oportuno que se deixe assentado que o instituto da

remoo pode dar-se de trs formas:

1) Por interesse da Administrao, sendo vedado ao

servidor perquirir a possibilidade.

2) A pedido puro e simples do servidor, e de concesso

discricionria da Administrao

3) E por fim, por motivo de sade ou para o tratamento

dela. Registrando que no importa se a
sade do
servidor ou de dependente deste.

As duas primeiras hipteses se do mediante ato

discricionrio da administrao, j a ltima se d por direito
lquido e certo do servidor vez que se trata na espcie da
hiptese de constitucionalizao do Direito Administrativo
(ramo que rege a matria). A constitucionalizao dos
ramos de Direito tm aplicao vez que h a necessidade
de que se garanta ao jurisdicionado o mnimo de direitos
frente a mquina estatal.

Denota-se que o que ocorre na questo (remoo), a

incidncia direta do Princpio da Dignidade da Pessoa
Humana, Direito a Vida, Direito a sade e seu tratamento,
em detrimento da discricionariedade do Poder pblico e seu
interesse originrio, da diz -se que tal remoo ou
redistribuio neste caso concreto um direito do servidor
pois o local de lotao no possui profissionais para o
tratamento da servidora ora apelante, isso no contestado

pelos apelados. Direito esse que tem lastro constitucional, e

mais ainda,
visa garantir o seu direito de viver
dignamente. Para tanto cita-se:

"Da a primazia ao valor da dignidade humana, como

paradigma e referencial tico, verdadeiro superprincpio a
orientar o constitucionalismo contemporneo, nas esferas
local, regional e global, dotando-lhes especial racionalidade,
unidade e sentido" (PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos:
Desafios da ordem Internacional Contempornea in:
Direitos Humanos. Curitiba: Juru, 2007, vol. 1, p. 16- 18).

Para Robert Alexi,

"na sua perspectiva principiolgica, a dignidade dapessoa

humana atua, portanto - no que comunga das normasprincpio em geral -como um mandado de otimizao,
ordenando algo (no caso, a proteo e promoo da
dignidade da pessoa) que deve ser realizado na maior
medida possvel, considerando as possibilidades fticas e
jurdicas existentes, ao passo que as regras contem
prescries imperativas de conduta" (ALEXY, Robert. Teoria
de los Derechos Fundamentales. Madrid: Centro de
Estdios Constitucionales, 1997, p. 162). (grifei)

Cita-se:

MANDADO DE SEGURANA. REMOO DE SERVIDOR

PBLICO POR MOTIVO DE SADE. CONCESSO. Cuidandose da hiptese de remoo precria de servidor pblico por

motivo de sade, mesmo que a pedido, no se cuida mais

de ato discricionrio da administracao pblica, mas de
direito do servidor (art. 36, III, b, Lei 8112/1990), pouco
importando a existencia de vagas. (TRE-PR - MS: 77142 PR
, Relator: LUCIANO CARRASCO FALAVINHA SOUZA, Data de
Julgamento: 16/11/2011, Data de Publicao: DJ - Dirio
de justia, Data 21/11/2011)

MANDADO DE SEGURANA. ANALISTA DE FINANAS E

CONTROLE. PEDIDO DE REMOO. DIREITO SADE. ART.
36, PARGRAFO NICO, INCISO III, ALNEA B DA LEI
8.112/90.
ATO
ADMINISTRATIVO
VINCULADO.
RECOMENDAO
DA
JUNTA
MDICA
OFICIAL.
PRECEDENTES DO STJ. PARECER DO MINISTRIO PBLICO
FEDERAL
PELA
CONCESSO
DA
ORDEM.
ORDEM
CONCEDIDA PARA DEFERIR A REMOO DA SERVIDORA
DE
BRASLIA/DF
PARA
A
CIDADE
DE
BELO
HORIZONTE/MG.1. A teor do art. 36 da Lei 8.112/90, nas
hipteses dos incisos I e II do art. 36 da Lei 8.112/90, a
concesso
de
remoo

ato
discricionrio
da
Administrao,ao passo que, nos casos enquadrados no
inciso III, o instituto passa a ser direito subjetivo do
Servidor, de modo que, uma vez preenchidos os requisitos,
a Administrao tem o dever jurdico de promover o
deslocamento horizontal do Servidor dentro do mesmo
quadro de pessoal.2. Em homenagem ao princpio de
hermenutica constitucional e da concordncia prtica, o
disposto no art. 36, III, b da Lei 8.112/90 deve ser
interpretado em harmonia com o que estabelecido no art.
196 do Texto Maior (direito subjetivo sade),
ponderando-se os valores que ambos objetivam proteger.3.
O Poder Pblico tem, portanto, o dever polticoconstitucional impostergvel de assegurar a todos proteo
sade, bem jurdico constitucionalmente tutelado e

consectrio lgico do direito vida, qualquer que seja a

dimenso institucional em que atue, mormente na
qualidade de empregador.4. No obstante o argumento
utilizado pela Controladoria Geral da Unio para indeferir o
pedido de remoo da Servidora, a dizer, que o tratamento
da patologia (depresso) pode ser realizado na prpria
cidade de lotao, h que considerar, na espcie em
julgamento,
o
estado
de
sade
da
impetrante,
expressamente garantido pelo art. 196 da CF, que se
encontra comprovadamente debilitado em razo de suas
funes profissionais.5. A prpria Junta Mdica Oficial
atestou a imperiosidade da transferncia da Servidora para
o Estado de origem para a eficcia do tratamento da
patologia que, registre-se, tem cunho psicolgico e
justamente por isso seu trato no se resume a medidas
paliativas de cunho medicinal.6. Ordem concedida para
garantir a remoo da impetrante para Belo Horizonte/MG,
nos termos da postulao.(MS 18391/DF, Rel. Ministro
NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA SEO, julgado
em 08/08/2012, DJe 21/08/2012)(grifamos)

ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR

PBLICO
FEDERAL.
REMOO
A
PEDIDO
INDEPENDENTEMENTE
DO
INTERESSE
DA
ADMINISTRAO. LEI N 8.112/90. 1. Conforme preceitua
o art. 36, inciso III, b, da Lei 8112/90, o servidor pblico
tem direito remoo a pedido, independentemente do
interesse da Administrao, desde que seja por motivo de
sade do servidor, do cnjuge, do companheiro ou de
dependente que viva sua expensas, condicionado
comprovao por junta mdica oficial. 2. Versando a causa
sobre pedido de remoo de servidor pblico federal por
motivo de sua prpria sade, e constando dos autos
documentos comprobatrios da necessidade da medida,

de ser concedida a remoo. 3. Apelao e remessa oficial,

tida por interposta, s quais se nega provimento. (AMS
0002967-72.1999.4.01.3400 / DF, Rel. DESEMBARGADOR
FEDERAL JOS AMILCAR MACHADO, PRIMEIRA TURMA, DJ
p.19 de 10/11/2003)(grifamos)

Feita as consideraes de prxis, depreende-se que

inicialmente a pretenso (remoo por motivo de sade)
passa necessariamente pelo descrito no art. 196 da CRFB,
onde assegura o direito a sade e a seu tratamento. Por
conseguinte, o instituto passa pelo dever da Administrao
reduzir os riscos que possam causar leso ao seu
jurisdicionado (no caso da Administrao tenha cincia dos
riscos), tal mxima que se funda no art. 7 XXII da CRFB,
por fim, a proteo ao Direito a Vida art. 5 da CRFB, sendo
que todos estes direitos-garantias esto contidos no
Princpio da Dignidade da Pessoa Humana. Na atualidade a
dignidade da pessoa humana encarada pelo direito ptrio
como super princpio Segundo Alexandre Morais:

Ao Estado cabe o dever de garantir a justia e direitos de

liberdade individual. A dignidade da Pessoa Humana atribui
unidade aos direitos e garantias fundamentais, inerente s
personalidades humanas afastando a idia de predomnio
das concepes transpessoalistas de Estado e Nao, em
funo da liberdade individual. A dignidade um valor
espiritual e moral intrnseco da pessoa, que se manifesta
singularmente na sua autodeterminao consciente e
responsvel, trazendo consigo a pretenso ao respeito das
demais pessoas, edificando um mnimo invulnervel que
todo estatuto jurdico deve assegurar, de modo que,
excepcionalmente, possam ser feitas limitaes ao exerccio
dos direitos fundamentais, todavia sem menosprezar o

merecimento das pessoas enquanto seres humanos.

Alexandre de Morais- Direito Constitucional Editora Atlas,
2005 - pgina 16.

Ainda:

O dispositivo (texto) que reconhece a dignidade como

princpio fundamental encerra normas que outorgam
direitos subjetivos de cunho negativo (no-violao da
dignidade), mas que tambm impem condutas positivas
no sentido de proteger e promover a dignidade, tudo a
demonstrar a multiplicidade de normas contidas num
mesmo dispositivo. ANDRADE, Durval ngelo. Direito de
Ter Direitos: A mais valia dos desvalidos, vrios autores.
Belo Horizonte, 2009, p. 239.

Flvia Piovesan assevera com clareza :

(...) o valor da dignidade da pessoa humana impem-se

como ncleo bsico e informador de todo o ordenamento
jurdico, como critrio e parmetro de valorao a orientar
a
interpretao
e
compreenso
do
sistema
constitucional.(grifei)

Dessa forma, inegvel a incidncia do instituto na

espcie, vez que a remoo traduz-se em medida protetiva
tanto a vida do requerente, como garantia da dignidade no
tratamento, e preservao de danos psicolgicos do mesmo
(requerente).

Ante o exposto, denota-se que provada a patologia ou essa

preexistente,
pendente
de
realizao
de
exames
complementares a Administrao deve ser cautelosa a no
sentido de resguardar no seu querer, mas o conjunto de
garantias
mnimas
dispensadas
ao
ser
humano.
Ressaltando que a capacidade probatria pode ser dilatada
caso se judicialize o pedido de remoo todo meio de prova
ser cabvel no apenas o laudo da junta mdica.

De certo que o referido laudo tem um peso maior, mas

exames e laudos particulares servem para instruir uma
demanda judicial, caso que no ocorre na via
administrativa. Cita-se:

ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO

RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO.
REMOO A PEDIDO POR MOTIVO DE SADE
DE DEPENDENTE.COMPROVAO POR LAUDO
MDICO PARTICULAR. CABIMENTO. LIVRE
APRECIAO DA PROVA. ART. 131 DO CPC.
AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO.1. A alnea b
do art. 36, parg. nico, III da Lei 8.112/90 dispe
que o pedido de remoo por motivo de sade de
dependente no se subordina ao atendimento do
interesse
da
Administrao,
bastando
a
comprovao por junta mdica oficial, ou prova
pericial, como o caso. Trata-se, portanto, de
questo objetiva.2. Neste caso, tem aplicao o
princpio do livre convencimento judicial motivado
(art. 131 do CPC), a permitir que o Juiz forme a sua
convico pela apreciao do acervo probatrio
disponvel nos autos, no ficando vinculado,
exclusivamente, chamada prova tarifada, j em
franco desprestgio, ou seja, aquela prova que a lei
prev como sendo a nica possvel para a
certificao de determinado fato ou acontecimento.
3. Destarte, restou comprovado nos autos que a
filha da recorrente possui problema de sade que

agravado em razo das condies climticas da

cidade de Uruguaina/RS, fazendo jus, portanto,
remoo.4. Agravo Regimental da UNIO FEDERAL
desprovido.(AgRg no REsp 1209909/PE, Rel.
Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 14/08/2012, DJe
20/08/2012) (grifamos)

Em outras palavras, pela largueza da dilao probatria nas

vias judiciais, o requente tem mais espao para fazer a
prova, e na via administrativa no. Dessa forma, a Administrao
no pode nos casos de remoo por motivo de sade ater-se to somente a
sua discricionariedade sem que tenha embasamento mdico-cientifico para a
deciso denegatria, vez que a questo de direito superada pela
imperatividade do direito garantia em questo, quedando apenas para a
Administrao o controle da legalidade desse direito j consagrado. Por outro
lado, no h que se declarar a incidncia da garantia direito ou direito
garantia, pois uma vez posta a questo ftica e comprovada por documento
mdico, resta apenas o exerccio do mesmo (do Direito).

Em termos claros o controle de legalidade feito pela

Administrao restringe-se apenas a verificar se h prova
da patologia. Nesse nterim, no cabe a Administrao nem
mesmo questionar o destino, ou como ser feito o
tratamento
vez que tais atos so personalssimos e
inerente ao titular do direito garantia, ficando para a
Administrao apenas para se manifestar se concede ou
no a remoo. Nesse sentido:

ADMINISTRATIVO SERVIDOR PBLICO FEDERAL

REMOO A PEDIDO INDEPENDENTEMENTE DO INTERESSE
DA ADMINISTRAO LEI N. 8.112/90. 1. Conforme

preceitua o art. 36, inciso III, b, da Lei n. 8112/90, o

servidor pblico tem direito remoo a pedido,
independentemente do interesse da Administrao, desde
que seja por motivo de sade do servidor, do cnjuge, do
companheiro ou de dependente que viva s suas expensas,
condicionado comprovao por junta mdica oficial. 2. A
lei, no presente caso, apenas exige que a junta mdica
oficial comprove o motivo de sade, no exigindo que esse
laudo direcione a localidade onde o dependente precisa ser
tratado. 3. Versando a causa sobre pedido de remoo de
Auditor-Fiscal da Receita Federal da cidade de Campos dos
Goitacazes-RJ para Nova Iguau/RJ, por motivo de sua
prpria sade, em virtude de ser portador de retocolite
ulcerativa, carecendo de tratamento especializado e,
constando dos autos documentos comprobatrios da
necessidade da medida, de ser concedida a remoo. 4.
Apelao e remessa oficial no providas. (AC 001022157.2003.4.01.3400 / DF, Rel. JUIZ FEDERAL MARK YSHIDA
BRANDO, 1 TURMA SUPLEMENTAR, e-DJF1 p.314 de
28/02/2012)
Por isso, quando o servidor ingressa pleiteando tal
direito, seja administrativa ou judicialmente esse somente deve promover a
produo de prova da patologia, sendo dever da administrao realizar a
remoo. Uma vez que essa a nica exigncia legal (prova da patologia).
Portanto, caso, faa-se prova da patologia e a administrao negue a remoo,
e no decurso do tempo o servidor sofre agravamento da patologia, caso em
tela, ou tem um resultado morte por conta da falta de tratamento incorre a
administrao em responsabilidade civil.
Para os fins de coerncia nos escritos, o prazo
prescricional nesses casos se d
noticiada da possibilidade de

no momento em que a administrao

agravamento do quadro clnico por falta de tratamento, nega a remoo. A

partir desse ato inicia-se o prazo prescricional. H que se fazer uma
considerao, quando o servidor ingressa requerendo

a remoo o

fundamento do pedido o tratamento de sade.

Em um segundo momento, aps a deciso que
nega a remoo, o requerente pede novamente a remoo com outro
fundamento, a caracterizao do agravamento ou a possibilidade deste.
Denegada a remoo nesse segundo momento o pedido no ser mais
fundado no direito ao tratamento, que passar para o plano secundrio, ficando
em primeiro plano o agravamento da patologia.

Frente a isso, a meu sentir existem dois marcos para

a prescrio, o primeiro fundado na questo administrativa - constitucional da
remoo e o segundo na pretenso indenizatria decorrente da negativa de
transferncia em funo do agravamento. Vislumbra-se que se tratam de
questes distintas, ainda que nascidas do mesmo fato sociojurdico.