CLASSIFICAO Atos vinculados e discricionrios Atos gerais e individuais Atos internos e externos Atos simples, complexo e composto Atos

de imprio, de gesto e de expediente Ato-regra, ato-condio e ato subjetivo Ato constitutivo, extintivo, modificativo e declaratrio Ato vlido, nulo, anulvel e inexistente Ato perfeito, eficaz, pendente e consumado CLASSIFICAO/CARACTERSTICAS: entre as espcies de atos algumas caractersticas esto presentes Quanto aos destinatrios: a. Gerais !normativos"# no possuem destinatrios determinados $s destinatrios so a coletividade, todos a%ueles %ue se en%uadrarem na situao abstrata prevista no ato &aterialmente, e%uivalem a uma lei, sendo a diferena meramente formal# no podem inovar o direito, isto no podem criar, modificar ou extinguir direito e obriga'es, apenas regulament-los ( )aractersticas# - *iscricionariedade, ao menos %uanto ao conte+do, objeto ,o -ouvesse margem de liberdade o ato seria in+til, pois apenas reproduziria texto legal - .revalec/ncia# atos gerais prevalecem sobre individuais Assim, na prtica de atos individuais, a administrao obrigada a observar os atos gerais por ela editados - .recariedade# podem ser revogados a %ual%uer tempo - .ublicidade# a publicao em rgo oficial pr-re%uisito para eficcia externa do ato b. atos individuais: os destinatrios so especificados no ato 0uando o ato possui mais de um destinatrio, d-se o nome de plrimos $s atos individuais %ue onerem o patrim1nio p+blico !alienao de um bem" ou %ue devam produzir efeitos externos !intimao em . A " t/m como condio de eficcia a sua publicao 2sses atos podem ser vinculados ou discricionrios

Quanto ao alcance: a. atos internos: seus efeitos so destinados aos rgos e agentes p+blicos 3e o ato no onerar patrim1nio p+blico !estes sempre tem %ue ser publicados, para %ue gerem efeitos", a publicao dispensvel 3o, em regra, discricionrios b. atos externos: os efeitos so destinados aos administrados em geral 43o tambm considerados atos externos os %ue, embora no destinados aos administrados, devam produzir efeitos fora da repartio %ue os editou, ou onerem o patrim1nio p+blico, casos em %ue imprescindvel a observ5cia do princpio da publicidade6 !7. e &A, 899:, p ;<=" Quanto ao seu objeto: a. atos de i !"rio: manifesta o poder exorbitante> extroverso da Administrao sobre os administrados b. atos de #est$o: igualdade entre Administrao e administrados Assemel-a-se aos atos praticados pelas pessoa privadas %. atos de ex!ediente: rotina interna da )aracaterizam-se pele aus/ncia de conte+do decisrio repartio p+blica

2m %uestionvel %uesto a ?)) !@A@B>89<9" considerou correto %ue os atos de expediente so os %ue a Administrao pratica sem usar da sua supremacia Quanto ao regramento: a. dis%ri%ion&rio: 4 o %ue a Administrao pode praticar com liberdade de escol-a de seu conte+do, de seu destinatrio, de sua conveni/ncia, de sua oportunidade e do modo de sua realizao6 !?)), &.A3, 899B" A Administrao pode praticar com liberdade de escol-a# - 0uanto aos motivos# oportunidade e conveni/nciaC e - 0uanto ao objeto# conte+do A diferena de ao discricionria e arbitrria, %ue esta ilegal e a%uela amparada pela lei A discricionariedade uma liberdade limitada !pela lei" a um fim determinado !o interesse p+blico" ?im este %ue assume diversas fei'es no cotidiano da coletividade Dmportante saber %ue o mrito no mais exclusivo do alvedrio administrativo Ao .oder Eudicirio atribuda a compet/ncia para verificar a compatibilidade do poder discricionrio com o ordenamento F normas e princpios %ue norteiam a atividade administrativa A anulao pode-se dar com base na ilegalidade %uanto G discriocionariedade adotata pelo administrador .or exemplo, o julgador pode

considerar ilegal a zona gris do motivo 4interesse p+blico6 escol-ido pela Administrao Hembrando %ue motivo e objeto fazem parte do mrito administrativo nos atos discricionrios A discricionariedade, no %ue se refere ao motivo so ente, pode estar prevista de maneira implcita na lei Dsso acontece %uando a lei utiliza conceitos jurdicos indeterminados !plurissignificativos" para descrever o motivo .or exemplo, H B <<8, art <I8# 4a demisso ser aplicada nos seguintes casos# 7D - insubordinao grave em servio6 A insubordinao o motivo de fato %ue permite aplicao de demisso )ontudo, a Hei no descreve o %ue seria insubordinao, cabendo ao aplicador da norma a valorao da conduta, para definir, com limite na razoabilidade, se - ou no insubordinao grave na conduta do servidor *iferentemente, o objeto !demisso, suspenso de <9 a I9 dias etc " deve se !re estar previsto de maneira expressa 3obre o tema conceitos jurdicos indeterminados, deve-se considerar a posio contrria do )espe, %ue considerou correta a seguinte afirmao# !)23.2>AJD,>899B" ,o - %ue se confundir a discricionariedade do administrador em decidir com base nos critrios de conveni/ncia e oportunidade com os c-amados conceitos indeterminados, os %uais carecem de valorao por parte do intrprete diante de conceitos flexveis *essa forma, a discricionariedade no pressup'e a exist/ncia de conceitos jurdicos indeterminados, assim como a valorao desses conceitos no uma atividade discricionria, sendo passvel, portanto, de controle judicial ,essa %uesto, o )espe adotou a corrente !tida por minoritria" %ue no aceita os conceitos jurdicos indeterminado como autorizadores de discricionariedade, logo passveis de valorao pelo Eudicirio 3endo assim, o uso da compet/ncia discricionria somente seria possvel %uando a lei expressamente preveja, com express'es do tipo# 4a critrio da administrao6, 4a administrao poder6 etc 2m regra, %uando a lei prev/ uma compet/ncia discricionria, esta recai sobre os dois elementos# motivo e objeto @odavia, pode a lei autorizar o espao de deciso para apenas um deles 3obre o mrito administrativo !motivo e objeto, como regra", o .oder Eudicirio exerce controle de legalidade e legitimidade, baseando-se nos limites da razoabilidade e proporcionalidade $ Eudicirio 'a ais analisa o mrito administrativo, somente controle de legalidade e legitimidade sobre os elementos do ato b. vin%u(ado !regrado"# no cabe %ual%uer escol-a G Administrao Kma vez preenc-idos os re%uisistos previstos na lei, a autoridade deve praticar o ato )omo o caso de dispensa !g/nero" de licitao na modalidade dispensada !espcie"

)onstatada a situao de fato, a alienao deve ser realizada, no cabendo %ual%uer juzo pela autoridade responsvel pelo 4despac-o6 $s atos vinculados devem ser motivados, no sentido de evidenciar a conformao de sua prtica com as exig/ncias e re%uisitos legais necessrios a sua exist/ncia e validade $s atos vinculados no podem ser revogados, somente anulados e cassados *esatendido %ual%uer re%uisito, compromete-se a eficcia do ato praticado, tornado-se passvel de anulao !pelo judicirio ou pela Administrao" STF Smula n 346 - 13/12/1 63 - ! administra"#o $bli%a $ode de%larar a nulidade dos seus $r&$rios atos' STF Smula n 4(3 - ! administra"#o $ode anular seus $r&$rios atos) *uando eivados de v+%ios *ue os tornam ilegais) $or*ue deles n#o se originam direitos, ou revog--los) $or motivo de %onveni.n%ia ou o$ortunidade) res$eitados os direitos ad*uiridos) e ressalvada) em todos os %asos) a a$re%ia"#o judi%ial' Quanto formao: a. si !(es: a manifestao de um +nico rgo !colegiado ou singular" suficiente para a formao do ato b. %o !(exo !%uanto Gs manifesta'es"# mais de uma vontade, um ato !sexo# 8 vontades, < ato" Km mesmo ato precisa, para validamente existir, da manifestao de mais de um rgoC por exemplo a investidura de funcionrio p+blico cuja nomeao feita pelo c-efe do executivo e a posse realizada pelo c-efe da repartio Antes da manifestao de todos os rgos o ato incompleto, imperfeito e no pode ser objeto de %uestionamento administrativo ou judicial %. %o !osto !%uanto aos atos"# mais de um ato, uma vontade 8 atos, < vontade L necessrio mais de um ato pra %ue a vontade p+blica seja validamente manifestada $ segundo ato possui finalidade instrumental# autorizar ou conferir eficcia ao ato principal )ita-se como exemplos as nomea'es realizadas pelo .residente e %ue esto sujeitas G aprovao pelo 3enado )omo &inistro do 3@?, .MA etc L composto o veto do c-efe do 2xecutivo aos projetos de lei, pois constitui-se do veto e da fundamentao deste em at ;B- ao 3enado $ ato complexo e o composto diferenciam-se do processo administrativo na medida %ue este se constitui de uma srie de atos !simples, complexos ou compostos" perfeitos 7. e &A !)onstitucional, p N:<" asseveram %ue 4todos atos complexos ou compostos exigem participao de um rgo ou autoridade de mesmo nvel -ierr%uico !como nos atos complexos" ou de nvel superior !como nos atos compostos, em %ue a ratificao si competir a um rgo ou autoridade superior G %ue prolatou o ato a ser -omologado"6

Quanto ao contedo: a. %onstitutivo: 4 a%uele pelo %ual a Administrao cria, modifica ou extingue um direito ou uma situao do administrado6 !?)), &.A3, 899B" b. de%(arat)rio: apenas recon-ece situao jurdica existente %. a(ienativo: ato %ue transfere titularidade de bens ou direitos d. odi*i%ativo: tem por fim alterar situa'es jurdicas preexistentes .arte da doutrina entende %ue os atos modificativos esto contidos nos atos constitutivos e. abdi%ativo: meio pelo %ual a administrao abre mo de um direito e por esse motivo deve -aver, em regra, lei autorizativa para prtica do ato Quanto eficcia: a. v&(ido: ato %ue no possui vcio b. nu(o: ato %ue possui vcio insanvel em um de seus re%uisitos de validade !compet/nca, finalidade, forma, motivo ou objeto" A anulao, em regra, possui efeitos retroativos, pois ato nulo no gera direito !3+m ;=I, 3@?" ,o entanto, a regra no atinge os efeitos !rodu+idos para os ter%eiros de boa-f !pessoas %ue no foram parte no ato, mas foram alcanadas pelos seus efeitos e descon-eciam o vcio" As pessoas envolvidas no ato F administrao e administrados F tero %ue refazer o ato, pois o efeito do primeiro deixa de existir para eles A regra %ue os atos nulos t, %ue ser anulados pela administrao @odavia a Hei do .rocesso Administrativo ?ederal determina %ue o ato favorvel ao administrado tem o prazo de N anos para ser anulado, salvo comprovada m-f %. anu(&ve(: ato %ue eivado de defeito sanvel, isto , passvel de convalidao Aplicvel aos vcios na compet/ncia %uanto G pessoa !exceto compet/ncia exclusiva" e o vcio de forma !exceto %uando a forma exigida pela lei como indispensvel G validade do ato" A convalidao ato discricionrio !art NN, : =B;" d. inexistente: no manifesta vontade da Administrao Apesar da distino o efeito o mesmo da nulidade# a invalidade ,o entanto, nem os efeitos %ue atingem terceiros de boa-f so mantidos $s atos inexistentes devem ser anulados a %ual%uer tempo, no se l-es aplicando a regra da convalidao da Hei : =B; Quanto exequibilidade: a. !er*eito: ato %ue j completou todas suas etapas de formao 3e o ato complexo, por exemplo, j -ouve as manifesta'es de vontade necessrias para formao do ato

Ato perfeito no %uer dizer %ue ele vlido b. i !er*eito: o ato no completou seu ciclo de formao %. !endente: ato sujeito G condio !resolutiva ou suspensiva" ou termo Km ato pode ser perfeito e pendente ao mesmo tempo d. %onsu ado: ato %ue j produziu seus efeitos e, por isso, no pode ser impugnado !administrativa ou judicialmente" A impossibilidade impugno significa %ue os re%uisitos do ato no podem mais ser objeto de discusso Quanto retratabilidade: a. irrevo#&ve(: no cabe mais G Administrao operar discricionariamente a revogao por causa de um dos limites G revogao !v em extino" $s atos vinculados so irrevogveis b. revo#&ve(# atos %ue podem ser revogados F os discricionrios %. sus!ens-ve( Quanto ao modo de execuo: a. autoexe%ut)rio: independe de ordem judicial para sua execuo b. n$o.autoexe%ut)rio: a consumao do ato depende de autorizao judicial Quanto ao objetivo visado pela administrao: a. !rin%i!a(: expressa vontade final da administrao ,os atos compostos existe um ato principal e um complementar F este apenas ratifica o principal b. %o !(e entar: ato %ue ratifica o ato principal 2ssa classificao trazida por 2lias ?reire !899:, p ==" @odavia, 7. e &A trazem lio da &O 3Plvia *i .ietro %ue considera esse ato F a%ui c-amado de complementar F como aprovao, autorizao, ratificao, visto ou -omologao *e outra forma, ?reire aduz %ue aprovao, visto, permisso, autorizao, admisso, licena e -omologao so espcies de atos negociais %. inter edi&rio: se%u/ncia de atos aut1nomos %ue fazem parte de um procedimento, como a adjudicao numa licitao .or ser aut1nomo pode ser impugnado isoladamente, isto , no necessrio %ue o procedimento ten-a se encerrado d. ato.%ondi/$o: pressuposto para realizao de outro ato, como o concurso para nomeao e esta para posse e. 'urisdi%iona(: ato %ue encerra controvrsia administrativa