Professor Jos Arthur Castillo de Macedo Material Direito

Constitucional

Direitos fundamentais sociais conceitos operacionais

I) Introduo da falta efetividade (jurisdicional)
fora normativa e normas programticas (a velha
jurisprudncia)
a jurisprudncia italiana sobre o tema, o mau uso da teoria da
aplicabilidade das normas constitucionais
omisses inconstitucionais e a vedao a proteo
insuficiente
II) Caractersticas
progressividade/ gradualidade
dimenses negativa (de defesa) e positiva (prestacional)
Exemplos:
Dimenses negativa proteo ao bem de famlia (direito
moradia); utilizao como argumento em situaes de despejo
Direito sade proteo contra determinadas prticas
Direito educao
Dimenso positiva
Polticas pblicas sade (saneamento, construo de
hospitais, mais mdicos); educao (diversas); moradia (dficit
habitacional)
Parte III) Conceitos operacionais
1) Os direitos no nascem em rvores: o curso dos
direitos
Cass Sunstein e Stephen Holmes todos os direitos custam
Galdino, Amaral e Sgarbosa

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a) escolhas trgicas/alocativas
micro e macro justia
casos: pignose e outros
b) Reserva do possvel
Origem deciso numerus clausus (Alemanha)
b.1.) Ftica
Falta/carncia de recursos/dinheiro
A jurisprudncia do STF deve haver justo motivo
objetivamente afervel para no se implementar um direito
sob o argumento da reserva do possvel -ARE 727864/PR
(Celso de Mello, p. 15)
b.2.) Jurdica
A questo da Separao dos Poderes (art. 2), da democracia
e do oramento
Outras questes interessantes do acrdo: papel do MP
p. 08 e do Judicirio p. 09 (legitimidade para exigir que
o Estado implemente polticas pblicas constitucionalmente
estabelecidas)
ARE 727864/PR
Separao dos poderes, DFS e polticas pblicas
Na ADPF n 45 foi afirmada que a separao de poderes no
pode justificar a inrcia do Estado no que diz respeito
implementao dos direitos fundamentais sociais
O respeito aos outros poderes e as dificuldades (possibilidade
de responsabilizao do agente pblico poltico ou no pela
omisso, ou pelo desrespeito lei oramentria).
b.3) Crtica reserva do possvel

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II) Mnimo existencial

Fundamentao
Liberalismo Igualitrio (Rawls, Dworkin, Sen)
Democratas deliberativos Habermas, Claudio Pereira
Republicanos
Crticos
Debate Brasileiro
Ricardo Lobo Torres e a sua vinculao s imunidades
tributrias
Ana Paula de Barcellos
Ricardo Lobo e a reduo dos DFS ao mnimo existencial
ADPF n 45 (leadin case)
afirmao da necessidade de proteo do mnimo existencial
(e sua intangibilidade/sindicabilidade)
Reiterao do argumento no ARE 727864/PR (Celso de
Mello, especialmente p. 15)
mbito de proteo (segundo a Ana Paula de Barcellos
A eficcia jurdica dos princpios constitucionais):
1) educao
2) sade bsica
3) assistncia aos desamparados
4) acesso justia
Crticas ao mnimo
mau uso
a reduo dos direitos sociais ao mnimo
relativizao at do mnimo?
III) Vedao (proibio) de retrocesso/ "efeito
cliquet/entrenchment

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Origens (ver Derbi)

Alemanha
Itlia
Portugal
Fundamento constitucional art. 5, XXXVI
Direito do trabalho e previdencirio Sum. n. 51 do TST,
art. 468 da CLT
Crticas
Viso positivista (progresso e teleologia) da histria
Dimenso econmica e poltica real possibilidade de
retrocesso 11 de setembro de 2001; Crise econmica de 2010.

IV) Proporcionalidade e os direitos fundamentais sociais

O modelo do Alexy
Direitos prima facie e definitivos
Adequao
Necessidade
Proporcionalidade em sentido estrito
Proporcionalidade e direitos sociais a proibio da proteo
deficiente
Adequao
Necessidade
Proibio de proteo deficiente
Borowski
Daniel Sarmento
Crtica outros modelos
V) Eficcia

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Vertical
Horizontal
(direito sade, educao, moradia)
cobertura do plano de sade
assistir aula sem pagar a mensalidade
Jurisprudncia
Parmetros STA 175 (17/03/2010)
1) existe o medicamento ou a poltica? problema de gesto direito pblico
subjetivo
1.1) Existe mas inadequado pode requerer, mas deve contestar o protocolo (com
exames, laudos)
2) No existe nenhuma tratamento no pode obrigar ao SUS a custear tratamentos
experimentais
3) tratamentos novos no incorporados a omisso administrativa pode ser
impugnada tanto por aes individuais como coletivas