Presidncia da Repblica

Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 4.717, DE 29 DE JUNHO DE 1965.
Regula a ao popular.
QUESTES
(OAB, 2010.3) A ao popular um importante instrumento para a promoo da
tutela coletiva de direitos.
Acerca da coisa julgada formada pelas sentenas de mrito proferidas em tais
aes, correto afirmar que
(A) s se forma coisa julgada em aes populares julgadas procedentes, aps a
aplicao do duplo grau de jurisdio, medida que tem por objetivo preservar os
interesses da Fazenda Pblica eventualmente condenada.
(B) a produo de efeitos erga omnes no ocorre se o pedido for julgado
improcedente por insuficincia de provas.
(C) produz efeitos erga omnes, exclusivamente nos casos de procedncia
meritria, ficando seus efeitos, em todos os casos de improcedncia, limitados s partes
do processo.
(D)produz, como regra, efeitos inter partes, cabendo aos interessados em se
beneficiarem de eventual procedncia na ao requererem sua habilitao at a prolao
da sentena.

GABARITO: B

ENTENDIMENTOS
No cabe adiantamento de honorrios periciais em ao popular (STJ, notcias,
18.8.11- REsp 1.253.844), por analogia ao art. 18 da Lei da Ao Civil Pblica.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e
eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a
declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Municpios, de entidades autrquicas, de sociedades de economia mista
(Constituio, art. 141, 38), de sociedades mtuas de seguro nas quais a Unio
represente os segurados ausentes, de empresas pblicas, de servios sociais
autnomos, de instituies ou fundaes para cuja criao ou custeio o tesouro pblico
haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da
receita nua, de empresas incorporadas ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal,
dos Estados e dos Municpios, e de quaisquer pessoas jurdicas ou entidades
subvencionadas pelos cofres pblicos.
1 - Consideram-se patrimnio pblico para os fins referidos neste artigo, os
bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico. (Redao
dada pela Lei n 6.513, de 1977)
2 Em se tratando de instituies ou fundaes, para cuja criao ou custeio o
tesouro pblico concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da
receita nua, bem como de pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas, as
conseqncias patrimoniais da invalidez dos atos lesivos tero por limite a repercusso
deles sobre a contribuio dos cofres pblicos.
3 A prova da cidadania, para ingresso em juzo, ser feita com o ttulo
eleitoral, ou com documento que a ele corresponda.
4 Para instruir a inicial, o cidado poder requerer s entidades, a que se
refere este artigo, as certides e informaes que julgar necessrias, bastando para
isso indicar a finalidade das mesmas.
5 As certides e informaes, a que se refere o pargrafo anterior, devero
ser fornecidas dentro de 15 (quinze) dias da entrega, sob recibo, dos respectivos
requerimentos, e s podero ser utilizadas para a instruo de ao popular.
6 Somente nos casos em que o interesse pblico, devidamente justificado,
impuser sigilo, poder ser negada certido ou informao.
7 Ocorrendo a hiptese do pargrafo anterior, a ao poder ser proposta
desacompanhada das certides ou informaes negadas, cabendo ao juiz, aps
apreciar os motivos do indeferimento, e salvo em se tratando de razo de segurana
nacional, requisitar umas e outras; feita a requisio, o processo correr em segredo de
justia, que cessar com o trnsito em julgado de sentena condenatria.

Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no
artigo anterior, nos casos de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as
seguintes normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies
legais do agente que o praticou;
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou
irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao
de lei, regulamento ou outro ato normativo;
d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito,
em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente
inadequada ao resultado obtido;
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim
diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.

Art. 3 Os atos lesivos ao patrimnio das pessoas de direito pblico ou privado,
ou das entidades mencionadas no art. 1, cujos vcios no se compreendam nas
especificaes do artigo anterior, sero anulveis, segundo as prescries legais,
enquanto compatveis com a natureza deles.

Art. 4 So tambm nulos os seguintes atos ou contratos, praticados ou
celebrados por quaisquer das pessoas ou entidades referidas no art. 1.
I - A admisso ao servio pblico remunerado, com desobedincia, quanto s
condies de habilitao, das normas legais, regulamentares ou constantes de
instrues gerais.
II - A operao bancria ou de crdito real, quando:
a) for realizada com desobedincia a normas legais, regulamentares,
estatutrias, regimentais ou internas;
b) o valor real do bem dado em hipoteca ou penhor for inferior ao constante de
escritura, contrato ou avaliao.
III - A empreitada, a tarefa e a concesso do servio pblico, quando:
a) o respectivo contrato houver sido celebrado sem prvia concorrncia pblica
ou administrativa, sem que essa condio seja estabelecida em lei, regulamento ou
norma geral;
b) no edital de concorrncia forem includas clusulas ou condies, que
comprometam o seu carter competitivo;
c) a concorrncia administrativa for processada em condies que impliquem na
limitao das possibilidades normais de competio.
IV - As modificaes ou vantagens, inclusive prorrogaes que forem admitidas,
em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos de empreitada, tarefa e
concesso de servio pblico, sem que estejam previstas em lei ou nos respectivos
instrumentos.,
V - A compra e venda de bens mveis ou imveis, nos casos em que no cabvel
concorrncia pblica ou administrativa, quando:
a) for realizada com desobedincia a normas legais, regulamentares, ou
constantes de instrues gerais;
b) o preo de compra dos bens for superior ao corrente no mercado, na poca
da operao;
c) o preo de venda dos bens for inferior ao corrente no mercado, na poca da
operao.
VI - A concesso de licena de exportao ou importao, qualquer que seja a
sua modalidade, quando:
a) houver sido praticada com violao das normas legais e regulamentares ou de
instrues e ordens de servio;
b) resultar em exceo ou privilgio, em favor de exportador ou importador.
VII - A operao de redesconto quando sob qualquer aspecto, inclusive o limite
de valor, desobedecer a normas legais, regulamentares ou constantes de instrues
gerais.
VIII - O emprstimo concedido pelo Banco Central da Repblica, quando:
a) concedido com desobedincia de quaisquer normas legais, regulamentares,,
regimentais ou constantes de instrues gerias:
b) o valor dos bens dados em garantia, na poca da operao, for inferior ao da
avaliao.
IX - A emisso, quando efetuada sem observncia das normas constitucionais,
legais e regulamentadoras que regem a espcie.
DA COMPETNCIA
Art. 5 Conforme a origem do ato impugnado, competente para conhecer da
ao, process-la e julg-la o juiz que, de acordo com a organizao judiciria de cada
Estado, o for para as causas que interessem Unio, ao Distrito Federal, ao Estado ou
ao Municpio.
1 Para fins de competncia, equiparam-se atos da Unio, do Distrito Federal,
do Estado ou dos Municpios os atos das pessoas criadas ou mantidas por essas
pessoas jurdicas de direito pblico, bem como os atos das sociedades de que elas
sejam acionistas e os das pessoas ou entidades por elas subvencionadas ou em relao
s quais tenham interesse patrimonial.
2 Quando o pleito interessar simultaneamente Unio e a qualquer outra
pessoas ou entidade, ser competente o juiz das causas da Unio, se houver; quando
interessar simultaneamente ao Estado e ao Municpio, ser competente o juiz das
causas do Estado, se houver.
3 A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes,
que forem posteriormente intentadas contra as mesmas partes e sob os mesmos
fundamentos.
4 Na defesa do patrimnio pblico caber a suspenso liminar do ato lesivo
impugnado. (Includo pela Lei n 6.513, de 1977)
DOS SUJ EITOS PASSIVOS DA AO E DOS ASSISTENTES
Art. 6 A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas e as
entidades referidas no art. 1, contra as autoridades, funcionrios ou administradores
que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que,
por omissas, tiverem dado oportunidade leso, e contra os beneficirios diretos do
mesmo.
1 Se no houver benefcio direto do ato lesivo, ou se for ele indeterminado ou
desconhecido, a ao ser proposta somente contra as outras pessoas indicadas neste
artigo.
2 No caso de que trata o inciso II, item "b", do art. 4, quando o valor real do
bem for inferior ao da avaliao, citar-se-o como rus, alm das pessoas pblicas ou
privadas e entidades referidas no art. 1, apenas os responsveis pela avaliao inexata
e os beneficirios da mesma.
3 A pessoas jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja
objeto de impugnao, poder abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao
lado do autor, desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo
representante legal ou dirigente.
4 O Ministrio Pblico acompanhar a ao, cabendo-lhe apressar a produo
da prova e promover a responsabilidade, civil ou criminal, dos que nela incidirem,
sendo-lhe vedado, em qualquer hiptese, assumir a defesa do ato impugnado ou dos
seus autores.
5 facultado a qualquer cidado habilitar-se como litisconsorte ou assistente
do autor da ao popular.
DO PROCESSO
Art. 7 A ao obedecer ao procedimento ordinrio, previsto no Cdigo de
Processo Civil, observadas as seguintes normas modificativas:
I - Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:
a) alm da citao dos rus, a intimao do representante do Ministrio Pblico;
b) a requisio, s entidades indicadas na petio inicial, dos documentos que
tiverem sido referidos pelo autor (art. 1, 6), bem como a de outros que se lhe
afigurem necessrios ao esclarecimento dos fatos, ficando prazos de 15 (quinze) a 30
(trinta) dias para o atendimento.
1 O representante do Ministrio Pblico providenciar para que as requisies,
a que se refere o inciso anterior, sejam atendidas dentro dos prazos fixados pelo juiz.
2 Se os documentos e informaes no puderem ser oferecidos nos prazos
assinalados, o juiz poder autorizar prorrogao dos mesmos, por prazo razovel.
II - Quando o autor o preferir, a citao dos beneficirios far-se- por edital com
o prazo de 30 (trinta) dias, afixado na sede do juzo e publicado trs vezes no jornal
oficial do Distrito Federal, ou da Capital do Estado ou Territrio em que seja ajuizada a
ao. A publicao ser gratuita e dever iniciar-se no mximo 3 (trs) dias aps a
entrega, na repartio competente, sob protocolo, de uma via autenticada do
mandado.
III - Qualquer pessoa, beneficiada ou responsvel pelo ato impugnado, cuja
existncia ou identidade se torne conhecida no curso do processo e antes de proferida
a sentena final de primeira instncia, dever ser citada para a integrao do
contraditrio, sendo-lhe restitudo o prazo para contestao e produo de provas,
Salvo, quanto a beneficirio, se a citao se houver feito na forma do inciso anterior.
IV - O prazo de contestao de 20 (vinte) dias, prorrogveis por mais 20
(vinte), a requerimento do interessado, se particularmente difcil a produo de prova
documental, e ser comum a todos os interessados, correndo da entrega em cartrio
do mandado cumprido, ou, quando for o caso, do decurso do prazo assinado em edital.
V - Caso no requerida, at o despacho saneador, a produo de prova
testemunhal ou pericial, o juiz ordenar vista s partes por 10 (dez) dias, para
alegaes, sendo-lhe os autos conclusos, para sentena, 48 (quarenta e oito) horas
aps a expirao desse prazo; havendo requerimento de prova, o processo tomar o
rito ordinrio.
VI - A sentena, quando no prolatada em audincia de instruo e julgamento,
dever ser proferida dentro de 15 (quinze) dias do recebimento dos autos pelo juiz.
Pargrafo nico. O proferimento da sentena alm do prazo estabelecido
privar o juiz da incluso em lista de merecimento para promoo, durante 2 (dois)
anos, e acarretar a perda, para efeito de promoo por antigidade, de tantos dias
quantos forem os do retardamento, salvo motivo justo, declinado nos autos e
comprovado perante o rgo disciplinar competente.
Art. 8 Ficar sujeita pena de desobedincia, salvo motivo justo devidamente
comprovado, a autoridade, o administrador ou o dirigente, que deixar de fornecer, no
prazo fixado no art. 1, 5, ou naquele que tiver sido estipulado pelo juiz (art. 7, n. I,
letra "b"), informaes e certido ou fotocpia de documento necessrios instruo
da causa.
Pargrafo nico. O prazo contar-se- do dia em que entregue, sob recibo, o
requerimento do interessado ou o ofcio de requisio (art. 1, 5, e art. 7, n. I, letra
"b").
Art. 9 Se o autor desistir da ao ou der motiva absolvio da instncia, sero
publicados editais nos prazos e condies previstos no art. 7, inciso II, ficando
assegurado a qualquer cidado, bem como ao representante do Ministrio Pblico,
dentro do prazo de 90 (noventa) dias da ltima publicao feita, promover o
prosseguimento da ao.
Art. 10. As partes s pagaro custas e preparo a final.
Art. 11. A sentena que, julgando procedente a ao popular, decretar a
invalidade do ato impugnado, condenar ao pagamento de perdas e danos os
responsveis pela sua prtica e os beneficirios dele, ressalvada a ao regressiva
contra os funcionrios causadores de dano, quando incorrerem em culpa.
Art. 12. A sentena incluir sempre, na condenao dos rus, o pagamento, ao
autor, das custas e demais despesas, judiciais e extrajudiciais, diretamente relacionadas
com a ao e comprovadas, bem como o dos honorrios de advogado.
Art. 13. A sentena que, apreciando o fundamento de direito do pedido, julgar a
lide manifestamente temerria, condenar o autor ao pagamento do dcuplo das
custas.

Art. 14. Se o valor da leso ficar provado no curso da causa, ser indicado na
sentena; se depender de avaliao ou percia, ser apurado na execuo.
1 Quando a leso resultar da falta ou iseno de qualquer pagamento, a
condenao impor o pagamento devido, com acrscimo de juros de mora e multa
legal ou contratual, se houver.
2 Quando a leso resultar da execuo fraudulenta, simulada ou irreal de
contratos, a condenao versar sobre a reposio do dbito, com juros de mora.
3 Quando o ru condenado perceber dos cofres pblicos, a execuo far-se-
por desconto em folha at o integral ressarcimento do dano causado, se assim mais
convier ao interesse pblico.
4 A parte condenada a restituir bens ou valores ficar sujeita a seqestro e
penhora, desde a prolao da sentena condenatria.

Art. 15. Se, no curso da ao, ficar provada a infringncia da lei penal ou a prtica
de falta disciplinar a que a lei comine a pena de demisso ou a de resciso de contrato
de trabalho, o juiz, "ex-officio", determinar a remessa de cpia autenticada das peas
necessrias s autoridades ou aos administradores a quem competir aplicar a sano.

Art. 16. Caso decorridos 60 (sessenta) dias da publicao da sentena
condenatria de segunda instncia, sem que o autor ou terceiro promova a respectiva
execuo. o representante do Ministrio Pblico a promover nos 30 (trinta) dias
seguintes, sob pena de falta grave.

Art. 17. sempre permitida s pessoas ou entidades referidas no art. 1, ainda
que hajam contestado a ao, promover, em qualquer tempo, e no que as beneficiar a
execuo da sentena contra os demais rus.

Art. 18. A sentena ter eficcia de coisa julgada oponvel "erga omnes", exceto
no caso de haver sido a ao julgada improcedente por deficincia de prova; neste
caso, qualquer cidado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-
se de nova prova.

Art. 19. A sentena que concluir pela carncia ou pela improcedncia da ao
est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de
confirmada pelo tribunal; da que julgar a ao procedente caber apelao, com efeito
suspensivo. (Redao dada pela Lei n 6.014, de 1973)
1 Das decises interlocutrias cabe agravo de instrumento. (Redao dada
pela Lei n 6.014, de 1973)
2 Das sentenas e decises proferidas contra o autor da ao e suscetveis de
recurso, poder recorrer qualquer cidado e tambm o Ministrio Pblico. (Redao
dada pela Lei n 6.014, de 1973)
DISPOSIES GERAIS
Art. 20. Para os fins desta lei, consideram-se entidades autrquicas:
a) o servio estatal descentralizado com personalidade jurdica, custeado
mediante oramento prprio, independente do oramento geral;
b) as pessoas jurdicas especialmente institudas por lei, para a execuo de
servios de interesse pblico ou social, custeados por tributos de qualquer natureza ou
por outros recursos oriundos do Tesouro Pblico;
c) as entidades de direito pblico ou privado a que a lei tiver atribudo
competncia para receber e aplicar contribuies parafiscais.
Art. 21. A ao prevista nesta lei prescreve em 5 (cinco) anos.
Art. 22. Aplicam-se ao popular as regras do Cdigo de Processo Civil, naquilo
em que no contrariem os dispositivos desta lei, nem a natureza especfica da ao.
Braslia, 29 de junho de 1965; 144 da Independncia e 77 da Repblica.
H. Castello Branco
Milton Soares Campos
Este texto no substitui o publicado no DOU de 5.7.1965 e republicado no DOU de
8.4.1974