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Instituto Superior Tcnico

MESTRADO em CONSTRUO e REABILITAO


2013/2014

PLANEAMENTO e GESTO da CONSTRUO

Pedro Gameiro Henriques


pgameiro@civil.ist.utl.pt

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


ENQUADRAMENTO LEGAL

Livro de obra e
responsabilidades da
fiscalizao

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


DECRETO-LEI 26/2010 DE 30 DE MARO seco V

Seco V Fiscalizao
Subseco I Disposies gerais
Artigo 93. - mbito da Fiscalizao
1 - A realizao de quaisquer operaes urbansticas
est sujeita a fiscalizao administrativa, independentemente
da sua sujeio a prvio licenciamento, admisso de
comunicao prvia;
2 - A fiscalizao administrativa destina -se a assegurar
a conformidade daquelas operaes com as disposies
Legais e regulamentares aplicveis e a prevenir os perigos
que da sua realizao possam resultar para a sade e segurana
das pessoas.

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


DECRETO-LEI 26/2010 DE 30 DE MARO

Artigo 97. - Livro de Obra


Todos os factos relevantes relativos execuo de obras licenciadas ou
objecto de comunicao prvia devem ser registados pelo respectivo
director tcnico no livro de obra, a conservar no local da sua
realizao para consulta pelos funcionrios municipais responsveis pela
fiscalizao de obras.

So obrigatoriamente registados no livro de obra, para alm das


respectivas datas de incio e concluso, todos os factos que impliquem
a sua paragem ou suspenso, bem como todas as alteraes feitas
ao projecto licenciado ou comunicado.
O modelo e demais registos a inscrever no livro de obra esto definidos na Portaria
n. 1268/2008 de 6 de Novembro

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


Portaria n. 1268/2008 de 6 de Novembro

Constituio do livro de obra

a) Termo de abertura
b) Uma primeira parte destinada ao registo de factos e observaes
respeitantes execuo da obra e do registo peridico do seu estado de
execuo;
c) Uma segunda parte, subdividida em captulos, destinada ao registo das
principais caractersticas da edificao e das solues construtivas
adoptadas, com impacte na qualidade e funcionalidade do edificado ;
d) Termo de encerramento.

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


Portaria n. 1268/2008 de 6 de Novembro

Termo de abertura
Elaborado pelo Dono da Obra
a) Identificao do titular da licena ou da admisso de comunicao
prvia
b) Identificao do tcnico responsvel pela direco de fiscalizao da
obra, com indicao do nmero de inscrio em associao pblica
profissional;
c) Identificao do coordenador de projecto e dos autores dos projectos,
com indicao dos respectivos nmeros de inscrio;

d) Identificao da empresa de construo (nmero de alvar de


empresa de construo ou de ttulo de registo na actividade);

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


Portaria n. 1268/2008 de 6 de Novembro

Termo de abertura
e) Identificao do director de obra (quadro tcnico da empresa de
construo)
f) Tipo de obra a executar, nos termos das alneas a) a h), l) e n) do
artigo 2. do Decreto -Lei n. 555/99, de 16 de Dezembro, na
redaco que lhe foi dada pela Lei n. 60/2007, de 4 de Setembro;
g) Identificao do prdio.

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


Portaria n. 1268/2008 de 6 de Novembro

Obrigatoriedade de registo no livro de obra


Pelo Director da Fiscalizao de obra e director de obra

a) Descrio das caractersticas e do estado da edificao em


construo, reportada ao momento da realizao do registo;
b) Descrio dos trabalhos ou operaes em curso no momento do
registo, dos mtodos utilizados nos mesmos e do prazo previsvel para
a sua execuo;

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


Portaria n. 1268/2008 de 6 de Novembro

Obrigatoriedade de registo no livro de obra


Pelo Director da Fiscalizao de obra e director de obra
c) Descrio dos trabalhos ou operaes executados, desde a data do

ltimo registo, que sejam relevantes para a apreciao do andamento


da obra e para a definio da qualidade da mesma;
d) Referencia incluso, na parte do livro de obra destinada ao registo

das principais caractersticas da edificao e das solues


construtivas, da informao respeitante s diversas menes
obrigatrias, actualizada data deste registo, do estado de execuo.

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


Portaria n. 1268/2008 de 6 de Novembro

Termo de encerramento

Concluda a execuo da obra, deve ser lavrado termo de encerramento do


livro de obra, datado e assinado pelo titular do alvar de licena ou ttulo
de admisso de comunicao prvia, pelo dono de obra, se pessoa
diversa, e pelo director de fiscalizao da obra.

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


Portaria n. 1268/2008 de 6 de Novembro

Devoluo e entrega Cmara

Aps a concluso da obra, o livro de obra deve ser entregue, para efeito de
requerimento de autorizao de utilizao, junto da entidade licenciadora
competente, conjuntamente com uma verso do mesmo em documento
electrnico contendo a reproduo, fidedigna e integral, do livro de obra,
em termos e formatos a estabelecer por regulamento municipal.

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


Lei n 31/2009 de 3 de Julho

Artigo 1. - OBJECTO

Estabelece a qualificao profissional exigvel aos tcnicos


responsveis pela elaborao e subscrio de projectos
relativos a operaes e obras previstas no artigo seguinte,
pela fiscalizao e pela direco de obra pblica e particular
e revoga o Dec. N 73/73 de 28/2

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


Lei n 31/2009 de 3 de Julho

Artigo 2. - MBITO DE APLICAO


aplicvel aos projectos:

De operaes urbansticas tal como definidas no regime jurdico da


urbanizao e da edificao adiante designado RJUE;

De obras pblicas, considerando - se como tal aquelas que assim sejam


definidas no Cdigo dos Contratos Pblicos

Aplicvel fiscalizao de obra pblica e de obra particular em que esteja


prevista a subscrio do termo de responsabilidade respectivo, nos
termos do RJUE, e, na execuo de obra, ao director de obra da empresa
responsvel pela execuo da obra.

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


Lei n 31/2009 de 3 de Julho Seco II

Artigo 15. - Director de fiscalizao de obra

As qualificaes para desempenhar a funo de director de fiscalizao de


obra devem estar de acordo com a natureza da obra em causa e por
referncia ao valor das classes de habilitaes do alvar previstas.

Director de fiscalizao de obra o tcnico, habilitado nos termos da


presente lei, a quem incumbe assegurar a verificao da execuo da obra
em conformidade com o projecto de execuo e, quando aplicvel, o
cumprimento das condies da licena ou da comunicao prvia, bem
como o cumprimento das normas legais e regulamentares
aplicveis, e ainda o desempenho das competncias
previstas no Cdigo dos Contratos Pblicos, em sede de obra pblica;

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


Lei n 31/2009 de 3 de Julho

Artigo 15. - Director de fiscalizao de obra - QUALIFICAES


Qualificao

Engenheiros e engenheiros
tcnicos

Arquitectos

Tipo de obra

Excepes

Todas as obras.

rea da especialidade de
engenharia relevante no tipo
de obra em causa (*)

Em todas as obras com uma


estimativa de custo ou valor Obras referidas nas alneas a)
de adjudicao at ao valor a h), do n. 4 do artigo 8.,
limite da classe 5 de
bem como as obras em
habilitaes do alvar
edifcios com estruturas
complexas ou que envolvam
Sem este limite, as obras em
obras de conteno perifrica
bens imveis classificados, em
e fundaes especiais.
vias de classificao ou
inseridos em zona especial ou
automtica de proteco.

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


Lei n 31/2009 de 3 de Julho

Artigo 15. - Director de fiscalizao de obra - QUALIFICAES


Qualificao

Arquitectos paisagistas

Tipo de obra

Excepes

Obras em que o projecto de


Obras referidas nas alneas a)
paisagismo seja projecto
a h) do n. 4 do artigo 8.,
ordenador com uma estimativa de
bem como as obras em
custo ou valor de adjudicao at
edifcios com estruturas
ao valor limite da classe 5 de
metlicas, em edifcios com
habilitaes do alvar

Obras de construo de edifcios,


bem como outros trabalhos
Agentes tcnicos de
arquitectura e engenharia com preparatrios e complementares
construo de edifcios, com uma
CAP de nvel 4 ou CET na rea
estimativa de custo ou valor de
de conduo de obra
adjudicao at ao valor limite da
classe 2 de habilitaes do alvar

estruturas complexas ou em
edifcios que envolvam obras
de conteno perifrica e
fundaes especiais, e ainda
nas obras em bens imveis
classificados, em vias de
classificao ou inseridos em
zona especial ou automtica
de proteco.

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


Portaria n 1379/2009 de 30 de Outubro de 2009

Direco de Obra e Fiscalizao


Art 1. - Objecto

A portaria regulamenta as qualificaes especificas profissionais mnimas


exigiveis aos tcnicos responsveis pela fiscalizao de obras, previstas na Lei
n 31/2009 de 3 Julho
Art 12. - Classificao das obras
So funo da classificao das obras pelas categorias I, II, III, IV, previstas na
Portaria n 701-H/2008, salvo no caso de edifcios, em que as qualificaes
especficas so definidas em funo das classes de alvar estabelecidas na
portaria a que se refere o Dec -Lei n 18/2008

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


Portaria n. 57/2011, de 28 de Janeiro
Artigo 1.
As classes das habilitaes contidas nos alvars de
construo, e os correspondentes valores, so fixados no
quadro seguinte:
Classes das habilitaes
Valores das obras (em euros)
1...........................
At 166 000
2...........................
At 332 000
3...........................
At 664 000
4...........................
At 1 328 000
5...........................
At 2 656 000
6...........................
At 5 312 000
7...........................
At 10 624 000
8...........................
At 16 600 000
9...........................
Acima de 16 600 000

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


Portaria n 1379/2009 de 30 de Outubro de 2009
Direco de Fiscalizao de Obras de Edifcios
(CAP IV- SECO II - Edifcios - Artigo 17.)

Engenheiros
tcnicos
estagirios

Engenheiros
estagirios

Arquitectos

Engenheiro
Membro

Engenheiros
especialistas, a
engenheiros
seniores ou
conselheiros
X

13 anos de
experincia

X
X

X
X

5 anos de
experincia
X

X
X
X

X
X
X

X
X
X

Classe 9
Classe 8
Classe 6
Classe 5
Classe 3
Classe 2

5 anos de
experincia (1)
X (1)
X (1)

Engenheiros
tcnicos

(1) Alneas de excepo - Artigo 8 da Lei 31/2008


g) Demolio e preparao dos locais da construo, perfuraes e sondagens;
h) Instalaes elctricas, de canalizao, de climatizao e outras instalaes.

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


Portaria n 1379/2009 de 30 de Outubro de 2009
Direco de Fiscalizao de Outras Obras
(CAPTULO IV-SECO III - Outras Obras - Artigo 18)

Engenheiro Membro
Categoria IV
Categoria III
Categoria I e II

X
X

Engenheiros
especialistas, a
Engenheiros tcnicos
engenheiros seniores
ou conselheiros
X
13 anos de experincia
X
5 anos de experincia
X
X

Nota: A direco de fiscalizao de obras em jardins e stios histricos


pode tambm incumbir a arquitectos.

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


Portaria 701-H/2008 de 29 de Julho

CLASSIFICAO DAS OBRAS POR CATEGORIAS

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


Lei n 31/2009 de 3 de Julho

Artigo 16. - Deveres do director de fiscalizao de obra


a)Assegurar
a verificao da execuo da obra em conformidade com o projecto
de execuo
o cumprimento das condies da licena ou admisso
o cumprimento das normas legais e regulamentares em vigor;
b)Acompanhar
a realizao da obra com a frequncia adequada ao integral
desempenho das suas funes e fiscalizao do decurso dos
trabalhos
A actuao do director de obra no exerccio das suas funes,
emitindo as directrizes necessrias ao cumprimento do disposto na
alnea anterior;
c)Requerer, sempre que necessrio
a assistncia tcnica ao coordenador de projecto com interveno
dos autores de projecto.

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


Lei n 31/2009 de 3 de Julho

Artigo 16. - Deveres do director de fiscalizao de obra

Proceder ao registo de assistncia tcnica do projectista e das


respectivas circunstncias no livro de obra, bem como das
solicitaes de assistncia tcnica que tenham sido efectuadas pelo
director de obra;

d)Comunicar, de imediato, ao dono da obra e ao coordenador de projecto

qualquer deficincia tcnica verificada no projecto ou

a necessidade de alterao do mesmo para a sua correcta


execuo;

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


Lei n 31/2009 de 3 de Julho

Artigo 16. - Deveres do director de fiscalizao de obra

e)Participar ao dono da obra, bem como, quando a lei o preveja, ao


coordenador em matria de segurana e sade, durante a execuo da obra,

situaes que comprometam a segurana, a qualidade, o preo


contratado e o cumprimento do prazo previsto em procedimento
contratual pblico ou
para a concluso das operaes urbansticas, sempre que as
detectar na execuo da obra;

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


Lei n 31/2009 de 3 de Julho

Artigo 16. - Deveres do director de fiscalizao de obra

f)Desempenhar as demais funes designadas pelo dono da obra de que


tenha sido incumbido, conquanto as mesmas no se substituam s funes
prprias do director de obra ou dos autores de projecto.
g)Comunicar, no prazo de cinco dias teis, ao dono da obra e entidade
perante a qual tenha decorrido procedimento de licenciamento ou
comunicao prvia a cessao de funes enquanto director de fiscalizao
de obra, para os efeitos e procedimentos previstos no RJUE e no Cdigo dos
Contratos Pblicos..

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


Lei n 31/2009 de 3 de Julho

Artigo 17. - Fiscalizao de obra pblica


Sem prejuzo do disposto em lei especial, em sede de obra pblica, o
desempenho das funes de director de fiscalizao de obra, ou, quando
exista, a chefia de equipa de fiscalizao ficam sujeitos aos deveres
previstos no Cdigo dos Contratos Pblicos e aos deveres elencados no
artigo 16 que com ele sejam compatveis.

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


Lei n 31/2009 de 3 de Julho

Artigo 19. - Responsabilidade civil dos tcnicos


So responsveis pelo ressarcimento dos danos causados a terceiros
decorrentes da violao culposa, por aco ou omisso, de deveres no
exerccio da actividade a que estejam obrigados por contrato ou por norma
legal ou regulamentar, sem prejuzo a responsabilidade criminal, contraordenacional, disciplinar ou outra que exista.
Respondem ainda, independentemente de culpa, pelos danos causados
pelos seus representantes, mandatrios, agentes, funcionrios ou por
quaisquer pessoas que com eles colaborem na sua actuao.

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


Lei n 31/2009 de 3 de Julho

Artigo 19. - Responsabilidade civil dos tcnicos


No exclui a responsabilidade, civil ou outra, das pessoas, singulares ou
colectivas, por conta ou no interesse das quais actuem, nem de quaisquer
outras entidades que tenham violado deveres contratuais ou legais, nos
termos gerais.
A responsabilidade civil abrange os danos causados a terceiros
adquirentes de direitos sobre projectos, construes ou imveis, elaborados,
construdos ou dirigidos tecnicamente.

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


Lei n 31/2009 de 3 de Julho

Artigo 21. Termo de responsabilidade


Os tcnicos e demais pessoas abrangidas pela presente lei devem
subscrever termos de responsabilidade.
O director de fiscalizao de obra est obrigado subscrio de termo de
responsabilidade

pela verificao da execuo da obra em conformidade com o


projecto admitido ou aprovado e as condies da licena ou
autorizao;

pelo cumprimento das normas legais e regulamentares aplicveis;

pelo cumprimento das obrigaes previstas no artigo 16. da presente


lei, no termos do RJUE, com as devidas adaptaes.

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


Lei n 31/2009 de 3 de Julho

Artigo 22. - Comprovao da qualificao e do cumprimento de deveres em


procedimento administrativo
Conjuntamente com o requerimento ou comunicao que d incio ao
procedimento administrativo de licenciamento ou comunicao prvia so
apresentados pelos tcnicos de direcco, os seguintes elementos:
a) Termo de responsabilidade;

b) Comprovativo da contratao de seguro de responsabilidade civil


vlido, nos termos do artigo 24. (responsabilidade civil
extracontratual)

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


Decreto-Lei n 26/2010 de 30 de Maro
EXEMPLO TERMO DE RESPONSABILIDADE DO DIRECTOR DE OBRA /
DIRECTOR DA FISCALIZAO
NOME COMPLETO, residente MORADA COMPLETA, carto de cidado n NMERO DE
CARTO, inscrito na ASSOCIAO PROFISSIONAL (ORDEM DOS ENGENHEIROS, ORDEM
DOS ARQUITECTOS, ANET, etc), com o n NMERO DE INSCRIO NA ASSOCIAO
PROFISSINAL, na qualidade de membro (QUALIDADE EFECTIVO, SNIOR OU
ESPECIALISTA, etc),declara que est habilitado(a) a praticar os respectivos actos de
Engenharia.
Esta declarao destina-se a dar cumprimento ao estabelecido no n. 3 do art. 10. do
Decreto-Lei n. 555/99, de 16 de Dezembro, alterado e republicado pela Lei n. 60/2007, de 4
de Setembro.
Mais declara igualmente que nas condies definidas na Lei n.31/2009, de 3 de Julho e pela
Portaria n. 1379/2009, de 30 de Outubro, dispe, nos termos da Portaria n. 232/2008, de 11
de Maro, e da Portaria n.701-H/2008, de 29 de Julho, de qualificao adequada para assumir
a DIRECO DE OBRA/DIRECO DA FISCALIZAO de obras de edifcios, nas obras at
classe REFERIDA de alvar.
DATA, ASSINATURA

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


Decreto-Lei n 26/2010 de 30 de Maro

Artigo 63.
Instruo do pedido (autorizao de utilizao de edifcios)

O pedido de autorizao de utilizao deve ser instrudo com termo de


responsabilidade subscrito pelo director de obra ou director de fiscalizao
de obra, no qual aqueles devem declarar que a obra est concluda e
que foi executada de acordo com o projecto de arquitectura e arranjos
exteriores aprovados e com as condies da licena ou da comunicao
prvia e, se for caso disso, que as alteraes efectuadas ao projecto esto
em conformidade com as normas legais e regulamentares que lhe so
aplicveis.

GESTO E FISCALIZAO DE OBRAS


Decreto-Lei n 26/2010 de 30 de Maro
EXEMPLO TERMO DE RESPONSABILIDADE DO DIRECTOR DE OBRA /
DIRECTOR DA FISCALIZAO
NOME COMPLETO, residente MORADA COMPLETA, carto de cidado n NMERO DE CARTO,
inscrito na ASSOCIAO PROFISSIONAL (ORDEM DOS ENGENHEIROS, ORDEM DOS
ARQUITECTOS, ANET, etc), com o n NMERO DE INSCRIO NA ASSOCIAO PROFISSINAL, na

qualidade de membro (QUALIDADE EFECTIVO, SNIOR OU ESPECIALISTA, etc), e com as


funes de DIRECTOR DE OBRA/ DIRECTOR DA FISCALIZAO DA OBRA, declara que, nos
termos do estabelecido no n. 1 do art. 63. do Decreto-Lei n. 555/99, de 16 de Dezembro,
alterado e republicado pela Lei n. 60/2007, de 4 de Setembro, a obra NOME DA OBRA,
realizada em LOCAL COMPLETO DA REALIZAO DA OBRA, com o nmero de licena
camarria REF DA LICENA, encontra-se concluda e foi executada de acordo com o projecto
de arquitectura e arranjos exteriores aprovados e com as condies (da licena) ou (da
comunicao prvia), bem como, as alteraes efectuadas ao projecto esto em conformidade
com as normas legais e regulamentares que lhe so aplicveis
DATA, ASSINATURA