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Quando a responsabilidade de reparar danos do Estado
Morte e maus tratos em penitencirias, acidente envolvendo crianas na escola, morte
de paciente em hospital pblico... Muitas so as atribuies do Estado,
consequentemente, muitos so os resultados que podem gerar a obrigao de reparar.
Essas discusses acabam sendo dirimidas no Superior Tribunal de Justia (STJ).
A responsabilidade civil a obrigao de reparar o dano causado a algum no est
restrita pessoa fsica. Com a formao da sociedade e, consequentemente, do Estado,
no raras vezes o prprio ente pblico passou a ser responsvel pelos danos causados.
a responsabilidade civil do estado, o mecanismo de defesa que o indivduo possui
perante o Estado, ou seja, a forma de o cidado assegurar que todo direito seu que tenha
sido lesionado pela ao de qualquer servidor pblico no exerccio de suas atividades
seja ressarcido. Pela natureza da causa, comum que esse tipo de reclamao venha a
ser apreciado pelo Tribunal da Cidadania.
O direito a esse ressarcimento est assegurado na prpria Constituio Federal. O artigo
37, que vincula a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios obedincia aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, determina literalmente
que as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem
a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou
culpa.
Omisso tambm crime
No s a ao do agente pblico responsabilidade do Estado. Esta tambm se
caracteriza pela falta de agir do ente pblico. disso que trata deciso individual do
ministro Luiz Fux em um recurso (Ag 1192340) envolvendo pedido de indenizao
contra o municpio por danos materiais e morais, em razo de queda de placa de
sinalizao de trnsito, atingindo o teto de um automvel. O ministro destacou farta
jurisprudncia do STJ no sentido de que, em se tratando de conduta omissiva do Estado,
a responsabilidade subjetiva e, neste caso, deve ser discutida a culpa estatal.
Este entendimento cinge-se no fato de que, na hiptese de responsabilidade subjetiva
do Estado, mais especificamente, por omisso do Poder Pblico, o que depende a
comprovao da inrcia na prestao do servio pblico, sendo imprescindvel a
demonstrao do mau funcionamento do servio, para que seja configurada a
responsabilidade, afirma o ministro. Diferente a situao em que se configura a
responsabilidade objetiva do Estado, na qual o dever de indenizar decorre do nexo
causal entre o ato administrativo e o prejuzo causado ao particular, que dispensa a
apreciao dos elementos subjetivos (dolo e culpa estatal), pois esses vcios na
manifestao da vontade dizem respeito, apenas, ao eventual direito de regresso,
explicou o ministro. A seu ver, tanto na responsabilidade objetiva quanto na subjetiva
deve-se ver o nexo de causalidade. Como o tribunal de origem admitiu a ocorrncia de
omisso do municpio em no fixar placa de sinalizao de forma a suportar intempries
naturais, foi mantido o dever de indenizar.

O Estado e o meio ambiente

O dano ao meio ambiente tambm pode ser de responsabilidade do Estado, seja pela
ao ou por omisso. Em um recurso da Unio, da Companhia Siderrgica Nacional
(CSN) e de outras empresas carbonferas (REsp 647493), a Segunda Turma reconheceu
que a responsabilidade do Estado por omisso subjetiva, melhor explicando, exige a
prova da culpa, mesmo sendo relativa ao dano ao meio ambiente, uma vez que a
ilicitude no comportamento omissivo aferida sob a perspectiva de que deveria o
Estado ter agido conforme estabelece a lei, entendeu o ministro Joo Otvio de
Noronha, que relatou o processo.
A discusso comeou em uma ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico
Federal contra a Unio e algumas companhias de extrao de carvo, bem como seus
scios. A CSN e o Estado de Santa Catarina passaram a compor o plo passivo. O
objetivo: a recuperao da regio sul de Santa Catarina, atingida pela poluio causada
pelas empresas mineradoras. O recurso contestava a condenao de todos os envolvidos
a implementar, em seis meses, projeto de recuperao da regio, com cronograma de
execuo para trs anos, com multa mensal de 1% sobre o valor da causa no caso de
atraso; obrigao de ajuste das condutas s normas de proteo ao meio ambiente, no
prazo de 60 dias, sob pena de interdio. Concedeu-se a antecipao dos efeitos da
tutela, deciso mantida em segundo grau.
Em deciso indita, o STJ concluiu existir responsabilidade solidria entre o poder
pblico e as empresas poluidoras, ou seja: todos respondem pela reparao. A estimativa
inicial do MPF era que o valor da causa alcanasse a cifra de US$ 90 milhes. O relator
considerou que a Unio tem o dever de fiscalizar as atividades de extrao mineral, de
forma que elas sejam equalizadas conservao ambiental. O ministro considerou
tambm que a busca por reparao ou recuperao ambiental pode ocorrer a qualquer
momento, pois imprescritvel.
Desde 2004, o STJ reconhece a legitimidade do MP para exigir reparao do meio
ambiente. Em deciso tambm da Segunda Turma (REsp 429570), a ministra Eliana
Calmon determinou: Comprovado tecnicamente ser imprescindvel, para o meio
ambiente, a realizao de obras de recuperao do solo, tem o Ministrio Pblico
legitimidade para exigi-la. O caso envolvia uma ao civil pblica ajuizada pelo MP de
Gois visando obrigar o Municpio de Goinia a promover obras de recuperao da rea
degradada por eroses nas vilas Maria Dilce e Cristina, que estariam causando danos ao
meio ambiente e riscos populao circunvizinha. A Turma deu provimento ao recurso,
ordenando Administrao providenciar imediatamente as obras necessrias
recomposio do meio ambiente.
No apenas indstrias poluindo rios e navios petroleiros vazando leo no mar so
motivo de pedidos de indenizao. O mau acondicionamento do lixo pela Prefeitura
tambm implica o dever de reparar. Um recurso (REsp 699287) em cima de uma ao
civil pblica de improbidade ajuizada pelo MP contra o ex-prefeito acreano chegou ao
STJ. A ao discutia o fato de ter sido ordenado que o lixo coletado na cidade fosse
depositado em rea totalmente inadequada (situada nos fundos de uma escola municipal
e de uma fbrica de pescados), de modo que tal ato, por acarretar grandes danos ao meio
ambiente e populao das proximidades. Por determinao do STJ, a ao contra o exprefeito vai prosseguir.

O Estado e o sistema penitencirio

O Sistema Penitencirio brasileiro rico em exemplos de dano causado pelo Estado.
Mortes em estabelecimentos prisionais, priso indevida, falta de condies e
superlotao so alguns deles.
Em 2007, 14 anos depois da chacina de Vigrio Geral, o tribunal garantiu a um policial
militar, preso indevidamente por mais de dois anos por suposta participao no crime,
indenizao do Estado do Rio de Janeiro. O policial foi absolvido por insuficincia de
indcios de sua participao no crime sem sequer ser pronunciado em juzo. O Tribunal,
seguindo o entendimento do ministro Luiz Fux, reconheceu a responsabilidade objetiva
do Estado e restabeleceu a indenizao fixada em sentena e posteriormente reformada
em segundo grau. O policial recebeu R$ 100 mil corrigidos monetariamente a ttulo
de danos morais (REsp 872630).
Tambm foi por priso indevida o caso considerado o mais grave de responsabilidade
civil do Estado pelos ministros do STJ. O tribunal garantiu, em 2006, uma indenizao
de R$ 2 milhes por danos morais e materiais a um cidado mantido preso ilegalmente
por mais de 13 anos no presdio Anbal Bruno, em Recife (PE). Para o Tribunal da
Cidadania, foi o mais grave atentado e violao aos direitos humanos j visto na
sociedade brasileira, um caso de extrema crueldade a que foi submetido um cidado
pelas instituies pblicas. o caso mais grave que j vi, assinalou a ministra Denise
Arruda: Mostra simplesmente uma falha generalizada do Poder Executivo, do
Ministrio Pblico e do Poder Judicirio. O valor, alto para os padres do tribunal, foi
mantido pelo STJ que considerou a situao excepcionalssima, por ser um dos mais
longos sofrimentos que o Estado imps a um cidado.
Os pedidos de indenizao envolvendo detentos so muitos. O STJ j firmou
jurisprudncia no sentido de que o dever de proteo do Estado em relao aos detentos
abrange, inclusive, proteg-los contra si mesmos e impedir que causem danos uns aos
outros. Conforme destaca o ministro Teori Albino Zavascki, da Primeira Turma do STJ,
o dever de ressarcir danos, inclusive morais, efetivamente causados por ato dos agentes
estatais ou pela sua inadequada prestao de servios pblicos decorre do artigo 37,
pargrafo 6, da Constituio Federal de 1988, dispositivo autoaplicvel. Dessa forma,
ocorrendo o dano e estabelecido o nexo causal com a atuao da Administrao ou dos
seus agentes, nasce a responsabilidade civil do Estado e, nesses casos, o dever de
ressarcir.
Nesse sentido, o STJ j garantiu o direito da famlia indenizao pela morte de
detentos tanto custodiados em delegacia quanto em penitencirias, mesmo em caso de
rebelio (Ag 986208), tambm reconheceu a legitimidade de irm de detento morto no
estabelecimento prisional para propor ao de indenizao (REsp 1054443). Alm disso,
a responsabilidade civil do Estado nos casos de morte de pessoas custodiadas objetiva,
portanto, no necessrio determinar audincia para colheita de prova testemunhal cujo
objetivo seria demonstrar a ausncia de culpa do Estado (REsp 1022798).
O Estado responsvel por nossas crianas
As crianas so particularmente protegidas em nossa legislao. A Constituio e o

Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) demonstram o cuidado que o Estado deve

ter com esse pblico jovem. Quando o Estado falha em sua funo, surge a
responsabilidade pelo dano.
A queda de uma criana de quatro anos do terceiro andar de uma escola municipal
obrigou o municpio do Rio de Janeiro Estado a indenizar a famlia pela perda, tanto,
materialmente, quanto moralmente, em R$ 80 mil. A menina deixava a sala de aula em
fila com os demais alunos no momento do acidente e no resistiu queda. O STJ
garantiu que o pagamento fosse tambm a cada um dos avs da criana, assim como a
seus pais (REsp 1101213). Para o ministro Castro Meira, relator do caso na Segunda
Turma, o Direito brasileiro no especifica quais parentes podem ser afetados pela
situao. A seu ver, cabe ao magistrado avaliar, em cada caso, a razoabilidade da
compensao devida pelo sofrimento decorrente da morte. Por isso, os avs poderiam
figurar como requerentes da indenizao por danos morais.
Tambm foi garantida penso mensal aos pais aplicando a jurisprudncia do Tribunal no
sentido de que devida a indenizao por danos materiais em razo de morte ou leso
incapacitante de filho menor, independentemente de exerccio efetivo de trabalho
remunerado pela vtima. Nesses casos, a penso deve ser fixada baseada nos limites
legais de idade para exerccio do trabalho e tambm na data provvel de constituio de
famlia prpria da vtima, quando se reduz sua colaborao em relao ao lar original.
Mesmo quando a morte decorre de um acidente incomum, o STJ reconhece a
responsabilidade do Estado. Para o Tribunal, o Estado tem responsabilidade objetiva na
guarda dos estudantes a partir do momento em que eles ingressam na escola pblica
(REsp 945519). Seguindo o voto do ministro Luiz Fux, a Primeira Turma manteve a
penso aos pais de estudante morta devido queda de uma rvore em escola pblica
durante uma aula de educao fsica.
O Estado e a sade pblica
A sade da populao tambm responsabilidade do Estado. Um exemplo disso a
morte de paciente psiquitrico no interior de um hospital pblico. O STJ considerou ter
ocorrido falha no dever de vigiar na fuga e posterior suicdio do paciente, determinando
ao Estado indenizar a famlia (REsp 433514). Para os ministros, a responsabilidade s
afastada se o dano resultar de caso fortuito ou fora maior ou se decorrer de culpa da
vtima.
O Tribunal tambm garantiu indenizao a uma famlia devido ao falecimento da filha
menor, que, diagnosticada por mdico plantonista em hospital municipal, foi
encaminhada para casa, mas, dois dias aps, constatou-se erro na avaliao anterior,
vindo a menor a falecer em decorrncia de infeco generalizada (REsp 674586).
Coordenadoria de Editoria e Imprensa
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