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Conferncia Geral sobre Desastres

Para Prefeitos, Dirigentes de Instituies Pblicas e


Privadas e Lderes Comunitrios

Braslia
2002

CONFERNCIA GERAL SOBRE DESASTRES


PARA PREFEITOS, DIRIGENTES DE INSTITUIES PBLICAS E
PRIVADAS E LDERES COMUNITRIOS

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Presidente da Repblica
LUCIANO BARBOSA
Ministro de Estado da Integrao Nacional
JOS WILSON PEREIRA
Secretrio Nacional de Defesa Civil
Coordenao
Lelio Bringel Calheiros
Montagem e Reviso
Ana Zayra Bitencourt Moura
Juliana Neiva Carneiro
Colaborao
Antnio Luiz Coimbra de Castro
Ana Zayra Bitencourt Moura
Jos Wilson Pereira
Maria Cristina Dantas
Maria Inez Resende Cunha
Digitao
Mara Suely Teixeira
Normalizao: Luciene Maria Sousa (MPO/DIDAP)CRB 1 - 1655

Brasil. Ministrio da Integrao Nacional. (MI). Secretaria Nacional


de Defesa Civil. (SEDEC).
Conferncia geral sobre desastres: para prefeitos, dirigentes de
instituies pblicas e privadas e lderes comunitrios / Ministrio da
Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil. -- Braslia :
MI., 2002.
21p. ; cm.
I. Brasil Defesa Civil. II. Calheiros, Lelio Bringel. III.
Secretaria Nacional de Defesa Civil. IV. Ttulo.
CDU 614.8

Introduo
O Brasil, devido ao seu tamanho geogrfico, s condies climticas e
fisiogrficas e ao grau de desenvolvimento, est sujeito, diariamente, a um nmero
elevado de desastres e situaes de emergncia, que provocam muitas mortes,
feridos, incapacidades fsicas, temporrias e definitivas, alm de causar
quantiosos danos s propriedades, bens, servios, produo agrcola,
pecuria e tambm, de forma muito clara, profundos efeitos e conseqncias
desastrosas ao meio ambiente.
Embora no exista estimativa de quanto poder representar a perda
econmica anual pelos danos materiais, de servios (essenciais e outros),
produo etc., sabe-se que a soma dos valores obrigatoriamente aplicados no
socorro e na assistncia aos desastres e calamidades pblicas representar uma
cifra gigantesca que, normalmente, passa despercebida.
Considerando-se o valor da vida humana e os gastos de atendimento
mdico-hospitalar e de sade pblica, a quantidade de mortos, feridos e invlidos,
conseqncia de desastres no Brasil, alcana valores alarmantes. O Pas detecta
o 1 lugar mundial em acidentes de trnsito e rodovirios, em acidentes de
trabalho, alm de inmeros outros importantes desastres como inundaes,
deslizamentos, incndios, enxurradas, vendavais, chuvas de granizo, epidemias,
pragas e desastres tecnolgicos causados pelo homem.
Esta situao conseqncia da mentalidade e do conceito existente no
Brasil de que Defesa Civil e ateno aos desastres so, basicamente, atuar
durante ou depois de o desastre acontecer.
Esta forma de pensar ainda persiste.
evidente que um dos fatores que tem contribudo muito para manter
esta situao tem sido a pouca importncia dedicada ao desenvolvimento e
capacitao de recursos humanos em todos os nveis. To pouco tem existido a
preocupao em preparar e dar participao populao, comunidade, dentro
do princpio universal de que Defesa Civil um dever de todo cidado e um direito
da comunidade (sociedade).
A verdade que o Brasil um pas que ainda no tem cultura sobre
Defesa Civil.
lamentvel ter que aceitar que, na maioria dos casos, se evidencia o
alto grau de despreparo, o pnico da populao, a improvisao e um tremendo

desgaste econmico, fsico e mental. No entanto, esta a realidade da quase


totalidade dos nossos municpios.
Vale a pena chamar a ateno para o fato de que o Brasil no apresenta,
afortunadamente, grandes e graves desastres sbitos de evoluo aguda, como
terremotos, furaces, erupes vulcnicas, tsunmis etc. Mas nosso Pas sofre, de
Norte a Sul e de Leste a Oeste, inmeros outros tipos de desastres sbitos como
os vendavais, chuvas de granizo, enxurradas e at tornados.
As enchentes e inundaes acontecem em todo o Pas e tm quase
sempre caractersticas e periodicidade diferentes em cada regio.
Na regio Norte, apenas para mencionar algumas importantes, temos as
enchentes das reas ribeirinhas do rio Amazonas, que chegam a alcanar vrios
quilmetros de distncia desde a margem. Igualmente, as das bacias dos rios
Madeira, Tapajs, Xingu, Negro e Tocantins. As enormes enchentes da cidade de
Rio Branco, no Estado do Acre, so, por exemplo, influenciadas pelo degelo na
Cordilheira dos Andes.
Na regio Nordeste, so inmeros os rios que sofrem enchentes,
destacando-se o rio So Francisco, o vale do rio Jaguaribe, no Cear, o Parnaba,
no Piau, e os rios de Contas e Paraguau, na Bahia. Todos os outros Estados da
regio sofrem tambm inundaes cclicas, muito freqentes nos Estados de
Pernambuco e Alagoas. Uma das enchentes mais importantes na regio ocorreu
em 1985, apresentando mais de um milho de pessoas desabrigadas e danos
incalculveis produo agrcola e infra-estrutura de servios essenciais.
Em 1992, o rio So Francisco apresentou, tambm, uma enchente de
vulto, afetando principalmente Minas Gerais, Bahia, Sergipe e Alagoas.
Na regio Sul, o Estado mais afetado o de Santa Catarina. Em 1983, o
rio Itajaiau sofreu uma enchente to violenta, que chegou a subir 17 metros
acima do nvel normal. Neste Estado, ocorrem tambm, freqentemente,
enchentes nos rios Uruguai, do Peixe e Tubaro. Os Estados do Rio Grande do
Sul e do Paran tambm sofrem com as enchentes dos rios Paran, Uruguai,
Iguau, Jacu, Taquari e Guaba.
interessante destacar que na regio Centro-Oeste ocorrem os dois
fenmenos: enchentes em todos os Estados da regio e inundaes (no pantanal)
de evoluo lenta e gradual, cobrindo uma imensa extenso territorial. um
fenmeno cclico anual, que comanda o equilbrio biolgico da fauna, flora, gua e

do solo. Um dos rios de importncia, causador de grandes enchentes o


Araguaia, afetando principalmente o Estado de Gois.
Na regio Sudeste, todos os Estados so afetados por enchentes nos
seguintes rios: Paran, em Minas Gerais e So Paulo; o rio Tiet, em So Paulo; o
Paraibuna, em Minas Gerais; o rio Doce, no Esprito Santo, e muitos outros,
causando danos populao Mas h que chamar a ateno para dois tipos de
problemas bem caracterizados nesta regio: as enxurradas, que alagam em
minutos as cidades de So Paulo, do Rio de Janeiro e outras, com mortos, pnico
e tremendos danos econmicos e tambm os grandes e srios alagamentos dos
municpios da Baixada Fluminense, no Estado do Rio de Janeiro.
Portanto, h que ressaltar que as enchentes, inundaes, enxurradas e
alagamentos afetam todos os Estados, nas cinco regies do Pas.
Praticamente, pouqussimos municpios no so afetados. No ser
necessrio afirmar que as perdas econmicas, os danos materiais e s
propriedades, bem como o sofrimento das populaes atingidas, alcanam um
volume impossvel de ser expresso em valores monetrios.
Muito comuns tambm, no Pas, so os desastres de evoluo sbita,
como os deslizamentos de terra, mais freqentes nas cidades de Salvador, Recife,
So Paulo, Rio de Janeiro, Florianpolis, acontecendo tambm em muitas outras
cidades.
Como se sabe, o Brasil apresentou, nas ltimas dcadas, um xodo rural
acentuado,
provocando,
assim,
um
crescimento
urbano
desordenado,
impulsionado pelo processo de industrializao e de modernizao. Essa
tendncia de urbanizao rpida no permitiu aos poderes pblicos locais
estabelecerem o ordenamento da ocupao do solo urbano, gerando as
enchentes, os deslizamentos de encostas, os desastres tecnolgicos e as
epidemias urbanas, que se traduzem em tragdias freqentemente verificadas no
Pas.
Entre os exemplos de desastres de evoluo crnica e gradual que
afetam seriamente o Brasil, o mais importante a seca no semi-rido da regio
Nordeste e tambm em parte da regio Sul. A seca, as inundaes e os
deslizamentos constituem os desastres mais freqentes e de maior importncia no
Brasil.
Considera-se importante concluir neste grupo, como desastres de
evoluo lenta, os desmatamentos florestais e os garimpos, de tremenda
agresso e destruio ambiental.

Resumindo, embora no estejamos sujeitos ocorrncia de desastres de


grande repercusso, somos afetados cotidianamente por numerosos outros tipos
de desastres, cujas conseqncias, danos e perdas econmicas causam muitas
dificuldades e sofrimentos nossa populao.

Lelio Bringel Calheiros


Coordenador Geral de Cursos

ALGUNS CONCEITOS
Torna-se muito difcil falar em desastres, sem fazer, mesmo de forma
sumria, referncia a dois ou trs conceitos bsicos.
Defesa Civil - conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e
recuperativas, destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o moral da
populao e restabelecer a normalidade social.
Diz-se das aes preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas,
para evitar ou minimizar os desastres - e completa-se o conceito com a finalidade
de preservar o moral da populao e estabelecer a normalidade social.
Ao considerar o termo evitar ou minimizar os desastres, teremos que
rever o que diz o Conceito de Desastre:
Resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem,
sobre uma populao vulnervel, causando danos humanos, materiais e
ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais.
evidente que, se os desastres atuam e afetam a populao, deduz-se
que evitar e minimizar os mesmos tambm uma obrigao da populao. Da
ampliar o conceito de Defesa Civil, completando com a seguinte frase: um
dever de todo cidado e um direito da sociedade.
Tudo parece mais claro, quando interpretamos trs outros conceitos:
Risco - probabilidade de ocorrncia de um acidente ou evento adverso,
relacionado com a intensidade dos danos ou perdas, resultantes dos mesmos.
Vulnerabilidade - probabilidade de uma determinada comunidade ou
rea geogrfica ser afetada por uma ameaa ou risco potencial de desastre,
estabelecida a partir de estudos tcnicos.
Portanto, a Vulnerabilidade, como bem diz o conceito, est relacionada
com o grau de defesa, resistncia de edificaes, sistemas, servios, bem como
com as medidas de segurana, que so determinadas, executadas e realizadas
pela populao para reduzir os riscos ao ambiente e populao e, desta forma,
evitar ou minimizar os desastres e as conseqncias ou danos dos mesmos.
Assim, fica bem evidente que as aes de preveno, preparao,
resposta aos desastres e de recuperao, mais que um direito, so um dever da
populao, do cidado, da comunidade e, portanto, da sociedade (entendida esta
como o conjunto dos diferentes estratos da populao, incluindo o
governamental).

A esse respeito, vale a pena comentar o conceito expresso pelo


Dicionrio de Portugus, Aurlio Buarque de Holanda, sobre INRCIA - falta de
ao, de atividade, letargia, torpor.
Portanto, um dos conceitos bsicos mais importantes o referente ao
fenmeno de indiferena - a inrcia, seja da populao ou das autoridades de
governo gravidade dos desastres a que est exposta a prpria sociedade.
Eis o tendo de Aquiles - o ponto de partida para qualquer atitude que
se deseja tomar na luta contra os desastres.

SISTEMA NACIONAL DE DEFESA CIVIL


O Sistema Nacional de Defesa Civil composto por um conjunto de
rgos especficos, setoriais e de apoio, cujo objetivo planejar e promover a
defesa permanente contra desastres, naturais ou provocados pelo homem, e atuar
em situaes de emergncia e em estado de calamidade pblica. Integra, no
territrio nacional, aes de rgos e entidades pblicas e privadas, em interao
com a comunidade, visando prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir
populaes atingidas e recuperar reas deterioradas por eventos adversos.
A ao organizada
um resultado multiplicador e
simples soma das aes
Nacional de Defesa Civil
e est assim organizado:

de forma integrada e global do SINDEC proporciona


potencializador, muito mais eficiente e eficaz do que a
dos rgos que o compem. Por isso, o Sistema
SINDEC agrega rgos governamentais e a sociedade

rgo superior: CONDEC Conselho Nacional de Defesa Civil


rgo central: SEDEC Secretaria Nacional de Defesa Civil
rgos regionais: CORDEC Coordenadorias Regionais de Defesa Civil
rgo estadual: CEDEC Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil
rgo municipal: COMDEC Coordenadoria Municipal de Defesa Civil
rgos Setoriais rgos e entidades da Administrao Pblica Federal
rgos de Apoio rgos pblicos e entidades pblicas, estaduais e
municipais, privados, ONGs, que venham prestar ajuda aos rgos integrantes do
SINDEC.
A Secretaria Nacional de Defesa Civil - SEDEC constitui, dentro do
Ministrio da Integrao Nacional, o rgo central ou Secretaria Executiva do
SINDEC.
As atribuies da
planejamento e promoo
e, na qualidade de rgo
articulao dos rgos e
eficiente do Sistema.

SEDEC resumem-se a assistir o Ministro de Estado, no


da defesa permanente contra as calamidades pblicas
central do SINDEC, responsvel pela coordenao e
entidades que o compem, assegurando uma atuao

As caractersticas especiais inerentes s aes de Defesa Civil,


principalmente a incerteza dos acontecimentos e o grau de complexidade e de
urgncia, impem maior agilidade na tomada de decises para o equacionamento
dos problemas suscitados, requerendo, desta forma, maior agilidade dos rgos
afins.
Por outro lado, so de fundamental importncia o aprimoramento e a
manuteno do corpo tcnico especializado e da memria institucional, para que
se alcancem, com grau de confiabilidade e eficincia, os objetivos da Defesa Civil.

PRINCIPAIS PROBLEMAS DO PAS NO ATENDIMENTO S EMERGNCIAS E DESASTRES

H quem afirme que o principal problema a falta de recursos,


principalmente recursos financeiros.
Considera-se que alguns dos problemas e dificuldades mais importantes
que impedem ou dificultam o atendimento aos desastres no Brasil so:

O fenmeno da indiferena - a inrcia - da populao e das


autoridades de governo para a gravidade e importncia dos desastres. Portanto,
a falta de deciso poltica.

A ausncia de conscientizao e participao da populao, inclusive


nas decises importantes, planejamento de estratgias, aes etc. Deve haver
participao plena, consciente e eficiente. Os pases com uma Defesa Civil muito
eficiente contam com ampla e plena participao da populao.
Outro problema que ainda persiste no Brasil, em todos os nveis da
sociedade, a idia de que o controle de desastre deva ser apenas na iminncia
de o mesmo ocorrer ou depois que acontece.
Como conseqncia, temos pouqussima ou quase nenhuma ateno s
atividades de preveno e preparao.
Pouca ou quase nenhuma coordenao dos rgos setoriais e
instituies, incluindo as universidades, que tambm constituem o Sistema
Nacional de Defesa Civil.
A debilidade de integrao se faz sentir em nvel federal e tambm
estadual e municipal.
Ausncia ou insuficincia de estudos ou reviso de riscos de desastres e
identificao de vulnerabilidade.
Nenhum municpio brasileiro possui estudos completos sobre riscos.
Apenas uns poucos, que no chegam a 300, apresentam alguns trabalhos. Mais
de 4 mil municpios tm estudos incompletos sobre os riscos a que esto sujeitos.
Pergunta-se, ento, como possvel que no Pas, os municpios
dediquem a mais alta prioridade s medidas de preveno e preparao se no
sabem a quais riscos de desastres esto expostos?
Muito se fala na falta de recursos financeiros. Mas pergunta-se: quais os
municpios que fizeram e mantm atualizadas as revises de recursos em geral,
para atuao em preveno, socorro, assistncia, recuperao?

Estamos falando de recursos em geral, para atendimento aos desastres:


-Recursos Humanos
-Recursos Materiais
-Recursos para a Sade
-Recursos para a Sobrevivncia
-Recursos em Equipamentos
-Recursos em Maquinaria Pesada
-Recursos para Busca e Salvamento
-Recursos para Treinamento de Pessoal
A ausncia, nas instituies das reas setoriais, de uma unidade
especfica, responsvel pela atuao dos rgos nas diferentes etapas e no
processo de coordenao do Sistema Nacional de Defesa Civil, debilita muito e
contribui para a inoperncia da maioria dos setores no processo (exemplo: setor
sade, setor educao, setor comunicaes, setor agropecurio etc.).
Por fim, a pequena e quase inexpressiva atividade de treinamento de
pessoal em todos os nveis (desenvolvimento de recursos humanos) um dos
maiores problemas que o Brasil enfrenta. A carncia existe em todos os nveis,
nos Estados, nos Municpios, nas reas setoriais, nas instituies. Nesse ponto,
dois aspectos so de alta relevncia: a falta de oportunidade para treinamento de
voluntrios da populao e a ausncia marcada e acentuada do papel das
Universidades do Pas no processo do ensino e pesquisas sobre desastres.
O problema mais importante a falta de recursos humanos bem
preparados, bem treinados para administrar e aplicar bem os recursos existentes.
Em nada adiantar destinar abundantes recursos financeiros, quando as pessoas
no sabem tecnicamente o que fazer com os mesmos.
Temos, a seguir, o que deve ser adotado, o que pode ser feito para
vencer esses problemas e limitaes, com alternativas de solues simples,
prticas e ao alcance de qualquer administrao local.
Organizao e operacionalizao da Defesa Civil em nvel local
(municpio).
Observa-se que, em muitas situaes, algumas administraes, com a
melhor das intenes, criam suas Comisses Municipais de Defesa Civil. No
entanto, essas Comisses, na maioria dos casos, no passam de um rgo
fantasma, burocrtico, criado apenas no papel - por decreto.

Por que isso acontece?


Por vrias razes. Dentre estas, cabe distinguir algumas:
1) Falta de apoio, orientao e assessoria tcnica do rgo estadual de
Defesa Civil (Coordenadoria Estadual de Defesa Civil) e de outras instituies do
Sistema Nacional de Defesa Civil do Estado.
Para organizar bem uma Comisso Municipal de Defesa Civil
imprescindvel contar com o total e amplo apoio da CEDEC e do SINDEC do
Estado.
Eficientes mecanismos de coordenao com a CEDEC e o SINDEC
constituem fatores positivos para assegurar o bom funcionamento de qualquer
rgo local de Defesa Civil.
2) Falta de firme propsito e deciso poltica em considerar o problema
dos desastres como de alta prioridade.
O fenmeno da indiferena - a inrcia, conduz as mais altas autoridades
do governo local a esconder da populao a realidade dos fatos.
Os danos e as perdas econmicas, causadas pelos desastres, no so
apenas aqueles que acontecem diretamente sobre a populao, bens e servios.
Quantidade de recursos que tm que ser gastos pela administrao local em
aes de socorro, assistncia, reabilitao e recuperao so quase sempre de
outros programas importantes para assegurar o bem-estar e o desenvolvimento da
comunidade. Mas, dessa forma, sero desativados, paralisados, atrasados e o
prejuzo e as conseqncias sero sempre da populao e da comunidade. Isso
acarreta graves resultados.
fundamental pensar e analisar muito bem esses aspectos.
3) No se conhece, no mundo, Pas algum onde a Defesa Civil tenha
atuao eficiente e que seja apenas operada por rgos da administrao pblica.
Ao contrrio, quando as aes de ateno aos desastres so de
competncia exclusiva dos rgos de governo e a populao (a comunidade) no
participa, sempre um fracasso.
Pases como o Japo, Estados Unidos, Canad, Sucia etc., tm macia,
bem organizada e eficiente participao da populao em todas as atividades de

Defesa Civil. Os cidados, nesses pases, aprenderam que alm de um dever de


todo cidado, , tambm, uma honra e um direito de cada comunidade.
Em muitas situaes, nas organizaes de Defesa Civil, dirigidas pela
populao, os bombeiros voluntrios esto mais bem equipados e tecnicamente
melhor preparados que outros similares de administraes governamentais.
Mas, sobre a participao da comunidade, muito importante lembrar que
os membros da populao devem participar, ter atuao viva, voz e voto, em
todas as partes do processo. Devem participar como membros titulares nas
decises importantes sobre estratgias, planejamento, organizao, direo,
administrao e avaliao dos trabalhos. A populao no deve participar apenas
como pees para carregar pedras, quando acontecem desastres.
4) A falta de um plano de trabalho
criada a Comisso Municipal de Defesa Civil, mas no se define um
plano de trabalho, com prioridades, calendrio de atividades, etapas a desenvolver
e metas a alcanar.
Portanto, considera-se bsico, ao ser criada uma Comisso Municipal de
Defesa Civil em nvel local, que seja discutido e elaborado um plano de atividades,
simples, claro, objetivo e prtico.
Esse plano fundamental e deve contemplar, sem dvida:
a) O que vai ser feito em qual perodo: Quais so os aspectos, os
problemas prioritrios?
b) Quando deve ser realizada cada atividade, ou seja, o tempo que
deve ser utilizado para cada atividade;
c) Como vai ser feito, ou seja, metodologia e tecnologia adequadas a
serem aplicadas, com factibilidade de execuo;
d) Quem so os executores: Quais os recursos a serem utilizados e
mobilizados - capacitao, treinamento e apoio previstos;
e) Como vai ser avaliado o andamento e a qualidade de cada tipo de
atividade;
f)
Qual a freqncia de avaliao e reviso desse plano de trabalho.
Sem a existncia de um plano de trabalho bem definido, considerado de
fundamental importncia, a Comisso no funcionar bem.

Um plano de trabalho de uma Comisso Municipal pode muito bem


comear de forma modesta, com a organizao dos seguintes Grupos de Trabalho
por rea de Atuao:
1) Treinamento e capacitao de pessoal, incluindo os voluntrios da
populao.
2) Reviso e estudos de riscos (tcnica da reviso-macro de riscos).
Durao completa: 4 (quatro) meses.
3) Reviso de recursos em geral: humanos, materiais, equipamentos,
maquinaria pesada, suprimentos mdicos para sobrevivncia, financeiros etc.
4)

Meteorologia, hidrologia, comunicao, alerta e alarme.

5) Sistema de informaes.
6) Busca, salvamento e primeiros socorros.
7) Assistncia mdica e hospitalar.
8) Abrigos provisrios e acampamentos temporrios.
Deve ser observado que cada Grupo de Trabalho por rea de Atuao
deve estar constitudo por pessoal de instituies governamentais, empresas,
associaes, entidades filantrpicas e populao em geral. Todos devidamente
informados, conscientizados, motivados, treinados, capacitados e orientados.
Para terminar esse exemplo, deve-se chamar a ateno para dois pontos
que, se forem omitidos ou descuidados, as atividades de Defesa Civil em nvel
local fracassaro:
- No esquecer que a mais alta prioridade para os trabalhos deve
concentrar-se nos aspectos de preveno e preparao.
- No esquecer que a Comisso deve manter, de forma permanente,
eficientes mecanismos de coordenao com a Coordenadoria Estadual de Defesa
Civil e atravs desta, com as Instituies do Sistema Nacional de Defesa Civil do
Estado, incluindo as universidades e outras instituies de ensino e pesquisa.

O APOIO DIRETO DO SINDEC DO ESTADO TRAZ BENEFCIOS COLATERAIS PARA O


MUNICPIO

Observaes realizadas pela SEDEC, no Brasil, em alguns municpios,


tm demonstrado que a existncia de mecanismos eficientes de apoio da
Coordenadoria Estadual de Defesa Civil e das Instituies do Sistema Nacional de
Defesa Civil do Estado, traz resultados e efeitos muito positivos para melhorar a
atuao da Comisso Municipal de Defesa Civil. Convm, no entanto, observar
que esses resultados no se limitam apenas ao campo do atendimento aos
desastres.
Sempre que representantes de algumas reas setoriais do SINDEC se
dirigem ao municpio e trabalham integrados com os membros dos Grupos de
Trabalho por reas de Atuao, evidente que identificam e conhecem problemas
locais dos rgos das prprias reas setoriais e logicamente tratam de resolver
em nvel de Secretaria ou rgo do Estado. Isso muito comum acontecer na
rea de insumos, materiais, equipamentos e pessoal tcnico especializado.
Por outro lado, quando as universidades esto exercendo seriamente o
seu papel dentro do SINDEC do Estado, as Comisses Municipais de Defesa Civil
se beneficiam amplamente, na rea de capacitao de recursos humanos e na
utilizao de profissionais altamente especializados das universidades para dar
assessoria e conduzir estudos ou elaborao de projetos especiais.

LINHAS GERAIS SOBRE A POLTICA DE DEFESA CIVIL


Como o documento sobre a Poltica Nacional de Defesa Civil amplo e
complexo, apresenta-se, a seguir, apenas o resumo de duas partes: os objetivos e
os principais programas de Defesa Civil no Brasil.
I - Objetivos:
a) Objetivo Geral
O objetivo permanente e finalstico da Defesa Civil :
-Reduzir desastres.
A finalidade reduzir a intensidade e a freqncia dos desastres, as quais
so quantificadas em funo dos danos e prejuzos provocados.
Elegeu-se, internacionalmente, a ao reduzir, porque a ao eliminar
definiria um objetivo inatingvel.
As aes de reduo de desastres abrangem os seguintes aspectos
globais:
1)

Minimizao de Desastres, compreendendo:

Preveno de Desastres;
Programas de Preparao para Emergncias e Desastres.

2)

Resposta aos Desastres, compreendendo aes de:

Socorro;
Assistncia s Populaes;
Reabilitao do Cenrio dos Desastres.

3)

Reconstruo, que tem por finalidade restabelecer, em sua plenitude:

Os Servios Pblicos;
A Economia da rea;
O Bem-estar da Populao e o Moral Social.

b) Objetivos Especficos
1) Promover a
provocados pelo homem.

defesa

permanente

contra

desastres

naturais

ou

2) Prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes atingidas,


reabilitar e recuperar reas deterioradas por desastres
3) Atuar na iminncia ou em situaes de desastres.
4) Promover a articulao e a coordenao do Sistema Nacional de
Defesa Civil - SINDEC, em todo o territrio nacional.
II - Programas
Em coerncia com a Doutrina de Defesa Civil, so estabelecidos os
seguintes programas gerais:

1.

Programa de Preveno de Desastres PRVD


Programa de Preparao para Emergncias e Desastres - PPED
Programa de Resposta aos Desastres - PRED
Programa de Reconstruo - PRRC
Programa de Preveno de Desastres - PRVD

O Programa de Preveno de Desastres constitudo pelos seguintes


subprogramas e projetos:
1.1. Subprograma de Estudos de Riscos
1.1.1. Projetos de Avaliao de Riscos de Desastres
1.1.2. Projetos de Mapeamento de reas de Riscos
1.2. Subprograma de Reduo de Riscos
1.2.1. Projetos de Reduo das Vulnerabilidades s Secas e s Estiagens
1.2.2. Projetos de Reduo das Vulnerabilidades s Inundaes e aos
Escorregamentos em reas Urbanas
1.2.3. Projetos de Reduo das Vulnerabilidades aos demais Desastres
Naturais
1.2.4. Projetos de Reduo das Vulnerabilidades aos Desastres Humanos
e Mistos

2.
PPED

Programa de Preparao para Emergncias e Desastres -

O Programa de Preparao para Emergncias e Desastres constitudo


pelos seguintes subprogramas e projetos:
2.1. Subprograma de Preparao Tcnica e Institucional
2.1.1. Projetos de Desenvolvimento Institucional
2.1.2. Projetos de Desenvolvimento de Recursos Humanos
2.1.3. Projetos de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
2.1.4. Projetos de Mudana Cultural
2.1.5. Projetos de Motivao e Articulao Empresarial
2.1.6. Projetos de Informaes e Estudos Epidemiolgicos sobre Desastres
2.1.7. Projetos de Monitorizao, Alerta e Alarme
2.2. Subprograma de Preparao Operacional e de Modernizao do
Sistema
2.2.1. Projetos de Planejamento Operacional e de Contingncia
2.2.2. Projetos de Proteo de Populaes contra Riscos de Desastres
Focais
2.2.3. Projetos de Mobilizao
2.2.4. Projetos de Aparelhamento e Apoio Logstico.
3.

Programa de Resposta aos Desastres - PRED

O Programa de Resposta aos Desastres constitudo pelos seguintes


subprogramas e projetos:

3.1. Subprograma de Socorro e Assistncia


Vitimadas por
Desastres
3.1.1. Projetos de Socorro s Populaes
3.1.2. Projetos de Assistncia s Populaes

Populaes

3.2. Subprograma de Reabilitao dos Cenrios dos Desastres


3.2.1. Projetos de Reabilitao dos Cenrios dos Desastre
4.

Programa de Reconstruo - PRRC

O Programa de Reconstruo constitudo pelos seguintes subprogramas e


projetos:
4.1. Subprograma de Recuperao Socioeconmica de reas Afetadas
por Desastres

4.1.1. Projetos de Relocao Populacional e de Construo de Moradias


para Populaes de Baixa Renda
4.1.2. Projetos de Recuperao de reas Degradadas
4.2. Subprograma de Reconstruo da Infra-estrutura de
Pblicos Afetada por Desastres
4.2.1. Projetos de Recuperao da Infra-estrutura de Servios Pblicos

Servios

O QUE SE ESPERA DOS MUNICPIOS E DA POPULAO


As evidncias tm demonstrado, em diferentes partes do mundo, e para
isto serve muito o exemplo do Japo, que somente atravs de um inteligente e
bem estruturado esforo de ampla informao e motivao da populao, pode
ser alcanada uma real mudana cultural.
A mudana cultural somente poder ser alcanada atravs de programas
orientados tecnicamente para alcanar o processo de entendimento dos
problemas dos desastres e dos danos e conseqncias adversas que os mesmos
determinam, sendo, dessa forma, atingido um grau de conscientizao no qual a
sociedade (estratos da populao, inclusive governamental) decide pela
importncia e prioridade real das medidas e aes preventivas.
Continuar atuando, de forma improvisada, depois que os desastres
acontecem significa aumentar o sofrimento, as perdas econmicas, paralisar o
desenvolvimento e regredir no tempo.
O convencimento de que um bem estruturado programa de preparao
permitir avanar com passos concretos na preveno de muitas situaes difceis
e de ameaa imediata deve ser o anseio e a meta dos municpios e da populao.
Somente aqueles que teimarem em continuar na inrcia - no fenmeno da
indiferena - no sero merecedores do respeito e do reconhecimento dos seus
cidados.