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Prezados Servidores,
A Universidade Federal de Pernambuco com o objetivo de divulgar o
Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, criado
atravs do Decreto n 1171, de 22 de junho de 1994, vem apresent-lo para
os seus servidores.
O Servio Pblico necessita de servidores pblicos que contribuam
para a transformao e fortalecimento de suas instituies a partir de seus
profissionais cada vez mais ticos e conscientes dos seus direitos e deveres.
A opinio pblica vem demonstrando ceticismo com relao conduta de alguns servidores e servios pblicos, o que exige uma atitude de
confiana e cooperao para fortalecimento das Instituies. Somente poderemos modificar a opinio pblica quando houver a clara percepo de
que existe um processo de fortalecimento da conscincia tica no servio
pblico.
Os Servidores Pblicos comprometidos com sua funo social, devem
fazer de si prprios a materializao das normas constitucionais na oportunidade da prestao de servios pblicos de qualidade, pois o servidor o
elo entre as instituies e a sociedade. Exercer suas atividades, atentos aos
anseios da sociedade, ou seja, necessidade da coletividade a nossa maior
misso.
Este documento pretende contribuir em prol dessa conscincia tica, levando a cada servidor um norte de comportamento adequado a quem
trata do servio e do bem pblico.
COMENTRIOS:
DEONTOLOGIA: teoria do dever no que diz respeito moral; conjunto de deveres
que impe a certos profissionais o cumprimento da sua funo, como por exemplo,
a deontologia dos mdicos, dos
jornalistas e dos servidores pblicos.
Pode-se dizer ainda que a deontologia consiste no conjunto de regras e
princpios que regem a conduta de um profissional, uma cincia que estuda os deveres de uma determinada profisso. O profissional brasileiro est sujeito a uma deontologia prpria a regular o exerccio de sua profisso conforme o Cdigo de tica
de sua classe. O Direito o mnimo de moral para que o homem viva em sociedade
e a deontologia dele decorre posto que trata de direitos e deveres dos profissionais
que estejam sujeitos a especificidade destas normas.
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so
primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo
ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder
estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero
direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos.
II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta.
Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o
conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas
principalmente entre o honesto e odesonesto, consoante as regras contidas no art.
37, caput,e 4, da Constituio Federal.
VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na
conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom
conceito na vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse
superior do Estado e da Adminitrao Pblica, a serem preservados em processo
previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato
administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso
comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar.
VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la,
ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo
a dignidade humana quanto mais a de uma Nao.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos
direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar
dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua
inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los.
COMENTRIOS - INCISO IX:
RJU, Art. 116. So deveres do servidor:
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas asprotegidas por sigilo;
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
RJU, Art. 117. Ao servidor proibido:
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou
objeto da repartio;
X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete
ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou
qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas
atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos.
COMENTRIOS - INCISO X:
RJU, Art. 117. Ao servidor proibido:
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe
imediato;
XI - 0 servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta
negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s
vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho
da funo pblica.
COMENTRIOS - INCISO XI:
RJU, Art. 116. So deveres do servidor:
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de
desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas
relaes humanas.
COMENTRIOS - INCISO XII:
RJU, Art. 116. So deveres do servidor:
X - ser assduo e pontual ao servio;
XIII - 0 servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao,
pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao.
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Dos Principais Deveres do
Servidor Pblico
XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico:
a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de
que seja titular;
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo
setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio;
COMENTRIOS - INCISO XIV, B:
PROCRASTINAO: ato ou efeito de adiar; protelar; demora.
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter,
escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos
bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo;
COMENTRIOS - INCISO XIV, D:
RJU, Art. 117. Ao servidor proibido:
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio;
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de
comunicao e contato com o pblico;
f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos;
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade
e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer
espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio,
cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral;
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Das Vedaes ao Servidor Pblico
XV - vedado ao servidor pblico;
a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias,
para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem;
COMENTRIOS INCISO XV, A:
O uso de cargo ou funo para obter vantagens para si ou para outrem pode caracterizar o crime de Corrupo Passiva, prescrito pelo artigo 317, do Cdigo Penal:
Corrupo passiva
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda
que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou
aceitar promessa de tal vantagem: Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e
multa.
b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que
deles dependam;
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a
este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso;
d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por
qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses
de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira,
gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar
outro servidor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias;
CAPTULO 2
DAS COMISSES DE TICA
XVI - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta,
indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera
atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no
tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer
concretamente de imputao ou de procedimento suscetvel de censura.
XVII - Cada Comisso de tica, integrada por trs servidores pblicos e respectivos
suplentes, poder instaurar, de ofcio, processo sobre ato, fato ou conduta que considerar passvel de infringncia a princpio ou norma tico-profissional, podendo
ainda conhecer de consultas, denncias ou representaes formuladas contra o
servidor pblico, a repartio ou o setor em que haja ocorrido a falta, cuja anlise e
deliberao forem recomendveis para atender ou resguardar o exerccio do cargo
ou funo pblica, desde que formuladas por autoridade, servidor, jurisdicionados
administrativos, qualquer cidado que se identifique ou quaisquer entidades associativas regularmente constitudas. (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007).
XVIII - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica,
para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico.
XIX - Os procedimentos a serem adotados pela Comisso de tica, para a apurao
de fato ou ato que, em princpio, se apresente contrrio tica, em conformidade
com este Cdigo, tero o rito sumrio, ouvidos apenas o queixoso e o servidor, ou
apenas este, se a apurao decorrer de conhecimento de ofcio, cabendo sempre recurso ao respectivo Ministro de Estado. (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007).
XX - Dada a eventual gravidade da conduta do servidor ou sua reincidncia, poder a
Comisso de tica encaminhar a sua deciso e respectivo expediente para a Comisso Permanente de Processo Disciplinar do respectivo rgo, se houver, e, cumulativamente, se for o caso, entidade em que, por exerccio profissional, o servidor
pblico esteja inscrito, para as providncias disciplinares cabveis. O retardamento
dos procedimentos aqui prescritos implicar comprometimento tico da prpria Comisso, cabendo Comisso de tica do rgo hierarquicamente superior o seu
conhecimento e providncias. (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007).
XXI - As decises da Comisso de tica, na anlise de qualquer fato ou ato submetido
sua apreciao ou por ela levantado, sero resumidas em ementa e, com a omisso
dos nomes dos interessados, divulgadas no prprio rgo, bem como remetidas s
normas.
1 Cada Comisso de tica contar com uma Secretaria-Executiva, vinculada administrativamente instncia mxima da entidade ou rgo, para cumprir plano de
trabalho por ela aprovado e prover o apoio tcnico e material necessrio ao cumprimento das suas atribuies.
2 As Secretarias-Executivas das Comisses de tica sero chefiadas por servidor
ou empregado do quadro permanente da entidade ou rgo, ocupante de cargo de
direo compatvel com sua estrutura, alocado sem aumento de despesas.
COMENTRIOS - ARTIGO 7: - COMPETNCIAS/ATRIBUIES DAS COMISSES DE
TICA:
ATUARcomo instncia consultiva de dirigentes e servidores no mbito de seu
respectivo rgo ou entidade;
APLICARo Cdigo de tica Profissional;
SUBMETER CEP propostas de aperfeioamento;
DIRIMIRdvidas sobre a interpretao de suas normas;
DELIBERARsobre casos de omisso das normas;
APURAR, mediante denncia ou de ofcio, condutas contrrias normas ticas;
- ATO DE OFCIO: um ato executado por iniciativa do prprio juiz ou autoridade
pblica, que no depende do pedido das partes interessadas no processo. Por exemplo, ao saber da ocorrncia de um crime, as autoridades devem, de ofcio, tomar as
devidas providncias.
RECOMENDAR, ACOMPANHAR e AVALIAR, no mbito de seu rgo ou entidade, o
treinamento sobre as normas de tica e disciplina;
REPRESENTARa respectiva entidade ou rgo na Rede de tica do Poder Executivo Federal;
SUPERVISIONARa observncia do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal;
COMUNICAR CEP o descumprimento das normas do Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal.
Art. 8 Compete s instncias superiores dos rgos e entidades do Poder Executivo Federal, abrangendo a administrao direta e indireta:
I - observar e fazer observar as normas de tica e disciplina;
II - constituir Comisso de tica;
III - garantir os recursos humanos, materiais e financeiros para que a Comisso cumpra com suas atribuies; e
IV - atender com prioridade s solicitaes da CEP.
Art. 9 Fica constituda a Rede de tica do Poder Executivo Federal, integrada pelos
representantes das Comisses de tica de que tratam os incisos I, II e III do art. 2,
com o objetivo de promover a cooperao tcnica e a avaliao em gesto da tica.
Pargrafo nico. Os integrantes da Rede de tica se reuniro sob a coordenao da
Comisso de tica Pblica, pelo menos uma vez por ano, em frum especfico, para
avaliar o programa e as aes para a promoo da tica na administrao pblica.
Art. 10. Os trabalhos da CEP e das demais Comisses de tica devem ser desenvolvidos com celeridade e observncia dos seguintes princpios:
I - proteo honra e imagem da pessoa investigada;
II - proteo identidade do denunciante, que dever ser mantida sob reserva, se
este assim o desejar; e
III - independncia e imparcialidade dos seus membros na apurao dos fatos, com
as garantias asseguradas neste Decreto.
COMENTRIOS - ARTIGO 10: - PRINCPIOS DAS COMISSES DE TICA:
Celeridade (caput)
Proteo honra e imagem da pessoa investigada
Proteo identidade do denunciante (poder ser mantida sob sigilo)
Independncia de seus membros
Imparcialidade de seus membros
Art. 11. Qualquer cidado, agente pblico, pessoa jurdica de direito privado, associao ou entidade de classe poder provocar a atuao da CEP ou de Comisso
de tica, visando apurao de infrao tica imputada a agente pblico, rgo ou
setor especfico de ente estatal.
Pargrafo nico. Entende-se por agente pblico, para os fins deste Decreto, todo
aquele que, por fora de lei, contrato ou qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria, excepcional ou eventual, ainda que sem retribuio
financeira, a rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta e indireta.
Art. 12. O processo de apurao de prtica de ato em desrespeito ao preceituado no
OU
II - encaminhamento, conforme o caso, para a Controladoria-Geral da Unio ou unidade especfica do Sistema de Correio do Poder Executivo Federal, para exame
de eventuais transgresses disciplinares;
OU
III - recomendao de abertura de procedimento administrativo, se a gravidade da
conduta assim o exigir, de acordo com o Processo Administrativo Disciplinar previsto
pela Lei n 8.112/1990.
Art. 13. Ser mantido com a chancela de reservado, at que esteja concludo,
qualquer procedimento instaurado para apurao de prtica em desrespeito s normas ticas.
1 Concluda a investigao e aps a deliberao da CEP ou da Comisso de tica
do rgo ou entidade, os autos do procedimento deixaro de ser reservados.
2 Na hiptese de os autos estarem instrudos com documento acobertado por
sigilo legal, o acesso a esse tipo de documento somente ser permitido a quem
detiver igual direito perante o rgo ou entidade originariamente encarregado da
sua guarda.
3 Para resguardar o sigilo de documentos que assim devam ser mantidos, as
Comisses de tica, depois de concludo o processo de investigao, providenciaro
para que tais documentos sejam desentranhados dos autos, lacrados e acautelados.
Art. 14. A qualquer pessoa que esteja sendo investigada assegurado o direito de
saber o que lhe est sendo imputado, de conhecer o teor da acusao e de ter vista
dos autos, no recinto das Comisses de tica, mesmo que ainda no tenha sido notificada da existncia do procedimento investigatrio.
Pargrafo nico. O direito assegurado neste artigo inclui o de obter cpia dos autos
e de certido do seu teor.
Art. 15. Todo ato de posse, investidura em funo pblica ou celebrao de contrato
de trabalho, dos agentes pblicos referidos no pargrafo nico do art. 11, dever
ser acompanhado da prestao de compromisso solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal,
pelo Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e pelo Cdigo de tica do rgo ou entidade,
conforme o caso.
Pargrafo nico . A posse em cargo ou funo pblica que submeta a autoridade s
normas do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal deve ser precedida de
consulta da autoridade Comisso de tica Pblica acerca de situao que possa
suscitar conflito de interesses.
Art. 16. As Comisses de tica no podero escusar-se de proferir deciso sobre
matria de sua competncia alegando omisso do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal ou do Cdigo de tica do rgo ou entidade, que, se existente,
ser suprida pela analogia e invocao aos princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
1 Havendo dvida quanto legalidade, a Comisso de tica competente dever
ouvir previamente a rea jurdica do rgo ou entidade.
2 Cumpre CEP responder a consultas sobre aspectos ticos que lhe forem dirigidas pelas demais Comisses de tica e pelos rgos e entidades que integram o Executivo Federal, bem como pelos cidados e servidores que venham a ser indicados
para ocupar cargo ou funo abrangida pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal.
Art. 17. As Comisses de tica, sempre que constatarem a possvel ocorrncia de
ilcitos penais, civis, de improbidade administrativa ou de infrao disciplinar, encaminharo cpia dos autos s autoridades competentes para apurao de tais fatos, sem prejuzo das medidas de sua competncia.
COMENTRIOS - ARTIGO 17:
ILCITO PENAL =inqurito policial. Ex: peculato, art. 312, Cdigo Penal.
ILCITO CIVIL =reparao; indenizao; ressarcimento do Errio Pblico.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA =LEI N 8.429/1992
INFRAO DISCIPLINAR =LEI N 8.112/1990:
- descumprimento de dever funcional
- inobservncia das vedaes
Art. 18. As decises das Comisses de tica, na anlise de qualquer fato ou ato submetido sua apreciao ou por ela levantado, sero resumidas em ementa e, com
a omisso dos nomes dos investigados, divulgadas no stio do prprio rgo, bem
como remetidas Comisso de tica Pblica.
Art. 19. Os trabalhos nas Comisses de tica de que tratam os incisos II e III do art. 2
so considerados relevantes e tm prioridade sobre as atribuies prprias dos cargos dos seus membros, quando estes no atuarem com exclusividade na Comisso.
Art. 20. Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal daro tratamento
prioritrio s solicitaes de documentos necessrios instruo dos procedimentos de investigao instaurados pelas Comisses de tica.
1 Na hiptese de haver inobservncia do dever funcional previsto no caput, a
Comisso de tica adotar as providncias previstas no
inciso III do 5 do art. 12.
COMENTRIOS - ARTIGO 20, 1:
- INOBSERVNCIA, POR PARTE DOS RGOS OU ENTIDADES DA ADMINISTRAO
PBLICA FEDERAL, DAS SOLICITAES DE DOCUMENTOS NECESSRIOS INSTRUO DOS PROCEDIMENTOS DE INVESTIGAO INSTAURADOS PELAS COMISSES DE TICA:
CONFIGURA DESCUMPRIMENTO DE DEVER FUNCIONAL = APLICAO DO ARTIGO
12, 5, III:
- recomendao de abertura de procedimento administrativo, se a gravidade da conduta assim o exigir.
2 As autoridades competentes no podero alegar sigilo para deixar de prestar
informao solicitada pelas Comisses de tica.
Art. 21. A infrao de natureza tica cometida por membro de Comisso de tica de
que tratam os incisos II e III do art. 2 ser apurada pela Comisso de tica Pblica.
Art. 22. A Comisso de tica Pblica manter banco de dados de sanes aplicadas
pelas Comisses de tica de que tratam os incisos II e III do art. 2 e de suas prprias
sanes, para fins de consulta pelos rgos ou entidades da administrao pblica
federal, em casos de nomeao para cargo em
comisso ou de alta relevncia pblica.
Pargrafo nico. O banco de dados referido neste artigo engloba as sanes aplicadas a qualquer dos agentes pblicos mencionados no pargrafo nico do art. 11
deste Decreto.
Art. 23. Os representantes das Comisses de tica de que tratam os incisos II e III
do art. 2 atuaro como elementos de ligao com a CEP, que dispor em Resoluo
prpria sobre as atividades que devero desenvolver para o cumprimento desse
mister.
Art. 24. As normas do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e do
Cdigo de tica do rgo ou entidade aplicam-se, no que couber, s autoridades e
agentes pblicos neles referidos, mesmo quando em gozo de licena.
Art. 25. Ficam revogados os incisos XVII, XIX, XX, XXI, XXIIIe XXVdo Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto n1.171, de 22 de junho de 1994, os arts. 2 e 3 do Decreto de 26 de maio de
1999, que cria a Comisso de tica Pblica, e os Decretos de 30 de agosto de 2000
e de 18 de maio de 2001,que dispem sobre a Comisso de tica Pblica.
Art. 26. Este Decreto entra em vigor na data da sua publicao.