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Patrimnio Mundial M a n u a l d e r e f e r n c i a
GESTo Do
PATRIMNIo MUNDIAL
CULTURAL
Conveno do
Patrimnio
Mundial
Verso em portugus publicada em 2016, pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura, 7, place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, Frana, pelo Instituto do Patrimnio Histrico Nacional (IPHAN),
por meio do Centro Lcio Costa (CLC) e pela Representao da UNESCO no Brasil.
UNESCO / ICCROM / ICOMOS / UICN, 2016
ISBN: 978-85-7652-207-2
Esta publicao esta disponvel em acesso livre ao abrigo da licena Atribuio-Uso No-Comercial-Partilha 3.0 IGO
(CC-BY-NC-SA 3.0 IGO) (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/igo/). Ao utilizar o contedo da presente
publicao, os usurios aceitam os termos de uso do Repositrio UNESCO de acesso livre (http://unesco.org/open-access/terms-use-ccbyncsa-en).
Ttulo original: Managing Cultural World `heritage (World Heritage Resource Manual). Publicado em 2013 pela
Organizao das Naes Unidas para a Educao a Cincia e a Cultura, 7, Place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, Frana.
As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam a manifestao de qualquer
opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas
autoridades, tampouco da delimitao de suas fronteiras ou limites.
As ideias e opinies expressas nesta publicao so as de seus autores; no so necessariamente as da UNESCO,
ICCROM, ICOMOS e IUCN e no comprometem essas Organizaes.
Crditos da verso original:
Foto da capa: FatehpurSikri, ndia Jan Fritz
Projeto grfico: RectoVerso
Crditos da verso em portugus:
Coordenao: Centro Lcio Costa e Setor de Cultura da Representao da UNESCO no Brasil
Traduo: Centro Lcio Costa / Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan)
Reviso tcnica: Jurema Kopke Eis Arnaut, CLC-Iphan; Denise Ceron, Iphan; e Mnica Salmito Noleto, Setor de
Cultura da UNESCO no Brasil
Diagramao e reviso editorial: Unidade de Comunicao, Informao Pblica e Publicaes da UNESCO no Brasil
ICCROM
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UICN
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http://www.iucn.org
Crditos
Principais autores
Gamini Wijesuriya ICCROM
Jane Thompson consultora do ICCROM
Sumrio
Prefcio do IPHAN
por Jurema Machado,
Sumrio
Jurema Machado
Prefcio
As comemoraes do 40 aniversrio da Conveno do Patrimnio Mundial, realizadas ao longo de 2012, ofereceram-nos a oportunidade de refletir sobre algumas
das questes urgentes que se apresentam aos bens includos na Lista do Patrimnio
Mundial. O tema oficial do ano Patrimnio Mundial e desenvolvimento sustentvel: o papel das comunidades locais reconhecia e enfatizava o que talvez seja
o mais significativo desafio para o Patrimnio Mundial em nossos tempos: manter seus valores perante a sociedade e, ao mesmo tempo, acomodar as mudanas
impostas por grandes fenmenos globais, como o aumento das desigualdades, a
globalizao, a mudana climtica e a urbanizao em massa.
Sumrio
A comunidade de profissionais do patrimnio h muito tempo reconhece a necessidade de se adotar novas abordagens de conservao, que reflitam a complexidade
crescente de seu trabalho e facilitem uma interao positiva com o ambiente mais
amplo em que seus bens existem, dando ateno especial s comunidades locais.
Isso especialmente importante para os bens de patrimnio cultural, uma vez que
at seu significado objeto de disputa entre os interessados, em face s rpidas
mutaes socioculturais.
Fico feliz, portanto, em apresentar este novo Manual de referncia para a gesto
do Patrimnio Mundial cultural, desenvolvido sob a liderana do ICCROM, em parceria com o ICOMOS, a IUCN e o Centro do Patrimnio Mundial. Ele complementar ao primeiro Manual de referncia Gesto do Patrimnio Mundial natural
(publicado em junho de 2012).1 Como no caso de seu antecessor, este novo Manual
no foi concebido com a pretenso de substituir a vasta literatura existente sobre
o assunto, mas simplesmente de oferecer orientaes sobre as especificidades da
gesto de bens do Patrimnio Mundial cultural, fornecendo, ao mesmo tempo,
referncias e exemplos que possam ser teis.
Esperamos que os leitores considerem este Manual relevante para suas necessidades e aguardamos comentrios e sugestes para aperfeio-lo e enriquec-lo, principalmente com exemplos especficos e estudos de caso que possam demonstrar
melhores prticas ou oferecer lies a ser aprendidas.
Kishore Rao
Prefcio
Este Manual de referncia Gesto do Patrimnio Mundial cultural foi elaborado
para ampliar as conquistas da Conveno de 1972 no que diz respeito proteo do
Patrimnio Mundial cultural e natural, ajudando todos os envolvidos na gesto de
bens do Patrimnio Mundial cultural a proteger os valores culturais e, sempre que
possvel, a obter mais benefcios para o patrimnio. Ele complementa os documentos
j publicados especialmente as Diretrizes operacionais para a implementao da
Conveno do Patrimnio Mundial (2012) e o Manual de referncia Gesto do Patrimnio Mundial natural.
Para ser inscrito na Lista do Patrimnio Mundial, um bem, cultural ou natural, considerado pelo Comit do Patrimnio Mundial de valor universal excepcional. Tal fato
impe aos Estados-partes condies rigorosas de gesto para garantir um alto padro
de proteo ao bem e para se adequar s exigncias dos processos do Patrimnio
Mundial.
Sumrio
em resposta a essas dificuldades que, neste Manual, d-se especial ateno compreenso dos sistemas de gesto de patrimnio. Nele se reconhece a complexidade e
a diversidade desses sistemas, mas tambm suas caractersticas comuns. Recomenda-se
que todos os sistemas de gesto de patrimnio existentes sejam vistos luz das demandas impostas pelo sistema do Patrimnio Mundial e pelas requisies do tempo
presente, ressaltando-se a necessidade de abordagens participativas.
Prefcio
Por Stefano De Caro, diretor-geral do ICCROM
Sumrio
2) Depois da inscrio, o Estado-parte deve respeitar seu compromisso com a salvaguarda do valor universal excepcional do bem por meio de uma efetiva gesto a
longo prazo e de um conjunto de procedimentos que permitam a verificao dessa
proteo.
Este Manual de referncia Gesto do Patrimnio Mundial cultural foi elaborado
para ajudar os Estados-partes a cumprir tais obrigaes, oferecendo uma estrutura
para a reviso do sistema de gesto de patrimnio e orientaes a respeito das medidas necessrias para garantir que esse sistema seja eficaz e responda aos desafios
impostos por sua incluso no sistema do Patrimnio Mundial.
O principal foco o Patrimnio Mundial, mas muitas das orientaes deste Manual
podem servir como referncia para a capacitao de qualquer pessoa que trabalhe
com a conservao do patrimnio. Aproveita-se, neste Manual, a experincia do
ICCROM na capacitao de pessoal para proteger os bens do Patrimnio Mundial,
que comeou com a publicao das Diretrizes de gesto para stios do Patrimnio
Mundial cultural, em 1993, e continua com atividades especficas de treinamento
internacional e desenvolvimento de polticas para a gesto do Patrimnio Mundial.
Este Manual resultado do esforo coletivo dos rgos consultivos (ICCROM, ICOMOS,
IUCN) e do Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO para ajudar todos os envolvidos
a melhor gerir e proteger seus bens do Patrimnio Mundial. Junta-se aos outros ttulos
elaborados com o mesmo objetivo, listados na bibliografia. Trata-se de uma anlise
abrangente de sistemas de gesto, o que raro na literatura sobre o patrimnio, mas
esperamos que nos prximos anos ela seja complementada e refinada.
O desenvolvimento deste Manual foi um processo estimulante, porm longo, e o
ICCROM gostaria de expressar sua gratido a seus principais autores, aos revisores
e a todos aqueles que apoiaram o trabalho no Centro do Patrimnio Mundial e nos
rgos consultivos. O ICCROM deseja expressar profunda gratido a Nicholas StanleyPrice, que editou a verso final deste Manual.
Stefano De Caro
Sumrio
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
15
33
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
Apndice A
58
130
Apndice B
154
Bibliografia
156
160
Informaes de contato
Sumrio
3
4
5
1 Introduo
Na Parte 1, so delineados o propsito e os objetivos deste Manual e descrita sua organizao (Parte 1.1). Tambm so listados os documentos fundamentais da UNESCO
que tratam da Conveno do Patrimnio Mundial e as publicaes do Centro do
Patrimnio Mundial que este Manual complementa (Parte 1.2).
Sumrio
1.1
Em razo desses desafios, bem como de outros fatores, tornaram-se necessrias as seguintes
medidas, entre outras:
estabelecer padres comuns para definir, avaliar e aperfeioar sistemas de gesto e, por
sua vez, favorecer o intercmbio de boas prticas e a evoluo de melhores abordagens
de gesto;
oferecer orientaes prticas e ferramentas para as atividades cotidianas de gesto que
reconheam o nmero cada vez maior de partes envolvidas e de objetivos a atingir;
aumentar a conscientizao acerca da diversidade de problemas de gesto enfrentados
pelos Estados-partes e tambm dos problemas em comum, promovendo a cooperao
para super-los.
Por meio deste Manual objetiva-se oferecer aos Estados-partes e a todos os envolvidos com a
manuteno de bens do Patrimnio Mundial orientaes para o cumprimento dos requisitos
da Conveno. Procura-se, ainda, ajudar os Estados-partes a garantir que o patrimnio tenha
um papel dinmico na sociedade e que esta possa aproveitar, mas tambm transmitir, os
benefcios mtuos advindos dessa condio.
Este Manual aborda apenas a gesto de stios de patrimnio cultural.
Introduo
Bens do patrimnio natural apresentam muitas questes semelhantes, mas para sua proteo
enfrentam-se problemas diferentes. A Unio Internacional para a Conservao da Natureza
(IUCN) produziu um Manual de referncia que trata da gesto de bens naturais.
Sumrio
Este Manual foi elaborado como uma ferramenta de capacitao para a gesto eficaz do
patrimnio, particularmente para bens do Patrimnio Mundial. Por meio dele, pretende-se:
fortalecer o conhecimento, as habilidades, as capacidades e as atitudes das pessoas que
tm responsabilidade direta pela conservao e pela gesto do patrimnio;
aperfeioar as estruturas e processos institucionais, empoderando aqueles que tomam
decises e elaboram polticas;
introduzir uma relao dinmica entre o patrimnio e seu contexto, a fim de gerar
benefcios recprocos por meio de uma abordagem inclusiva, que assegure aos produtos
e efeitos uma base sustentvel.
Pretende-se, com este Manual, beneficiar todos os indivduos envolvidos com a tomada
de decises para a manuteno e a gesto de stios culturais do Patrimnio Mundial em
nome dos Estados-partes, aqueles aos quais os primeiros respondem (criadores de polticas
e administradores) e aqueles com os quais os primeiros trabalham ou trabalharo.
Tais indivduos representam as trs grandes reas nas quais residem as capacidades de
gesto, conforme definidas na Estratgia de capacitao para o Patrimnio Mundial:2
profissionais (incluindo indivduos e grupos que intervm diretamente na conservao e
na gesto de bens de patrimnio);
instituies (incluindo organizaes dos Estados-partes em nvel federal e nacional,
ONGs, o Comit do Patrimnio Mundial, os rgos consultivos e outras instituies que
tm a responsabilidade de promover o aperfeioamento da gesto e da conservao);
comunidades e redes (incluindo comunidades locais que possuem ou vivem em bens ou
prximo a eles, bem como redes mais amplas que tm interesse em aperfeioar a gesto
do patrimnio cultural).3
Seja por meio de aprendizado autodidata, seja como parte de iniciativas estruturadas de
capacitao, pretende-se com este Manual:
oferecer orientaes estratgicas e cotidianas;
ampliar as capacidades existentes ou contribuir para o desenvolvimento de novas
capacidades nos profissionais, instituies ou comunidades e redes.
Em ambos os casos, por meio das pessoas que mudanas positivas na gesto de patrimnio
podem ser obtidas (ver Parte 3.8).
As circunstncias em que opera cada sistema de gesto variam muito, e o relativo isolamento
de muitos profissionais do patrimnio impede que eles tenham acesso experincia de
outros para informar suas aes. Esperamos que este Manual possibilite a superao dessas
dificuldades.
10
2. Capacidade a habilidade de indivduos organizaes e sociedades executar funes, resolver problemas e estabelecer
e atingir objetivos de forma sustentvel. In: Capacity development: practice note, Oct. 2008, p. 3. Disponvel em: <http://
www.undp.org/cpr/iasc/content/docs/UNDP_Capacity_Development.pdf>.
3. UNESCO WORLD HERITAGE CENTRE. World Heritage strategy for capacity building. Paris,19-29, jun. 2011. Disponvel em:
<http://whc.unesco.org/archive/2011/whc11-35com-9Be.pdf>.
Introduo
Esta seo, a Parte 1, contm uma introduo ao Manual e uma lista de referncias de
publicaes e documentos relevantes gesto do Patrimnio Mundial.
Na Parte 2, apresenta-se o contexto em que praticada a gesto do patrimnio cultural.
Ela contm um resumo da evoluo atual do pensamento sobre a conservao e gesto
de stios, enfatizando uma abordagem integrada. Ressalta-se, nessa parte, a necessidade
de contextualizar as questes do patrimnio em uma estrutura mais ampla, de associar o
patrimnio ao desenvolvimento sustentvel e de considerar uma abordagem baseada em
valores como ferramenta til para a gesto do Patrimnio Mundial.
Sumrio
11
Introduo
1.2
Orientaes essenciais
H muitos materiais disponveis sobre o sistema do Patrimnio Mundial, boa parte diretamente relacionada s questes de gesto. Neste Manual, faz-se referncia a esses materiais
sempre que necessrio; porm, recomendamos, como parte da rotina das prticas de gesto do patrimnio, que se consulte a pgina de recursos do site do Centro do Patrimnio
Mundial: <http://whc.unesco.org>. Esse site, atualizado regularmente, excelente fonte de
referncia para muitos aspectos da implementao da Conveno do Patrimnio Mundial.
Alm de materiais gerais relevantes, ele contm muitos documentos que dizem respeito a
bens individuais, inclusive decises tomadas pelo Comit do Patrimnio Mundial. Vale a pena
tambm consultar regularmente os sites dos trs rgos consultivos (ICCROM, ICOMOS,
IUCN) para obter orientaes teis.
Sumrio
Patrimnio Mundial
UNESCO, ICCROM, ICOMOS e IUCN. Managing disaster risks for World Heritage.
Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2010. (World Heritage Resource Manual).
Disponvel em: <http://whc.unesco.org/uploads/activities/documents/activity-630-1.
pdf>.
12
MITCHELL, N.; ROSSLER, M.; TRICAUD, P.-M. World Heritage Cultural landscapes: A
handbook for conservation and management. Paris: UNESCO World Heritage Centre,
2010. (World Heritage Papers, n. 26). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/
series/26>.
STOVEL, H. (Ed.). Monitoring World Heritage. Paris: UNESCO World Heritage Centre,
2004. (World Heritage Papers, n. 10). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/
series/10>.
VAN OERS, R.; HARAGUCHI, S. Managing historic cities. Paris: UNESCO World
Heritage Centre, 2004. (World Heritage Papers, n. 27). Disponvel em: <http://whc.
unesco.org/en/series/27>.
WORLD HERITAGE CENTRE. Climate change and World Heritage. Paris: UNESCO
World Heritage Centre, 2007. (World Heritage Papers, n. 22). Disponvel em: <http://
whc.unesco.org/en/series/22>.
Sumrio
Introduo
Strategy for reducing risks from disasters at World Heritage properties (Doc. WHC07/31. COM/7.2). Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2007. Disponvel em:
<http://whc.unesco.org/archive/2007/whc07-31com-72e.pdf>.
Presentation and adoption of the World Heritage strategy for capacity building (Doc.
WHC-11/35. COM/9B). Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2011. Disponvel em:
<http://whc.unesco.org/archive/2011/whc11-35com-9Be.pdf>.
13
Introduo
Leituras adicionais
Existem diversas publicaes sobre processos de gesto e ferramentas para aperfeioar as
abordagens de gesto, especialmente o planejamento de gesto. Management guidelines
for World Cultural Heritage sites (Diretrizes de gesto para stios do Patrimnio Mundial
cultural)4 um dos principais exemplos, mas outros esto includos na bibliografia (ver
apndices). Em contrapartida, existe relativamente pouca literatura a respeito dos sistemas de
gesto do patrimnio. Na bibliografia, so listados ttulos teis para a gesto do Patrimnio
Mundial.
E studo de C aso
Sumrio
H, ainda, diversos recursos sobre temas relacionados gesto de bens do Patrimnio Mundial, que so fornecidos pelos rgos consultivos do Patrimnio Mundial (ICCROM, ICOMOS
e IUCN), pelos centros de Categoria 2 e por universidades em que so realizadas pesquisas e
cursos relacionados ao assunto. Incentivamos os leitores a buscar sites relevantes e recursos
na internet.
14
4. FEILDEN, B. M.; JOKILEHTO, J. Management guidelines for World Cultural Heritage sites. Rome: ICCROM, 1993.
2 Contexto: Gesto do
Patrimnio Cultural
2.1
Sumrio
Nesta parte, definem-se o patrimnio e a necessidade de sua gesto. Busca-se colocar a gesto do patrimnio em um contexto mais amplo (Parte 2.2), observando
particularmente sua relao com o desenvolvimento sustentvel (Parte 2.3). Considera-se, ento, a natureza dos sistemas de gesto de patrimnio, e descrevem-se as
duas abordagens mais comuns conservao e gesto do patrimnio: o que aqui
chamamos de abordagem convencional e uma abordagem alternativa, focada em
valores (Parte 2.5).
A definio de patrimnio foi ampliada de forma significativa no ltimo meio sculo. Os bens
considerados patrimnio tendiam a ser monumentos individuais e edifcios, como locais de
culto ou fortificaes, e muitas vezes eram vistos isoladamente, sem nenhuma relao com
as paisagens que os rodeavam. Hoje, reconhece-se que o ambiente como um todo afetado
por sua interao com a humanidade e, por isso, pode ser reconhecido como patrimnio.
Torna-se ainda mais necessrio fazer julgamentos sobre o que tem significado e o que no
tem.
Inevitavelmente, essa expanso do conceito de patrimnio significou, por sua vez, uma
enorme expanso na gama das estruturas e locais tratados como patrimnio. A Conveno
do Patrimnio Mundial reconhece que podem ser considerados patrimnio monumentos,
grupos de edifcios e stios. Na prtica, desenvolveu-se um amplo conjunto de tipologias que
inclui centros urbanos, stios arqueolgicos, propriedades industriais, paisagens culturais e
rotas de patrimnio. Com o expressivo aumento da gama de lugares e paisagens que devem
ser geridos, passou-se a exigir dos gestores de patrimnio outras habilidades. Aumentaram
muito tambm os tipos e o nmero de ameaas que podem ter efeito adverso sobre locais
considerados patrimnio. Alm das ameaas diretas ao tecido ou a seus componentes, o
patrimnio afetado por acontecimentos adversos em seus arredores. Nessas circunstncias,
decises tomadas com base em benefcios econmicos ou sociais mais amplos devem ser
compatveis com o bem-estar do patrimnio.
15
Os valores do bem, principalmente seu VUE, so os principais parmetros para definir a rea
fsica que precisa ser includa nas estratgias de gesto e os diferentes nveis de controle
necessrios nessa rea. Vistas distantes do bem (por exemplo, a vista do vulco Vesvio a
partir de Pompeia, na Itlia) ou vistas do bem (por exemplo, do Taj Mahal, na ndia) a partir
de certas rotas de chegada podem ser importantes para manter seus valores.
Sumrio
Reconhecer que as fronteiras fsicas j no so equivalentes s fronteiras do bem, mas constituem uma srie de camadas, sem dvida, favorece a proteo, mas tambm impe novos
desafios para a gesto. importante reconhecer, tambm, que os lugares de patrimnio
dependem de seu ambiente (e vice-versa).
2.2
16
edifcios sob controle pblico, o gestor do bem podia agir de maneira relativamente livre
nos limites do stio. No mais o que ocorre. Mesmo que um local de patrimnio seja de
propriedade e gesto pblicas, o gestor ter de atuar em parceria com interessados e as
autoridades envolvidas na rea em torno do stio. Para bens de patrimnio mais difusos, a
posse ser muito mais espalhada. Em uma cidade patrimnio, por exemplo, a maior parte
dos edifcios histricos ser de propriedade privada, e muitos sero usados para propsitos
alheios ao patrimnio. reas de grandes stios rurais tambm sero de propriedade privada,
e podero ser utilizadas para agricultura ou para criao de gado. Pode ser que o meio de
vida das comunidades locais dependa de tais usos benficos de locais de patrimnio. Os
gestores do patrimnio tero de contar com uma grande diversidade de autoridades pblicas
para tratar de questes como o planejamento espacial e as polticas de desenvolvimento
econmico.
Isso quer dizer que os gestores do patrimnio no podem agir de maneira independente.
essencial que os organismos responsveis pelo patrimnio atuem o mximo possvel em
parceria com outros interessados, a fim de desenvolver uma viso compartilhada e implementar polticas para a gesto de cada local de patrimnio considerando seu contexto fsico
e social mais amplo. Dessa maneira, o trabalho colaborativo assume papel crucial, assim
como o completo e transparente envolvimento dos interessados, conforme recomendado
pelas DO. Em qualquer sistema de gesto, incluindo o desenvolvimento e a implementao
de um plano de gesto, precisa-se levar isso em considerao.
Sumrio
patrimnio
17
e manter abordagens adequadas de gesto. Superar tais desafios vital para o futuro do
bem cultural a ser gerido.
Uso
Conflitos humanos
Contexto cultural
Sumrio
Maior complexidade
Valores diversos
(imateriais),
ecolgicos,
sustentabilidade
Visitantes
PATRIMNIO
Desastres naturais,
mudanas climticas
Significado, identidade,
relevncia para a vida cotidiana
Dados cientficos
Desenvolvimento
Princpios,
teorias
Propriedade
Poltica
Restries
de recursos
18
uma abordagem de gesto de patrimnio mais ampla, inclusiva e com participao comunitria (em algumas partes do mundo, isso j acontece). Boa parte dessas orientaes tambm
se aplica a stios culturais.7
Quadro 1. Um novo paradigma para reas protegidas (A. Phillips)7
Como comea a ser:
as reas protegidas...
Governana
Povos locais
Contexto
mais amplo
desenvolvidas isoladamente
geridas como ilhas
Percepes
Tcnicas de gesto
g
eridas de forma adaptativa, em uma
perspectiva de longo prazo
geridas com base em consideraes
polticas
Finanas
Habilidades de gesto
Objetivos
Sumrio
Tema
19
Sumrio
1. Como filosofia
Combinao de recursos
Abordagem cooperativa que
exige mudanas nas organizaes, culturas e atitudes dos
participantes
Integrao de informaes e
recursos:
- melhor utilizao de todas as
fontes de informao
- utilizao em todas as
disciplinas e setores
- identificao das principais
questes
- qualidade da documentao
2. Como processo
Flexibilidade em estruturas
institucionais
Facilitao da coordenao
entre agncias, governos locais
e grupos comunitrios
Integrao entre agncias:
- considerao de outros
planos
- explicao da relao com
outros planos
- realizao de consultas ao
pblico
3. Como produto
Inovao legislativa
Facilitao do desenvolvimento
de instrumentos complementares de regulao
Integrao entre legislaes:
- requisitos legislativos para a
integrao
- justificativas para a
integrao
- explicao da relao com
outras legislaes
- requisitos de monitoramento
Algumas referncias teis sobre esses assuntos podem ser encontradas nos World Heritage
Papers n. 1310, n. 2611 e n. 3112. Esses volumes renem artigos interessantes, uma srie
de recomendaes (algumas das quais influenciaram revises das DO para o Patrimnio
Mundial) e um resumo da mudana no pensamento nos ltimos anos.
20
9. MITCHELL, B.; HOLLICK, M. Integrated catchment management in Western Australia: the transition from
concept to implementation. Environmental Management, v. 17, n. 6, p. 735-743, 1993.
10. MERODE, E. de; SMEETS, R.; WESTRIK, C. (Eds.). Linking universal and local values: managing a sustainable
future for World Heritage. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2004. (World heritage papers, 13).
Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/series/13>.
11. MITCHELL, N.; ROSSLER, M.; TRICAUD, P.-M. World Heritage cultural landscapes: a handbook for
conservation and management. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2010. (World heritage papers,
26). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/series/26>.
12. ALBERT, M.-T. et al. (Eds.). Community development through World Heritage. Paris: UNESCO World
Heritage Centre, 2012. (World heritage papers, 31). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/series/31>.
No entanto, muitos fatores podem impedir uma abordagem participativa e tornar ineficazes
as tentativas de envolvimento comunitrio local em bens de patrimnio: o prprio
sistema de gesto, um desequilbrio de poder entre os interessados ou fatores polticos e
socioeconmicos no ambiente mais amplo (pobreza e perturbaes civis ou mesmo valores
culturais profundamente arraigados) so alguns exemplos.
Alm disso, uma abordagem participativa que no inclua todos os grupos interessados,
principalmente aqueles que so com frequncia marginalizados mulheres, jovens e povos
indgenas so exemplos comuns , pode na realidade fazer mais mal do que bem. Pode levar
a projetos falhos por falta de informao dos especialistas em patrimnio sobre aspectos
importantes ou em razo de mal-entendidos que atrasam ou bloqueiam projetos. O Manual
do Patrimnio Mundial dedicado gesto do turismo13 contm um captulo til sobre o
assunto: Envolver os interessados: os benefcios e desafios da participao pblica.
Para implementar uma abordagem participativa eficaz, que produza benefcios recprocos
para o bem cultural e para a sociedade, preciso compreender:
Sumrio
13. PEDERSEN, A. Managing tourism at World Heritage sites: a practical manual for World Heritage site managers. Paris:
UNESCO World Heritage Centre, 2002. (World heritage manual, 1.). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/
series/1>.
21
vezes difceis.
Iniciativas que visam criar formas de participao no campo do patrimnio, ou reforar as
j existentes atuando junto aos interessados e aos grupos de interesse mais amplos, so
muitas vezes conhecidas como abordagens participativas. Essas questes so mais bem
exploradas na Parte 4 e no Apndice A.
Sumrio
2.3
Nas sees anteriores (2.1 e 2.2) discorreu-se sobre a relao entre os locais de patrimnio
e seus arredores, que, em ltima instncia, trata-se de uma forma de dependncia mtua.
Muitas vezes, as comunidades locais dependem de seu patrimnio seja para manter sua
identidade social ou para sustentar-se , mas tambm podem oferecer, por meio de seus
valores culturais e de sua gesto, benefcios ao patrimnio. O papel do patrimnio cultural
no desenvolvimento sustentvel pode ser considerado a culminao dessas questes, e
uma das preocupaes mais prementes da gesto de patrimnio no mundo moderno.
Compreender a contribuio que os bens do patrimnio podem trazer para a sociedade e
para as economias local e nacional cada vez mais urgente diante do aumento da importncia
atribuda ao uso sustentvel e ao compartilhamento dos benefcios do patrimnio. Nos
ltimos anos, diante de fenmenos como a globalizao, o crescimento demogrfico e
as presses do desenvolvimento, o setor do patrimnio cultural comeou a refletir sobre
as relaes entre conservao e desenvolvimento sustentvel. A principal motivao para
isso foi a percepo de que, diante desses novos desafios, o patrimnio j no poderia
ficar confinado ao papel de conservao passiva do passado, mas deveria fornecer as
ferramentas e a estrutura que ajudaro a moldar, delinear e conduzir o desenvolvimento
das sociedades do futuro.15 Foi reflexo, tambm, de uma tendncia a considerar os stios
vivos como parte do patrimnio, e no apenas os monumentos. Esses stios vivos do
patrimnio so considerados importantes no apenas por constiturem vestgios do passado,
mas tambm por serem testemunho da continuidade de antigas tradies culturais e por
oferecerem evidncias implcitas de sua sustentabilidade.
A relao entre patrimnio e desenvolvimento sustentvel interpretada de diferentes
maneiras, dependendo da perspectiva de cada ator, e existe certo grau de ambiguidade em
cada interpretao. A gesto de bens deve contribuir para o desenvolvimento sustentvel
ou simplesmente garantir prticas sustentveis? Os sistemas de gesto do patrimnio sero
avaliados no futuro com base em suas contribuies16 para metas como os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio, das Naes Unidas?17
22
14. BOCCARDI, G. Introduction to Heritage and Sustainable Development. Paris: ICCROM, 2012. Artigo apresentado
no mdulo especial sobre desenvolvimento sustentvel durante o Curso de Conservao do Patrimnio Construdo
promovido pelo ICCROM.
15. ICOMOS. 17th General Assembly and Scientific Symposium, Heritage, Driver of Development 27 November 2
December 2011. ICOMOS News, v. 18, n. 1, p. 9, 2011.
16. Em 2011, foram feitos diversos acrscimos s Diretrizes Operacionais que dizem respeito ao desenvolvimento sustentvel,
notadamente nos Pargrafos 6, 112, 119, 132, bem como no Anexo 5, pontos 4.b e 5.e. Essas emendas foram feitas
para, por um lado, garantir que o uso de bens do Patrimnio Mundial seja sustentvel no que diz respeito ao imperativo
de manter seu VUE (uma definio estreita de sustentabilidade) e, por outro lado, afirmar, como princpio, a ideia de que
os sistemas de gesto de bens do Patrimnio Mundial devem integrar princpios do desenvolvimento sustentvel.
17. O texto com os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, que deveriam ser atingidos at 2015, est disponvel em:
<http://www.un.org/millenniumgoals/bkgd.shtml>.
com o uso sbio de recursos finitos, de forma que se garanta seu uso e desenvolvimento
pelas geraes futuras. Desde a Cpula da Terra, no Rio de Janeiro, em 1992, o paradigma
do desenvolvimento sustentvel foi ampliado para incluir trs elementos que o constituem
e se apoiam mutuamente: a proteo ambiental, o crescimento econmico e a igualdade
social.
Sumrio
Cada vez mais se reconhece o potencial que o patrimnio tem de contribuir com a proteo
ambiental, o capital social e o crescimento econmico. O isolamento artificial das questes
18. Um exemplo disso a Comisso para a Felicidade Interna Bruta (Gross National Happiness Commission), estabelecida
pelo governo real do Buto. Ver: <http://www.gnhc.gov.bt/mandate>.
19. Verso em ingls disponvel em: <http://www.uncsd2012.org/content/documents/727The%20Future%20We%20
Want%2019%20June%201230pm.pdf>.
20. BOCCARDI, G. World Heritage and sustainability: concern for social, economic and environmental aspects within the
policies and processes of the World Heritage Convention. 2007. Dissertao (Mestrado) UCL Bartlett School of the Built
Environment, London.
23
O Patrimnio Mundial um
elemento fundamental para
a paz e o desenvolvimento
sustentvel. fonte de
identidade e dignidade para
as comunidades locais, um
manancial de conhecimento e
fora a ser compartilhado.
Sumrio
de patrimnio em relao a outros setores seria simplesmente invivel, uma vez que fatores
externos continuariam a penalizar as prticas de patrimnio, assim como as decises de
uma gesto de patrimnio isolada penalizariam a relao entre o patrimnio e seu contexto.21
Tal constatao se evidenciou nos fatores que afetaram o estado de conservao de bens
do Patrimnio Mundial nos ltimos anos (ver Parte 3.7). As estatsticas indicam que, na
maioria dos casos, as causas da deteriorao desses bens estavam fora dos limites do stio,
e o gestor em atividade, por melhor que fosse, [tinha] possibilidades limitadas de efetuar
mudanas.22 Contribuir para o desenvolvimento sustentvel, nessa perspectiva, alm de ser
uma obrigao tica do setor de patrimnio, a longo prazo tambm ser uma questo de
sobrevivncia, especialmente diante da atual crise financeira, em que se torna cada vez mais
difcil justificar os gastos pblicos com a conservao.
24
A nfase na primeira abordagem (do patrimnio cultural como fim legtimo em si mesmo),
quando no corroborada por evidncias da contribuio do patrimnio para outros
constituintes bsicos do bem-estar humano, como a criao de empregos ou outros
benefcios materiais, muitas vezes coloca a conservao do patrimnio em uma espcie
de reserva especial de boas intenes subfinanciadas. A suposio de que os locais de
patrimnio incluindo, claro, o uso de terra sustentvel mencionado nas DO para
as paisagens culturais representam modelos de desenvolvimento que so inerentemente
sustentveis ainda no foi demonstrada, especialmente quando se prioriza a proteo e
os limites aceitveis para as mudanas no esto determinados. Assim, a menos que suas
contribuies para os outros trs pilares sejam claramente articuladas e reconhecidas, o
patrimnio corre o risco de continuar sendo um campo marginal na estrutura mais ampla
21. BOCCARDI, G. Introduction to heritage and sustainable development. Rome: ICCROM, 2012. Trabalho apresentado
no mdulo especial sobre desenvolvimento sustentvel durante o curso de Conservao do Patrimnio Construdo,
promovido pelo ICCROM, em 2012.
22. Idem.
do desenvolvimento sustentvel.
Alguns sugerem, por outro lado, que j se d ateno demais ao desenvolvimento
socioeconmico e que crucial salvar tanto quanto for possvel do patrimnio que sobreviveu
at hoje, independentemente dos benefcios imediatos que isso possa trazer s comunidades
locais, porque se trata de um bem fundamental do capital que vai garantir o desenvolvimento
das futuras geraes. Eles defendem uma postura firme em favor da conservao como
objetivo legtimo em si mesmo, principalmente para certos lugares excepcionais como os
includos na Lista do Patrimnio Mundial. Os benefcios socioeconmicos que derivam dos
bens de patrimnio, nessa perspectiva, seriam obviamente desejveis, mas no estritamente
necessrios para justificar sua conservao.
As implicaes de se adotar a segunda abordagem ou seja, do patrimnio como
contribuio para os trs pilares do desenvolvimento sustentvel so significativas para o
setor, causando modificaes em muitas partes do mundo nos fundamentos filosficos e
ticos da conservao.
Sumrio
O envolvimento cada vez maior da sociedade de forma geral com o patrimnio demonstra
que o campo no mais, se que j foi, restrito a acadmicos e antiqurios. As comunidades
esto cada vez mais envolvidas com seu patrimnio. Os bens culturais exercem importantes
funes econmicas e sociais e algumas comunidades mantm fortes laos com eles,
que constituem expresses de valores materiais e imateriais. Muitos patrimnios culturais
continuam a ser usados para seu propsito original. Locais de culto, propriedades residenciais,
paisagens culturais ou instituies de vrios tipos so alguns exemplos. Muitos outros locais
de patrimnio, porm, foram adaptados a novos usos, adquirindo uma funo que assegura
23. A nfase cada vez maior em qualidade de vida e bem-estar como objetivos do desenvolvimento em agendas de
desenvolvimento globais e nacionais sugere que aspectos como criatividade, realizao espiritual, conhecimento e
beleza podem passar a fazer parte de estatsticas oficiais sobre sustentabilidade social, o que torna a cultura e o
patrimnio elementos legtimos e significativos do desenvolvimento sustentvel.
2.4
25
Sumrio
Integrando a sustentabilidade:
um exemplo
Valerio Li Vigni
E studo de C aso
26
24. LITHGOW, K. Sustainable decision-making: change in National Trust collections conservation. Journal of the Institute of
Conservation. London, ICON, v. 34, n. 1, p. 128-142, 2011.
Sumrio
27
2.5
Sumrio
motivo pelo qual e o modo como o patrimnio cultural deve ser conservado, para quem
e com quem.
A abordagem convencional
A abordagem convencional foi a adotada pelos profissionais da conservao no incio do
movimento moderno de conservao no mundo ocidental. O foco principal dessa abordagem era a conservao dos materiais ou do tecido originais, identificados com monumentos
e stios que deveriam ser preservados para o bem das geraes futuras. Os especialistas
em patrimnio comearam a identificar e definir o que deveria ser protegido o que mais
tarde foi corroborado pela legislao estabelecida para esse fim em cada pas. O exame das
condies existentes desse tecido levou a diversas intervenes para prolongar a vida dos
materiais. Em meados do sculo XX, essa abordagem foi reconhecida globalmente por meio
de doutrinas como a Carta de Veneza e o trabalho de organizaes como o ICOMOS.
Definir (identificar)
(significado implcito)
28
t
Documentar
t
Avaliar as condies
t
Planejar as intervenes de conservao
Essa abordagem tem sido adotada no mundo todo, e apresenta aspectos benficos e
desfavorveis. A abordagem baseada em valores, desenvolvida recentemente, parece estar
conquistando popularidade por possibilitar a resoluo de algumas questes complexas
relacionadas ao patrimnio, em particular sua aplicabilidade ao Patrimnio Mundial.
Sumrio
Coletar dados
t
Avaliar o significado
(valores e atributos)
t
Avaliar as condies
t
Planejar a conservao/gesto
Essa abordagem foi aprofundada, por exemplo, pelo patrimnio ingls em suas Orientaes
sobre planos de conservao:
29
Sumrio
Fontes.
30
Sumrio
Cada vez mais, os pases esto adotando uma abordagem baseada em valores para a
conservao do patrimnio. Nessa abordagem, o significado de um bem de patrimnio
estabelecido primeiro em um processo participativo que envolve todos os que tm algum
interesse nele. Depois de definido, o significado (declarao de significado) se torna a
estrutura para o desenvolvimento das polticas e estratgias de conservao, em que as condies do bem, as regras e regulamentos, as necessidades das comunidades, entre outros
fatores, so levadas em considerao.
Em 2007, o Comit comeou a adotar a DVUE no momento da inscrio dos bens. Mas
havia muitas inconsistncias no estilo das DVUE, pois at setembro de 2008 no havia um
formato definido para sua redao. Com base em pesquisas conduzidas pelo ICCROM, uma
oficina e uma srie de discusses, o Centro do Patrimnio Mundial e seus rgos consultivos
chegaram a um formato que est sendo integrado s Diretrizes Operacionais e discutido
no Manual de Candidaturas. Os Estados-partes, os rgos consultivos e o Comit esto
concluindo um processo de estabelecimento de Declaraes de Valor Universal Excepcional
retrospectivas para bens inscritos antes de 2007. Tais declaraes so baseadas na deciso
original do Comit sobre a inscrio e na documentao avaliada por ele.
Uma abordagem baseada em valores recomendada como ferramenta de planejamento
para bens do Patrimnio Mundial em conjunto com as estruturas para sistemas de gesto
discutidas no Captulo 4. Essa discusso ser aprofundada no Apndice A.
31
Coletar dados/informaes
t
Avaliar o significado
t
Avaliar as condies
t
Planejar a conservao/gesto
Sumrio
A variedade de valores e interesses pode ser muito grande, incluindo os governos nacionais,
regionais e locais, diversas agncias estatutrias e no governamentais e as comunidades
locais, aqueles que possuem e ocupam os lugares em questo e uma ampla gama de usurios
daquela pea especfica do ambiente histrico.
32
O planejamento de gesto tem se mostrado uma das mais importantes ferramentas para
gerir mudanas em bens culturais ver, no Apndice A, uma reviso sobre planejamento de
gesto e, no Apndice B, informaes sobre outras ferramentas, algumas delas amplamente
usadas para o patrimnio e outras ainda em desenvolvimento.
3.1
Sumrio
Na Parte 3, descreve-se a Conveno do Patrimnio Mundial, incluindo o que a Conveno exige de seus Estados-partes, o que ela diz sobre a gesto de bens do Patrimnio Mundial e o papel das Diretrizes Operacionais (Partes 3.1 a 3.3). Alm disso, so
explicados conceitos cruciais, como VUE, autenticidade e integridade, e procedimentos
como relatrios peridicos e listas do Patrimnio Mundial em perigo (Parte 3.4).
A maior parte dos stios culturais que foram inscritos na primeira Lista do Patrimnio Mundial
em 1978 eram de carter monumental, arqueolgico ou urbano, embora j houvesse alguns
de valor industrial ou associativo. Desde ento, o conceito de patrimnio cultural foi ampliado
quase a ponto de se tornar irreconhecvel, ao reconhecer que a humanidade teve impacto
sobre o globo inteiro. Evidncias desse impacto podem ser consideradas patrimnio, ainda que
boa parte delas no possa ser considerada de Valor Universal Excepcional.
33
A estrutura bsica para o sistema do Patrimnio Mundial ainda aquela estabelecida pela
Conveno, que trata da proteo do Patrimnio Mundial cultural e natural, inalterada
desde sua adoo pela UNESCO em 1972. As mudanas na aplicao da Conveno
podem ser recapituladas por meio das sucessivas edies das Diretrizes Operacionais para
a Implementao da Conveno do Patrimnio Mundial, desde a primeira, em 1977, at a
mais recente, em 2012. Elas foram o principal veculo para a traduo dos princpios gerais
da Conveno do Patrimnio Mundial em orientaes mais detalhadas para sua aplicao
prtica.
Sumrio
O sistema do Patrimnio Mundial envolve diversos atores. O rgo que governa a Conveno
o Comit do Patrimnio Mundial da UNESCO daqui por diante chamado de o Comit.
Ele consiste de 21 membros eleitos pelos Estados-membros da Assembleia Geral bienal.
Nos ltimos anos, a Assembleia Geral de Estados-partes assumiu um papel mais ativo no
desenvolvimento de polticas gerais para a implementao da Conveno.
Os Estados-partes normalmente servem no Comit por quatro anos. O Comit responsvel
pela implementao da Conveno. Suas principais funes, conforme descritas nas
Diretrizes Operacionais, so:
manter o contexto sob reviso propsito da Conveno, estrutura institucional,
definio de VUE e padres de proteo e gesto (Sees I e II);
indicar bens (Seo III);
monitorar bens (Sees IV e V);
promover apoio e assistncia internacional (Sees VI e VII).27
Compete ao Comit:
34
a) identificar, com base nas listas indicativas e candidaturas submetidas pelos Estados-partes,
bens culturais e naturais de Valor Universal Excepcional que devem ser protegidos com base na
Conveno e inscrever esses bens na Lista do Patrimnio Mundial;
b) examinar o estado de conservao de bens inscritos na Lista do Patrimnio Mundial, por meio
de processos de monitoramento reativo e relatrios peridicos;
c) definir os bens inscritos na Lista do Patrimnio Mundial que devem ser inscritos ou retirados da
Lista do Patrimnio Mundial em Perigo;
d) decidir se um bem deve ser removido da Lista do Patrimnio Mundial;
e) definir os procedimentos por meio dos quais sero considerados os pedidos de assistncia
internacional e promover estudos e consultas, conforme a necessidade, antes de tomar uma
deciso;
f) determinar a melhor utilizao dos recursos do Fundo do Patrimnio Mundial para assistir os
Estados-partes na proteo de seus bens de Valor Universal Excepcional;
g) buscar formas de aumentar o Fundo do Patrimnio Mundial;
h) apresentar um relatrio de suas atividades a cada dois anos para a Assembleia Geral de
Estados-partes e para a Conferncia Geral da UNESCO;
i) rever e avaliar periodicamente a implementao da Conveno;
j) revisar e adotar as Diretrizes Operacionais.
27. UNESCO WORLD HERITAGE CENTRE. Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention.
Paris, 2011. Disponvel em: <http://whc.unesco.org/archive/opguide11-en.pdf>.
Sumrio
35
Sumrio
Artigo 5
Para garantir a tomada de medidas efetivas e ativas para a proteo, a conservao e a apresentao do patrimnio cultural e natural situado em seu territrio, cada Estado-parte desta Conveno deve buscar, na medida do possvel, e conforme apropriado para cada pas:
36
a) adotar uma poltica geral que vise propiciar ao patrimnio cultural e natural uma funo na
vida da comunidade e integrar a proteo desse patrimnio em programas de planejamento
abrangentes;
b) estabelecer em seu territrio, se tais servios no existirem, um ou mais servios para a proteo, a conservao e a apresentao do patrimnio cultural e natural, com uma equipe adequada que conte com meios para executar suas funes;
c) desenvolver estudos e pesquisas cientficos e tcnicos e estabelecer mtodos operacionais que
possibilitem ao Estado combater os perigos que ameaam seu patrimnio cultural ou natural;
Artigo 29
Os Estados-partes desta Conveno, nos relatrios apresentados Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao a Cincia e a Cultura nas datas e formas determinadas por ela, devem oferecer informaes sobre as providncias legislativas e administrativas
adotadas e outras aes tomadas para a aplicao desta Conveno, alm de detalhes das experincias adquiridas nessa rea.
6. Esses relatrios devero ser levados ateno do Comit do Patrimnio Mundial.
Sumrio
7. O Comit deve apresentar um relatrio sobre suas atividades em cada uma das sesses ordinrias da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao a Cincia e
a Cultura.
37
Sumrio
DO 110: Um sistema de gesto eficaz depende do tipo, das caractersticas e das necessidades
do bem indicado e de seu contexto cultural e natural. Os sistemas de gesto podem variar de
acordo com diferentes perspectivas culturais, com os recursos disponveis e outros fatores.
Podem incorporar prticas tradicionais, instrumentos de planejamento urbano ou regional e
outros mecanismos de controle e planejamento, formais ou informais. Avaliar os impactos de
intervenes propostas essencial para todos os bens do Patrimnio Mundial.
DP 111: Reconhecendo a diversidade mencionada acima, elementos comuns de um sistema de
gesto eficaz podem incluir:
a) uma compreenso abrangente do bem, compartilhada por todos os interessados;
b) um ciclo de planejamento, implementao, monitoramento, avaliao e retorno;
c) o monitoramento e a avaliao do impacto de tendncias, mudanas e intervenes
propostas;
d) o envolvimento de parceiros e interessados;
e) a alocao dos recursos necessrios;
f) a capacitao; e
g) uma descrio responsvel e transparente do funcionamento do sistema de gesto.
DP 112: Uma gesto eficaz envolve um ciclo de aes de curto, mdio e longo prazo para proteger, conservar e apresentar o bem indicado. Uma abordagem integrada de planejamento e gesto essencial para orientar a evoluo dos bens ao longo do tempo e garantir a manuteno
de todos os aspectos de seu Valor Universal Excepcional. Essa abordagem vai alm do bem,
incluindo a(s) zona(s) tampo e o ambiente mais amplo.
38
3.4
A primeira definio real de Valor Universal Excepcional constava das Diretrizes Operacionais
de 2005, e foi repetido nas revises subsequentes, inclusive na edio de 2012: Valor
Universal Excepcional diz respeito a um significado cultural e/ou natural que excepcional
ao ponto de transcender as fronteiras nacionais e ter importncia comum para as geraes
presentes e futuras de toda a humanidade (DO, Pargrafo 49).
Sumrio
No entanto, o Valor Universal Excepcional tem uma dimenso mais ampla que deve ser
compreendida quando de sua justificativa para a candidatura, que, por sua vez, formar
a base para a gesto do bem. As DO dispem, a respeito do VUE: Para ser considerado
de Valor Universal Excepcional, um bem deve cumprir as condies de integridade e
autenticidade, e deve contar com um sistema de gesto e proteo adequado para garantir
sua salvaguarda (DO, Pargrafos 77-79).
Um bem precisa cumprir trs requisitos de Valor Universal Excepcional para ser includo na
Lista do Patrimnio Mundial (ver diagrama a seguir):
O bem
cumpre as
condies de
integridade e
autenticidade, se
relevantes.
O bem
cumpre os
requisitos de
proteo e
gesto.
Gerindo o VUE
A Seo 3 (DO, Anexo 5) do formulrio de candidatura serve para a elaborao do VUE.
Orientaes sobre o preenchimento dessa seo podem ser obtidas no Manual de referncia
O bem se
encaixa em
um ou mais
dos critrios
do
Patrimnio
Mundial.
39
Preparao de candidaturas para o Patrimnio Mundial ver as sees referentes a critrios, autenticidade, integridade e gesto e sua relao com a Declarao de Valor Universal
Excepcional (DVUE), que formaro a base para a gesto do bem a fim de proteger o VUE.
Critrios
Sumrio
77. O Comit considera que um bem tem Valor Universal Excepcional (ver Pargrafos 49-53)
caso se adeque em um ou mais dos seguintes critrios. Portanto, os bens indicados devem:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
40
d i c
a teis
S T e i S
d ic as
A Seo 3.1.b do formulrio de candidatura (DO, Anexo 5) oferece espao para descrever em
detalhes os critrios que se aplicam a determinado bem. A descrio pode ser longa, mas importante descrever os valores que so de natureza excepcional ou seja, os VUE , com base em
um ou mais dos critrios acima, e identificar os atributos que transmitem esses valores. A identificao dos atributos materiais e imateriais que transmitem o VUE importante para a gesto
do bem. Orientaes teis para compreender e descrever atributos so apresentadas no manual
Preparao de candidaturas para o Patrimnio Mundial. Mais orientaes sobre a redao de
critrios podem ser encontradas nele.
d i c
at
S eis
T e i S
d i c as
forma e desenho;
materiais e substncia;
uso e funo;
tradies, tcnicas e sistemas de gesto;
localizao e ambiente;
linguagem e outras formas de patrimnio imaterial; e
esprito e sentimento (pargrafo 82).
Sumrio
Atributos ou elementos
Atributos so aspectos de um bem que expressam ou esto associados a seu Valor Universal
Excepcional. Classificam-se como materiais ou imateriais. As Orientaes Tcnicas indicam uma
srie de tipos de atributos que podem transmitir Valor Universal Excepcional, entre eles:
Esse mapeamento pode ajudar a compreender a relao entre os atributos, mas pode tambm
ressaltar conflitos ou problemas de gesto, e essencial para a delimitao dos seus limites.
Uma tcnica recomendada para bens complexos ou bens com nveis complexos de atributos,
especialmente bens culturais, mapear os atributos proeminentes e os valores que transmitem.
41
Integridade
Outra condio que deve ser cumprida e tem implicaes para a gesto a integridade.
Integridade designa a completude do stio e envolve principalmente (DO, Pargrafo 88):
d i c
a teis
s teis
d ic as
Sumrio
Fronteiras o bem contm todos os atributos que sustentam seu Valor Universal
Excepcional?
Completude o bem tem o tamanho adequado para garantir a completa apresentao
dos processos e elementos que transmitem seu significado?
Estado de conservao os atributos que transmitem o Valor Universal Excepcional
esto em risco por negligncia ou deteriorao?
A Seo 3.1.c do formulrio de candidatura (DO, Anexo 5) oferece espao para redigir a
declaracao de integridade. Mais orientaces sobre a avaliao da integridade de um bem podem
ser encontradas nas Diretrizes Operacionais e no manual Preparao de candidaturas para o
Patrimnio Mundial, assim como orientaes especficas sobre a redao da declaracao de
integridade do bem.
Autenticidade
Autenticidade o outro conceito fundamental que tem implicaes para a gesto. Diz respeito veracidade ou credibilidade dos atributos que refletem o VUE. Por esse motivo, de
acordo com as DO, os bens indicados pelos Critrios i a vi devem cumprir as condies de
autenticidade. As DO, Pargrafos 79-86 e Anexo 4 que inclui o texto do Documento de
Nara sobre Autenticidade , oferecem uma base prtica para examinar a autenticidade de
bens. O manual Preparao de candidaturas para o Patrimnio Mundial tambm oferece
orientaes sobre o assunto.
d i c
a teis
s teis
d ic as
Para cada bem, os atributos identificados como capazes de transmitir seu potencial Valor Universal
Excepcional devem ser considerados pela forma como transmitem ou expressam esse valor com
veracidade. Por exemplo, para uma rea urbana, pode ser adequado levar em considerao
estruturas, planos espaciais, bem como as tradies e estruturas socioeconmico eambientais das
comunidades vivas que povoam o bem, e que a permitem expressar seu valor.
42
Portanto, autenticidade uma forma de medir at que ponto os atributos transmitem o Valor
Universal Excepcional potencial. A autenticidade pode ser comprometida se os atributos forem
tnues se comunidades deixam de prosperar, edifcios desmoronam, tradies desaparecem, e
assim por diante.
No caso de stios arqueolgicos, a autenticidade julgada de acordo com a capacidade
dos vestgios arqueolgicos de transmitir seu significado com veracidade. Em muitos casos,
reconstrues conjecturais podem atrapalhar esse processo e comprometer sua autenticidade.
De forma semelhante, embora a reconstruo de edifcios e estruturas incompletas possa ser
justificada em algumas circunstncias, ela tambm pode ter um impacto sobre sua capacidade de
transmitir significados com veracidade.
Preparao de candidaturas para o Patrimnio Mundial, 2013.
d i c
at
s eis
teis
d i c as
A Seo 3.1.d do formulrio de candidatura (DO, Anexo 5) oferece um espao para redigir
a declarao de autenticidade. Orientaes especficas sobre a redao da declarao de
autenticidade para o bem tambm podem ser encontradas no manual Preparao de candidaturas
para o Patrimnio Mundial.
Sumrio
1.
2.
3.
4.
5.
breve sntese;
justificativa dos criterios;
declarao de integridade (para todos os bens);
declarao de autenticidade (para bens indicados de acordo com os critrios i a vi);
requisitos de proteo e gesto (ver orientaes no Pargrafo 155 e no Anexo 10
das DO, e tambm no manual Preparao de candidaturas para o Patrimnio
Mundial).
43
d i c
a teis
s teis
d ic as
Justificativa para os critrios (valores e atributos que os evidenciam, e porqu o bem justifica
cada critrio proposto; mximo de 200 palavras para cada critrio);
Declarao de integridade (todos os bens) na data da minuta/inscrio (a maneira como os
atributos ou elementos que caracterizam o bem esto presentes e includos nos seus limites;
mximo de 200 pginas);
Sumrio
Breve sntese:
Sumrio de informaes factuais (em que consiste o bem, e seu contexto geogrfico e
histrico; mximo de 150 palavras);
Sumrio das qualidades (valores, atributos, mximo de 150 palavras);
3.5
44
Aqueles que pretendem gerir stios do Patrimnio Mundial devem ter cincia desses recursos
e processos, os quais afetaro o que ser possvel conseguir e influenciaro seus objetivos,
alm de interferir no carter do sistema de gesto. importante acessar os sites do Centro
do Patrimnio Mundial e dos rgos consultivos relevantes regularmente para se manter a
par dos acontecimentos. Boa parte da documentao mantida pelo Centro do Patrimnio
Mundial sobre bens individuais est disponvel em seu site. Para acess-la, basta clicar no link
para aquele bem na Lista do Patrimnio Mundial. Todos os profissionais do patrimonio que
lidam com um bem especfico devem se familiarizar com o que postado no site do Centro
do Patrimnio Mundial.
O formato do dossi de candidatura mudou muitas vezes desde a inscrio dos primeiros bens,
em 1978. De forma geral, no entanto, no caso de bens culturais, o dossi de candidatura
contm a identificao e a localizao do bem, sua descrio e sua histria, a justificativa de
seu VUE, de sua autenticidade e desde 2005 de sua integridade, fatores que afetam o
bem, requisitos de proteo e gesto e os principais indicadores para o monitoramento do
bem. O dossi de candidatura deve, portanto, demonstrar que o bem cumpre os requisitos
para a inscrio na Lista do Patrimnio Mundial conforme apresentados nas DO. O Centro
deve manter o dossi de candidatura original, incluindo o plano de gesto, a avaliao do bem
apresentada pelo rgo Consultivo e, sempre que houver, a DVUE acordada pelo Comit.
O dossi deve ser a fonte fundamental de informaes para a gesto do bem. Entretanto,
mais orientaes a respeito das intenes e preocupaes do Comit no momento da
inscrio sero oferecidas na DVUE, inicialmente preparada pelo Estado-parte, mas muitas
vezes modificada pelos rgos consultivos antes da aprovao pelo Comit. Uma vez
aprovada pelo Comit, a declarao ter precedncia sobre aquilo que consta no dossi.
De forma semelhante, os rgos consultivos podem recomendar ao Comit mudanas
nos critrios; quando aprovadas pelo Comit, elas tero precedncia sobre o que est no
dossi. Todas as outras informaes, como a delimitao das fronteiras e das zonas tampo,
permanecero inalteradas, a menos que o Comit decida por sua alterao de acordo com os
procedimentos estabelecidos nas DO, seja no momento da inscrio, seja subsequentemente.
Sumrio
Tambm muito til, especialmente para inscries mais recentes, a avaliao do dossi de
candidatura pelo rgo consultivo relevante. Trata-se do ICOMOS no caso de bens culturais,
embora a IUCN tambm esteja envolvida no caso de bens mistos ou de paisagens culturais.
Essa avaliao normalmente oferece uma anlise valiosa e til do bem e das questes que
o afetam. Essa anlise deve ser usada para desenvolver e implementar o sistema de gesto,
principalmente nos primeiros anos aps sua inscrio.
Relatrios peridicos
45
Sumrio
Problemas de gesto identificados durante o processo devem ser solucionados pelos Estados
-partes. Ao longo do tempo, relatrios sucessivos formaro um valioso registro do progresso
do stio. O monitoramento regular parte essencial de um sistema de gesto para o Patrimnio Mundial, e os relatrios peridicos devem ser integrados a ele (ver Partes 4.4 e 4.5).
46
Apresentao de
relatrios peridicos
para sia e Pacfico
E studo de C aso
Sumrio
28. UNESCO; ICCROM; ICOMOS; IUCN. Managing natural World Heritage. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2012.
Disponvel em: <http://whc.unesco.org/uploads/activities/documents/activity-703-1.pdf>.
47
Com exceo das circunstncias urgentes, o Comit provavelmente recomendar que uma
misso da UNESCO/rgos consultivos seja enviada para investigar as circunstncias antes
de considerar a inscrio do bem na Lista de Bens em Perigo ou tomar outras atitudes
mais drsticas. O Comit pode decidir tambm enviar uma misso no caso de haver pouco
envolvimento com um bem, para verificar os fatos.
Sumrio
De acordo com o Pargrafo 176 das DO, o Comit pode recomendar diversos cursos de
ao:
a) o Comit pode decidir que o bem no est gravemente deteriorado e que no necessrio
tomar mais nenhuma ao;
b) quando o Comit considerar que o bem est gravemente deteriorado, mas no a ponto de
impossibilitar sua restaurao, pode decidir que o bem seja mantido na Lista, desde que o
Estado-parte tome as medidas necessrias para restaurar o bem dentro de um intervalo de
tempo razovel. O Comit pode tambm decidir oferecer cooperao tcnica sob o Fundo do
Patrimnio Mundial para obras ligadas restaurao do bem, propondo ao Estado-parte que
solicite tal assistncia, se ainda no o tiver feito;
c) quando os requisitos e critrios estabelecidos nos Pargrafos 177-182 (das DO) forem
satisfeitos, o Comit pode decidir inscrever o bem na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo,
de acordo com os procedimentos estabelecidos nos Pargrafos 183-189;
d) quando houver evidncias de que o bem est deteriorado ao ponto de perder irrecuperavelmente
as caractersticas que determinaram sua inscrio na Lista, o Comit pode decidir excluir o bem
da lista. Antes de tomar tal atitude, o Secretariado informar o Estado-parte em questo.
Quaisquer comentrios emitidos pelo Estado-parte sero trazidos ateno do Comit.
48
Sumrio
E studo de C aso
Essas informaes so recebidas pelo Centro do Patrimnio Mundial, que, depois de consultar o Estado-parte em questo e os rgos consultivos, apresenta um relatrio de estado de
conservao ao Comit do Patrimnio Mundial. Em casos excepcionais, esse processo pode
levar inscrio do bem na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo.
Braslia (Brasil)
Com base no relatrio do Estado de Conservao e nas orientaes dos rgos consultivos
em contato com os Estados-partes, o Comit pode incluir bens na Lista do Patrimnio
Mundial em Perigo. A Lista do Patrimnio Mundial em Perigo foi estabelecida pelo Artigo
11.4 da Conveno do Patrimnio Mundial para bens do Patrimnio Mundial ameaados
por perigos graves e especficos, cuja proteo exige grandes operaes e para a qual foi
solicitada assistncia (UNESCO, 1972). O Captulo IV.B das DO (UNESCO, 2012) apresenta
diretrizes para a inscrio de bens na Lista do Patrimnio em Perigo (DO, Paragrafo 177),
bem como os criterios utilizados para inscrever bens na Lista do Patrimnio em Perigo nas
categorias Confirmado ou Potencial (DO, Paragrafos 178-180). Quando as condies do bem
corresponderem a pelo menos um dos criterios em cada caso, o Comit pode o inscrev-lo
na Lista do Patrimnio em Perigo.
49
Sumrio
Cada bem considerado isoladamente pelo Comit do Patrimnio Mundial antes de tomar a
deciso de inscrev-lo ou no na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo. Particularmente no
caso de perigos confirmados, a deteriorao fsica ou cultural a que foi sujeito um bem deve
ser julgada de acordo com a intensidade de seus efeitos, ao passo que, no caso dos perigos
potenciais, a ameaa avaliada de acordo com o contexto social e economico do bem.
Deve-se compreender que muitas vezes impossvel determinar o impacto das ameaas da
categoria Potencial, como a ameaa de conflitos armados, sobre o patrimonio cultural (DO,
Paragrafo 182).
Ao inscrever um bem na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo, os rgos consultivos em
contato com o Estado-parte prepararo um documento do Estado de Conservacao Desejado
(ECD) para o bem e um conjunto de medidas corretivas para chegar ao estado desejado.
Elas sero aprovadas pelo Comit e o progresso ser reportado ao Comit anualmente. O
Estado de Conservacao Desejado para um bem do Patrimnio Mundial uma declaracao
que delineia o estado de conservao que deve ser atingido para que o bem seja removido
da Lista do Patrimnio Mundial em Perigo. Esse documento trata dos perigos especficos
enfrentados por um bem, descreve as melhorias necessrias para enfrentar esses perigos e
define o limiar para a remoo do bem da Lista do Patrimnio Mundial em Perigo, uma vez
atingido o estado desejado.
Para desenvolver medidas corretivas, o Centro do Patrimnio Mundial confirma, em
cooperao com o Estado-Parte, a condio atual do bem, os perigos que ameaam o bem
e a viabilidade da implementao de medidas corretivas. Pode ser necessria uma misso
dos rgos consultivos ou de outras organizaes para avaliar a natureza e a extenso das
ameaas e para propor as medidas a ser tomadas. Ainda no existem diretrizes formais sobre
a redao das declaraces de Estado de Conservacao Desejado ou sobre o processo a seguir
para finaliz-las antes de sua adoo pelo Comit.
Nessas situaes, o Estado-parte precisa revisitar as aes de gesto em andamento a fim
de priorizar as questes que preocupam o Comit. Pode ser que as prioridades e os recursos
sejam modificados nessa etapa. Tambm nesse caso, os Estados-partes podero solicitar
misses tcnicas/consultivas e assistncia internacional. Os Estados-partes podem tambm
solicitar a assistncia de doadores. Para isso, o Comit dever cooperar com as negociaes
quando for necessrio. O Comit, o Centro e o diretor-geral da UNESCO podem se envolver
em diferentes etapas se as questes a ser tratadas forem de natureza poltica.
O Comit rev anualmente todos os bens na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo. Uma
vez atingido o estado de conservacao desejado, o Comit remove o bem da Lista do Patrimnio Mundial em Perigo. Por outro lado, se a deteriorao continuar, o Comit pode
decidir que o bem est deteriorado a ponto de perder as caracteristicas que determinaram
sua inscrio na Lista do Patrimnio Mundial (DO, Paragrafo 191.c). Nesse momento, o
Comit pode decidir remover o bem da Lista do Patrimnio Mundial porque seu VUE foi
irrecuperavelmente danificado ou perdido.
50
3.6
O Comit adotou novas orientaes estratgicas ao longo dos anos. Em 2002, ele adotou
quatro Objetivos Estratgicos, aos quais um quinto foi adicionado em 2007. Conhecidos
como os cinco C, os cinco Objetivos Estratgicos atuais so:
Sumrio
uma Lista do Patrimnio Mundial que seja confivel, relevante e representativa dos mais
estratgicas.
51
E studo de C aso
Sumrio
3.7
52
Sumrio
65.0
69.6
69.0
65.6
47.5
49.4
2005
2006
Outras atividades
humanas
2007
2008
20.9
24.1
18.5
18.2
12.1
Eventos e
desastres naturais
Questes legais
e de gesto
Outras questes
2009
Diagrama 4: Porcentagem dos bens do Patrimnio Mundial afetados por grupo primrio de ameaas
(de 2005 a 2009, da esquerda para a direita)30
29. UNESCO WORLD HERITAGE CENTRE. Reflection on the trends of the state of conservation. Paris, 2010. p. 21. (Doc.
WHC-10/34.COM/7C). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/archive/2010/whc10-34com-7Ce.pdf>.
30. UNDP. Capacity development practice note. New York, Oct. 2008. Disponvel em: <p.3http://www.undp.org/cpr/iasc/
content/docs/UNDP_Capacity_Development.pdf>.
Desenvolvimento e
infraestrutura
19.7
23.2
16.8
22.8
28.9
38.2
44.4
39.4
52.6
60,1
63.5
67.8
68.9
74.5
Com a ameaa aos valores do patrimonio representada por fatores de gesto, institucionais,
legais e de desenvolvimento e infraestrutura no mundo inteiro, os benefcios da identificao
de pontos comuns diante da diversidade de sistemas de gesto existentes so cada vez mais
evidentes. Esse o objetivo da Parte 4.
53
3.8
Sumrio
Introduo
Com o aumento das demandas e presses sobre o patrimonio cultural e sua governana
(Parte 2), cada vez mais as diversas instituies de patrimonio chegam concluso que
realizar uma atividade no suficiente; preciso fazer a diferena. Os benefcios de treinar
profissionais do patrimonio para aumentar sua eficincia operacional e a efetividade das
prticas de conservacao e gesto do patrimonio foram estabelecidos h muito tempo. No
entanto, com a expanso do conceito de patrimonio e o reconhecimento cada vez maior
da dependncia entre os lugares de patrimonio e a sociedade (ver Parte 2), o treinamento
convencional tornou-se insuficiente. Com a adoo gradual de uma abordagem de capacitao31, reconhece-se que, para fazer a diferena e melhorar as perspectivas dos lugares
de patrimonio, necessrio visar um pblico amplo, diverso e crescente. Criar e fortalecer a
capacidade das instituies e redes que ligam o setor do patrimonio s comunidades mais
amplas to prioritrio quanto treinar profissionais individuais. Se bem-sucedidos, os resultados sero estruturas institucionais mais fortes e interfaces entre o patrimonio e o ambiente
mais amplo, possibilitando aos indivduos, inclusive queles cuja profisso no relacionada
ao patrimonio, tomar aes mais efetivas. Essa mudana de pensamento foi reconhecida
pelo Comit do Patrimnio Mundial em 2011, ao adotar a Estratgia de Capacitao do
Patrimnio Mundial32 daqui em diante, Estratgia.
Definindo capacitao
A Estratgia esclareceu o significado de capacitao termo que muitas vezes era usado
como sinnimo de treinamento em relao a iniciativas do Patrimnio Mundial que
tradicionalmente eram dominadas por programas de treinamento para profissionais do
patrimonio em meio de carreira. A Estratgia identifica no apenas os profissionais do
patrimonio, mas uma grande variedade de pblicos que so essenciais para a gesto efetiva
e sustentvel de lugares de patrimonio.
Se capacidade a competncia de indivduos, organizaes e sociedades para executar
funes, resolver problemas, e estabelecer e atingir objetivos de maneira sustentvel33, a
capacitao para a gesto efetiva de bens do Patrimnio Mundial deve:
estimular uma relao mais dinmica entre o patrimonio e seu contexto e garantir mais
benefcios recprocos por meio de uma abordagem mais inclusiva, para que o VUE dos
bens seja protegido de maneira eficaz e sustentvel.
54
Sumrio
34. Isso importante porque muitos profissionais, instituies e redes trabalham em ambientes em que no se pode fazer
distino entre essas categorias.
55
UNESCO
Sumrio
Koichiro Matsuura,
ex-diretor-geral da UNESCO
56
Sumrio
Fuente: ICCROM
E studo de C aso
57
4.1
Sumrio
A Parte 4 comea com uma reviso dos sistemas de gesto de patrimnio de forma geral
e de seu papel no contexto do Patrimnio Mundial. Em seguida, exploram-se as partes
componentes desses sistemas. Apresentam-se algumas consideraes gerais, seguidas
de dicas e listas de perguntas para avaliar sistemas de gesto. Finalmente, oferecem-se
orientaces sobre a documentao e a avaliao de um sistema de gesto de patrimnio
(Parte 4.5).
9 componentes:
3 elementos:
3 processos:
3 resultados:
Esses nove componentes muitas vezes operam em nvel macro, por exemplo em um contexto
nacional, j que muitos sistemas de gesto lidam com mais de um bem ou com uma grande
rea geogrfica. Em outros casos, podem operar regionalmente ou em um nico bem que
tenha um sistema de gesto feito sob medida para ele. A situao mais frequente hbrida,
em que alguns componentes operam em nvel nacional (por exemplo, a estrutura legal) e
outros, em nvel regional ou no nvel do stio (por exemplo, os processos de patrimnio).
Com a estrutura de gesto de patrimnio proposta na Parte 4, pretende-se ajudar gestores
de bens culturais a:
58
No caso especfico de bens do Patrimnio Mundial, oferece-se uma base para responder s
questes das Sees 3.1.e, 4.5 e 6 do formulrio de candidatura (DO, Anexo 5).
Da mesma forma, nesta seo do Manual examinam-se primeiro os sistemas de gesto
de patrimnio em geral e, em seguida, o contexto do Patrimnio Mundial. So revistos,
ento, os nove componentes do sistema em detalhes, em ttulos separados (Partes 4.2 a
35. Esta anlise faz parte do projeto de pesquisa Better Defining Appropriate Management Systems for World Heritage
Sites (2009), desenvolvido pelo ICCROM em parceria com o Centro do Patrimnio Mundial e com os outros rgos
consultivos.
Sumrio
4.4).36 Em cada seo ressaltam-se consideraes importantes, dicas e critrios para avaliar
e, se necessrio, aperfeioar um sistema de gesto, sempre com o objetivo de assegurar
sua efetividade na conservao e gesto do patrimnio cultural, e, no caso do Patrimnio
Mundial, na promoo do cumprimento dos requisitos da Conveno e das DO. Na Parte 4
so aprofundados muitos dos temas transversais que j haviam sido introduzidos na Parte 2,
incluindo valores de patrimnio, abordagens participativas e sustentabilidade.
Premissa
T I T UC
INSITNITSU
CI O I O
N N
AL PATRIMNIO
AL PATRIMNIO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
E S T R U T U R APATRIMNIO
E SLTERGUATLU R A
LEG AL
3 processos
ITORAMEN
ON
TO
ITORAMEN
N
O
TO
M
PATRIMNIO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
AN
PL N
A
PL
PRO
DUTOS
D U T O S especficas, e no o
36. Temas semelhantes se repetem em diferentes sees para ajudar os leitores que consultam
P R O sees
manual inteiro.
PATRIMNIO
37. Uma viso geral de um sistema de gesto pode ser independente ou fazer parte de um plano
de gesto. Ver Apndice A.
PATRIMNIO
RESULTADOS
OUTCOMES IMPROVEMENTS
MELHORAS
MELHORAS RESULTADOS
RESULTADOS
OUTCOMES IMPROVEMENTS
MELHORAS
MELHORAS RESULTADOS
PATRIMNIO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
EJ EJ
A MA M
E N TE N T O
O
PATRIMNIO
U C U
E X EECX E
3 elementos
RSORSSOS
CUECU
RE R
59
STRUT
LEG AL
ON
ITORAMEN
TO
AM
PATRIMNIO
PL
PRO
DUTOS
PATRIMNIO
RESULTADOS
OUTCOMES IMPROVEMENTS
MELHORAS
MELHORAS RESULTADOS
PATRIMNIO
PATRIMNIO
U LTA D O S
Etty Indriati
E studo de C aso
Gesto do Patrimnio Mundial Cultural
60
AN
3 resultados
RES
Sumrio
ENT
PATRIMNIO
EJ
EXEC
PATRIMNIO
(Ref: http://whc.unesco.org/en/list/1194)
38. Essa definio de sistema de gesto de patrimnio foi elaborada com base em pesquisas para o artigo do ICCROM
Defining appropriate management systems for World Heritage sites, 2009, cap. 4.5.2, p. 53.
(estrutura legal, instituio e recursos) podem estar refletidos na distribuio de responsabilidades e na hierarquia social da comunidade. At o momento, sistemas de gesto tradicionais
receberam pouca ateno no mbito das discusses do patrimonio, mas so reconhecidos
como um aspecto importante da gesto de patrimonio.
Sistemas de gesto de patrimnio variam muito, mas cada pas tem um ou mais em vigor
chamamos estes de sistemas de gesto primrios. Muitos so sistemas nacionais ou
regionais para a gesto do patrimonio de uma rea geogrfica especfica. Alguns tratam
separadamente de tipos especficos de patrimnio cultural: alguns deles o da Nova Zelndia
um exemplo integram a gesto do patrimonio cultural e natural. Outros sistemas de
gesto lidam com um bem de patrimonio em particular ou com um grupo de bens. Outros,
ainda, podem ser temporrios, por exemplo, como resultado de uma parceria de prazo
limitado para a execuo de um projeto especfico.
Sumrio
O foco desta seo (Parte 4) est nos sistemas de gesto primrios para o patrimonio cultural
que foram mencionados no incio, mas a necessidade de integr-los a outros sistemas, ou a
componentes destes, enfatizada o tempo todo.
61
SISTEMA DE GESTO DE
PATRIMNIO PRIMRIO
PATRIMNIO
Comunidade
local?
Sumrio
E studo de C aso
62
Usurios
do bem
PROPRIETRIO
PRIVADO
ONGs
AUTORIDADE
DE PATRIMNIO LOCAL
PATRIMNIO
AUTORIDADES
CVICAS LOCAIS
PROPRIETRIO
PRIVADO
SISTEMA DE GESTO
DE PATRIMNIO PRIMRIO
comunidade
local
Nesses casos, o processo decisrio diferente. Envolve, entre outros, os rgos de governana
e gesto, os proprietrios e os usurios. Embora algumas decises possam ser tomadas por
entidades individuais, deve haver um mecanismo para a tomada de decises conjuntas ou
coletivas.
Usurios do bem /
comunidade local
OUTROS
INTERESSADOS
ONGs
PROPRIETRIO
PRIVADO
AUTORIDADE
DE PATRIMNIO
PROVINCIAL
PATRIMNIO
ONGs
AUTORIDADES
CVICAS LOCAIS
Construtores
AUTORIDADE DE
PATRIMNIO LOCAL
PROPRIETRIO
PRIVADO
SISTEMA DE GESTO
DE PATRIMNIO PRIMRIO
Comunidade
local
AUTORIDADES
CVICAS LOCAIS
ZONA TAMPO
Sumrio
E studo de C aso
63
Sumrio
E studio de C aso
Supervisores
Consultores
1. Secretrio-geral do
Bem-Estar da Populao
2. Ministrio da Cultura e
do Turismo
3. Representante dos
consultores acadmicos da
UNESCO
Chefe da Assembleia
Governamental
(Chefe do Escritrio
Cultural de Bali)
1. O regente de Tabanan
2. O regente de Badung
3. O regente de Gianyar
4. O regente de Bangli
5. O regente de Buleleng
Secretara
Grupo de trabalho
sobre preservao da
cultura
64
1. Representante dos
subaks
2. Escritrio cultural de
Bali
3. Escritrio de
preservao do
patrimnio
4. Escritrio de
Arqueologia
5. Escritrio de
Proteo da Histria e
Valores Tradicionais
Grupo de trabalho
sobre preservao do
ecossistema e meio
ambiente
1. Representante dos
subaks
2. Agncia ambiental
3.Departamento de
Florestas
4. rgo de
revitalizao de
indstrias de base
florestal
5. Superviso das vilas
Unidade de
planejamento
Unidade de finanas e
recursos humanos
1. Equipe permanente
2. Agncias de
planejamento
provinciais e regionais
1. Equipe permanente
2. Departamento financeiro
3. Departamento Provincial
de Recursos Humanos
Grupo de trabalho
sobre visitantes e
educao
Grupo de trabalho
sobre desenvolvimento da agricultura
1. Representante dos
subaks
2.Escritrio de Turismo
de Bali (Departamento
de Turismo)
3. Departamento de
Educao Nacional
4. Associao de
Turismo e Viagens da
Indonsia
5. Associao de
Hotis Tursticos da
Indonsia
1. Representante dos
subaks
2. Departamento de
Agricultura
3. Departamento de
Propriedades Agrcolas
4. Departamento de
Pecuria
6. Instituto de
Avaliao de
Tecnologia Agrcola
Grupo de trabalho
sobre desenvolvimento social e
infraestrutura
1. Representante dos
subaks
2. Departamento de
Obras Pblicas
3. Departamento de
Assuntos Sociais
4. Vilas administrativas
Unidade de
monitoramento e
avaliao
Equipe permanente
Grupo de trabalho
sobre assuntos legais
e governana
1. Representante dos
subaks
2. Ministrio de Justia
Leis e Direitos Humanos
3. Escritrios de
advocacia
4. Escritrio de
governana
5. Escritrio de
organizao
6. Empresas de gesto
de bens
7. Centro de Pesquisas
sobre Direito
Consuetudinrio
Sumrio
Um sistema de gesto existe para causar efeitos nos bens sob seus cuidados e em seus
interessados. No caso do patrimnio cultural, os principais efeitos so a protecao efetiva
dos valores de patrimonio de um bem cultural ou de um grupo de bens para as geraes
presentes e futuras e a obteno de benefcios mais amplos para a sociedade.
65
Jan Fritz
E studo de C aso
Sumrio
Partes 4.2 a 4.4), e como ele pode ser descrito de maneira clara (ver Parte 4.5). Essa ser a
base para identificar potencialidades e, em seguida, monitor-las e desenvolv-las visando
aos pblicos adequados (ver Partes 3.8 e 4.5).
Consideraes centrais
Um sistema de gesto de patrimonio responsivo, efetivo e completo deve ser capaz de cumprir a maior parte dos requisitos adicionais impostos pelo sistema do Patrimnio Mundial.
Estes so mencionados ao longo de todo este Manual, mas alguns so listados aqui:
66
Consideraes adicionais:
A necessidade de desenvolver uma viso realista do futuro do bem a mdio e longo prazo
que possa ser compartilhada com a comunidade internacional.
A necessidade de lidar com as mudanas e os desafios de gesto que possam advir da
inscrio na Lista do Patrimnio Mundial. Por exemplo, as implicaes de um possvel
aumento no nmero de visitantes em razo da incluso do bem na lista devem ser compreendidas e levadas em considerao no planejamento, assim como o maior compromisso com a interpretao do stio e com instalaes para visitantes.43
A necessidade de ferramentas novas ou aperfeioadas para aumentar a efetividade da
gesto e melhorar os resultados quando os pases optarem por usar instituies e recursos existentes para implementar novas aes de gesto associadas inscrio de um bem
cultural na Lista do Patrimnio Mundial.
A necessidade de integrar novas estratgias de gesto para bens do Patrimnio Mundial,
que, s vezes, leva introduo de novas estruturas de gesto. Elas podem formar uma
unidade separada das instituies existentes e/ou ser uma equipe de implementao
baseada em projetos ou uma instituio especfica para o stio com sua misso e seus
recursos.
A expanso das definies de categorias do Patrimnio Mundial. A maior parte dos bens
se enquadra nas categorias de patrimnio cultural ou patrimonio natural, tendo cada
categoria as prprias subdivises,44 mas as categorias de Bens mistos e subcategorias
como Centros urbanos histricos e Paisagens culturais introduziram novas definies
que devem ser compreendidas.45
A oposio de alguns grupos e comunidades ao status de Patrimnio Mundial e a necessidade de reagir com um trabalho preventivo.46
Sumrio
43. O nmero de visitantes nem sempre aumenta com a inscrio do bem na Lista do Patrimnio Mundial. Ver exemplos no
estudo de James Rebank: REBANK, J. World Heritage global analysis: the economic gain. Disponvel em: <http://www.
lakeswhs.co.uk>.
44. UNESCO; ICCROM; ICOMOS; IUCN. Preparao de candidaturas para o Patrimnio Mundial. Braslia: UNESCO, Iphan,
2013, cap. 1.3, p. 19.
45. MITCHELL, N.; ROSSLER, M.; TRICAUD, P.-M. World Heritage cultural landscapes: a handbook for conservation and
management. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2009. (World heritage papers, 26). Disponvel em: <http://whc.
unesco.org/en/series/26>.
46. UNESCO; ICCROM; ICOMOS; IUCN. Preparao de candidaturas para o Patrimnio Mundial. Braslia: UNESCO, Iphan,
2013. p. 50, 90.
67
O sistema de gesto para um bem serial ou transfronteirio deve rever regularmente e reforar
sempre que possvel os mecanismos de coordenao para aumentar a coeso e a efetividade de
sua gesto como bem do Patrimnio Mundial e responder s mudanas que afetem suas partes
componentes.
No necessrio criar uma autoridade de gesto especfica para o bem se os planos ou sistemas
de gesto existentes estiverem funcionando adequadamente, desde que haja uma abordagem
abrangente de gesto. No entanto, se os mecanismos existentes forem inadequados, novos
mecanismos especficos podem ser necessrios, mas estes precisam ser efetivos.47
Candidaturas seriais tambm podem ser usadas para bens transfronteirios, como as Misses
Jesuticas dos Guarani (Argentina e Brasil, 1984), o Arco Geodsico de Struve, que une dez
pases (2005) e as Fronteiras do Imprio Romano (Alemanha e Reino Unido, 1987, 2006, 2008).
Outros exemplos discutidos incluem os ambiciosos corredores transnacionais de patrimonio da
Rota da Seda e a candidatura serial da era viking, que abrange paisagens terrestres, martimas e
urbanas que vo do Atlntico Norte ao mar Bltico.
Sumrio
Deve ficar claro como vai ser realizada a gesto coordenada para os diferentes componentes,
especialmente no caso de haver diferentes gestores e sistemas de gesto. A gesto coordenada
deve ser efetiva.
68
47. Para mais orientaes, ver: UNESCO WORLD HERITAGE CENTRE. Presentation and adoption of the World Heritage
strategy for capacity building. Paris, 2011. (Doc. WHC-11/35.COM/9B). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/archive/2011/whc11-35com-9Be.pdf>.
48. UNESCO. Conveno para a Protecao do Patrimonio Cultural e Natural Mundial (Conveno do Patrimnio Mundial).
Paris, 1972.
4.2
1. Estrutura Legal
O mandato que empodera as pessoas e as organizaes para a ao. Ela define o que constitui
patrimonio e os critrios para sua conservacao
e gesto, geralmente por meio de legislao.
PATRIMNIO
Sumrio
PATRIMNIO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
ESTRUTURA
LEGAL
PATRIMNIO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
ESTRUTURA
LEGAL
PATRIMNIO
ESTRUTURA
PATRIMNIO
LEGAL
A NAL
2. Estrutura Institucional
ESTRUESTRU
ESTRU
T
T
T
NSTUIRTU URINSTITU UR
INSTITIU
CI O CI O
CI O
PATRIMNIO
PATRIMNIO
L
A NAPATRIMNIO
A NA
PATRIMNIO
L
ESTRUTURA
LEGAL
PATRIMNIO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
ESTRUTURA
LEGAL
PATRIMNIO
ESTRUTURA
PATRIMNIO
LEGAL
A AL
N
PATRIMNIO
ESTRUTURA
LEGAL
SO S SO S
C UR E C UR
R
PATRIMNIO
RE
NA
PATRIMNIO
SO S
L
A APATRIMNIO
N
PATRIMNIO
PATRIMNIO
ESTRUTURA
LEGAL
PATRIMNIO
ESTRUTURA
LEGAL
PATRIMNIO
C UR
RE
3. Recursos
ESTRUESTRU
ES TRU
NSTTUIRTU TURINSTITU TUR
INSTITIU
CI O CI O
CI O
PATRIMNIO
69
PATRIMNIO
Sumrio
Viso geral
PATRIMNIO
ESTRUTURA
LEGAL
PATRIMNIO
As estruturas
legais variam muito
A AL
ESTRU
T
INSTITU UR
CI O
A legislao deNpatrimonio, como qualquer outra, pode ter muitos fins: regular, autorizar,
proscrever, prover (financiamento), sancionar, conceder, declarar ou restringir.49
ES TRU
INSTITU TUR
CI O
C UR
70
Estruturas legais tendem a ser permanentes, mas ocasionalmente, pode ser criada uma estrutura temporria para servir aos propsitos de um acordo de parceria especfico em circunsPATRIMNIO
tncias excepcionais. As estruturas legais tm origens variadas e operam em diferentes nveis
de um sistemaA de
L gesto (por exemplo, a constituio do Estado, leis nacionais, leis locais,
NA
acordos especficos
ao bem e cumprimento de convenes e cartas de patrimnio cultural).
RE
Uma estrutura legal, formalizada ou no, deve oferecer ferramentas legais e regulatrias
suficientes para a protecao do patrimnio cultural. Ela governa todos os aspectos do sistema
PATRIMNIO
de gesto
de um bem. Muitas vezes por meio da estrutura legal que o Estado define o
PATRIMNIO
patrimnio culturalE Sque precisa
A de protecao, usando critrios que podem advir da idade ou
TRUTUR
da provenincia, de uma
dos dois ou de outros fatores.
L
L E G Amistura
49. Definio em ingls disponvel em: <http://en.wikipedia.org/wiki/Legislation>.
Dois tipos comuns de legislao so: a) designao especial de lugares de patrimonio como
de especial importncia para o Estado e, portanto, sujeitos a controle especfico; b) regulamentao geral do desenvolvimento espacial, que pode incluir polticas especficas para
a proteo de lugares ou paisagens de patrimonio. Essas formas de regulamentao so
normalmente parte essencial do sistema de gesto de um bem do Patrimnio Mundial.
essencial que sejam aplicadas de forma equitativa e transparente para que todas as partes
tenham plena conscincia do que ou no legalmente possvel.
Sumrio
Consideraes centrais
Uma estrutura legal efetiva para o patrimonio geralmente apresenta as seguintes
caractersticas:
Disposies claras sobre inventrios, protecao, demarcao de stios e polticas de
interveno.
Diretiva clara para trabalhar com outros, permitindo a ampla consulta e participao.
Disposies para integrar questes de desenvolvimento sustentvel local em todas as
reas do sistema de gesto de patrimnio. Apenas compartilhando os benefcios dos
recursos culturais, a sociedade poder fazer frente ao desafio e, em troca, compartilhar
a responsabilidade pelo patrimonio.
Capacidade de fazer bom uso de outros tipos de legislao nacional e regional (por
exemplo, leis de planejamento) para o benefcio do patrimnio cultural. A Lei de
Conservacao da Nova Zelndia de 1987 um exemplo: ela unificou 25 leis anteriores
para a conservacao de recursos naturais e histricos.50
impacto e, tambm, para a adoo de novas ferramentas para uma gesto mais efetiva
do bem cultural e de seu sistema de gesto.
71
515253
Sumrio
DICAS
T e i S
DICAS
TEIS
P e rntas
GUNTAS
T e i S
p er gu
teis
Sua constituio nacional faz referncia ao patrimnio cultural? A quem atribuda a responsabilidade por ele? Mesmo entre sistemas federativos, o Canad, por exemplo, mantm muitas
responsabilidades no nvel nacional, ao passo que a Alemanha delega mais para o nvel municipal. Em outros pases (por exemplo, na Itlia), a protecao do patrimnio cultural e seu aperfeioamento podem ser acompanhadas por diferentes autoridades.
72
Qual o peso da legislao que trata do patrimnio cultural em relao a outras legislaes?
Sua estrutura legal assegura a prioridade da legislao e dos planos de patrimnio cultural
sobre outras legislaes e planos (por exemplo, planos de desenvolvimento, planos de turismo)?
importante verificar se as medidas para o patrimonio no esto sendo minadas por outras
medidas governamentais.
51. Ver: UNESCO WORLD HERITAGE CENTRE. Presentation and adoption of the World Heritage strategy for capacity
building. Paris, 2011. (Doc. WHC-11/35.COM/9B). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/archive/2011/whc11-35com9Be.pdf>.
52. UNESCO; ICCROM; ICOMOS; IUCN. Managing natural world heritage. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2012.
p. 57-61. (World heritage resource manual).
53. UNESCO WORLD HERITAGE CENTRE. Recommendation on the historic urban landscape. Paris, 2011. Disponvel em:
<http://portal.unesco.org/en/ev.php-URL_ID=13087&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html>.
UNESCO / F. Bandarin
E studo de C aso
Pode ser que os interessados que influenciam (positiva e negativamente) os valores culturais
do bem dependam dos recursos deste: voc verificou se a dependncia desses indivduos em
relao ao stio exige alguma forma de atualizao da estrutura legal? Talvez a legislao esteja
impedindo o envolvimento deles. Pode haver outras estruturas legais que ofeream abordagens alternativas. Ver a Ferramenta 3 Relationships with stakeholders (Relao com os
interessados) , em Enhancing our heritage toolkit (Ferramentas para aperfeioar nosso
patrimonio), til para identificar interessados e sua relao com o stio de forma sistemtica.55
Sumrio
A legislao existente est sendo realmente utilizada? Ela eficaz? As polticas so implementadas?
A capacitao54 poderia ajudar a equipe a implementar legislaes e regulamentaes? Algumas
vezes, a legislao existe, mas no cumprida, em detrimento dos bens culturais envolvidos.
54 55
Consideraes centrais
73
Medidas legislativas e regulatrias nos nveis nacional e local devem garantir a protecao
do VUE e impedir mudanas que tenham impacto negativo sobre o VUE por exemplo,
exigir por lei a produo de avaliaes de impacto.
Estruturas legais devem oferecer protecao e impor restries com diversos graus de
intensidade para o bem do Patrimnio Mundial, sua zona tampo e seu ambiente mais
amplo tambm conhecido como sua rea de influncia (DO, Pargrafos 103-107).
de legislaes sobre bens do Patrimnio Mundial, especialmente aqueles de propriedade
mltipla, com diferentes nveis de governana (municipal, nacional etc.) e com atividades
de uso da terra/comerciais em curso.
Sumrio
Para um sistema de gesto efetivo, importante verificar at que ponto a legislao est
ajudando a manter o Valor Universal Excepcional e at que ponto o governo nacional e o
local esto promovendo a manuteno do bem (e o patrimnio cultural em geral). Esse pode
ser um exerccio delicado, j que a identificao de inadequaes pode ser interpretada
como uma crtica s instncias superiores do sistema de gesto. Conduzir uma avaliao
sistemtica como a proposta na Ferramenta 4 Review of national context (Reviso do
Contexto Nacional), em Enhancing our heritage toolkit (Ferramentas para aperfeioar
nosso patrimonio)56, pode ser uma forma de tornar o processo e os resultados imparciais e
abrangentes. Essa ferramenta, se empregada de forma participativa, pode ajudar as pessoas a
compreender como as polticas nacionais e internacionais, a legislao e as aes do governo
afetam o stio do Patrimnio Mundial.
Aqueles que elaboram as polticas no governo central devem estar bem familiarizados com a
rotina de gesto. Se no estiverem, pode haver elos fracos entre a criao de leis nos ministrios
e as operaes relacionadas ao bem.
Controles legais podem assumir diversas formas dependendo do carter do sistema legal de
cada Estado-parte. Por exemplo, sistemas legais baseados no Direito Romano ou no Cdigo de
Napoleo diferem daqueles desenvolvidos de acordo com a tradio anglo-saxnica do direito
consuetudinrio (baseado em precedentes, e no em leis codificadas).
A cooperao internacional (para a capacitao regional sobre o Patrimnio Mundial,
para bens transfronteirios etc.) se beneficiar da conscientizao de tais diferenas.
P e rntas
GUNTAS
T e i S
p er gu
teis
74
uando o bem foi inscrito como Patrimnio Mundial, a necessidade de proteger o VUE foi
Q
introduzida na estrutura legal formal?
Foi criada alguma legislao (por meio de decretos nacionais ou leis locais) para regulamentar
as zonas tampo e os ambientes mais amplos?
Existe, em alguma parte da legislao, a especificao da necessidade de manuteno do VUE
por meio da proteo e da conservacao?
Um reconhecimento mais explcito dessa necessidade seria til?
Existe reconhecimento formal das convenes e tratados internacionais de conservacao na
legislao local que rege o patrimnio cultural?57
56. HOCKINGS, M. et al. Enhancing our heritage toolkit: assessing management effectiveness of natural world heritage
sites. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2008. Tool 4: Review of national context, p. 32. (World heritage
papers, 23). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/series/23>.
57. Um resumo til das Convenes da UNESCO e do Conselho da Europa sobre o patrimnio cultural foi publicado em
um artigo das atas da ASCHB em 2012. Disponvel em: <www.aschb.org.uk/index.asp>.
Sumrio
Este foi um caso em que o estabelecimento e regulamentao da zona tampo recebeu a mais alta
ateno. A zona tampo da Reserva Cultural e seu
territrio (2.455,2 hectares) foram aprovados por
resoluo do Seimas (Parlamento) da Repblica
da Litunia. A zona tampo foi estabelecida para
proteger os valores do territrio da reserva cultural dos impactos negativos de quaisquer transformaes fsicas, visuais ou sociais e assegurar o
equilbrioPATRIMNIO
ecolgico geral.
Fuente: ICCROM
E studo de C aso
PATRIMNIO
ESTRUTURA
LEGAL
organizacionais
Viso geral
As necessidades
e o processo decisrio necessrios para a gesto do patrimnio cultural muitas vezes levam criao de estruturas institucionais. Elas conduzem o
planejamento e a implementao de aes
e a reviso e o aperfeioamento contnuo
de mtodos de trabalho.
PATRIMNIO
ESTRU
T
INSTITU UR
CI O
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PATRIMNIO
ESTRUTURA
LEGAL
PATRIMNIO
Diagrama 9: Uma estrutura institucional para
formatar as necessidades organizacionais
Estruturas Institucionais
PATRIMNIO em Geral
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INSTITU TUR
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Elas variam muito
N
75
Quadro 9. Estruturas institucionais: duas grandes categorias com base nas responsabilidades
Organizaes com envolvimento varivel em estruturas institucionais
Sumrio
Nacionais
Responsveis principais pela gesto
(parte dos sistemas de gesto primrios)
Internacionais
Responsveis parcialmente pela gesto
(planejamento e implementao)
76
Sumrio
Ela deve ser suficientemente definida em relao ao contexto de governana mais amplo
A estrutura institucional precisa de um conjunto de princpios orientadores. Estes devem promover os conceitos de empoderamento, participao e incluso para permitir a gerao de
mudanas positivas, ressaltando, ao mesmo tempo, as graves consequncias das tendncias
opostas (marginalizao, discriminao, desresponsabilizao, excluso e indiferena diante
dos que no tm voz). No deve haver recipientes passivos na aplicao de um sistema de
gesto, na medida do possvel.
Estruturas Institucionais para o Patrimnio em Geral
Uma estrutura institucional que distribui o poder e a responsabilidade pela tomada de decises entre os integrantes da organizao e, ao mesmo tempo, mantm papis e responsabilidades claras eficiente.
Uma estrutura institucional que investe no desenvolvimento intelectual de sua equipe (ou seja,
no treinamento da equipe, em iniciativas de pesquisa) e contribui de forma geral para o debate sobre conservacao ver que esse investimento dar retorno em maior eficincia e novas
formas de apoio aos bens culturais sob seus cuidados.
Se houver falhas na estrutura institucional e se a reestruturao no for possvel, as parcerias
podero servir como uma forma de capacitao institucional para aumentar o escopo e a
flexibilidade da estrutura organizacional (ver Parte 3.8).
De forma semelhante, o planejamento de gesto de patrimnio (Apndice A) pode ajudar a
superar falhas na estrutura institucional primria com a contribuio de outros sistemas de
gesto, com repercusses positivas para os mecanismos de tomada de decises. Essa atualmente a principal ferramenta utilizada na gesto de bens do Patrimnio Mundial.
Acumular e manter conhecimentos sobre um bem especfico e sobre aes anteriores relacionadas a ele importante para informar as aes futuras. A estrutura institucional e sua equipe
(ver Parte 4.3; Recursos) tem papel importante para garantir a continuidade do conhecimento.
Qualquer reorganizao deve ser um processo em etapas, para que no haja perda de competncias. De maneira semelhante, ao empregar fornecedores e especialistas externos, deve
haver rigorosos requisitos de documentao e suficiente superviso por parte da equipe.
d i c
at
s eis
T e i S
di c as
77
P e rntas
GUNTAS
T e i s
P er gu
TILES
Sumrio
58
Consideraes centrais
78
Um Estado-parte deve identificar a instituio que ser o ponto nodal para tratar de todas
as questes do Patrimnio Mundial e para comunicar-se com o Centro do Patrimnio
Mundial. Nos relatrios peridicos, em particular, deve ser apontado o ponto focal em
uma instituio que tenha papel primrio na gesto de todo o Patrimnio Mundial de um
Estado-parte especfico (ver Parte 3.5).
Na realidade, em todos os processos do Patrimnio Mundial as instituies tm papel
primrio, desde a preparao de uma lista indicativa at a gesto cotidiana de um bem
do Patrimnio Mundial. De fato, a gesto efetiva de bens do Patrimnio Mundial depende
58. HOCKINGS, M. et al. Enhancing our heritage toolkit: assessing management effectiveness of natural world heritage
sites. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2008. Tool 3: Relationships with stakeholders (World heritage papers,
23). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/series/23>.
Sumrio
Para o PNUD, uma governana boa ou democrtica implica participao poltica significativa
e inclusiva basicamente as pessoas devem ter participao em todas as decises que moldam
sua vida.61 O fortalecimento da governana vai sempre depender das contribuies e do
compromisso local. Orientaes internacionais esto sujeitas s circunstncias e aos elementos
institucionais especficos de cada pas, de forma que constataes globais no podem ser
59. Princpios de boa governana aplicados a diversas agncias, consrcios e organizaes internacionais relacionadas ao
patrimnio so utilizados para desenvolver um conjunto de princpios para o setor do patrimnio cultural em: SHIPLEY,
R.; KOVACS, J. F. Good governance principles for the cultural heritage sector: lessons from international experience.
Corporate Governance. Emerald Group Publishing Limited, v. 8, n. 2, p. 214-228, 2008.
60. Disponvel em: <http://www.oecd.org/about/0,3347,en_2649_37405_1_1_1_1_37405,00.html>.
61. Disponvel em: <http://www.undp.org/content/undp/en/home/ourperspective/ourperspectivearticles/2011/05/20/whygood-governance-makes-for-better-development.html>.
79
aplicadas sempre. S os dados locais podem justificar uma mudana de forma convincente,
e s por meio das capacidades locais que questes relevantes podem ser identificadas e as
oportunidades polticas de efetuar reformas legais e regulatrias podem ser aproveitadas.
Com base em uma definio do setor corporativo,62 pode-se propor uma definio de governana
no setor do patrimnio cultural da seguinte maneira:
Em seu sentido mais amplo, a governana deve ser utilizada para manter o equilbrio entre
objetivos econmicos e sociais e entre objetivos individuais e comunitrios. A estrutura
de governana PATRIMNIO
existe para incentivar o uso eficiente dos recursos e igualmente para exigir
responsabilidade no manejo desses recursos. O objetivo alinhar o mximo possvel o
interesse dos indivduos, do patrimnio cultural e da sociedade.
Sumrio
PATRIMNIO
62
Elemento 3: Recursos
A
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LEGAL
Viso geral
AL
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PATRIMNIO
80
ESTRUTURA
LEGAL
PATRIMNIO
Diagrama 10: Recursos humanos,
financeiros e intelectuais so a base
para a capacidade operacional
62. CLAESSENS, S. Corporate governance and development: Global Corporate Governance Forum, Focus I.
Washington, DC: International Bank for Reconstruction and Development, 2003.
63. BODDY, D. Management: an introduction. 4.ed. Harlow, UK: Financial Times/Prentice Hall, 2008.
Recursos em Geral
Recursos humanos
Normalmente so as prprias instituies que fornecem os recursos humanos para o
patrimonio que est sob gesto pblica. No entanto, em muitos pases, a terceirizao
de especialidades e obras muitas vezes associada ao enxugamento das organizaes
pblicas e/ou o desejo de reduzir riscos diretos assumidos pelos rgos pblicos criou a
oportunidade de uma gama maior de profissionais e prestadores de servios se engajar na
conservacao do patrimonio.
No caso de paisagens culturais ou stios urbanos, geralmente so os usurios dos bens de
patrimonio para moradia ou sustento (por exemplo, proprietrios particulares, residentes,
comunidades locais e agricultores) que contribuem com recursos humanos adicionais
substanciais para seus cuidados, muitas vezes como voluntrios.
Sumrio
Recursos intelectuais
Uma grande riqueza de recursos intelectuais, na forma de princpios de conservacao, foi
incorporada ao mundo ocidental no fim do sculo XIX. Tais recursos continuam a evoluir com
a contribuio de conhecimentos desenvolvidos no mundo inteiro. O sucesso dos programas
de conservacao ou gesto depende da gerao, manuteno, atualizao e intercmbio de
conhecimentos, tanto nas aes cotidianas e no aperfeioamento dos sistemas de gesto
como na comunicao com o pblico existente e o potencial.
Isso deve ser feito em diversos nveis do sistema de gesto por meio da capacitao
(ver Recursos humanos acima e a Parte 3.8), muitas vezes, na forma de pesquisas e
desenvolvimento de equipe. H grande sobreposio entre recursos humanos e recursos
intelectuais. Os recursos humanos em um sistema de gesto so importantes, mas no so
os nicos geradores ou sediadores de recursos intelectuais. Os recursos intelectuais tambm
81
devem ser reforados por meio de monitoramento e de revises internas (ver, na Parte 4.3,
Monitoramento) e tambm por fontes externas com a gesto de informaes, a terceirizao
(ver Apndice B) e o trabalho de defensoria. De fato, a experincia e o conhecimento locais
podem ser recursos intelectuais to preciosos quanto os produtos de rgos nacionais de
pesquisa ou tratados internacionais (ver, na Parte 4.4, Melhorias em sistemas de gesto).
Recursos intelectuais, como os humanos e financeiros, muitas vezes so escassos.
Sumrio
82
64 65
64. HOCKINGS, M. et al. Enhancing our heritage toolkit: assessing management effectiveness of natural World Heritage
sites. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2008. Tool 7: Assessment of management needs and inputs, p. 44.
(World heritage papers, 23). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/series/23>.
65. UNES CO; ICCROM; ICOMOS; IUCN. Managing natural World Heritage. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2012.
p. 75-77. (World Heritage resource manual). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/uploads/activities/documents/
activity-703-1.pdf>.
Na busca e na mobilizao de recursos, til o emprego de princpios bsicos usados em muitos
outros setores:
ser claro e no ambguo;
olhar para o futuro;
aprender com o passado;
criar processos memorveis e atraentes;
ter aspiraes realistas, ou seja, planejar de forma realista com base nos recursos disponveis;
manter bom alinhamento com os valores e cultura da organizao;
voltar-se para as necessidades dos usurios (por exemplo, visitantes do bem, a comunidade
local dentro ou em torno do bem, as geraes futuras).
Juntar foras com outros e promover parcerias pode aumentar a disponibilidade de recursos
(melhorando a publicidade e consolidando iniciativas de captao de recursos) e melhorar sua
mobilizao para lidar com os desafios especficos do patrimnio cultural. Parcerias podem
tambm funcionar para atrair novas fontes de apoio, alm de aumentar a flexibilidade e reduzir o tempo de resposta no caso de escassez (ver o estudo de caso de Herculano, p. 119).
Procedimentos internos de seleo e gesto devem ser especialmente rigorosos ao terceirizar
e contratar especialistas externos, servios ou obras de conservacao (ver, na Parte 4.3, Implementao).
Monitorar a efetividade da gesto implica, entre outras coisas, mensurar cuidadosamente as
flutuaes na obteno e no uso dos recursos e o modo como tal flutuao integrada aos
processos de planejamento e implementao (ver Parte 4.3).
Ferramentas de gesto podem ajudar a analisar e mitigar o impacto da flutuao de recursos e
garantir que os perodos de escassez sejam previstos e bem geridos.
Quantificar e definir as necessidades e a disponibilidade de recursos ajuda a identificar carncias
de equipe, financiamento e equipamentos e as medidas necessrias para efetivar as atividades
de gesto planejadas, recorrendo, por exemplo, a designaes externas. A Ferramenta 7
Assessment of management needs and inputs (Avaliao de necessidades e insumos de
gesto) , proposta nas Enhancing our heritage toolkit (Ferramentas para aperfeioar nosso
patrimonio), til aqui64 (ver Apndice B).
Para bens que contam com mltiplas iniciativas de pesquisa ou para os quais se deseja atra-las,
desenvolver um Cdigo de Conduta para Pesquisadores em alinhamento com as recomendaes
da IUCN65 pode ter repercusses positivas.
Lideranas eficientes e comprometidas normalmente combinam habilidades slidas derivadas
tanto da experincia de base quanto de qualificaes educacionais formais. Boas lideranas
permitiro uma gesto de pensamento progressivo e reduziro a dependncia na gesto de
crises organizacionais.
Estimativas objetivas de necessidades podem fortalecer propostas de financiamento de governos, doadores e outras fontes de apoio.
O setor de auxlios internacionais pode oferecer muito aconselhamento sobre a gesto de doadores, como os benefcios de se favorecer doadores que:
sejam organizaes conhecidas ou parceiras consolidadas;
sejam comprometidos com a capacitao, o desenvolvimento de habilidades e a resoluo
de conflitos;
evitem polticas organizacionais internas e adotem mtodos no intervencionistas;
avaliem a capacidade da estrutura institucional para absorver e gerir recursos e adequem
suporte financeiro e de outras naturezas de acordo com essa avaliao.
Sumrio
d i ct
a s eis
teis
d i c as
83
Sumrio
p e rntas
g u n t a
s teis
T e i s
p er gu
84
E studo de C aso
Sumrio
As obrigaes adicionais originadas com a inscrio na Lista do Patrimnio Mundial, com seu
sistema e seus processos, tm implicaes nos nveis de recursos (financeiros, de tempo da
equipe, novas especialidades) que o Estado-parte deve administrar.
A capacitao pode exigir uma alocao inicial de recursos financeiros adicionais (DO,
Pargrafos 225-232), mas, a longo prazo, pode aumentar o uso efetivo dos recursos
existentes. No que diz respeito a isso, os Estados-partes podem se beneficiar com a Estratgia
de Capacitao do Patrimnio Mundial66 (Parte 3.8) e seus ambientes de aprendizagem
dedicados e atividades de pesquisa.
A capacitao deve, entre outras coisas, atualizar os profissionais da equipe e os terceirizados
a respeito dos novos conhecimentos na prtica da gesto de patrimnio, incluindo as
mudanas nos processos do Patrimnio Mundial que so includas na reviso peridica
das Diretrizes Operacionais. Todos os envolvidos com a gesto de um bem do Patrimnio
Mundial devem ter conhecimento adequado sobre os valores do bem para apoiar todos os
processos de gesto, especialmente aqueles que visam garantir a manuteno do VUE de
um bem.
O uso ativo dos recursos do Patrimnio Mundial e da rede do Patrimnio Mundial pode gerar
novas formas de apoio a gestores de bens, ajudar a manter a compreenso do VUE do bem
e promover uma viso comum para sua gesto.
Utilizao de Recursos para o Patrimnio Mundial
66. UNESCO WORLD HERITAGE CENTRE. Presentation and adoption of the World Heritage strategy for capacity building.
Paris, 2011. (Doc. WHC-11/35.COM/9B). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/archive/2011/whc11-35com-9Be.pdf>.
d i ct
a s eis
teis
d i c as
85
Sumrio
O sucesso do Patrimnio Mundial tamanho que a inscrio do bem equivale a criar uma
marca que aumentar o interesse da comunidade internacional e da comunidade e redes
locais no bem. Trata-se de uma oportunidade que todos os nveis do sistema de gesto devem
aproveitar para atrair novos recursos para o bem.
As presses administrativas sobre os recursos em virtude da inscrio no Patrimnio Mundial
podem ser aliviadas com o uso de ferramentas de gesto para aperfeioar a mobilizao e a
manipulao de recursos.
Muitas vezes, os envolvidos na gesto cotidiana do stio no tm conscincia das oportunidades
oferecidas pelo sistema do Patrimnio Mundial, como a assistncia internacional disponvel por
meio do Fundo do Patrimnio Mundial e o acesso a novos conhecimentos e recursos.
Novos conhecimentos so gerados constantemente, e profissionais individuais do patrimonio
podem se beneficiar deles e contribuir para eles acessando regularmente os sites do Centro
do Patrimnio Mundial e dos rgos consultivos. Alguns (por exemplo, o ICCROM) oferecem
boletins eletrnicos e contribuies pelas redes sociais nos quais h informaes sobre oportunidades de capacitao abertas a todos.
4.3
Definindo os trs processos: os trs elementos delineados na Parte 4.2, juntos, fazem um
sistema de gesto funcionar e gerar resultados. Entre os processos comuns aos sistemas de
gesto de patrimnio esto:
1. Planejamento
PATRIMNIO
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2. Implementao
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Definio, Avaliao e Aperfeioamento
dos Sistemas de Gesto de Patrimnio
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3. Monitoramento
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Processo 1:
Planejamento
Viso geral
Os mecanismos de preparao e reviso de planos variam entre sistemas de gesto e no
interior deles. Algumas instituies empregam os mesmos procedimentos desde o incio, mas
vm sendo adotadas muitas abordagens de planejamento relativamente novas.
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Planejamento em Geral
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principais processos
de um sistema de
gesto: planejamento
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PATRIMNIO
O planejamento necessrio, tanto em nvel nacional, quanto
AL no nvel do bem. Em nvel
nacional, as atividades primrias de planejamento podem consistir na identificao e na
obteno de consenso para o patrimnio cultural como parte do processo de formulao de
inventrios incluindo listas indicativas e medidas de proteo legal, e no desenvolvimento
de medidas adequadas de conservacao e gesto a longo
prazo. Para alguns tipos de
PATRIMNIO
PATRIMNIO
patrimnio, parte do processo de planejamento j estar expresso em disposies
legislativas,
A
PL
87
Sumrio
Vrios planos superpostos podem coexistir como resultado da existncia de diversos parceiros
(instituies de planejamento, comunidades, a comunidade internacional etc.), de presses
contrastantes vindas do contexto (a zona tampo e a rea de influncia mais ampla) e da
necessidade de planejar aes rotineiras e extraordinrias.
Se o planejamento for mal feito, o custo de se tomar medidas corretivas depois do incio da
implementao maior. a etapa do planejamento que oferece o potencial de aperfeioar
as aes do sistema de gesto com o mnimo custo, como ilustra o diagrama a seguir.67
88
Po
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Custo das muda
Planejamento
Implementao
Sumrio
Custo / Influncia
Tempo
Diagrama 12: Custos reduzidos pela ao antecipada: a curva influncia/custo das mudanas
durante o ciclo de vida de um projeto. Fonte: Burke (2003).
sobre os planos para o bem e seu ambiente (a zona tampo e a rea de influncia mais
ampla) e, ento, ajust-los.
As consideraes a seguir so teis para tornar efetivos os processos de planejamento para
o patrimonio:
Consenso e valores dos interessados
Os objetivos de gesto no nvel do bem devem estar baseados em uma compreenso de
seus valores. Os valores dos bens culturais e as opes de conservacao devem ser avaliadas
com a participao de todos os interessados para garantir uma compreenso compartilhada
do bem e o envolvimento direto. Uma variedade adequada de profissionais deve contribuir
em todas as fases do processo de planejamento. S uma abordagem interdisciplinar de
planejamento pode garantir que as necessidades sejam previstas e resolvidas de forma
efetiva na medida em que surgirem.
Uma abordagem inclusiva, quando bem-sucedida, leva a planos que so acolhidos por todas
as partes, ao conciliar as necessidades e expectativas dos envolvidos com o bem com a
necessidade de sustentar os valores de patrimonio (ver Parte 2 e Apndice A).
89
Sumrio
Netzai
E studo de C aso
Planejamento realista
Planos tambm s tm valor se os meios para sua implementao existirem ou puderem
ser obtidos. No planejamento, devem-se delinear as medidas a ser tomadas, usando uma
variedade de parmetros. Na maior parte das aes, deve-se:
definir o escopo (quanto vai ser feito);
definir o desempenho (o que se espera);
definir a qualidade (que padres especficos devem ser atingidos);
definir os custos;
definir os prazos para cada ao.
Ao estabelecer metas para os parmetros acima, necessrio conduzir avaliaes preventivas
de gesto, definir a importncia relativa dos cinco parmetros e, em seguida, alocar recursos,
implementar as aes e monitor-las. Em razo de fatores imprevisveis, raramente possvel
atingir as metas estabelecidas para os cinco parmetros.
90
Os efeitos desejados e os produtos que levaro a eles (para os quais contribuem as aes;
ver, na Parte 4.4, Efeitos) ajudaro a conduzir o replanejamento se novas questes surgirem durante a implementao do plano. Os produtos variam de operaes especficas (como
obras de conservacao) at novas funes organizacionais (talvez o agendamento online para
visitas de escolas), servios (possivelmente novos equipamentos de audioguias) e produtos
propriamente ditos (documentao do stio, os planos ou o retorno sobre eles oferecido por
meio de iniciativas participativas para incentivar os laos com a comunidade local etc.).
Atingir o equilbrio no planejamento
Um equilbrio ponderado de aes de longo e curto prazos deve ser resultado de um processo de planejamento efetivo. Planos de trabalho regulares ou seja, planos de trabalho
anual, planos de turismo, planos de negcios devem ser complementados por planos
estratgicos de longo prazo. No planejamento tambm se devem reservar recursos especificamente para prover o que necessrio (tempo de equipe e custos) para a contnua reviso
dos planos durante sua implementao.
O bom planejamento, reforado pelo retorno interno e externo do sistema de gesto (ver,
na Parte 4.4, Melhorias em sistemas de gesto), reduzir o planejamento reativo, j que
cada vez mais necessidades sero antecipadas. Isso desejvel para otimizar o uso dos recursos. Mesmo assim, o planejamento reativo necessrio para enfrentar acontecimentos
imprevisveis. 68
d i ct
a s eis
teis
d i c as
O
Sumrio
68. UNESCO WORLD HERITAGE CENTRE. Presentation and adoption of the World Heritage strategy for capacity building.
Paris, 2011. (Doc. WHC-11/35.COM/9B). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/archive/2011/whc11-35com-9Be.pdf>.
d i cTeiS
as teis
d i c as
91
planejamento definido pelos valores do stio e pelas necessidades dos usurios finais
O
(visitantes, geraes futuras etc.), dos interessados de forma mais ampla e tambm da estrutura
institucional?
A identificao de objetivos cruciais dos sistemas de gesto levada em considerao no
processo de planejamento?
Os seguintes aspectos so levados em considerao: identificao dos projetos elaborados para
atingir os objetivos do sistema de gesto produzindo aes especficas (por exemplo, obras de
conservacao), novas funes organizacionais (por exemplo, agendamento online de visitas de
escolas), servios (por exemplo, novos equipamentos de audioguia) ou produtos propriamente
ditos (por exemplo, documentao do stio, planos ou o retorno sobre eles oferecido por meio
de iniciativas participativas para incentivar os laos com a comunidade local)?
Esto sendo estabelecidas prioridades e metas relacionadas ao escopo desses projetos? Esto
sendo definidos procedimentos relacionados, papis e responsabilidades, recursos, prazos,
estratgias de gesto de risco e de outras naturezas etc.?
Sumrio
Consideraes centrais
Diante do carter peculiar de cada bem do Patrimnio Mundial e de seu ambiente, novas
abordagens de planejamento devem ser introduzidas apenas depois de uma cautelosa
considerao dos pontos fortes e fracos da situao de tal bem, incluindo prticas tradicionais,
instrumentos de planejamento urbano ou regional existentes e outros mecanismos de
controle de planejamento, formais e informais.
A DVUE deve ser a base para o planejamento de gesto de bens do Patrimnio Mundial (ver
Parte 2.5 e Apndice A). Consequentemente, atributos que incorporam o VUE e refletem
a correlao entre o valor e o processo decisrio devem ser claramente identificados e
respeitados, assim como as fronteiras, zonas tampo e reas de influncia mais amplas.
92
O processo de planejamento para o Patrimnio Mundial deve tambm trazer benefcios para
a sociedade, integrando consideraes de desenvolvimento sustentvel (ver Parte 2.3). Isso
depende de uma compreenso profunda e compartilhada do bem por todos os interessados.
De fato, as DO enfatizam que a gesto efetiva envolve um ciclo de aes cotidianas e
de longo prazo para proteger, conservar e apresentar o bem indicado. Uma abordagem
integrada de planejamento e gesto essencial para guiar a evoluo dos bens ao longo
do tempo e para garantir a manuteno de todos os aspectos de seu VUE. Essa abordagem
vai alm do bem para incluir qualquer (quaisquer) zona(s) tampo alm do ambiente mais
amplo.
Mecanismos de planejamento para bens do Patrimnio Mundial devem ser flexveis o suficiente para:
acomodar mudanas a fim de cumprir os requisitos especficos da gesto de um bem do
Patrimnio Mundial;
permitir que os planos sejam revisados em caso de emergncia, com base nos resultados
UNESCO / V. Dauge
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Viso geral
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Implementao
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Processo 2:
93
A etapa da implementao crucial porque a interconexo entre o bem cultural, seu sistema
de gesto e seu contexto est sujeita a impactos ou mudanas medida que as aes
planejadas so executadas. Com a mudana, pode-se introduzir melhorias ou gerir o
impacto negativo de alteraes indesejadas, mas pode-se tambm causar danos se o ciclo
de processos no estiver funcionando bem.
Implementao em Geral
Sumrio
Dos trs processos de gesto destacados, a execuo o mais dependente dos outros dois;
para ser eficaz, depende de um bom planejamento, que por sua vez depende de um monitoramento eficaz. No entanto, o planejamento e o monitoramento existem apenas para
facilitar e melhorar a execuo, e um bom planejamento pode ser desacreditado se no se
d a ele um seguimento adequado.
94
Sumrio
A etapa de implementao exige uma especial prontido para tomar atitudes diante de
presses e oportunidades. A realizao das atividades programadas, assim como a constante
integrao de aes corretivas, favorece uma espiral ascendente de melhorias contnuas nos
processos do patrimonio.
Registros e relatrios
Mecanismos de coleta de dados devem fazer parte dos processos de implementao,
para fornecer uma base material para o monitoramento (ver, nesta seo, Processo 3:
monitoramento). Em geral, utiliza-se um cronograma para registrar sistematicamente as
atividades concludas. O cronograma pode ser combinado com ferramentas de auditoria
para avaliar o progresso do trabalho (ver Apndice A) e facilitar o replanejamento efetivo e
a implementao de medidas corretivas.
Estratgias de comunicao, incluindo planos e programas, devem ser acordadas e adotadas.
Elas devem atender s diferentes demandas internas e externas de compartilhamento de
informaes e devem ser afinadas regularmente para se adequar s mudanas nessas
demandas.
Diversas ferramentas de controle e comunicao de gesto, algumas tomadas de
emprstimo de outros setores, podem aumentar a efetividade da etapa da implementao.
preciso muita ateno para equilibrar a gesto e os relatrios referentes a aes de rotina
do sistema de gesto e aqueles referentes a iniciativas peculiares, j que cada um pode necessitar de abordagens de implementao diferentes.
Atribuio de responsabilidades
A obteno dos resultados desejados na fase de implementao depende da boa definio,
aplicao e manuteno de procedimentos, papis, responsabilidades e mecanismos
de tomada de decises. Depende, ainda, da flexibilidade para corrigir essas aes se as
necessidades mudarem durante as etapas de implementao.
95
Sumrio
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teis
96
T odas ou algumas das abordagens tticas descritas a seguir so postas em prtica no processo
de implementao?
H outras partes envolvidas, dentro e fora do sistema de gesto? Em caso afirmativo, em que
etapa?
H ajustes peridicos na alocao e mobilizao de recursos humanos e financeiros,
equipamentos e instalaes etc., durante a implementao?
Esto sendo adotadas e mantidas medidas para avaliar, preparar-se e agir diante de
acontecimentos perturbadores que podem ser ocasionados por ameaas externas ou falhas do
sistema de gesto, ou seja, esto sendo adotadas diversas formas de gesto de risco?
Consideraes centrais
Durante a implementao de atividades no contexto do Patrimnio Mundial, deve-se visar
conservar e gerir o bem ou os bens a fim de conter presses externas, mas tambm
fundamental aproveitar as oportunidades de garantir a manuteno do VUE e os benefcios
do patrimnio para a sociedade. Essas questes j tero sido levadas em considerao na
etapa de planejamento e elaboradas no plano de gesto se houver ver apndice A , mas
pode haver circunstncias durante a implementao em que seja preciso rever os planos
inclusive a estratgia de implementao . A seguir esto previstos alguns cenrios em que
essa necessidade pode surgir (ver seo anterior e Apndice A):
Processo 3:
Monitoramento
Viso geral
O monitoramento69 envolve a coleta e a anlise de dados para propsitos especficos e sua
avaliao a fim de:
verificar se o sistema de gesto est operando de forma efetiva o que exige o monitoramento dos processos de patrimonio e de outros aspectos do sistema de gesto ;
verificar se o sistema de gesto est produzindo os resultados adequados (produtos e
efeitos), o que exige, entre outras coisas, o monitoramento do bem;
Estabelecer as medidas corretivas ou as iniciativas a tomar no caso de constatao de
falhas ou possibilidades de melhora.
69. STOVEL, H. (Ed.). Monitoring World Heritage. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2004. (World heritage papers, 10).
Sumrio
97
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Ainda que o monitoramento e a avaliao sejam cada vez mais considerados componentes fundamentais da gesto dos stios
do patrimno, so tambm o ponto fraco de muitos sistemas de gesto. No prestar a
devida ateno a esses processos tem repercusses negativas porque o sistema de gesto
no rene informaes para melhorar o redimento futuro e assegurar um processo contnuo
de melhora da capacidade de resposta (ver a Parte 4.4, Melhorias no sistema de gesto).
Monitoramento em Geral
98
Sumrio
70. HOCKINGS, M. et al. Enhancing our heritage toolkit: assessing management effectiveness of natural world heritage
sites. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2008. p. 88-89. (World heritage papers, 23).
99
Sumrio
Processos contnuos
A continuidade das prticas de monitoramento pode ser to importante quanto a qualidade
dos procedimentos, uma vez que os dados podem ajudar a acompanhar tendncias de forma
efetiva quando reunidos e avaliados sistematicamente em um longo intervalo de tempo.
Como resultado ideal, os programas de monitoramento devem ser financiados por fontes
regulares, e no depender de fontes pontuais.
100
71. BOCCARDI, G. Improving monitoring for World Heritage conservation. In: STOVEL, H. (Ed). Monitoring World Heritage.
Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2004. p. 39. (World heritage papers, 10).
Sumrio
Judith Herrmann
E studo de C aso
Esses registros so usados como base para a gesto proativa da trilha a fim de prevenir a eroso. O
monitoramento inclui o trabalho de fiscais, que realizam a manuteno bsica, se possvel antes do
surgimento do desgaste, programas de planejamento de outras grandes obras e conscientizao
intensiva sobre a necessidade de os caminhantes tratarem a trilha com bom senso e no a utilizarem
quando as condies estiverem ruins. Cerca de 11 mil pessoas caminham pela muralha de ponta a ponta
anualmente, e a parte mais popular da trilha pode receber mais de 100 mil visitantes. Apesar de uma
srie de anos excepcionalmente chuvosos desde a abertura da trilha em 2003 e de ocasies em que
ocorreu eroso, o sistema tem sido bem-sucedido ao manter a trilha em boas condies de maneira
geral e proteger a o stio arqueolgico subjacente, alm de oferecer a seus usurios uma experincia
satisfatria e prazerosa que tambm beneficia a economia local.
72. STOVEL, H. (Ed.). Monitoring World Heritage. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2004. (World heritage papers, 10).
101
Sumrio
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d ic as
Consideraes centrais
O monitoramento est no cerne do sistema do Patrimnio Mundial. Desde o incio do processo de candidatura, os Estados-partes precisam tratar do monitoramento (DO, Pargrafo
132.6). Mecanismos de monitoramento nos procedimentos do Patrimnio Mundial incluem:
a identificao de indicadores de monitoramento no formulrio de candidatura (Seo 6
do formulrio);
o monitoramento reativo e o processo de estado de conservao;
a produo de relatrios peridicos (DO, Captulo V).
102
Sumrio
103
Sumrio
Para avaliar efetivamente o impacto dos valores culturais, inclusive o VUE, de possveis
intervenes em um bem do Patrimnio Mundial ou em suas intermediaes, as Avaliaes de
Impacto sobre o Patrimonio (AIPs) podem ser uma ferramenta til.
104
Algumas vezes necessrio buscar informaes fora dos processos em curso e dos resultados
do sistema de gesto. No existem solues prontas. Programas de capacitao podem
ajudar nessa busca, especialmente promovendo cursos para a equipe interna e tornando-os
obrigatrios para especialistas e prestadores de servios contratados. A Estratgia de
Capacitao do Patrimnio Mundial74 e as redes que ela promove dentro e fora da famlia do
Patrimnio Mundial com a ajuda dos Centros Regionais (ver Parte 3.8) podem oferecer uma
estrutura para isso.
73. HOCKINGS, M. et al. Enhancing our heritage toolkit: assessing management effectiveness of natural world heritage
sites. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2008. (World heritage papers, 23).
74. UNESCO WORLD HERITAGE CENTRE. Presentation and adoption of the World Heritage strategy for capacity building.
Paris, 2011. (Doc. WHC-11/35. COM/9B). Disponvel em: <http://whc.unesco.org/archive/2011/whc11-35com-9Be.
pdf>.
Fuente: ICCROM
E studo de C aso
Sumrio
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4.4
105
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EFEITOS
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106
Produtos costumam ser uma boa medida de produtividade, mas no do desempenho mais
amplo de um sistema de gesto. Representam os produtos ou servios gerados pelo sistema de
gesto.
Por exemplo, um gestor de stio pode avaliar seu desempenho pela quantidade de novos itinerrios (produtos) oferecidos aos visitantes de um bem. Mas os novos itinerrios para visitantes
podem:
ser lanados tardiamente e perder a alta temporada turstica (tempestividade);
ser inadequados aos interesses dos visitantes no que concerne ao contedo temtico (satisfao
do cliente);
Para estabelecer a real efetividade de uma iniciativa, entretanto, o gestor do stio deve dar um
passo atrs e verificar:
se houve mudana no conhecimento e nas atitudes dos visitantes, aps a implantao dos novos
itinerrios;
se isso levou a um melhor reconhecimento dos valores de patrimonio do bem e atraiu novas formas de apoio para a manuteno do stio.
Sumrio
Esses aspectos, assim como a quantidade de itinerrios, podem ser quantificados para definir o
sucesso efetivo do processo (criar novos itinerrios) e de seus produtos (os novos itinerrios em si
mesmos), e so denominados indicadores (ver 4.3, Processo 3: monitoramento).
Em outras palavras: com os novos itinerrios para visitantes, o gestor do stio produziu os efeitos
que o levaro a atingir os objetivos mais amplos do sistema de gesto? Efeitos so uma medida de
sucesso. Podem ser resultado direto de um processo do patrimonio ou um subproduto do sistema
de gesto.
Monitorar e avaliar os produtos e efeitos gera retorno e conhecimento das medidas corretivas necessrias para aperfeioar o sistema de gesto e atingir todos os objetivos de gesto de forma mais
eficiente.
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Muitas vezes as pessoas julgam o desempenho com base nos produtos, porque
estes so
PRODUTOS
mais fceis de controlar e monitorar do que os efeitos. Mas as atividades
tendem
a ser
ITORAMENT
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avaliadas com base naquilo que alcanam (efeito), e no naquilo que Mproduzem
(produto).
A AL
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Um aluno de uma escola achar fcil responder pergunta O que voc
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PATRIMNIO
mas no ter facilidade para responder a uma pergunta sobre o efeito do
que aprendeu:
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comunidades.
EFEITOS
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107
PRODUTOS
O propsito de focar nos efeitos verificar se o sistema de gesto est atingindo esses
objetivos. Mesmo um bem que tem uma boa gesto, com base na qual todos os produtos
so obtidos, pode perder valores culturais.
Efeitos em Geral
Sumrio
Muitas vezes, porm, os efeitos dizem respeito a questes mais amplas que ultrapassam os
limites do bem de patrimonio. Promover o desenvolvimento local compatvel, por exemplo,
pode ser um efeito importante, que, por sua vez, contribui para a sustentabilidade do
patrimonio (maior apoio local) e, assim, coincide com mltiplos objetivos de gesto. De
forma semelhante, assegurar ao patrimonio a promoo da diversidade cultural em uma
comunidade um efeito que, ao produzir a coeso social, pode promover e proteger os
valores de patrimonio, a identificao da comunidade com o patrimonio e um senso de
propriedade local, possivelmente gerando novas formas de apoio. por meio dos efeitos
que a relao mutuamente benfica entre o patrimonio e a sociedade mais ampla pode ser
aperfeioada, objetivo vital para a sustentabilidade futura do patrimnio cultural (ver Parte
2.3).
Os efeitos podem ser os fatores mais importantes, mas so tambm os mais difceis de
mensurar com preciso. H muitos objetivos comuns no setor do patrimonio, mas a forma
como so atingidos depende da natureza do stio e de seu ambiente social, ambiental e
econmico.
No quadro a seguir, so ressaltados alguns exemplos dos efeitos mais comuns esperados dos
sistemas de gesto para um bem. Ressalta-se tambm a sobreposio com outros efeitos.
Por exemplo, a satisfao dos visitantes pode levar a novas formas de apoio para a gesto do
bem. O engajamento efetivo da comunidade local pode assegurar a promoo e a proteo
dos valores de patrimonio. De forma semelhante, a proteo efetiva dos valores de patrimonio pode aumentar a satisfao dos visitantes e muitas vezes contribuir para o bem-estar da
comunidade local. Para atingir tais efeitos, os processos do patrimonio (ver Parte 4.3) geram
mltiplos produtos, muitas vezes em uma variedade de prazos.
108
Indicadores de efeitos
Aumentar a conscientizao e o
apoio dos visitantes
Promover e salvaguardar o VUE
e outros valores culturais
Efeito 2
Efeito 3
Indicadores de efeitos
Indicadores de efeitos
Sumrio
O Quadro 10 tambm revela que alguns efeitos podem ser mensurados diretamente, como
a satisfao dos visitantes. Outros efeitos, como o bem-estar da comunidade local, podem
ser mensurados diretamente, mas por meio de indicadores que podem ser influenciados por
fatores externos outras atraes para visitantes podem aumentar o nmero de pernoites
de visitantes no local e, por isso, so pouco confiveis (ver Processo 3: monitoramento).
Em alguns casos, um efeito to amplo que se torna difcil identificar um indicador para
mensur-lo diretamente. o caso do efeito mais importante para o Patrimnio Mundial:
salvaguardar o VUE e outros valores culturais.
109
ao mesmo tempo, para o efeito mais amplo de tornar a economia local mais saudvel,
beneficiando as comunidades do entorno maior nmero e variedade de visitantes na
localidade (ver Resultado 2: produtos, na p. 104).
Para saber mais detalhes sobre indicadores de efeitos, ver Resultado 3: melhorias no sistema
de gesto, na p. 117.
Efeitos podem ser menos tangveis e mais difceis de mensurar do que os produtos.
Normalmente podem ser expressos como uma tendncia em um grfico que mostra as
mudanas no desempenho ao longo do tempo. Usar grficos de tendncias para demonstrar
as metas de desempenho e comparaes relevantes permite que as informaes obtidas
no monitoramento sejam utilizadas e revisadas e, se necessrio, usadas para aperfeioar o
sistema de gesto.
Sumrio
Por ser menos tangveis, polticas de comunicao efetivas devem promover efeitos positivos para catalisar o apoio de setores externos ao sistema de gesto primrio. Esse apoio
pode fornecer um retorno precioso para reforar o sistema de gesto e suas aes (ver
Resultado 3, p. 117). Se quantificados e documentados, os efeitos podem ser comunicados
a outros para ilustrar os benefcios da gesto e conservacao do patrimonio. Um maior consenso pblico para as aes de patrimonio exercer presso sobre os governos no sentido
de garantir as estruturas legais e institucionais e de comprometer os recursos necessrios
para o patrimnio cultural.
Efeitos
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s Patrimonio Mundial
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110
uma boa ideia questionar continuamente as circunstncias atuais para verificar se o sistema
de gesto definiu objetivos suficientemente amplos para um bem e se deu a devida ateno aos
benefcios do patrimonio (ver Parte 2):
Existe cooperao com os proprietrios de bens vizinhos e com os usurios?
Existe um contato regular entre os gestores e os proprietrios e usurios de bens vizinhos?
As comunidades locais que residem no bem ou perto dele tm influncia sobre as decises de
gesto?
Existem iniciativas programadas que levem em considerao o bem-estar dos moradores locais
e, ao mesmo tempo, a conservao dos valores do bem?
O impacto do desenvolvimento mais amplo est sendo monitorado constantemente?
Consideraes centrais
Sumrio
Alguns gestores de bens do Patrimnio Mundial coletam dados sobre o status e a condio
de alguns ou de todos os valores de patrimonio, mas para muitos bens esse um procedimento recente como resposta aos novos requisitos de relatrios peridicos. Todos os
gestores de bens do Patrimnio Mundial devem ter por objetivo implantar um sistema de
monitoramento de efeitos ou aperfeioar o sistema existente, processo que consome tempo
e recursos. Devem tambm assegurar sua continuidade, uma vez que o compromisso institucional e dos interessados vital, e devem ter fontes regulares de financiamento para que
os recursos humanos e financeiros estejam menos vulnerveis a interrupes.
111
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variam muito
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Produtos em Geral
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Produtos so os resultados
Diagrama 16: Produtos de um sistema de gesto
de programas de trabalho
planejados nos quais se
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PRODUTOde
identificam atividades importantes para atingir metas especficas
gesto e conservacao,
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e, por sua vez, para atingir os objetivos gerais estabelecidos
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O de gesto efeitos
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como a proteo dos valores culturais e do VUE em particular.
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de painis informativos);
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os dados que podem ser obtidos por meio desses resultados
M E L H O R IeA Sdurante o processo em
que eles so gerados, para informar aes futuras (por exemplo, aumento de um milho
no nmero de visitantes em dois anos);
servios como manuteno de sistemas de segurana contra incndios.
Uma nova sinalizao do bem ser um dos vrios produtos principais durante a etapa da
implementao do plano. As reaes dos visitantes, registradas na sada do bem, so um
produto obtido pelo monitoramento, que pode impulsionar outro processo, a saber, o da
implantao de medidas corretivas para que a sinalizao atenda melhor s necessidades dos
visitantes, gerando, assim, o efeito da satisfao dos visitantes.
112
Consideraes centrais
Complementada por consultorias externas e informaes sobre a gerao de efeitos (ver as
sees seguintes), a anlise de produtos, e dos processos que levaram sua criao, que
torna a gesto geral mais efetiva (ver Resultado 3: melhorias nos sistemas de gesto, na
p. 117).
Produtos nos ajudam a avaliar a produtividade de um sistema de gesto. Documentar os
produtos e monitorar os processos que levaram a sua criao (ver, na Parte 4.4, Processo
3: monitoramento) so etapas indissociveis e fundamentais para a compreenso dos
processos de patrimonio e, por sua vez, para a efetividade da gesto. Alm disso, os dados
coletados so um importante material de base para relatar o que ocorreu devem ser parte
central dos requisitos de relatrios anuais, assim como os efeitos (ver prxima seo) e,
uma vez avaliados, oferecem o retorno que possibilita o aperfeioamento do futuro ciclo de
gesto (ver, na Parte 4.5, Resultado 3: melhorias nos sistemas de gesto).
Sumrio
Efeito 1
Indicadores
de efeitos
Produto(s)
Quantidade
(durao e nmero
de visitas)
Qualidade
(satisfao dos
consumidores)
Novos itinerrios
para visitantes
Para verificar se o
objetivo foi atingido
Satisfazer os
visitantes
Outros efeitos
atingidos:
Aumentar a
conscientizao e o
apoio dos visitantes
Promover e
salvaguardar o VUE
e outros valores
Indicadores de
processo/produto
Processo(s) de
patrimonio
Quantidade
(durao e nmero
de visitas)
Qualidade
(satisfao dos
consumidores,
preciso)
Tempestividade
(concluso antes da
alta temporada)
Compatibilidade
(reduo do
desgaste
ocasionado por
visitantes)
Planejamento,
implementao e
monitoramento de
itinerrios para visitantes (com sinalizao, audioguias,
plataformas na
web, rotatividade
de abertura etc.)
Quadro 11. Exemplos para ilustrar a relao entre efeitos, produtos e processos. Este quadro amplifica
o Quadro 10 da seo anterior (Efeitos).
113
Objetivo: garantir
a prosperidade da
comunidade local
que beneficie o
bem de patrimonio
Outros efeitos
atingidos:
Promover e
salvaguardar o VUE
e outros valores
Sumrio
Efeito 2
Efeito 3
Salvaguardar o VUE
e outros valores
culturais
114
Indicadores del
resultado
Producto(s)
Indicadores de
procesos/productos
Proceso(s) del
patrimonio
Nveis de emprego
e outras tendncias
nos dados
econmicos locais
Tendncias de
estatsticas sociais/
ambientais (por
exemplo, crime,
abandono,
vandalismo)
Novas formas
de apoio ao
patrimonio
Nmero de
pernoites de
visitantes nas
instalaes do local
por ano
Turismo regional,
retorno de
visitantes
Uma srie de
oportunidades
de negcios
compatveis com o
patrimonio
Novas
parcerias, novos
patrocinadores
Recrutamento de
novos talentos
para fortalecer a
economia local
Melhorias no
ambiente urbano
Quantidade (por
exemplo, renda
obtida ou nmero
de parceiros/
recrutamento/
empregos criados)
e frequncia (por
exemplo, retorno
de visitantes)
Qualidade
Tempestividade
Incluso
Compatibilidade
com as
necessidades do
patrimonio
Escopo e prazo do
compromisso
Satisfao da
comunidade local
Identificao de
oportunidades
de mercado
relacionadas ao
patrimonio
Atrao de
parceiros e
investimentos
Criao de fundos
iniciais para novas
iniciativas de
negcios
Implantao de
planos-piloto
de regenerao
urbana
Indicadores de
efeitos
Produto(s)
Indicadores de
processo/produto
Processo(s) de
patrimonio
[Se no forem
encontrados
indicadores
efetivos, recorrer
avaliao
de produtos
e processos
relevantes]
Produto primrio:
Conserto dos
telhados
Produtos
secundrios:
Reduo nos custos
a longo prazo da
manuteno do
stio
Simplificao dos
procedimentos de
manuteno
Quantidade
(nmero e rea
total)
Efetividade (projeto
e tempo de vida)
Tempestividade
Custo (preo
justo, facilidade
de acesso para a
manuteno)
Ambiental
(materiais 0 km)
Exemplo 1:
Conserto de
telhados instveis
e com vazamentos
que ameaam um
atributo do bem
e estabelecimento
de rotas de acesso
para a manuteno
do bem a longo
prazo
Produto primrio:
Novos dados
Produtos
secundrios:
estatsticas,
tendncias
Produtos tercirios:
compreenso dos
mecanismos de
deteriorao
Melhores
abordagens de
conservacao
Manuteno mais
simples e barata
Quantidade (dados,
prazos)
Qualidade
(redundncia,
preciso e
relevncia dos
dados)
Tempestividade
(flutuaes
sazonais)
Custo (sustentvel
pelas fontes
financeiras de
rotina)
Acesso/uso dos
dados
Exemplo 2:
monitoramento
ambiental, seguido
de anlise de dados
Sumrio
processos so bem-sucedidos, o impacto combinado da identificao e da criao de produtos garante que o sistema de gesto atinja os objetivos que so do interesse de todos os
envolvidos.
b.
s vezes, indicadores de produtos podem qualificar o impacto de um produto oferecendo
dados que demonstrem tendncias estatsticas relacionadas:
efetividade dos produtos fsicos (por exemplo, o tempo de vida relativo dos consertos
de telhados);
qualidade do trabalho realizado (por exemplo, a diversidade nacional de parceiros,
ou as opinies dos grupos-alvo externos);
ao perfil dos usurios (por exemplo, as distncias percorridas por visitantes para chegar
ao bem).
c. A
lgumas vezes indicadores de produtos avaliaro o trabalho em termos financeiros
gastos planejados versus gastos reais para oferecer informaes financeiras para prestar
contas a autoridades de gesto, doadores e outros.
115
Sumrio
d i cteis
as teis
d ic as
75 76 77 78
Consideraes centrais
116
Os desafios adicionais impostos pela inscrio podem levar necessidade de novos produtos,
como planos mltiplos (Parte 4.3) ou estruturas institucionais elaboradas (Parte 4.2)
associadas a bens do Patrimnio Mundial. Outros processos do Patrimnio Mundial, como
75. Disponvel em: <http://en.wikipedia.org/wiki/SMART_criteria>.
76. A famlia de padres ISO 9000, publicada pela Organizao Internacional de Padronizao (www.iso.org) e disponvel
por meio de rgos nacionais de padronizao.
77. EUROPEAN COMMISSION. Aid delivery methods, V.1. Brussels, 2004. p. 82. (Project cycle management guidelines).
Disponvel em: <https://www.aswat.com/files/europeaid_adm_pcm_guidelines_2004_en.pdf>.
78. HOCKINGS, M. et al. Enhancing our Heritage Toolkit: assessing management effectiveness of Natural World Heritage
sites. Paris: UNESCO World Heritage Centre, 2008. p. 58-59. (World heritage papers, 23). Disponvel em: <http://whc.
unesco.org/en/series/23>.
No caso de projetos especficos que visam mudanas nos bens ou em sua gesto para
cumprir os requisitos do Patrimnio Mundial, uma abordagem inclusiva de monitoramento
e avaliao dos processos do patrimonio e seus produtos alm de seu planejamento
especialmente importante. Projetos devem ser de posse dos interessados locais e dos parceiros locais na implementao, e suas necessidades de informao tm importncia central.
Os indicadores devem refletir no apenas o que o doador deseja saber, mas tambm o
que os gestores locais, a comunidade local e outros interessados precisam saber. Portanto,
importante compreender como funcionam os sistemas locais de informao e assegurar aos
interessados locais papel de liderana na definio de indicadores relevantes.
Resultado 3:
NITORAMENT
Melhorias
nos OSistemas
MO
Sumrio
de Gesto
Viso geral
OS
RS
ES
INST TRU
ITU T
A L
RE
UR ONA
CU
CI
PATRIMNIO
JA
EM
EN
IM PL
TO
EN
IM PL
TO
OS
RS
ES
INST TRU
ITU T
O desenvolvimento
potencial depende da identificao das falhas dos trs
elementos e dos trs processos
do
sistema
de gesto, para, em seguida, tomar medidas
A
L
RE
UR ONA
CU
CI
corretivas. Melhorias podem
ser
feitas
por
meio
do monitoramento dos processos do patriPATRIMNIO
monio, da avaliao dos produtos e efeitos e da avaliao da adequao dos trs elementos.
EFEITOS
PodemEFEITOS
consistir em pequenas mudanas em componentes
existentes ou ter origem externa
na forma de reforos
substanciais
de
sistemas
de
gesto
secundrios.
PATRIMNIO
E
TA
JA
EM
PATRIMNIO
EST
RUTURA
LEG AL
PLA
NE
OS
RS
ES
INST TRU
ITU T
A L
RE
UR ONA
CU
CI
PATRIMNIO
MELHORIAS EFEITOS
TA
EN
EM
PATRIMNIO
EST
RUTURA
LEG AL
JA
IM PL
PATRIMNIO
TO
EFEITOS MELHORIAS
PLA
M ELH O RIAS
NE
PRODUTOS
NITORAMENT
O
MO
117
Retornos externos podem partir de diversas fontes (ver Parte 2). Por exemplo, em muitos
pases, a cultura vem atraindo novas formas de apoio (pblico e privado), graas a sua
contribuio cada vez maior para agendas sociais (educao, alcance e desenvolvimento
comunitrio). Isso pode demandar mudanas substanciais nos sistemas de gesto, alguns dos
quais existem h vrios sculos, alm da necessidade de um processo decisrio transparente
e baseado em evidncias para o patrimnio cultural (ver, na Parte 4.3, Monitoramento).
Sumrio
118
Sumrio
E studo de C aso
79
O stio arqueolgico de Herculano, parte do bem serial do Patrimnio Mundial conhecido como reas
Arqueolgicas de Pompeia, Herculano e Torre Annunziata (Itlia), um caso significativo do uso de
parcerias para criar essencialmente um sistema de gesto temporrio visando promover melhorias
duradouras no sistema de gesto existente, sem grandes reformas institucionais ou legais.
As cidades de Pompeia e Herculano e suas vilas associadas, soterradas pela erupo do Vesvio em
79 d.C., oferecem uma representao completa e vvida da sociedade e do cotidiano em um momento
especfico do passado que no tem paralelo em nenhum lugar do mundo. De propriedade e gesto
pblicas, at 1997 esses stios arqueolgicos eram geridos por um sistema pblico centralizado e
cronicamente subfinanciado nas ltimas dcadas do sculo XX. A autoridade local de patrimonio obteve
autonomia financeira e administrativa por concesso do ministrio em 1997 (lei n 352/1997), o que
aumentou a receita a renda obtida pela venda de ingressos no ia mais para o ministrio central para
redistribuio e reduziu a burocracia. Entretanto, a reforma de gesto foi incompleta e os recursos
humanos continuaram ligados ao Ministrio da Cultura central, e, portanto, inflexveis e inadequados s
necessidades locais. Alm disso, a complexidade de muitos procedimentos nacionais para obras pblicas
continuou a atrapalhar a eficincia das operaes.
Essa drstica mudana de circunstncias deveu-se em parte a uma parceria pblico-privada conhecida
como Projeto de Conservacao de Herculano,79 que vem apoiando a conservacao e a gesto de
Herculano desde 2001. Diversos fatores contriburam para o sucesso da iniciativa, que aproveitou
procedimentos positivos que j estavam sendo aplicados pela autoridade local de patrimonio. As
escolhas feitas respondiam a inadequaes precisas no sistema de gesto, com contribuies a todos os
nove componentes visando assegurar melhorias duradouras na eficincia e na efetividade da gesto.
Aqui esto alguns exemplos:
O uso criativo de uma estrutura legal que havia sido estabelecida para patrocnios comerciais
(leis n 42/2004, artigo 120, e 30/2004, artigo 2) permitiu que parceiros privados (nesse caso
filantrpicos) oferecessem apoio operacional aes e maior flexibilidade organizacional , e no
79. Iniciativa do Packard Humanities Institute em parceria com a Soprintendenza Speciale per i Beni Archeologici di Napoli e Pompei (a autoridade
de patrimnio local semiautnoma) e a Escola Britnica em Roma.
Em 2002, Herculano foi citada na conferncia PisaMed em Roma como talvez o pior exemplo de
conservacao arqueolgica em um pas que no sofre com guerras; em 2012, passou a ser um modelo
positivo cujas melhores prticas podem certamente ser replicadas em outras vastas reas arqueolgicas
ao redor do mundo, segundo a concluso da diretora-geral da UNESCO Irina Bokova, depois de sua
visita.
119
Sumrio
E studo de C aso
apenas auxlio financeiro doaes para o parceiro pblico. A autoridade de patrimonio estava
subcapacitada em termos organizacionais, e no financeiros.
Uma colaborao que se desenvolveu dentro da organizao anfitri, a autoridade local de
patrimonio, assegurou uma genuna parceria e a abertura do sistema de gesto a novas formas
de trabalho, e uma maior sensao de propriedade por parte daqueles que promoviam tais
abordagens.
A criao de uma srie de parcerias responsivas e flexveis em vez de apenas uma entidade legal
, que respondia bem a novas fases do projeto medida que as necessidades do stio e o sistema de
gesto anfitrio evoluam. Em mais de dez anos, o projeto passou de obras ambiciosas em reas do
stio que corriam risco ao planejamento de novas instalaes para o museu, iniciativas de regenerao urbana de reas residenciais adjacentes ao stio e atividades de capacitao para outros stios
do Vesvio visando a retirada gradual do projeto.
A criao de uma equipe interdisciplinar de especialistas nacionais de patrimonio e de empreiteiros
especializados muitos deles locais para reforar a equipe do patrimonio e as atividades de conservacao arqueolgica.
A criao de uma rede de parceiros locais e internacionais de pesquisa para reforar os recursos
intelectuais, mas tambm para contribuir com a defesa do stio e produzir um efeito multiplicador
para os outros stios nesse bem serial do Patrimnio Mundial.
Uma abordagem de gesto de projetos que introduziu uma cultura de trabalho baseada em
objetivos e uma forte nfase em processos de patrimonio eficientes.
A importncia atribuda a atividades que permitiriam que o sistema de gesto sustentasse a gesto
do stio com recursos pblicos aps o trmino do projeto, visando ao futuro. Alguns exemplos so
medidas de infraestrutura e conservacao para reduzir os custos a longo prazo e simplificar a gesto
do stio, testar e refinar abordagens de ciclos programados de manuteno e assegurar parcerias de
pesquisa de longo prazo.
Reconhecimento da necessidade de restabelecer o papel e a identidade do stio na vida da cidade
moderna e aproveitar os benefcios de patrimonio recprocos que surgiriam. Uma iniciativa irm, o
Centro Herculano, foi criado para construir pontes com as autoridades civis locais e outros interessados e melhorar as relaes entre as cidades antiga e moderna at um futuro distante.
120
As informaes derivadas do monitoramento dos produtos e efeitos por meio de indicadores ajuda a definir e priorizar futuros processos do sistema de gesto. Pode ser tambm a
base para efetuar melhorias substanciais em todos ou em alguns dos nove componentes do
sistema de gesto. Na prxima seo (Parte 4.5), proposto um modelo para documentar e
avaliar sistemas de gesto de patrimnio. Nesse modelo, o nono componente, Melhorias
nos sistemas de gesto, rene todas as lacunas ou oportunidades que foram identificadas
nos outros oito componentes. Em seguida, so propostas mudanas para super-las ou para
acolh-las, identificando, sempre que apropriado, ferramentas de gesto adequadas.
Sumrio
80
81
Consideraes centrais
Identificar lacunas e tentar san-las faz parte do aperfeioamento do sistema de gesto de
um bem em termos de produtividade, eficincia e capacidade de gerar os principais efeitos
a proteo do VUE e alcanar outros objetivos. A necessidade de cumprir os requisitos
do Patrimnio Mundial cria presses adicionais para os stios inscritos. No Apndice A,
explora-se a contribuio do planejamento de gesto para atingir tais objetivos.
A abordagem participativa recomendada pelas Diretrizes Operacionais (DO, Pargrafo 108),
por exemplo, depende do envolvimento dos interessados em todas as etapas do processo
de gesto, ou seja, envolve os afetados pela produtividade, pela eficincia e pela capacidade
do sistema de gesto de gerar certos efeitos.
Melhorias no Patrimnio Mundial
80. UNITED KINGDOM. Deputy Prime Ministers Office. Skills for sustainable communities. London: RIBA, 2004. Disponvel
em: <http://dera.ioe.ac.uk/11854/1/Egan_Review.pdf>
81. BRUNDTLAND, G. H. Merging environment and economics in decision making. In: BRUNDTLAND, G. H. Report of the
World Commission on Environment and Development: our common future. Oxford, UK: Oxford University Press, 1987.
cap. 7, par. 75.
d i c
at
s eis
teis
d i c as
121
4.5
PRODUTOS
ITORAMENTO
ON
M A
Sumrio
Os nove componentes ressaltados nas Partes 4.2, 4.3 e 4.4 se renem para formar um sistema de gesto completo (SG), conforme ilustrado no diagrama a seguir.
ELEMENTOS
PROCESSOS
RESULTADOS
TA
EST
RUTURA
LEG AL
TO
EN
LE
N
PATRIMONIO
IMP
SG
PATRIMONIO
MELHORIAS EFEITOS
JA
E
INSTSTR
ITU U
EFEITOS MELHORIAS
OS
RS
R AL
RE
CU
TUION
C
PATRIMONIO
PLA
NE
M ELH O RIAS
122
PRODUTOS
NITORAMENTO
MO
PRODUTOS
NITORAMENTO
MO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
MELHORIAS EFEITOS
PLA
M EL
TO
EN
M
EN
NE
TA
JA
TA
JA
EM
EM
PATRIMNIO
MELHORIAS EFEITOS
IM PL
IM PL
PATRIMNIO
EFEITOS MELHORIAS
TO
EFEITOS MELHORIAS
Sumrio
PLA
NE
M ELH O RIAS
H O RI AS
Diagrama 19: Como os elementos de um sistema de gesto (primrio) de patrimonio (nacional) aparentemente uniforme
so apoiados pelas circunstncias locais nos casos de um grupo de bens ou de apenas um bem
PATRIMNIO
PATRIMNIO
PATRIMNIO
ES T R U
INSTITU TUR
CI O
A AL
N
PATRIMNIO
ESTRUTURA
LEGAL
Estrutura legal
Leis locais de uso da terra
Legislao de outros setores
(por exemplo, benefcios
fiscais, padres de poluio,
proteo costeira)
Uso da terra estabelecido ou
direitos de acesso
PATRIMNIO
PATRIMNIO
Estrutura institucional
Reforo das ONGs locais
Superposio com autoridades
civis locais
Nveis variveis de propriedade
e controle de gesto pblico e
privado
PATRIMNIO
PATRIMNIO
Recursos
Regio-alvo para a captao de
capitais (por exemplo, do Banco
Mundial, da Comisso Europeia)
Forte consenso e voluntarismo
comunitrio
Continuidade das habilidades e
conhecimentos locais
PATRIMNIO
123
terceiros. No caso do Patrimnio Mundial, isso faz parte do processo de candidatura (Seo
5 do Formulrio) e, depois da inscrio, da anlise dos Relatrios Peridicos e dos Relatrios
de Estado de Conservao (REC).
Sumrio
O sistema de gesto de patrimonio opera em um ambiente mais amplo que pode exercer
presses sobre o bem de patrimnio cultural e vice-versa. Mas essa relao tambm apresenta
uma srie de oportunidades (ver Parte 2). Uma boa gesto das presses e oportunidades
pode beneficiar o bem e as comunidades vizinhas, fortalecendo, ao mesmo tempo, os valores
culturais, sociais, econmicos e ambientais.
Dos nove componentes, melhorias e efeitos so os mais afetados pelo contato direto
com o contexto mais amplo representado pelas setas inversas nos diagramas , mas todos
os componentes de um sistema de gesto de patrimnio dependem desse contexto e devem
envolver seus representantes.
A estrutura coloca cada questo do patrimonio em um contexto amplo e promove uma
abordagem integrada gesto de patrimonio. Ilustra as necessidades e conquistas de cada
sistema de gesto e os outros sistemas que contribuem com ele (ver Parte 4.1). Ao facilitar a
transparncia e o dilogo, os benefcios para a sociedade so amplamente reconhecidos e o
envolvimento e o retorno dos interessados so aproveitados de forma mais efetiva.
Planejamento
Implementao
Produtos
Efeitos
124
82. Essa viso geral do sistema de gesto pode ser apresentada separadamente ou como parte de um plano de gesto.
83. UNESCO; ICCROM; ICOMOS; IUCN. Preparao de candidaturas para o Patrimnio Mundial. Braslia: UNESCO, Iphan,
2013. (Manual de referncia do patrimnio mundial). Disponvel em: <whc.unesco.org/document/124260>.
Sumrio
Pode ser ainda mais difcil avaliar se o alicerce do sistema de gesto, ou seja, a estrutura legal
e institucional e a abordagem de recursos, est sendo efetivo.
A estrutura de nove componentes oferece listas de verificao para analisar os pontos fortes e fracos do sistema de gesto atual, e uma estrutura lgica para fazer recomendaes
quando mudanas forem necessrias para proteger os valores, acima de tudo o VUE. Torna
mais fcil revisar as necessidades e conquistas do sistema de gesto em diferentes nveis de
gesto (local, nacional, regional, internacional).
Este modelo est includo em formato Word para usurios deste Manual. Ao completar o
modelo, pede-se que os usurios consultem as sees relevantes e respondam s questes e
listas de verificao quando documentarem um sistema de gesto de patrimnio.
125
Atributos principais:
Autenticidade:
Integridade:
Sumrio
126
R es u lt A D O s
P ro c es S O s
ELEMENTOS
Estrutura legal
(ou mandato)
Estrutura
institucional
Recursos
Planejamento
Implementao
Monitoramento
Efeitos
Productos
Melhorias
(incluindo um
resumo das
medidas adicionais
necessrias)
Avaliar sua
adequao:
identificar lacunas
e oportunidades
Delinear o apoio
adicional de
sistemas de gesto
secundrios/outros
ou ferramentas
(com base na natureza
estabelecidas para
do bem e depois de
tratar de lacunas e
consultar as sees
fortalecer o sistema
relevantes deste Manual)
de gesto primrio
Identificar medidas/
ferramentas
adicionais necessrias
O exemplo a seguir uma tentativa de documentar um sistema de gesto que evoluiu desde
sua inscrio na Lista do Patrimnio Mundial.
Quadro 13. Exemplo de um sistema de gesto de patrimnio
James Gordon
Sumrio
Integridade
Citao da DVUE
Cidade Sagrada de
Kandy (Sri Lanka)
ELEMENTOS
A Ordenao de
Antiguidades, de
1940, revisada em
1988, dispe sobre a
proteo e a gesto
do patrimonio no pas
inteiro
Parte do bem de propriedade da comunidade
budista e governado sob
a ordenao do templo
127
ELEMENTOS
Sumrio
Estrutura
institucional
Recursos
Necessidade de um
mecanismo para reunir
todos os interessados
relevantes
Autoridades do templo
lideradas por um guardio so responsveis
pelo Templo da Relquia
do Dente (rituais dirios,
festa anual etc.) e sua
gesto.
Necessidade de envolver
mais os monges no processo decisrio.
Inadequao da equipe
do DOA e necessidade de
mais flexibilidade para empregar uma maior diversidade de profissionais
Financeiros: fundos
anuais recebidos do
governo central; coleta
de taxas de entrada de
turistas estrangeiros que
visitam o templo
Intelectuais: o conhecimento acumulado pelo
departamento.
Planejamento
Planejamento de
conservao feito pelo
DOA anualmente.
Necessidade de terceirizar
atividades
Restries financeiras
Necessidade de trazer
novos conhecimentos,
especialmente os relacionados ao VUE
Necessidade de planejar
a longo prazo visando
garantir a salvaguarda
do VUE
Falta de um processo
mais participativo no
DOA
P ro c es S os
128
Implementao
Implementao de
projetos pela equipe do
DOA
Necessidade de
terceirizar atividades
Necessidade de contar
com o apoio de outros
interessados
O controle de
planejamento deve ser
liderado pelo municpio
que exerce o poder da
UDA
Prticas de
monitoramento
estabelecidas pelo DOA
para a execuo do
trabalho
O DOA conduz
inspees regulares de
construes ilegais no
bem
Necessidade de
mais esforos de
monitoramento em uma
rea mais ampla
Necessidade de
salvaguardar todos os
atributos que refletem
o VUE
Necessidade de ter maior
controle sobre o bem e a
zona tampo
Comit formado
por DOA, CCF, UDA
e municpio para
aprovao e controle do
desenvolvimento
O progresso do trabalho
discutido em reunies
mensais do comit,
enquanto agncias
individuais monitoram
seu trabalho.
Falta de conscientizao
da comunidade em relao ao VUE do bem
Trazer os benefcios
do bem do PM para a
comunidade.
Os monges responsveis
pelo bem religioso esto
comprometidos com a
facilitao das atividades
rituais.
EFEITOS
Produtos
Conservao de stios
arqueolgicos, edifcios
e pinturas de componentes selecionados do
bem que vo assegurar
a proteo do VUE.
Continuidade das atividades religiosas realizadas pelos monges e
pelos guardies leigos
que vo fortalecer o
VUE.
Melhorias
(incluindo um
resumo das
medidas adicionais
necessrias)
Proteger e sustentar o
VUE por meio de maior
participao
Sente-se que o Comit da Cidade Sagrada precisa de mais autoridade legal; uma
proposta de lei para empoderar o Comit est sendo preparada.
Efeitos
Sumrio
P ro c essos
Monitoramento
129
Apndice A
Sumrio
A.1
130
Apndice A
d i c
at
s eis
teis
d i c as
O sistema de gesto primrio da Ponte Vizcaya opera em nvel provincial. Conta com a proteo legal
do governo Basco um governo provincial na Espanha. O rgo legalmente responsvel pela proteo
e pela gesto direta da Ponte Vizcaya o Conselho Provincial de Bizkaia: a autoridade provincial
responsvel pela provncia de Bizkaia, onde a ponte est localizada. Os recursos necessrios tambm
so gerados ou providos pelas mesmas instituies. Foi estabelecida uma comisso para a conservao
dos monumentos, reunindo todos os interessados relevantes, e um plano de gesto foi elaborado.
Trata-se de um exemplo
interessante de terceirizao
da gesto e manuteno
comuns para uma empresa
privada. tambm exemplo
de monumento do patrimnio
industrial gerido para
contribuir com uma tentativa
mais ampla de desenvolver
a cidade de Bilbao em uma
direo diferente da que
teve em seu pesado passado
industrial.
UNESCO
E studo de C aso
Sumrio
131
Apndice A
Sumrio
Plano de gesto
132
84. Neste contexto, os grupos de interesse podem ser membros das populaes locais, povos indgenas, proprietrios e
administradores do bem, o governo em todos os seus nveis, interesses comerciais, incluindo os tursticos, e ONGs
Sumrio
Apndice A
133
E studo de C aso
Sumrio
Apndice A
O plano de gesto para a regio do anel de canais do sculo XVII no Singelgracht, em Amsterdam, deve
satisfazer as condies estabelecidas pelo Comit do Patrimnio Mundial. Especificamente, ele deve se
conformar a estes quatro princpios bsicos:
efetividade o plano deve assegurar a realizao do projeto;
coerncia a perspectiva, os objetivos, as medidas e as tarefas devem ser consistentes;
funcionalidade o plano deve ser vivel;
realismo o plano deve ser atingvel e implementvel.
134
Apndice A
A.2
Sumrio
No caso dos cenrios 2 e 3, alguns dos procedimentos j tero sido feitos. Por exemplo,
uma Declarao de Valor Universal Excepcional atualmente parte necessria do processo
de candidatura, mas, para um bem j inscrito na Lista do Patrimnio Mundial, talvez ela j
exista e no possa ser alterada.
Quanto reviso de um plano de gesto, essencial avaliar de forma abrangente os sucessos, fracassos e pontos fracos do(s) plano(s) existente(s) e tratar deles (ver Parte 4.5). Poucos
planos de gesto anteriores eram baseados em Declaraes de Valor Universal Excepcional
aprovadas, uma vez que elas no eram necessrias at 2007. Alm disso, s em 2005 a condio de integridade foi introduzida na gesto de bens culturais do Patrimnio Mundial. Os
impactos dessas duas inovaes provavelmente no estaro refletidos em planos de gesto
anteriores.
O desenvolvimento de um plano de gesto composto das seguintes etapas:
Etapa Um: Preparao
Etapa Dois: Coleta de dados/informaes
Etapa Trs: Avaliao do significado/condies
Etapa Quatro: Desenvolvimento de reaes/propostas
Essas etapas so exploradas em detalhes a seguir. O processo de planejamento que representam faz parte da abordagem baseada em valores mencionada na Parte 2 e na Parte 4.3 deste
Manual:
O processo de planejamento exigido no planejamento de gesto no linear nem imposto
Coleta de dados/informaes
t
Avaliao do significado
t
Avaliao das condies
t
Planejamento de conservao/gesto
Quadro 14. A abordagem baseada em valores para o planejamento de gesto no Patrimnio Mundial
135
de cima para baixo (como no Diagrama 22 a seguir), mas circular, como representado na
Figura 2, idealmente um processo iterativo como na Figura 3, em que cada etapa constantemente faz referncia a etapas posteriores e anteriores. Por exemplo, ao avaliar as condies
de um bem, pode ser necessrio voltar etapa da coleta de dados para verificar informaes
complementares. Essa iterao est ilustrada no Diagrama 22. O processo de planejamento,
por sua vez, tem fortes laos com o de implementao e com o de monitoramento, e pode
ser executado paralelamente a eles, porque o plano de gesto no um documento esttico,
mas exige constantes revises. A implementao e o monitoramento so processos separados, mas esto identificados no diagrama com o nmero 5 para ilustrar sua ligao contnua
com o processo de planejamento.
Sumrio
Apndice A
Grfico 1
1
2
Grfico 2
Grfico 3
3
4
2
4
5
1 Preparao 2 Coleta de dados/informaes 3 Avaliao do significado/condies
4 Desenvolvimento de respostas/propostas 5 (implementao e monitoramento)
Etapa 1: Preparao
Essa etapa pode ser considerada a fase de pr-planejamento, na qual o trabalho de base
feito e o consenso sobre os objetivos do processo de planejamento de gesto e sobre os
envolvidos obtido.
Os procedimentos preparatrios
136
A preparao de um plano de gesto deve ser autorizada por uma instituio relevante e
contar com o apoio dos principais interessados, que devem aprovar sua adoo e permitir sua
implementao e sua atualizao. A aprovao do plano pode exigir tambm a assinatura
dos proprietrios do bem ou do Comit do Patrimnio Mundial, ou um endosso oficial de
mltiplas organizaes (governamentais ou privadas) reunidas para esse fim no caso do
Patrimnio Mundial, possivelmente como parte do processo de candidatura.
Apndice A
Habilidades de gesto de projetos so muito teis nesse ponto para definir o caminho ou
a programao do processo de planejamento de gesto e para controlar o tempo em que
ser realizado e seu oramento depois de iniciado. Uma pessoa ou equipe no caso de um
bem complexo ou grupo de bens deve receber a identificao e a atribuio de responsabilidade pela gesto do projeto ou seja, do processo de planejamento de gesto nesse
momento.
Sumrio
m grupo diretor que inclua os mais altos funcionrios dos sistemas de gesto primrios e ouU
tros engajados com o processo de candidatura pode apresentar progresso e solicitar qualquer
apoio que seja necessrio.
O lder deve formar uma equipe de trabalho cujos integrantes tenham competncia
multidisciplinar e que coletivamente apresentem:
compreenso dos requisitos da Conveno do Patrimnio Mundial e do Comit do
Patrimnio Mundial;
conhecimento local detalhado do bem e de seus valores de patrimnio, e uma boa
compreenso dos fatores que os afetam;
compreenso dos sistemas de gesto para o patrimnio e do(s) sistema(s) especfico(s)
que opera(m) no bem em questo;
compreenso do bem em questo, tanto em relao s tcnicas de conservao quanto
em relao a seu histrico;
compreenso da estrutura legal/regulatria/poltica na qual o bem deve ser gerido;
conhecimento das questes sociais e econmicas que afetam o bem, seus arredores e
seus interessados (e como o bem afeta questes sociais e econmicas);
137
Sumrio
Apndice A
Identificando os interessados
Um interessado qualquer pessoa ou organizao que possa ser afetada pelo plano ou que
possa influenciar seu sucesso. Outros interessados so aqueles que tm direitos resultantes
de uma obrigao ou dos requisitos da lei. Eles podem ser divididos em quatro grandes
categorias:
138
a dos que esto engajados no sistema de gesto de patrimnio primrio (instituies que
possuem stios de patrimnio e so responsveis por sua gesto);
a dos proprietrios privados de bens de patrimnio;
a dos integrantes de outros sistemas de gesto que oferecem fontes secundrias para
a gesto do patrimnio (por exemplo, um conselho municipal com poder legal para
controlar as zonas tampo);
a das comunidades e outros grupos de interesse.
Sumrio
Um bem de valores culturais e naturais que gerido de forma conjunta pelo governo e pela
comunidade Maori
UNESCO/ Ali Tabbasum
E studo de C aso
Apndice A
<http://whc.unesco.org/en/activities/613>
Processo participativo
139
Apndice A
Processo decisrio
E studo de C aso
Sumrio
Com o envolvimento de mais interessados e de outros sistemas de gesto, um novo mecanismo de tomada de decises deve ser desenvolvido, e esse processo pode ser liderado
pelo sistema de gesto primrio. Nessa etapa preparatria, deve-se acordar um processo
decisrio muito claro e a identificao de papis e responsabilidades durante o processo de
planejamento e na etapa da implementao.
Emmanuel Pivard
Durante a preparao desse plano de gesto foram consultados outros grupos de interessados:
representantes da indstria de turismo, cientistas, grupos de interesses de fotgrafos, representantes do governo australiano e agncias do governo do Territrio do Norte, e organizaes comunitrias locais;
Conselho Central de Terras;
equipe dos Parques da Austrlia.
140
Apndice A
A etapa de coleta de informaes pode ser to aberta que os envolvidos correm o risco de
facilmente se perder. Por isso, importante identificar desde o incio o tipo de informao
necessria, como ela ser obtida e como geri-la. Informaes so necessrias para avaliar os
valores e o VUE do bem, para identificar os atributos que incorporam esses valores e para
avaliar a autenticidade e a integridade do bem. Outras informaes sero necessrias para
avaliar o significado dos valores que devem ser geridos em um bem, para compreender e
definir o bem e para planejar sua gesto e, finalmente, para avaliar as condies fsicas e os
fatores que podem afetar o VUE e outros valores. Essas informaes podem formar a base
para o monitoramento futuro. Informaes adicionais sempre podem ser coletadas para
apoiar o processo decisrio em etapas posteriores do processo de planejamento de gesto.
Sumrio
Talvez parte dessas informaes j tenha sido coletada durante a preparao do dossi
de candidatura ou j tenha sido includa na avaliao da candidatura apresentada pelo
ICOMOS. A utilidade dessas informaes herdadas para o processo de planejamento de
gesto vai depender da poca em que o bem foi inscrito na Lista do Patrimnio Mundial.
141
Apndice A
Sumrio
Tema
Histrias escritas/orais
Fotografias
Entrevistas/discusses com interessados
Comparaes internacionais
Anlises prontas, muitas vezes, arqueolgicas ou
de edifcios
Regresso de mapas etc.
Sistemas de conhecimento tradicionais
Pode ser necessrio coletar informaes e proceder com a avaliao do potencial VUE ao
mesmo tempo em que se coletam outras informaes. Ser, ento, mais fcil reconhecer os
atributos importantes que transmitem esses valores e definir a autenticidade e a integridade
para, em seguida, avaliar as condies fsicas dos atributos, a autenticidade e a integridade
e os fatores que os afetam.
Com base no registro de condies, identificam-se impactos positivos e negativos, atuais e
futuros, e suas fontes, dentro ou fora do stio (ver a seguir).
Lista de verificao para a coleta de informaes
Parte 2 Informaes sobre as condies fsicas (impactos de diversos fatores, riscos e vulnerabilidades)
Tema
142
Fuentes
O estado de conservao
Registros visuais
Estudos cientficos
Prticas atuais de monitoramento
Registros de conservao anteriores
Apndice A
Fuentes
O estado de conservao,
atividades atuais
Prticas de interpretao,
apresentao e gesto de
visitantes
Monitoramento
Sumrio
Tema
Outros instrumentos de
planejamento relevantes para
o stio
Tema
143
Apndice A
Tema
Sumrio
Fuentes
Tema
144
Fuentes
Estruturas legais e
institucionais atuais, processos
de planejamento, recursos,
incluindo os disponveis e os
potencialmente disponveis
Elementos de sistemas de
gesto tradicionais
Apndice A
Avaliao de valores
A avaliao do significado (ver Parte 3) deve incluir a avaliao de valores que vo descrever
o potencial VUE e de outros valores que podem no fazer parte do VUE, mas devem ser
mantidos. Isso pode ser feito em duas etapas: 1) avaliar o VUE e desenvolver a DVUE que
identifica os atributos que transmitem o VUE e sua autenticidade e integridade; 2) avaliar
outros valores e identificar os atributos que os transmitem. A avaliao deve ser realizada
em parceria com os interessados relevantes.
Sumrio
Esta etapa envolve a avaliao do VUE (se isso ainda no tiver sido feito), de outros valores
e dos atributos que manifestam esses valores, e da autenticidade e integridade desses
atributos. O prximo passo ser a avaliao das condies e a identificao de questes
centrais de gesto.
145
Sumrio
Apndice A
Os rgos consultivos e o Centro do Patrimnio Mundial, em consulta com diversos Estados-partes e com autoridades de gesto de stios, desenvolveram uma lista de fatores que
podem afetar o patrimnio (trabalho realizado para o Segundo Processo de Relatrios
Peridicos, iniciado em 2009). Ela inclui tpicos principais e uma srie de subfatores abaixo
de cada fator:
Construes e desenvolvimento
Infraestrutura de transportes
Infraestrutura de utilidades ou servios
Poluio
Uso/modificao de recursos biolgicos
Extrao de recursos fsicos
Condies locais que afetam o tecido fsico
Usos sociais/culturais do patrimnio
Outras atividades humanas
Mudanas climticas e fenmenos meteorolgicos graves
Fenmenos ecolgicos ou geolgicos sbitos
Espcies invasoras/estrangeiras ou espcies hiperabundantes
Fatores de gesto e institucionais
Outro(s) fator(es)
A Seo 4 do formulrio de candidatura trata de apenas alguns dos fatores acima, mas, para
desenvolver um plano de gesto, deve-se considerar a maior variedade possvel de fatores
que afetam determinado bem.
146
Ao mesmo tempo, necessrio avaliar impactos potenciais, alm dos j existentes. Pode ser
que o turismo no tenha um impacto negativo atualmente, mas ele pode aumentar drasticamente com a atribuio do status de Patrimnio Mundial, o que pode causar impactos
negativos e/ou positivos. Nem sempre possvel prever os impactos potenciais do turismo,
mas eles devem ser objetos de estudo. Nem todos os fatores tm origem dentro do bem; por
exemplo, a construo de um hotel nas proximidades imediatas das fronteiras de um bem
pode ter impacto negativo sobre seus aspectos visuais, e propostas de interpretao de um
bem podem ter impacto negativo sobre as camadas arqueolgicas subjacentes.
A identificao dos fatores e subfatores mais amplos que afetam o patrimnio levou
criao do seguinte modelo para ajudar na avaliao das condies:
Fator principal
3.8. Uso social e cultural do patrimnio
Subfatores:
3.8.1. Usos rituais/espirituais/religiosos e associativos
3.8.2. Valorizao do patrimnio pela sociedade
3.8.3. Caa, extrativismo e coleta indgenas
3.8.4. Mudanas nos modos de vida e sistemas de conhecimento tradicionais
3.8.5. Identidade, coeso social, mudanas na populao e na comunidade local
3.8.6. Impactos do turismo/visitantes/recreao
Quadro 15. Modelo usado no atual processo de relatrios peridicos para avaliar os fatores que
afetam o patrimnio
Sumrio
Apndice A
Impacto
Origem
Dentro
Fora
Impacto
Origen
Dentro
Fora
Usando ou no tal modelo, necessrio a valiar os impactos sobre o patrimnio, identificando tanto as ameaas quanto as oportunidades reveladas pela anlise. Estas podem ser
quantitativas ou qualitativas, ou baseadas em decises coletivas dos interessados. Ferramentas como as anlises SWOT (strengths, weaknesses, opportunities and threats foras,
fraquezas, oportunidades e ameaas) vm sendo utilizadas para esse fim. Elas ajudam a isolar
questes que devem ser priorizadas e aes de gesto que devem ser realizadas. Explicamos
isso com mais detalhes na Etapa 4 (p. 148).
147
Apndice A
Para desenvolver propostas de reao, importante ver o bem em seu contexto geral e
visualizar seu futuro a longo prazo, talvez potencialmente como um bem na Lista do Patrimnio Mundial se ainda no for o caso. Uma viso do stio nos prximos 20, 30 anos ser
til como ponto de partida. Essa Declarao de Viso pode ser a base para a elaborao de
polticas de gesto, planos de trabalho anuais e uma estratgia de implementao. Deve-se
acordar com os interessados um programa para a reviso do plano.
Declarao de Viso
Declarao de Viso a descrio do modo como se espera que o bem esteja daqui a 20, 30
anos e os procedimentos necessrios para salvaguardar o VUE e outros valores do bem, para
transmitir os benefcios da gesto do patrimnio comunidade como um todo e assegurar
uma contribuio positiva ao desenvolvimento sustentvel. A Declarao de Viso deve ser
resultado do esforo coletivo dos interessados e deve guiar o desenvolvimento de objetivos
e de um plano de ao. Se necessrio, ela pode ser apoiada, ou mesmo substituda, por
princpios orientadores mais completos, para guiar o desenvolvimento de objetivos.
E studo de C aso
Sumrio
Declarao de Viso
O stio do Patrimnio Mundial Stonehenge tem importncia global no apenas por Stonehenge, mas
pela concentrao nica e densa no local de monumentos e stios pr-histricos, que formam uma paisagem sem paralelo. Vamos manter e salvaguardar essa rea especial e sua arqueologia, e vamos criar
um ambiente mais tranquilo, biodiverso e rural para ela, permitindo que as geraes presentes e futuras desfrutem completamente dela e de sua paisagem. Vamos assegurar tambm que suas qualidades
especiais sejam apresentadas, interpretadas e ressaltadas quando necessrio, de forma que os visitantes possam compreender melhor os feitos extraordinrios dos povos pr-histricos que nos deixaram
este rico legado.
YOUNG, C.; CHADBURN, A.; BEDU, I. Stonehenge: World Heritage Site Management Plan 2009.
London: English Heritage, 2009.
148
Stonehenge, Avebury
e stios associados
(Reino Unido).
Apndice A
Objetivos
Plano de ao
Sumrio
O prximo passo desenvolver objetivos ou efeitos (ver Parte 4.4) que vo ajudar a atingir
a viso por meio da qual o VUE ser protegido e cujos benefcios sero trazidos para a
sociedade alguns tendem a cham-los de polticas amplas com base nas quais as aes
so desenvolvidas.
O prximo passo desenvolver um plano de ao que indique como os objetivos sero realizados por meio de uma srie de aes especficas que gerem artigos ou servios. Esses resultados tangveis tambm so conhecidos como produtos (ver Parte 4.4). O plano de ao deve
definir o produto, especificando o oramento, as partes responsveis pela implementao,
o tempo necessrio para cada ao, os outros recursos necessrios (humanos, intelectuais,
organizacionais e de equipamentos) e a sequncia em que as aes sero executadas. Em
outras palavras, o plano de ao constitui a principal oportunidade de priorizar as atividades
e melhor utilizar os recursos disponveis. Um plano de ao deve estabelecer metas, produtos
e indicadores capazes de mensurar o sucesso ou o fracasso. Deve ser composto de atividades
anuais e atividades de longo prazo.
Um plano de ao pode consistir em uma srie de estratgias ou planos, como um plano de
gesto de visitantes, um plano de gesto do risco de desastres ou um plano de monitoramento. Esses planos vo ajudar a preencher as Sees 4, 5, 6 do formulrio de candidatura.
Plano de implementao
Na etapa anterior focalizaram-se o desenvolvimento de uma viso, os objetivos (efeitos) e a
identificao de uma srie de atividades para gerar produtos. A prxima etapa importante
no processo de planejamento de gesto a do desenvolvimento de uma estratgia para
implementar essas atividades (ver Parte 4.3).
Recomenda-se utilizar uma unidade existente na organizao com poder para conduzir a
implementao do plano. Em alguns casos, novas unidades esto sendo estabelecidas. Se
o bem for grande e/ou dividido entre muitos interessados, essa unidade pode estar mais
concentrada na coordenao do que na direo. Inicialmente, ela vai revisitar e reorganizar
o processo decisrio com os seguintes objetivos:
149
Apndice A
Sumrio
Depois de nomear a equipe e iniciar as atividades, implementar uma abordagem estruturada de relatrios e reunies de equipe para otimizar a coordenao e os produtos.
Adotar uma poltica de comunicao que assegure que todos os interessados e o grupo
diretor se houver estejam bem informados.
Manter contato com a autoridade nacional responsvel pelas relaes internacionais (por
exemplo, com o Centro do Patrimnio Mundial).
Participar do monitoramento do estado de conservao, alm da implementao do
plano.
o progresso;
os efeitos/produtos do plano de gesto, visando informar as autoridades de gesto
sobre o que est acontecendo no bem, a parcela do programa planejado (aes e
seus produtos) que foi implementada e a efetividade do que foi implementado (os
efeitos obtidos). Em outras palavras, o monitoramento mensura a implementao do
plano de gesto em termos quantitativos e qualitativos, estando o ltimo relacionado
sustentao do VUE.
Alm disso, necessrio desenvolver indicadores pelos quais as mudanas possam ser mensuradas (ver, na Parte 4.3, Monitoramento). Os resultados e as informaes coletadas
com base nessas avaliaes so instrumentos para futuras revises ou mudanas nos planos.
150
Apndice A
Sumrio
Monitoramento
Indicadores de monitoramento
Trecho de: YOUNG, C., CHADBURN, A.; BEDU, I. Stonehenge: World Heritage Site Management
Plan 2009. London English Heritage, 2009.
Sobre indicadores, ver Quadro 16:
Objetivos
Conservao
dos stios
arqueolgicos
Principais
indicadores de
monitoramento
Como e quem?
Com que
frequncia?
Em
curso?
1. Existncia de
registros atualizados para os stios
arqueolgicos
Quando
adequado
Sim
Sistema de Informaes
Geogrficas de Stonehenge
(SIG) mantido pelo Patrimnio
Ingls (PI)
Quando
adequado
Sim
2. Condies dos
stios arqueolgicos
Levantamento de Condies do
SPM fundado pelo PI
De seis em seis
anos
Sim
Monitoramento regular de
stios realizado por voluntrios
do Fundo Nacional (FN) e por
assistentes de campo para o
ambiente histrico do PI
Quando
adequado
Sim
Atualizao
anual
Sim
3. Hectares de
restaurao da
grama e nmero de
stios protegidos dos
danos ocasionados
por lavouras
Quadro 16. Indicadores de monitoramento plano de gesto do stio do Patrimnio Mundial Stonehenge
151
As necessidades diversas da mescla de edifcios e jardins que compem o bem do Patrimnio Mundial
inspiraram um programa de monitoramento ambicioso e rigoroso liderado pela Administrao
Estadual de Patrimnio Cultural (AEPC) e pela autoridade de gesto do bem do Patrimnio Mundial
Jardins Clssicos de Suzhou (China).
UNESCO / F. Bandarin
E studo de C aso
Sumrio
Apndice A
Jardins Clssicos de
Suzhou (China)
152
O processo de reviso deve ser parte do plano de gesto e deve ser acordado com os
interessados, principalmente nos cenrios de emergncia mencionados acima. O processo
de reviso deve ser articulado em revises anuais, revises quinquenais e grandes revises
etc., conforme necessrio, com revises reativas complementares no caso de cenrios de
emergncia.
Apndice A
A.3
Sumrio
Aes ps-preparao
Uma vez aprovado, o plano deve ser implementado de acordo com o plano de implementao preparado previamente. As atividades cotidianas de gesto para a implementao do
plano de gesto comeam agora.
Consulte os planos de gesto associados aos bens inscritos na Lista do Patrimnio Mundial:
<http://whc.unesco.org/en/list>.
O sucesso de um plano de gesto depende da autoridade atribuda a ele durante sua preparao e depois de sua concluso. As organizaes identificadas no incio do processo
agora devem aprovar e se comprometer com o plano de gesto, provendo os recursos (por
exemplo, a equipe de implementao) que foram prometidos no processo de planejamento
e obtendo recursos adicionais. Quando for possvel, o plano deve receber status legal no
sistema de gesto existente.
153
Apndice B
Ferramentas para aperfeioar
nosso patrimnio (IUCN)
Desde o final dos anos 1990, uma srie de ferramentas, basicamente de acesso gratuito,
foi desenvolvida para avaliar a efetividade da gesto de reas protegidas. Essas avaliaes
so feitas para verificar se as reas protegidas esto sendo bem geridas principalmente,
se esto protegendo seus valores e atingindo as metas e objetivos acordados. O conjunto
de ferramentas Enhancing our Heritage (Aperfeioamento de nosso patrimnio) foi
desenvolvido especificamente para stios naturais do Patrimnio Mundial.
A Comisso Mundial de reas Protegidas (CMAP) da IUCN desenvolveu uma Estrutura
para Avaliar a Efetividade da Gesto de reas Protegidas, que visa oferecer orientaes
gerais para o desenvolvimento de sistemas de avaliao e incentivar o uso de padres
bsicos de avaliao e relatrios. A estrutura um processo genrico no qual a metodologia
utilizada para avaliar a efetividade difere entre reas protegidas com base em fatores como
o tempo e os recursos disponveis,
a importncia do stio, a qualidade
3
Relao com
dos dados e as presses dos
interessados
2
Identificar
interessados. Como resultado desse
ameaas
4
1
Reviso do
Identificar valores
processo, foi desenvolvida uma
contexto nacional
e objetivos
srie de ferramentas de avaliao
para orientar e registrar mudanas
Form
ato
/p
nas prticas de gesto. A estrutura
lan
ej
am
Contexto:
da CMAP prev para o processo de
status e ameaas
Onde estamos?
gesto seis etapas ou elementos
distintos:
Sumrio
to
en
10
Implementao
do trabalho/produto
Planejamento
Onde queremos
estar e como
chegaremos l?
5
Avaliao do
planejamento
de gesto
6
Avaliao
do formato
ia
9
Implementao
do plano de gesto
Efeitos
O que
obtivemos?
Cumprimento
11
Avaliao
dos efeitos
154
Diagrama 23:
Relao das ferramentas propostas
com a Estrutura
de Efetividade de
Gesto da CMAP.
Fonte: Hockings et al.
(2008).
Apndice B
Essas ferramentas foram criadas para oferecer aos envolvidos na gesto de stios do Patrimnio
Mundial informaes de base e ferramentas especficas que podem ser usadas para avaliar a gesto
de seus stios. Elas devem se encaixar no monitoramento existente, e no duplic-lo, ou seja, s
devem ser aplicadas as ferramentas que tratam de questes que ainda no esto sendo monitoradas.
Essas ferramentas foram publicadas em detalhes, com conselhos sobre a conduo de uma avaliao
e uma srie de estudos de caso a respeito da utilizao das ferramentas em stios do Patrimnio
Mundial no mundo todo. Essas ferramentas so cada vez mais populares em stios do Patrimnio
Mundial em todos os biomas, e comeam tambm a ser usadas em stios do Patrimnio Mundial
cultural.
Ferramenta 1: Identificao dos valores do stio e dos objetivos de gesto. Identifica e lista os
principais valores do stio e os objetivos da gesto, que ajudam a definir o que deve ser monitorado
e analisado durante a avaliao.
Ferramenta 2: Ajuda os gestores a organizar e relatar mudanas no tipo e no grau das ameaas
a um stio e a gerir solues.
Ferramenta 3: Identificao da relao com interessados. Identifica os interessados e sua relao
com o stio.
F
erramenta 4: Reviso do contexto nacional. Ajuda a compreender como polticas nacionais e
internacionais, legislaes e aes governamentais afetam o stio.
Ferramenta 5: Avaliao do planejamento de gesto. Avalia a adequao do principal documento de gesto utilizado para orientar a gesto do stio.
F
erramenta 6: Avaliao do formato. Avalia o formato do stio e examina como seu tamanho,
localizao e fronteiras afetam a capacidade dos gestores de manter os valores do stio.
Ferramenta 7: Avaliao das necessidades e insumos de gesto. Verifica se a equipe atual
condizente com as necessidades de pessoal e se o oramento atual corresponde a uma alocao
oramentria ideal.
Ferramenta 8: Avaliao dos processos de gesto. Identifica as prticas e os padres desejados
para processos de gesto e avalia o desempenho de acordo com esses padres.
Ferramenta 9: Avaliao da implementao do plano de gesto. Revela o progresso na implementao do plano de gesto (ou outro documento de planejamento principal), tanto de forma
geral quanto para componentes individuais..
Ferramenta 10: Avaliao dos indicadores de produtos para o trabalho/stio. Avalia o cumprimento das metas de trabalho anuais e outros indicadores de produtos.
Ferramenta 11: Avaliao dos efeitos da gesto. Verifica o mais importante se os gestores
esto fazendo o necessrio para a manuteno da integridade ecolgica, da vida silvestre, dos
valores culturais e da paisagem do stio, entre outros fatores.
Ferramenta 12: Reviso dos resultados da avaliao de efetividade da gesto. Resume os resultados e ajuda a priorizar as aes da gesto em resposta.
Sumrio
155
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159
Informaes de contato
160
Responsabilidades
no mbito da Conveno
ICCROM
Via di S. Michele, 13
I-00153 Roma Itlia
Tel: +39 06 585-531
Fax: +39 06 5855-3349
E-mail: <iccrom@iccrom.org>
Site: <http://www.iccrom.
org>
ICOMOS
49-51, rue de la Fdration
75015
Paris Frana
Tel: +33 (0)1 45 67 67 70
Fax: +33 (0)1 45 66 06 22
E-mail: <secretariat@icomos.
org>
Site: <http://www.icomos.
org>
IUCN*
Rue Mauverney, 28
CH-1196
Gland Sua
Tel: +41 (22) 999-0000
Fax: +41 (22) 999-0002
E-mail: <worldheritage@
iucn.org>
Site: <http://www.iucn.org>
Sumrio
Nome e endereo
Resumo