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1. Introduo
As polticas pblicas de suporte s atividades de Cincia, Tecnologia e Inovao
(CT&I) tm sido reconhecidas como relevantes para a insero competitiva do pas em
um cenrio internacional em que o conhecimento um ativo cada vez mais valorizado.
Por sua abrangncia, complexidade e diversidade de atores sociais e de arranjos
institucionais, as questes que envolvem as inter-relaes inerentes s atividades de
CT&I ocupam lugar de destaque na agenda poltica nacional. Exemplo disso a
incorporao do termo inovao ao nome do Ministrio de Cincia e Tecnologia
(MCT), ocorrida em agosto de 2011, junto ao anncio do atual plano do governo federal
para incentivar a inovao tecnolgica o Plano Brasil Maior. No agora MCTI, a
inovao considerada estratgica para o processo de desenvolvimento econmico e
social do pas, razo pela qual se busca o fortalecimento das aes na rea junto s
empresas privadas, estados e municpios.
Neste texto sero destacados alguns elementos que permitem o entendimento da
evoluo das trajetrias das polticas pblicas de CT&I adotadas no Brasil. Longe de ser
uma descrio exaustiva das diversas iniciativas tomadas nas ltimas dcadas na rea de
CT&I, a questo que motiva a descrio dessas trajetrias a busca por elementos que
Na verdade, percebe-se que a idia de um SI estava presente nos escritos de Friedrich List, no sculo
XIX. O autor focava principalmente o problema de como a Alemanha poderia alcanar economicamente a
Inglaterra. Ele advogava no apenas proteo indstria nascente, mas um amplo conjunto de polticas
com objetivo de acelerar ou tornar possvel a industrializao e o crescimento econmico. Muitas destas
polticas se referiam aprendizagem de nova tecnologia e sua aplicao econmica.
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acadmico, como aplicado, mas sem que estruturas necessrias para a intermediao
academia-indstria-sociedade fossem criadas.
Entre 1956 a 1960, o governo brasileiro estabeleceu o Plano de Metas2, com o objetivo
de diversificar e amadurecer a base industrial brasileira. Para tanto, foram instaladas as
indstrias automobilstica, naval e a de mquinas pesadas e equipamentos eltricos
(entre outras), com predominncia de capital estrangeiro. Ocorreu tambm ampliao do
setor de bens de capital, alm da produo de ao, petrleo, papel e celulose com
investimento estatal (Sbicca e Pelaez, 2006). A crena predominante era de que nveis
mais densos no tecido tecnolgico do pas e na competitividade seriam alcanados
medida que o setor produtivo avanasse na elevao de seu padro e se tornasse mais
complexo e integrado (Arbix, 2010).
Em que pese o objetivo de oferecer maior vigor ao modelo de desenvolvimento vigente,
as estratgias de crescimento dessas indstrias se baseavam no aumento da capacidade
produtiva, sem nfase no aumento da capacitao tecnolgica, por meio de esforos de
P&D (Sbicca e Pelaez, 2006). Tal modelo esteve atrelado concepo linear do
processo de inovao3, o que contribuiu para o hiato existente entre o conhecimento
gerado pelas universidades e institutos de pesquisa e sua apreenso pelo meio
empresarial, bem como debilitando a capacidade das empresas em produzir
conhecimento endgeno responsvel por desenvolvimento de tecnologias (Arbix, 2010).
O fato que, nesse perodo, o meio empresarial no formulava demandas claras
comunidade cientfica brasileira, em virtude de uma orientao pautada na transferncia
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Adotado no governo Juscelino Kubitschek, o Plano de Metas baseou-se em estudos da poca produzidos
pelo BNDE (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico) e CEPAL (Comisso Econmica para a
Amrica Latina e o Caribe), que identificaram a existncia de uma demanda reprimida por bens de
consumo durveis e viam neste setor importante fonte de crescimento pelos efeitos interindustriais que
geraria ao pressionar a demanda por bens intermedirios e, por meio da criao de emprego, sobre os bens
de consumo leves. Alm disso, estimularia o desenvolvimento de novos setores na economia,
principalmente os fornecedores de componentes para o setor de bens de consumo durveis, como o setor
de autopeas.
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O modelo linear de inovao consiste na concepo de que o conhecimento deveria seguir uma linha de
continuidade entre a pesquisa bsica at chegar s empresas e aos mercados, a partir da gerao de
inovaes (Arbix, 2010). Neste contexto, as empresas so consideradas agentes externos ao sistema de
C&T e o papel reservado a elas basicamente o de usurias ou consumidoras da produo de
conhecimentos ofertados pelas instituies de P&D, mesmo que tais conhecimentos tenham sido gerados
sem qualquer considerao pelas efetivas necessidades dos usurios (Viotti, 2008). Como ressonncia
desta percepo, construiu-se uma poltica brasileira de C&T (e em outros pases) que visava a promoo
da infra-estrutura e a criao e o fortalecimento de universidades e instituies de pesquisa, esperando
uma significativa ampliao da oferta de conhecimentos cientficos e tecnolgicos que pudessem ser
aproveitados pelas empresas e transformadas em inovaes.
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de tecnologia de empresas multinacionais, por meio de know how produzido por suas
matrizes estrangeiras, ao mesmo tempo, como dito, o sistema de ensino e pesquisa no
tinha ainda uma percepo mais apurada que podia contribuir com esse contexto.
Anos 60
Nos anos 60 busca-se ampliar a capacitao para adaptao e gerao de tecnologia
prpria, de forma a reduzir a dependncia de fontes externas de tecnologia. Nesta
direo, em 1967 houve a criao da FINEP (Financiamento de Estudos e Projetos)
tida
como
importante
instituio
pblica
de
financiamento
de
grandes
Anos 90
A dcada de 90 esteve, quase que em sua totalidade, fortemente relacionada
insuficincia de polticas, mecanismos e incentivos dedicados inovao, reproduzindo
a ideia desenvolvimentista que colocava a tecnologia e a inovao como subprodutos do
crescimento econmico. Entretanto, os ltimos dois anos da dcada apontaram para uma
reformulao sem precedentes na histria das polticas de promoo da CT&I no pas.
Num primeiro momento, a distncia que separava o Brasil do paradigma da revoluo
da TI aumentou nesse perodo, de acordo com Arbix (2010). A situao de incerteza foi
exponenciada pelo congelamento de todos os ativos financeiros no Primeiro Plano
Collor. A dcada foi marcada por privatizaes e uma diminuio da interveno
governamental na atividade econmica. Houve aumento da presena de investidores
estrangeiros em setores industriais com alto valor agregado, como o automotivo,
eletrnico, informtica, telecomunicaes e bens de capital (Sbicca e Pelaez, 2006).
O sistema cientfico tambm passou por cortes oramentrios e em seu quadro de
professores e pesquisadores (Viotti, 2008). O cenrio da poca deixa claro que os gastos
empresariais em P&D para proporcionar elevao dos nveis de produtividade e
competitividade eram crticos, enquanto que os gastos pblicos ainda tendiam a ter um
carter mais cientfico do que tecnolgico, enfraquecendo o sistema de inovao
(Cavalcante, 2009).
(software,
semicondutores,
bens
de
capital,
frmacos
http://www.brasilmaior.mdic.gov.br/oplano/brasilmaior/
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Nessa direo, Carlos Brito Cruz e Hernan Chaimovich (2010) mostram que, no perodo
de 2002 a 2008, o gasto domstico bruto com P&D aumentou de 0,98% para 1,09% do
Produto Interno Bruto (PIB). Ou seja, houve um crescimento de 10%, embora no
mesmo perodo o PIB tenha crescido 27%, o que indica que a intensidade de P&D no
Brasil progrediu mais lentamente do que a economia como um todo. Em relao
composio dos gastos em P&D, a partir de 2006 o gasto privado em P&D manteve-se
estvel em 0,50% do PIB, ao passo que o gasto pblico, que em 2006 tambm
representou 0,50% do PIB, chegou a 0,59% em 2008. Ou seja, neste ltimo ano o setor
pblico foi responsvel por 55% do gasto domstico bruto em P&D, o que representa
uma relao 15% menor do que a verificada na mdia dos pases da OCDE. J em
relao aos gastos privados, a diferena marcante. O esforo privado nacional chega
apenas a 32% da mdia do gasto empresarial privado dos pases da OCDE.
Ainda conforme os autores, os gastos pblicos em P&D esto relacionados ao
financiamento de pesquisas em nvel de ps-graduao e em Instituies Pblicas de
Pesquisa. Aproximadamente trs quartos dos cientistas trabalham no setor acadmico.
Em 2008, cerca de 90% dos artigos cientficos que colocaram o Brasil em destaque no
cenrio internacional foram gerados em universidades pblicas. Alm do pequeno
nmero de pesquisadores no setor privado, apenas 15% deles possuem mestrado ou
doutorado. Para os autores, isso ajuda a explicar o porqu da deficincia de patentes
geradas pela indstria brasileira e das dificuldades em se ampliar as relaes entre
universidades e empresas. Em relao s publicaes cientficas nacionais, alm do
crescimento em seu nmero, o impacto dos artigos escritos por autores de instituies
brasileiras tambm cresceu nos ltimos anos. J em relao s patentes industriais e
acadmicas emitidas pelo Escritrio de Patentes e Marcas Registradas dos Estados
Unidos (USPTO), mesmo frente dos demais pases latino-americanos, a participao
brasileira pouco significativa se comparada ndia e mesmo China, por exemplo.
Ainda em relao ao perfil dos gastos privados em P&D no Brasil, os nmeros
referentes quarta edio da Pesquisa de Inovao Tecnolgica (PINTEC/2008)5,
realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) com o apoio da
Finep e do MCT, apontam para o crescimento na taxa de inovao e no volume de
investimento em atividades inovativas, notadamente em relao s atividades de P&D.
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No ltimo trimestre de 2008, por conta da crise internacional, a economia brasileira j apresentava sinais
de desacelerao. Em 2009, com o impacto da crise econmica internacional, a atividade econmica
brasileira apresentou resultado negativo, tendo o PIB recuado 0,2%. Em 2010, com o crescimento da
demanda interna, o PIB registrou a expressiva taxa de 7,5% de crescimento, a maior desde 1986.
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Conforme Cavalcante & De Negri (2010), a reduo do nmero de empresas que realizam gastos com
P&D interno e externo no setor industrial e o aumento da intensidade tecnolgica sugerem uma
concentrao das atividades de P&D em um nmero proporcionalmente menor de empresas (pg. 14),
aspecto que merece estudos mais aprofundados.
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Como visto acima, o sistema de inovao brasileiro oferece desafios estruturais aos seus
atores e ao governo para a ampliao da competitividade brasileira. Diversos
instrumentos tm sido utilizados para enfrentar esses desafios, embora ainda muitos
desses obstculos persistam. Embora datem da primeira metade da dcada passada, as
sugestes de BRITO CRUZ & PACHECO (2004) seguem atuais:
Salientar o papel da empresa na inovao. Para tanto, desejvel que o governo
encoraje e estimule as atividades inovativas empresariais, ampliando recursos e
revigorando o padro existente de recursos para inovao por meio de uma
ampliao da base de financiamento, incentivos fiscais e subveno.
Formular uma poltica cientfica e tecnolgica mais prxima da poltica
econmica do pas e menos dependente de instrumentos e modelos de ao
acadmicos (para tanto, preciso estabelecer um quadro legal e regulatrio
adequado).
Fortalecer o sistema de inovao brasileiro, enfatizando a articulao e parceria
entre os atores pblicos e privados, visando a troca e complementao de
recursos e competncias, alm do avano cientfico e tecnolgico em reas tidas
como estratgicas para o Brasil, como biotecnologia, nanotecnologia, TI,
energia, mudanas climticas e Amaznia.
Repensar o papel do Governo no diminuindo sua ao, mas transformando-o,
visando ter maior competncia para estruturar o desenvolvimento da cincia,
tecnologia e inovao no pas (neste sentido, atuando como planejador, indutor,
coordenador de polticas de incentivo inovao).
4. Consideraes finais
A discusso realizada neste texto aponta para o fato de que o pas possui um sistema
nacional de inovao ainda imaturo, algo diretamente relacionado ao aspecto histrico
de seu desenvolvimento. O pas teve uma industrializao tardia, orientada pelo modelo
de industrializao baseada na substituio de importaes (ISI), portanto, fortemente
voltada para o atendimento da demanda interna, dependente de investimentos pblicos
para grandes projetos, mas tambm de investimento direto estrangeiro (IDE) para o
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