
38,1
39,1
39,2
37,8
10% mais
ricos
39,6
46,7
47,7
49,7
46,8
44,5
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
5% mais ricos
27,7
34,1
34,9
35,8
33,4
32,4
1% mais rico
12,1
14,7
14,7
14,6
13,1
13,8
Fonte: IBGE
Grfico 2. Evoluo da participao da renda do trabalho na renda nacional, 1960-2010 (em %).
Fonte: IBGE
No entanto, a manuteno da poltica macroeconmica

de corte neoliberal, caracterizada pelos altos patamares da
taxa de juros, a busca pela gerao de metas inflacionrias
e de supervit fiscal e a valorizao do cmbio, em um contexto de continuidade da crise econmica mundial e de acirramento da concorrncia internacional, resultou em uma
deteriorao progressiva das contas externas e a reduo
dos patamares de crescimento econmico a partir de 2010.
A partir de 2011, a economia brasileira entra em uma rota de
instabilidade, marcada por taxas mais baixas de crescimento econmico e taxas de inflao mais elevadas (Grfico 1).
Apesar do cenrio econmico mais adverso, os indicadores
do mercado de trabalho apresentaram ainda uma evoluo
relativamente favorvel at 2013. A taxa de desocupao
passou de 8,3% em 2009 para 6,5% em 2013, explicada em

parte por um menor crescimento da PEA, e o rendimento mdio real de R$1.210 para R$1.573 no perodo. Foram
criados quase oito milhes de novos postos de trabalho com
carteira de trabalho assinada e o grau de formalizao do
trabalho passou de 53,8% em 2009 para 59,1% do total dos
ocupados em 2013. Observou-se tambm uma continuidade
da reduo da desigualdade dos rendimentos, com um novo
declnio do ndice de Gini, de 0,521 em 2008 para 0,495 em
2013 (Grfico 3) e a fatia da metade mais pobre da populao
passando para 18,6% em 2012 (17,7% em 2009). A renda dos
10% mais ricos, que era mais de 22 vezes superior aos dos
40% mais pobres, passou para 15 vezes em 2013.
Grfico 3. ndice de Gin, 1995-2013
Fonte: IBGE
Os dados disponveis sobre a distribuio de renda indicam, portanto, um processo de reduo das desigualda-
des de renda, puxados pelo crescimento econmico mais

significativo, especialmente at 2008, e pelas polticas de
transferncia de renda aos segmentos mais vulnerveis da
sociedade brasileira. Contribuiu tambm de forma expressiva para a tendncia de menor concentrao de renda a
continuidade da recuperao do valor real do salrio mnimo, que em 2015 encontra-se em um patamar quase 20%
maior que o verificado em 2010 (Grfico 4). No tocante ao
emprego, apesar do cenrio econmico menos favorvel, os
indicadores do mercado de trabalho apresentam ainda um
comportamento positivo, com taxas de desemprego relativamente reduzidas e a tendncia de aumento do grau de
formalizao da fora de trabalho, em parte explicada pela
reduo do ritmo de crescimento da populao economicamente ativa (PEA). Contribuiu tambm para a manuteno
das taxas de desemprego em patamares relativamente baixas o crescimento dos rendimentos do trabalho e as polticas de transferncia de renda que possibilitaram a elevao
da escolaridade e a entrada mais tardia do contingente de
jovens no mercado de trabalho (Horie, L. Pelatiere, P.
T. e Marcolino, A., 2014).

Grfico 4. Evoluo do Salrio Mnimo Real Mdio Anual em R$ de

01/01/2015
Fonte: DIEESE
preciso considerar, no entanto, que, em que pese os

avanos obtidos na reduo da desigualdade de renda no
pas a partir da dcada de 2000, resultante da combinao de
um comportamento mais favorvel do mercado de trabalho
e da ampliao das polticas sociais levadas a cabo pelo Estado, o quadro distributivo no Brasil continua sendo marcado
por fortes desigualdades. Os ganhos salariais ao longo dos
anos 2000 representam, em grande medida, uma recuperao do poder de compra dos salrios verificados no incio
da dcada, corrodos at 2004 (Summa, 2014). Alm disso,
vrias pesquisas apontam uma desigualdade ainda maior
no tocante propriedade (Calixtre, 2014, Medeiros e
Castro, 2014), a permanncia de uma estrutura tributria
regressiva do pas e pelo ainda elevado grau de informalidade do mercado de trabalho, de maneira que as desigualdades
de renda continuam muito altas, alm da permanncia das

disparidades no tocante ao acesso ao emprego, educao e
sade, transporte pblico e habitao de melhor qualidade
(Barbosa e Amorim, 2014).
Alm disso, o esgotamento do modelo de crescimento
centrado no consumo de bens durveis e do aumento do
crdito ao consumidor, levaram a uma reduo das taxas de
crescimento econmico no Governo Dilma, que exigiam a
reorientao das polticas econmicas para explorar outras
frentes de expanso como a ampliao dos investimentos
na infraestrutura econmica e social, necessrios para eliminar gargalos de oferta na logstica e ampliar a oferta de
bens de consumo pblico e coletivo, a explorao de recursos naturais, particularmente no setor de petrleo e gs e
o estmulo ao setor nacional de mquinas e equipamentos
para atender aos investimentos nas outras frentes. No entanto, em um contexto de altas taxas de juros, especialmente a partir de 2013 e de valorizao cambial, levaram a uma
a desacelerao da demanda e o aumento de importaes,
com queda da produo industrial e dos investimentos (que
caem de 19,5% do PIB em 2010 para 17,9% em 2014) que
no responderam aos incentivos via desoneraes fiscais
e elevao dos nveis de utilizao da capacidade ociosa
(Bastos, 2015). A economia brasileira, que j vinha apresentando uma desacelerao do crescimento na atual dcada, cresce apenas 0,3% em 2014, causando impactos sobre o
quadro distributivo, com uma tendncia de estagnao da
desigualdade de renda no pas.
Apesar da piora de algumas variveis econmicas a partir de 2014, no havia indicaes de uma deteriorao signi-

ficativa dos fundamentos econmicos, como a viso neoliberal e a grande mdia propalavam. A taxa de inflao neste
ano, de 6,4%, esteve dentro da meta e com comportamento
semelhante ao dos ltimos anos. Do ponto de vista fiscal,
entre 2004 e 2013, os supervits primrios foram em mdia
de 3% anuais do PIB, sendo negativo em 2014, de -0,6% do
PIB, resultante da poltica de desoneraes fiscais, do esgotamento do ciclo de consumo, da reduo dos investimentos
e da estagnao econmica, impactada pelo cenrio externo
desfavorvel e do aumento da taxa de juros a partir do incio
de 2013, o que levou tambm a um aumento do dficit nominal. Ainda assim, os nveis da dvida pblica lquida ou
bruta encontravam-se em patamares relativamente baixos
para os padres internacionais. Os indicadores de desempenho da economia, da inflao, dos dficits fiscais, do setor
externo e do mercado de trabalho sinalizavam para o fim
de um ciclo de crescimento, no para uma profunda crise
(Fundao Perseu Abramo, 2015).
Assim, para alguns analistas, como Bastos (2015) e os da
Fundao Perseu Abramo (2015), nada justificaria a virada
neoliberal e a adoo de polticas de cunho ortodoxo a partir
do incio do segundo governo Dilma. Na realidade, segundo
estes autores, a deteriorao econmica verificada em 2014
foi muito mais reflexo das incertezas polticas em ano de eleies presidenciais e do quadro internacional adverso do que
resultado de decises equivocadas de poltica econmica, taxada de nova matriz econmica. Com a ajuda da grande
mdia, a viso liberal, defendendo um ajuste da economia e
das contas pblicas, passou a ser dominante, impondo uma
agenda marcada pela austeridade fiscal e monetria, via corte
de gastos, elevao dos impostos e aumento da taxa bsica de

juros. Esta ltima, depois de ter se reduzido de 12,5% em julho de 2012 para 7,25% em outubro deste ano, entrou em rota
ascendente desde ento, chegando a 14,25% em julho de 2015
e vm mantendo este patamar nos ltimos meses.
Segundo a Fundao Perseu Abramo (2015), os primeiros resultados da implementao dessa poltica tm se
traduzido em queda acentuada na taxa de crescimento da
economia, com previso de reduo de 3% do PIB neste ano, aumento do desemprego, declnio da renda real do
trabalhador e aumento das taxas de inflao. Alm disso, o
discurso encampado inclusive pelo Banco Central, de que o
crescimento econmico s retornar pela retomada da confiana empresarial, o que por sua vez dependeria da queda
da inflao e do ajuste das contas pblicas, dificilmente se
concretizar em um horizonte de curto prazo. Isso porque,
na medida em que o aumento dos preos este ano tem um
carter muito mais corretivo, do que de demanda, ao se
corrigir de uma vez as defasagens das tarifas pblicas, como
os preos da energia, a queda da inflao tem exigido um
brutal aumento das taxas de juros, com impacto devastador
sobre a dvida pblica e forte desacelerao do mercado do
trabalho, com rpido aumento do desemprego e reduo do
salrio real. Ao mesmo tempo, com a significativa reduo
do nvel de atividade econmica neste ano, as receitas tributrias tambm caram e o ajuste recessivo tem levado a um
aumento da dvida pblica, em vez do contrrio, como propalado pelo discurso neoliberal. O dficit primrio deve ser
superior a 50 bilhes de reais, como resultado do ajuste recessivo e a elevao dos juros da dvida pblica elevam o d-

ficit nominal (7,3% do PIB em junho deste ano contra 6,7%

em dezembro de 2014), aumentando o endividamento bruto,
de 59% do PIB para 62,5%. Dessa forma, como apontam os
analistas da Fundao Perseu Abramo (2015:42), a queda da
confiana dos consumidores e dos empresrios tem se intensificado aps a implantao do juste. A inadimplncia das
empresas aumentou em 12,9% entre julho de 2014 e 2015.
Na comparao com agosto de 2014, a Inteno de Consumo
das Famlias recuou 32,3%.
A crise econmica, resultante do ajuste recessivo e as
perspectivas desalentadoras para o restante deste ano, apontam para um aumento significativo das taxas de desemprego
e o rebaixamento dos salrios. At setembro deste ano, 657
mil postos de trabalho com carteira de trabalho assinada foram perdidos e quase 1.240 mil vagas desapareceram nos
ltimos doze meses. J em 2014, tinham sido criadas apenas
150 mil novas vagas, enquanto em 2010 tinham sido gerados
mais de 2.130 mil postos de trabalho com carteira (5.400 mil
novas vagas entre 2010 e 2013). Como decorrncia do menor
dinamismo do mercado formal de trabalho, aumentou a informalidade e o trabalho por conta prpria. Em agosto deste
ano, 19,8% da populao ocupada, segundo a PME/IBGE,
se enquadrava nesta modalidade, a maior desde dezembro
de 2006. A taxa de desemprego por sua vez, cresceu mais de
56% entre setembro deste ano e o mesmo ms do ano passado, atingindo 7,6% da PEA nas seis principais regies metropolitanas do pas. Este aumento do nmero de desocupados
formado em grande parte por jovens que antes estavam
dedicados exclusivamente aos estudos e que entram no mercado de trabalho para complementar o oramento domsti-
co. Os dados da Pesquisa Mensal de Emprego (PME/IBGE)

mostram tambm queda de 4,3% do rendimento mdio real
em setembro em relao setembro de 2014. Ou seja, os custos do ajuste tem incidido sobretudo sobre os mais pobres,
atravs da desvalorizao dos salrios e um acelerado crescimento do desemprego, o que pode frear a inflao, mas com
pesados custos sociais e econmicos.
Como j apontava Dedecca (2013), sem um ritmo maior
de crescimento econmico, um maior patamar dos investimentos produtivos e o esgotamento das polticas de transferncia de renda, aumentam os desafios para superar o quadro de elevada desigualdade que ainda persiste no pas. A
superao da pobreza e da desigualdade exigem uma combinao de polticas sincronizadas (macroeconmica, de competitividade e comercial) que parecem ter sido abandonadas
em funo dos interesses dominantes do capital financeiro
e da implementao de polticas neoliberais que tendem a
levar a economia brasileira a um novo ciclo de estagnao
econmica. Ou como coloca Bastos (2015), em seu ensaio
Austeridade para quem, a questo quem vai pagar a conta, e com a hegemonia da opo conservadora, esta opo
mais uma vez, por enquanto, est sendo paga pelos segmentos mais vulnerveis da sociedade brasileira, preservando a
riqueza financeira em vez de apostar em uma estratgia que
privilegiasse a retomada do crescimento econmico, como
defende os economistas da Fundao Perseu Abramo (2015),
o que possibilitaria ampliar as receitas, reduzir gastos com
juros, alm da necessidade de realizao de uma reforma tributria progressiva, reviso de incentivos fiscais e combate
sonegao e evaso de receitas.

Referncias
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capitalismo neoliberal e as alternativas para o Brasil. Campinas,
IE/Unicamp, Texto para Discusso n.257.
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distribuio de renda e movimentos sociais no Brasil: 2003-2013.
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desafio da reduo da desigualdade e da pobreza segundo a PNAD de
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MEDEIROS, M. SOUZA, P.H.F CASTRO, F.A. (2014) O topo da
distribuio de renda no Brasil: primeiras estimativas com dados tributrios e comparao com pesquisas domiciliares, 20062012.Braslia, UNB. http//ssm.com/asbtract=247968. [Consultado em 09-06-2014]
Captulo 8
Desafios para o
desenvolvimento do Brasil
Lus Antnio Paulino1
Adam Smith, David Ricardo e Karl Marx demonstraram

que a origem do valor no est no comrcio, como pensavam
os mercantilistas, nem na terra, como pensavam os fisiocratas, mas no trabalho humano. Dos trs, Marx foi o nico a
demonstrar de forma inequvoca que de todos os fatores de
produo necessrios ao processo produtivo terra, trabalho e capital o nico capaz de gerar mais valor do que seu
prprio custo o trabalho.
Recursos naturais e capital, ao entrarem no processo
produtivo, no tm capacidade de gerar mais valor do que
seu prprio custo. Tanto que para apropriar a participao
dos bens de capital no custo final do produto utilizamos o
mtodo contbil da depreciao. Ao final da vida til de um
equipamento todo seu valor ter sido transferido em quan-
Professor de Economia Poltica do Departamento de Cincias Polticas

e Econmicas da Faculdade de Filosofia e Cincias da Unesp Campus
Marlia.

tidades infinitesimais aos produtos finais em cuja produo

ele foi utilizado e seu valor contbil residual ser zero.
Se, por exemplo, um equipamento custou R$ 100.000,00
e foi utilizado para produzir 1 milho de peas, isso significa
que seu valor original foi transferido para cada pea na proporo de 100.000/1.000.000, ou seja, R$ 0,1 por unidade de
produto. A sua utilizao no gerou, portanto, nenhum valor novo. O mesmo se passa com os recursos naturais. Se utilizamos uma dada quantidade de matria-prima cujo valor,
digamos, de um real, para produzir uma unidade de um
bem, ao final do processo, a quantidade de matria-prima
existente naquele bem continuar a valer um real.
O nico fator de produo capaz de fazer com que uma
dada quantidade de matria-prima possa ser transformada
em algo mais valioso que seu custo original, descontado o
custo de capital utilizado, o trabalho humano. E por que?
Porque o trabalho humano o nico fator de produo capaz de produzir um valor maior do que seu prprio custo.
Foi por essa razo que Marx apontou uma tendncia na
reduo da taxa de lucro na medida em que se aumenta a
chamada composio orgnica do capital, ou seja, quando se
utiliza proporcionalmente mais capital e matrias primas do
que trabalho na produo de um determinado bem.
Se considerarmos o seguinte conjunto de equaes:
(1) Y = C + V + M, onde Y representa o produto
nacional, C representa o capital fixo e matrias primas utilizadas na produo, V representa o trabalho
pago e M representa a mais-valia ou ou excedente
econmico.
Desafios para o desenvolvimento do Brasil 175
(2) M* = M/V a relao entre excedente econmico

e trabalho pago
(3) q = C/C+V representa a composio orgnica do
capital, ou seja, a participao do capital fixo e das
matrias primas no valor total do produto.
(4) r = M/C+V a taxa de lucro, ou seja, a relao entre o excedente econmico e o valor total do produto.
Substituindo-se M por M*V e considerado que
V/(C+V) + C/(C+V) = 1 e, portanto, V/(C+V) = 1 q, temos:
r = M* (1-q), ou seja, a taxa de lucro tende a aumentar na
medida em que aumenta o excedente econmico gerado pelo
trabalho no pago, ou seja, a mais valia, e diminuir na medida em que aumenta a composio orgnica do capital.
Se considerarmos que o crescimento econmico s
possvel atravs da acumulao de capital e que essa acumulao s possvel por meio do gerao de um excedente
econmico decorrente do uso dessa mercadoria especial, o
trabalho humano, capaz de gerar mais valor do que seu prprio custo, conclui-se que as sociedades que utilizam mais
intensamente o fator trabalho tendem a acumular capital
mais rapidamente do que aquelas cuja produo baseia-se
no uso intensivo de recursos naturais.
Como Adam Smith demonstrou, a origem da riqueza
das naes encontra-se no trabalho e, sobretudo, no aumento de sua produtividade. Para Smith, a origem das vantagens
absolutas de uma nao na produo de um bem estava na
produtividade de seus trabalhadores, que poderia ser aumentada por meio da melhoria da diviso tcnica do trabalho, ou seja, da especializao e do uso de equipamentos.

Qual a diferena entre pases que conseguiram se desenvolver, no sculo XIX, como Inglaterra, Estados Unidos e
Alemanha, ou no sculo XX, como Japo e Coria do Sul
ou, mais recentemente, como a China, em relao ao Brasil?
Em todos esses pases o processo de acumulao do capital se apoiou no uso intensivo do trabalho humano, capaz
de gerar mais valor na medida em que utilizado. O Brasil,
ao contrrio, sempre baseou sua economia na explorao intensiva de recursos naturais que incorporam relativamente
pouco trabalho humano e, em geral, de baixa qualificao.
O valor dessas mercadorias tende, no limite, a reduzir-se ao
custo dos bens de capital e da matria-prima usados na sua
produo, j que se utiliza cada vez menos trabalho vivo,
capaz de gerar mais valor que seu prprio custo.
Por que Brasil e China, partindo de nveis semelhantes
h 40 anos apresentaram trajetrias to diferentes de desenvolvimento?
Porque a China utiliza de forma intensiva seu fator de
produo mais abundante, que o trabalho, ao passo que o
Brasil utiliza de forma intensiva seu fator de produo mais
abundante que so os recursos naturais. Mesmo na agricultura, a China prefere investir mais em atividades intensivas
em trabalho e que geram mais valor agregado, como a produo de frutas e hortalias ou na suinocultura, e importar
soja do Brasil e da Argentina, cuja produo exige muitos recursos naturais e capital, no caso grandes extenses de terra
e mquinas, mas emprega pouca mo-de-obra.
A est toda a diferena, pois o trabalho o nico fator
de produo capaz de gerar mais valor, ao passo que os recursos naturais e o bens de capital apenas se incorporam nos
produtos finais com o mesmo valor inicial ao longo de toda

a cadeia produtiva.
E mais. A China no s utiliza de forma intensiva o
trabalho, esse fator de produo capaz de gerar mais valor, como investe muito no aumento de sua produtividade,
sobretudo por meio da melhoria na qualidade de ensino e
da valorizao social da educao, elemento central da tica confuciana. No Brasil, ao contrrio, alm de utilizarmos
mais intensamente os recursos naturais em desfavor do trabalho e pouco temos feito para o aumento da produtividade
do trabalho, sobretudo por meio da melhoria da educao
bsica e tcnica dos trabalhadores.
Como afirmou Pascal Lamy em artigo sobre os novos
desafios do sistema internacional de comrcio: H uma
clara diferena entre os pases que tentaram gerenciar seus
prprio desenvolvimento com base na explorao de recursos
naturais e pases que seguiram o modelo europeu ou asitico,
que prioriza o fator trabalho. Nesse caso, o investimento na
educao e na formao a melhor forma de desenvolver a
economia. (Lamy, 2014)
A nica forma de romper essa barreira que nos condena
ao atraso relativo frente s demais naes, utilizar de forma mais intensiva o fator trabalho, investindo em atividades
industriais e de servios s empresas que demandem uso intensivo de trabalho e investindo pesadamente no aumento
da produtividade do trabalhador, por meio da melhoria da
formao bsica e da formao tcnica.
Emprego e educao: essa a chave do desenvolvimento.
Mas isso um processo demorado: no se formam milhes
de trabalhadores qualificados, assim como tcnicos e enge-

nheiros de um dia para outro; leva anos, dcadas. Trazer a

taxa da inflao para o centro do meta relativamente mais
simples. H, entretanto, um trade-off entre os objetivos conjunturais de curto prazo e os objetivos estruturais de longo
prazo. Mesmo reconhecendo a necessidade de ajustes conjunturais que exigem sacrifcio imediatos, preciso preservar a todo custo os investimentos que possam aumentar os
empregos e a produtividade do trabalho, ou seja, investimentos em educao, cincia e tecnologia e infraestrutura.
Evidentemente h outros fatores de natureza poltica
e institucional que so igualmente importantes, dos quais
destaco os seguintes:
1. Necessidade de unidade poltica nacional em torno
dos objetivos de desenvolvimento. A estabilidade necessria para os investimentos de longo prazo impossvel de ser obtida sem uma alto de grau de unidade poltica e a existncia de um projeto nacional
de desenvolvimento que seja abraado por todos os
segmentos da sociedade.
2. Necessidade de liderana poltica para estabelecer
um forte consenso nacional a respeito dos objetivos
e das reformas necessrias para sustentar e orientar
um projeto de desenvolvimento de longo prazo que se
oriente no sentido de modernizar a economia nacional e tornar o pas capaz e competitivo na produo
de produtos inovadores e de maior valor agregado.
3. Necessidade de instituies que sustentem e facilitem
as reformas e o processo de crescimento econmico.
A flexibilidade das instituies para se adaptarem s
necessidades reais do desenvolvimento, sem travar

ou engessar o processo de mudanas fundamental.
As universidades e institutos de pesquisa precisam
se organizar de forma a manter os talentos do pas
e atrair talentos do estrangeiro. necessrio, por
exemplo, que todo pesquisador seja necessariamente
um professor e seja recrutado e contratado dentro da
lgica do sistema universitrio de ensino, pesquisa
e extenso? Porque no criar carreiras prprias de
pesquisadores? Porque no criar Institutos de Pesquisa Nacionais Multiusurios que alm de desenvolverem pesquisas com equipe tcnica prpria estejam abertos a outros grupos de pesquisa, reduzindo
assim a necessidade de duplicao de investimentos?
Porque no reduzir a burocracia necessria para a
importao de materiais cientficos necessrios para
o desenvolvimento das pesquisas em laboratrios
nacionais? Porque no criar novos incentivos e mecanismos e aperfeioar os j existentes que facilitem
a criao e o lanamento de novas empresas de alta
tecnologia em ambientes ligados aos institutos de
pesquisa e universidades?
4. Necessidade de uma burocracia pblica competente, decente e comprometida com o desenvolvimento.
A estrutura do Estado, a includas as universidades
pblicas e institutos de pesquisa, no pode estar dominada por corporaes apenas preocupadas em
defender seus interesses, sem compromisso com os
objetivos de desenvolvimento do pas.

5. Necessidade de permanente dialogo entre a comunidade cientfica nacional e os poderes da nao, principalmente o executivo e o legislativo. O aporte de
recursos pblicos para o desenvolvimento de reas
consideradas prioritrias para o desenvolvimento
tecnolgico do pas, na forma de investimento e custeio, e uma legislao permanentemente atualizada
que estimule a inovao tecnolgica e o empreendedorismo num quadro de crescente competio internacional, so essenciais para o desenvolvimento da
cincia e tecnologia nacionais.
6. Importncia de polticas educacionais voltadas para
formao de quadros tcnicos, cientficos e gerenciais necessrios para o desenvolvimento. Um pas
que no tem um elite altamente educada no poder
cri-la em poucos anos, uma vez que so necessrias vrias geraes para formar dezenas ou centenas
de milhares de cientistas e engenheiros que possam
competir com os melhores do mundo e possam trabalhar na fronteira do conhecimento tecnolgico
7. Importncia de um sistema nacional de inovao
tecnolgica, fortemente ancorado nas empresas, universidades e institutos de pesquisa, que desenvolva
tecnologias adequadas para as condies especficas do pas. Para uma economia grande como a a
do Brasil, tecnologias locais so importantes, porque
grandes pases em desenvolvimento tm necessidades econmicas especiais e condies geogrficas e
locais muito diferentes dos pases ricos.
8. Necessidade de polticas sociais inclusivas que permitam a distribuio dos frutos do crescimento para
todos os segmentos da sociedade. Uma condio necessria para o sucesso de qualquer projeto nacional
e alcanar um mnimo de unidade poltica e harmonia social, que se traduza em apoio s reformas
nos diversos segmentos da populao. Esse apoio s
pode ser garantido se houver compartilhamento dos
resultados do crescimento econmico entre todos os
segmentos da populao. Um grandes desafios para
formulao de polticas pblicas voltadas para a inovao como garantir que o resultado das inovaes
geradas com recursos pblicos no sejam apropriadas de forma exclusivamente privada. Se, de um lado,
justo que o empresrio inovador colha os frutos de
seus esforos e inevitvel que parte desses frutos se
manifeste na forma de lucros de um monoplio temporrios sobre a inovao, por outro lado, as mudanas nas estruturas de mercado geradas pela inovao,
principalmente quando financiada com recursos pblicos, no pode se voltar contra o interesse popular,
principalmente das camadas mais pobres.
9. Implementao gradual das reformas econmicas
polticas e econmicas dada a natural dificuldade de
transformao das instituies e enfretamento das
resistncias dos setores que tenham seus interesses
afetados negativamente. H vantagens em se adotar
uma estratgia gradualista. No se pode subestimar
o papel das instituies para o desenvolvimento econmico e a inevitvel natureza gradual para a bem

sucedida mudana nas instituies. H sempre riscos inevitveis nas reformas e estes podem ser minimizados por meio de pequenos passos, expandindo as mudanas na direo das reformas que foram
bem sucedidas.
10. Importncia dos incentivos locais para deslanchar
as foras empreendedoras e inovadoras em todos os
nveis federativos e regies do pas.
Referncias
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novos desafios. In: Revista Brasileira de Comrcio Exterior. Ano
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Souza, N. J. Introduo Economia. So Paulo: Atlas, 1997.c
Captulo 9
Algumas notas sobre a abordagem

da sociologia acerca do fenmeno
econmico e a experincia latinoamericana
Agnaldo dos Santos1
Propomos neste brevssimo texto uma reflexo sobre o

tratamento que as cincias sociais buscaram dar, ao longo do
ltimo sculo, compreenso da dinmica e a da natureza
dos fenmenos econmicos, e como o pensamento latino-americano procurou contribuir de forma original a este
debate. Tratam-se de apontamentos e sugestes para investigaes posteriores.
de domnio dos iniciados em cincias sociais que a sua
gnese2 ocorreu num contexto de singularizao e afirma1
Socilogo e professor de Economia Poltica do Departamento de Cincias Polticas e Econmicas da Faculdade de Filosofia e Cincias (FFC-Unesp), campus Marlia. E-mail: agnaldo@marilia.unesp.br
O leitor notar que no fao uma apresentao sumria das ideias de

Karl Marx, sem dvida o autor que melhor sintetizou as diversas contribuies do pensamento ocidental para compreender a sociedade capitalista, sob a abordagem dialtica. Isso ocorre apenas porque toda sua
produo ocorreu no sculo XIX, quando as cincias sociais ainda no

o deste tipo de conhecimento ante s consagradas reas

de estudo da natureza (fsica, biologia, qumica), e que se
procurou lanar mo de uma linguagem e uma tipologia que
lhes revestissem de objetividade (ARON, 2008, p. 448). Se
esse fenmeno foi muito presente na sociologia, na histria,
na geografia, na cincia poltica (bem menos na antropologia), teve destaque ainda maior na economia, que deixou de
ser uma economia poltica e passou a se apresentar cada
vez mais como uma cincia econmica uma economics
(CARNEIRO, 2004, p. 9). Esta nova ortodoxia buscar tal
objetividade na abstrao e na matematizao, tendo como
princpio a racionalidade de um homo oeconomicus maximizador de benefcios. Os centros anglfonos de produo
intelectual passaram ento a ter a hegemonia na formulao
dos paradigmas desta cincia econmica. E os atritos no s
no campo econmico, mas entre as prprias cincias sociais,
ganharam terreno.
O pai da sociologia moderna, mile Durkheim, buscou
desde o incio de seus estudos indicar a singularidade de sua
abordagem vis-a-vis o tratamento matemtico da nova cincia econmica e seu individualismo metodolgico. Vemos,
por exemplo, em seu As Regras do Mtodo Sociolgico (1895),
que sob a perspectiva da sociologia a concorrncia seria mais
inteligvel (como um fato social) do que pelo prisma da
racionalidade individual.
tinham ctedra acadmica. Mas todos os socilogos e economistas posteriores se viram na contingncia de dialogar com ele, concordando com
suas ideias, refutando-as ou buscando algum tipo de sntese.
Algumas notas sobre a abordagem da sociologia acerca do fenmeno econmico e 185

a experincia latino-americana
Veja-se, por exemplo, a famosa lei da oferta e da

procura. Nunca foi indutivamente estabelecida
como expresso de uma realidade econmica. Nunca nenhuma experincia, nenhuma comparao
metdica, foi instituda para se estabelecer que, efetivamente, segundo esta lei que se processam as
relaes econmicas. [...] muito lgico que as indstrias mais produtivas sejam as mais procuradas;
que os detentores dos produtos mais procurados e
mais raros os vendam a preos mais elevados. Mas
esta necessidade inteiramente lgica em nada se parece com a necessidade apresentada pelas verdadeiras leis da natureza (Durkheim, 1990, p. 23).
Como sabemos, ele combate a premissa de que a economia poltica era um terreno de estudos independente do
tecido social, da seu esforo metodolgico em propor os
fatos sociais como objeto de explicao da vida social e,
claro, na poca em que ele escreveu seu texto a economia
no tinha ainda sido revestida de modelos matemticos amplamente consagrados. Se o fundador da sociologia funcionalista ampliou seu campo de disputa, por exemplo contra
a psicologia (ver o excelente O Suicdio, de 1897), seu sobrinho e seguidor Marcel Mauss retomar o embate com
o reducionismo econmico no seu famoso Ensaio Sobre A
Dvida (1925). Analisando os registros etnogrficos acerca de povos no-ocidentais, Mauss elaborou o conceito de
ddiva para apontar como relaes econmicas no so
explicadas apenas pelo interesse utilitarista impessoal, mas
por redes sociais nos quais estes indivduos desenvolvem

reciprocidade. E viu uma continuidade desta lgica mesmo

em tempos hodiernos:
Percebe-se que s possvel fazer trabalhar bem
homens seguros de serem lealmente pagos por toda
a vida em troca do trabalho que lealmente executaram, ao mesmo tempo para outrem e para si. O
produtor sente de novo - como sempre sentiu, mas
desta vez de forma aguda - que troca mais que um
produto ou um tempo de trabalho, ele sente que d
algo de si: seu tempo, sua vida. Quer portanto ser
recompensado, mesmo com moderao, por essa
ddiva (Mauss, 2003, p. 308).
Este ser um dos conceitos, junto com o de imerso3,
que far fortuna na sociologia econmica.
Paralelamente escola funcionalista, Max Weber tambm dar importantes contribuies para a compreenso
do fenmeno social econmico. O socilogo alemo no s
contribuiu com seu A tica protestante e o esprito do capitalismo (1904) para identificar relaes extra-mercantis
na dinmica econmica, como desenvolveu rica anlise nos
seus escritos que foram reunidos na obra Economia e Sociedade (1921). Como Durkheim, inaugura toda uma tradio
de estudos sociolgicos sobre a economia, porm recuperando o enfoque do individualismo metodolgico. As relaes
3
Embeddedness, no original, desenvolvido pelo historiador e antroplogo

econmico Karl Polanyi, cuja obra mais conhecida A Grande Transformao as origens de nossa poca (1944).

sociais, inclusas as econmicas, passam pelo crivo da compreenso que o indivduo atribui sua ao social e a dos
demais agentes. A vocao profissional de matriz calvinista,
por exemplo, o compromisso consigo prprio, estabeleceria
afinidades com o comportamento aquisitivo da mentalidade
capitalista. As decises so tomadas no apenas porque maximizam os resultados estritamente econmicos, mas porque
podem garantir nveis desejados de prestgio, de poder etc
(Swedberg, 2005, p. 46). Em outras palavras, o indivduo
leva em conta sua insero no grupo e, mesmo que distante
do diapaso funcionalista, a anlise weberiana considera o
comportamento econmico a partir das tramas sociais.
Desta maneira, os founding fathers do pensamento sociolgico procuraram destacar os elementos caracteristicamente sociais da ao econmica, mas o fizeram quase
sempre numa espcie de diviso do trabalho: suas abordagens levavam em conta apenas os aspectos microssociolgicos como o contraponto aos elementos microeconmicos,
deixando os temas relacionados ao nvel macroeconmico
para economistas de ofcio. Buscava-se compreender porque
agentes econmicos (indivduos e organizaes) adotavam
determinadas decises e possuam determinadas caractersticas, e a anlise das consequncias daqueles fenmenos
sociais no ultrapassa essa dimenso. De acordo com Lvesque (2009, p. 109), a sociologia econmica viria a incorporar
uma dimenso mais macrossociolgica e dialogar com preocupaes macroeconmicas apenas nas ltimas dcadas do
sculo XX, como discutiremos adiante.
Isso nos leva seguinte indagao: e como o campo terico da economia vinha tratando estas questes? Enquanto o

mainstream aprofundava a abordagem quantitativista (basta olhar a natureza dos prmios Nobel ao longo do ltimo
sculo), desenvolveu-se outra abordagem, mais heterodoxa,
que passou a levar em conta as interseces entre poltica
(logo poder e cultura) e economia. O nome que brilha nesta
tradio do Lorde John Maynard Keynes que, observando
a falncia das teorias do livre mercado no entreguerras, recupera traos outrora presentes na economia poltica clssica,
mas agora em um novo contexto estrutural mais complexo.
Identificando na ao poltica a possibilidade de compensar
as imperfeies dos mecanismos de mercado, garantindo
uma demanda efetiva por meios dos investimentos pblicos
(Miranda, 2003, p. 100), suas proposies foram fundamentais para a recuperao econmica norte-americana via New
Deal e na reconstruo da Europa no ps-guerra, consolidando um mercado de massas e lastreando um Estado de
Bem-Estar social por pelo menos trs dcadas.
Alm das consequncias prticas, o tratamento keynesiano sobre as decises econmicas serviu para desencadear
nos crculos acadmicos e intelectuais um amplo debate sobre quais os melhores modelos de desenvolvimento nacional, haja vista as excelentes taxas de crescimento econmico
das primeiras dcadas ps-guerra. Tambm pesou neste debate a necessidade de diversos pases da periferia se adequarem ao perodo das duas guerras mundiais, principalmente depois da crise de 1929. Muitos, como o Brasil, viram-se
compelidos a adotar estratgias de substituio de importaes e, na prtica, de polticas industriais. Isso levou alguns
tericos do campo econmico destes pases a sugerir formas
alternativas ao modelo padro para construir experincias

de desenvolvimento desde suas prprias caractersticas. Este

ser o pano de fundo de boa parte das reflexes desenvolvidas na Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe
(CEPAL), espao onde esta intelectualidade heterodoxa viria
a desenvolver seus trabalhos.
Sob a secretaria executiva de Ral Prebrisch por quinze
anos (1950-1963), a Cepal estimulou neste perodo a reflexo
sobre as vias e as possibilidades de desenvolvimento autnomo dos pases da regio, e seria por meio da proposio
de uma poltica de industrializao que substitusse a tradicional diviso internacional do trabalho que surgiria os
estudos de Celso Furtado. Formado em Cincias Jurdicas
na Faculdade Nacional de Direito da antiga Universidade do
Brasil (atual UFRJ), realizar seu doutorado em Economia
na Universidade de Paris Sorbonne, e residir no Chile em
1949, ingressando assim na Cepal, em sua Diretoria de Desenvolvimento, por oito anos (1949-1957). De acordo com
Guimares (2000, p. 18), sua obra mxima, Formao Econmica do Brasil (1959) em grande medida influenciada
pelas reflexes desenvolvidas naquele centro de pesquisas,
um esforo de compreenso das nossas origens, nossa identidade e as nossas possibilidades, tendo sido muito elogiada
por Fernand Braudel pelo esforo de traar uma longa histria de nossa gestao. Este tipo de anlise iria privilegiar,
ento, uma forte interface entre elementos de economia poltica, histria e outras cincias sociais, no sentido de elaborar
uma agenda de desenvolvimento nacional.
Foi esta a orientao de suas atividades como gestor
pblico, desde os tempos de diretor no Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico (BNDE), passando pela Supe-

rintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) e

pelos Ministrios do Planejamento e da Cultura, este ltimo
aps o final da ditadura militar. Sua convico era a de que
um desenvolvimento realmente efetivo s viria com a elevao dos padres de vida dos brasileiros, com acesso a servios
pblicos e a emprego em atividades com melhor remunerao. Da viria suas proposies para o Plano de Metas do Governo Juscelino Kubitschek e para as Reformas de Base do
Governo Joo Goulart. Com ntidas inspiraes keynesianas,
mas com reflexes originais, suas propostas sugeriam que o
pas deveria deixar para trs a herana primo-exportadora e
traar uma ampla integrao regional por meio de um mercado de massas que atendesse s aspiraes da populao.
No faz-lo implicaria condenar o Brasil a uma economia estagnada e dependente dos centros exgenos de deciso econmica e poltica, tese geral do seu livro Subdesenvolvimento
e Estagnao na Amrica Latina, de 1966.
O golpe de Estado de 1964, e a reverso das polticas desenvolvimentistas do perodo anterior, pareciam dar razo a
Furtado. Mas outra escola de pensamento latino-americano,
tambm inspirado inicialmente na Cepal e nas abordagens
marxistas, iria problematizar essa condenao do pas e do
continente regresso econmica. Igualmente perseguidos e
exilados pela ditadura como Furtado, autores como Ruy Mauro Marini, Fernando Henrique Cardoso, Jos Serra, Theotnio
dos Santos e outros iriam apresentar, com distintas intepretaes, uma nova leitura sobre o tema do subdesenvolvimento e
da dependncia econmica na Amrica Latina.
A obra mais conhecida disso que ficou conhecido genericamente como teoria da dependncia foi o livro de F.H.

Cardoso e do socilogo chileno Enzo Faletto, Dependncia

e Desenvolvimento na Amrica Latina (1970). Utilizando alguns conceitos retirados do arsenal terico marxiano e uma
metodologia tpica-ideal weberiana, o ensaio procurou demonstrar como a histria do continente migrou, de mera
plataforma de exportao de produtos primrios, para um
novo espao de acumulao do capitalismo. Desta forma, os
governos que emergiram na segunda metade do sculo XX,
inclusas as ditaduras, associaram-se ao capital internacional
e promoveram a industrializao de seus pases, ainda que de
forma dependente. Esta abordagem sociolgica, que procurava encontrar os nexos econmicos e polticos do processo
de modernizao das sociedades latino-americanas, foi interpretado por muitos como o pano de fundo para combater
aquilo que Cardoso e outros chamariam de autoritarismo.
Este tipo de regime poltico, pautado pela associao de camadas do capital nacional, da alta burocracia estatal e do capital internacional, usariam de coero militar para capturar
o Estado para suas agendas patrimonialistas e para a associao subordinada ao mercado mundial. Desta interpretao
surgiria todas as amarraes polticas da oposio consentida no Brasil que, gravitando em torno do antigo Movimento
Democrtico Brasileiro (MDB), levariam a assim chamada
transio democrtica e Nova Repblica, em 1985.
Outra interpretao da teoria da dependncia foi desenvolvida especialmente por Ruy Mauro Marini, no seu
Dialtica da Dependncia (1973). Com explcita inspirao
marxista, sua abordagem radicalizava o tom condescendente
da Cardoso, que imaginava uma sada poltica conciliatria
para superar o domnio autoritrio e patrimonialista do Es-

tado brasileiro. Marini, de seu lado, defenderia que a nova

configurao do capitalismo mundial no final do sculo XX,
com uma industrializao seletiva e heternoma, criava sim
uma associao entre as burguesias nacional e mundial, mas
isso no s manteria as profundas desigualdades internas
por meio da superexplorao do trabalho como ancoraria uma forma de subimperialismo no continente latino-americano, em especial o do capitalismo brasileiro. Mais do
que engendrar um capitalismo mais humano, implcito nas
proposies cepalinas e na teoria da dependncia de Fernando H. Cardoso, a anlise de Marin visava orientar uma prxis
poltica de superao no s das contradies do capitalismo
no Brasil, mas em todo o continente e de forma internacionalista. O seu campo de atuao poltica era inequivocamente
de uma esquerda socialista (Almeyra, 2014, p. 243).
Este debate no interior do pensamento social latino-americano acerca da natureza da economia no continente
e suas conexes com o processo de globalizao das ltimas
dcadas do sculo passado nos traz de volta para o tipo de
tratamento que este fenmeno recebe atualmente da sociologia econmica. Como indicamos acima, foi se consolidando uma diviso de tarefas no trabalho acadmico das cincias sociais, especialmente entre os acadmicos de lngua
inglesa. A sociologia funcionalista de Talcott Parsons, cuja
obra A Estrutura da Ao Social (1937) foi influente at o
final dos anos 1960, reservava a esta cincia a investigao
microssociolgica do comportamento econmico, inspirada
em grande medida no individualismo metodolgico de Weber. De acordo com Richard Swedberg (2009, p. 164), esta
diviso de trabalho intelectual tambm foi reforada pelo

fato de que muitos economistas e socilogos identificavam a

anlise do sistema capitalista como algo relacionado crtica
marxista e seu corolrio poltico, tendncia que estaria se revertendo apenas nos ltimos anos. No lugar de uma preocupao exclusiva com as consequncias sociais da economia
de mercado presente em sua formao, as cincias sociais estariam considerando tambm a dinmica sistmica do capitalismo a relao das instituies e dos diversos segmentos
de mercado, e como estas interseces do um sentido geral
para o sistema (id.ib.).
Benot Lvesque (2009, p. 113) indica que as diferentes
abordagens da Nova Sociologia Econmica, ainda que no
sejam totalmente convergentes, procuram levar em conta a
construo de novos modelos que transcendam ao utilitarismo na dimenso micro. Estudos sobre governana e democracia social, regulao, reciprocidade/dvida nas aes
estatais, sistemas de inovao e redes econmicas podem
lanar luzes sobre o problema do desenvolvimento. Pois, se
as diferentes escolas de sociologia econmica constroem um
leque axiolgico que vai da defesa at a crtica do capitalismo, indicam por outro lado como a orientao para o lucro
e a acumulao (seu trao distinto) encontra-se entrelaada
com as dimenses da distribuio e do consumo, que podem
instigar reflexes sobre qual o valor de uso da economia.
Tal ideia estaria inspirando propostas de reviso curricular
dos cursos de economia em diversos centros universitrios4
4
A esse respeito, ver o artigo A doutrina neoliberal enjaulou a economia poltica, de Mariano Kestelboim, publicado em 2011. Disponvel
em: http://cartamaior.com.br/?/Editoria/Economia/%27A-doutrina-neoliberal-enjaulou-a-economia-politica%27-%0D%0A/7/16741

pelo mundo, alm da prpria incapacidade do modelo padro em prever a crise mundial de 2008.
Os desafios ambientais e o fenmeno da crescente desigualdade econmica nos diferentes pases podem ensejar
debates sobre que tipo de crescimento econmico e sobre
que tipo de sociedade os cidados dessas diferentes naes
almejam. E ento voltamos agenda do desenvolvimento
dos pases da periferia e como estas experincias podem
abrir caminhos polticos e tericos para os atores e os pesquisadores sociais. uma boa agenda de estudos procurar os
elos entre a necessidade de construir um caminho poltico e
econmico prprio na Amrica Latina na segunda metade
do sculo passado e como isso estimulou a singularidade de
suas escolas de pensamento social.
H quem sugira que a antiga diviso de tarefas foi cultivada, entre outras coisas, por grupos que tinham interesse ou
em sacralizar os axiomas econmicos liberais ou em demonizar o mercado (no singular) como fonte de todo vcio e de toda
tragdia humana (Abramovay, 2004, pp. 58-59). Mas tais
posturas no seria encontradas em autores como Celso Furtado, Amartya Sen, Fernand Braudel e outros, que procuraram compreender no s como os mercados reais funcionam,
mas como elementos polticos e culturais os influenciam. E o
foco de estudos de ganhadores de Prmios Nobel, como Paul
Krugman e Joseph Stiglitz (desigualdade e desenvolvimento),
indica que at o mainstrean econmico no pode mais desprezar o mundo para alm da modelagem matemtica.
Assim, um crescente nmero de pesquisadores que militam tanto na sociologia quanto na economia e nas demais
cincia sociais, vem buscando traar um dilogo que supere

suas miopias profissionais (nas palavras de Swedberg) e

somem esforos para compreender as vicissitudes da sociedade contempornea, resgatando inclusive os clssicos que
j intuam sobre a pertinncia dessa construtiva interface.
Referncias
ABRAMOVAY, Ricardo. Entre Deus e o Diabo mercados e interao humana nas cincias sociais. Tempo Social Revista de
Sociologia da USP. Volume 16, n 2, pp. 35-64, 2004.
ALMEYRA, Guillermo. Ruy Mauro Marini. PERICS, Luiz
Bernardo; SECCO, Lincoln (org.). Intrpretes do Brasil: clssicos,
rebeldes e renegados. So Paulo: Boitempo Editorial, 2014.
ARON, Raymond. As Etapas do Pensamento Sociolgico. So Paulo: Livraria Martins Fontes Editora, 2008.
CARNEIRO, Ricardo. Apresentao. Os Clssicos da Economia.
Volume 1. So Paulo: Editora tica, 2004.
DURKHEIM, mile. As Regras do Mtodo Sociolgico. So Paulo:
Companhia Editora Nacional, 1990.
GUIMARES, Juarez. A trajetria intelectual de Celso Furtado. TAVARES, Maria da Conceio (org.). Celso Furtado e o Brasil. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2000.
LVESQUE, Benot. Contribuio da nova sociologia econmica para repensar a economia no sentido do desenvolvimento sustentvel. MARTES, Ana Cristina Braga (org.). Redes e Sociologia
Econmica. So Carlos: Edufscar, 2009.
MAUSS, Marcel. Ensaio sobre a Ddiva. Sociologia e Antropologia. So Paulo: Cosac Naif, 2003.

MIRANDA, Jos Carlos. John Maynard Keynes - a economia

monetria. CARNEIRO, Ricardo (org.). Os Clssicos da Economia. Volume 2. So Paulo: Editora tica, 2003.
SWEDBERG, Richard. Max Weber e a ideia de sociologia econmica. Rio de Janeiro/So Paulo: Editora UFRJ/Beca Produes
Culturais, 2005.
. A sociologia econmica do capitalismo: uma introduo e uma agenda de pesquisa. MARTES, Ana Cristina Braga
(org.). Redes e Sociologia Econmica. So Carlos: Edufscar, 2009.
Sobre o livro

Formato 14 x 21 cm

Tipologia Minion Pro (texto)
Helvetica Neue (ttulos)

Projeto Grfico Canal 6 Editora
www.canal6.com.br

Capa e Diagramao Karina Tenrio

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desta gama de programas, o Bolsa Famlia assumiu o papel

Ibid., 2007, p. 163.

O ideal de justia social petista e as relaes de classe na sociedade brasileira

Houve ainda a criao do programa habitacional ligado s

Os rumos da poltica e da economia brasileiras no ano das eleies Sesso de

Cf. Bresser-Pereira, 2013, p. 9.

O ideal de justia social petista e as relaes de classe na sociedade brasileira

A falta de apoio por parte da sociedade civil citada por

A complexidade das relaes de classe na

Os rumos da poltica e da economia brasileiras no ano das eleies Sesso de

parte de sua populao no seno o elemento propulsor

Prado Jr, C. A Formao do Brasil Contemporneo, 1961, pp. 113-123.

Cf. Mazzeo, 1989, p. 120.

O ideal de justia social petista e as relaes de classe na sociedade brasileira

Ibid. 1989, p. 128.

Cf. Saes, D. 1985, p. 45.

Os rumos da poltica e da economia brasileiras no ano das eleies Sesso de

urbano em delineamento no pas no teve liberdade para

10 Ibid., op. cit.

O ideal de justia social petista e as relaes de classe na sociedade brasileira

Partindo destes pressupostos, pode-se observar que a

Os rumos da poltica e da economia brasileiras no ano das eleies Sesso de

As contradies de classe nos governos do

O ideal de justia social petista e as relaes de classe na sociedade brasileira

11 Ibid., 2013, p. 131.

Os rumos da poltica e da economia brasileiras no ano das eleies Sesso de

Ora, possvel notar na vociferao da classe mdia

13 Cf. Mercadante, 2010, p. 31.

O ideal de justia social petista e as relaes de classe na sociedade brasileira

brado pelos governos petistas encontra entraves na prpria