Aspectos histricos do uso de drogas

Segundo reportagem da revista Superinteressante o uso de substncias psicoativas um

fenmeno que acompanha a humanidade em diversos perodos de sua histria, variando segundo
critrios relativos a cada cultura, a cada poca. Ao longo da histria, os homens utilizaram os
produtos naturais para obter um estado alterado de conscincia, em vrios contextos como no
religioso, mstico, social, econmico, medicinal, cultural, psicolgico, militar e principalmente na
busca do prazer. A alterao deste estado de conscincia tinha por objetivo proporcionar melhor
ligao com o sobrenatural/divino, como no caso do lcool que era usado para favorecer o
contato com os deuses.
Na cultura grega e romana, o uso de bebidas alcolicas estava arraigado a estas culturas,
no apenas nos rituais religiosos que, via de regra, permitiam um estado alterado de conscincia,
mas, difundia-se como prticas sociais relacionadas s mltiplas facetas sociais tais como festas,
bodas, triunfos, vitrias, datas expressivas, jogos e todo tipo de manifestao de confraternizao.
Com o advento das conquistas realizadas por estas civilizaes, se difundiram tambm para
outros povos. No perodo medieval, durante a ascendncia e poder da Igreja, muitas pessoas por
conhecerem os efeitos psicoativos de plantas foram mortas e/ou silenciadas pela inquisio, para
no colocar em risco o poder dominante da poca. O uso de substncias psicoativas, com exceo
do lcool, era restrito e combatido.
Na Idade Moderna, fatores como as grandes navegaes e a Revoluo Industrial e o
Capitalismo levaram concentrao urbana. Isso levou a industrializao da produo de
bebidas, aumentando o consumo de lcool. O aumento do contato com outros continentes e
pases facilitou o intercmbio de outras drogas. Esse o perodo no qual o consumo de
substncias psicoativas tomou propores preocupantes. Egressos das colnias localizadas na
sia, ndia, frica e no continente americano traziam o costume de utilizar certas substncias
psicoativas, para prazer ou como remdio.

Ao final do sculo XIX h uma disseminao e grande consumo de pio, lcool, cigarro,
xarope de coco. Tem-se tambm nesse perodo o incio o uso de medicao injetvel. No sculo
XX ocorrem duas guerras mundiais que incrementam o uso de anfetaminas para aumentar o
rendimento dos soldados e da morfina para aliviar a dor dos feridos, sendo que os sobreviventes
retornavam trazendo esta prtica com outra intencionalidade, ou seja, a busca do prazer. Na
dcada de 50 e 60, com o fortalecimento do capitalismo no mundo ocidental ps-guerra, houve
uma grande necessidade de mo-de-obra. Este modelo econmico exigia, porm, que os
trabalhadores fossem rpidos, ativos e principalmente sbrios.
Os jovens europeus e americanos rebelam-se contra esse modelo econmico. Os jovens
americanos, desiludidos diante de uma realidade dura, injusta e brutal, para vrios segmentos da
sociedade, um contrassenso ao "sonho americano", que preconizava igualdade de oportunidades,
liberdade e prosperidade para todos. Aumentaram sua rebeldia ameaando a ordem social.
Organizaram-se em movimentos estudantis que repercutiram na Frana e se espalharam pela
Europa. O movimento hippie nos EUA questionava os valores da economia capitalista, buscando
alternativas para viver onde a busca do prazer, da liberdade sexual (plula anticoncepcional), do
afeto e da religiosidade passam a ser fundamentais. Formaram-se comunidades de vida
alternativas, na qual a cooperao a tnica entre seus membros. Sexo, drogas e rock'n roll so
expresses da "juventude transviada", que ameaavam o sistema vigente. O uso acentuado
principalmente de duas substncias alucingenas, maconha e LSD, levam os EUA em 1961 a
proporem uma resoluo na ONU que seguida at os dias atuais, em que o consumo de drogas
ilcitas seja criminalizado.
Nos anos 80 ocorre uma intensificao do uso de drogas psicoativas em especial as
sintticas (produzidas em laboratrio, como anfetaminas, ecstasy e outras). H o estabelecimento
de "cartis internacionais de drogas, tendo na Colmbia sua concentrao (cartel de Cali - Pablo
Escobar). Com organizao e ramificao pelo mundo, o trfico de drogas passa a ser a segunda
maior economia do mundo (s perde para a informtica - produo de softwares e computadores).
H uma verdadeira guerra ao trfico de drogas.

Nas dcadas que sucederam foram marcadas por um grande consumo de cocana. Com o
advento do neoliberalismo e a globalizao observou-se nesse perodo uma reduo da qualidade
dos servios pblicos, como a sade e a educao, e a diminuio de proteo aos indivduos.
Como consequncia ocorreram: altas taxas de desemprego, aumento da violncia e da
dependncia ao uso de substncias psicoativas. Isto passou a ser visto como problemas no
gerados pela sociedade, mas como amenizador do sofrimento e tenses sociais mais do que pela
busca do prazer.
De fato, observamos que essa progresso no consumo mundial de drogas no estaria
associada somente a fatores socioeconmicos, pois, em muitos pases desenvolvidos h o
consumo permanece elevado. H, no entanto, de ser destacado a predominncia nos pases em
desenvolvimento do aparecimento e o consumo de drogas de baixo custo e alto poder de
destruio como o crack e outros derivados do refino da cocana, o que eleva consideravelmente
os problemas de sade e criminalidade nesses pases. Portanto, a sociedade busca atravs de
polticas pblicas e do aperfeioamento legislativo, solues para essa problemtica. Por isso,
entrou em vigor a Lei 11.343/2006, na qual, entre outras mudanas, foi criado o Sistema Nacional
de Polticas Pblicas sobre Drogas (SISNAD), que trouxe mudanas controversas, porm efetivas
para o combate ao trfico e ao consumo crescente de drogas ilcitas.

SISTEMA NACIONAL DE POLTICAS PBLICAS SOBRE DROGAS (SISNAD).

A Lei n 11.343 em agosto de 2006, e sua entrada em vigor no dia 08 de outubro de 2006,
revogou expressamente as duas leis anteriores. Ela lei institui o Sistema Nacional de Polticas
Pblicas sobre Drogas - SISNAD; que prescreve medidas para preveno do uso indevido,
ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas; estabelece normas para
represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas; define crimes e d outras
providncias.
At aquela data a regulamentao da poltica de combate s drogas estava definida nos
termos das leis n. 6.368/76 e n. 10.409/02. A segunda lei objetivava dar tratamento diferenciado
aos temas disciplinados pela primeira, porm, os artigos vetados pelo Presidente Fernando

Henrique Cardoso fizeram dela letra morta, uma colcha de retalhos de difcil aplicao. Para
sanar as divergncias criadas com o ltimo diploma penal, os Tribunais Superiores encaminharam
no sentido de considera-las complementares, sendo a primeira de natureza material, descrevendo
os tipos penais (crimes) e a segunda processual, criando regras para a forma de aplicao da lei.
De forma subsidiria, mantm e aplica-se o cdigo penal (decreto-lei n 2.848/40), o
cdigo de processo penal (decreto-lei n3.931/41), a lei de execues penais (lei n 7.210/84). E
ainda, a lei de crimes hediondos (lei n 8.072/90), que define o crime por trfico ilcito nesta
categoria.
A nova lei representou a primeira tentativa no mbito legal de harmonizar o
desenvolvimento das polticas pblicas de sade e segurana, uma vez que a sade pblica o
bem maior que se busca proteger com todo o aparato do sistema repressivo da poltica antidrogas
nacional.
A criao do Sisnad tem como objetivo articular, integrar, organizar e coordenar as
atividades relacionadas com: a preveno do uso indevido, a ateno e a reinsero social de
usurios e dependentes de drogas; e a represso da produo no autorizada e do trfico ilcito de
drogas, conforme determina o artigo 3 da lei.
Assim, estabelece entre os onze princpios que orientam a sua aplicao a observncia do
equilbrio entre as atividades de preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de
usurios e dependentes de drogas e de represso sua produo no autorizada e ao seu trfico
ilcito, visando a garantir a estabilidade e o bem-estar social (art.4, inciso X).
Entretanto, os captulos que tratariam da composio e organizao do Sisnad, bem como
das atribuies dos rgos que o compem, foram vetados pelo Presidente Luiz Incio Lula da
Silva que, nas suas razes, alegou que os artigos ao disporem sobre organizao e funcionamento
da Administrao Pblica, criavam obrigaes aos entes federados, contrariando a Constituio
da Repblica Federativa do Brasil de 1988, no seu artigo 1, caput, artigo 18, caput; e artigo 84,
inciso VI, alnea a.

A previso era de que representantes do Ministrio da Sade, da Educao, da Justia, do

Gabinete de Segurana Institucional, da Poltica Social, entre outros, compusessem o Sisnad,
buscando uma abordagem integral e transversal da questo das drogas. O fato que, sem a
definio do conjunto dos rgos, e das respectivas diretrizes de funcionamento, o Sisnad perdeu
dinmica e capacidade interventora, restando apenas a execuo descentralizada da lei, no mbito
das esferas federal, distrital, estadual e municipal, conforme o artigo 7, nico mantido.
Muitos comemoraram a edio desta lei por considerarem que o consumo de substncias
qualificadas como ilcitas, antes punvel com deteno de seis meses a dois anos, pela aplicao
do artigo 16 da lei 6.368/76 - no mais suscetvel a perseguio criminal do Estado. Fato que
reputo como inverdico!
A comear pelo lugar de insero da temtica. Alm da nova legislao optar por no
descriminalizar a conduta, ela insere a questo do consumo justamente no captulo que trata da
definio dos crimes e das penas atribuveis aos usurios e dependentes de droga. Assim, o que se
observa a viso clssica do mdicosanitarista, que coloca a questo das drogas como um mal
que deve ser combatido pelo Estado, continua preponderante.
O que existe de mudana real o tipo de sano que ser atribuda aos usurios, pois, a
princpio, a pena restritiva de direitos est vedada (artigo 28).
A determinao de que a droga se destinava ao consumo pessoal ser atribuda pelo juiz,
que ser obrigado a considerar a natureza e a quantidade da substncia apreendida, o local e as
condies em que se desenvolveu a ao, as circunstncias sociais e pessoais, bem como a
conduta e os antecedentes do agente (artigo 28, 2). Elementos estes que sero principalmente
descritos pela autoridade policial e iro balizar o convencimento do juiz.
Desta forma, os agentes policiais, responsveis pelo primeiro nvel de controle da ao
institucional, continuam exercendo o poder de deteno dos indivduos, delimitando as aes que
se enquadram ou no na conduta prevista no artigo 28. E, considerando que estes so formados
pela viso tradicionalista e esteriotipada, acabam por reproduzir o sistema de descriminao dos
usurios.

Caso entendam que a ao se enquadra na categoria do consumo, ser lavrado termo

circunstanciado de ocorrncia e encaminhado para os exames periciais necessrios, sendo julgado
no mbito dos Juizados Especiais Criminais (art.48). Entretanto, caso as autoridades policiais
imputem a prtica como concorrente, ou seja, caracterizada em mais de um crime, como a figura
do usurio-traficante, o tratamento legal ser diferenciado.
As penas por consumo, isolada ou cumulativamente, consistem em: advertncia, prestao
de servios comunidade e medida educativa de comparecimento a programa ou curso
educativo. Sendo certo que, para garantir o cumprimento da sentena, o juiz poder submeter
queles que se opem obedincia, admoestao verbal e multa, que ser balizada em quantidade
nunca inferior a 40 (quarenta) nem superior a 100 (cem), segundo a capacidade econmica do
agente, o valor de um trinta avos at 03 (trs) vezes o valor do maior salrio mnimo (art.29).
Nesse sentido, a questo que se coloca perceber se as medidas previstas contribuem ou
no para a reinsero social do usurio, compreendida no modelo tradicional, como a superao
do uso das drogas, grande vilo da sade pblica! Assim, parece haver uma relativizao do
fundamento, de fato, de todo o desenvolvimento da poltica antidrogas, na medida em que se
questiona, no conjunto da lei, especialmente no ttulo II, que trata das medidas preventivas do uso
indevido das drogas, se os instrumentos para a defesa da sade pblica podero adquirir alguma
eficcia.
Na definio do definir o crime de trfico podemos observar algumas alteraes: a
primeira a severidade das penas. Embora a definio do caput do artigo 33, reproduza os verbos
da legislao anterior, a pena de recluso, que antes era de trs a 15 anos e pagamento de
cinquenta a 360 dias-multa, agora passa a ser de cinco a 15 anos e pagamento de 500 a 1500 diasmulta.
Nas mesmas penas incorre quem: I - importa, exporta, remete, produz, fabrica, adquire,
vende, expe venda, oferece, fornece, tem em depsito, transporta, traz consigo ou guarda,
ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou
regulamentar, matria-prima, insumo ou produto qumico destinado preparao de drogas; II semeia, cultiva ou faz a colheita, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou
regulamentar, de plantas que se constituam em matria-prima para a preparao de drogas; III -

utiliza local ou bem de qualquer natureza de que tem a propriedade, posse, administrao, guarda
ou vigilncia, ou consente que outrem dele se utilize, ainda que gratuitamente, sem autorizao
ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar, para o trfico ilcito de drogas.
O pargrafo segundo do artigo 33 refere-se ao tratamento dado a quem induz, instiga ou
auxilia algum ao uso indevido de droga, estipulando como pena, a deteno, de 01 (um) a 03
(trs) anos, e multa de 100 (cem) a 300 (trezentos) dias-multa. O que antes era punido com a
mesma pena do caput (03 a 15 anos). J o pargrafo terceiro cria ainda mais uma penalidade
diferenciada para quem oferece droga, eventualmente e sem objetivo de lucro, a pessoa de seu
relacionamento, para juntos a consumirem, atribuindo pena de deteno, de seis meses a um ano,
e pagamento de setecentos a mil e quinhentos dias-multa, sem prejuzo das penas previstas no art.
28.
Portanto, aqui reside uma novidade importante, pois, ao excluir a conduta enquadrada nos
pargrafos 2 e 3 do benefcio da reduo da pena de um sexto a dois teros, acaba punindo-os
com mais rigor do que queles que so enquadrados no caput (que com a reduo mxima podem
pegar pena definitiva de um ano e oito meses de recluso).
Assim, a lei induz a pena concluir que est sendo mais benevolente com o usuriotraficante, mas na prtica, est promovendo uma reao enrgica contra o mesmo, uma vez que
sujeita o usurio-possuidor, que compartilha o uso com outras pessoas, ao trmite da justia
comum, e, portanto, ao risco de ter penas mais severas, como a pena privativa de liberdade.
Portanto, os estudos da criminologia nos permitem questionar as bases legtimas da ao
estatal, uma vez que vm indicando que os delitos que realmente causam impacto negativo ao
Estado, como no caso da Poltica de Drogas, referem-se especialmente aos esquemas de lavagem
de dinheiro e a corrupo daqueles que exercem cargos pblicos.
Assim, mantida a opo pela criminalizao das substncias, a opo deveria ser no pela
criminalizao das pessoas pobres e dos territrios que recriam os sentidos do trabalho e
cometem infraes legais de baixo impacto estrutura social; mas pelo investimento nos servios
de inteligncia e no mapeamento dos esquemas de enriquecimento ilcito.