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ENQUADRAMENTO DE CORPOS DE GUA E ESTUDO DE IMPACTO


AMBIENTAL: vinculaes com o planejamento de recursos hdricos
Paulo Romero Guimares Serrano de Andrade1
RESUMO --- Uma das preocupaes da sociedade mundial a de promover o uso sustentvel da
gua, buscando compatibilizar a oferta e a demanda, considerando que a disponibilidade hdrica
depende da reposio natural da gua nos mananciais superficiais e aqferos subterrneos. Pela
crescente utilizao quantitativa e o decrscimo qualitativo dos recursos hdricos no Mundo, faz-se
necessrio a aplicao de diversos instrumentos de controle do uso da gua. O enquadramento de
corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes, previsto na Resoluo CONAMA No.
357/05 um dos instrumentos para estabelecer metas de garantia de nvel de qualidade gua que
possa assegurar seus variados usos. A Lei No. 9433/97, conhecida como a Lei das guas do Brasil,
determina que a gesto de recursos hdricos seja integrada com a gesto ambiental, definindo que os
corpos de gua sejam enquadrados segundo a legislao ambiental. O presente trabalho analisa
aspectos do processo de planejamento de recursos hdricos e a sua relao com o enquadramento
qualitativo das guas, comentando aspectos conceituais, prerrogativas legais e o atual estgio do
enquadramento de corpos de gua no Brasil e no Estado da Bahia. Abordagens sobre a evoluo
histrica, conceitos, definies e aspectos legais dos EIA/RIMA como instrumentos de
planejamento, so brevemente tratados.

ABSTRACT --- One of the concerns of the world society is the one of promoting the maintainable
use of the water, looking for the offer and the demand, considering that the water supplying depends
on the natural replacement of the water in the superficial springs and water underground. For the
growing quantitative use and the qualitative decrease of the water resources in the World, it is done
necessary the application of several instruments of control of the use of the water. The framing of
water bodies of in classes, according to the preponderant uses, foreseen in the Resolution
CONAMA No. 357/05, is one of the instruments to establish goals of warranty of quality level to
the water that can assure their varied uses. The Law No. 9433/97, the Law of the Waters in Brazil, it
determines that the administration of water resources is integrated with the environmental
administration, according to the environmental legislation. The present work analyses aspects of the
classification of the water according to preponderant uses, as instrument of management of water
resources, commenting on conceptual aspects, legal prerogatives and the current apprenticeship of
the framing of bodies of water in Brazil and in the Bahia State. Approaches about the historical
evolution, concepts, definitions and legal aspects of EIA/RIMA as planning instruments, they are
treated shortly.

Palavras-chave: recursos hdricos, enquadramento, instrumentos de planejamento


_______________________
1) Professor Adjunto do Centro de Cincias Exatas e Tecnolgicas - CETEC da Universidade Federal do Recncavo da Bahia - UFRB, Campus
Universitrio, Rua Rui Barbosa, no. 710, 44380-000 Cruz das Almas - BA. E-mail: paulo.serrano@ufrb.edu.br; prserrano@yahoo.com.br.
XIX Simpsio Brasileiro de Recursos Hdricos

1 - INTRODUO
A gua um recurso encontrado na natureza de grande relevncia para a sobrevivncia da
humanidade. Faz-se necessrio que a demanda por gua no exceda a oferta, j que este recurso
renovvel, porm no inesgotvel nos aspectos de qualidade. Em pocas passadas, as pequenas
necessidades hdricas podiam ser atendidas pelas disponibilidades naturais sem maiores
investimentos que aqueles necessrios para a captao da gua.
Nas regies onde havia relativa abundncia de gua, o desenvolvimento econmico foi mais
intenso, gerando aumento populacional, resultando na reduo das disponibilidades em alguns
locais. Ao longo da histria, a maioria dos projetos de aproveitamento de recursos hdricos se
caracterizou por interferir, prejudicialmente, nos sistemas scio-ambientais. A sociedade moderna
ampliou consideravelmente a diversidade de usos das guas, fazendo com que o quadro ficasse
complexo com o aparecimento de demandas conflitantes.
A atual preocupao da sociedade mundial a de promover o uso sustentvel da gua,
buscando a compatibilidade entre a oferta (quantitativa e qualitativamente) e a demanda,
considerando que a disponibilidade hdrica depende da reposio natural da gua nos mananciais
superficiais e aqferos subterrneos. Tendo em vista a crescente utilizao quantitativa e o
decrscimo qualitativo dos recursos hdricos no Brasil e no Mundo, faz-se necessrio a aplicao de
diversos instrumentos de controle do uso da gua. Dentre estes instrumentos destacam-se o
enquadramento dos corpos hdricos em classes de qualidade, adequados aos diversos usos da gua,
sendo amplamente entendido que esse enquadramento tambm um importante instrumento de
planejamento.
A Lei No. 9433, de 08/01/2007, conhecida como a Lei das guas, que cria no Brasil a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, prescreve no seu Art. 3 - inciso III, que a gesto de recursos
hdricos deve ser integrada com a gesto ambiental; no Art. 9, que os corpos de gua sero
enquadrados em classes, segundo os usos preponderantes da gua; e no seu Art. 10, que as classes
de corpos de gua sero estabelecidas pela legislao ambiental.
A grave crise scio-ambiental que o planeta atravessa leva formulao de novos mtodos e
instrumentos que minimizem ao mximo os impactos ambientais gerados pela implantao e
operao de empreendimentos potencialmente poluidores. O Estudo de Impacto Ambiental e o
respectivo Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente (EIA/RIMA) so instrumentos legais de
gesto ambiental introduzidos pioneiramente em 1969 na legislao ambiental norte-americana,
atravs no National Environmental Policy Act NEPA. No Brasil, o EIA ganho funo e amplitude
atravs da Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao.
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Vale ressaltar que o enquadramento dos corpos hdricos tambm referncia para o Sistema
Nacional de Meio Ambiente, pois representa padres de qualidade da gua para as aes de
licenciamento e monitoramento ambiental, entre outras. Tanto a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos quanto a Poltica Nacional do Meio Ambiente, pelas Leis 9.433/97 e 6.938/81,
respectivamente, tm entre seus principais objetivos assegurar atual e s futuras geraes a
necessria disponibilidade de gua, em padres de quantidade e qualidade adequados aos
respectivos usos humanos. Neste contexto, o presente trabalho apresenta uma anlise de aspectos do
processo de planejamento de recursos hdricos e a sua relao com o enquadramento qualitativo das
guas, comentando-se sobre aspectos conceituais, prerrogativas legais e o atual estgio do
enquadramento de corpos de gua no Brasil e no Estado da Bahia. Abordagens sobre a evoluo
histrica, conceitos e definies e aspectos legais dos EIA/RIMA como instrumentos de
planejamento, so brevemente tratados.

2 - O PROCESSO DE PLANEJAMENTO DE RECURSOS HDRICOS


Em recursos hdricos, o processo de gesto, no sentido lato, a forma pela qual se pretende
equacionar e resolver as questes de escassez relativa dos recursos hdricos, mediante
procedimentos integrados de planejamento e administrao, ou gerenciamento (Barth, 1987). O
mesmo autor define que o planejamento de recursos hdricos entendido como o conjunto de
procedimentos organizados que visam ao atendimento das demandas de gua, considerada a
disponibilidade restrita deste recurso, revestindo-se de especial complexidade. So atividades
prprias da atividade: o inventrio de recursos hdricos (disponibilidades); a avaliao da qualidade
da gua dos corpos hdricos; a estimativa das demandas; a formulao de planos (objetivos, metas,
balanos oferta x demanda, usos consuntivos, etc.); o controle e avaliao do plano (andamento dos
projetos, obras), e o encaminhamento poltico-institucional (elaborao de normativos para
concretizar o plano, instrumentos de acompanhamento do plano, divulgao social, etc.).
A Figura 1 esquematiza as aes e diversos setores que atuam e interagem no processo de
planejamento de recursos hdricos. Segundo Lanna (1999), observa-se pela figura que existem trs
meios onde o processo de desenvolve: 1) o social e poltico, que estabelece e processa as demandas
da sociedade, e de seus representantes polticos; 2) o meio tcnico, onde so realizadas as anlises
tcnicas que subsidiam o plano; 3) o meio deliberativo, onde so tomadas as decises, os estudos
tcnicos devem ser aprovados e o plano deve ser selecionado entre as alternativas propostas.
Importante focar algumas das aes desenvolvidas no meio tcnico, onde o plano
desenvolvido com a dinmica de um carrossel, girando da esquerda para a direita,
permanentemente, j que planejar um processo contnuo de tomada de decises e de suas
adaptaes a um futuro incerto.
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Figura 1 Processo de planejamento de recursos hdricos (adaptado de Lanna, 1999)


O processo de planejamento no meio tcnico se inicia pela avaliao das disponibilidades
hdricas, estabelecendo-se cenrios setoriais alternativos em que as demandas setoriais so
consideradas a partir de polticas e planos formalmente preparados. Um dos cenrios setoriais
seria ditado pela poltica ambiental, que devem permear os diversos setores. As polticas e planos
analisados definem um quadro de demandas quali-quantitativas a serem supridas pela gua
disponvel, que estabelecero metas de uso, controle e proteo das guas, de natureza qualitativa e
quantitativa.
vlido observar que as diretrizes qualitativas visam ao atendimento de diversos requisitos
relacionados aos aspectos fsicos, qumicos, biolgicos e toxicolgicos da gua para torn-la apta
para os mais distintos usos: potabilizao, irrigao, equilbrio do ecossistema, harmonia
paisagstica, navegao, etc., e so relacionadas gua em estado bruto, no ambiente, ou a gua a
ser fornecida para determinado fim, aps o tratamento necessrio. No primeiro caso, lida-se com o
processo de enquadramento de corpos de gua em classes de usos preponderantes de acordo com os
usos aos quais se destinam. Na outra situao trata-se com as exigncias de qualidade para a gua
fornecida para determinada finalidade.
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O planejamento das guas deve ser orientado estrategicamente tambm por diretrizes
quantitativas que devem dispor, basicamente, sobre: i) prioridades de atendimento a demandas
quantitativas de uso da gua; ii) garantias de atendimento s demandas; iii) eficincia de uso da
gua; iv) racionamento de demanda; v) proteo contra inundaes, etc. Por elas devem ser
estabelecidas quais demandas hdricas devero ser atendidas e em que quantidade, com quais
garantias, ao longo do perodo de operao do sistema hdrico. No caso de gua potvel, existem
determinaes apresentadas na Portaria No. 36 de 1990 do Ministrio da Sade.
2.1 - Marcos do enquadramento dos corpos de gua no Brasil
O primeiro sistema de enquadramento no pas foi estabelecido em 1955 pelo Decreto Estadual
24.806, que cria o sistema de classificao dos corpos dgua do Estado de So Paulo e o
Conselho Estadual de Controle de Poluio.
Na esfera federal, o primeiro sistema de enquadramento dos corpos dgua se deu pela Portaria
GM 0013, de 15 de janeiro de 1976, do Ministrio do Interior MI (BRASIL, 1976) que
classificava as guas doces em classes conforme os usos preponderantes a que as guas se
destinam.
Na dcada de 1980, com a instituio da Poltica Nacional de Meio Ambiente, o Pas passou a
contar com um arcabouo legal para o tratamento das questes ambientais, o que colaborou
tambm para impulsionar a formulao de novas normas relativas gesto das guas.
Enquadramento dos corpos dgua da bacia do rio Paranapanema realizou-se em 1980, e do rio
Paraba do Sul, em 1981, conforme as classes estabelecidas pela Portaria No. 013/MI.
Em 1986 foi pela editada a Resoluo No. 20 do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA (1986) que substituiu a Portaria No. 013 do Ministrio do Interior. Esta resoluo
estabeleceu uma nova classificao para as guas doces, bem como para as guas salobras e
salinas do Territrio Nacional, sendo definidas nove classes, segundo os usos preponderantes a
que as guas se destinam.
Em 1989 o IBAMA realizou o enquadramento dos corpos dgua de domnio da Unio na Bacia
do Rio So Francisco, segundo as classes da Resoluo CONAMA n 20 (IBAMA, 1989).
Em 1988, a Constituio Federal deu atribuio Unio para instituir o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.
A Resoluo No. 12/2000 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos estabeleceu os
procedimentos para o enquadramento dos cursos dgua em classes de qualidade, definindo as
competncias para elaborao e aprovao da proposta de enquadramento e as etapas a serem
observadas (CNRH, 2000), como segue: i) diagnstico do uso e da ocupao do solo e dos
recursos hdricos na bacia hidrogrfica; ii) prognstico do uso e da ocupao do solo e dos
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recursos hdricos na bacia hidrogrfica; iii) elaborao da proposta de enquadramento; e iv)


aprovao da proposta de enquadramento e respectivos atos jurdicos.
Em 2005, a Resoluo CONAMA No. 357 revoga a Resoluo CONAMA No. 20/86,
apresentando aspectos conceituais novos. Define esta Resoluo, no seu Art. 38, que o
enquadramento dos corpos de gua dar-se- de acordo com as normas e procedimentos
definidos pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) e Conselhos Estaduais de
Recursos Hdricos; determina ainda que os efluentes no podero conferir ao corpo de gua
caractersticas em desacordo com as metas obrigatrias progressivas, intermedirias e final, do
seu enquadramento.
A Resoluo CONAMA No. 397, de 03/04/08, altera o inciso II do 4o e a Tabela X do 5o,
ambos do Art. 34 da Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente-CONAMA no 357/05,
que dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu
enquadramento, bem como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes.

3 - ASPECTOS CONCEITUAIS DO ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DE GUA


O enquadramento tem previso legal na Lei Federal 9433/97. Sua regulamentao se d
atravs da Resoluo CONAMA No. 357, de 17 de maro de 2005, para guas superficiais, e da
Resoluo CONAMA No. 396, de 03 de abril de 2008, para guas subterrneas. Os Quadros 1 e 2, a
seguir definem as classes e alguns parmetros para a gua doce.
O enquadramento dos corpos dgua o estabelecimento do nvel de qualidade (classe) a ser
alcanado ou mantido em um segmento de corpo dgua ao longo do tempo, e visa, pelo
preconizado no Art. 9 da Lei Federal No. 9.433, assegurar s guas qualidade compatvel com os
usos mais exigentes a que forem destinadas e a diminuir os custos de combate poluio das
guas, mediante aes preventivas permanentes. O enquadramento pode ser considerado como um
pacto social na medida em que os anseios da comunidade, muitas vezes conflitantes, so expressos
em metas de qualidade de gua. Da mesma forma, mais do que uma simples classificao, o
enquadramento dos corpos dgua deve estar baseado no necessariamente no seu estado atual, mas
nos nveis de qualidade que deveriam possuir ou ser mantidos para atender s necessidades
estabelecidas pela comunidade.
A classe do enquadramento a ser alcanada no futuro, para um corpo dgua, dever ser
definida em um pacto construdo pela sociedade com poderes para deciso levando em conta as
prioridades de uso da gua. A discusso e o estabelecimento desse pacto devem ocorrer dentro dos
Comits de Bacias Hidrogrficas, fruns estabelecidos pela Lei No. 9.433/97. A aprovao final do
enquadramento acontece no mbito dos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos (CERHs) ou do
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Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), conforme o domnio do curso dgua (estadual
ou federal, respectivamente).
Quadro 1 - Classes de enquadramento para a gua doce (Resoluo CONAMA 357/05)

Quadro 2 - Parmetros ambientais de qualidade de gua doce (Resoluo CONAMA 357/05)

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As metas de qualidade da gua indicadas pelo enquadramento constituem a expresso dos


objetivos pblicos para a gesto dos recursos hdricos. Deste modo, essas metas devem
corresponder ao resultado final de um processo que leve em conta os fatores ambientais, sociais e
econmicos. Segundo Granziera (2001), o enquadramento dos corpos dgua possui um sentido de
proteo, no da gua propriamente, mas da sade pblica, pois evidente a preocupao em
segregar a gua que pode ser utilizada para, por exemplo, irrigar hortalias que so consumidas
cruas ou aquelas que servem para abastecimento para consumo humano. Outro aspecto relevante
que o enquadramento representa, indiretamente, um mecanismo de controle do uso e ocupao do
solo, j que restringe a implantao de empreendimentos cujos usos sejam incompatveis com a
classe de enquadramento.
Alm disso, o enquadramento permite uma melhor adequao de custos de controle da
poluio, j que possibilita que os nveis de controle de poluentes exigidos estejam de acordo com
os usos que se pretende dar ao corpo dgua nos seus diferentes trechos. Segundo PORTO (2002), o
enquadramento de corpos dgua realciona-se com o conceito de planejamento, tendo as seguintes
caractersticas:
Representa a viso global da bacia, j que para se tomar a deciso de quais so os usos
prioritrios em cada trecho de rio necessrio olhar o todo, numa viso de macro-escala;
Representa a viso futura da bacia e, portanto, podem ser planejadas metas de qualidade a serem
alcanados no mdio e longo prazo;
Tem que fazer parte do Plano da Bacia, como garantia de integrao entre os aspectos
quantitativos e qualitativos do uso da gua.
A importncia do enquadramento reforada por sua relao com os demais instrumentos da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Alm da estreita relao com os planos de recursos
hdricos, o enquadramento tem influncia sobre a outorga e a cobrana pelo uso dos recursos
hdricos. A relao do enquadramento com a outorga foi estabelecida pela Lei No. 9.433/97 que
estabelece que toda outorga (Art. 13) ... dever respeitar a classe em que o corpo de gua estiver
enquadrado.... Portanto, as anlises de pedidos de outorga, seja de captao de gua ou de
lanamento de efluentes, devero considerar as condies de qualidade estabelecidas pela classe de
enquadramento. A relao entre o enquadramento e a cobrana pelo uso de recursos hdricos se
estabelece de duas maneiras: i) diretamente, j que as classes de enquadramento podem ser
consideradas na frmula de cobrana pelo lanamento de efluentes; ii) indiretamente, j que sero
cobrados os usos sujeitos a outorga, a qual deve considerar as classes de enquadramento.
O enquadramento tambm um instrumento de convergncia entre as Polticas de Meio
Ambiente e de Recursos Hdricos visto que tem repercusso operacional sobre os rgos do Sistema
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Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos


Hdricos - SINGREH, cuja normatizao compete ao CONAMA e ao CNRH, bem como aos
conselhos ambientais e de recursos hdricos em mbito estadual. A aprovao do enquadramento de
um corpo de gua no deve ser vista como uma ao finalstica, mas deve ser considerada como um
passo na aplicao desse instrumento. Desta forma, a publicao da Resoluo CONAMA No.
357/2005 representou um importante avano em termos tcnicos e institucionais para a gesto da
qualidade das guas. Entre estes avanos destacam-se:
A criao de novas classes para guas salinas e salobras;
A incluso de novos parmetros de qualidade de guas e a reviso dos parmetros da Resoluo
CONAMA n 20/86, utilizando como referncia os mais recentes estudos nacionais e
internacionais;
A definio que devem ser selecionados parmetros prioritrios para o enquadramento;
A definio de que metas de qualidade da gua devero ser atingidas em regime de vazo de
referncia, excetuados os casos onde a determinao hidrolgica dessa vazo no seja possvel
(ex: reservatrios);
A definio do conceito de progressividade para o alcance das metas de enquadramento.
Com relao aos parmetros prioritrios, Enderlein et al. (1997) mencionam que quanto mais
simples for a definio das metas de qualidade, mais eficiente ser este instrumento, sendo essencial
manter o foco do problema em um nmero pequeno de variveis de qualidade da gua, o que auxilia
na adoo de solues com maior eficincia econmica. Neste contexto, a Resoluo CONAMA
No. 357/05, estabelece que ... o conjunto de parmetros selecionado para subsidiar a proposta de
enquadramento do corpo de gua dever ser representativo dos impactos ocorrentes e dos usos
pretendidos e ...com base nos parmetros selecionados, dar-se-o as aes prioritrias de
preveno, controle e recuperao da qualidade da gua na bacia, em consonncia com as metas
progressivas estabelecidas pelo respectivo Comit da bacia em seu Plano de Recursos Hdricos, ou
no programa para efetivao do enquadramento.
Segundo Barth (2002), o enquadramento pode ser visto como uma meta a ser alcanada, ao
longo do tempo (progressivamente), mediante um conjunto de medidas necessrias, entre as quais,
por exemplo, programas de investimentos em tratamento de esgotos. Portanto, caso o corpo de gua
enquadrado j apresente as condies de qualidade mnimas exigidas para a sua classe, as aes de
gesto devero respeitar e garantir a manuteno dessas condies.
Por outro lado, se as condies de qualidade estiverem aqum do limites estabelecidos para a
classe em que o corpo hdrico foi enquadrado, ressalvados parmetros que no atendam aos limites
devido s condies naturais, devero ser buscados investimentos e aes de natureza regulatria,
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necessrios ao alcance da meta final de qualidade da gua desejada. As metas progressivas, como
ilustradas na Figura 2, podem vir ento ao encontro das necessidades do setor de saneamento uma
vez que possibilitaro a implantao das Estaes de Tratamento de Esgotos em etapas, desde que
aprovadas pelos Comits de Bacia, e compatveis com os demais usos da gua.

Figura 2 - Metas progressivas de qualidade da gua no tempo (Costa e Brando, 2007).


3.1 - Perspectivas para o enquadramento dos corpos de gua
Apesar do instrumento de enquadramento de corpos de gua existir no Brasil desde 1976 na
esfera federal, ainda muito pequena a implementao deste instrumento, tanto nos corpos dgua
federais como nos estaduais. Mesmo entre as bacias enquadradas, vrias necessitam de atualizao
pois foram enquadradas segundo sistemas de classificao que foram substitudos pela legislao
mais recente. Quanto situao atual do enquadramento dos corpos de gua estaduais, segundo
estudos feitos pela da Agncia Nacional de gua - ANA (2005), somente onze estados (Figura 3)
apresentavam normativos enquadrando os corpos de gua.
Com relao aos corpos de gua federais, na dcada de 80 foram desenvolvidos estudos dos
principais mananciais hdricos brasileiros para fornecer elementos aos futuros trabalhos de
planejamento da utilizao integrada destes recursos. Foram enquadrados os rios federais das bacias
do Paranapanema, Paraba do Sul e So Francisco. Posteriormente, os corpos de gua da Bacia do
Rio So Francisco foram enquadrados pelo IBAMA em 1989, segundo as normas estabelecidas pela
Resoluo CONAMA N 20, de 1986 (IBAMA, 1989).
As demais bacias, Paranapanema e Paraba do Sul, necessitariam de atualizao de seus
enquadramentos, pois os mesmos foram feitos segundo a Portaria do Ministrio do Interior No. 13,
de 1976, anterior Resoluo CONAMA No. 20, de 1986, conforme Figura 4 (ANA, 2005).

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Figura 3 - Estados que possuem os corpos de gua enquadrados na legislao utilizada

Figura 4 Bacias que possuem os corpos dgua federais enquadrados e a legislao utilizada
Mesmo entre as bacias enquadradas, vrias necessitariam de atualizao, visto enquadradas
que foram segundo sistemas de classificao, agora substitudos pela legislao mais recente. Os
motivos desta situao so, principalmente, o desconhecimento sobre este instrumento, a falta de
pessoal habilitado, as dificuldades metodolgicas para sua aplicao e a prioridade de aplicao de
outros instrumentos de gesto, em detrimento dos instrumentos de planejamento. Vale ressaltar que
a Portaria MINTER 13/76, anterior Resoluo CONAMA 20/86. A ANA (2005) conclui que:
i) das 27 unidades da federao, 18 tratam do enquadramento como um instrumento da Poltica
Estadual de Recursos Hdricos;
ii) em 15 unidades da federao, fica explicito que o enquadramento far parte do Plano de
Recursos Hdricos;
iii) a deliberao proposta de enquadramento, cabe ao Comit de Bacia Hidrogrfica ou
organizao similar em 24 das 27 unidades da federao, para encaminhamento para aprovao
do Conselho Estadual de Recursos Hdricos ou rgo similar.
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3.2 Uma viso do enquadramento dos corpos de gua na Bahia


A evoluo da questo no Estado da Bahia pode ser resumida como segue: a) pela Lei n
6.855, de 12/05/1995 (cria a Poltica, o Gerenciamento e o Plano Estadual de Recursos Hdricos),
no se considerava o enquadramento dos cursos dgua em classes de uso como um dos
instrumentos da poltica estadual de recursos hdricos, embora que o enquadramento seria utilizado
no clculo para determinao da cobrana pelo uso da gua; b) a Lei No. 8.194, de 21/01/02, no seu
Art. 11, inciso VI, preconizava que ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos - CONERH, entre
outras competncias, caberia aprovar o enquadramento dos corpos de gua do domnio estadual,
com base nos usos preponderantes; c) a Lei No. 10.432, de 20/12/06, preconiza no seu Art. 5 / III
que um dos instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos o enquadramento dos corpos
de gua em classes, segundo seus usos preponderantes, complementando no seu Art. 10 que o
enquadramento ser feito de forma a: I) estabelecer os nveis de qualidade a serem mantidos ou
alcanados em compatibilidade com os usos mais exigentes a que as guas forem destinadas; II)
ser exeqvel frente capacidade de mobilizao de recursos financeiros; III) reduzir os nveis de
poluio das guas atravs de aes preventivas permanentes, definindo no Pargrafo nico que o
CONERH estabelecer o enquadramento dos corpos dgua, com base na legislao ambiental
pertinente, mediante proposta dos Comits de Bacias Hidrogrficas, ouvido o Conselho Estadual
de Meio Ambiente CEPRAM.
Na Bahia j foram enquadrados corpos de gua em bacias nas Regies de Planejamento e
Gesto das guas do Leste e do Recncavo Norte e Inhambupe, no perodo entre 1997-1998, ainda
sob a gide da Resoluo CONAMA No. 20/86. Cabe ressaltar que este enquadramento foi
realizado sem contar com a participao popular ampla e efetiva, o que justifica a readequao do
enquadramento dos corpos de gua legislao de recursos hdricos mais atual. Vale observar que,
segundo a Resoluo CONAMA 357/05, em seu Art. 42, enquanto no aprovados os respectivos
enquadramentos, as guas doces sero consideradas Classe 2, as salinas e salobras Classe 1, exceto
se as condies de qualidade atuais forem melhores, o que determinar a aplicao da classe mais
rigorosa correspondente.
Entre marcos legais mais recentes no Estado da Bahia, vale destacar: a) a Lei No. 11.050 de
06/06/08, que alterou a denominao, a finalidade, e a estrutura organizacional da Secretaria de
Meio Ambiente e Recursos Hdricos SEMARH, que atribui ao Instituto de Gesto das guas e
Clima (ING), entre outras competncias: Art.11/XI acompanhar a implementao das metas
progressivas e obrigatrias de enquadramento de corpo dgua em classes segundo seus usos
preponderantes; b) a Lei No. 11.612, de 08/10/09, no seu Art. 15 que o CONERH aprovar o
enquadramento dos corpos dgua em classes, segundo seus usos preponderantes, com base na
legislao ambiental pertinente, mediante proposta dos Comits de Bacia Hidrogrfica,
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observado o disposto no Art. 75, inciso VI, que diz que o enquadramento dos corpos dgua em
classes, segundo seus usos preponderantes, seja procedido mediante manifestao prvia do
Conselho Estadual de Meio Ambiente - CEPRAM e articulao entre as entidades gestoras de
recursos hdricos e de meio ambiente. At recentemente cabia ao ING, na ausncia de Agncia
de Bacia, propor aos Comits de Bacia Hidrogrfica alternativas de enquadramento dos corpos de
gua nas classes de uso, ficando para o respectivo Comit selecionar uma alternativa de
enquadramento que seria submetida ao CONERH para aprovao.
Esta estrutura de articulao agora est alterada, visto que a Lei No. 12.212, de 04/05/11, pelo
seu Art. 103 cria o Instituto do Meio Ambiente e Recursos Hdricos INEMA, uma autarquia
vinculada Secretaria do Meio Ambiente - SEMA, sendo extintos o ING e o IMA. Ao INEMA,
pelo Art. 106, inciso I, cabe a competncia de executar as aes e programas relacionados
Poltica Estadual de Meio Ambiente e de Proteo Biodiversidade, da Poltica Estadual de
Recursos Hdricos, da Poltica Estadual sobre Mudana do Clima e da Poltica Estadual de
Educao Ambiental; pelo seu Art. 106, inciso VI promover a gesto das guas superficiais e
subterrneas de domnio do Estado; pelo seu Art. 106, inciso XIII coordenar, executar,
acompanhar, monitorar e avaliar a qualidade ambiental e de recursos hdricos.

parou aqui!
4 O EIA / RIMA
No processo de planejamento de recursos hdricos, como ilustrado pela Figura 1, preciso
estabelecer metas de uso, controle e proteo das guas, referenciando-se a necessidade de
indicadores para anlise de impactos ambientais, o que remete para estudos das provveis
modificaes nas diversas caractersticas scio-econmicas e biofsicas do meio ambiente, que
podem resultar de um projeto para aproveitamento de recursos hdricos. Neste particular, faz-se
necessrio uma abordagem sobre a evoluo, os conceitos e legislao que fazem do EIA e RIMA
verdadeiros mecanismos de planejamento.

4.1 - Evoluo histrica


No Brasil, a utilizao dos recursos do meio ambiente caracterizou-se pela explorao
desordenada e predatria. Aps a independncia em 1882, tanto o governo imperial como a
Repblica, tinham como preocupao primeira em consolidar a ocupao do vasto territrio, que
era praticamente despovoado. A expanso das atividades agrcolas e pecurias ignorou qualquer
cuidado com a proteo do meio ambiente, levando a destruio de novas reas cobertas por
florestas.

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Aumentando ainda mais a degradao e explorao, as primeiras unidades industriais foram


implantadas como se os recursos naturais fossem inesgotveis. Nesse processo todo, criou-se um
paradigma de que a devastao da natureza e a poluio tinham como significado progresso e
desenvolvimento (Siqueira, 2002). A partir de 1930, comea a haver por parte do governo
iniciativas que visam controlar alguns recursos naturais. Isto se d com a elaborao de leis que
receberam a denominao de cdigos, como: i) em 1934 criam-se o Cdigo das guas e o Cdigo
da Minerao; ii) em 1934, tambm publica-se o primeiro Cdigo Florestal; iii) em 1937 vem o
Cdigo da Proteo ao patrimnio Histrico; iv) em 1938 tem-se o Cdigo da Pesca.
A gesto dos recursos naturais, entretanto, era precria, servindo apenas para preservao de
reservas para uso futuro. A partir da promulgao em 1965 do Estatuto da Terra e o Cdigo
Florestal, deu-se inicio moderna legislao ambiental, dando condies para que o poder Pblico
pudesse interferir nas atividades econmicas que modificam o meio ambiente. O processo de
Avaliao de Impacto Ambiental AIA (que hoje um dos instrumentos mais importantes da
Poltica Nacional de Meio Ambiente) entretanto no contava com instrumentos jurdico-legais que o
regulamentassem.
Na verdade, o que pode se considerar como marco, a partir do qual se iniciou o processo de
busca dessa regulamentao, pode-se dizer que foi a criao em 1973 da Secretaria Especial de
Meio Ambiente (SEMA), a qual passou a atuar como rgo onde se centralizava as aes
governamentais ligadas temtica do meio ambiente (La Rovere, 2001). O embasamento jurdico
que introduziu a AIA ocorreu com a Lei 6803/1980, que dispunha sobre a criao de zoneamento
industrial em zonas de poluio critica. Essa lei fazia a abordagem de como deveria delimitar e
autorizar a implantao de zonas estritamente industriais, cobrando-se estudos especficos para sua
adoo, dentre os quais a avaliao dos impactos ambientais.
Apesar de ser limitadora no que diz respeito a sua abrangncia, ficando restrita apenas a
atividade industrial em zonas de poluio critica, deu-se o avano pela Lei No 6938/81, de
31/08/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, a qual instituiu tambm o
Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA. Esta Lei tambm criou o Conselho Nacional de
Meio Ambiente CONAMA. A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente sofreu sua
regulamentao em 1983 com o Decreto Lei Federal No. 88351, que versou sobre a execuo,
estrutura, atuao e o licenciamento de atividades potencialmente degradadoras do meio ambiente.
A Poltica Nacional do Meio Ambiente em seu Art. 8, Inciso I, d competncia ao
CONAMA para estabelecer normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras. Em seu inciso II, reza que deve-se determinar, quando julgar
necessrio, a realizao de estudos das alternativas e das possveis conseqncias ambientais de
projetos pblicos ou privados, requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem assim
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a entidades privadas, as informaes indispensveis para apreciao dos estudos de impacto


ambiental, e respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa degradao
ambiental, especialmente nas reas consideradas patrimnio nacional.
Dessa forma o CONAMA editou resolues estabelecendo, definindo e responsabilizando,
por critrios e diretrizes gerais, atividades e normas para o licenciamento de atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras. Dentro dessas Resolues, podem ser citadas: i) a Resoluo No. 009,
de 03/12/87, que disciplina a realizao de audincias pblicas, para a exposio do RIMA; ii)
Resoluo No. 289, de 25/10/01, que estabelece diretrizes para o Licenciamento Ambiental de
Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria; iii) Resoluo No. 305, de 12/06/02, que Dispe
sobre Licenciamento Ambiental, Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto no Meio
Ambiente, de atividades e empreendimentos com Organismos Geneticamente Modificados e seus
derivados.

4.2 - Aspectos conceituais do EIA / RIMA


A Constituio Federal brasileira, promulgada em 1988, estabelece em seu Art. 225 que
todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes e para assegurar a efetividade
desse direito, incumbe ao Poder Pblico: ... exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio
de impacto ambiental, a que se dar publicidade (Art. 225, 1, Inciso IV).

A expresso

EIA/RIMA bastante difundida e estas siglas referem-se ao Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e
ao Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA). Segundo Fornasari Filho & Bitar (1995), o EIA na
Legislao Federal segue os seguintes termos, apresentados aqui de forma sintetizada: i) referente
a um projeto especfico a ser implantado em determinada rea ou meio; ii) trata-se de um estudo
prvio, ou seja, serve de instrumento de planejamento e subsdio tomada de decises polticas na
implantao da obra; iii) interdisciplinar; iv) deve levar em conta os segmentos bsicos do meio
ambiente (meios fsico, biolgico e scio-econmico). Deve seguir um roteiro que contenha as
seguintes etapas:

Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto (zoneamento ambiental);

Avaliao de impacto ambiental (AIA);

Medidas mitigadoras, e Programa de monitoramento dos impactos.

Impactos Desfavorveis e Previso de Oramento

Medidas Compensatrias; Distribuio dos nus e Benefcios Sociais do Projeto

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Definies:

o EIA , indiscutivelmente, um dos instrumentos mais importantes de atuao

administrativa na defesa do meio ambiente introduzidos no ordenamento jurdico brasileiro pela


legislao ambiental. Alguns autores consideram o EIA como o verdadeiro mecanismo de
planejamento, na medida em que se insere a obrigao de levar em considerao o meio
ambiente antes da realizao de obras e atividades e antes da tomada de decises que possam ter
algum tipo de repercusso sobre a qualidade ambiental (Mirra,1998 apud Oliveira e Medeiros,
2007).

O RIMA deve refletir e traduzir as concluses do Estudo de Impacto Ambiental - EIA (art.

9 da Resoluo 001/86 do CONAMA); o EIA realizado previamente ao RIMA, sendo a base


para elaborao do relatrio.
Existem diferenas claras entre esses dois instrumentos, sendo que a principal que o EIA
apresenta uma abrangncia maior, englobando o RIMA em seu contedo. No geral, entende-se que
o Estudo de Impacto Ambiental EIA, compreende o levantamento da literatura cientfica e legal
pertinente, trabalhos de campo, anlises de laboratrios e a prpria redao do relatrio. O RIMA
"transmite - por escrito - as atividades totais do estudo de impacto ambiental, importando acentuar
que no se pode criar uma parte transparente das atividades (o RIMA) e uma parte no
transparente das atividades (o EIA). Dissociado do EIA, o RIMA perde validade" (Fornasari, 1995).
O EIA/RIMA, em sntese, nada mais que um estudo das provveis modificaes nas
diversas caractersticas scio-econmicas e biofsicas do meio ambiente que podem resultar de um
projeto proposto (Milare, Benjamim, 1993 apudd Oliveira e Medeiros, 2007). Ainda segundo estes
autores, a obrigatoriedade desses estudos significou um marco na evoluo do ambientalismo
brasileiro, dado que, at meados da dcada passada, nos projetos de empreendimentos apenas eram
consideradas as variveis tcnicas e econmicas, sem qualquer preocupao mais sria com o meio
ambiente e, muitas vezes, em flagrante contraste com o interesse pblico.
Como reforo, Rohde (2002) demonstra que os EIA/RIMA so necessrios para estabelecer
a avaliao de impacto ambiental, [...] formado por um conjunto de procedimentos que visa
assegurar, desde o incio do processo, a realizao do exame sistemtico dos impactos ambientais
de uma determinada ao proposta [...] e de suas alternativas. Independente do ponto de vista de
cada autor quanto a estes termos e seus conceitos, verifica-se a interdependncia entre o EIA e o
RIMA, ou seja, no possvel elaborar um RIMA sem a realizao de um EIA.

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4.3 - Contedo bsico do estudo de impacto ambiental


A Resoluo No. 001/86 do CONAMA diz que "o estudo de impacto ambiental ser
realizado por equipe multidiscilinar habilitada, no dependente direta ou indiretamente do
proponente do projeto e que ser responsvel tecnicamente pelos resultados apresentados". O
Estudo de Impacto Ambiental um documento pblico, mesmo sendo elaborado por particulares,
portanto a pena por falsificao na elaborao do EIA, omissiva ou ativa, referente a de
documento pblico. A Resoluo No. 001/86, estabelece que o EIA dever obedecer a algumas
diretrizes gerais, a saber: i) identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados
nas fases de implantao e operao da atividade e ii) definir os limites da rea geogrfica a ser
direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto,
considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza. A mesma Resoluo, em
seu Art. 6, estabelece que o EIA desenvolver, no mnimo, as seguintes atividades tcnicas:
diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, anlise dos impactos ambientais do
projeto e de suas alternativas, definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos e
elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos.
Resumidamente e independentemente das especificidades postas pelos objetivos do
empreendimento, um roteiro de elaborao do contedo bsico deve considerar (Oliveira e
Medeiros, 2007):
i. Informaes Gerais: Identificao do Empreendedor; Identificao do Empreendimento;
Localizao e Vias de Acesso; Responsabilidade Tcnica; Justificativa; Histrico da rea;
Projetos Co-localizados;
ii. Alternativas Tecnolgicas-Locacionais; Previso das Etapas de Planejamento, Implantao e
Operao; Enquadramento na Legislao Ambiental e de Uso e Ocupao do Solo;
iii. Caracterizao Tcnica do Empreendimento: apresentar a caracterizao do empreendimento
nas fases de planejamento, implantao, operao e, se for o caso, de desativao. Quando a
implantao ocorrer em etapas, ou quando forem previstas expanses, as informaes devem
ser detalhadas para cada uma delas;
iv. Definio das reas de Influncia dos Impactos Ambientais: deve considerar os meios
antrpico, fsico e biolgico e seu grau de detalhamento vai depender muito da atividade
proposta, dos fatores ambientais influenciados e da metodologia proposta pela equipe tcnica
responsvel pelo estudo e pela definio dessas reas;
v. Diagnstico Ambiental da rea de Influncia: devero ser apresentadas a descrio e anlise
detalhadas dos atributos ambientais de forma sistmica, caracterizando a situao ambiental da
rea de influncia, anteriormente implantao do projeto proposto. Devem ser considerados
os meios scioeconmico, cultural, fsico e biolgico;
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vi. Identificao e Avaliao dos Impactos Ambientais: identificao das alteraes ambientais
prognosticadas no empreendimento, considerando a sua valorao e interpretao, de acordo
com metodologia especfica, nas fases de planejamento, implantao e operao e
desmobilizao, se for o caso, do empreendimento.
vii. Proposio de Medidas Mitigadoras e de Controle Ambiental: devem ser explicitadas as
medidas que visam minimizar os impactos adversos identificados e quantificados no item
anterior. A compensao ambiental que pode ser exigida ao empreendedor, dependendo do tipo
e local da atividade, deve ser aqui colocada. Devem ser consideradas as fases de planejamento,
implantao, operao e desmobilizao ou desativao, caso seja necessrio.
viii. Programa de Acompanhamento e Monitoramento Tcnico-Ambientais dos Impactos: devero
ser apresentados os programas de monitoramento do desenvolvimento dos impactos ambientais
positivos, negativos e indefinidos causados pelo projeto, considerando todas as suas fases de
execuo.

4.4 - Aspectos legais do EIA/RIMA


A Avaliao de Impactos Ambientais trata-se de um importante instrumento de gesto
ambiental, porm, com alto grau de complexidade dentro do processo de elaborao de
EIA/RIMAs para efeito de licenciamento ambiental de atividades potencialmente poluidoras. No
Brasil, as trs esferas de governo (Unio, Estados/Distrito Federal e Municpios) possuem
legislao especficas. Os nveis em que os temas so tratados nos diferentes diplomas legais vo do
mbito nacional (Unio), regional (Estados e Distrito Federal) at o local (Municpios). A Unio
fixa diretrizes gerais e estabelece as responsabilidades prprias, bem como dos Estados e
Municpios. J as outras duas esferas fixam normas complementares, podendo ser mais restritivas
(nunca o contrrio).
Alm das constituies federal e estaduais e das leis orgnicas municipais, outros diplomas
legais tratam dos aspectos ambientais, como as leis ordinrias e decretos (ou regulamentos). Desta
forma, os profissionais que trabalham na rea ambiental tm de estar atentos e conhecer as
exigncias, normas e procedimentos legais federais e as que cada estado e/ou municpio
estabelecem para a instalao e funcionamento de um determinado empreendimento (Barros &
Monticelli, 1998). O IBAMA/MMA o rgo executor do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA e tem a atribuio de dar apoio ao MMA na execuo da Poltica Nacional de Meio
Ambiente. tambm responsvel pela proposio de normas e padres de qualidade ambiental e
pelo disciplinamento, cadastramento, licenciamento, monitoramento e fiscalizao dos usos e
acessos aos recursos ambientais, bem como pelo controle da poluio e do uso de recursos hdricos
em guas de domnio da Unio (Decreto n. 3.059, de 14 de maio de 1999).
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5 - CONCLUSES
De tudo o que at foi comentado, percebe-se que o enquadramento dos corpos dgua
representa um papel central no novo contexto de gesto da qualidade da gua do Pas, por se tratar
de um instrumento de planejamento que possui interfaces com os demais aspectos da gesto dos
recursos hdricos e a gesto ambiental. Embora o instrumento de enquadramento de corpos de gua
existir no Brasil desde 1976, ainda singela a implementao deste instrumento. Os motivos disso
so principalmente o desconhecimento sobre tal instrumento, as dificuldades metodolgicas para
sua aplicao e a prioridade de aplicao de outros instrumentos de gesto, em detrimento dos
instrumentos de planejamento.
Este processo envolve uma mudana em relao ao modo como a gesto da qualidade da gua
vem sendo feita no Basil ao longo das ltimas dcadas. Segundo Costa (2005) apud Costa e
Brando (2007), a gesto da qualidade da gua no Brasil encontra-se em um momento de
mudana de paradigma, em que um sistema baseado principalmente nos instrumentos de comandocontrole passar a conviver com um sistema descentralizado, com foco em instrumentos
econmicos e de planejamento. De tudo que foi abordado, pode-se inferir que a implementao da
gesto de qualidade da gua no Pas nos prximos anos ser um processo que exigir um grande
esforo em termos institucionais, tcnicos e de participao social.

AGRADECIMENTOS
Pelo apoio concedido, o autor agradece Universidade Federal do Recncavo da Bahia
UFRB.

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