UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA

FACULDADE DE ENGENHARIA
DEPARTAMENTO DE ARQUITETURA E URBANISMO

PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL (AUR051)

Prof.: LUCIANE TASCA

UNIDADE 01
Planejamento Urbano:
Primeiras Questes

As Vises Conflitantes do que

Planejamento Urbano
aparentemente simples analisar e discutir o que
o planejamento urbano.

Poderamos dizer simplesmente que

PUR ordenar as cidades e resolver
seus problemas.

Mas, para isso seria necessrio listar esses

problemas e, em seguida, definir uma ordem de
prioridades na implementao de uma soluo.

Finalmente, restaria implement-las com tcnicas

adequadas, dependendo dos recursos disponveis.

Assim, o bem comum seria finalmente alcanado

desde que tal objetivo fosse perseguido
honestamente.

Com relao aos problemas urbanos podemos

dizer que eles existem apenas por uma falta de
racionalidade e honestidade do governo ou dos
cidados.
A racionalidade seria alcanada atravs de
estudos sistemticos, srios e to cientficos
quanto fosse possvel, que dissecariam os
problemas, indicando-lhes a melhor soluo.
Desse modo, a mera ignorncia da realidade dos
fatos a ser superada atravs de anlise
sistemtica seria a causa bsica do estado catico
das cidades. (Campos Filho, 1992)

O planejamento urbano o processo de criao e

desenvolvimento de programas que buscam melhorar ou
revitalizar certos aspectos (como qualidade de vida da
populao) dentro de uma dada rea urbana ou de uma
nova rea urbana em uma dada regio, tendo como
objetivo propiciar aos habitantes a melhor qualidade de
vida possvel.
Enquanto disciplina acadmica ou como mtodo de
atuao no ambiente urbano, lida basicamente com os
processos de produo, estruturao e apropriao do
espao urbano.
A interpretao destes processos, assim como o grau de
alterao de seu encadeamento, varia de acordo com a
posio a ser tomada no processo de planejamento e
principalmente com o poder de atuao do rgo
planejador.

Planejamento Urbano
e
Urbanismo

Tanto o planejamento urbano quanto o urbanismo so

entendidos como o estudo do fennemo urbano em
sua dimenso espacial, mas diferem notadamente no
tocante s formas de atuao no espao urbano.

O URBANISMO trabalha (historicamente) com o

desenho urbano e o projeto das cidades, em termos
genricos, sem necessariamente considerar a cidade
como agente dentro de um processo social conflitivo.

O PLANEJAMENTO URBANO, antes de agir

diretamente no ordenamento fsico das cidades, trabalha
com os processos que a constrem (ainda que
indiretamente, sempre atue no desenho das cidades).

O PLANEJAMENTO URBANO atividade, por excelncia,

MULTIDISCIPLINAR, enquanto que o URBANISMO, ao
longo da histria, se caracterizou como DISCIPLINA
AUTNOMA.
Os limites entre o planejamento e o urbanismo so pouco
claros na prtica: intervenes urbansticas na cidade so
comumente tratadas como "obras de planejamento",
enquanto que atividades tpicas do planejamento (como a
criao de um plano diretor), so eventualmente tratadas
como "obras de urbanismo".

O Surgimento do Planejamento Urbano

O planejamento surgiu como uma resposta aos problemas

enfrentados pelas cidades, tanto aqueles no resolvidos
pelo urbanismo moderno quanto aqueles causados por ele.
A expresso planejamento urbano vem da Inglaterra e
dos Estados Unidos, e marca uma mudana na forma de
encarar a cidade e seus problemas.
Uma modificao importante refere-se ao reconhecimento
do fenmeno urbano como algo dinmico, o que leva a
encarar a cidade como resultado de sua prpria histria e
como algo que est, de alguma maneira, evoluindo no
tempo.
Portanto, a cidade passa a ser vista como o produto de um
determinado contexto histrico, e no mais como um
modelo ideal a ser concebido pelos urbanistas.
(KOHLSDORF, 1985).

A segunda mudana introduzida pelo planejamento foi a

passagem da nfase dada busca pelo modelo de cidade
ideal e universal para a soluo de problemas prticos,
concretos, buscando estabelecer mecanismos de controle
dos processos urbanos ao longo do tempo.
A cidade real passa a ser o foco,
ao invs da cidade ideal.

Outra mudana importante a entrada em cena de

profissionais de diversas reas do conhecimento, cada um
com a sua viso sobre os problemas da cidade. Dessa
forma, houve uma reduo no papel do arquiteto no
desenvolvimento das cidades.

Os Planejadores Urbanos

Uma idia muito comum, ainda que com certo nvel

de impreciso terica, a de que os planejadores
urbanos trabalhem principalmente com o aspecto
fsico de uma cidade, no sentido de sugerir
propostas que tm como objetivo embelez-la e
fazer com que a vida urbana seja mais confortvel,
proveitosa e lucrativa possvel.

Os planejadores urbanos aconselham

municpios, sugerindo possveis medidas que
podem ser tomadas com o objetivo de
melhorar uma dada comunidade urbana
Podem ainda trabalhar para o governo ou
empresas privadas interessadas no
planejamento e construo de uma nova
cidade ou comunidade, fora de uma rea
urbana j existente.

Tambm precisam prever o futuro e os

possveis impactos, positivos e negativos,
causados por um plano de
desenvolvimento urbano, os quais muitas
vezes vai favorecem ou contrariam os
interesses econmicos dos grupos sociais
para os quais trabalham.

Sob este ponto de vista, os planejadores so atores

de um perptuo conflito de natureza
eminentemente poltica, e por este motivo, seu
trabalho no deve ser considerado como neutro.

A Abordagem TcnicoCientfica

ANTECEDENTES,
OU,
COMO TUDO COMEOU

Com o objetivo de reforar a base cientfica e as

decises dos rgos tcnicos dos governos sobre a
implementao de polticas orientadoras de solues
de problemas das cidades, desenvolveu-se na
Europa e Estados Unidos, no final do sculo XIX,
uma grande ao prtica e terica: o urbanismo
tcnico-setorial.

UM PRINCPIO DE
LEGISLAO URBANSTICA

A proposta era ser um instrumento tcnico de

melhoria da racionalidade da organizao do
espao urbano e tambm das qualidades
estticas desse espao.
Destaca-se que as qualidades visuais eram
consideradas desvinculadas de qualquer
determinao mais profunda da organizao
social prevalecente.
Inicialmente, a preocupao bsica foi com as
condies santrias dos bairros e das
habitaes.

O Urbanismo Sanitarista

Realizou-se tambm a reurbanizao, com

preocupaes de ordem sanitria e, s vezes,
sanitria e esttica, de bairros inteiros,
comeando-se a produzir uma LEGISLAO
URBANSTICA.

Esse urbanismo sanitarista produziu o

saneamento de reas inundveis, insalubres, a
abertura de vias e vielas sanitrias no meio
das quadras, a canalizao dos esgotos e
guas pluviais, que, especialmente nos bairros
operrios, corriam no meio das ruas,
produzindo surtos epidmicos.

A orientao da legislao dava-se, inicialmente, sob

uma orientao compulsria para a abertura de vias
(ou arruamentos); a repartio das quadras formadas
pelas vias (os loteamentos); o distanciamento entre
edificaes, e entre essas e os limites dos lotes; e a
definio do nmero de pavimentos de uma
edificao e sua altura (gabarito de altura).
Passou a existir tambm, a preocupao com a
densidade mxima a ser permitida em cada lote,
quadra e bairro, tendo em vista uma qualidade
ambiental de vida.

Assim, passou-se a estabelecer normas legais que

se constituram, aos poucos, em cdigos de
regulamento urbansticos quanto s edificaes e ao
uso, ocupao e ao parcelamento do solo para
fins urbanos, bem como as polticas de transporte
correspondentes.

So os atuais cdigos de obras, que

abrangem tanto normas relativas s
edificaes quanto s do parcelamento
do solo e do seu uso, ou seja, o
ZONEAMENTO.

O Urbanismo Esttico-Virio

Essa vertente do urbanismo, que no

punha em causa as razes dos males
existentes nas cidades, teve aceitao
crescente, embora tenha sido
combatida por aqueles que vem
nesses regulamentos administrativos
um cerceamento do direito ao uso
irrestrito da propriedade imobiliria
urbana.

Simultaneamente a esse urbanismo sanitarista,

surgiu em meados do sculo XVIII, nas grandes
cidades europias e norte-americanas, um
preocupao com a ampliao dos espaos abertos
centrais, destinados a grandes manifestaes cvias
e burguesas (praas e avenidas) e que abrigassem,
no seu entorno e na perspectiva dos grandes eixos
visuais criados, as edificaes de carter
monumental, sede dos poderes governamentais e
civis mais importantes.

um urbanismo que usa a monumentalidade

como expresso da fora da classe burguesa
dominante, retratanto a preocupao da
ordenao do espao urbano atravs de uma
rede de avenidas de grande porte, terminando
em, grandes praas tendo como pano de fundo
edificaes ordenadas.
Esse configurao funcional ir proporcionar o
surgimento e a implantao plena nas cidades
contemporneas dos veculos automotores: o
bonde eltrico, o nibus e os automveis.
O Baro Haussman, em Paris, seu maior
expoente.

O Urbanismo Globalizante
Graas a essas redes de avenidas, conjuntamente
com a legislao urbanstica restritiva do
adensamento urbano, aliadas a redes de trens
subterrneos, foi possvel modernizar o uso das
reas centrais das velhas cidades europias,
sem modificar-lhes a face externa do espao
urbano herdada do sculo XIX e anteriores.

Surgido na Europa, esse urbanismo foi

desenvolvido por pensadores que, procurando
analisar a sociedade como um todo, o faziam de
forma simplificada, desembocando propostas de
alterao radical da estrutura social e poltica, e
ainda da organizao da sociedade no espao
geogrfico.
Propunham o que hoje denominamos de
UTOPIA

Inicialmente so os socialistas utpicos (SaintSimon, Owen e Fourier) que preconizam a

reordenao da sociedade em comunas autosuficientes, com uma produo e consumo de
pequena escala, alm de uma organizao
basicamente artesanal. Colocam-se assim, contra
o avano da tecnologia e da industrializao.

uma posio anti-urbana, que mais tarde ser

adotada por Franoise Choay (os chamados
culturalistas).

Destaca-se que, como na Inglaterra, na Frana e

na Alemanha o processo de industrializao e
urbanizao est mais avanado no sculo XIX,
justamente nesses pases que surgem as
correntes socialistas utpicas, como tambm o
SOCIALISMO MARXISTA.
Este, criticando as posies dos socialistas
utpicos, postula uma transformao radical da
sociedade a partir da lgica de sua
transformao, gerada pelo prprio processo de
urbanizao e industrializao no bojo do
capitalismo.

Ligadas a essas linhas crticas do

pensamento que foram surgindo nas
sociedades da vanguarda da transformao
do capitalismo, aparecem vrias correntes
urbansticas:

O pensamento utpico ou abstrato (marcha r

na histria/organizaes comunitrias/natureza).
Ex: Ebenezer Howard (sc. XIX,XX)
Cidades-jardins para o amanh

Pensamento de carter utpico, mas j buscando adequarse sociedade industrial emergente, conciliando o conceito
de cidader pequena, entremeada por verde, com o de
grandes cidades industriais e de servios.
Ex: Tony Garnier, Walter Gropius e
Le Corbusier

Cidade industrial de
Tony Garnier

Bauhaus de Walter Gropius

Braslia, por intermdio de Lcio Costa e Oscar

Niemeyer
Chandigard (ndia), com o plano de Le
Corbusier

foram os frutos maiores desse urbanismo racionalistaprogressista conforme Choay.

Conceitos de Le Corbusier

Braslia, 1956

Assemblia, Chandigard, 1951

J Belo Horizonte (1886) e Goinia (1930)

nasceram sob a orientao do urbanismo
tcnico-setorial, tanto sanitrio como estticosanitrio.

Belo Horizonte, por Aaro Reis, 1886

O PENSAMENTO SOBRE O
URBANO
Goinia, 1930, por Atlio
Correia Lima

CONCEITOS IMPORTANTES:

Anlise Estrutural

Os autores mais importantes na anlise cientfica

sobre a questo urbana so os alemes Engels e
Marx, que, analisando a formao e o
desenvolvimento do capitalismo como fator
determinante na organizao da sociedade,
desenvolveram conceitos que propiciaram o incio da
anlise do processo de formao e desenvolvimento
do espao urbano de um ngulo scio-poltico global
e estrutural.

Transformao da terra em objetivo de relaes

mercantis (mercadoria)
Renda da Terra (o valor que assumem os imveis no mercado imobilirio
capitalista depende de como o mercado est organizado. Cada lote localizado no
espao intra-urbano apresenta caractersticas prprias quanto s vantagens
locacionais, sejam elas paisagsticas (proximidade com uma praia, encostas de
morros) sejam decorrentes das caractersticas da distribuio da infra-estrutura
urbana, especialmente a viria e de transportes.

Tais conceitos foram desenvolvidos a partir das contribuies dos

economistas fundadores da economia como cincia, Adam Smith
e David Ricardo.

Anlise Sistemtica e
Cientfica

No campo da SOCIOLOGIA:

Foram realizadas no campo da GEOGRAFIA,

especialmente na Frana, anlises:

Ao nvel de formao de redes de cidades no territrio

O conceito de plos de desenvolvimento (Perroux)
A teoria dos lugares centrais (Christaller)
E, ao nvel intra-urbano, o processo de estruturao do
espao interno das cidades

Teorias macrossociais (Max Weber) = compreender o

que de especfico apresentam as cidades / cidades
como conjunto de relaes sociais que encoraja a
inovao e a individualidade, sendo portanto,
instrumento de transformao histrica
Escola de Chicago (Robert Park) = compreender as
cidades como sistemas ecolgicos humanos,
semelhana dos sistemas ecolgicos que envolvem a
interao dos seres vivos e meio ambiente, em um
processo competitivo de sobrebivncia.

No campo da ECONOMIA:

A ECONOMIA CLSSICA:
A cincia econmica consolidada com a escola
clssica. O marco fundamental a obra Uma

Investigao sobre a Natureza e Causas da Riqueza

das Naes (1776), do escocs Adam Smith (1723-

1790).

Aps a morte de Smith, trs nomes aperfeioam e

ampliam suas idias: o francs Jean-Baptiste Say
(1767-1832) e os ingleses Thomas Malthus (17661834) e David Ricardo (1772-1823).

A principal delas - alm da mecanizao - a

diviso social do trabalho, amplamente

estudada por ele.

A escola tambm aborda as causas das crises

econmicas, as implicaes do crescimento
populacional e a acumulao de capital.

O pensamento clssico se desenvolve na

segunda metade do sculo XVIII e no sculo XIX,
centrando suas reflexes nas transformaes do
processo produtivo, trazidas pela Revoluo
Industrial.
Adam Smith afirma que no a prata ou o ouro
que determina a prosperidade de uma nao, mas
sim o trabalho humano.
Em conseqncia, qualquer mudana que aprimore
as foras produtivas enriquece uma nao.

Os clssicos defendem o liberalismo e elaboram o conceito

de racionalidade econmica, no qual o indivduo deve
satisfazer suas necessidades sem se preocupar com o bemestar coletivo.
Essa busca egosta e competitiva, no entanto, estaria na
origem de todo o bem pblico porque qualquer interveno
nessas leis naturais do comportamento humano bloquearia
o desenvolvimento das foras produtivas.
Usando a metfora econmica de Smith, os homens,
conduzidos por uma "mo invisvel", acabam promovendo
um fim que no era intencional.

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A ECONOMIA NEOCLSSICA:
A escola surge no fim do sculo XIX com o austraco
Carl Menger (1840-1921), o ingls William Stanley
Jevons (1835-1882) e o francs Lon Walras (18341910).
Posteriormente se destacam o ingls Alfred Marshall
(1842-1924), o austraco Knut Wicksell (1851-1926), o
italiano Vilfredo Pareto (1848-1923) e o norteamericano Irving Fisher (1867-1947).

Os neoclssicos negam a teoria clssica do valortrabalho.

Amparados pelas idias do filsofo ingls Jeremy
Bentham (1748-1832), criador do utilitarismo, eles
afirmam que o valor de um produto uma
grandeza subjetiva: relaciona-se com a utilidade
que ele tem para cada um.
Essa utilidade, por sua vez, depende da
quantidade do bem de que o indivduo dispe. Nos
desertos, por exemplo, a gua um produto
valioso, ao passo que em regies chuvosas o valor
cai consideravelmente.

O Surgimento da Questo
Social

Dessa maneira, o preo das mercadorias e dos

servios passa a ser definido pelo
equilbrio entre a oferta e a procura.

A partir de 1950 vemos surgir um novo urbanismo

nos pases centrais do capitalismo caracterizado por
uma aguda viso da QUESTO SOCIAL, que se
tornou claramente uma QUESTO URBANA
fundamental.

Essa lei do mercado, para os neoclssicos,

conduz estabilidade econmica.

Ao nvel macrossocial deve-se destacar a teoria da

dependncia, cuja expresso no Brasil Celso Furtado.

Tal teoria atribuiu o subdesenvolvimento s relaes de

intercmbio de importao e exportao de produtos,
servios e capitais, entre os pases perifrios
capitalistas e os pases em desenvolvimento centrais
desse sistema.

Ao nvel da qualidade de vida mental nas

grandes cidades, Georg Simmel destaca o fator
bsico do excesso de estmulos como causador
de uma carapaa psicolgica que envolve a
personalidade dos habitantes urbanos das
metrpoles, insensibilizando-os para uma vida
mais criativa no campo das relaes humanas e
reduzindo-lhes a solidariedade e a capacidade
de expresso.

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Ao nvel interno das cidades e privilegiando a

anlise dos interesses imobilirios com nfase nos
interesses dos produtores, ou seja, do capital,
tem-se Harvey, Lojkine, Topalov entre outros,
reformando-se as categorias clssicas da
economia poltica como a renda da terra.

Nas cincias sociais destaca-se a teoria da

marginalidade urbana (favelas, cortios e
situaes de misria no interior das cidades, ao
contrrio de estarem margem da sociedade,
fazem parte de sua estrutura). Destaca-se as
pesquisas de Manuel Castells, Kowarick, Carlos
Nelson Santos, Nabil Bonduki, entre outros)

Juiz de Fora

No nvel mais especfico do planejamento urbano, o

enfoque desenvolveu-se a partir do reconhecimento do
papel estruturante do sistema virio, e do papel
desempenhado por cada um dos meios de transporte como
o maior gerador de renda diferencial.
A oferta de acessibilidade apresenta-se de importncia
social, correspondendo, de um lado condio essencial
da aglomerao no espao, e de outro, na gerao das
vantagens locacionais diferenciadas no espao, que por sua
vez, define de forma importante as condies geradoras da
renda diferencial urbana, que a valorizao imobiliria.

PERSPECTIVAS

O nvel de conhecimento terico-cientfico que

se possua do processo de desenvolvimento
urbano era, e ainda insuficiente.
O conhecimento efetivo fruto das relaes
de interesses dos grupos sociais e por isso s
ocorre aps a ocorrncia de presses
concretas.

Nos pases perifricos do capitalismo, a

situao se complica, pois os conhecimentos
trazidos dos pases centrais so transferidos
em defasagem com suas necessidades reais
de transformao social, gerando um
descompasso alienante.
Assim, com grande cautela que devemos
utilizar conceitos e anlises produzidos para
explicar realidades bem diferentes da
brasileira.

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