PROGRAMA DE FORMAO EM GESTO DE PROJETOS URBANOS

CURSO VI

Curso Bsico: Gesto de Projetos Urbanos

MDULO 5

Acessibilidade para Pessoas com Restrio de Mobilidade e

Deficincia nos Projetos e Obras do Ministrio das Cidades

Realizao:

Sumrio

1. O que acessibilidade? ......................................................................................................... 3

2. Como tratar a acessibilidade no contexto do planejamento urbano? ................................. 4

3. Base Legal Sobre O Tema .................................................................................................... 10

4. A Atuao Do Ministrio Das Cidades ................................................................................. 12

 Sumrio
1. O que acessibilidade? ......................................................................................................... 3

2. Por que e como tratar a acessibilidade no contexto do planejamento urbano?.................. 4

3. Base legal sobre o tema ...................................................................................................... 10

4. A atuao do Ministrio das Cidades .................................................................................. 12

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 1. O que acessibilidade?

Segundo a Lei n. 13.146/2015 (Lei Brasileira de Incluso):

possibilidade e condio de alcance para utilizao, com segurana e autonomia, de

espaos, mobilirios, equipamentos urbanos, edificaes, transportes, informao e
comunicao, inclusive seus sistemas e tecnologias, bem como de outros servios e
instalaes abertos ao pblico, de uso pblico ou privados de uso coletivo, tanto na zona
urbana como na rural, por pessoa com deficincia ou com mobilidade reduzida;

Segundo a Lei n. 10.098/2000 (Lei da Acessibilidade):

possibilidade e condio de alcance para utilizao, com segurana e autonomia, de
espaos, mobilirios, equipamentos urbanos, edificaes, transportes, informao e
comunicao, inclusive seus sistemas e tecnologias, bem como de outros servios e
instalaes abertos ao pblico, de uso pblico ou privados de uso coletivo, tanto na zona
urbana como na rural, por pessoa com deficincia ou com mobilidade reduzida;

Segundo o Decreto Federal n. 5.296/2004, regulamentador da Lei n 10.098/2000:

condio para utilizao, com segurana e autonomia, total ou assistida, dos espaos,
mobilirios e equipamentos urbanos, das edificaes, dos servios de transporte e dos
dispositivos, sistemas e meios de comunicao e informao, por pessoa portadora de
deficincia ou com mobilidade reduzida.

IMPORTANTE
Alguns normativos, como o Decreto n. 5.296/2004, usam a
terminologia portador de deficincia para se referir pessoa que
tem impedimento de longo prazo de natureza fsica, mental,
intelectual ou sensorial, o qual, em interao com uma ou mais
barreiras, pode obstruir sua participao plena e efetiva na
sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas1.
Conceitos evoluem e hoje a terminologia mais adequada pessoa
com deficincia. Considera-se que a deficincia uma caracterstica
e no algo que a pessoa porta.
Dessa forma, no se usa o termo deficiente: a deficincia no define
a pessoa; ela apenas uma de suas particularidades.

1
Conceito da Lei n. 10.098/2000 e da Lei n.13.146/2015.

3
2. Por que e como tratar a acessibilidade no contexto do planejamento urbano?
O Territrio e a Cidadania
A garantia de atendimento s necessidades das pessoas por meio da
instrumentalizao do territrio conduz conquista da cidadania, fundamento da
Repblica Federativa do Brasil.
Exercer direitos e cumprir obrigaes pressupem acesso a bens e servios
distribudos no territrio.
A Cidadania e a Acessibilidade

A acessibilidade a possibilidade de acesso a um lugar. A acessibilidade

(...) influencia fortemente sobre o nvel dos valores essenciais.
Franoise Choay

impossvel imaginar um lugar democrtico habitado por pessoas privadas da

garantia de usufruto dos bens e servios indispensveis vida cotidiana!

importante garantir a todas as pessoas acesso:

a atividades humanas, oferecendo igualdade de oportunidades em aspectos
fundamentais da vida, como o trabalho, o estudo e o lazer;
ao sistema de transporte, disponibilizando alternativas de deslocamentos seguros e
eficientes;
informao, por meio de um sistema de sinalizao compreendido por todos;
a outras pessoas, sendo a cidade um local de troca e interao de pessoas com suas
diferenas.

importante garantir a todas as pessoas autonomia e liberdade de escolha em

relao ao ambiente e s atividades da vida humana.

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Cidadania e equiparao de oportunidades pressupem a acessibilidade de todos
informao, aos bens e servios, aos transportes e ao meio fsico em geral.
Basicamente, a promoo de acessibilidade ocorre por meio do uso do desenho universal e da
eliminao de barreiras.

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O QUE DESENHO UNIVERSAL?
Segundo a Lei n. 13.146/2015, desenho universal a concepo de produtos,
ambientes, programas e servios a serem usados por todas as pessoas, sem
necessidade de adaptao ou de projeto especfico, incluindo os recursos de
tecnologia assistiva.
A aplicao do desenho universal em um projeto consiste na criao de ambientes e
produtos que possam ser utilizados, na medida do possvel, por todas as pessoas.
Em 1997, foram criados pelo Centro de Desenho Universal - Universidade do Estado
da Carolina do Norte Os sete Princpios do Desenho Universal:

Fonte gravuras: Desenho Universal um conceito para todos.

O QUE SO BARREIRAS?
Segundo a Lei n. 13.146/2015, barreiras so qualquer entrave, obstculo, atitude
ou comportamento que limite ou impea a participao social da pessoa, bem como
o gozo, a fruio e o exerccio de seus direitos acessibilidade, liberdade de
movimento e de expresso, comunicao, ao acesso informao, compreenso,
circulao com segurana, entre outros.
Ainda segundo esta Lei, so tipos de barreiras:

Barreiras urbansticas: as existentes nas vias e nos espaos pblicos e privados abertos
ao pblico ou de uso coletivo;
Barreiras arquitetnicas: as existentes nos edifcios pblicos e privados;

Barreiras nos transportes: as existentes nos sistemas e meios de transportes;

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 Barreiras nas comunicaes e na informao: qualquer entrave, obstculo atitude ou
comportamento que dificulte ou impossibilite a expresso ou o recebimento de
mensagens e de informaes por intermdio de sistemas de comunicao e de
tecnologia da informao;

Barreiras atitudinais: atitudes ou comportamentos que impeam ou prejudiquem a

participao social da pessoa com deficincia em igualdade de condies e
oportunidades com as demais pessoas;
Barreiras tecnolgicas: as que dificultam ou impedem o acesso da pessoa com
deficincia s tecnologias.

IMPORTANTE
O que torna o espao inacessvel so as barreiras nele existentes e no as pessoas que
o utilizam. Os espaos, principalmente os de uso pblico ou coletivo, devem receber
todas as pessoas, independentemente de sua condio fsica, sensorial ou intelectual.

SOBRE VIAS PBLICAS

Segundo a Lei n. 6.766/79 (art. 2., 5.):
A infraestrutura bsica dos parcelamentos constituda pelos equipamentos
urbanos de escoamento das guas pluviais, iluminao pblica, esgotamento
sanitrio, abastecimento de gua potvel, energia eltrica pblica e domiciliar e
vias de circulao.
Segundo o Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei n. 9.503/97), caladas so:
parte da via, normalmente segregada e em nvel diferente, no destinada
circulao de veculos, reservada ao trnsito de pedestres e, quando possvel,
implantao de mobilirio urbano, sinalizao, vegetao e outros fins.

Segundo o Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei n. 9.503/97), passeio :

parte da calada ou da pista de rolamento, neste ltimo caso, separada por
pintura ou elemento fsico separador, livre de interferncias, destinada
circulao exclusiva de pedestres e, excepcionalmente, de ciclistas.

IMPORTANTE
Observar que caladas e passeios so, conceitualmente, partes diferentes da via.

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ACESSIBILIDADE NA LEGISLAO URBANSTICA:

H inmeras leis municipais de planejamento urbano nas quais o tema acessibilidade

deve ser considerado e pode ser normatizado. Dentre elas, cita-se: Plano Diretor, Lei de
Parcelamento, Lei de Ocupao e Uso do Solo, Cdigo de Obras, Cdigo de Posturas, Planos
Setoriais (Plano Municipal de Mobilidade Urbana, por exemplo).

Plano Diretor:
Alguns instrumentos do Estatuto da Cidade podem ser usados no Plano Diretor, com
finalidade de promover acessibilidade:
Outorga Onerosa do Direito de Construir: uso da contrapartida para fazer
intervenes no territrio (projeto e construo de caladas);
Contribuio por Melhoria: uso do instrumento para promoo da
acessibilidade por meio de obras de requalificao de caladas.

Lei de Parcelamento do Solo:

Sugesto de contedo:
largura mnima de caladas, diviso em faixas (faixa livre, de acesso e de
servio;

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 estabelecer a diretriz de projetar, preferencialmente, vias que acompanham
as curvas de nvel do terreno, diminuindo a ocorrncia de ruas ngremes,
inacessveis.

Fonte: Mascar, Juan. Infraestrutura habitacional alternativa.

Sagra, Porto Alegre, 1989.

Cdigo de posturas:
Sugesto de contedo:
material para revestimento do piso das caladas, sobretudo da faixa livre;
localizao e especificao de infraestrutura (saneamento, iluminao
pblica, cabeamento telefnico);
localizao e especificao de mobilirio urbano;
localizao e tipo de arborizao.

A forma como a legislao urbanstica estruturada varia de municpio para municpio. Por
isso, a municipalidade deve verificar em qual instrumento cabe fazer a insero ou
normatizao do tema, considerando particularidades locais.

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3. Base legal sobre o tema

mbito Internacional

Organizao das Naes Unidas (ONU)

A igualdade um princpio que consta da Declarao Universal de Direitos

Humanos, proclamada pela ONU em 1948. Os Direitos Humanos referem-se a
diversos campos da atividade humana, dentre os quais est o direito de ir e vir e o
acesso a bens e servios.

Conveno Internacional sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia

As necessidades e os direitos das pessoas com deficincia tm sido uma

prioridade na agenda das Naes Unidas por pelo menos trs dcadas. A
Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu
Protocolo Facultativo foram homologados pela Assembleia da Organizao das
Naes Unidas em 13 de dezembro de 2006 e entraram em vigncia em maio de
2008. Em maro de 2007, o Brasil assinou a Conveno e o Protocolo Facultativo,
sendo que esses instrumentos foram incorporados ao ordenamento jurdico
brasileiro por meio do Decreto n. 6.949/2009, com equivalncia de emenda
constitucional.

Legislao Federal

Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988)

Artigos 1., 5., 7., 23, 24, 37, 40, 201, 203, 208, 227 e 244.

Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel

dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos:

...

III a dignidade da pessoa humana.

10
Decreto n. 6.949/2009
Ratificao, com status de Emenda Constitucional, da Conveno Internacional sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo.
Lei n. 10.048/2000
D prioridade de atendimento s pessoas com deficincia, aos idosos, s gestantes, as
lactantes e s pessoas acompanhadas por crianas de colo.
Lei n. 10.098/2000
Estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas
com deficincia ou com mobilidade reduzida.
Lei n. 10.436/2002
Dispe sobre a Lngua Brasileira de Sinais (Libras).
Lei n 10.741/2003
Estatuto da Pessoa Idosa.
Lei n 11.977/2009
Dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV) e a regularizao fundiria de
assentamentos localizados em reas urbanas.
Decreto 5.296/2004
Regulamenta as Leis n. 10.048/2000 e 10.098/2000.
Decreto 5.626/2005:
Regulamenta a Lei n 10.436/2002.
Lei n. 13.146/2015
Institui o Estatuto da Pessoa com Deficincia (LBI - Lei Brasileira da Incluso).

Normas da ABNT
Acessibilidade Arquitetnica e Urbanstica
NBR 9050:2015 - Estabelece critrios e parmetros tcnicos a serem observados quanto ao
projeto, construo, instalao e adaptao do meio urbano e rural, e de edificaes s
condies de acessibilidade.
Acessibilidade nos transportes
NBR 14020 - acessibilidade em trem de longo percurso
NBR 14021 - acessibilidade em trem metropolitano
NBR 14022 - acessibilidade em nibus e trlebus urbano e intermunicipal
NBR 14273 - acessibilidade no transporte areo

NBR MN 313 - Elevadores de passageiros Requisitos de segurana para construo e

instalao - Requisitos particulares para a acessibilidade das pessoas, incluindo pessoas com
deficincia.

11
 Outras
Resoluo RDC n. 307/2002 da ANVISA
Altera a Resoluo - RDC n. 50, de 21 de fevereiro de 2002, que dispe sobre o Regulamento
Tcnico para planejamento, programao, elaborao e avaliao de projetos fsicos de
estabelecimentos assistenciais de sade.
Padres da EMBRATUR/Ministrio do Turismo
Manual de orientao para o setor turstico para a promoo da acessibilidade das pessoas
com deficincia e com mobilidade reduzida.
Resoluo do Banco Central n. 2878/2001
Dispe sobre procedimentos para a prestao de servios das instituies financeiras e a
promoo da acessibilidade.

4. A atuao do Ministrio das Cidades

IMPORTANTE
De acordo com o Decreto n. 5.296/2004:

Art. 2.. Ficam sujeitos ao cumprimento das disposies deste decreto, sempre que
houver interao com a matria nele regulamentada:

I - a aprovao de projeto de natureza arquitetnica e urbanstica, de comunicao e

informao, de transporte coletivo, bem como a execuo de qualquer tipo de obra,
quando tenham destinao pblica ou coletiva;

...

III - A aprovao de financiamento de projetos com a utilizao de recursos pblicos,

dentre eles os projetos de natureza arquitetnica e urbanstica, os tocantes
comunicao e informao e os referente ao transporte coletivo por meio de qualquer
instrumento, tais como convnio, acordo, ajuste, contrato ou similar.

Assim, todos os projetos financiados com recursos oramentrios do Governo Federal

(incluindo os sob gesto do Ministrio das Cidades) esto sujeitos s disposies do Decreto
n. 5.296/2004.

ACESSIBILIDADE E PROJETOS URBANOS

O Ministrio das Cidades faz gesto da Ao 10T2 Apoio a Projetos e Obras de

Reabilitao e Urbanizao Acessvel em reas Urbanas, constante do Programa 2054
Planejamento Urbano.

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O objetivo da Ao 10T2 fomentar transformaes urbansticas estruturais e
urbanizao acessvel orientadas pelas funes sociais da cidade e da propriedade.

Por meio desta ao, o Governo Federal apoia estados, municpios e o Distrito Federal
a promoverem reabilitao de reas do territrio municipal. Em geral, faz-se uma
Chamada Pblica, quando proponentes apresentam Propostas de Trabalho. Se
selecionados, recebem recursos para elaborarem projetos ou executarem obras. Pode-
se, por exemplo, elaborar e executar projetos de caladas (novas ou reforma de
existentes), considerando os quesitos de acessibilidade.

No caso de projetos e obras de caladas, para otimizar o uso dos recursos, recomenda-
se que sejam escolhidas reas mais usadas pela populao para serem objeto da
Proposta de Trabalho. A rea a ser trabalhada pode ser formada por rotas entre
pontos de nibus e estaoes de metr e um hospital, por exemplo. Pode tambm ser
uma avenida comercial central, por onde passa um grande fluxo de pessoas.

Estados, municpios e o Distrito Federal podem solicitar a parlamentares para que

recursos do Oramento Impositivo sejam reservados para elaborao de projetos e
execuo de obras por meio da Ao 10T2 ou da Ao 1D73. Por meio da 1D73,
estados e municpios conseguem fazer projetos e obras de caladas acessveis, nos
mesmos moldes da Ao 10T2.

Assim, destacam-se as principais rotas com grande fluxo de circulao de pedestres no

territrio do municpio.

Possibilidade de interveno no Centro do Rio de Janeiro (RJ).

Fonte: Google Maps.

13
 A Lei Brasileira de Incluso disps novo pargrafo (3.) para o art. 41 do Estatuto da Cidade
(Lei n.10.257/2001):

Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades:

...
3. As cidades de que trata o caput deste artigo devem elaborar plano de rotas
acessveis, compatvel com o plano diretor no qual est inserido, que disponha sobre
os passeios pblicos a serem implantados ou reformados pelo poder pblico, com
vistas a garantir acessibilidade da pessoa com deficincia ou com mobilidade reduzida
a todas as rotas e vias existentes, inclusive as que concentrem os focos geradores de
maior circulao de pedestres, como os rgos pblicos e os locais de prestao de
servios pblicos e privados de sade, educao, assistncia social, esporte, cultura,
correios e telgrafos, bancos, entre outros, sempre que possvel de maneira integrada
com os sistemas de transporte coletivo de passageiros.

A partir de janeiro de 2016, os municpios obrigados a elaborar plano diretor devero elaborar
tambm plano de rotas acessveis, de forma integrada com os sistemas de transporte coletivo
de passageiros. Constantes desses planos ou deles derivados, haver projetos e obras de rotas
acessveis implementadas no territrio municipal.

Possibilidade de interveno na Avenida W3, Braslia (DF).

Fonte: internet.

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 Possibilidade de interveno em Confins (MG).
Fonte: SEDRU-MG e MCidades

Desenho esquemtico - Exemplo de calada acessvel.

Fonte: internet.

HABITAO

Programa Minha Casa Minha Vida

A Lei n. 11.977/2009, Lei que dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida,
estabelece que do total de unidades habitacionais construdas no mbito do programa
em cada municpio, no mnimo, 3% (trs por cento) sejam adaptadas ao uso por
pessoas com deficincia.
A Lei n. 10.741/2003, Estatuto da Pessoa Idosa, dispe que nos programas
habitacionais, pblicos ou subsidiados com recursos pblicos, o idoso goza de
prioridade na aquisio de imvel para moradia prpria, observado o seguinte: I -

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 reserva de pelo menos 3% (trs por cento) das unidades habitacionais residenciais
para atendimento aos idosos.
O Programa Minha Casa, Minha Vida 2 (PMCMV -2), integrante do Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficincia Viver sem Limite, prev moradias adaptveis s
pessoas com deficincia de acordo com sua condio fsica, sensorial e intelectual.
So quesitos de adaptabilidade existentes nas unidades residenciais construdas no mbito do
PMCMV - 2, na Faixa 1 (faixa destinada a famlias com renda mensal de at R$1.600,00):

Portas com vo livre de 80 cm e maanetas de alavanca a 1m de altura;

Previso de rea de aproximao para abertura das portas e rea de manobra para
cadeira de rodas de 180 em todos os cmodos;

Piso com desnvel mximo de 1,5 cm.

Banheiro:

largura mnima de 1,50 m;

box para chuveiro com dimenses mnimas de 90x95 cm;
rea de transferncia ao vaso sanitrio e ao box com previso para a instalao de
barras de apoio e banco articulado, segundo a ABNT NBR 9050;
lavatrio suspenso e sem coluna.
Instalaes eltricas:

tomadas baixas a 40 cm do piso acabado;

interruptores e interfones e tomadas altas a 1m do piso acabado.

Observao:
Encontra-se em fase de elaborao o Programa Minha Casa, Minha Vida 3.

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Residencial Cidade Jardim em Fortaleza (CE)
Fonte: Blog do Planalto
01/09/2014

Condomnio em Atibaia (SP)

Fonte: Agncia Caixa de Notcias
Foto: Rodrigo Oliveira

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MOBILIDADE URBANA

Sobre a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana (Lei n. 12.587/2012):

Objetivos:
Integrar diferentes modos de transporte e melhorar a acessibilidade e mobilidade de
pessoas e cargas no territrio do Municpio.
Contribuir para o acesso universal cidade.
Princpios:
Acessibilidade universal.
Equidade no acesso dos cidados ao transporte pblico coletivo.
Segurana nos deslocamentos das pessoas.

A Lei da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana estabelece que municpios obrigados a

elaborar Plano Diretor devem elaborar tambm Plano de Mobilidade Urbana. Segundo a Lei,
os planos municipais de mobilidade urbana devem:
Estabelecer princpios, objetivos e metas a serem aplicadas no territrio, a partir do
diagnstico da mobilidade urbana implementada no municpio.
Ser integrado aos demais planos existentes.
Seguir as diretrizes da Lei n. 12.587/2012.
Sugestes de contedo para o Plano Municipal de Mobilidade Urbana:

identificao de reas para interveno (projeto e/ou execuo de obra de

acessibilidade);

estimativa de custo de projetos e obras a serem realizados;

hierarquizao das prioridades;

plano de execuo de projetos e obras (prioridades e recursos);

regras para interveno, manuteno e uso do logradouro pblico, caso no

estejam dispostas no Cdigo de Posturas.

Alguns pontos especficos a serem observados nos projetos de mobilidade:

A conexo (acesso) entre veculos de transporte coletivo e plataformas de embarque e
desembarque.
Indicao ttil direcional e de alerta em estaes e pontos de parada.
Dispositivo com informaes sonoras nas estaes e pontos de parada.
Mapa ttil, no caso de estaes.
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 Balces de atendimento e bilheterias acessveis.
Sanitrios acessveis nas estaes.
Rotas de fuga com sinalizao ttil e visual.

Rodoviria do Plano Piloto

Braslia, DF
Foto: acervo SNAPU MCID

BRT Transcarioca - PAC Copa

Foto: acervo SEMOB - MCID

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Aes sob gesto da Secretaria Nacional de Transporte e Mobilidade Urbana do Ministrio das
Cidades devem observar legislao sobre acessibilidade.
PAC Pavimentao: pavimentar e dotar vias de saneamento, caladas.
PAC Mdias e Grandes Cidades: melhorar sistemas de transporte pblico coletivo.

SANEAMENTO

A Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental a responsvel pela gesto de repasses

financeiros, feitos por meio da Ao 1D73 e com recursos de emendas parlamentares, para
pavimentao de vias.

Segundo o Manual para apresentao de propostas da Ao 1D73 - Apoio Poltica

Nacional de Desenvolvimento Urbano:
10.2.4. Em todos os contratos de pavimentao nova, dever estar prevista
a execuo de caladas para circulao de pedestres. As caladas devero
apresentar solues que garantam a acessibilidade universal para os usurios
do sistema em conformidade com o Decreto n. 5.296, de 02 de dezembro de
2004 e a NBR 9050:2004.

Dentre vrios pontos abordados pela NBR 9.050:2015, destacam-se, com foco em caladas:
As faixas livres devem ser completamente desobstrudas de barreiras, tais como
vegetao, mobilirio urbano (bancos, placas, postes, lixeiras), elementos de
infraestrutura (de saneamento, distribuio de energia, iluminao, gs), rvores,
jardineiras, rebaixamentos para acesso de veculos a lotes, bem como qualquer outro
tipo de interferncia ou obstculo que reduza a largura da faixa.
Inclinao transversal de superfcies de caladas deve ser de at 3%.
Dimenses mnimas da faixa livre ou passeio: largura de 1,20m e altura livre de 2,10m.
Rampas de acesso de veculos a lotes devem ser feitas dentro do imvel, para no criar
degraus ou desnveis nos passeios.
Rebaixamentos de caladas (rampas) para travessia de pedestres devem:
ter inclinao mxima de 8,33%;

estar alinhados quando localizados em lados opostos da pista de veculos;

garantir a faixa livre de 1,2m, estar sinalizados com piso ttil (direcional e de alerta);

ser executadas conforme modelos constantes nas normas tcnicas.

20
 Em vias pblicas com grande volume de trfego ou concentrao de passagem de
pessoas com deficincia visual, os semforos devem estar equipados com dispositivos
sonoros, de acordo com as especificaes normativas.

21