ISSN 1516-8085

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Revista Brasileira de Informao Bibliogrfica
em Cincias Sociais

BIB Revista Brasileira de Informao Bibliogrfica em Cincias Sociais (ISSN 1516-8085) uma publicao semestral da Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs) destinada a estimular o intercmbio e a cooperao entre as instituies de ensino e pesquisa em Cincias Sociais no pas. A BIB editada sob orientao de um editor, uma comisso editorial e um
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BIB: revista brasileira de informao bibliogrfica em cincias sociais / Associao Nacional

de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais. -- n. 41 (1996)- .-- So Paulo : ANPOCS, 1996Semestral
Resumos em portugus, ingls e francs
Ttulo at o n. 40, 1995: BIB: Boletim informativo e bibliogrfico de cincias sociais.
ISSN 1516-8085
1. Cincias Humanas 2. Cincias Sociais 3. Sociologia 4. Cincia Poltica 5. Antropologia
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Programa de apoio a Publicaes Cientficas

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ISSN 1516-8085

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Revista Brasileira de Informao Bibliogrfica
em Cincias Sociais
Sumrio
Neo-esoterismo no Brasil: Dinmica de um Campo de Estudos
Elisete Schwade

Perspectivas Tericas sobre o Processo de Formulao

de Polticas Pblicas
Ana Cludia N. Capella

25

A cigarra e a formiga: Qualificao e Competncia

Um Balano Crtico
Ana M. F. Teixeira

53

Modelos Espaciais na Teoria de Coalizes Internacionais:

Perspectivas e Crticas
Amncio Jorge Oliveira, Janina Onuki e Manoel Galdino Pereira Neto

71

A Sociologia de Norbert Elias

Tatiana Savoia Landini

91

Programas de Ps-Graduao e Centros de Pesquisa

Filiados Anpocs

109

Fontes de Pesquisa

113

Trabalhos Publicados: 1975-2006

119

BIB, So Paulo, n 61, 1 semestre de 2006, pp. 3-138

Colaboraram nesta edio

Elisete Schwade, doutora em antropologia social pela Universidade de So Paulo (USP),
professora do Departamento de Antropologia e Programa de Ps-Graduao em Antropologia
Social da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Suas linhas de pesquisa
so: prticas culturais urbanas, religiosidade e gnero. E-mail: schwade@digizap.com.br.
Ana Cludia N. Capella, doutora em cincias sociais pela Universidade Federal de So Carlos
(UFSCar), professora do Departamento de Administrao Pblica da Universidade Estadual
Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp/Araraquara) , onde desenvolve pesquisas na rea de
cincia poltica e administrao pblica. E-mail: acapella@terra.com.br.
Ana M. F. Teixeira, doutora em cincias da educao pela Universidade Paris 8, professora
adjunta do Departamento de Educao da Universidade Estadual de Feira de Santana. Linhas
de pesquisa: trabalho e educao; juventude e sociedade. E-mail: a.f.Teixeira@terra.com.br.
Amncio Jorge de Oliveira, doutor em cincia poltica pela Universidade de So Paulo (USP),
professor do Departamento de Cincia Poltica e pesquisador do Centro de Estudos das
Negociaes Internacionais (Caeni-DCP/USP), na mesma instituio. E-mail: amancioj@usp.br.
Janina Onuki, doutora em cincia poltica pela Universidade de So Paulo (USP), professora de Relao Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) e
pesquisadora do Centro de Estudos das Negociaes Internacionais (Caeni-DCP/USP).
E-mail: janonuki@caeni.com.br.
Manoel Galdino Pereira Neto mestrando do Departamento de Cincia Poltica da
Universidade de So Paulo (USP) e pesquisador do Centro de Estudos das Negociaes
Internacionais (Caeni-DCP/USP). E-mail: manoel.galdino@caeni.com.br.
Tatiana Savoia Landini, doutora em sociologia pela Universidade de So Paulo. Defendeu
tese intitulada Horror, honra e direitos: a violncia sexual contra crianas e adolescentes no sculo
XX, cujo objetivo principal era analisar a violncia sexual sob a tica da sociologia de Norbert
Elias. E-mail: tatalan@uol.com.br.

Neo-esoterismo no Brasil: Dinmica de um Campo de Estudos*

Elisete Schwade

Tendo como marcas emblemticas duendes, bruxas, incensos, a chamada Nova Era
constitui-se em um fenmeno; uma onda de
prticas que vem caracterizando mudanas de
comportamento, especialmente em segmentos mdios urbanos, o que chama a ateno
de cientistas sociais desde as ltimas dcadas
do sculo XX.
Pretendo, neste artigo, situar perspectivas diversas de anlise a respeito desse fenmeno (que se convencionou chamar esoterismo, nova era, fenmeno neo-esotrico, entre
outras denominaes), no Brasil, em particular. O balano dos estudos realizados permite produzir um mapeamento das discusses
levadas a efeito sobre o tema, considerando
os aspectos que emergem como demarcadores de sua especificidade e que caracterizam
suas prticas, experincias e discursos. So
traados de uma literatura que se encontra
ainda em construo, desde que debruada
sobre um fenmeno que tem na dinamicidade e multiplicidade de direes uma de suas
principais marcas.
Situar o fenmeno neo-esotrico1 implica
considerar as mltiplas possibilidades em
que as aes e as representaes correlatas
emergem como manifestaes presentes em
comportamentos que, no Brasil, se tornaram
visveis no decorrer da dcada de 1980, acen-

tuando-se nos anos de 1990. certo que algumas de suas caractersticas remetem a dcadas
anteriores, em especial a um conjunto de contedos veiculados no contexto da contra-cultura, o que assinalado por vrios autores.2
No entanto, as diferentes leituras enfatizam a
dinmica do fenmeno e sua complexidade,
visto que ele est relacionado ao universo da
religiosidade, do consumo, do lazer, das novas
apropriaes/construes acerca do corpo,
entre outros.

No Campo Religioso e
em Outros Campos
As mudanas de comportamento, fortemente associadas s novas buscas de caminhos espirituais, foram identificadas em um
primeiro momento no que diz respeito relao com o sagrado.
Os autores familiarizados com estudos
das religies no Brasil tendem a delinear certos aspectos acerca do universo neo-esotrico
no cenrio brasileiro em confronto com
outras vertentes religiosas mais consolidadas,
como o catolicismo, os cultos afro-brasileiros, o protestantismo e o espiritismo kardecista.3 Suas anlises permitem perceber que o
neo-esoterismo envolve a introduo de for-

* O presente texto retoma e amplia a reviso bibliogrfica efetuada para a minha tese de doutorado
(Schwade, 2001).

BIB, So Paulo, n 61, 1 semestre de 2006, pp. 5-24

mas inovadoras de exerccio religioso, bem

como a incorporao de representaes preexistentes que influenciam o modo como
essas novidades se apresentam. Tendo, portanto, como objeto de anlise o campo religioso, trata-se de trabalhos fundamentais
para se perceber tons e cores que o fenmeno neo-esotrico assume no Brasil, na interao e comunicao com vertentes religiosas
preexistentes.4
Vrios so os autores que se destacam
por essa abordagem, entre eles Carlos Rodrigues Brando (1994), Luiz Eduardo Soares
(1994), Jos Jorge de Carvalho (1991, 1994 e
2000) e Pierre Sanchis, (1995 e 1998). Incitados a refletir sobre as caractersticas contemporneas do campo religioso no Brasil,
todos eles destacam uma certa efervescncia, na qual o neo-esoterismo teria participao ativa. Outro aspecto mencionado
o carter difuso desse tipo de religiosidade, o
que se coaduna com a caracterizao de sua
clientela como pouco afeita a fidelidades institucionais.
Apesar de esses estudos terem se tornado
anlises referenciais, um segundo conjunto
de leituras sobre o fenmeno que permite
perceber sua abrangncia e ampliao na
atualidade e que me interessa mais especificamente. Refiro-me a trabalhos que se debruam sobre recortes empricos e temticos
mais delimitados com relao a esse universo, representativos do interesse que tem suscitado o fenmeno do neo-esoterismo ou
movimento Nova Era, como alguns o denominam. Tais trabalhos configuram uma
outra vertente de anlise, presente em livros,
artigos publicados em peridicos, teses e dissertaes de mestrado e tambm papers apresentados em congressos, dos quais se destacaram, no final do sculo XX, os eventos
Jornadas sobre Alternativas Religiosas na
Amrica Latina, realizados em 1998 e 1999,
em So Paulo e no Rio de Janeiro, respecti-

vamente.5 No caso dos papers, cabe destacar

um interesse significativo na ento virada do
milnio que, embora agora compreenda outra dinmica, ainda se mantm.6
Entre os trabalhos publicados destacamse estudos como o de Vilhena (1990), sobre a
adeso astrologia em camadas mdias do
Rio de Janeiro; Russo (1993), sobre terapias
corporais e a trajetria dos chamados terapeutas corporais; os trabalhos de Amaral
(1994, 1998 e 1999), sobre o trnsito religioso no contexto do movimento Nova
Era; o trabalho de Martins (1999), sobre as
representaes do corpo no contexto das terapias alternativas em Recife; Tavares (1999 e
1999a), acerca da difuso do tar e do holismo teraputico, no Rio de Janeiro; Magnani
(1995, 1996, 1999 e 1999a, 2000), que discutem as prticas neo-esotricas como produtoras de estilos de vida particulares na
metrpole; DAndrea (1996), que estuda a
projeciologia no Rio de Janeiro; Fortis (1997),
que focaliza a experincia inicitica na
Eubiose; Siqueira e Bandeira, (1997, 1998,
1998a), que versam sobre Grupos MsticoEsotricos em Braslia; Maluf (1996), que
trata da emergncia de uma cultura teraputica neo-espiritual ou neo-religiosa; Stoll
(1999), que trata das relaes entre expresses
contemporneas do Espiritismo no Brasil e a
presena de interlocues com correntes e
contedos da Nova Era ou neo-esotricos;
Reis (2000), que enfoca novas formas de religiosidade e educao em Braslia.
Em relao aos papers, diferentes perspectivas de enfoque enriquecem a discusso.
Eis alguns exemplos: o estudo das pr-escolas
vinculadas a grupos que se relacionam com o
neo-esoterismo em Braslia (Reis, 1998); a
investigao da presena de prticas como o
tar em um terreiro de umbanda, em So
Paulo (Souza e Souza, 1998); anlise dos contedos veiculados pela revista Planeta acerca
do corpo (Albuquerque, 1998 e 1999); anli-

se do conceito de natureza tal como apropriado por grupos ecolgicos e mstico-esotricos da regio de Alto Paraso em Gois
(Lima, 1998), entre outros.7 Deve-se considerar ainda trabalhos dedicados anlise de
religies orientais, tema presente em diferentes congressos e eventos. Prticas especficas,
como as que caracterizam as praticantes de
wicca, chamadas bruxas modernas, tambm
tm merecido a ateno de pesquisadores
(Osrio, 2004).
Em sntese, enquanto as primeiras interpretaes mencionadas detiveram-se sobre a
dinmica do campo religioso, a identificando
a emergncia de uma religiosidade difusa, a
valorizao da espiritualidade associada a prticas de cultivo da interioridade e a construo de uma nova viso ecolgica, o segundo
conjunto de trabalhos concentra-se na investigao de idias e prticas de determinados segmentos do universo neo-esotrico. Dada a diversidade de questes propostas e perspectivas
adotadas, poder-se-ia perguntar o que possibilita agrup-los e consider-los como constitutivos de um campo de estudos, ainda que
em construo. O conjunto desses trabalhos
no permite, porm, a constituio de um
quadro emprico ou interpretativo nico. No
entanto, observa-se que, apesar de comportarem nuanas e recortes singulares, existem certas regularidades nesses estudos, seja no modo
de recortar o campo emprico quanto de
construo dos objetos, seja no plano da interpretao, se considerarmos a preocupao
com o delineamento das representaes coletivas presentes no universo que compem essas prticas.
Os estudos contemplam algumas questes em torno das quais se desenvolvem diferentes argumentos.
Uma primeira questo localiza-se em
recortes circunscritos do exerccio da religiosidade, assinalando de modo especial novas formas de expresses do sincretismo religioso. A reli-

giosidade e suas manifestaes plurais, entrelaadas com prticas e contedos disseminados pelo neo-esoterismo, esto contempladas
de diferentes formas nos estudos citados.
Amaral (1994, 1998, 1999), direcionando seu
enfoque sobre o trnsito religioso, seus contedos e prticas, argumentam um sincretismo em movimento sustentando que,
[] mais do que um substantivo que possa
definir identidades religiosas bem demarcadas, Nova Era um adjetivo para prticas
espirituais e religiosas diferenciadas e em combinaes variadas, independente das definies e inseres religiosas de seus praticantes
(1999, p. 48).

J o estudo efetuado por Stoll (1999), em

reflexo sobre duas lideranas religiosas espritas que, por meio de sua histria pessoal e carreira religiosa, personificam modos diversos
de ser esprita no Brasil (os mdiuns Chico
Xavier e Luiz Gaspareto), refere-se aproximao do mdium esprita Luiz Gasparetto
com algumas das expresses do universo
neo-esotrico, o que significou a produo de
uma nova sntese, um arranjo particular
de idias e prticas que tem origens em fontes
diversas religiosas e no-religiosas reinterpretadas, porm, a partir da tradio religiosa
de origem (p. 236).
Ainda em relao ao sincretismo, trabalhos apresentados na forma de papers mencionam, por exemplo, a incorporao de elementos e prticas esotricas (realizaes de
palestras, cursos e meditaes envolvendo estudos de tcnicas teraputicas como Reiki,
cromoterapia etc.) em terreiros de Umbanda
em So Paulo (Souza e Souza, 1998), trazendo
elementos importantes para pensar desdobramentos singulares do entrelaamento de prticas e contedos do neo-esoterismo com universos religiosos j estabelecidos no Brasil. Um
outro estudo o de Castro Martins (1999)

sobre a dinmica do doutrina do Vale do Amanhecer, assinalando uma espcie de sincretismo entre elementos do cristianismo, do espiritualismo e da umbanda, organizados em uma
referncia efetuada na construo do espao
sagrado sede da comunidade, a elementos egpcios, africanos, incas, maias etc. O sincretismo
ainda alvo de reflexo sobre a construo de
trajetrias espirituais no contexto da sociedade
carioca (Carneiro, 1998), com o propsito de
pensar a busca da religiosidade, como projeto
na modernidade, e tambm expresso da
reflexividade e da destradicionalizao em
contexto urbano.
Um segundo eixo de questes contempla
a construo de discursos alternativos sobre o
corpo e a sade. Do corpo como veculo de
liberao e prazer (Martins, 1999) nfase no
corpo nas tcnicas psicoteraputicas (Russo,
1993) e novas concepes nas relaes doena/cura no contexto da neo-espiritualidade
e neo-religiosidade (Maluf, 1996). A nfase
no corpo vai ser mencionada ainda em trabalhos voltados para a discusso da espiritualidade teraputica (Tavares, 1999a) e na idia
de uma cultura corporal alternativa, que
ganha sentido diante da noo de corpo civilizado, conforme argumenta Albuquerque
(1998 e 1999). So diferentes abordagens que
remetem, de um lado, emergncia de concepes sobre o corpo e sua utilizao como
mecanismo de autopercepo, autoconhecimento individual; de outro, a processos histricos por meio dos quais so elaboradas
diferentes nfases no corpo, cuja reflexo
aponta alternativas para o estabelecimento da
condio de um corpo saudvel, prazeiroso.
A referncia ao corpo e sade vem sendo mencionada em outra perspectiva, mais recente, que aponta para desdobramentos significativos do fenmeno neo-esotrico: a nfase
no que se convencionou chamar de humanizao, em se tratando dos cuidados do corpo

e das concepes de sade/doena. Destacase, sob esta tica, o trabalho de Tornquist

(2002), sobre a humanizao do parto, e de
Rachel Menezes (2004, 2005), sobre a humanizao da morte. Essas pesquisas indicam,
ainda, usos recentes do iderio associado ao
neo-esoterismo, num cruzamento cada vez
mais complexo de mltiplas referncias, ao
qual retornarei adiante.
Uma terceira questo a referncia a essas prticas como produtoras de estilos de vida.
sobre indicadores da configurao de estilos de vida que se evidenciam especificidades de prticas e contedos, o que pode ser
percebido nos estudos de artes divinatrias,
como a astrologia (Vilhena, 1991), o tar
(Tavares, 1999), e na abordagem das terapias alternativas (Maluf, 1996). Nas organizaes das prticas neo-esotricas e sua
implementao espacial, Magnani (1999)
defende o delineamento de comportamentos
no interior da metrpole. A referncia ao
estilo de vida verifica-se tambm no campo
da experimentao religiosa, envolvendo a
emergncia de grupos msitico-esotricos,
em Braslia/DF (Siqueira e Bandeira, 1998).
ainda o estilo de vida dos pais que, de acordo com Reis (1998), demarca a opo por
escolas alternativas para os filhos, questo
identificada em estudo envolvendo escolas
vinculadas a grupos mstico-esotricos, em
Braslia/DF. A referncia ao estilo de vida
est presente tambm no privilgio do segmento de adeptos ao neo-esoterismo por
opes selecionadas de lazer (viagens, participao em eventos, literatura, filmes, entre
outros), citados com freqncia em diversos
estudos como demarcadores de comportamentos delineados por meio do contato e da
interao com o neo-esoterismo, dando visibilidade a um fenmeno cujas expresses
tm especial ressonncia em segmentos
mdios urbanos.

No Meio Urbano: Contextualizando

Pontos de Partida

Nas grandes cidades brasileiras, observase a presena de signos relacionados ao neoesoterismo por meio da implementao progressiva de uma rede de produtos e servios
fundamentada na perspectiva de uma reorientao de diversos aspectos da vida cotidiana,
com a finalidade de orientar e promover o
bem-estar. A valorizao de alimentaes
especficas, denominadas naturalista, vegetariana, macrobitica, cujo consumo se relaciona com a concepo de que proporciona vida
mais saudvel, apresenta-se nos inmeros
restaurantes especializados e tambm em lojas
que comercializam produtos associados a novos hbitos alimentares. A utilizao de terapias consideradas alternativas terapias
corporais, diversos tipos de massagens, homeopatia, acupuntura etc. associa-se instalao de clnicas que concentram profissionais especializados nessas reas e tambm a
abertura de farmcias homeopticas. As artes
divinatrias despertam interesse progressivo,
tanto na forma de uso como na importncia
atribuda ao aprendizado (curso de tar, astrologia etc.). Lojas de produtos esotricos disponibilizam velas, incensos, que vo ser utilizadas nas residncias com fins diversos
(decorativos, com o intuito de purificar ambientes, na realizao de meditaes, nos rituais etc.). Aulas de yoga, entendidas como
um exerccio alternativo que permite simultaneamente cuidar do corpo e do esprito, incorporadas nas prticas das academias de ginstica asseguram seu espao ao lado das
ltimas novidades em aparelhos e tecnologias
para manter a forma fsica.
A forma como tais signos se apresentam, vinculados a diferentes estabelecimentos e diludos em um amplo mercado de
consumo, faz com que em muitas ocasies
sejam referenciados, na mdia e tambm em

algumas interpretaes acadmicas, como

concepes de bem-estar emergentes, como
alternativa conturbada vida moderna.
Ao lado desses signos, que tm uma relao mais direta com o consumo, menciona-se
tambm a insatisfao generalizada em relao aos sistemas de sentido estabelecidos,8
atingindo mais significativamente os segmentos mdios urbanos. Na dimenso religiosa,
no que concerne religio como instituio
doutrinria reguladora e normativa;9 na organizao familiar, questionando os padres de
organizao familiar vigentes;10 nas relaes
afetivas, revelando uma preocupao com a
intimidade e propondo a aproximao, a cooperao e o companheirismo como substitutos da competio e do distanciamento;11 nos
sistemas de interveno teraputica, dirigida
aos tratamentos convencionais, questionando
seu carter fragmentado e racionalizante, em
defesa das terapias alternativas.
Assim, identifica-se no meio urbano a
presena de inmeros produtos, servios e
cursos, cujos contedos e prticas remetem ao
universo neo-esotrico. Incorporados ao estilo
de vida de certos segmentos sociais, esses produtos, servios e representaes expressam-se
por meio da busca de novos padres no convvio familiar, nas relaes afetivas, no cuidado com a alimentao, com o nascimento e
com a morte, na expectativa de cobrir todas as
dimenses da existncia, tendo como eixo
uma perspectiva transformadora voltada para
o cuidado de si. Nesse universo, transitam
no s adeptos, como tambm aqueles que
esporadicamente se utilizam das artes divinatrias, das terapias alternativas e/ou adquirem
produtos, como incenso, amuletos, imagens
de duendes, de anjos, cds etc.
Esse modo urbano de prtica do neoesoterismo contrasta com a organizao de
comunidades rurais alternativas, as quais
tambm veiculam prticas e idias do universo neo-esotrico.12 Nessas comunidades,

o questionamento da sociedade capitalista

manifesta-se de forma mais radicalizada.
Grupos com inspiraes diversas organizam
seu cotidiano numa convivncia comunitria, em contato com a natureza, tendo
como preocupao o desenvolvimento integral do ser humano, o que envolve os planos fsico, mental e espiritual.
Apesar da diversidade e dos mltiplos
direcionamentos, as prticas do neo-esoterismo apresentam alguns denominadores
comuns. Primeiramente, o fato de algumas
delas como astrologia, tar e terapias corporais no constiturem prticas isoladas,
uma vez que estabelecem dilogo com diferentes fontes culturais. Outro aspecto que
tais prticas teraputicas, associadas a tradies culturais diversas (chinesa, japonesa,
budista, hindusta etc.), so freqentemente
tonalizadas pela vivncia religiosa. Importante tambm a relao das prticas neoesotricas com a dinmica urbana, o que se
evidencia na estrutura arquitetnica dos
espaos e no modo de constituio de suas
redes e circuitos.
Tomadas em conjunto, essas prticas no
caracterizam um movimento (Nova Era,
New Age, Esotrico), mas um fenmeno
neo-esotrico que se define pelo modo de sua
constituio, dinmica particular e vnculos
que estabelece com outras expresses culturais
de segmentos mdios urbanos. De suas caractersticas, tais como aparecem em diversos estudos efetuados, trato nos tpicos seguintes.

A nfase diferenciadora das prticas

No estudo do chamado mundo da astrologia, Vilhena (1990) reflete sobre as apropriaes do sistema astrolgico por um segmento das camadas mdias urbanas do Rio de
Janeiro.13 Salienta, assim, que no est falando
dos usos da astrologia amplamente difundidos

10

na mdia. Trata-se de uma apropriao particular, que leva em conta o aprendizado do sistema astrolgico e seu simbolismo,14 de forma
que a crena e a linguagem astrolgicas passam a fazer parte da interpretao do cotidiano de seus adeptos. Segundo o autor, a astrologia configura para seus adeptos um
mundocomo sistema de interpretao, associado a outros sistemas simblicos, como a
psicanlise, a religio e diversas expresses do
esoterismo. Desse dilogo, emerge, porm,
sua singularidade, o que lhe atribui um lugar
especfico no conjunto mais amplo de prticas
e representaes que vm alimentando vises
de mundo e estilos de vida de certos segmentos das camadas mdias urbanas.
O uso do tar, por sua vez, foi analisado
por Tavares (1999). Neste caso, a especificidade de sua apropriao pelas camadas
mdias urbanas constri-se em tenso com
outros usos da cartomancia, cuja prtica
popular se volta a finalidades de ordem prtica, ao passo que os tarlogos pretendem
fazer uso das cartas como instrumento que
induz ao autoconhecimento. O jogo, a relao com o consulente e a interpretao das
cartas tm, portanto, sentido e motivao
diversos daqueles que presidem a atividade da
cartomante nos meios populares.
As restries dos tarlogos s leituras efetuadas pelas cartomantes, segundo Tavares,
dizem respeito sua qualificao, isto , consideram a leitura desorganizada, composta de
frases feitas, voltada para adivinhar o passado e prever o futuro do consulente (Idem,
pp. 115-116). Em contrapartida, propem o
uso do jogo de tar como fator de aprendizado, iniciao e instrumento de autoconhecimento, estabelecendo-se um outro padro de
relacionamento entre consultor e consulente.
Atribui-se, portanto, forma, ao uso e ao
modo de manipulao de certos tipos de conhecimento um papel preponderante para se
diferenciar prticas divinatrias populares da

prtica do tar e/ou do uso da astrologia.

Distinguindo-se da prtica divinitria difundida nos jornais15 e pelas cartomantes tradicionais, entendidas como vinculadas determinao e previso, praticantes do jogo do
tar e adeptos da astrologia enfatizam esses
sistemas simblicos como busca de significados para eventos de sua vida cotidiana, porm
considerando a sua participao efetiva nesta
atribuio de sentido. Esse mesmo tipo de distino pode ser observado no contraponto
entre o terapeuta alternativo e a benzedeira/curandeira popular (Tavares, 1999a).
O que se destaca uma nova atribuio de
sentido a prticas tradicionais por meio do
dilogo com outras formas de conhecimento,
crenas e sistemas simblicos, resultando numa elaborao que as diferencia de uma conotao pragmtica, caracterstica da utilizao
mais convencional da cartomancia e extensiva
a outros sistemas divinatrios. Trata-se de sistemas simblicos que no se fecham em si
mesmos, mas, ao contrrio, buscam referncia
em outras fontes culturais com as quais os
adeptos dessas prticas dialogam e interagem
sistemas religiosos, reas do conhecimento
cientfico, o conhecimento tradicional das artes divinatrias , referncias que so ressignificadas, atribuindo sentido a essas prticas.
Um dos principais resultados, almejado
por meio dessa atribuio de sentido, a possibilidade de utilizao dos diferentes sistemas
simblicos e seus entrecruzamentos para o
conhecimento de si. Objetivo que tambm
mencionado em outras prticas do campo
neo-esotrico, como as que do nfase a uma
conotao teraputica.

Conotao teraputica

No universo neo-esotrico, a noo de

terapia vem sendo apontada como portadora
de um sentido prprio, pois remete neces-

sidade de transformao do indivduo em vrias dimenses de sua vida. Quando se fala

em terapias alternativas, tem-se em mente
uma representao que redimensiona a noo de cura. No plano individual, a expectativa de transformao implica interveno
numa situao de crise, de mal-estar,16 com
vistas recuperao do equilbrio fsicoorgnico, psquico/mental e espiritual. Alm
disso, toda crise pensada como oportunidade, como possibilidade de se desenvolver
potencialidades, o que sugere ao sujeito
tomar posse de si por meio do endosso do
prefixo auto: autocura, autoconhecimento,
auto-ajuda.
Esse conceito contempla tambm o sentido de transformao do ambiente: uma perspectiva holstica, em que a constatao de
mal-estar, de crises e insatisfaes se associa ao
questionamento de padres e valores vigentes
nas relaes entre os seres humanos e com a
natureza. Perspectiva que pode assumir um
vis religioso quando associada espiritualidade e terapia. Embora no seja uma associao inovadora,17 no universo neo-esotrico
assume tonalidades especficas: aponta para a
necessidade de se resgatar o lugar do ser humano na criao divina, como possibilidade
de compensar a destruio ambiental (uma
viso ecolgica) e a violncia (valorizando as
relaes humanas). Trata-se de uma tentativa
de salvar o mundo, perspectiva que atribui
transformao uma conotao espiritual.
essa dimenso ampliada que remete
transformao em escalas planetria, social e
de valores que esto presentes na interveno teraputica do meio neo-esotrico.
Os estudos sobre o tema revelam certa
dificuldade em delimitar as fronteiras do
campo das chamadas terapias alternativas.
A comear pela abrangncia das prticas
envolvidas, como tar, astrologia, reiki, acupuntura, florais etc., cujos especialistas se
autodenominam terapeutas. As classifica-

11

es propostas pelos autores variam nesse

sentido. Tavares (1999), por exemplo, identifica um segmento especfico a categoria
terapeuta no-mdico , que divulga uma
espiritualidade teraputica, cuja prtica se
diferencia tanto de outras prticas da chamada nebulosa mstico-esotrica como das
prticas mdicas oficiais e/ou de cura com
fundamento religioso (Idem, pp.110-112).
O estudo de Jane Russo (1993), por sua
vez, chama essas mesmas prticas de terapias
corporais. Segundo a autora, elas constituem o entrecruzamento entre dois campos
distintos complexo alternativo18 e campo
da psi. Ou seja, Russo enfatiza a singularidade das terapias corporais em relao
interveno psicolgica convencional pelo
fato de utilizarem o corpo como instrumento bsico de mudana e de autoconstruo,
em oposio palavra. Sublinha a autora,
porm, que as prprias terapias corporais do
complexo alternativo so produtoras de
certo modo de vida que define os chamados
terapeutas corporais, de tal forma que prticas e personagens se confundem [e] [] o
iderio que sustenta a sua prtica d sentido
sua trajetria (Idem, p. 191).
Debruando-se especificamente sobre a
forma como se cruzam os percursos dos terapeutas com a construo das terapias corporais, Russo salienta que a oposio entre as
tcnicas propostas em relao s intervenes
fundamentadas na psicologia convencional
o corpo contra a palavra adquire significados que extrapolam o campo teraputico.
Entre as questes desenvolvidas pela autora,
interessa-me ressaltar a idia de que terapias
corporais, como tcnicas, se produzem nas
margens das instncias legitimadas pela
palavra, instrumento da racionalidade e da
lgica escolar por excelncia. As terapias corporais singularizam-se, portanto, pela negao da consagrao pela palavra e pela

12

[] afirmao de um outro tipo de consagrao, paralela, marginal, que no depende

tanto de estudo, diplomas, teoria, mas sim
de vivncias, exerccios, em suma, de trabalho corporal (Idem, p. 193).

Essas prticas, assim como o perfil desses especialistas, constroem-se, portanto,

segundo a mesma lgica observada no caso
das prticas divinatrias, isto , por meio de
interfaces, dilogos e conflitos com outros
sistemas simblicos de cura e de crena.
Na anlise das articulaes criadas pelas
prticas neo-esotricas de cunho teraputico
com um amplo espectro de fontes ou tradies, reside a principal contribuio dos
estudos voltados s terapias alternativas.
A contribuio de Sonia Maluf (1996,
1999) a esse debate est no fato de ela qualificar as chamadas terapias alternativas como
constitutivas de uma cultura teraputica
neo-religiosa ou neo-espiritual, que considera resultante do cruzamento entre novas e
velhas formas de religiosidade, prticas teraputicas e experincias eclticas vivenciadas
por camadas mdias urbanas. Na tentativa de
apreender os significados especficos dessa relao, Maluf (1999) enfatiza a necessidade de
deslocar-se a perspectiva unilateral, que tem
caracterizado o olhar para as instituies religiosas e suas doutrinas, por um lado, e as tcnicas de cura, por outro, tendo em vista que
a experincia da articulao entre esses diferentes campos que caracteriza o neo-esoterismo. Nesse sentido, afirma: o sujeito portador de uma experincia mpar que pode
reunir experincias e doutrinas religiosas e
espirituais to dspares e lhes dar um sentido
(Idem, p. 71). Isso implica pensar como essas
diferentes referncias so assimiladas e articuladas nos itinerrios teraputicos.
Na construo desse argumento, a autora destaca a importncia de alguns elementos
do universo simblico das camadas mdias,

entre os quais a cultura psi,19 a difuso da

homeopatia e outros campos em que tais segmentos sociais atuam como organizaes coletivas voltadas ecologia e/ou alinhadas
contra-cultura. Sublinha ainda a existncia de
certas continuidades, como a espiritualidade e
a nfase teraputica de certos sistemas religiosos. Mas, ressalta a autora, inexiste uma vertente exclusiva de sustentao desse sistema
a cultura teraputica neo-espiritual ou neoreligiosa tem como princpio o cruzamento
entre diferentes fontes, sistemas religiosos,
terapias convencionais oficiais e no-oficiais.
na ressalva do aspecto da presena de
diferentes fontes como possibilidades e dos
cruzamentos possveis entre elas na efetivao
de experincias que reside uma das contribuies mais significativas dos diversos estudos
que fazem aluso s terapias alternativas.
Nesse contexto, o uso de artes divinatrias
(como a astrologia e o tar) ou a participao
em sesses do Santo Daime so encarados
como recursos que podem ser acionados em
processos e itinerrios de busca espiritual e
conhecimento de si, entendidos como portadores de uma conotao teraputica em
funo do carter que lhes atribudo na
experincia dos sujeitos. Esses trabalhos, portanto, sugerem que o cruzamento de diferentes referncias implica uma atribuio de sentido a essas prticas que no est dada a
priori, mas que se organiza pela circulao de
pessoas, informaes e da assimilao de diferentes saberes na interpretao das experincias cotidianas.
O deslocamento do eixo de referncia
das instituies e dos sistemas simblicos para
o campo da experincia dos sujeitos abre tambm outras possibilidades interpretativas. Por
exemplo, a discusso sobre a formulao, no
seio das camadas mdias urbanas, de novas
representaes sobre corpo e sade. O trabalho de Martins (1999) sugestivo nesse sentido. O argumento do autor gira em torno da

possibilidade que tais prticas abrem no sentido de uma mudana do imaginrio do

corpo na sociedade ocidental. Uma vez que se
veiculam, por meio das prticas teraputicas
alternativas, novas concepes acerca do
corpo, estas vm se confrontar, de um lado,
com a noo de corpo perfeito e, de outro,
com a imagem do corpo culposo.
Para alm das terapias que incidem sobre
o corpo, mudando a imagem que dele possumos, interpretaes recentes de contedos
veiculados pelo neo-esoterismo tm ressonncia em novas alternativas propostas para o
nascer e o morrer, limites da conscincia do
humano, cunhados como humanizao,
como apontam os estudos de Carmem
Suzana Tornquist (2002) e Rachel Aisengart
Menezes (2204), que tratam, respectivamente, da humanizao do parto e da humanizao da morte. Ambos os trabalhos sublinham
a presena da noo do alternativo e o retorno
natureza como norteadores de prticas que
se institucionalizam em hospitais, envolvendo, portanto, no somente a gerao considerada alternativa, mas especialmente equipes
de profissionais (mdicos, psicoteraputas, enfermeiros entre outros) que integralizam suas
atividades propondo tais alternativas.
Tais imagens se difundem e so reinterpretadas no processo de circulao, o que
reflete uma outra caracterstica do fenmeno
neo-esotrico, qual seja, a tendncia implementao progressiva de redes e circuitos atravs dos quais circulam especialistas/terapeutas,
adeptos com diferentes graus de envolvimento e informaes sobre as prticas das diversas
especialidades.

Redes, circuitos, espaos

Para alm da doutrina e do templo, associados disseminao do neo-esoterismo,

assinala-se a emergncia progressiva de espa-

13

os cujas aes tm uma conotao que os

singulariza em relao a outros ncleos em
que se desenvolvem prticas semelhantes.
Alm das prticas mencionadas de cura e
divinatrias , esses espaos patrocinam
atividades educativas (cursos, palestras, edio de livros), rituais (da lua cheia, de ano
novo etc.) e de lazer (projeo de filmes, viagens etc.), como assinala Magnani (1999)
em estudo realizado em So Paulo. Esses
espaos apresentam, portanto, regularidades
na forma de organizao e nas atividades que
desenvolvem, o que extensivo tambm a
outras atividades, como a organizao de
congressos e feiras msticas, que congregam
espaos holsticos, constituindo redes que articulam diversas regies do pas, bem como
redes de relaes internacionais.
Assim, as prticas que conciliam, por
exemplo, espiritualidade e terapia no se
limitam mais aos consultrios, lugar onde
se estabelecem relaes entre especialista e
consulente. Progressivamente, tm-se implementado espaos que, a exemplo de algumas clnicas, promovem diversas atividades:
consultas de tar e/ou astrologia, massagens,
cursos, palestras, encontros coletivos, vivncias e workshops. Nessa ambientao, as prticas se cruzam, estabelecem intercmbios de
contedos que lhes do sustentao. Fato
que pode ser observado tambm em feiras
msticas, congressos etc.20
Na trama da cidade, tais prticas vm
adquirindo visibilidade, desde que associadas a uma rede de servios e de consumo.
Alm de clnicas, consultrios e suas tcnicas
alternativas, de restaurantes, cujo propsito
oferecer alternativas alimentares, nos ltimos anos tm proliferado os espaos holstico-alternativos, onde se atende demanda
por produtos e prticas e se discute os contedos que as alimentam. Alguns desses
espaos tm-se tornado pontos de referncia
no circuito dos adeptos, uma vez reconheci-

14

dos pelos seus fins especficos. Mas, h singularidades que podem ser percebidas na
forma de implementao e organizao das
atividades, bem como no modo de circulao de pessoas.
A pesquisa de Magnani (1999) em So
Paulo caracteriza esses espaos como pontos
de referncia estveis no circuito neo-esotrico, uma vez que constituem lugares de
encontro e sociabilidade para pessoas cujos
gostos, formao, preocupaes espirituais
e estilos de vida se assemelham (p. 34). O
estudo concentra-se na relao das prticas
neo-esotricas com a dinmica da sociabilidade na metrpole e demonstra que existem
articulaes entre essas prticas, levando em
considerao a distribuio espacial associada
movimentao dos adeptos. Para caracterizar o movimento entre espaos neo-esotricos da cidade Magnani utiliza-se da categoria
circuito, que consiste em identificar conjuntos de estabelecimentos que tm em comum
determinada prtica ou servio no meio urbano, mas que no so contguos, e sim reconhecidos pelos usurios habituais (Idem,
p. 68). Esta categoria permite, portanto, observar o conjunto de prticas, grupos e espaos com suas diferentes orientaes e propsitos, dotados de sentido, sem no entanto
dissolv-los no interior de um mesmo caldeiro (Idem, p. 41).
Se, por um lado, a distribuio geogrfica dos espaos confere visibilidade ao fenmeno, por outro, a circulao de adeptos e
agentes entre e atravs deles que concretiza
as redes e os circuitos. Em outros termos,
a circulao que d vida aos circuitos e redes,
fazendo com que as prticas adquiram
carne e osso (Carneiro, 1998). Nessa perspectiva torna-se proeminente a anlise de
trajetos, trajetrias, itinerrios e processos
que promovem a adeso a essas prticas, a
formao de terapeutas e a delimitao de
especialidades. A circulao permite perce-

ber tambm que existem diferentes graus de

envolvimento e nveis de adeso.21

Caracterizao do Fenmeno

Os estudos apresentados sugerem a existncia de um campo intermedirio entre o

exerccio espordico de uma prtica neo-esotrica orientada pelos apelos do mercado de
consumo, de um lado, e o engajamento num
ideal de sociedade que se pretende realizar nas
comunidades rurais alternativas, de outro.
Ainda que no possua contornos e fronteiras
claramente definidas, esse campo intermedirio apresenta certas especificidades que se
delineiam no confronto com outras prticas e
representaes, como exemplificam estudos
sobre a astrologia e o tar. Tambm contribuem para isso o modo de organizao dos
espaos e de suas atividades; o fluxo dos atores sociais e o modo como eles, com base nas
suas experincias, atribuem sentido s prticas ditas alternativas; e o delineamento de
campos semnticos, como o caso das terapias corporais, que definem o seu nicho no
interior do campo mais amplo das alternativas teraputicas.
As aes e as representaes concernentes ao universo neo-esotrico consolidam-se
progressivamente no meio urbano mediante
referncias objetivas espaos holstico/alternativos instalados nas cidades e organizao de feiras e/ou congressos, nos quais se
promovem atividades especializadas, envolvendo prticas de cura, cursos, organizao
de rituais, vivncias, workshops etc. Essas atividades dinamizam campos semnticos atualizados e/ou ressignificados e mobilizam a
circulao de especialistas. Em todas essas
dimenses, operacionalizam-se cruzamentos
de conhecimento de origens diversificadas,
promovendo-se dilogos com algumas reas
do conhecimento cientfico, o recurso a con-

tedo de mitos, de saberes vistos como tradicionais, associados ou no a diversas doutrinas e experincias religiosas.
Essa forma de expresso, que no converge para a institucionalizao nos moldes
de uma doutrina, de uma religio, de um
partido poltico ou de uma disciplina, suscita um esforo de construo de estratgias
de anlise que desloquem referenciais estabelecidos por exemplo, os institucionais,
como a religio , privilegiando o processo
de construo, fluxos e movimentos.
Nos estudos sobre o tema h duas concepes principais: primeiro, de que o universo neo-esotrico se torna visvel para alm
das referncias religiosas institucionais, exigindo a elaborao de estratgias de anlise
que permitam a apreenso das ressonncias
na dinmica cultural e na mudana social;
segundo, estes trabalhos questionam a idia
de que as aes e as representaes que definem o universo neo-esotrico simplesmente
espelham a fragmentao do mundo moderno e a tendncia proliferao de bens de
consumo simblicos, cuja escolha seria individual e a finalidade, a satisfao de necessidades imediatas.
Entre as diferentes estratgias evidenciadas nos estudos citados destacam-se a nfase
nas experincias dos sujeitos e a referncia
aos espaos, ampliando, assim, as perspectivas de apreenso do processo de difuso de
conhecimentos e prticas do universo neoesotrico. Evidencia-se tambm a emergncia de comportamentos coletivos, que surgem da troca/comunho de experincias em
atividades desenvolvidas nesses espaos.
Argumenta-se freqentemente que a demanda pelas intervenes teraputicas alternativas e outras prticas estariam associadas
insatisfao de certos segmentos sociais (especialmente as camadas mdias urbanas) em
relao a instituies consolidadas, como o
sistema biomdico, a famlia e a religio. De-

15

manda que, no entanto, no se traduz em propostas de transformao social, uma vez que as
transformaes almejadas se circunscrevem na
busca e promoo do bem-estar individual.22
Por seu carter fragmentrio, tais prticas
no se organizam na forma de um movimento estruturado. Mas, alguns estudos
apontam para certas possibilidades organizativas, como o caso dos espaos neo-esotricos, cujas formas de sociabilidade permitem
momentos de partilha e o reconhecimento de
que h uma coletividade constituda pelos
adeptos, medida que estes se reconhecem
como tal pelo endosso de determinadas linguagens e no modo de partilha de suas experincias de busca espiritual.
Referindo-se formao de uma sensibilidade neo-esotrica, a noo de comunidade
utilizada por Magnani (1999) para questionar a forma pela qual convencionalmente se
tem retratado esse universo, qual seja, a idia
de indivduos trilhando solitariamente seus
caminhos espirituais.23 Considerando os processos de comunicao entre essas prticas e
a consolidao dos espaos, em torno dos
quais se definem circuitos e trajetos, Magnani
assinala a presena na metrpole de um tipo
de comunidade que se define por ser efmera, de fim de semana (p. 108). Trata-se, portanto, de uma comunidade singular, que propicia uma sociabilidade alimentada por troca
de pontos de vista, leituras, experincias de
viagens no contexto do pedao de cada
um aquele contexto onde os laos de lealdade so mais fortes mas principalmente nos
circuitos, ao longo dos quais se recortam
os trajetos personalizados (Idem, ibidem).
Assim, utilizando-se da categoria circuito
para caracterizar uma forma especfica de articulao entre os adeptos, Magnani afirma que
os espaos e as atividades neo-esotricas constituem uma forma particular de prtica cultural e comportamento, permitindo a formao
de pequenos grupos e redes:

16

As vivncias, palestras, cursos e celebraes

multiplicam-se ao longo do circuito, estabelecendo relaes de proximidade e de trocas
prprias de comunidade. No, porm, aquelas das comunidades biolgicas, institucionalizadas, permanentes, mas de um tipo que se
dissolve ao trmino da atividade, podendo
ser reeditada no prximo evento, em algum
outro ponto do circuito- com os mesmos ou
outros participantes, no importa, pois todos
conhecem o cdigo ou ao menos o jargo
bsico (Idem, p. 134).

Tambm Maluf (1996) sustenta que nas

expresses da cultura teraputica neo-religiosa no Brasil h uma concepo de indivduo
que no mera continuidade do individualismo ocidental, pois muitos adeptos pertencentes classe mdia urbana ao se identificarem com certos movimentos culturais e
polticos como a contra-cultura, o feminismo, o movimento ecolgico, entre outros
passam a ter uma viso crtica da sociedade,
ainda que no organizados em torno de um
movimento.
O modo de difuso predominante do
fenmeno neo-esotrico contempla ordenamentos processados em meio circulao de
pessoas e de informaes com a assimilao
de diferentes saberes apreendidos no cotidiano. Assim, na atribuio de sentido s prticas
e aos contedos veiculados, em estreita dependncia dos diferentes processos de difuso, ganha destaque o movimento dos atores
que desenvolvem participao ativa nos significados conferidos. A abertura constante para
novas prticas constitui-se parte de uma lgica de organizao que pode ser observada
buscando, no possveis snteses, mas o processo e a dinmica de elaborao do sentido.
Localizando na especificidade de sua
manifestao os mecanismos da sua dinmica, o universo neo-esotrico, seus conhecimentos e aes correlatas, pode ser situado

como um projeto em construo, cujas possibilidades de abrangncia vm se ampliando e

diluindo, sem perder de vista lgicas internas
prprias de uma difuso no localizada, mas

ordenada no decorrer de sua evidncia emprica. o que se observa nas diferentes e sempre inovadoras dimenses sugeridas pelas leituras e interpretaes do fenmeno.

Notas

1. No decorrer deste trabalho, refiro-me a este conjunto pelo termo neo-esotrico, seguindo
as distines apontadas por Magnani (1999), na expectativa de reconhecer singularidades
e simultaneamente considerar uma ampla gama de propsitos tomados como caractersticas do conjunto de prticas em questo.
2. Sobre as relaes com a histria da constituio dessas prticas, ver, entre outros, Heelas
(1996), Carozzi (1999). Magnani (2000).
3. Para exemplos de diferentes direes desse debate, ver Carvalho (1991 e 1994); Brando
(1994), Sanchiz, (1995 e 1998), Soares (1994). Esses estudos apontam entrelaamentos
singulares, em que o exerccio religioso, relacionado a escolhas e snteses individuais,
merece destaque.
4. O que no significa que sejam adaptadas de maneira simplista. Nesse sentido, importante a observao de Carvalho de que no se pode passar dos bzios para a astrologia
sem que os transformemos em outros bzios, prprios deste meta-circuito e no mais
caracterstico da tradio afro-brasileira (1994, p. 95).
5. Alguns desses artigos esto publicados na coletnea organizada por Carozzi (1999), que
contm tambm dois artigos sobre prticas esotricas na Argentina.
6. As diferentes verses que assumem as prticas relacionadas ao neo-esoterismo continuam
em evidncia na programao de seminrios, congressos e encontros acadmicos. Como
exemplo, a XIII Jornadas sobre Alternativas Religiosas na Amrica Latina, realizada em
Porto Alegre, em setembro de 2005. Ver o site: www.pucrs.br/eventos/xiiijornadas/.
7. Nesses congressos, alm de trabalhos especificamente dedicados ao fenmeno, so freqentes as menes ao neo-esoterismo em textos sobre a religio e a religiosidade, com
referncias ao pluralismo religioso e a novas formas de sincretismo.
8. Questo discutida por Soares (1994), que se refere ao alternativo e ao experimentalismo cultural contextualizados em um grau crescente de insatisfao em face de instituies como a religio e a famlia.
9. No plano da vivncia religiosa e espiritual, as alternativas evidenciam a valorizao da
escolha em detrimento da afiliao em funo de vnculos familiares; escolha que se caracterizar tambm em oposio converso, fazendo emergir a possibilidade de novos
arranjos de contedos e prticas religiosas, distanciando-se da fidelidade a uma doutrina,
a uma instituio, a uma Igreja.
10. Refiro-me s consideraes acerca da famlia nas camadas mdias urbanas. Ver, entre
outros autores, Salem (1989) Figueira (1985).
11. Sobre novos parmetros nas relaes afetivas, remeto o leitor discusso de Giddens
(1992).
12. Uma das experincias citadas com freqncia Esalem, na Califrnia, que tambm se
constitui em espao de formao e disseminao (ver Heelas, 1996; Amaral, 1998;
17

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Carozzi, 1999). No Brasil, essas comunidades possuem caractersticas particulares, conforme sublinhado por Magnani (2000, pp. 22ss.).
O autor entende a a astrologia como uma fronteira simblica que influencia a formulao de estilos de vida e vises de mundo de um segmento dessas camadas, ou seja, uma
maneira de pensar a familiaridade e a prtica da astrologia como um critrio til para
produzir tais fronteiras (p. 82).
A noo de simbolismo foi formulada por Vilhena com base na recorrncia em que aparecia nas entrevistas realizadas pelo autor: assume um papel estratgico, contribuindo
para sua autodefinio [dos praticantes da astrologia] (p. 135).
Embora a mdia em algumas ocasies tambm se preocupe em divulgar os simbolismos,
como sublinha Maluf (1996) em relao forma em que se apresenta a coluna
Horscopo da Folha de So Paulo.
Como sublinha Maluf (1996), nas narrativas teraputicas prefere-se falar em mal-estar
e no em doena para se referir crise que desencadeia a busca de processos teraputicos singulares.
Especificamente no caso brasileiro, relaes entre espiritualidade e cura esto presentes
nas diferentes verses dos cultos de origem africana, em segmentos do espiritismo e, mais
recentemente, no movimento neo-pentecostal e carismtico catlico.
Como complexo alternativo, Russo entende uma filosofia difusa [] criando uma espcie de amlgama a partir do qual as prticas se revelam passveis de um uso concomitante,
tornam-se intercambiveis ou combinam-se de diversas maneiras (1993, p. 113).
Trata-se da referncia disseminao de uma linguagem psicanaltica que teria extrapolado o espao da clnica e a relao do terapeuta com seu cliente, constituindo-se em uma
linguagem partilhada por segmentos mdios urbanos. Cultura psi remete s anlises de
Figueira (1985, apud Maluf, 1996).
O contexto da feira esotrica como espao que amplia essa relao foi sublinhado por
Guerreiro (1998). Em relao aos Congressos,ver descrio de Amaral (1998), Schwade
(2001); Para espaos holsticos, ver Magnani (1999) e Schwade (2001).
Como exemplo, Vilhena (1990) destaca, em relao aos adeptos da astrologia, praticantes com vnculos diferenciados. Magnani (1999) classifica-os em diferentes grupos erudito, participativo, ocasional.
Nesse caso remete-se ao universo simblico no qual as camadas mdias urbanas esto inseridas, que teria no individualismo uma de suas principais marcas. A referncia concentra-se, entre outros autores, em Dumont (1995), Giddens (1992) e Simmel (1983). A contextualizao sociolgica contempla ainda outras questes: a ausncia de instituies, de
doutrina ou de filosofias exclusivas de referncia (seja religiosa seja poltica); a fragmentao do cotidiano e as inmeras referncias disponveis, associadas a uma condio presente especialmente nas grandes cidades, algumas vezes assinalada como ps-moderna.
Referncia que o autor remete s afirmaes de Russo (1993).

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Artigo recebido em Jan/2006

Aprovado em Jun/2006

Resumo

Neo-esoterismo no Brasil: Dinmica de um Campo de Estudos

Este artigo faz um mapeamento das anlises efetuadas acerca do fenmeno neo-esotrico, durante a ltima dcada, no Brasil em particular. Situa contornos das principais referncias analticas,
apontando a disseminao do neo-esoterismo para alm da sua relao com a religiosidade e
espiritualidade. Por meio da caracterizao de tal fenmeno como um universo em construo,
destaca, como evidncias na literatura, a abertura constante para novas possibilidades, a importncia de sua conotao teraputica e o modo urbano que assumem as suas prticas.
Palavras-chave: Neo-esoterismo; Mudanas de comportamento; Sociabilidade urbana.

Abstract

Neo-esoterism in Brazil: Dynamics of a Field of Study

This article traces the social and cultural analyses of the neo-esoteric phenomenon, particularly as it has developed in Brazil within the last decade. The article outlines the main analytical references, and highlights the spread of this phenomenon beyond the religious and spiritual scope. As the world we live in continues to be ever more socially dynamic, this paper
stresses the constant openness for new possibilities of a neo-esoteric perspective, the importance of its therapeutic connotations, and the urban ways in which practices are adopted.
Keywords: Neo-esoteric; Behavior transformation; Urban sociability.

23

Rsum

No-sotrisme au Brsil : Dynamique dun Champ dtudes

Cet article fait le point sur les tudes qui ont t dveloppes, particulirement au Brsil,
propos du phnomne no-sotrique au cours de la dernire dcennie. Les principales rfrences analytiques sont identifies et rvlent la dissmination du no-sotrisme au-del de
sa relation avec la religiosit et la spiritualit. Tout en considrant ce phnomne comme un
univers en construction, lauteur signale, par des vidences littraires, son ouverture vers dautres possibilits, limportance de sa connotation thrapeutique et le mode de vie urbain assum par ses nouvelles pratiques.
Mots-cls: No-sotrisme; Changements comportementaux; Sociabilit urbaine.

24

Perspectivas Tericas sobre o Processo de

Formulao de Polticas Pblicas*

Ana Cludia N. Capella

Introduo

Este trabalho tem como objetivo apresentar e discutir modelos tericos que auxiliem
na compreenso do processo de formulao
de polticas pblicas. A anlise privilegiar o
processo de formao da agenda de polticas
governamentais (agenda-setting), procurando
investigar de que forma uma questo especfica se torna importante num determinado momento, chamando a ateno do governo e
passando a integrar sua agenda.
Dois modelos, em especial, desenvolvidos na rea de polticas pblicas, destacamse por sua capacidade em explicar como as
agendas governamentais so formuladas
e alteradas: o modelo de Mltiplos Fluxos
(Multiple Streams Model) desenvolvido por
John Kingdon (2003) e o modelo de Equilbrio Pontuado (Punctuated Equilibrium
Model), de Frank Baumgartner e Brian Jones
(1993).
Esses modelos representam importantes
ferramentas na anlise de processos de formulao de polticas e de mudana na agenda
governamental, reservando grande destaque
dinmica das idias no processo poltico.

Modelo de Multiple Streams

Em Agendas, alternatives, and public policies, Kingdon procura responder seguinte

questo: por que alguns problemas se tornam
importantes para um governo? Como uma
idia se insere no conjunto de preocupaes
dos formuladores de polticas, transformando-se em uma poltica pblica? Kingdon considera as polticas pblicas como um conjunto
formado por quatro processos: o estabalecimento
de uma agenda de polticas pblicas; a considerao das alternativas para a formulao de
polticas pblicas, a partir das quais as escolhas
sero realizadas; a escolha dominante entre o
conjunto de alternativas disponveis e, finalmente, a implementao da deciso. Em seu
modelo de multiple streams, o autor preocupase especificamente com os dois primeiros processos, chamados estgios pr-decisrios: a
formao da agenda (agenda-setting) e as alternativas para a formulao das polticas (policy
formulation). A seguir, procuraremos apresentar e analisar o modelo de Kingdon, destacando suas bases tericas, benefcios potenciais
para a compreenso dos processos de formao da agenda governamental, bem como as
principais crticas direcionadas ao modelo.

* Este trabalho foi apresentado no GT Polticas Pblicas no 29 Encontro Anual da Anpocs, Caxambu,
em outubro de 2005. Agradeo aos comentrios e sugestes dos participantes do encontro e dos pareceristas annimos do BIB.

BIB, So Paulo, n 61, 1 semestre de 2006, pp. 25-52

25

Dinmica do modelo: os trs fluxos

Inicialmente formulado para analisar as

polticas pblicas nas reas de sade e transportes do governo federal norte-americano, o
modelo de Kingdon tornou-se referncia para
os estudos voltados anlise da formulao de
polticas governamentais (Zahariadis, 1999).
Baseado em um corpo extenso de dados empricos, obtidos em sua maior parte por meio de
entrevistas com altos funcionrios pblicos, o
modelo preocupa-se com os estgios pr-decisrios da formulao de polticas. A agenda
governamental, para Kingdon, definida como o conjunto de assuntos sobre os quais o
governo e pessoas ligadas a ele concentram
sua ateno num determinado momento.1
Uma questo passa a fazer parte da agenda governamental quando desperta a ateno
e o interesse dos formuladores de polticas.
No entanto, em virtude da complexidade e
do volume de questes que se apresentam a
esses formuladores, apenas algumas delas so
realmente consideradas num determinado
momento. Estas compem a agenda decisional: um subconjunto da agenda governamental que contempla questes prontas para uma
deciso ativa dos formuladores de polticas,
ou seja, prestes a se tornarem polticas (policies).2 Essa diferenciao faz-se necessria,
segundo o autor, porque ambas as agendas
so afetadas por processos diferentes. Existem
ainda agendas especializadas como aquelas
especficas da rea de sade, transportes e
educao , que refletem a natureza setorial
da formulao de polticas pblicas.
Para compreender como algumas questes passam a ser efetivamente consideradas
pelos formuladores de polticas, Kingdon
(2003) caracteriza o governo federal norteamericano como uma anarquia organizada3,
na qual trs fluxos decisrios (streams) seguem seu curso de forma relativamente independente, permeando toda a organizao.

26

Em momentos crticos esses fluxos convergem, e precisamente neste momento que

so produzidas mudanas na agenda. Assim,
para o modelo de Kingdon, a mudana da
agenda o resultado da convergncia entre
trs fluxos: problemas (problems); solues ou
alternativas (policies); e poltica. (politics).
No primeiro fluxo, o modelo busca
analisar de que forma as questes so reconhecidas como problemas e por que determinados problemas passam a ocupar a agenda governamental. Considerando que as
pessoas no podem prestar ateno a todos
os problemas durante todo tempo, Kingdon
parte do pressuposto de que esses indivduos
concentraro sua ateno em alguns deles
ignorando outros.
Para entender o processo de seleo,
Kingdon estabelece uma importante diferenciao entre problemas e questes (conditions). Uma questo, para o autor, uma
situao social percebida, mas que no desperta necessariamente uma ao em contrapartida. Esse tipo de questo configura-se
como problema apenas quando os formuladores de polticas acreditam que devem fazer
algo a respeito. Dado o grande volume de
decises e a incapacidade de lidar com todas
as questes ao mesmo tempo, a ateno dos
formuladores de polticas depende da forma
como eles as percebem e as interpretam e,
mais importante, da forma como elas so
definidas como problemas.
As questes transformam-se em problemas ao chamar a ateno dos participantes
de um processo decisrio, despertando a
necessidade de ao por meio de trs mecanismos bsicos: indicadores; eventos, crises e
smbolos; e feedback das aes governamentais. Quando indicadores custos de um
programa, taxas de mortalidade infantil,
variaes na folha de pagamento de servidores, evoluo do dficit pblico, por exemplo
so reunidos e apontam para a existncia

de uma questo, esta pode ser percebida

como problemtica pelos formuladores de
polticas. Indicadores, no entanto, no determinam per si a existncia concreta de um
problema, antes so interpretaes que auxiliam a demonstrar a existncia de uma questo. Assim, contribuem para a transformao
de questes em problemas, principalmente
quando revelam dados quantitativos, capazes
de demonstrar a existncia de uma situao
que precisa de ateno. O segundo grupo de
mecanismos compreende eventos (focusing
events), crises e smbolos. Muitas vezes, um
problema no chama a ateno apenas por
meio de indicadores, mas por causa de eventos de grande magnitude, como crises, desastres ou smbolos que concentram a ateno
num determinado assunto. Esses eventos, no
entanto, raramente so capazes de elevar um
assunto agenda, e geralmente atuam no
sentido de reforar a percepo preexistente
de um problema. Finalmente, o terceiro
grupo consiste no feedback sobre programas
em desenvolvimento no governo. O monitoramento dos gastos, o acompanhamento das
atividades de implementao, o cumprimento (ou no) de metas, possveis reclamaes
de servidores ou dos cidados e o surgimento de conseqncias no-antecipadas so
mecanismos que podem trazer os problemas
para o centro das atenes dos formuladores
de polticas.
Mesmo que indicadores, eventos, smbolos
ou feedbacks sinalizem questes especficas, esses
elementos no transformam as questes automaticamente em problemas. Essencial para o
entendimento do modelo compreender que
problemas so construes sociais, envolvendo
interpretao: Problemas no so meramente as
questes ou os eventos externos: h tambm um
elemento interpretativo que envolve percepo
(Kingdon, 2003, pp. 109-110, trad. nossa).4
Portanto, as questes podem se destacar entre os
formuladores de polticas, transformando-se em

problemas, para posteriormente alcanar a agenda governamental.

Do ponto de vista da estratgia poltica, a
definio do problema fundamental. A
forma como um problema definido, articulado, concentrando a ateno dos formuladores de poltica pode determinar o sucesso de
uma questo no processo altamente competitivo de agenda-setting.
No segundo fluxo policy stream temos
um conjunto de alternativas e solues (policy
alternatives) disponveis para os problemas, ou
what to do ideas5. Kingdon (2003) considera que as idias geradas nesse fluxo no esto
necessariamente relacionadas percepo de
problemas especficos. Como afirma o autor:
As pessoas no necessariamente resolvem
problemas. [] Em vez disso, elas geralmente criam solues e, ento, procuram problemas para os quais possam apresentar suas
solues (Idem, p. 32).6 Assim, as questes
presentes na agenda governamental (que atrai
a ateno das pessoas dentro e fora do governo) no so geradas aos pares, com problemas
e solues.
A gerao de alternativas e solues
explicada pelo modelo de multiple streams em
analogia ao processo biolgico de seleo
natural. Da mesma forma como molculas
flutuam no que os bilogos chamam de
caldo primitivo, o autor entende que as
idias a respeito de solues so geradas em
comunidades (policy communities) e flutuam
em um caldo primitivo de polticas (policy
primeval soup). Neste caldo, algumas idias
sobrevivem intactas, outras confrontam-se e
combinam-se em novas propostas, outras
ainda so descartadas. Nesse processo competitivo de seleo, as idias que se mostram viveis do ponto de vista tcnico e as que tm
custos tolerveis geralmente sobrevivem,
assim como aquelas que representam valores
compartilhados contam com a aceitao do
pblico em geral e com a receptividade dos

27

formuladores de polticas. Como resultado

final, partindo de um grande nmero de
idias possveis, um pequeno conjunto de
propostas levado ao topo do caldo primitivo de polticas, alternativas que emergem
para a efetiva considerao dos participantes
do processo decisrio.
As comunidades geradoras de alternativas
(policy communities) so compostas por especialistas pesquisadores, assessores parlamentares, acadmicos, funcionrios pblicos, analistas pertencentes a grupos de interesses, entre
outros que compartilham uma preocupao
em relao a uma rea (policy area). No processo de seleo descrito acima, quando uma
proposta percebida como vivel, ela rapidamente difundida, ampliando a conscincia
dos atores sobre uma determinada idia. Isso
no significa que todos os especialistas de uma
comunidade compartilhem das mesmas crenas: algumas comunidades so extremamente
fragmentadas, abrigando pontos de vista bastante diversificados. A difuso das idias tampouco se d de forma automtica, uma vez
que comunidades bem estruturadas apresentam tendncia a resistirem s novas idias. A
difuso descrita pelo autor como um processo no qual indivduos que defendem uma
idia procuram lev-la a diferentes fruns, na
tentativa de sensibilizar no apenas as comunidades de polticas (policy communities), mas
tambm o pblico em geral, vinculando a
audincia s propostas e construindo progressivamente sua aceitao. Dessa forma, as
idias so difundidas, basicamente, por meio
da persuaso. A importncia desse processo
de difuso chamada de soften up pelo autor
vem da constatao de que, sem essa sensibilizao, as propostas no sero seriamente
consideradas quando apresentadas.
Com o processo de difuso ocorre uma
espcie de efeito multiplicador (bandwagon),
em que as idias se espalham e ganham cada
vez mais adeptos. Assim, o fluxo de polticas

28

(policy stream) produz uma lista restrita de propostas, reunindo algumas idias que sobreviveram ao processo de seleo. Tais idias no
representam, necessariamente, uma viso consensual de uma comunidade poltica a respeito
de uma proposta, mas sim o reconhecimento,
pela comunidade, de que algumas propostas
so relevantes dentro do enorme conjunto de
propostas potencialmente possveis.
Kingdon assegura s idias um papel
importante em seu modelo, argumentando
que elas so freqentemente mais importantes na escolha de uma alternativa do que a
influncia de grupos de presso, por exemplo,
e chama a ateno dos cientistas polticos
para essa dimenso do processo decisrio:
Cientistas polticos esto acostumados a
conceitos como poder, influncia, presso e
estratgia. No entanto, se tentarmos compreender as polticas pblicas somente em
termos desses conceitos, deixamos de entender muita coisa. As idias, longe de serem
meras desculpas ou racionalizaes, so parte integrais do processo decisrio dentro e
em torno do governo (idem, p. 125).7

Abordagens que, como o modelo de

multiple streams, destacam a centralidade das
idias, das interpretaes e da argumentao
no processo de formulao das polticas
constituem um desafio anlise tradicional
sobre a formulao de polticas pblicas, auxiliando na compreenso da dimenso simblica desse processo.8
Finalmente, o terceiro fluxo composto
pela dimenso da poltica propriamente
dita (politics stream). Independentemente do
reconhecimento de um problema ou das alternativas disponveis, o fluxo poltico segue
sua prpria dinmica e regras. Diferentemente do fluxo de alternativas (policy stream), em
que o consenso construdo com base na persuaso e difuso das idias, no fluxo poltico

(politics stream) as coalizes so construdas a

partir de um processo de barganha e negociao poltica.
Nesse fluxo, trs elementos exercem influncia sobre a agenda governamental. O primeiro chamado por Kingdon de clima ou
humor nacional (national moodino) e caracterizado por uma situao na qual diversas
pessoas compartilham as mesmas questes
durante um determinado perodo de tempo.
O humor nacional possibilita algo semelhante ao solo frtil para algumas idias germinarem, ajudando a explicar por que algumas questes chegam agenda enquanto
outras so descartadas. A percepo, pelos participantes do processo decisrio, de um humor favorvel cria incentivos para a promoo
de algumas questes e, em contrapartida, pode tambm desestimular outras idias.
O segundo elemento do fluxo poltico
composto pelas foras polticas organizadas,
exercidas principalmente pelos grupos de
presso. O apoio ou a oposio dessas foras a
uma determinada questo sinaliza consenso
ou conflito numa arena poltica, permitindo
aos formuladores de polticas avaliarem se o
ambiente propcio ou no a uma proposta.
Quando grupos de interesses e outras foras
organizadas esto em consenso em relao a
uma proposta, o ambiente altamente propcio para uma mudana nessa direo. Mas
quando existe conflito em um grupo, os defensores de uma proposta analisam o equilbrio das foras em jogo, procurando detectar
setores favorveis ou contrrios emergncia
de uma questo na agenda. A percepo de
que uma proposta no conta com apoio de
alguns setores no implica necessariamente no
abandono de sua defesa, mas indica que haver custos durante o processo.
Finalmente, o terceiro fator a afetar a
agenda so as mudanas dentro do prprio
governo: mudana de pessoas em posies
estratgicas dentro da estrutura governamen-

tal (turnover); mudanas de gesto; mudanas na composio do Congresso; mudanas

na chefia de rgos e de empresas pblicas.
Esses acontecimentos podem exercer grande
influncia sobre a agenda governamental ao
desencadearem mudanas que potencializam
a introduo de novos itens na agenda, ao
mesmo tempo em que podem tambm bloquear a entrada ou restringir a permanncia
de outras questes. O incio de um novo governo , segundo Kingdon, o momento mais
propcio para mudanas na agenda.
Outro tipo de mudana dentro do governo, com efeitos importantes sobre a agenda, a mudana de competncia sobre uma
determinada questo. Cada setor dentro do
governo, sejam agncias administrativas,
sejam comits parlamentares, reivindica autoridade para atuar no seu campo de atividade. Muitas vezes uma questo envolve reas
distintas, gerando disputas sobre sua competncia. Essas disputas podem levar a uma
situao de imobilidade governamental, mas
tambm incluso de questes na agenda.
Parlamentares, por exemplo, podem disputar
os crditos por um projeto com impacto
popular e, nessa disputa, o assunto pode se
tornar proeminente e ganhar espao na agenda. Por outro lado, algumas questes podem
ser sistematicamente ignoradas devido sua
localizao na estrutura administrativa. Pesquisando a rea de sade dentro do governo
norte-americano, Kingdon percebeu que
muitas questes faziam parte de agendas
especializadas sem, no entanto, integrarem a
agenda de deciso mais ampla do setor. Isto
acontecia porque o conjunto de especialistas
preocupados com essas questes estava reduzido a uma rea especfica dentro da estrutura do Poder Executivo, restringindo a difuso
desses assuntos para outras comunidades.
Grupos de presso, a opinio pblica, as
presses do Legislativo e das agncias administrativas, os movimentos sociais, o processo

29

eleitoral, entre outros fatores, determinam o

clima poltico para a mudana da agenda governamental, podendo tanto favorecer uma
mudana, como restringi-la. Entre os elementos considerados no fluxo poltico, Kingdon
destaca as mudanas no clima nacional (national mood) e as mudanas dentro do governo
(turnover) como os maiores propulsores de
transformaes na agenda governamental.
Em determinadas circunstncias, estes
trs fluxos problemas, solues e dinmica
poltica so reunidos, gerando uma oportunidade de mudana na agenda. Neste momento, um problema reconhecido, uma soluo
est disponvel e as condies polticas tornam
o momento propcio para a mudana, permitindo a convergncia entre os trs fluxos e possibilitando que questes ascendam agenda.
As circunstncias que possibilitam a convergncia dos fluxos denominadas por
Kingdon (2003, p. 165) como policy windows
so influenciadas, sobretudo, pelo fluxo de
problemas (problems stream) e pelo fluxo poltico (politics stream). De acordo com o autor,
uma oportunidade para a mudana surge
quando um novo problema consegue atrair a
ateno do governo (por meio de indicadores, eventos ou feedback), ou quando mudanas so introduzidas na dinmica poltica
(principalmente mudanas no clima nacional
e mudanas dentro do governo). O fluxo de
solues (policy stream) no exerce influncia
direta sobre a agenda: as propostas, as alternativas e as solues elaboradas nas comunidades (policy communities) chegam agenda
apenas quando problemas percebidos, ou
demandas polticas, criam oportunidades
para essas idias.
Assim, ao tomarem conscincia de um
problema, os formuladores de polticas acionam a policy stream em busca de alternativas
que apontem solues para o problema percebido. Da mesma forma, ao encampar determinadas questes em suas propostas de

30

governo, polticos buscam alternativas nas policy communities. Portanto, embora a mudana na agenda seja resultado da convergncia
dos trs fluxos, a oportunidade para que esta
mudana se processe gerada pelo fluxo de
problemas e pelo fluxo poltico e dos eventos
que transcorrem no interior desse processo.
Por outro lado, a rede de solues, embora
no exera influncia sobre a formao da
agenda governamental, fundamental para
que uma questo j presente nessa agenda
tenha acesso agenda decisional.
Mudanas na agenda acontecem, portanto, quando os trs fluxos so unidos, processo
denominado por Kingdon (2003, p. 172)
como coupling. O coupling, ou a juno dos
fluxos, por sua vez, ocorre em momentos em
que as policy windows se encontram abertas.
Vimos que essas janelas se abrem, sobretudo, a
partir dos fluxos de problemas e polticas. No
seu interior, alguns eventos acontecem de forma peridica e previsvel, como em situaes
de mudanas no governo (transio administrativa, mudanas no Congresso, mudanas na
presidncia de estatais) e em algumas fases do
ciclo oramentrio (momentos de incluso de
propostas, por exemplo). Outros eventos ou
janelas desenvolvem-se de maneira imprevisvel. Assim, a oportunidade de mudana na
agenda pode se dar tanto de forma programada como de maneira no-previsvel.
Uma caracterstica da oportunidade de
mudana abertura das janelas no modelo
de Kingdon seu carter transitrio. Provocadas por eventos programados ou no, as
oportunidades de acesso de uma questo
agenda no perduram por longos perodos de
tempo. Da mesma forma que as janelas se
abrem, elas tambm se fecham. A oportunidade de mudana na agenda cessa quando
um dos fluxos desarticula-se com relao aos
demais. Tomando o fluxo poltico, por exemplo, da mesma forma como mudanas de
governo (turnover) criam oportunidades para

o acesso de uma questo agenda, novas

mudanas, como processos de reorganizao
ministerial e institucional, podem fechar a
janela para uma idia. De forma semelhante,
quando h uma percepo de que um problema foi resolvido, a ateno dos formuladores de polticas se volta para outros assuntos. No fluxo de solues, quando as
alternativas no surtem efeitos, levando os
formuladores de polticas a julgar inteis seus
esforos, tambm h grandes possibilidades
de a janela se fechar.
Afirmamos que a juno dos fluxos coupling ocorre em momentos em que as janelas (policy windows) se encontram abertas. H
ainda um outro componente fundamental,
sem o qual esses momentos no promovem
mudanas na agenda: a atuao dos policy
entrepreneurs. Kingdon destaca a importncia
de indivduos (empreendedores de polticas)
que, tal como empreendedores de negcios,
[] esto dispostos a investir seus recursos
tempo, energia, reputao, dinheiro para
promover uma posio em troca da antecipao de ganhos futuros na forma de benefcios materiais, orientados a suas metas ou
solidrios (Idem, p. 179).9

Esses indivduos, dispostos a investir

numa idia, podem estar no governo (no
Poder Executivo, ocupando altos postos ou
em funes burocrticas; no Congresso, como parlamentares ou assessores), ou fora
dele (em grupos de interesse, na comunidade acadmica, na mdia). O empreendedor
o indivduo especialista em uma determinada questo, geralmente com habilidade em
representar idias de outros indivduos e
grupos; ou ainda que desfruta de uma posio de autoridade dentro do processo decisrio, caracterstica que faz com que o processo de formulao de polticas seja
receptivo a suas idias. Eles so hbeis nego-

ciadores e mantm conexes polticas; so

persistentes na defesa de suas idias, levando
suas concepes de problemas e propostas a
diferentes fruns. Conseguem, alm disso,
amarrar os trs fluxos, sempre atentos
abertura de janelas: O empreendedor de
polticas que est pronto no perde oportunidades, afirma Kingdon (2003, p. 182).10
Quando as janelas abrem, os empreendedores entram em ao. Caso contrrio, esses
atores devero aguardar pela prxima oportunidade e, ento, promover a conexo entre
problemas, solues e clima poltico.
Assim, os policy entrepreneurs desempenham um papel fundamental, unindo solues a problemas; propostas a momentos polticos; eventos polticos a problemas. Sem um
empreendedor, a ligao entre os fluxos pode
no acontecer: idias que no so defendidas;
problemas que no encontram solues;
momentos polticos favorveis mudana que
so perdidos por falta de propostas.
A Figura 1 apresenta um esquema do
modelo de multiple streams, no qual os trs
fluxos so reunidos pelos empreendedores
de polticas em momentos em que as oportunidades de mudana se apresentam.

Atores no processo de definio da

agenda e formulao de polticas pblicas

Por que algumas questes so bem-sucedidas no processo at a agenda governamental? At agora vimos que o modelo de multiple
streams responde a esta questo analisando a
confluncia entre o fluxo de problemas (problems stream) e o fluxo de polticas (political
stream). E por que algumas solues recebem
maior ateno do que outras? Kingdon explica a gerao de alternativas com base na dinmica do fluxo de solues e alternativas (policy stream), por meio do processo de difuso e
amaciamento (soften up) das idias junto s

31

Figura 1
O Modelo de Kingdon

PROBLEM STREAM
(Fluxo de problemas)

POLICY STREAM
(Fluxo de solues)

POLITICAL STREAM
(Fluxo poltico)

Indicadores;
Crises;
Eventos focalizadores;
Feedback de aes.

Viabiliade tcnica;
Aceitao pela
comunidade;
Custos tolerveis.

Humor nacional;
Foras polticas
organizadas;
Mudanas no governo.

OPORTUNIDADE DE MUDANA
(Windows)
Convergncia dos fluxos
(coupling) pelos empreendedores
(policy entrepreneurs)

AGENDA - SETTING
Acesso de uma
questo agenda

comunidades de polticas (policy communities)

e ao pblico em geral. Mas h ainda um terceiro fator que contribui decisivamente para a
chegada de uma questo na agenda e para a
construo de alternativas: os atores envolvidos nesse processo.
Central ao modelo de Kingdon a idia
de que alguns atores so influentes na definio da agenda governamental, ao passo que
outros exercem maior influncia na definio
das alternativas (decision agenda). O primeiro
grupo de participantes composto por atores
visveis, que recebem considervel ateno da
imprensa e do pblico; no segundo grupo
esto os participantes invisveis, que formam as
comunidades nas quais as idias so geradas e
postas em circulao (policy communities).
Com relao definio da agenda, a
influncia presidencial recebe especial desta-

32

que no modelo: Nenhum outro ator no sistema poltico tem a capacidade do presidente
em estabelecer agendas numa dada rea de
polticas para aqueles que lidam com elas
(Idem, 2003, p. 23).11 Por manejar recursos
institucionais (principalmente o poder de veto e o poder de nomear pessoas para cargoschave do processo decisrio), recursos organizacionais e recursos de comando da ateno
pblica, o presidente considerado por Kingdon o ator mais forte na definio da agenda.
No entanto, embora ele possa influenciar e
mesmo determinar as questes presentes na
agenda, no lhe reservado o controle sobre
as alternativas a serem consideradas, que se
concentram nas mos de especialistas. Portanto, embora fundamental ao modelo, este
ator no tem condies de determinar o
resultado final de uma poltica.

Tambm influenciam a agenda os indivduos nomeados pelo presidente nos altos

escales da burocracia governamental, como
ministros e secretrios-executivos de ministrios. Alm de inserirem novas idias na
agenda, esses atores podem ajudar a focalizar
uma questo j existente. A alta administrao, de uma forma geral, central ao processo de agenda-setting, embora, de forma
semelhante atuao presidencial, tenha
menor controle sobre o processo de seleo
de alternativas e de implementao.
Alm dos atores que fazem parte da
administrao, atores do Poder Legislativo
tambm exercem influncia sobre a agenda
governamental. o caso de senadores e deputados, uns dos poucos atores que, segundo
Kingdon, alm de exercerem grande influncia sobre a agenda, tambm contribuem
para a gerao de alternativas. Isso possvel
porque os parlamentares dispem de recursos, como autoridade legal para a produo
de leis essenciais grande maioria das mudanas. Alm disso, eles esto tambm frequentemente expostos aos outros participantes e cobertura miditica por meio de seus
discursos nas tribunas, de suas participaes
em grupos e comisses internas e da divulgao de textos e notas em que justificam sua
atuao. Outro recurso disponvel aos atores
do Poder Legislativo o acesso a informaes
de carter mais generalista, ao contrrio de
burocratas, acadmicos, consultores e outros
atores que lidam basicamente com informaes especializadas, tcnicas e freqentemente detalhadas.
Outra explicao para a grande influncia desses atores reside em sua estabilidade.
Embora a mudana nos quadros do Legislativo seja constante, Kingdon afirma que a
alternncia desses indivduos comparativamente menor do que entre aqueles que fazem parte dos altos escales da burocracia
governamental, como ministros de Estado,

por exemplo. Dessa forma, o papel do Congresso central para o processo de formao
da agenda, seja porque os parlamentares buscam satisfazer seus eleitores, seja porque buscam prestgio e diferenciao entre os demais
congressistas, seja ainda porque defendem
questes relacionadas a seus posicionamentos poltico-partidrios.
Outro grupo de atores influente composto pelos participantes do processo eleitoral,
principalmente partidos polticos e campaigners. Partidos podem elevar uma questo
agenda governamental por meio de seus programas de governo; no entanto, em suas anlises, Kingdon observa que nem sempre a plataforma eleitoral direciona as aes de um
partido quando assume o poder: A plataforma um dos muitos fruns nos quais defensores da mudana nas polticas buscam conquistar audincia (Idem, p. 64).12 Outra
forma importante pela qual os partidos
podem fazer questes ascender agenda
governamental est relacionada influncia
de sua liderana no Congresso. Alm dos partidos, os campaigners tambm podem influenciar a agenda. A coalizo construda durante a
campanha um elemento importante na definio da agenda de um novo governo:
Como forma de atrair grupos e indivduos
durante uma campanha, candidatos presidncia prometem aes em muitas frentes
polticas. Uma vez eleitos, possvel que essas promessas possam afetar diretamente as
agendas da nova administrao, porque presidentes e seus aliados mais prximos acreditam em suas metas polticas estabelecidas e
querem v-las promovidas. Mas h tambm
pelo menos uma troca implcita envolvida
o apoio ao candidato em troca da ao sobre
a promessa. Polticos podem se sentir forados a cumprir com sua parte da barganha, e
aqueles que lhe do suporte desejam que
mantenham suas promessas (Idem, p. 62).13

33

As promessas feitas coalizo de apoio,

da mesma forma que os programas de governo, podem influenciar a agenda governamental, porm no asseguram que mudanas
sejam promovidas. Para que as promessas se
tornem aes concretas, cabe ao partido, ao
assumir o poder, elevar as questes oriundas
desses fruns agenda.
Alm dos indivduos participantes do
processo eleitoral, os grupos de interesse
so considerados pelo modelo atores importantes na formao da agenda governamental. Tais grupos podem se constituir de
diversas formas: como grupos centrados em
indstrias e negcios, categorias profissionais, grupos de interesse pblico e lobistas
(Idem, p. 47). Alguns desses grupos afetam
a agenda governamental de forma positiva,
influenciando mudanas nas aes governamentais; outros atuam de forma negativa, restringindo as aes: Na verdade, muitas das atividades dos grupos de interesse
nesses processos consistem no apenas em
aes positivas, mas em obstruo negativa. (Idem, p. 49).14 Apesar dessas possibilidades, o modelo considera ser difcil relacionar a emergncia de uma questo na
agenda exclusivamente pela ao positiva
ou negativa dos grupos de interesse. As
questes freqentemente emergem por
meio de um complexo conjunto de fatores,
envolvendo, tambm, a participao de outros atores.
Finalmente, o ltimo ator visvel analisado no modelo a mdia. Embora reconhea que grande parte dos estudos sobre
agenda-setting considere a mdia um instrumento poderoso na formulao da agenda,
Kingdon afirma no ter confirmado essa
expectativa em suas anlises:
Apesar das boas razes para acreditar que a
mdia teria um impacto substancial na agenda
governamental, nossos indicadores revelaram-

34

se desapontadores. Os meios de comunicao

de massa foram apontados como importantes
em apenas 26% das entrevistas, bem menos
do que os grupos de interesse (84%) ou pesquisadores (66%) (Idem, p. 58).15

Uma das explicaes apresentadas por

Kingdon para tais resultados que a mdia
transmite ao pblico as questes apenas depois
de a agenda ser formada. Segundo ele, a mdia
enfatiza um assunto por um perodo limitado
de tempo, selecionando o que parece ser interessante para publicao e, passado algum
tempo, descarta esta questo e desloca o foco de
ateno para outras, consideradas mais importantes. O processo pr-decisional na formao
da agenda no apresenta questes interessantes
para a mdia, o que acontece geralmente apenas
aps o final do processo de formulao das polticas. Dessa forma, a mdia pode destacar alguns pontos de uma agenda j estabelecida, no
tendo efeito direto sobre sua formulao: A
mdia informa o que acontece no governo, em
vez de ter um impacto independente sobre as
agendas governamentais (Idem, p. 59).16 Ainda
que com menor impacto sobre a formulao da
agenda governamental do que inicialmente esperado pelo autor, o modelo assegura aos meios
de comunicao um papel importante, principalmente na circulao das idias dentro das
policy communities. A focalizao de uma questo pela mdia impressa e televisiva pode auxiliar na canalizao da ateno de diversos atores
em relao a ela. O mesmo vlido para publicaes especializadas (jornais destinados a servidores, revistas acadmicas, entre outros) que
circulam entre os participantes das policy communities. Kingdon nota ainda que a importncia da mdia, como agente focalizador, varia de
acordo com o tipo de participante no processo
de formulao da agenda. Para os atores que
tm poder de deciso dentro da estrutura governamental, a influncia da mdia menor,
quando comparados aos atores que precisam

ganhar a ateno dos formuladores ou que tm

menor acesso a estes. Alm disso, se a anlise de
Kingdon no encontra elementos para afirmar
que a mdia afeta diretamente a agenda governamental, ainda assim h estudos que corroboram a hiptese de a mdia influenciar a opinio
pblica. Sendo assim, a mdia exerce um efeito,
mesmo que indireto, sobre os participantes do
processo decisrio. Uma opinio pblica negativa, por exemplo, pode fazer com que os atores do Poder Legislativo deixem de defender
uma determinada questo. Mesmo que no
desempenhe um papel preponderante no processo de agenda-setting, a mdia tem enorme
importncia ao amplificar questes relacionadas agenda j estabelecida, por vezes acelerando seu desenvolvimento ou ampliando seu
impacto. Dessa forma, como aferido em suas
entrevistas, a mdia no cria questes, mas pode
auxiliar a destac-las: A mdia pode ajudar a
dar forma a uma questo e estrutur-la, mas
no pode criar uma questo (Idem, p. 60).17
Estes atores o presidente, indivduos
por ele nomeados para altos postos na burocracia governamental, atores do Poder Legislativo, grupos de interesse, participantes do
processo eleitoral, mdia e opinio pblica
so chamados de atores visveis, por receberem ateno da imprensa e do pblico e exercerem influncia, em maior ou menor grau,
sobre a agenda governamental. Outro grupo
os participantes invisveis tem influncia
predominante sobre a gerao das alternativas
e solues. Esse grupo composto por servidores pblicos, analistas de grupos de interesse, assessores parlamentares, acadmicos, pesquisadores e consultores.
Os servidores pblicos exercem maior
influncia sobre a gerao de alternativas e
sobre o processo de implementao de polticas do que com relao ao processo de formulao da agenda governamental. A pesquisa de Kingdon atribui esse fato, em parte,
forte hierarquia organizacional que favorece

um modelo centralizador de agenda-setting. A

formulao da agenda parte da cpula organizacional, perpassando os diversos nveis hierrquicos, nos quais os servidores principalmente os de linha , concentra-se mais na
proposio de solues e alternativas e na
administrao de polticas j existentes do
que na sua formulao. Um secretrio executivo, nomeado para um ministrio, por exemplo, ocupa uma posio de grande influncia
na formulao da agenda, mas consulta os
funcionrios de carreira com relao s alternativas disponveis para uma poltica e solicita seu apoio para elaborar as propostas de
ao, uma vez que os burocratas de carreira
so especialistas nos meandros tcnicos e administrativos daquele ministrio. Muitos funcionrios pblicos, por outro lado, desenvolvem suas prprias propostas e esperam por
uma oportunidade para apresent-las.
Acadmicos, pesquisadores e consultores formam o segundo grupo de atores invisveis, e sua atuao mais freqente na
elaborao de alternativas. Uma vez que
uma questo ascende agenda governamental, os formuladores de polticas voltam-se para comunidades que podem ser
relevantes na proposio de solues para
os problemas. Assim, idias geradas na
comunidade acadmica so disseminadas
entre os atores influentes no processo de
agenda-setting. Esse grupo chamado a
opinar em comisses especiais no Congresso e em grupos de altos funcionrios do
Poder Executivo; consultorias tambm
difundem idias entre os formuladores de
polticas governamentais.
Assessores parlamentares e assessores da
presidncia, da mesma forma, atuam em
maior grau na gerao das alternativas.
Tambm os analistas de grupos de interesse
desenvolvem estudos, gerando solues
muitas vezes espera de oportunidades polticas para serem apresentadas.

35

Em suma, os atores visveis tm uma

atuao mais influente na definio da agenda, participando intensamente dos fluxos de
problemas e de poltica, os quais, como
vimos, so responsveis pela criao das
oportunidades de acesso agenda governamental. Os participantes invisveis, por
outro lado, so determinantes na escolha de
alternativas, atuando principalmente sobre a
agenda de deciso.

Anlise crtica do modelo

Algumas das mais significativas alteraes

introduzidas no modelo de Multiple Streams
foram desenvolvidas por Zahariadis (1995;
1999). Em sua anlise sobre o processo de privatizao na Inglaterra e na Frana (Zahariadis, 1995), o autor prope trs adaptaes ao
modelo original. Enquanto Kingdon instrumentaliza o modelo para a anlise dos processos pr-decisionais, Zahariadis amplia o alcance do modelo at a fase de implementao. Em
segundo lugar, o autor aplica o modelo para o
estudo comparativo de polticas pblicas, estudando e relacionando polticas semelhantes
em pases distintos. E, finalmente, a terceira
alterao consiste na mudana da unidade de
anlise. O modelo de multiple streams toma
como unidade de anlise toda a extenso do
governo federal e analisa diversas questes que
circulam por entre a estrutura de governo.
Zahariadis focaliza uma nica questo a privatizao e sua movimentao no processo
decisrio. Uma ltima alterao, de carter
metodolgico, promovida pelo autor consistiu
na combinao das trs variveis do fluxo poltico humor nacional, grupos de interesse e
mudanas no governo (turnover) em uma
nica varivel, a qual nomeou ideologia.
Essas consideraes no alteram a lgica fundamental do modelo de Kingdon, que
no compreende o desenvolvimento de pol-

36

ticas como um processo de estgios seqenciais e ordenados, no qual um problema

inicialmente percebido, solues so desenvolvidas sob medida para aquele problema,
sendo ento implementadas. O modelo focaliza a dinmica das idias: o desenvolvimento de polticas visto como uma disputa sobre definies de problemas e gerao
de alternativas. Rompendo com esquemas
interpretativos deterministas, o modelo assume uma lgica contingencial. A mudana
na agenda depende da combinao entre
problemas, solues e condies polticas. A
existncia de um problema no determina a
adoo de uma soluo especfica e no cria
por si s um ambiente poltico favorvel
para a mudana. Tomando esta perspectiva,
uma das maiores vantagens do modelo
permitir lidar com condies de ambigidade e incerteza, fatores que seriam tratados
como anomalias pelas abordagens racionalistas de formulao de polticas:
O modelo de Mltiplos Fluxos descreve uma
situao que as teorias da escolha tradicionais
e normativas condenam como patolgica e
geralmente tratam como aberrao [].
Complexidade, fluidez e falta de clareza so
caracterizaes apropriadas da formulao de
polticas no nvel nacional (Zahariadis,
1999, p. 98).18

Essas mesmas caractersticas so bastante criticadas por diversos autores. Uma das
crticas mais freqentes com relao ao modelo proposto por Kingdon dirige-se sua
estrutura. Alguns autores afirmam que o
modelo muito fluido em sua estrutura e
operacionalizao (Sabatier, 1997), e que
emprega um nvel de abstrao muito elevado (Mucciaroni, 1992). A estrutura fluida do
modelo, que no estabelece relaes mecnicas entre problemas e alternativas, deriva das
caractersticas da idia de garbage can, que se

prope a trabalhar numa lgica bastante

diferente do determinismo presente nas
abordagens de sistemas fechados.19 Kingdon
responde s crticas afirmando haver uma
estrutura no modelo de garbage can, sendo
esta, no entanto, bastante diferente das teorizaes convencionais:
Uma razo pela qual alguns leitores julgam
difcil avaliar a estrutura nos modelos lata de
lixo que, nestes modelos, a estrutura no
familiar. As classes no marxismo, por exemplo, ou a hierarquia burocrtica, ou a ordem
constitucional, so estruturas muito mais
familiares. Mas isso no significa que o tipo
de modelo desenvolvido neste livro no
tenha estrutura; apenas um tipo de estrutura no familiar e no ortodoxa (Kingdon,
2003, p. 223).20

A ausncia de estrutura seria responsvel,

de acordo com Mucciaroni (1992, pp. 473474), por um tipo de explicao que caminha
por entre uma sucesso de eventos fortuitos e
aleatrios, alm de tornar o modelo invivel
para a previso de mudanas na agenda: A
questo aqui que, para desenvolver explicaes significativas e prever mudanas na agenda, precisamos ir alm da formulao abstrata
presente no modelo da lata de lixo (Idem, pp.
464-465).21 Enquanto Mucciaroni recomenda
a criao de variveis intermedirias para complementar as variveis apresentadas por
Kingdon problemas, solues e poltica
muito abrangentes e amplas, segundo ele, e
assim habilitar o modelo a prever mudanas
na agenda, Sabatier prope o desenvolvimento de um modelo explcito de ao individual22: Os fatores causais no so determinados em parte porque no h um modelo claro
do indivduo (1997, p. 7).23
Quanto estrutura, embora o modelo
reserve espao para eventos acidentais, essa
caracterstica no reflete sua essncia. H certo

padro na dinmica interna de cada um dos

fluxos, no sendo estes totalmente aleatrios.
No fluxo de problemas, por exemplo, nem
todos os problemas so igualmente passveis
de chamar a ateno dos formuladores de
polticas. Para que um problema seja entendido como tal, vimos que o modelo aponta alguns pr-requisitos, como indicadores, eventos focalizadores e feedback, caso contrrio
esses problemas no passaro de questes. Da
mesma forma, no fluxo de alternativas (policy
stream), nem todas as propostas so igualmente possveis. Propostas viveis do ponto de vista tcnico, congruentes com os valores compartilhados pela comunidade, pelo pblico
mais geral e pelos polticos, por exemplo, tm
maiores chances de sobreviver. Finalmente, no
fluxo poltico, nem todos os eventos so igualmente provveis. Algumas mudanas no humor nacional so mais provveis do que outras num determinado contexto, da mesma
forma que determinadas mudanas nas foras
polticas organizadas e dentro do governo so
melhores aceitas e mais provveis do que outras. Podemos pensar nessas condies como
variveis intermedirias, agindo dentro de cada fluxo.
Quando observamos o mecanismo pelo
qual os fluxos so reunidos (coupling), tambm podemos perceber que o modelo no
exclusivamente aleatrio. Algumas possibilidades de juno dos fluxos so mais provveis
do que outras. Dependendo do momento em
que uma questo chega a um determinado
fluxo, temos maiores ou menores chances de
convergncia. Uma oportunidade pode surgir
enquanto uma soluo no est disponvel na
policy stream e, neste caso, a janela (policy window) se fecha sem a juno dos trs fluxos.
Ou, por outro lado, uma soluo pode estar
disponvel na policy stream sem encontrar
condies polticas favorveis. Novamente, as
possibilidades de mudanas so limitadas.
Dessa forma, nem tudo pode interagir com
tudo, segundo Kingdon (2003, p. 207).24
37

Respondendo s crticas sobre a estrutura de seu modelo, Kingdon afirma: Na

minha viso, o modelo [] estruturado,
mas h tambm espao para uma aleatoriedade residual, como acontece no mundo real
(Idem, p. 222).25 Esta aleatoriedade residual
garante que o modelo assuma o processo de
formulao de polticas como sendo imprevisvel (mesmo que no completamente).
Assim, o modelo procura fornecer ferramentas para a compreenso e o entendimento
desse processo, mais do que se concentrar na
previso de eventos futuros. Compreender
por que algumas questes chegam agenda
enquanto outras so negligenciadas mais
importante para o modelo de multiple streams
do que prever mudanas na agenda. Assim
como entender por que algumas alternativas
recebem mais ateno do que outras tambm
mais importante do que prever quais sero
as alternativas disponveis ou quais delas sero
finalmente adotadas. Zahariadis (1999), no
entanto, assinala que o modelo tambm pode
prever mudanas na agenda, levando em considerao os eventos que se desenrolam no
interior de cada fluxo e da participao dos
atores no processo de agenda-setting:
O modelo terico prev, por exemplo, que a
ideologia dos partidos polticos ser um
fator importante na elevao de questes
para o topo da agenda do governo []. E
prev que burocratas tendero a escolher
solues em vez de manipular a agenda
governamental (Idem, p. 87).26

Outro ponto controverso reside na

interdependncia dos fluxos. O modelo baseia-se em trs fluxos independentes, que
perpassam todo o sistema decisrio. central ao modelo a independncia dos fluxos, o
que significa que cada um segue sua dinmica prpria em relao aos demais. Solues
no dependem de problemas para serem

38

desenvolvidas; a dinmica poltica segue seu

prprio curso, independentemente das solues produzidas pelos especialistas. Apenas
em momentos crticos, os policy entrepreneurs
conectam problemas a solues, e estes ao
contexto poltico, unindo, portanto, os fluxos (coupling).
Embora os fluxos sejam independentes,
eles parecem se conectar mesmo antes desses
momentos crticos. Entre os critrios de sobrevivncia das idias nas comunidades (policy
communities), por exemplo, figura a antecipao, pelos especialistas, de aceitao poltica, o que revela algum grau de conexo
entre o fluxo poltico (politics stream) e o de
solues e alternativas (policy stream). Mudanas de pessoas-chave no governo e mudanas do humor nacional (political stream)
podem estar relacionadas a preocupaes com
um problema especfico.
Mucciaroni (1992, pp. 473-474) sustenta que a manuteno da idia de independncia dos fluxos deve ser abandonada em
benefcio de uma viso de interdependncia
dos fluxos, o que, segundo ele, contribuiria
para reduzir o carter aleatrio do modelo e
torn-lo mais estratgico e intencional. Dessa
forma, sugere que o modelo procure mostrar
como os eventos em um fluxo influenciam os
acontecimentos nos demais fluxos, investigando convergncias durante o processo e
no apenas no estgio final da formao da
agenda. Por outro lado, Zahariadis afirma
que a vantagem da independncia dos fluxos
fundamental para preservar a lgica do
modelo de garbage can e assim manter uma
perspectiva diferenciada com relao aos
modelos racionalistas: A vantagem da independncia que ela possibilita aos pesquisadores revelar a racionalidade, mais do que
assumi-la, isto , no se supe que solues
sejam sempre desenvolvidas em resposta a
problemas claramente definidos (Zahariadis,
1999, p. 82).27

Em suas reflexes mais recentes28,

Kingdon rediscute a idia de independncia
dos fluxos inicialmente proposta. Mantm
fiel ao modelo de garbage can, mas aceita a
hiptese da existncia de conexes entre os
fluxos em momentos diferentes daqueles em
que as janelas (policy windows) se abrem e se
opera a unio dos fluxos (coupling), tal como
sugerido por Zahariadis (1999).
Penso que uma correo [] razovel.
Existem ligaes entre os fluxos em outros
momentos que no apenas na abertura de
janelas ou nas convergncias finais. [] As
convergncias so empreendidas sempre,
no somente perto do momento final. Mas
a independncia dos fluxos ainda evidente
no mundo real e ainda til para a construo de teorias (Kingdon, 2003, p. 229).29

Alm dessa ponderao, Kingdon tambm, recentemente, passou a reconhecer a

importncia das instituies no processo de
formulao de polticas, embora no proponha alteraes substantivas ao modelo a esse
respeito. Essa questo j havia sido levantada
por Mucciaroni (1992), que chamou a ateno para a necessidade de incorporar a dimenso institucional no modelo de agendasetting proposto por Kingdon:
Mesmo supondo que exista um processo
que lembre o modelo da lata do lixo, ainda
precisaremos investigar especificamente
quais os tipos de estruturas institucionais
que facilitam ou limitam os diversos problemas e solues em seu caminho at a agenda [] deve haver uma capacidade institucional pr-existente que sirva como base
para os esforos dos reformadores quando as
variveis situacionais (problemas, solues e
condies polticas) forem favorveis a suas
idias (Idem, p. 467).30

Embora Kingdon no se aprofunde na

reflexo sobre as instituies, um outro
modelo de agenda-setting, tambm desenvolvido no campo das polticas pblicas, pode
lanar luzes sobre essa questo. O modelo do
equilbrio pontuado (Punctuated Equilibrium
Model), de Baumgartner e Jones (1993), que
consideraremos a seguir, traz proposies
importantes sobre a relao entre a formulao da agenda e a dinmica institucional,
complementando as idias de Kingdon.

Baumgartner e Jones e o Modelo de

Punctuated Equilibrium

Com esse modelo, os autores procuraram criar um mecanismo que permitisse a

anlise tanto de perodos de estabilidade,
como aqueles em que ocorrem mudanas
rpidas no processo de formulao de polticas pblicas:31
A teoria do equilbrio pontuado procura explicar uma observao simples: os processos polticos so muitas vezes guiados por uma lgica
de estabilidade e incrementalismo, mas s
vezes produzem tambm mudanas em grande escala (Baumgartner e Jones, 1999, p. 97).32

Nesse modelo, longos perodos de estabilidade, em que as mudanas se processam de

forma lenta, incremental e linear, so interrompidos por momentos de rpida mudana
(punctuations). Essa idia aplicada s agendas que mudam de forma rpida devido ao
que os autores chamam de feedback positivo:
algumas questes se tornam importantes, atraindo outras que se difundem como um
efeito cascata (bandwagon), tal como descreve
Kingdon no processo de difuso das idias
dentro das policy communities. Quando isso
acontece, algumas idias tornam-se populares
e se disseminam, tomando o lugar antes ocu-

39

pado por antigas proposta e abrindo espao

para novos movimentos polticos.

cesso decisrio compartilham as idias sobre

uma determinada questo:

Tal difuso de polticas pode ser descrita

como uma curva de crescimento, ou uma
curva em forma de S. No incio, a adoo da
poltica lenta e depois muito rpida e novamente lenta medida que o ponto de saturao atingido. Durante a primeira fase,
enquanto as idias so testadas e descartadas,
a adoo pode ser bastante lenta. Em seguida, enquanto as idias se difundem rapidamente, inicia-se para alguns programas uma
fase de reao positiva . Por fim, restabelecese a reao negativa no ponto de saturao
(Baumgartner e Jones, 1993, p. 17).33

Todo interesse, todo grupo, todo empreendedor de polticas tem um interesse bsico em
estabelecer um monoplio monoplio
sobre o entendimento poltico relativo poltica de interesse, e um arranjo institucional
que reforce tal entendimento (Idem, p. 6).34

Desenvolvido originalmente para a anlise do processo poltico norte-americano,

esse modelo procura explicar de que forma
se alternam momentos de rpida mudana e
estabilidade, tomando como base dois eixos:
estruturas institucionais e processo de agenda-setting.
Considerando que os indivduos operam com racionalidade limitada, para lidar
com a multiplicidade de questes polticas,
os governos delegam autoridade para agentes
governamentais, em subsistemas polticos.
Esses subsistemas processam as questes de
forma paralela, enquanto os lderes governamentais (macrossistema) ocupam-se de questes proeminentes de forma serial. Assim,
segundo Baumgartner e Jones (1993), algumas questes permanecem nos subsistemas,
formados por comunidades de especialistas
( semelhana das policy communities), ao
passo que outras acabam por integrar o
macrossistema, promovendo mudanas na
agenda. Quando um subsistema dominado
por um nico interesse, os autores o caracterizam como monoplio de polticas (policy
monopoly), no qual os participantes do pro-

40

Duas caractersticas fundamentais definem e constituem os monoplios, tal como

mencionado pelos autores no trecho supracitado: estrutura institucional definida, pela
qual o acesso ao processo decisrio permitido (ou restringido); e uma idia fortemente associada com a instituio e com os valores polticos da comunidade. Assim, a chave
para a compreenso dos perodos de estabilidade e mudana, segundo Baumgartner e
Jones, reside na forma como uma questo
definida, considerando que essa definio se
desenvolve dentro de um contexto institucional que pode favorecer determinadas
vises polticas em detrimento de outras.
Para instrumentalizar a anlise, os autores
criaram o conceito de policy image: A forma
como uma poltica compreendida e discutida sua imagem (Idem, p. 25).35 As policy
images so idias que sustentam os arranjos
institucionais, permitindo que o entendimento acerca da poltica seja comunicado de forma
simples e direta entre os membros de uma
comunidade, e contribuindo para a disseminao das questes, processo fundamental para a
mudana rpida e o acesso de uma questo ao
macrossistema. A criao e a manuteno de
um monoplio de polticas est intimamente
ligadas com a criao e a manuteno de uma
imagem de apoio (Idem, p. 26).36 Isso significa que quando uma imagem amplamente
aceita, o monoplio se mantm. Por outro
lado, quando h divergncias em relao ao
entendimento de uma poltica, defensores de

uma idia focalizam determinadas imagens ao

passo que seus oponentes podem se concentrar
num conjunto diferente de imagens, o que
pode levar ao colapso do monoplio.
As policy images so desenvolvidas com
base em dois componentes: informaes
empricas e apelos emotivos (tone). O tone
considerado pelos autores um fator crtico no
desenvolvimento das questes, uma vez que
mudanas rpidas no campo dos apelos
emotivos da imagem podem influenciar a
mobilizao em torno de uma idia. A imagem criada em torno da potncia norte-americana um exemplo desse tipo de situao:
enquanto predominava uma imagem associada a progresso econmico e cientfico, existia
um policy monopoly; no entanto, a partir do
momento em que ameaas de segurana e
degradao ambiental a transformaram, houve, pois, um esgotamento do monoplio.
Novas imagens podem atrair novos participantes (ou afast-los), bem como criar oportunidades para promover determinadas questes (ou desencorajar outras).
Da mesma forma que Kingdon (2003),
Baumgartner e Jones entendem que questes polticas e sociais no se transformam,
necessria e automaticamente, em problemas. Para que um problema chame a ateno do governo, preciso que uma imagem,
ou um consenso em torno de uma poltica,
efetue a ligao entre o problema e uma possvel soluo (1993, p. 27). A criao de
uma imagem considerada um componente estratgico na mobilizao da ateno do
macrossistema em torno de uma questo.
Quando h consenso de que questes indesejadas so causadas por elementos como
catstrofes naturais, por exemplo, no se
espera a atuao governamental; no entanto,
se as mesmas questes so atribudas negligncia governamental, cria-se uma demanda
pela interveno estatal, e a questo passa a
ter grandes chances de emergir na agenda.

Assim, a imagem de uma poltica intervm

fortemente na transformao de questes
em problemas.
A disputa para a criao de consenso em
torno de uma poltica ou da policy image
considerada pelos autores um elemento
crucial na luta poltica. Os formuladores
empenham-se na construo de imagens calculando os ganhos advindos da consolidao
de um determinado entendimento. No entanto, eles no tm controle sobre os impactos dessas imagens no sistema poltico, nem
sobre as possveis solues que podem ser
apresentadas para os problemas.
Os diversos estudos de caso desenvolvidos por Baumgartner e Jones (1993, pp. 150171) corroboram a idia de Kingdon (2003)
de que solues e problemas percorrem caminhos diferentes. Os autores mostram tambm
que a focalizao de um problema no garante que uma soluo especfica seja selecionada: a conexo entre solues e problemas precisa ser assegurada por um policy entrepreneur
para que, dessa forma, mudanas sejam produzidas na agenda. Nesse processo, os autores
chamam a ateno novamente para a importncia da argumentao e da criao de um
novo entendimento sobre uma questo:
A formulao de polticas fortemente influenciada no apenas pela mudana nas
definies de quais questes sociais so sujeitas a uma resposta do governo [] mas
tambm, e ao mesmo tempo, pela mudana
nas definies de quais seriam as solues
mais efetivas para um dado problema pblico (Baumgartner e Jones, 1993, p. 29).37

A policy image central, portanto, no

s para a definio de problemas mas tambm para a seleo de solues no modelo
proposto pelos autores, devendo, assim, ser
considerada no contexto institucional em
que desenvolvida. A autoridade para deci-

41

dir sobre as questes pertence s instituies,

o que os autores chamam de policy venue: As
arenas polticas so locais institucionais em
que as decises oficiais sobre uma determinada questo so tomadas (Idem, p. 32).38
Algumas questes esto associadas competncia de uma nica instituio, ao passo que
outras podem estar submetidas a vrias competncias ao mesmo tempo. Alm disso, os
autores mostram que, no sistema de governo
norte-americano, as mudanas na definio
das competncias para lidar com uma questo so bastante freqentes e envolvem tambm os nveis federativos. Dadas essas caractersticas, ao mesmo tempo em que os
formuladores de polticas procuram assegurar um entendimento comum sobre as questes com as quais esto lidando, procuram
tambm influenciar as instituies que tm
autoridade sobre essas questes. Enquanto
uma instituio pode ser refratria aos argumentos desenvolvidos para dar suporte a
uma poltica, outra pode aceitar a imagem. A
busca de arenas favorveis para a difuso de
problemas e solues (venue shopping) e a
criao de policy images esto, portanto, fortemente vinculadas.
Assim, nos subsistemas, prevalecem
mudanas lentas, graduais e incrementais,
configurando uma situao de equilbrio,
reforada pela constituio de um monoplio de polticas, uma imagem compartilhada
e feedback negativo (questes que no se
difundem para alm dos limites deste subsistema). As decises, em muitos subsistemas, so dominadas por um nmero pequeno de participantes que compartilham um
entendimento comum sobre uma questo e
criam monoplios, limitando o acesso de
novos atores e restringindo o surgimento de
novas idias. Subsistemas so caracterizados
pela estabilidade, e propostas de mudanas
so desencorajadas pelo feedback negativo
pouco ganho dos atores polticos em relao

42

aos investimentos , resultando em equilbrio e mudana incremental.

Em alguns momentos crticos, o equilbrio pode ser pontuado por perodos de rpida
mudana. Esses momentos tm incio quando
a ateno a uma questo rompe os limites do
subsistema e chega ao macrossistema poltico
(ou agenda governamental, no modelo de
Kingdon). Mudanas na percepo das questes (que as transformam em problemas), em
eventos que focalizem ateno (focusing events),
ou na opinio pblica, por exemplo, podem
levar uma questo de um subsistema para o
macrossistema. Ao contrrio dos subsistemas,
os macrossistemas polticos caracterizam-se por
intensas e rpidas mudanas, diversos entendimentos sobre uma mesma poltica (diferentes
policy images) e feedback positivo: A macropoltica a poltica da pontuao a poltica
de mudanas em larga escala, das imagens
que competem, da manipulao poltica e da
reao positiva (Baumgartner e Jones, 1999,
p. 102).39 Quando uma questo ascende ao
macrossistema, o subsistema, por sua vez, torna-se propenso mudana, j que a ateno
dos lderes governamentais e do pblico pode
levar introduo de novas idias e de novos
atores naquele subsistema. Alm disso, os momentos crticos podem estabelecer novas policy images e reorganizaes institucionais (novas
policy venues) que reestruturam o subsistema.
Essas novas idias e instituies tendem a permanecer no tempo (policy legacy), criando um
novo estado de equilbrio no subsistema que,
aps um perodo, tende a voltar estabilidade.
Temos, assim, no modelo de equilbrio
pontuado, uma explicao tanto para a estabilidade como para a mudana no sistema poltico, que enfatiza, ao mesmo tempo, o processo de agenda-setting e a dinmica institucional
na qual as idias so geradas e difundidas.

Similaridades e Diferenas entre os

Modelos

Tanto o modelo de multiple streams

como o de punctuated equilibrium compartilham muitas caractersticas com relao ao
processo de agenda-setting. Ambos entendem que a definio de uma questo, expressa numa imagem ou smbolo, central
ao estudo da formao da agenda. Com o
conceito de policy image, Baumgartner e
Jones (1993) enfatizam a definio da questo como a fora que impulsiona a mobilizao de atores previamente indiferentes,
ocasionando mudana da agenda. A manipulao das imagens, com efeitos diretos sobre a mobilizao de indivduos e grupos,
liga o equilbrio dos subsistemas s mudanas repentinas no macrossistema. Kingdon
(2003), por outro lado, enfatiza as estratgias dos policy entrepreneurs na tentativa de
chamar a ateno de indivduos influentes
no governo e nas comunidades em geral.
Kingdon (2003) denomina eventos focalizadores (focusing events) as imagens relacionadas a uma poltica. Fazem parte desses
eventos crises, desastres, smbolos e a experincia pessoal dos formuladores de polticas. Baumgartner e Jones (1993) destacam
os componentes empricos e valorativos
(tone) desses eventos. O processo de argumentao, a criao de histrias causais e a
utilizao de nmeros e estatsticas so citados como formas de representar problemas
e, mais tarde, lig-los a solues.
Tal elo tambm analisado pelos dois
modelos, que consideram no haver necessariamente um vnculo entre esses dois
momentos. Vimos que, para Kingdon, a
abertura de uma janela cria possibilidades
de juno dos fluxos de problemas, solues
e polticas. O punctuated equilibrium model
relaciona a definio de um problema sua
imagem e a seu contexto institucional. Essas

duas caractersticas so ento ligadas soluo, num processo aparentemente menos

fluido do que o imaginado por Kingdon.
Com relao participao dos atores
no processo de agenda-setting, os modelos
reservam grande influncia ao papel desempenhado pelo presidente, uma vez que este
ator tem sua disposio recursos institucionais, organizacionais e de ateno pblica. O modelo de multiple streams, como vimos, considera o presidente o ator de maior
influncia sobre a formao da agenda;
Baumgartner e Jones, embora mais preocupados em mostrar a forma pela qual arenas
institucionais se relacionam a imagens, sendo a estrutura do Poder Executivo apenas
uma, entre as diversas arenas existentes, tambm afirmam o presidente como o ator de
maior preponderncia sobre o processo de
agenda-setting: Nenhum outro ator pode
focalizar a ateno de forma mais clara, ou
mudar as motivaes de um grande nmero
de atores, como o presidente (Baumgartner
e Jones, 1993, p. 241).40
Mudanas no governo so vistas por
Kingdon (2003) como fatores que influenciam, no fluxo poltico, a mudana na agenda
governamental. A eleio de novos membros
para o Congresso e para os cargos eletivos do
Poder Executivo, bem como a nomeao de
altos funcionrios e assessores nessas duas
esferas criam condies para que algumas
questes cheguem agenda, restringindo, em
conseqncia, a entrada de outras. A viso de
ciclos polticos como elemento crtico no
processo de agenda-setting no compartilhada por Baumgartner e Jones (1993). Embora
os estudos conduzidos por esses autores
apontem, em alguma medida, para a idia de
ciclos polticos, o modelo rejeita essa idia,
devido ao legado institucional do processo
de agenda-setting:

43

Na medida em que os subsistemas so criados, novas instituies tambm o so, e estas

estruturaro a futura formulao de polticas
e a influncia de grupos externos. Essas mudanas institucionais guardam pouca semelhana com aquelas existentes h uma ou
duas geraes, porque cada uma delas envolve a definio de questes polticas []. Um
modelo de equilbrio pontuado do sistema
poltico difere drasticamente do tipo de dinmica de equilbrio implcito em qualquer discusso de ciclos (Idem, pp. 244-245).41

Alm das mudanas no governo, a questo

da autoridade ou da competncia sobre uma
poltica outro fator influente no fluxo poltico, segundo o modelo de multiple streams.
Uma mudana na delimitao da competncia
sobre uma poltica pode levar a uma situao
de imobilidade governamental, mas Kingdon
(2003) avalia que essas alteraes levam
incluso de questes na agenda principalmente
quando tratam de uma questo com grande
apelo popular. Nesse caso, a competio sobre
as competncias retoma outras foras j em
ao. Vimos que a questo da competncia
tambm crtica no modelo de Baumgartner e
Jones (1993), embora, diferentemente de
Kingdon, os autores enfatizem o aspecto institucional (policy venues) na mudana da imagem de uma questo.
Alguns atores desempenham papis
muito diferentes nos modelos em anlise. Os
grupos de interesse, por exemplo, so considerados por Kingdon (2003) um dos atores
mais importantes fora da estrutura governamental. No entanto, sua atuao se d mais
no sentido de bloquear questes do que de
lev-las agenda. Mesmo que atuem de
forma positiva, Kingdon afirma ser difcil
relacionar a emergncia de uma questo na
agenda exclusivamente ao dos grupos de
interesse. Baumgartner e Jones (1993), por
outro lado, acreditam que os grupos de inte-

44

resse desempenham papel importante na

definio de questes, especialmente quando
elas afetam a opinio pblica; determinam os
termos do debate e as policy venues (Idem, p.
190). Analisando as polticas de pesticidas e
tabaco, por exemplo, os autores concluram
que grupos de interesse mobilizados formaram uma coalizo de defesa (advocacy coalition) em torno dessa questo, atraindo novos
atores e pressionando por mudanas na
agenda: A mobilizao de grupos de interesse desempenha um papel importante na
determinao da imagem, nas arenas e nos
resultados (Idem, p. 184).42
A mdia outro ator que recebe nfases
diferentes nos dois modelos analisados.
Enquanto para Kingdon os meios de comunicao geralmente retratam questes que j
esto presentes na agenda governamental,
no tendo grande influncia em sua estruturao, Baumgartner e Jones enfatizam a capacidade da mdia em direcionar a ateno
para diferentes aspectos de uma mesma questo ao longo do tempo, e tambm em mudar
a ateno dos indivduos de uma questo
para outra. E mudanas na ateno tambm
podem contribuir para conectar as diferentes
policy venues:
Muitas vezes, as arenas so fortemente articuladas, e mudanas na ateno em uma
delas so rapidamente seguidas por mudanas nas demais. A mdia ajuda a unir todas
as outras arenas, porque um meio de
comunicao privilegiado, a forma pela qual
atores desarticulados conferem a atuao
dos demais e consideram a opinio pblica.
Essas caractersticas ajudam a explicar por
que os empreendedores de polticas tm
incentivos para influenciar o que apresentado na mdia (Idem, p. 107).43

As principais caractersticas de ambos os

modelos de agenda-setting que fundamen-

tam nosso estudo esto sintetizadas no quadro (abaixo) (na pgina seguinte).

Consideraes Finais

Os modelos analisados neste estudo

apresentam, como vimos, muitas similaridades, complementando-se em alguns pontos
como, por exemplo, na anlise da dinmica
institucional destacada por Baumgartner e
Jones (1993) e ausente no modelo de
Kingdon (2003). Ambos tratam do processo
decisrio numa perspectiva que podemos
chamar de ps-positivista (Faria, 2003),
enfatizando idias, tratadas de forma independente (sem relao de causa e efeito),
que movem solues e problemas. importante tambm o fato de que esses dois modelos abordam tanto a ao individual na
figura dos policy entrepreneurs como a
estrutura (sistema poltico e subsistemas de
comunidades), permitindo vislumbrar restries e oportunidades de mudana.
As diferenas residem nas nfases que os
modelos depositam em determinadas caractersticas do processo, o que pode estar relacionado metodologia aplicada pelos autores na
conduo de seus estudos. Enquanto Kingdon
buscou coletar dados principalmente por meio
de entrevistas com a elite governamental, e
tambm mediante estudos de caso em perodos de quatro anos, Baumgartner e Jones codificaram centenas de artigos publicados pela
mdia e por audincias no Congresso relacionadas s polticas em estudo num perodo de
quarenta a cem anos.
Esperamos que esses modelos possam
estimular novos estudos sobre a formulao
de polticas pblicas e o processo de agendasetting. Discutir como os problemas so conceituados no processo de formulao de polticas e as maneiras pelas quais as alternativas
so apresentadas e selecionadas so questes

fundamentais para a compreenso da dinmica da ao estatal. Focalizar a formao da

agenda de um governo, compreender como
questes se tornam relevantes num determinado momento, mobilizando esforos e
recursos, so tambm questes importantes,
porm ainda pouco exploradas pela produo acadmica em cincias sociais no Brasil.

45

Quadro 1
Agenda-setting Os Modelos de Kingdon e Baumgartner/Jones
KINGDON
MULTIPLE STREAMS MODEL

BAUMGARTNER E JONES
PUNCTUATED EQUILIBRIUM MODEL

PROBLEMAS

No h vnculo causal entre problemas e

solues.
Questes no se transformam em problemas automaticamente: problemas so construes que envolvem interpretao sobre a
dinmica social.
Definio de problemas fundamental para
atrair a ateno dos formuladores de polticas.
Problemas so representados por meio de
indicadores, eventos, crises e smbolos que
relacionam questes a problemas.

No h vnculo causal entre problemas e

solues.
Questes no se transformam em problemas automaticamente: problemas so construdos (policy images) e difundidos.
Definio de problemas essencial para
mobilizar a ateno em torno de uma questo.
Problemas so representados por meio de
componentes empricos e valorativos (tone):
nmeros, estatsticas, argumentao, histrias causais.

SOLUES

No so desenvolvidas necessariamente
para resolver um problema.
Geradas nas comunidades (policy communities), difundem-se e espalham-se
(bandwagon) no processo de amaciamento
(soften up).
Solues tecnicamente viveis, que representam valores compartilhados, contam
com consentimento pblico, e a receptividade dos formuladores de polticas tm maiores chances de chegar agenda.

No so desenvolvidas necessariamente
para resolver um problema.
Geradas nos subsistemas, difundem-se e
espalham-se rapidamente (bandwagon).
Solues que tm imagens fortemente vinculadas a uma instituio e representam
valores polticos (policy images) tm maiores chances de chegar ao macrossistema.

O contexto poltico cria o solo frtil para

problemas e solues.
Clima nacional, foras polticas organizadas e mudanas no governo so fatores
que afetam a agenda.
Idias, e no apenas poder, influncia, presso e estratgia so fundamentais no jogo
poltico.

O contexto poltico e institucional exerce

influncia sobre a definio de problemas e
solues.
Imagens sustentam arranjos institucionais
(policy venues), incentivando ou restringindo a mudana na agenda.
Disputa em torno da policy image fundamental na luta poltica.

O presidente exerce influncia decisiva

sobre a agenda. Alta burocracia e
Legislativo tambm afetam a agenda.
Grupos de interesse atuam mais no sentido
de bloquear questes do que de lev-las
agenda.
A mdia retrata questes j presentes na
agenda, no influenciando sua formao.

O presidente exerce influncia decisiva

sobre a agenda.
Grupos de interesse desempenham papel
importante na definio das questes.
A mdia direciona a ateno dos indivduos,
sendo fundamental formao da agenda.

Oportunidades de mudana (windows) possibilitam ao empreendedor (policy entrepreneur) efetuar a convergncia de problemas,
solues e dinmica poltica (coupling),
mudando a agenda.

Momentos crticos, em que uma questo

chega ao macrossistema, favorecem rpidas
mudanas (punctuations) em subsistemas
anteriormente estveis. Policy
entrepreneurs, imagens compartilhadas
(policy image) e a questo institucional so
fundamentais nesse processo.

DINMICA
POLTICOINSTITUCIONAL

ATORES

MUDANA
NA AGENDA

46

Notas

1. Na definio original de Kingdon, The agenda, as I conceive of it, is the list of subjects
or problems to which governmental officials, and people outside of government closely
associated with those officials, are paying some serious attention at any given time
(2003, p. 3).
2. No original, We should also distinguish between the governmental agenda, the list of
subjects that are getting attention, and the decision agenda, the list of subjects within
governmental agenda that are up for an active decision (Kingdon, 2003, p. 4).
3. O processo de agenda-setting de Kingdon tem suas razes no modelo da lata do lixo (garbage can model). Este modelo foi desenvolvido para a anlise de organizaes que se configuram como anarquias organizadas, operando em condies de grande incerteza e
ambigidade (como universidades e governos nacionais), nas quais esto presentes trs
caractersticas principais: participao fluida, preferncias problemticas e tecnologia
pouco clara. Sobre o modelo de garbage can e a idia de anarquias organizadas, ver
James March, P. Olsen Johan e M. D. Cohen (1972).
4. No original: Problems are not simply the conditions or external events themselves: there
is also a perceptual, interpretative element. Todas as tradues que se seguem so de
nossa autoria.
5. O fluxo de polticas governamentais onde so desenvolvidas diversas alternativas, ou solues. Empregaremos esses termos como sinnimos, seguindo a utilizao de Kingdon.
6. No original: people do not necessarily solve problems. [] Instead, what they often do
is generate solutions, and then look for problems to which to hook their solutions.
7. No original: Political scientists are accustomed to such concepts as power, influence,
pressure and strategy. If we try to understand public policy solely in terms of these concepts, however, we miss a great deal. The content of the ideas themselves, far from being
mere smokescreens or rationalizations, are integral parts of decision making in and
around government.
8. Essas abordagens, que incluem os modelos de agenda-setting que utilizamos neste estudo,
procuram mostrar que o processo de formulao de polticas est mais prximo do campo
das idias, da argumentao e da discusso do que de tcnicas formais de soluo de problemas. Uma reflexo aprofundada sobre esse tema desenvolvida por Majone (1989). Faria
(2003) denomina tais abordagens como perspectivas ps-positivistas, destacando o fato de
a produo acadmica brasileira no incorporar, ainda, essa orientao em suas anlises.
9. No original: are willing to invest their resources time, energy, reputation, money to
promote a position in return for anticipated future gain in the form of material, purposive or solidary benefits.
10. No original: the policy entrepreneur who is ready rides whatever comes along.
11. No original: No other single actor in the political system has quite the capability of the
president to set agendas in given policy areas for all who deal with those policies.
12. No original: Rather, the platform is one of many forums in which advocates for policy
change attempt to gain a hearing.
13. No original: As a part of attracting groups and individuals during a campaign, presidential candidates promise action on many policy fronts. Once in office, it is possible that

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these promises rather directly affect the agendas of new administrations, partly because
presidents and their close aides believe in their stated policy goals and want to see them
advanced. But there is also at least an implicit exchange involved support for the candidate in return for action on the promise. Politicians may feel constrained to deliver on
their part of the bargain, and supporters attempt to hold them to their promises.
No original: Actually, much of interest group activity in these processes consists not of
positive promotion, but rather of negative blocking.
No original: Despite good reasons for believing that media should have a substantial
impact on the governmental agenda, our standard indicators turn out to be disappointing. Mass media were discussed as being important in only 26 percent of the interviews,
far fewer than interest groups (84 percent) or researchers (66 percent).
No original: The media report what is going on in government, by large, rather than
having an independent impact on governmental agendas.
No original: Media can help shape an issue and help structure it, but they cant create
an issue.
No original: It [multiple streams] describes a situation that traditional normative theories of choice condemn as pathological and usually treat as an aberration [...].
Complexity, fluidity, and fuzziness are particularly appropriate characterizations of policy-making at the national level.
O modelo de garbage can tambm criticado por muitos autores, tendo sido apontado
como uma teoria do caos (Lane, 1993) ou como uma abordagem fatalista (Hood,
1998).
No original: One reason that some readers find it difficult to appreciate the structure in
something like the garbage can model is that its structure is not familiar. A Marxist-style
class structure, for instance, or a bureaucratic hierarchy, or a constitutional order is all
more familiar. But that doesnt mean that the sort of model developed in this book has
no structure; its just an unfamiliar an unorthodox sort of structure.
No original: The point here is that to develop meaningful explanations and predict
agenda change, one needs to go beyond the abstract formulation of garbage can model.
Sobre essa questo especfica do modelo de ao individual, Kingdon afirma que o multiple streams no tem como objetivo principal explicar de que forma os indivduos tomam
suas decises finais, mas apenas entender por que se preocupam com algumas questes e
no com outras (Kingdon, 2003, p. 196).
No original: The causal drivers are underspecified, in part because there are no clear
models of the individual.
No original: Everything cannot interact with everything else.
No original: In my view, the model [...] is structured, but there also is room for residual
randomness, as is true of the real world.
No original: The lens predicts, for example, that the ideology of political parties will be
an important factor in raising issues to the top of the governments agenda [...]. And it
predicts that bureaucrats will be more likely to shape alternative solutions than to manipulate the governments agenda.
No original: The advantage of independence is that it enables researchers to uncover rather than assume rationality; that is, one does not assume that solutions are always developed in response to clearly defined problems.

28. A segunda edio de Agendas, alternatives, and public policies, lanada em 2003, e que utilizamos neste estudo, traz um captulo adicional, no qual Kingdon apresenta suas reflexes posteriores primeira edio, de 1984.
29. No original: I think that one amendment [...] is reasonable: There are some links between these streams at times other than the open windows and the final couplings. [...]
Couplings are attempted often, and not just close to the time of final enactment. But the
independence of the streams is still noticeable in the real world, and postulating that
independence in building theories still has its uses.
30. No original: Even if we assume the existence of a process that resembles garbage can
model, we still need to trace out specifically what kinds of institutional structures facilitate or constrain various problems and solutions from reaching the agenda [...] there had
to be a pre-existing institutional capacity that underpinned the efforts of reformers when
the situational variables (problems, solutions, and political conditions) were favorable for
pushing their ideas forward.
31. O termo equilbrio pontuado tomado emprestado, pelos autores, da teoria da evoluo. No modelo de Darwin, a diferenciao entre as espcies compreendida como um
processo lento, com evolues graduais. No incio dos anos 1970, dois paleontlogos,
Stephen Gould e Niles Eldredge, sugeriram uma nova abordagem punctuated equilibrium theory na qual introduzem a idia de que mudanas poderiam acontecer de forma
rpida em determinados perodos geolgicos, com extines de espcies em pequenas
populaes e substituio destas espcies por outras.
32. No original: Punctuated-equilibrium theory seeks to explain a simple observation: political processes are often driven by a logic of stability and incrementalism, but occasionally they also produce large-scale departures from the past.
33. No original: Such policy diffusion can be described by a logistic growth curve, or an Sshaped curve. Policy adoption is slow at first, then very rapid, then slow again as the saturation point is reached. During the first phase, adoption may be very slow as ideas are
tried out and discarded. Then a positive feedback phase takes place for some programs,
as they rapidly diffuse. Finally, negative feedback is reestablished as the saturation point
is reached.
34. No original: Every interest, every group, every policy entrepreneur has a primary interest in establishing a monopoly a monopoly on political understandings concerning the
policy of interest, and an institutional arrangement that reinforces that understanding.
35. No original: How a policy is understood and discussed is its policy image.
36. No original: The creation and maintenance of a policy monopoly is intimately linked
with the creation and maintenance of a supporting policy image.
37. No original: Policymaking is strongly influenced not only by changing definitions of
what social conditions are subject to a government response [] but also and at the same
time by changing definitions of what would be most effective solution to a given public
problem.
38. No original: Policy venues are the institutional locations where authoritative decisions
are made concerning to a given issue.
39. No original: Macropolitics is the politics of punctuation the politics of large-scale
change, competing policy images, political manipulation, and positive feedback.

49

40. No original: No other single actor can focus attention as clearly, or change the motivations of such great number of those actors, as the president.
41. No original: As subsystems are created, new institutions are created that structure future policymaking and the influence of outside groups. These institutional changes need
bear no resemblance to those that existed a generation or two previously because each
involves a fresh definition of political issues [...]. A punctuated equilibrium model of the
political system differs dramatically from the type of dynamic equilibrium model implicit in any discussion of cycles.
42. No original: Mobilization of interest groups appears to play an important role in determining policy images, venues and outcomes.
43. No original: Venues are often tightly linked, and shifts in attention in one are likely
quickly followed by shifts in others. The media help link all the other venues together,
for they are the privileged means of communication, the way by which disjointed actors
keep tabs on each other and on what they consider the public mood. These features
help to explain why policy entrepreneurs have such incentives to influence what is presented in the media.

Bibliografia

BAUMGARTNER, Frank R & JONES, Bryan D. (1993), Agendas and instability, in

American politics. Chicago, University of Chicago Press.
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Artigo recebido em Mai/2006

Aprovado em Jun/2006

Resumo

Perspectivas Tericas sobre o Processo de Formulao de Polticas Pblicas

Este artigo pretende contribuir para os estudos sobre o processo de formulao de polticas
pblicas, destacando o importante momento de construo da agenda governamental (agenda-setting). Para tanto, apresentamos dois modelos tericos que apresentam a dinmica das
idias e da representao simblica na formulao de polticas pblicas. Sustentamos que
ambos os modelos apresentam similaridades e podem ser considerados complementares, constituindo-se em importantes ferramentas para a anlise do processo de formulao de polticas
pblicas.
Palavras-chave: Polticas pblicas; Agenda governamental; Processo decisrio; Processo poltico.

Abstract

Theoretical Perspectives on the Process of Public Policies Formulation

This article seeks to contribute towards studies on the process of formulating public policies,
highlighting the important current stage of government agenda-setting situation. We there-

51

fore present two theoretical models which emphasize the dynamics of ideas and symbolic
representation when formulating public policies. We argue that both models present similarities and might be considered complementary, being also important tools in analyzing the
policy formulation process.
Keywords: Policy formulation; Governmental agenda; Decision making; Political process.

Rsum

Perspectives Thoriques sur le Processus de Formulation des Politiques Publiques

Cet article propose une contribution aux tudes sur le processus de formulation des politiques
publiques. Il met en avant le moment important de construction de lagenda gouvernemental (agenda-setting). Deux modles sont, ainsi, proposs. Ils prsentent la dynamique des ides
et de la reprsentation symbolique dans la formulation des politiques publiques. Lauteur
dfend que les deux modles prsentent des similitudes et peuvent tre considrs complmentaires, constituant dimportants outils pour lanalyse du processus de formulation de politiques publiques.
Mots-cls: Politiques publiques; Agenda gouvernemental; Processus dcisionnel; Processus
politique.

52

A Cigarra e a Formiga: qualificao e competncia Um balano crtico

Ana M. F. Teixeira

Ao longo das ltimas dcadas, o debate

sobre os nexos entre trabalho e educao
vem ganhando maior visibilidade nos discursos dos diferentes setores da sociedade.
Certamente as explicaes apontadas para esse interesse nada tm de novidade, entretanto, observando a conjuntura histrica
atual, razes particulares emprestam novas
cores aos significados anteriormente atribudos a esta relao.
A retrica dominante encarrega-se de
apontar, mais uma vez, o dficit educacional
como elemento de estrangulamento do crescimento econmico. Todavia, o destaque
atribudo capacidade e qualidade do trabalho, como fatores centrais ao atendimento dos parmetros de produtividade e competitividade, ganhou o status de argumento
superior para, inclusive, justificar a eliminao de postos de trabalho.
Neste estudo so identificados apenas
alguns dos elementos que podem apontar
para a complexidade do debate e a necessidade, urgente, de desmistificar afirmaes aparentemente carregadas de obviedade que, ao
valorizarem o papel social da educao, acabam por submet-la a enfoques que vo do
reducionismo ao discurso apologtico, ambos
camufladores de contradies mais amplas.
inegvel que as sociedades vm passando por um conjunto de transformaes vinculadas s mutaes tcnico-organizacionais
no mundo do trabalho, estimulando com
muito vigor a retomada dos debates relacio-

nados a temticas e questes vinculadas s

articulaes entre trabalho, educao, qualificao, competncia e, mais recentemente, empregabilidade. O debate nacional e internacional mostra-se frtil, envolvendo no apenas
diferentes campos das cincias sociais como
tambm pesquisadores de outras reas, como
engenheiros de produo, mdicos do trabalho, psiquiatras, educadores, advogados etc. A
relevncia do tema acaba por inseri-lo na cena
principal quando o interesse se dirige ao trabalho humano. Exatamente por isso o debate
est presente no rol de preocupaes e compromissos dos principais envolvidos trabalhadores, empresrios e governos.
Entretanto, o fato de tratar-se de um
debate frtil no sinnimo de consensos
incontestes em torno de noes como qualificao, competncia e empregabilidade. Ao
contrrio, trata-se de terreno carregado de
polmicas no raras vezes submetidas s anlises mais generalizantes. importante, portanto, observar que, em verdade, esses termos, largamente utilizados por diferentes
instituies, em discursos e tribunas de variados matizes e em literatura mltipla, acabam por aparecer indistintamente como
conceitos originais, novos, recentemente forjados sem que se faa referncia ao carter
polissmico dessas expresses. Esquece-se que
esses conceitos advm de vises e matrizes
epistemolgicas diversas, induzindo idia
de que so unvocos, politicamente neutros e
consensuais.

BIB, So Paulo, n 61, 1 semestre de 2006, pp. 53-69

53

Decorre desse panorama a necessidade,

fundamental, de distinguir as especificidades
das distintas abordagens, dentro de uma
perspectiva histrico-crtica, como estratgia
para evidenciar que tais conceitos se referem
a sentidos e intenes diferentes, explicitados
tanto no plano terico como no poltico.
Partindo desse vis, o campo da definio de
sentidos acaba se revelando como campo de
clara disputa histrica, o que torna ainda
mais urgente decifr-los a fim de que possamos considerar possibilidades e limites, estabelecer diferenas e exclusividades entre distintos projetos sociais.
Por outro lado, no possvel desprezar
o fato de que as discusses em torno de conceitos como qualificao, competncia e
empregabilidade esto intimamente relacionadas ao que se convencionou chamar de
perfil do novo trabalhador.
De fato so visveis as intensas transformaes que atingem o mundo do trabalho,
repercutindo no processo de globalizao e
reestruturao produtiva que marcam a crise
do padro fordista. Trata-se da irrupo de
um novo momento do capitalismo marcado
pela hegemonia do capital financeiro, da flexibilizao do trabalhador e do trabalho, da
precarizao do trabalho e do emprego,
acompanhados pela expanso do mercado de
trabalho informal e pelos ndices crescentes
de desemprego. Assim, no parece surpreendente o discurso insistente de alguns setores
sociais sobre a necessidade de um trabalhador de novo tipo, afinal o cenrio descrito
demonstra exigir criatividade redobrada para
sobreviver.
Portanto, tomando as contribuies elaboradas no mbito da sociologia do trabalho,
da economia da educao e da economia
poltica, pretende-se discutir a construo
social dos significados que tm sido atribudos aos conceitos de qualificao, competncia e empregabilidade. A necessidade de res-

54

tringir a anlise a algumas reas deve-se existncia de uma considervel diversidade de

concepes baseadas em diferentes enfoques e
modelos tericos e impossibilidade de tratar
aqui da questo em suas mais variadas vises,
abarcando uma extensa gama de abordagens
e pesquisas que tratam do tema. Assim, temse como referncia alguns estudos mais
expressivos, sem pretender com isso esgotar a
bibliografia existente.

A Matriz Econmica: Capital Humano e

Qualificao Formal

As concepes sobre qualificao tm

uma longa trajetria no campo terico, tributria da contribuio de diferentes reas das
cincias humanas, o que deu origem a uma
farta literatura nacional e internacional. O
que chama ateno que, em geral, essas diferentes concepes encontram-se relacionadas
a uma matriz de desenvolvimento socioeconmico hegemnica em certas conjunturas.
Assim, uma primeira noo de qualificao aparece referida teoria do capital humano. Nos anos de 1950 e 1960, essa concepo
aparece vinculada a uma idia de desenvolvimento socioeconmico que se sustentava na
necessidade de planejar e racionalizar os investimentos do Estado no que se refere educao escolar, visando a assegurar um maior
ajustamento entre as necessidades dos sistemas ocupacionais e o sistema educacional.
Baseado em Schultz (1973a) e Harbinson
(1961 apud Manfredi 1999), a teoria do capital humano apresenta-se sob duas perspectivas articuladas. Num primeiro aspecto,
defende que a melhor capacitao do trabalhador opera como fator de aumento de produtividade. A qualidade da mo-de-obra
obtida pela formao escolar, profissional e
pelo progresso do conhecimento potencializaria a capacidade de trabalho e produo

de recursos humanos , requisitos fundamentais ao processo de modernizao. Entenda-se

modernizao como sinnimo de adeso ao
modelo industrial capitalista como referncia
de consumo, de estilo de vida e integrao no
padro de desenvolvimento adotado nos pases capitalistas centrais.
Numa segunda perspectiva, destacamse as estratgias individuais no que diz respeito a meios e fins relacionados constituio do capital pessoal de cada trabalhador.
Mediante um clculo, com base no princpio custo-benefcio, seria possvel avaliar se
o investimento e o esforo empregados na
formao seriam compensados em termos
de uma melhor remunerao no futuro.1
Harbinson refere-se formao de capital humano como:
[] processo de formao e incremento de
nmero de pessoas que possuem as habilidades, a educao e a experincia indispensveis para o desenvolvimento poltico e econmico de um pas. A criao de capital
humano se assimila, desse modo, a uma
inverso em benefcio do homem e de seu
desenvolvimento como um recurso criador e
produtivo []. Tais inverses possuem elementos qualitativos e quantitativos, isto , a
formao de capital humano implica no
apenas gastos de educao e adestramento
em sentido estrito, mas tambm o cultivo de
atitudes favorveis atividade produtiva
(1961 apud Manfredi, 1999, p. 18).

No Brasil tais idias inspiraram vrios autores vinculados aos governos militares. Predominou, nesse perodo, o pensamento de
que por meio de polticas educacionais impostas de forma tecnocrtica seria possvel
promover o desenvolvimento econmico.
Esse tipo de raciocnio embasou a implementao de sistemas de formao profissional
profundamente atrelados s necessidades tc-

nico-organizacionais dos setores mais estruturados do capital, dentro da lgica da qualificao como preparao de mo-de-obra especializada ou semi-especializada para atender ao
mercado formal. Nessa lgica, a equao emprego-escolaridade parece encerrar o sentido
da noo de qualificao.
Seguindo na mesma direo, nos anos de
1960 e 1970 a noo de qualificao formal
adotada como parmetro para a definio de
polticas macrossociais, sendo considerada
ndice de desenvolvimento socioeconmico
agregado s taxas mdias de escolarizao da
populao e ampliao do tempo mdio de
permanncia na escola. Lembremos que,
nesse perodo, esses ndices alcanam um
crescimento expressivo nos pases capitalistas
centrais e so adotados, progressivamente, pelas agncias de desenvolvimento como referncia internacional de avaliao e replanificao das polticas educacionais dos pases
subdesenvolvidos.
A noo de qualificao formal aparece
fortemente informada pela capacidade de
atuao dos Estados em equacionar as vinculaes entre estruturao de sistemas educacionais nos diferentes nveis (garantindo expanso
qualitativa e quantitativa) e demandas do sistema ocupacional. Resulta da uma lgica em
que o planejamento da educao se volta diretamente a atender as demandas de determinados setores profissionais. Neste aspecto, a
relao custo-benefcio dos investimentos em
educao medida pelos diferenciais vinculados combinao entre anos de estudo, aquisio de diploma e mdia salarial como indicador de desenvolvimento socioeconmico.
Esse tipo de concepo, em que a noo
de qualificao se encontra atrelada lgica
do capital humano, tambm se relaciona com
as atuais redefinies do padro de gesto do
trabalho. A urgncia da competitividade, agora em dimenso internacional, obriga as empresas a desenvolverem estratgias visando

55

qualidade total. Para tanto, torna-se fundamental conquistar o comprometimento dos

trabalhadores, sobretudo quando se trata da
operao de equipamentos sofisticados e caros. A contribuio da mo-de-obra qualificada, at ento depreciada no sistema tayloristafordista, passa a ser valorizada.
Entretanto, o discurso sobre a necessidade de mo-de-obra mais qualificada, recorrente em pocas de crise, colide nos limites concretos da produo, nos interesses particulares
das empresas e na lgica excludente e seletiva
do mercado (Frigotto, 1995). O que acontece
no Brasil, nos ltimos quarenta anos, a comprovao desse desencontro: os recursos alocados na educao foram muito inferiores aos
anunciados nos discursos e nos planos empresariais e governamentais. A perspectiva crtica
aponta, tambm, a estratgia utilitarista adotada pelas empresas no que diz respeito formao profissional. A valorizao do capital
humano expressa a apropriao de qualidades
sociopsicolgicas do trabalhador, buscando o
consenso e o esprito de lealdade empresa,
diante da possibilidade remota de participao
autnoma e livre no processo produtivo.
No mbito da sociologia do trabalho, as
questes da organizao da produo e do
trabalho embasam outros fundamentos analticos para a discusso dos significados da
qualificao.

Produo e Organizao do Trabalho:

Referncias para a Qualificao

No campo marxista da sociologia do trabalho, a discusso sobre qualificao/desqualificao est diretamente associada ao conceito de alienao do trabalho. A separao
entre trabalho manual e trabalho intelectual
como base fundante da organizao do trabalho capitalista subordina o trabalho ao capital
como requisito indispensvel consumao
da mais-valia. A ciso entre concepo e exe56

cuo indica o interesse do capital em monopolizar o saber e o conhecimento produzido

no e pelo trabalho. Afinal, por mais parcelado e rotinizado que seja o trabalho ele envolve alguma dose de organizao conceitual.
Aliado a isso, o controle, a vigilncia e a disciplina garantem o respeito s regras no ambiente da produo.
Assim, fragmentao e desqualificao
associam-se: o arteso substitudo pelo operador de mquinas e, proporo em que
qualificaes especiais ainda so requeridas,
estas se fracionam ainda mais quando so
distribudas para um nmero restrito de operrios. O objetivo elevar ao mximo as possibilidades de fcil substituio de uma fora
de trabalho barata.
nesse cenrio que as relaes de fora
entre trabalho e capital se explicitam e do embate nasce a possibilidade de alterao do binmio qualificao/desqualificao.
Uma outra vertente na sociologia do trabalho de base marxiana enfoca a dimenso
positiva do trabalho, salientando tanto seu carter de atividade social e coletiva, fonte de
humanizao, como o potencial de resistncia,
transgresso e negociao dos trabalhadores.
Sob esse olhar o trabalho configura-se
como ao transformadora especificamente
humana, capaz de tornar o natural em social.
Neste processo em que sujeito e objeto se
encontram, dialeticamente, os trabalhadores
constituem relaes, comunicam-se e estabelecem a possibilidade de criao para alm da
simples repetio de movimentos prescritos.
Uma vez que o trabalho se configura como
prtica social concreta, os trabalhadores, como sujeitos, constroem-se e qualificam-se, podendo se apropriar criticamente do contedo
e do contexto de realizao de seu trabalho,
apesar do controle do capital em seu contedo alienante.
Nas duas vertentes a dinmica social
caracterizaria o cotidiano do espao do traba-

lho em seus conflitos, disputas e negociaes,

possibilitando o rompimento com a lgica da
desqualificao presente na organizao do
trabalho capitalista. importante enfatizar
que essas duas dimenses do trabalho no devem ser tomadas de modo excludente, posto
que uma parcela significativa da anlise sociolgica de inspirao marxista parte dessa dualidade para evidenciar as contradies inerentes relao capital versus trabalho.
A discusso sobre a concepo de qualificao sob os paradigmas da anlise marxista
do trabalho implica pelo menos trs pressupostos centrais que rompem com uma leitura
dicotomizada em que qualificao e desqualificao aparecem numa relao de oposio,
apontando para o movimento de qualificao/desqualificao/requalificao inerente ao
trabalho. So eles: a noo de qualificao como processo social, histrico e cultural; a noo de determinao e de sua superao como
resultado da interveno dos sujeitos envolvidos no processo; e a noo de qualificao
como movimento dialtico em que se combinam elementos desqualificantes e qualificantes que ultrapassam as tarefas prescritas.
Alm da preocupao dos crticos do capitalismo, a noo de qualificao do trabalho e dos trabalhadores tambm tem sido,
desde h muito, objeto e interesse dos gestores do capital, tal como se pode observar na
natureza da abordagem proposta no mbito
do modelo taylorista-fordista de organizao
da produo e do trabalho e no debate em
torno da noo de competncia, como veremos a seguir.
Sob a tica do modelo taylorista-fordista,
a concepo de qualificao tem como referncia o modelo trabalho/aprendizagem
(job/skills), determinada a partir da posio a
ser ocupada no processo produtivo e antecipadamente estabelecida pelas normas organizacionais da empresa. Qualificao refere-se
direta e exclusivamente ao posto de trabalho

e no a um conjunto de atributos intrnsecos

ao trabalhador.
Ora, se a questo passa a ser considerada
a partir do posto/funo definido pela insero no mercado formal de trabalho, a qualificao tomada de forma privatizada/individualizada: torna-se um bem adquirido de
forma privada que se constitui em um conjunto de conhecimentos tcnicos, cientficos,
habilidades e experincias acumuladas ao
longo de uma trajetria escolar e profissional,
consideradas de forma individualizada, sem
qualquer vinculao com o contexto sociocultural. A formao para o trabalho passa a ser
reconhecida, tal como assinala Kuenzer
(1985), como treinamento bsico e conhecimento escolar necessrio para desempenhar a
funo. O treinamento e o conhecimento podem, por sua vez, ter sido adquiridos por meio
de instruo formal ou treinamento anterior
em trabalhos mais simples ou, ainda, pela
combinao dos dois mecanismos. Assim, o
que interessa so trabalhadores prontos a desempenhar exclusivamente as tarefas especficas e operacionais.
Formar para o trabalho significa ento
privilegiar as dimenses tcnico-operacionais
que garantiro trabalhadores aptos a desenvolver tarefas especficas. Ensinar e aprender
tarefas se processa num contexto comportamental rgido que obedece a uma seqncia
lgica e instrumental no intuito de reproduzir as etapas a serem executadas no processo
produtivo numa visvel desvalorizao de um
embasamento mais abrangente da prpria
funo.
Assim, o que se observa no interior das
empresas ou no mercado de trabalho formal
a definio de uma estrutura hierrquica de
postos de trabalho que se organiza a partir
dos nveis hierrquicos de escolaridade e da
certificao escolar oficial, legitimando,dessa
forma, a velha equao: os que chefiam,
decidem e ocupam posio elevada na hierar-

57

quia so os mais competentes e aqueles que

transitam na esfera da execuo, da prtica,
so os incompetentes. Nenhuma novidade:
os nveis hierrquicos de qualificao associados aos nveis hierrquicos de escolarizao
explicam, justificam e legitimam a diviso
entre trabalho manual e trabalho intelectual.
Uma relao mecnica entre teoria/prtica e
competncia. A qualificao, ento, passa a
ser representada como questo de mrito que
se evidencia numa trajetria (escolar/profissional) de responsabilidade estritamente individual e numa noo de competncia limitada ocupao/funo atribuda a cada
trabalhador (Idem).
Em tal moldura de representao social
temos terreno frtil em que se articulam dois
discursos apologticos e acrticos: a panacia
da fora da educao escolar e a neutralidade
da educao, da cincia e da tecnologia. De
um lado, a educao escolar aparece como
passaporte capaz de garantir o acesso s hierarquias superiores/qualificadas, dissimulando todos os outros mecanismos sociais e
organizacionais que regulam o acesso e a permanncia no mercado formal de trabalho; de
outro, a despolitizao da produo e a distribuio da riqueza, da cultura, dos direitos,
das possibilidades.
Explicita-se mais uma evidncia dos
nexos entre educao e trabalho: a lgica da
organizao do sistema escolar em nveis aos
quais corresponde a hierarquia das qualificaes acaba funcionando menos como mecanismo de acesso ao sistema de status profissional e muito mais como mecanismo de
legitimao dos nveis hierrquicos de especializao que se definem a partir do universo do trabalho. O grau de escolaridade formal
, ao mesmo tempo, ingrediente importante
do processo, mas tem valorizao varivel a
depender do setor econmico.
No parece surpreendente a ambigidade entre a realidade e o discurso sobre a reali-

58

dade. Enquanto no plano da retrica ocorre

uma valorizao da educao formal associada a uma supervalorizao do conhecimento
cientfico (o que, de fato, exigido para os cargos elevados da hierarquia), acarretando uma
desvalorizao do conhecimento prtico, no
cotidiano, no plano real, exatamente esse
conhecimento prtico, construdo com base
na experincia, na prtica de trabalho, que se
valoriza.
Por mais de trinta anos a concepo de
qualificao sustentou-se apoiada na engrenagem do modelo taylorista-fordista de organizao da produo e do trabalho. Somente
entre os anos de 1970 e 1980 essa referncia
passa a ser contestada diante da emergncia
de outras formas de organizao do trabalho
e da difuso de sistemas de produo pautados na integrao e na flexibilidade.

Qualificao versus Competncia

As transformaes tcnicas e organizacionais associadas aos padres de competitividade, pautados no processo de globalizao
da economia, intensificado ao longo das ltimas dcadas do sculo passado, vo, simultaneamente, produzir reflexos sobre as noes
de qualificao dominantes, bem como a difuso da noo de competncia como parmetro para a formao profissional.
Em lugar da produo em massa padronizada emerge a produo diferenciada, em
que a combinao entre custo, qualidade e
agilidade na introduo de inovaes tcnicas e organizacionais um fator central aos
parmetros de competitividade do cenrio
econmico mundial (Antunes, 1995, 1999;
Forrester, 1997; Ianni, 1992, 1995; Harvey,
1992).
Nesse contexto, a qualidade do produto
aparece como diferencial efetivo, a qualificao profissional ressurge como fator impor-

tante de competitividade entre economias,

instituies e indivduos. Ocorre, segundo
Frigotto (1995), uma reedio da teoria do capital humano, levando alguns pases a investirem significativamente na qualificao,
requalificao, reconverso de sua fora de trabalho e a editarem mirabolantes planos e programas destinados a capacitar os indivduos
para lidar com os renovados parmetros tecnolgicos e/ou para que se tornem capazes de
desenvolver, por conta prpria, estratgias de
sobrevivncia.
Uma vez que a internacionalizao da economia e a difuso de novas modalidades
de trabalho no garantiram a ampliao dos
postos de trabalho nem a mobilidade dos trabalhadores no mercado formal, nota-se uma
oscilao entre desemprego e emprego precrio. Portanto, essa nova lgica reduz o nmero daqueles que teriam disponveis as condies ideais para negociar seu conhecimento de
forma autnoma e para delinear uma carreira.
Em contrapartida, as qualificaes exigidas pelo modelo de organizao renovado,
flexvel e integrado deslocam-se das atividades ditas concretas em direo s atividades
simblicas e que exigem grau elevado de abstrao. Essa reconfigurao acaba por originar
uma quase instantnea desqualificao de
parte considervel da fora de trabalho que
no encontra possibilidade de reinsero em
outros segmentos da economia. Resultado:
estabelece-se um consenso quanto necessidade de um surto de aes direcionadas
reconverso e qualificao profissional como se todos os problemas relacionados ao
mercado de trabalho como desemprego, terceirizao, precarizao das contrataes
pudessem ser assim solucionados. uma
questo polmica sobre a qual no nos deteremos aqui.
De fato, grande parte dos estudiosos do
tema aponta para a emergncia de um novo
modelo de qualificao profissional que

rompa com o paradigma anterior no que se

refere especializao e ao comportamento
requerido. Em lugar da fragmentao e do
silncio se vislumbraria a comunicao e a
interatividade. O savoir-faire dos trabalhadores e a subjetividade do sujeito ganham
destaque.
No novo modelo produtivo, fortemente
inspirado no modelo empresarial japons, a
organizao do trabalho estaria baseada no
esprito cooperativo de equipe e na ausncia
de demarcao de tarefas definidas a partir do
posto de trabalho, implicando um funcionamento fundado na polivalncia e na rotao
de tarefas. Assim, as qualificaes exigidas estariam baseadas em alguns atributos individuais, tais como capacidade de raciocnio,
iniciativa, dinamismo, criatividade, responsabilidade, interatividade etc.
Observa-se, desde ento, que mesmo em
setores com fraca tradio em inovaes tecnolgicas e organizacionais ocorre a elevao
do patamar de qualificao dos trabalhadores
em virtude do inter-relacionamento direto
(ou indireto) entre cadeias produtivas que
acabam por irradiar reconfiguraes para o
mercado interno.
Os setores modernos da economia,
conectados mais dinamicamente s inovaes, tendem a manter um ncleo de
trabalhadores qualificados (que gozam do estatuto de formalidade), aos quais so asseguradas oportunidades e condies de qualificao continuada, proteo e assistncia social.
Aprofundam-se os dispositivos de seletividade
que deixam margem trabalhadores menos
privilegiados na diviso social do trabalho, na
medida em que a orientao das empresas e
do mercado de trabalho tende a beneficiar
determinados setores/trabalhadores tidos como estratgicos (Desaulniers, 1998).
Para Deluiz (1994), o que ocorre um
processo de excluso do conhecimento num
cenrio em que a capacidade do sujeito em

59

mobilizar sua experincia profissional e sociocultural para agregar conhecimento organizao ocupa lugar central no mundo do trabalho. O aumento da qualificao profissional
passa a atuar mais como parmetro de seleo
para o emprego do que como elemento de
maior qualificao do posto de trabalho.
Segundo Stroobants (1993), a certificao (o diploma) vai deixando de ser elemento
de excelncia no mundo do trabalho, passando condio de suplemento medida que
cresce o nmero de diplomados. As empresas
e as organizaes em geral passam a demandar
qualificaes que adicionem valor ao diploma
e que possam ser aplicadas nas situaes de
trabalho. Exige-se que o indivduo esteja apto
a mobilizar suas qualificaes para gerar
conhecimento dentro da empresa e exatamente essa capacidade vai se constituindo no indicador de sua competncia e eficincia.
Uma vez que a valorizao da polivalncia e da flexibilizao funcional favorece uma
dissociao entre posto de trabalho e tarefa, a
descrio dos cargos aparece mais calcada nas
qualificaes tcitas do que nos conhecimentos advindos da qualificao profissional e
rompe-se a relao entre qualificao profissional e salrio (Rop e Tanguy, 1997).
Ainda para Stroobants (1997), a valorizao do conhecimento tcito dos trabalhadores indicaria a busca de capacidades humanas complementares mquina, apesar dos
avanos tecnolgicos j assegurados.
A sofisticao da base tecnolgica tambm identificada por Coriat (1979) como
propulsor de uma alterao da qualificao. A
automao articula tarefas e rotinas permitindo a reduo do trabalho direto (repetitivo
com manuseio direto de ferramentas) e a intensificao do trabalho indireto (maior responsabilidade com a qualidade e a gesto do
processo de trabalho). Essa alterao explicaria
a exigncia por trabalhadores com maior qualificao profissional e envolvimento pessoal.

60

O aumento do trabalho abstrato, segundo Coriat (1979), no diretamente proporcional complexificao do trabalho, o que
daria origem a dois grupos distintos de trabalhadores no que se refere qualificao profissional. Um grupo vinculado ao desenvolvimento de tarefas mais complexas, abstratas,
sem que isso implique necessariamente um
enriquecimento no contedo do trabalho ou
uma maior autonomia para sua realizao,
estando subordinado ao que Coriat chama de
tempo informtico de essncia taylorista.
Outro grupo, composto por trabalhadores
mais qualificados, vinculados a funes que
exigem maior abstrao e complexidade dos
contedos, para o qual se estabelecem estratgias de incentivo, motivao e treinamento.
Num padro produtivo que valoriza os
atributos individuais, reforando a tese da requalificao dos trabalhadores, emerge o modelo das competncias que se mostraria mais
apropriado. Segundo Hirata (1996), a origem
do termo competncia encontra-se em estudos econmicos sobre desemprego e trabalhadores regulares, sendo assimilado, posteriormente, pelas empresas de acordo com suas
polticas de recrutamento, seleo e treinamento e, principalmente, de organizao do
processo de trabalho.
Ainda conforme as anlises de Hirata
(1997), competncia e empregabilidade so
termos que, em casos especficos como o francs, podem ser usados como sinnimos, j que
se direcionam ao indivduo. Contudo, numa
abordagem mais crtica a empregabilidade
estaria estreitamente vinculada responsabilizao do indivduo pela situao de desemprego, posto que este teria efetuado escolhas
equivocadas/inadequadas no terreno de sua
capacitao, competindo somente a ele os prejuzos de sua excluso do mundo do trabalho
e, por extenso, da vida social.
Ao mesmo tempo em que a qualificao
se refere ao posto de trabalho e s tarefas, a

competncia se refere multifuncionalidade

e subjetividade. A remunerao diz respeito
no ao cargo, mas ao desempenho do indivduo. A lgica da competncia permite romper com a noo de posto de trabalho e com
a remunerao correspondente, estabelecendo um agudo componente de individualizao direcionado s gratificaes, ao alcance de
metas ou resoluo de problemas que interessem aos objetivos da organizao.

Competncia e Empregabilidade:
aprofundando o debate

importante observar que a difuso do

modelo das competncias no provoca seus
desdobramentos exclusivamente no campo
da produo, mas se ramifica socialmente.
Para ficarmos no campo da educao, poderamos assinalar alguns elementos que vm se
tornando mais evidentes: a exigncia por um
padro educacional que valorize o aprendizado autnomo e a mobilizao do conhecimento individual, em consonncia com a
dinmica da competitividade; a evidncia de
que os estudos sobre cognio so insuficientes para permitir que o indivduo se desloque
autonomamente entre campos de conhecimento; a tendncia desvalorizao da certificao escolar diante da valorizao dos
conhecimentos tcitos (Dugu, 1998; Rop
e Tanguy, 1997; Stroobants, 1997).
A valorizao do saber do trabalhador e
de sua ao no local de trabalho considerada
por alguns estudiosos um ganho. Entretanto,
oportuno destacar que a avaliao da atuao do trabalhador passa a se apoiar nas situaes especficas e pontuais, tomando como
referncia elementos dificilmente codificados
e hierarquizados: motivao, iniciativa, disponibilidade etc.
Dubar (1996) chama ateno para a questo das identidades coletivas/identidades pro-

fissionais. medida que se rompe o sistema de

classificao salarial por qualificao profissional com a aparente superao do padro escolar e a individualizao salarial, questiona-se a
afirmao de uma identidade coletiva nos moldes do paradigma anterior. Isso no significa
eliminar a possibilidade de novas articulaes
identitrias que se apropriem dos componentes privilegiados pelo modelo em curso, tais
como a comunicao e a integrao funcional.
importante assinalar que o carter polissmico do termo competncia acaba por favorecer uma homogeneizao das situaes,
mesmo quando o termo refere-se a realidades
distintas. Assim que Isambert-Jamati (1997)
considera que a noo de competncia se constri de forma desvinculada da formao profissional, remetendo ao sujeito e sua capacidade de cumprir tarefas, deixando, assim, de
ser atributo exclusivo daqueles que ocupam
posio de direo.
Conforme Desaulniers (1998), competncia pode ser definida como a capacidade
para resolver um problema em certa situao,
s podendo ser mensurada, basicamente, a
partir dos resultados alcanados.
Segundo Stroobants (1997), ao, velocidade, movimento e realizao so os elementos que sustentam a noo de competncia.
Esse tipo de abordagem implica a articulao
de, pelo menos, duas dimenses complementares: a valorizao da experincia profissional
resultante da vivncia pessoal no trabalho e a
valorizao das atitudes comportamentais em
contraposio aos saberes obtidos na escola. A
avaliao da competncia, ento, se explicita
em situaes especficas, estando a progresso
do indivduo vinculada no ao cargo/posto,
mas sim avaliao e recompensa de sua performance individual.
Por outro lado, Tanguy (1997) salienta
que na medida em que se trata de uma lgica
baseada nas capacidades dos indivduos em
mobilizar seus conhecimentos no ato do tra-

61

balho, incluindo, necessariamente, disposies

particulares, fica evidenciado o carter desigual
dessa concepo. Trata-se da impossibilidade
de objetivao de critrios e de estratgias de
julgamento por um sistema de regras aplicveis a todos para avaliar: autonomia, iniciativa,
criatividade e comunicao sem resvalar na
subjetividade. Evidencia-se, portanto, na perspectiva analtica de Tanguy (1997) um aspecto importante que se refere ao carter desigual
embutido na lgica das competncias. Procura-se definir um comportamento homogneo para o que subjetivo em cada situao de
trabalho, desconsiderando as diferenas nas
trajetrias formativas dos indivduos. Procurase, independentemente do mtodo utilizado,
tornar socialmente admissvel as diferenas
salariais medida que estas aparecem como
resultado de propriedades e de aes individuais, uma vez que a avaliao apresentada
como resultado de uma auto-avaliao.
Observando outros aspectos, Dugu
(1998) ressalta que em lugar dos contedos
das atividades e do conhecimento formal
requerido para sua execuo, a questo da
mobilidade no emprego aparece como elemento mais diretamente relacionado s prticas da competncia. Seriam, segundo suas
anlises, as exigncias por mobilidade funcional que levariam valorizao de saberes
no-profissionais, como criatividade, sociabilidade etc., deslocando o foco da qualificao profissional para o que chama de comportamentos teis empresa. A valorizao
da ao do trabalhador representaria o avano trazido pelo modelo da competncia.
Entretanto, atuaes especficas e limitadas
no ambiente de trabalho no podem ser consideradas contextos favorveis sedimentao de saberes, particularmente quando se
referem a trabalhadores menos qualificados,
que encontram mais dificuldades em manter
comportamentos considerados competentes.

62

Nessa dinmica, enquanto os trabalhadores lutam para permanecer competitivos

mediante o investimento individual e contnuo em qualificao, as empresas tendem a
definir suas contrataes a partir de perfis
profissionais cada vez mais abstratos, desvinculados de uma qualificao profissional especfica. Estabelece-se assim uma tenso:
de um lado, o setor produtivo demanda profissionais habilitados a atuar em conformidade com o novo padro de organizao da
produo; de outro, em seus sistemas de
recrutamento e seleo, privilegia saberes relacionados histria de vida dos indivduos
e sua capacidade de transferi-los para a
empresa. Em contrapartida, o interesse das
empresas em multiplicar as aes voltadas a
incrementar a participao no viabiliza a
transferncia de saberes concretos aos trabalhadores de modo a possibilitar a reconstituio do conhecimento profissional.
Numa outra perspectiva, Dubar (1996)
considera que um novo padro de identidade, reconhecimento e valorizao do trabalho constitudo a partir do modelo das
competncias, tanto no que se refere identidade funcional e salarial, como no que se
refere qualificao profissional numa direo profundamente personalizada.
Entretanto, quando mobilidade, flexibilidade, inovao e adaptabilidade so tomados como capacidades individuais, a lgica
das competncias desconsidera que no contamos com a sistematizao e a difuso de
modelos pedaggicos que permitam ao trabalhador desenvolver essa versatilidade no
trnsito entre reas de conhecimento correlatas, potencializando sua capacidade de mobilizar diferentes saberes em diferentes situaes de trabalho. Alm disso, despreza-se o
fato de que o trnsito entre diferentes campos de conhecimento no est exclusivamente definido pelo empenho individual, mas
tambm por um investimento organizado
em qualificao e reconverso profissional.

 exatamente em funo da complexidade desse cenrio, em que o econmico e o

social aparecem num confronto potencializado pela profunda escassez de postos de trabalho, que as experincias e as estratgias de
alguns pases europeus merecem nosso olhar,
ainda que breve, sem desconsiderar suas
especificidades histrico-culturais.

Qualificao e Mercado de Trabalho:

Experincias Europias

De um modo ou de outro, o setor produtivo tem, reiteradamente, demandado um

modelo de educao que atenda nova configurao do mundo do trabalho. Nessa busca
por um modelo que possa ser considerado
adequado, as experincias alem, francesa e
japonesa tm sido apontadas como bem-sucedidas em que pese suas especificidades.
O modelo educacional alemo e o modelo de qualificao japons tm sido considerados referenciais exitosos quando se trata
da conformao de um modelo de educao
em sintonia com as exigncias do mercado de
trabalho. Ainda que essas experincias estejam fortemente calcadas em bases socioculturais especficas que se articulam a um projeto
de sociabilidade negociada, envolvendo o setor privado, a sociedade e o Estado, a capacidade desses pases em formar trabalhadores
que atendam ao setor produtivo associado ao
favorvel desempenho econmico funciona
como atrativos (Georg, 1994).
Segundo as anlises de Georg (1994),
Market (1994) e Lojkine (1995),2 o ponto
determinante para a classificao profissional
e a remunerao dos trabalhadores alemes
est no reconhecimento da competncia (certificao) que decorre da credibilidade dos
certificados e dos diplomas emitidos pelo sistema educacional alemo. Esse sistema estrutura-se de forma dual: organiza-se e finan-

ciado pelo Estado e pelo setor privado. Os

saberes prticos so desenvolvidos no espao
da empresa, ao passo que os saberes tericos
ficam a cargo das escolas. Ao mesmo tempo
em que essa dinmica acaba por assegurar ao
empresariado uma forte influncia sobre o
sistema de formao profissional, garante ao
trabalhador uma formao de qualidade, posto que o modelo se baseia na qualificao do
trabalhador e no da empresa, o que lhe garante certa mobilidade.
No caso do Japo, no o sistema educacional a base da qualificao e sim a empresa. Entretanto, em lugar de desvalorizar o
sistema escolar, o modelo japons organiza-se
a partir de uma hierarquizao fundada no
desempenho escolar, elemento definidor da
contratao por uma grande empresa, como a
Toyota, a Nyssan, entre outras. A profissionalizao e a qualificao do trabalhador ocorrem no mbito da empresa, a partir dos interesses e das estratgias da organizao, sem
que seja oferecida qualquer certificao capaz
de atestar seus conhecimentos. Assim, a perspectiva de xito na vida profissional associada
insero em empresas que possibilitem o
desenvolvimento profissional contnuo aparece com forte determinao do sucesso na
carreira escolar. Por outro lado, o Estado japons tem influncia restrita na formao
profissional, limitando-se a uma ingerncia
pontual relacionada integrao de jovens e
idosos desempregados no mercado de trabalho e ao apoio s pequenas empresas.
Ainda que os dois modelos respondam
positivamente s demandas da produo, os
ndices crescentes de desemprego tm funcionado como fatores de questionamento
sobre a capacidade de o modelo alemo
atender as demandas por mo-de-obra flexvel e as possibilidades de o sistema japons
manter a cultura do emprego permanente,
embora este atinja unicamente um tero da
populao economicamente ativa.

63

Mesmo que os questionamentos existam e at se intensifiquem em determinadas

conjunturas, no se deve desconsiderar o
fato de que os dois modelos contemplam
aspectos que atendem s exigncias do
padro produtivo, tais como equipes de trabalho, mobilidade, flexibilidade funcional,
qualificao na empresa etc.
As especificidades dos dois modelos restringem as possibilidades de transposio,
mas no se pode desconsiderar sua ressonncia. No campo produtivo, por exemplo, pode
ocorrer uma reconfigurao da cultura organizacional mesmo que no exista um compromisso com o projeto social e educacional
da sociedade, sem que isso signifique desconsiderar totalmente os ganhos em qualificao
(requalificao, aperfeioamento) mesmo que
se apresentem limitados. Em contrapartida,
pode-se observar, com reservas, a existncia
de certa convergncia entre empresrios e trabalhadores no que se refere demanda por
uma educao/formao mais terica em que
pese os diferentes significados disso para esses
atores sociais. Contudo, de um modo ou de
outro, essa convergncia acaba se refletindo
na multiplicao de programas, projetos e
campanhas que visem qualificao/requalificao profissional e a alteraes no sistema
educacional.
As exigncias do modelo econmico
contemporneo tm levado vrios pases a reformularem seu sistema educacional, como
o caso da Frana e da Inglaterra. De modo
geral, as reformulaes visam a aproximar o
sistema escolar do sistema produtivo, ampliar o nvel de escolaridade da populao e
multiplicar a oferta de educao continuada
(Rapkiewicz, 1995).
No caso ingls, em que a educao desfruta do estatuto de recurso estratgico para
competitividade e desenvolvimento econmico, parte significativa do sistema financiada
pelo Estado que se responsabiliza pela educa-

64

o obrigatria, pelo incentivo permanncia

em tempo integral dos estudantes no ensino
complementar, alm de significativos subsdios para a educao superior (controlada pelo
setor privado). O incentivo educao continuada em todos os nveis de certificao tambm objeto dos investimentos governamentais (Souza, 1996). No modelo ingls no
apenas a formao profissional formal ou a
experincia profissional que viabilizam o acesso certificao. Alm disso, a capacidade de
o indivduo comprovar sua competncia na
ao do trabalho reconhecida, valorizando
espaos formativos alternativos que estimulem o aprendizado autnomo.
Na Frana, nota-se que as adequaes
no sistema educacional, inclusive no ensino
superior, j vm sendo feitas desde meados
dos anos de 1970, visando a ajustamentos
em relao ao sistema produtivo. Nesse caso
a educao formal tem um papel importante. o desempenho escolar ao longo dos dez
anos do ensino obrigatrio que definir as
possibilidades de ingresso no ensino superior. No decorrer do perodo escolar, o estudante submetido a vrias avaliaes que
permitem, simultaneamente, assegurar certo
grau de uniformidade e qualidade do ensino
e avaliar os conhecimentos do aluno. A lgica do modelo francs acaba por favorecer
uma viso geral de que o ensino profissional
est associado ao fracasso escolar, uma vez
que acaba por aparecer como o refugio para
aqueles estudantes que no obtiveram desempenho escolar satisfatrio (Rapkiewicz,
1995). Tentando alterar esse tipo de percepo sobre o ensino profissional, o governo
francs tem desenvolvido diferentes aes que
visam a revalorizar a profissionalizao, seja
como alternativa para insero de jovens no
mercado de trabalho, como forma de elevar
a qualificao em geral, seja ainda como
uma via para requalificao de empregados e
desempregados (Tanguy, 1991).

Em que pesem as especificidades desses

dois pases, o conjunto das reformas empreendidas reitera o papel importante de uma slida educao geral, seja como requisito central
capacidade dos indivduos em enfrentar a flexibilidade e a mobilidade no mundo do trabalho, seja como pr-requisito educao continuada e capacidade de aperfeioar processos
de aprendizagem autnoma.
Particularmente, no que se refere educao continuada, a Frana, por meio de sua
legislao trabalhista, garante ao trabalhador a
possibilidade de formao profissional sem
interrupo dos vnculos empregatcios mediante uma licena especfica. Paralelamente, o
Estado francs tambm se faz presente em
programas de requalificao profissional de
jovens e desempregados por meio de uma articulao com o setor privado, mediante subsdios e isenes tributrias (Dubar, 1990).

Comentrios Finais

A pluralidade das questes relativas s

transformaes no mundo do trabalho aponta para a continuidade do debate e o aprofundamento de seus impactos concretos
sobre os que vivem do trabalho. No se trata
de diletantismo acadmico a preocupao
em torno das questes relativas qualificao
e competncia numa contemporaneidade
em que o lxico exibe sua fora.
O que se mostra no mnimo curioso, ao
nos aproximarmos desse campo de investigao, que a exigncia por trabalhadores
tacitamente mais qualificados como fator
determinante para sua insero e permanncia no mercado de trabalho ocorre justamente num momento em que o compromisso capital/trabalho, centrado no vnculo
formal do emprego, se dilui.
Por essa tica, torna-se possvel assinalar
que a qualificao e a carreira profissional no

podem mais ser analisadas como trajetrias

lineares. De fato, o modelo da competncia
subverte a lgica da qualificao estritamente
profissional como elemento definidor de postos de trabalho e salrios. A dimenso individual avana sobre o coletivo e a eficincia e
produtividade do indivduo se define a partir
de sua identificao com os objetivos das organizaes. De um lado, a noo de qualificao
enquanto parmetro para definio de cargo e
remunerao em que o trabalho/trabalhador
ocupa o centro das negociaes; de outro lado,
o territrio da competncia onde os objetivos
e metas da empresa so protagonistas e definidores das capacidades individuais.
importante tambm assinalar que ao
lado do que pode parecer uma desvalorizao da qualificao profissional formal
como passaporte para o mundo do trabalho,
o papel do sistema educacional na qualidade
de formador de mo-de-obra emerge reconfigurado como instncia responsvel por estimular e desenvolver qualificaes tcitas e
as caractersticas comportamentais adequadas ao novo modelo de produo.
Mas, como seguimos acreditando na capacidade das supostas minorias subverterem e
se apropriarem da lgica dominante, possvel pensar que o aumento da qualificao
mdia dos trabalhadores crie terreno frtil a
uma reflexo crtica ao padro de sociabilidade de nossos dias e ao modelo econmico,
possibilitando novas alternativas, j que toda a
valorizao atribuda ao conhecimento pelo
setor produtivo preserva a subordinao de
uma estrutura verticalizada. Portanto, falar em
qualificao, competncia, empregabilidade,
autonomia, flexibilidade e criatividade comporta significados profundamente diversos
para os sujeitos envolvidos, muito distante
de parecerem sinnimos ou de expressarem
uma comunho de interesses incompatvel
lgica do confronto capital/trabalho.

65

Notas

1. Em 1973 Keneth Arrow, prmio Nobel de Economia, tal como T. Schultz, contestou a
existncia de ligaes positivas entre educao e salrios. Em sua Teoria do Filtro demonstrou que a educao atuaria, principalmente, como um processo de seleo dos indivduos, reforando a estratificao social. Sob outros aspectos, essa posio aparece tambm
nos trabalhos de Bourdieu e de Passeron (1966 e 1970).
2. Particularmente Lojkine atribui o sucesso destes modelos (alemo e japons) a uma cultura patronal que privilegia a cooperao entre novos saberes tecnolgicos e antigos saberes da experincia (1995, p. 294).

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Artigo recebido em Out/2005

Aprovado em Jun/2006

Resumo

A cigarra e a formiga: Qualificao e Competncia Um Balano Crtico

O objetivo central deste texto apresentar uma reviso crtica da literatura que trata dos conceitos de qualificao e competncia a partir do debate nacional e internacional, buscando evidenciar os diferentes referenciais em torno dos quais se tm constitudo os distintos contedos para esses conceitos. A autora apresenta, dessa forma, a polissemia que perpassa o debate,
salientando a impossibilidade de considerar os conceitos em questo sinnimos e politicamente neutros.
Palavras-chave: Qualificao; Competncia; Empregabilidade; Sociologia do trabalho.

Abstract

The Cicada and the Ant: Qualification and Competence A Critical Balance
The aim of the text is to present a critical review on the literature which deals with the concepts of qualification and competence. Starting from the Brazilian and French discussions, this
article emphasizes different approaches in which distinct contents have been constituted in relation to such concepts. Thus, this essay evidences the polysemy which emerges from the discussions, highlighting the impossibility of regarding the concepts as politically neutral synonyms.
Keywords: Qualification; Competence; Employability; Work sociology.

68

Rsum

La cigale et la fourmi : Qualification et Comptence Un Bilan Critique

Lobjectif principal du texte est de prsenter une rvision critique de la littrature brsilienne
et franaise qui traite des concepts de qualification et de comptence, mettant en vidence les
rfrences partir desquelles les diffrentes acceptions de ces deux concepts ont t construites. En dmontrant la polysmie qui traverse les dbats, larticle met en avant limpossibilit
de considrer les concepts en question comme des synonymes politiquement neutres.
Mots-cls: Qualification; Comptence ; Employabilit ; Sociologie du travail.

69

Modelos Espaciais na Teoria de Coalizaes Internacionais:

Perspectivas e Crticas

Amncio Jorge Oliveira

Janina Onuki
Manoel Galdino Pereira Neto

Introduo

Em praticamente todos os campos das

relaes internacionais o processo de formao de coalizes interestatais tem adquirido
relevncia crescente. Em que pese a heterogeneidade quanto natureza e aos objetivos,
os esquemas de ao coletiva internacional
ganharam centralidade no mbito da segurana internacional, do comrcio e dos esforos de constituio de regimes internacionais sobre novos temas da agenda, tais
como regimes de meio ambiente e direitos
humanos, a ponto de ser vlido afirmar que
a ao individual dos pases est mais para
exceo do que regra em matria de dinmica internacional.
Cada qual ao seu modo, as distintas matrizes analticas das relaes internacionais
procuram teorizar sobre as bases da formao das coalizes entre os Estados nacionais.
Nos grandes centros estrangeiros, particularmente nos Estados Unidos, os modelos explicativos formais, no campo da escolha racional, tm conquistado espao nesse esforo
de teorizao.
Segundo Milner (2004), a formalizao
significa uma transformao explcita do problema de tomada de deciso dos atores em
um esquema analtico matemtico-dedutivo.
Modelos formais utilizam como fundamento
da anlise a funo utilidade dos atores, os
payoffs do jogo, as opes disponveis aos ato-

res a cada estgio da interao e suas informaes e crenas. Ainda segundo essa autora, esses modelos geralmente so apresentados em linguagem matemtica ou lgica, de
modo que as dedues possam ser facilmente reproduzveis.
Sprinz e Wolinsky-Nahamias (2004)
mostraram que a proporo de trabalhos utilizando mtodos quantitativos e/ou formais,
publicados na revistas especializadas com
maior fator de impacto na rea internacional, cresceram de 26%, na dcada de 1970,
para 43%, no final da dcada de 1990. A
ausncia de surveys dessa natureza no Brasil
no permite comparaes adequadas. Uma
avaliao do perfil da produo nacional
indica a quase inexistncia de trabalhos no
Brasil intensivos em formalizao.
Aqui, os esforos analticos sobre esse
tema substantivo concentram-se no campo
do construtivismo, da teoria crtica ou no
marco do institucionalismo normativo. H
trabalhos tambm no campo realista e neorealista da teoria de alianas internacionais,
cuja nfase recai sobre o papel das assimetrias de poder como elemento-chave explicativo da ao coletiva, a exemplo da Teoria da
Estabilidade Hegemnica. Raramente,1 contudo, e em forte contraste com o que ocorre
no campo da cincia poltica brasileira (a
exemplo de estudos sobre coalizes partidrias no Legislativo), esquemas analticos derivados da escolha racional mais formaliza-

BIB, So Paulo, n 61, 1 semestre de 2006, pp. 71-89

71

dos so mobilizados pela literatura brasileira

como instrumentos explicativos do fenmeno de formao de coalizes internacionais.
Em face desse diagnstico, este artigo
objetiva apresentar um breve balano sobre a
evoluo da utilizao, pela literatura internacional, de modelos oriundos da escolha racional na teoria de coalizes. A seo inicial apresenta, em sua primeira parte, os aportes da
literatura da ao coletiva e seus desdobramentos recentes para, em seguida, analisar os
principais pressupostos e a aplicabilidade dos
modelos espaciais formais aos estudos de coalizes internacionais, atribuindo nfase especial ao segundo tema. Tradicionalmente utilizados na cincia poltica, em particular no
campo dos estudos sobre a relao entre o
Executivo e Legislativo, os modelos espaciais
passaram a ser adotados tambm no campo
das relaes internacionais. A segunda parte
apresenta crticas e abordagens alternativas
teoria da escolha racional.

A Escolha Racional na Teoria de

Coalizes Internacionais

Teoria da ao coletiva:
aportes teoria de coalizes

A recorrncia da constituio de coalizes e a centralidade dessas nos mais relevantes processos polticos concorreram para a
emergncia de uma teoria das coalizes.
Originalmente, a teoria das coalizes foi fundamentada e aplicada aos estudos sobre formao de governos em sistemas parlamentares para, em seguida, voltar-se aos estudos
dos outros processos, inclusive no mbito
das relaes e das negociaes internacionais.2 Embora em seu curso evolutivo os estudos sobre coalizes tenham variado substancialmente em termos de nveis de anlises,3

72

pertinente agrup-los em i) estudos sobre o

processo de formao de coalizes (theory of
coalition formation), empenhados em compreender como e quais os tipos de coalizes
so formadas e ii) estudos sobre o comportamento das coalizes, destinados a analis-las
sob a tica da atuao dos atores participantes
e, como decorrncia, da estabilidade coalicional4 ao longo do tempo em funo dos riscos
de desero dos atores; do tipo de estratgias
desenvolvidas (demandantes, de veto, mistas
etc); do padro de atuao (conservadora versus revolucionria), da eficcia de suas aes e
da distribuio dos recursos (payoffs).
The theory of political coalitions, escrito
por William Riker em 1962, foi o trabalho de
referncia sobre o campo de estudos da formao de coalizes. Riker desenvolve, neste
trabalho, o princpio do tamanho das coalizes (size principle), para o qual em jogos de
soma-zero de n-pessoas em que concesses
laterais so permitidas, os atores so racionais
e as informaes, perfeitas apenas coalizes
vencedoras mnimas so passveis de ocorrer. Invertendo-se a formulao, quando a
sada de um nico membro da coalizo
inviabiliza a capacidade de vitria desta, temse a minimum winning coalition, cuja rationale deriva do fato de que os participantes
tendem a evitar maior disperso na diviso
dos benefcios derivados do processo de barganha (Riker, 2003).
O trabalho de Riker acabou por abrir
uma frtil agenda de pesquisa sobre formao de coalizes no campo da escolha racional, sob a influncia da economia, a exemplo dos inmeros estudos que o tomam
como ponto de partida, seja no domnio da
cincia poltica seja no campo das relaes
internacionais.
Outro trabalho seminal para os estudos
nesse campo, tambm no mbito da escolha
racional e com influncia da economia, foi o
de Mancur Olson, A lgica da ao coletiva,

publicado em 1965, poucos anos depois do

de Riker. No h, nesta obra de Olson, uma
preocupao de compreender o fenmeno
da ao coletiva num campo especfico,
domstico ou internacional, mas sim o de
aportar para uma teoria geral sobre a formao de grupos polticos e a ao coletiva.
Olson rechaa a idia de autores oriunda
da filosofia poltica, a exemplo de Arthur
Bentley, de que existiria uma tendncia natural, instinto de formar agrupamentos. Ao
contrrio, a rationale da ao coletiva funda-se
num clculo utilitrio de custo/benefcio, tpico dos agentes racionais do mercado, no qual
a propenso dos agentes em cooperar para
uma ao coletiva pressupe a percepo de
que haver um benefcio lquido marginal derivado da ao. Nesse contexto, duas dimenses so chaves nas formulaes olsonianas
sobre ao coletiva e formao de coalizes: o
tamanho do grupo e a distino entre benefcios coletivos5 e benefcios privados ou seletivos. Um benefcio coletivo, para ser considerado com tal, deve preencher dois requisitos:
de no-excludibilidade (impossibilidade de
excluso), isto , nenhum potencial beneficirio pode ser excludo; e partilhabilidade, que
assevera que a utilizao de um benefcio no
diminui a disponibilidade desses benefcios
para os outros.
No que tange ao tamanho do grupo,
Olson defende haver uma relao inversamente proporcional entre a propenso em
cooperar via grupo e o tamanho do mesmo.
Ou seja, quanto maior o grupo, menor ser
a disposio de atores em arcar com custos
da ao coletiva, na medida em que quanto
maior for o grupo, menor ser a relevncia
das contribuies individuais, assim como
menor ser o controle e a parcela dos benefcios gerados pela ao coletiva.
H aqui uma outra distino importante a ser feita entre benefcios inclusivos ou
exclusivos. Os benefcios exclusivos so aque-

les em que a entrada de novo membro equivalente incorporao de um novo competidor (isto , uma nova firma em mercados
competitivos). J os benefcios inclusivos so
aqueles em que a entrada de um novo membro representa o ingresso de um novo contribuinte sem afetar a distribuio dos benefcios (isto , o ingresso de um novo morador
para o rateio dos custos condonomiais). H
clara proximidade desses conceitos com a
idia de soma-zero e soma positiva utilizados
na teoria do jogos. Em outros termos, quanto maior for o grupo, mais sub-timo ser o
provimento de benefcios da ao coletiva.
Da porque Olson preocupa-se fundamentalmente com uma teorizao sobre os grupos grandes, em detrimento de uma reflexo
mais sistemtica sobre os pequenos grupos,
cujos dilemas de ao coletiva so menores.
Estabelece-se, na perspectiva de Olson,
um ciclo negativo como resultado da ampliao do grupo. Quanto maior o grupo,
menor ser a possibilidade de controle dos
investimentos dos membros, o que facilita o
efeito carona. Como conseqncia, menor
ser a eficcia de partio dos benefcios e a
disposio dos membros em seguir investindo na ao coletiva. Esse ciclo leva Olson a
concluir que a ao coletiva em grandes grupos depende do provimento de benefcios
seletivos (ou privados)6 aos membros dos
grupos, sem os quais no haver motivao
para a cooperao coletivista.
O esquema analtico de Olson referenciou a discusso sobre ao coletiva e formao de coalizes internacionais em uma
gama de trabalhos substantivos. A presuno
de que os Estados fazem clculo de custo e
benefcio, assumida nesses trabalhos, deriva
da concepo do Estado como ator unitrio
e racional, com preferncias estabelecidas.
Outros autores aprimoraram o modelo
de Olson ao incorporar o tema do poder, da
liderana e da hegemonia em seus esquemas

73

analticos. Russell Hardin, por exemplo, avana na teorizao de Olson ao introduzir a

idia de que essa superao pode ser conquistada pela ao de um empreendedor
poltico (political entrepreneurs), disposto a
arcar de forma desproporcional com os custos da ao coletiva em troca de interesses
prprios, como projeo e liderana (Hardin, 1982). Qualificao, diga-se, que muito
se aproxima da Teoria da Estabilidade Hegemnica (THE) forjada no campo da economia poltica internacional.

Modelos espaciais nos estudos sobre

coalizes internacionais

Os modelos espaciais (spatial models),

constitudos no mbito da teoria dos jogos,
tambm de cunho racionalista, foram os responsveis pelo mais substantivo salto de qualidade nos estudos sobre coalizes em nvel
de formalizao dos estudos e introduo de
anlises dinmicas, ou de processos tomando
por base interesses substantivos dos atores.
Nesse campo, o trabalho de George
Tsebelis, publicado em 1995, a principal
referncia. A exemplo de Riker, Tsebelis,
mesmo focando a ateno em processos decisrios domsticos, acabou por referenciar as
discusses sobre coalizes internacionais. A
tese central do autor de que quanto maior
for o nmero de veto players de um sistema
poltico, maior ser a estabilidade desse sistema. Ou seja, tanto mais difcil ser empreender mudanas de poltica. Um veto player ,
segundo Tsebelis, um ator individual ou
coletivo cuja concordncia necessria para
que se tome uma deciso poltica (1997).
Utilizando-se de modelos espaciais, o
autor procura demonstrar, neste trabalho,
que a estabilidade de polticas de um sistema
poltico depende de trs caractersticas relacionadas ao conceito de veto players: o n-

mero (quantidade de jogadores de veto no sistema); a congruncia, entendida como o

grau das similaridades de posies entre esses jogadores de veto; e, por fim, a coeso,
similaridade das posies polticas que constituem cada um dos pontos de veto.
As trs figuras a seguir, extradas de
Tsebelis (1995) e com representaes de
curvas de indiferenas em contextos institucionais distintos, do conta das formulaes deste autor. Na Figura 1 evidencia-se
um arranjo institucional composto por trs
pontos de veto no qual, tendo em vista a
posio do status quo (SQ), torna-se impossvel a mudana poltica. A Figura 2 mostra
que o deslocamento do ponto ideal do jogador A, da posio A1 para a posio A2, no
viabiliza a formao de um win-set 7 do status
quo capaz de promover a mudana poltica.
A mudana ocorrer caso o jogador A seja
substitudo pelo jogador D. A Figura 3 mostra, por seu turno, que o deslocamento de
posio do jogador B (de B1 para B2) promove uma reduo do win-set, corroborando
com a tese de que a divergncia de posies
amplia a estabilidade poltica.
Embora tenha sido desenhado especificamente para a problema da formao de
coalizes no jogo poltico domstico, a anFigura 1
Win-set do status quo com trs atores
em duas dimenses
A

SO

Issue 1

74

Figura 2
Mudana do status quo com trs veto players
A2

A1

SO

WBCD

WBC

Issue 1

O status quo no pode ser modificado mesmo que

A1 mova para A2. Se A2 for substitudo por D,
ento o status quo pode ser substitudo por qualquer ponto na rea WBCD.

Figura 3
Mudana de status quo como funo da
distncia entre legisladores individuais
Issue 2

WAB1

WAB2
P2

PA

P1
A

P2

PB1

PB2

B1

B2

Issue 1

WAB2 < WAB1 se B2 estiver entre B2 e A.

lise espacial de Tsebelis trouxe uma srie de

contribuies para a compreenso do fenmeno. Os mesmos elementos e pressupostos
do modelo espacial de Tsebelis so transplantados para modelar a interao no plano
internacional.

O Estado nacional ou pas tomado,

nos modelos espaciais, como um ator unitrio ou a unidade de anlise central. Como
decorrncia, os pases ou Estados teriam preferncias8 e prioridades sobre temas internacionais. O que equivale a dizer que os
Estados tm um ponto ideal (equivalente
preferncia ou interesse nacional), funo
utilidade e curvas de indiferena; elementos que permitem anlises espaciais em fenmenos internacionais (Mesquita, 2000).
Interesse nacional tomado como preferncias reveladas, em analogia ao voto. A
analogia ao voto individual, utilizado como
unidade de anlise pelo individualismo metodolgico da cincia poltica, tem correspondncia direta nas relaes internacionais,
desde que os Estados sejam concebidos como
unidades de anlise. Para serem adotadas no
campo da escolha racional, necessrio que
as preferncias dos Estados obedeam a dois
princpios bsicos, quais sejam, o da transitividade e o da possibilidade de comparao.
As preferncias devem, assim, fazer parte de
uma relao hierarquizada, na qual fique
clara a ordem das opes, alm de possurem
um mesmo parmetro (Shepsle e Bonchek,
1997). Parte-se ainda do pressuposto de que
esse interesse dinmico, podendo variar ao
longo do tempo e com o resultado do processo de barganha. Esse elemento dinmico
captado pelo modelo espacial na medida em
que, ao longo do tempo e aps interaes
coaliacionais, o ponto ideal pode deslocarse no espao euclidiano.
O pressuposto da unitariedade e da racionalidade do Estado, fundamental teoria
espacial, , porm, fortemente questionado
por outras abordagens de anlise de poltica
externa, tais como anlise poltico-burocrtica, anlise cognitiva e todas as demais abordagens que estressam o papel de atores domsticos no processo de formulao de poltica
externa.

75

Mesmo no campo da teoria espacial de

relaes internacionais, h questionamentos
sobre a aplicabilidade de representaes espaciais em anlise de poltica externa e, conseqentemente, no processo de formao de
coalizes. Simon Hug (1999), por exemplo,
considera a representao espacial pertinente
apenas para modelos unidimensionais. A
racionalidade, como lembra este autor, s
pode ser garantida pela transitividade das
preferncias. Condio impossvel de se conseguir nos esquemas bidimensionais ou
quando os grupos de deciso (as unidades de
anlise) no esto em nmero mpar. Nesses
casos, quando as unidades de anlise esto
em nmero par, a transitividade das preferncias no est garantida, comprometendo
a aplicabilidade do modelo.
Outra formulao emprestada de
Tsebelis diz respeito ao tema do grau de convergncia de posicionamento dos atores
perspectiva de formao de coalizes. O
nvel de convergncia tomado como funo direta do grau de proximidade entre os
pontos ideais dos atores potenciais da coalizo. Quanto mais prximo, tanto maior
ser a possibilidade de estabelecimento de
uma sobreposio de interesses (win-set).
funo direta tambm do perfil dos atores.
Um ator pode ser inflexvel, no aceitar
curvas de indiferena que se afastem muito
do seu ponto ideal ou ser muito refratrio a
aceitar mudanas de posicionamento de seu
ponto ideal. Ou pode, no sentido contrrio,
ser flexvel nos dois contextos.
Martin e Vanberg (2003) demonstraram, por meio de anlise espacial, que a rea
de sobreposio de interesses, isto , o winset do status quo (W[SQ]), maior quando
os atores X e Y so mais flexveis (soft), do
que quando so inflexveis (tough). Em sntese, a perspectiva de formao de coalizes
funo do nmero de jogadores de veto na
formao da aliana; da disposio espacial

76

entre os pontos ideais dos atores e o status

quo (SQ), bem como do grau de flexibilidade ou rigidez posicional desses atores.
No campo das relaes internacionais, e
mais especificamente em negociaes internacionais, o subproduto dos modelos espaciais da teoria dos jogos foi o modelo dos
jogos de dois nveis. A composio do winset intergovernamental internacional depende, em ltima anlise, da formao do winset domstico, forjado na interao entre o
Executivo e o Legislativo e dotado de poder
ratificador dos acordos internacionais. Contudo, os jogos de dois nveis no foram
muito alm em termos de formalizao dos
estudos, tendo ficado mais restrita a sua utilizao como metfora do que como esquema explicativo formal.
Para alm desses jogos, um conjunto de
outros trabalhos no campo internacional
valeram-se, de forma profcua, dos instrumentos de modelos espaciais e das teorias dos
jogos. Cabe mencionar os estudos sobre conflitos internacionais e formaes de alianas
no campo da segurana internacional e defesa (Morrow, 1986; Sandler, 1999); anlises
sobre manejo de crises internacionais (Morgan, 1984; Mesquita, 2000); estudos de economia poltica na formao de preferncias
de polticas comerciais (Milner e Yoffie,
1989); anlises comparadas sobre a inter-relao entre regimes polticos e instituies domsticas e estratgias dos pases no campo do
comrcio e das negociaes internacionais
(Mo, 1995; Mansfield, Milner e Rosendorff,
2000; Mesquita, 2000; Mansfield e Bronson,
1997); estudos sobre instituies polticas e
processos de integrao regional (Meunier,
2000); estudos estratgicos e relacionamento
bilateral (Liu, 2000), entre tantos outros.

Estimao dos pontos ideais de atores

Derivados desses pressupostos, temos

trs conseqncias: i) polticas ou temas que
podem ser representados por pontos em um
subconjunto do espao euclidiano;10 ii) os
atores votam em uma proposta se ela est
mais prxima do seu ponto ideal do que o
status quo; e iii) a identidade do status quo
a ltima proposta aprovada naquele espao
poltico (Clinton e Meirowitz, 2001). O
Grfico 1 ilustra a idia de que polticas podem ser representadas por pontos num espao euclidiano.
Recentemente a literatura metodolgica
sobre aplicaes da teoria espacial tem voltado sua ateno sobre os problemas de identificao, ou seja, da correta obteno dos
pontos ideais dos atores, bem como da sua
funo utilidade.
Parte dos estudos legislativos tem utilizado os ratings ideolgicos atribudos por
grupos de interesse para o legislador no sentido de medir o ponto ideal dos legisladores.11 Mas no s em estudos domsticos os

Trs aspectos so fundamentais para

que os modelos espaciais sejam aplicveis ao
campo das relaes internacionais como um
todo, e ao tema da formao de coalizes em
particular: a existncia de um espao poltico bem definido, a informao sobre preferncias dos atores definidas dentro desse
espao poltico e uma agenda especificando
as seqncias de polticas a serem votadas.
Assim, quando da aplicao do modelo
espacial, necessrio pressupor que as preferncias dos atores so bem comportadas, no
sentido de que h um ponto mais preferido
por cada ator e que a utilidade decrescente
em distncia euclidiana com relao a esse
ponto ideal. Ademais, necessrio tambm
supor que se conhece a forma funcional9 da
funo de utilidade do ator e tambm o seu
ponto ideal. O Grfico 1 ilustra a funo
utilidade no modelo espacial considerando
uma nica dimenso poltica.

Grfico 1
Funo utilidade do modelo espacial com nica dimenso poltica
Utilidade

Utilidade
mxima

X3

X*i

X2

Gastos Domsticos
(R$ bilhes)

Obs.: U utilidade de cada ponto x. Cada ponto x o gasto colocado em R$ bilhes.

Assim, se X*i = R$ 40, X3 = R$ 35 e X2 = R$ 45, ento ambos, X3 e X2, geram a mesma utilidade para
o indivduo i (a distncia do ponto ideal a mesma) Assim, quanto mais distantte o gasto X de X*, menor
ser a utilidade daquele gasto.

77

ratings tm sido utilizados para medir o

ponto ideal dos legisladores. Ao estudar a relao entre o domstico e o externo, alguns
autores tm tambm utilizado os ratings
como indicadores do ponto ideal dos legisladores. Baldwin e Magee (2000), por exemplo, ao analisarem a atuao do congresso
dos Estados Unidos no Nafta e OMC/Gatt
utilizam esta metodologia para estimar o
ponto ideal dos legisladores.
Em geral os ratings so construdos a
partir do histrico de votao dos legisladores tendo em vista algum interesse especfico
do grupo de interesse. Contudo, alguns estudos tm mostrado que os ratings tendem a
sobreestimar o grau de extremismo no congresso (Brunell et. al. 1999; Krehbiel, 1994;
Snyder, 1992).
De toda forma, alguns autores estimam,
eles mesmos, as preferncias dos legisladores a
partir de uma seqncia de votos binrios de
sim e no. Esses estudos baseiam-se no histrico de votao dos congressistas, os chamados roll call votes (Londregan, 2000; Heckam
e Snyder, 1997; Clinton e Meirowitz, 2001).
Outros estudos replicam estratgias similares
para outros atores, como a suprema corte dos
Estados Unidos (Martin e Quinn, 2002).
Dada, porm, a diversidade de metodologia para estimao de pontos ideais de atores,
vrios estudos tm procurado avaliar a eficcia
e os problemas dessas metodologias (Martin e
Quinn, 2005; Clinton e Meirowitz, 2001).
Burden et. al. (2000) comparam essas estimativas baseadas em votos inclusive com outras
metodologias, como as baseadas em notcias de
jornais, surveys com os senadores e juno desses aspectos com outros (como os ratings).
Concluem, entretanto, que essas metodologias
no evitam os problemas da metodologia baseada em roll call nem oferecem mais vantagens.
A existncia de inmeros estudos aplicados que utilizam a metodologia de estimar
o ponto ideal a partir da preferncia revela-

78

da dos atores nas votaes animadora. Isso

porque o posicionamento revelado de um
Estado numa votao relativa a um determinado tema ou relativa escolha entre aderir
ou no aderir a um regime internacional
pode ser encarado do mesmo modo que a
votao de um congressista ou juiz da suprema corte norte-americana. Torna-se crucial
apenas, nesse caso, que a amostra de preferncias reveladas seja a maior possvel para
que a preferncia desse ator possa ser estimada com mais preciso. Com efeito, quanto maior o tamanho da amostra, mais eficiente o estimador (Burden et. al., 2000).
Nesse sentido, o ponto importante a ser
levado em considerao que a estimao
seja consistente com a teorizao de voto
espacial, ou seja, que o modelo analtico a
ser utilizado na anlise emprica seja o espacial (Clinton e Meirowitz, 2001, especialmente pp. 2-3 e 11-12). Esses resultados, de
no importar a arena, so consistentes com
o paradigma da escolha racional ou estratgica (Lake e Powell, 1999), em que importante o aspecto interativo entre os atores e
no a arena.12

Abordagens Alternativas na Teoria de

Coalizes

As distintas abordagens tericas no campo da cincia poltica e das relaes internacionais, cada um a seu modo, apontaram
crticas e limitaes da introjeo da anlise
econmica no estudo sobre coalizes internacionais.
Do campo realista, a principal crtica13
dirigida aos esquemas analticos da teoria
dos jogos na formao de coalizes residiu
na ausncia da varivel poder em tais esquemas. Ao tratar os atores como unidades
equivalentes, teria abstrado o problema central de toda interao interestatal, que a

questo da assimetria de poder14 e, como

conseqncia, dos mecanismos de coero
acionados pelos atores hegemnicos nos processos de negociaes multilaterais. Do lado
cognitivista, foram abundantes as crticas
quanto ausncia de fatores extra-racionais
determinantes das escolhas dos agentes.
Especificamente sobre o trabalho de Riker, evidenciou-se o problema da aplicabilidade entre a rea de estudo. A aplicabilidade
do princpio do tamanho na formao de
coalizes no campo das relaes e das negociaes internacionais teoria das alianas
ou das coalizes internacionais no foi, de
fato, direta e revelou comportar limitaes
severas. De acordo com Russett (1968), com
um nmero maior de atores, como de hbito no mbito internacional, tornava-se difcil achar um resultado sobre a conformao
da coalizo mnima. Ou seja, o princpio
perdia em capacidade preditiva. Mas esta
no seria, segundo Russett, a limitao principal do modelo de Riker, mas sim o fato de
que este no levava em considerao as diferenas de poder intracoalizo. No h consideraes sobre como o peso poltico e econmico dos pases poderia ser medido e
ponderado no sentido de se antever a formao de coalizes vencedoras mnimas no
mbito internacional.
Trabalhos subseqentes aos de Riker buscaram forjar formulaes mais abrangentes
teoria da formao de coalizes, para alm da
centralidade de nmero de atores, e trouxeram contribuies, ainda que limitadas e indiretas, ao entendimento sobre as bases da formao de alianas internacionais. Foi o caso de
Willian Gansom (1964; 1962; 1961a; 1961b)
em seus estudos experimentais sobre a formao de coalizes em convenes partidrias
nos Estados Unidos. Gamson parte do mesmo suposto de Riker ao admitir que os atores
tendem a evitar membros suprfluos s suas
coalizes. Avana, contudo, ao introduzir a

idia de que, no processo de formao de coalizes, os atores levam em considerao as

nountilitarian strategies preferences (perspectivas cognitivas, construtivistas), relacionadas a
preferncias polticas e afinidades ideolgicas.
Segundo ele, o custo de formao de coalizes
ideologicamente coesas menor, e o retorno
(payoff) aos participantes maior.
Theodore Caplow (1956; 1959) amplia
os esforos de aprimoramento do princpio
do tamanho da teoria de formao de coalizes. Sua contribuio especfica reside na
incorporao do peso relativo s avaliaes
de preditibilidade das iniciativas coalicionais.
Caplow argumenta que, alm da preocupao sobre equilbrio de poder das intercoalizes, os atores preocupam-se com o jogo de
foras intracoalizes e desenvolvem estratgias no sentido de controlar os demais membros da aliana. Esta a razo, por exemplo,
para o fato de um ator intermedirio preferir
aliar-se a um parceiro mais fraco do que ao
ator hegemnico do sistema. Com efeito, a
conseqncia de uma aliana formada por
um ator intermedirio e uma potncia seria,
nesse contexto, a perda de graus de liberdade
e a subordinao do ator mdio. Portanto,
diferentemente do que postula Riker, as preferncias de parcerias so informadas pela
assimetria de poder relativo dos membros.
Avanos tambm foram feitos no sentido
de conferir centralidade analtica questo da
distribuio dos payoffs e o papel dos sidepayments nesse processo de formao de coalizes. Russet (1968) aponta ainda outras limitaes ao modelo do tamanho mnimo. A
saber, o problema da insuficincia de informaes, que impinge dificuldades adicionais
aos atores em calcular com preciso qual seria
o tamanho mnimo. Como conseqncia,
tendem a alargar a base de apoio e a margem
de segurana de vitria.
Em sntese, a motivao dos pases em
optar por atuar no jogo das negociaes mul-

79

tilaterais por meio de coalizes internacionais

comporta explicaes de diferentes matrizes
tericas. Passa por um amplo espectro que vai
desde uma abordagem organizacional, relacionada diminuio de custos transacionais
principalmente para pases de menor desenvolvimento relativo, passando pela anlise
cognitiva (Friend, Laing e Morrison, 1977;
Mushin e Rosenthal, 1976), pelo neo-institucionalismo, focado no papel dos grupos de
interesse e instituies, e pelos neo-realistas
(Dupont, 1994; Michener et al., 1975), relacionados dimenso do equilbrio de poder,
at vertentes construtivistas, baseada em
idias e identidade nos processos polticos.
O trabalho mais recente de Narlikar,
ttulo de exemplo, leva em considerao a
questo do aprendizado, sinnimo de sociabilizao, em que o histrico de outras experincias de constituio de coalizes internacionais so tomadas como varivel-chave
(Narlikar e Tussie, 2004a).

Consideraes Finais

Os modelos espaciais so ferramentas

analticas com grande aplicabilidade aos
estudos de relaes internacionais, em que
pesem suas limitaes, necessidades de ajustes metodolgicos e crticas apresentadas
neste balano. Tm como mrito aprimorar
o modelo do jogo de dois nveis, notadamente menos formal e limitado tanto pela

unidimensionalidade de seus esquemas analticos, como pela ausncia de uma avaliao

dinmica dos processos polticos. Especificamente no mbito dos estudos sobre coalizes, esses modelos possibilitam anlises mais
acuradas sobre as perspectivas de construo
de convergncias entre os atores, levando-se
em conta o estado da arte de determinada
poltica, ou do status quo.
O pressuposto inerente a esse modelo, o
da racionalidade do Estado como ator internacional, no precisa nem deve ser feito em
antagonismo anlise do papel dos grupos
de interesse na formao das preferncias
nacionais ou a abordagens poltico-burocrticas. Ao contrrio, o modelo frtil justamente por incorporar a dimenso domstica
no processo decisrio de poltica externa.
De fato, os ganhos so tanto no campo de
uma melhor parametrizao das interaes
interestatais como em desvendar os processos decisrios estatais, em consonncia com
as geraes mais recentes da anlise de poltica externa.
A extensividade do uso dos modelos espaciais formais no campo dos estudos internacionais revela que esses modelos so frteis
no apenas para anlises neo-institucionalistas de temas domsticos, tal qual estudos
sobre a relao entre Executivo e Legislativo
nos processos de tomada de deciso. Indica,
ao contrrio, que a interao entre metodologias advindas de distintas reas das cincias
sociais altamente profcua, ainda que ajustes
pontuais precisem ser feitos.

Notas

1. Vale mencionar nessa linha alguns trabalhos desenvolvidos com base na teoria dos jogos
de dois nveis.
2. Duncan Black publicou, em 1958, um dos primeiros trabalhos (Theory of commitees and
elections) na rea de relaes internacionais, mais precisamente sobre negociaes de tratados internacionais, a utilizar modelos espaciais em sua anlise.
80

3. Destacam-se os seguintes nveis analticos: 1. preocupao quanto motivao dos atores

em priorizar arranjos cooperativos; 2. fatores de estabilidade e durabilidade, em funo
de caractersticas intracoalizes; 3. eficcia e impactos da ao coletiva; 4. tipologia das
coalizes e estratgias preferenciais; 5. estudos de caso; 6. papel de lideranas no processo de constituio de coalizes; e 7. tamanho da coalizo e estratgias possveis.
4. Ver, Carlo Carraro e Carmen Marchiori (2002).
5. Benefcio que, ao ser provido, no pode ser negado a nenhum consumidor potencial
(Olson, 1999).
6. Para uma viso crtica sobre a idia de que o problema da ao coletiva pode ser superado com a oferta de benefcios seletivos, ver Frolich, Oppenheimer e Young (1971). Para
um exemplo da utilizao de benefcios seletivos em questes substantivas, ver Philip
Burguess e James Robinson (1969).
7. Win-set definido como um conjunto de pontos no espao poltico no qual todos os atores preferem um determinado ponto, geralmente um determinado status quo (Shesple e
Weingast, 1987, p. 90). A inovao poltica, tal como a formao de um acordo comercial internacional, dependeria assim da existncia de um win-set do status quo.
8. Est implcita, nessa concepo, a idia do Estado nacional como ator unitrio e racional,
detentor de uma funo utilidade e curva de indiferena prprios. O cerne do debate sobre as unidades ltimas de deciso, do campo da anlise de poltica externa, enfrenta precisamente essa discusso.
9. Por forma funcional referimos-nos a, por exemplo, estabelecer que as curvas de indiferena so circunferncias com o centro no ponto ideal, ou elipses etc.
10. Menos formalmente, uma poltica qualquer, digamos educao, pode ser representada
como um ponto num grfico cartesiano, indicando no eixo y a utilidade e no eixo x a
quantidade da poltica em questo.
11. Para estudos recentes que utilizam esta metodologia, ver, por exemplo, Maltzman (1999);
Dion e Huber, (1997), Krehbiel (1997, 1995). Para uma anlise de alguns desses ratings,
ver Brunel et. al. (1999).
12. O exemplo mais famoso dessa viso o trabalho de Putnam (1998), que enfoca a interao entre atores dos nveis domstico e externo.
13. Embora em princpio pertinente, esta crtica no fica inteiramente sem resposta. Em larga
medida, a utilidade de cada um dos pases embute preocupaes com questes relativas
ao poder, ao equilbrio de poder, aos ganhos relativos etc. O mesmo pode-se dizer com
relao a questes cognitivas, como por exemplo a diferena dos pases no que tange a
propenso a assumir riscos em suas estratgias.
14. Mesmo fora do campo realista das relaes internacionais, alguns trabalhos chamaram a
ateno para o problema da assimetria de poder no processo de formao de coalizes,
como foi o caso de Jerome Chertkoff (1971).

81

Bibliografia

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Artigo recebido em Jun/2006

Aprovado em Ago/2006

Resumo

Modelos Espaciais na Teoria de Coalizes Internacionais: Perspectivas e Crticas

Em praticamente todos os campos das relaes internacionais, o processo de formao de coalizes interestatais tem adquirido relevncia crescente. Distintas matrizes analticas procuram
teorizar sobre as bases da formao das coalizes entre os Estados nacionais. Nos grandes cen-

87

tros estrangeiros, particularmente nos Estados Unidos, os modelos explicativos formais, no

campo da escolha racional, tm conquistado espao nesse esforo de teorizao. No caso do
Brasil, os esforos analticos sobre o tema concentram-se no campo do construtivismo, da teoria crtica ou no marco do institucionalismo normativo. Este artigo tem como objetivo apresentar um breve balano sobre a evoluo da utilizao, pela literatura internacional, de modelos oriundos da escolha racional na teoria de coalizes. Inicialmente, apresentamos os aportes
da literatura da ao coletiva e seus desdobramentos recentes e, em seguida, analisamos os
principais pressupostos e aplicabilidade dos modelos espaciais formais aos estudos de coalizes
internacionais. A segunda parte dedica-se a apresentar crticas e abordagens alternativas teoria da escolha racional.
Palavras-chave: Modelos espaciais; Teoria formal; Escolha racional; Coalizes internacionais;
Ao coletiva.

Abstract

Spatial Models on the International Coalition Theory: Perspectives and Critiques

In virtually almost all the fields of international relations the formation process of interstate
coalitions has acquired an increasing relevance. Different analytical matrices seek to theorize
about the bases of the formation of the coalition between national States. In big foreign centers, particularly in the USA, the formal explanatory models on the rational choice field have
conquered space on this effort of theorization. In the Brazilian case, analytical efforts on this
substantive issue have been concentrated in the field of constructivism, of critical theory, or on
the landmark of normative institutionalism. This article aims to present a brief balance about
the evolution of the usage by the international literature of models derived from the rational
choice in the coalition theory. Initially, we present the guiding of the collective action literature and its recent unfoldings; after that we analyze the main presuppositions and applicability
of formal space models to studies on international coalitions. The second part dedicates at presenting critiques and alternative approaches to the so-called rational choice theory.
Keywords: Spatial models; Formal theory; Rational choice; International coalitions;
Collective action.

Rsum

Modles Spatiaux dans la Thorie des Coalitions Internationales: Perspectives et Critiques

Dans pratiquement tous les domaines des relations internationales, le processus de formation
de coalitions intertatiques a acquis une importance croissante. Des matrices analytiques distinctes tendent thoriser des coalitions entre les tats nationaux. Dans les grands centres
trangers, particulirement aux tats-Unis, les modles explicatifs formels, dans le domaine

88

du choix rationnel, sont de plus en plus thoriss. En ce qui concerne le Brsil, les efforts analytiques concernant ce thme se concentrent dans le domaine du constructivisme, de la thorie critique ou de linstitutionnalisme normatif. Cet article a pour but de prsenter un court
bilan sur lvolution de lutilisation des modles provenant du choix rationnel des thories des
coalitions par la littrature internationale. Nous prsentons, tout dabord, les apports de la littrature de laction collective et ses consquences. Nous analysons, ensuite, les prsupposs
principaux et lapplicabilit des modles spatiaux formels aux tudes des coalitions internationales. La deuxime partie est consacre la prsentation des critiques et des approches
alternatives la thorie du choix rationnel.
Mots-cls: Modles spatiaux; Thorie formelle; Choix raisonnable; Coalitions internationales; Action collective.

89

A Sociologia de Norbert Elias*

Tatiana Savoia Landini

Introduo

As obras de Norbert Elias tornaram-se

mais acessveis ao leitor de lngua portuguesa
na dcada de 1990, quando foram publicados
entre ns seus principais livros:1 O processo civilizador vols. 1 e 2;2 A sociedade dos indivduos; Mozart: sociologia de um gnio; Os alemes; Os estabelecidos e os outsiders; A sociedade
de corte; Norbert Elias por ele mesmo. A partir
de ento, Elias tem se tornado um autor cada
vez mais lido, comentado e citado.
No raro encontrar obras sobre Elias
que abordem no apenas sua produo terica mas tambm sua biografia. Um ponto
em especial incomoda muitos daqueles que
reconhecem sua importncia no campo das
cincias humanas: considerando-se que seu
primeiro livro, O processo civilizador, foi publicado em 1939, por que seu reconhecimento como intelectual veio apenas cerca de trs
a quatro dcadas mais tarde?
Foram poucos que efetivamente leram a
edio publicada em 1939. Como lembra
Mennell (1998. p. 3), aquela realmente no
era uma boa hora para o lanamento de um

livro escrito em alemo por um judeu e que,

sobretudo, falava sobre civilizao.3 A importncia do livro foi reconhecida apenas
em 1969, quando foi feita uma reimpresso
dO processo em alemo, seguida da publicao, tambm em alemo, do A sociedade de
corte e do Introduo sociologia.4
Em Norbert Elias por ele mesmo (2001b),
o autor conta um sonho recorrente, o de que
estava ao telefone e a voz, do outro lado do
fio, pedia para que falasse mais alto, pois no
conseguia ouvi-lo. Apesar de Elias comear a
gritar, a voz continuava a pedir para que falesse mais alto, pois ainda no conseguia ouvi-lo.
Alguns autores j comentaram essa passagem
do livro (por exemplo, Garrigou e Lacroix
[2001]; Heinich, [2001]), encontrando razes
para esse fantasma que assombrava Elias. Os
problemas enfrentados no incio da carreira e
o conseqente desconhecimento a que foi
relegado por algumas dcadas so razes plausveis para justificar o sonho. No pretendo
entrar nessa discusso; objetivo, ao contrrio,
contribuir para que Elias se faa ouvir.
A obra de Elias deixou uma herana
riqussima para as cincias humanas em geral,

* Este texto, devidamente adaptado, foi escrito como parte de minha tese de doutorado (Landini, 2006).
Devo agradecimentos especiais a duas pessoas. Maria Helena Oliva Augusto, minha orientadora de
mestrado e doutorado, pela amizade, carinho, confiana e incentivo para levar frente a discusso da
sociologia de Norbert Elias. Stephen Mennell, meu orientador durante o estgio de doutorado na
University College Dublin, por me ensinar muito do que sei sobre Elias. Agradeo tambm ao Eric
Dunning e ao Cas Wouters, pela disposio com que compartilharam comigo seu vasto conhecimento.

BIB, So Paulo, n 61, 1 semestre de 2006, pp. 91-108

91

e para a sociologia em particular. Seu reconhecimento pode ser facilmente percebido nas
citaes de suas obras, abundantes nos trabalhos de pesquisadores brasileiros e estrangeiros,
com especial destaque para The civilizing process (2000). Dessa obra, so extrados exemplos
a respeito do comportamento humano, dos
costumes do dia-a-dia, exemplos esses que nos
fazem rir e corar de vergonha ao mesmo tempo, nos causam nojo, averso e identificao.
Contudo, talvez Elias ainda no esteja se fazendo ouvir com propriedade.
Considero que um ponto em especial
merece uma anlise mais detida: seu olhar
para a sociedade. Em especfico, levanto
uma questo que no me parece clara o suficiente para aqueles que tm contato parcial
com seus trabalhos: quais so os princpios
bsicos de sua sociologia? Ou, de forma
mais enftica: o que fazer uma pesquisa
seguindo a tradio eliasiana? Quais so seus
princpios fundantes?

Princpios da Teoria Eliasiana

Considerando que The civilizing process

(2000) reconhecido como a obra magna de
Elias, iniciarei este texto com uma leitura
desse livro, objetivando menos resumir seus
dados e concluses do que realar seu olhar
sobre a sociedade. Logo no incio da obra (p.
IX), Elias prope o seguinte problema, a
princpio bastante simples: se uma pessoa
que vive em nossa poca fosse transportada
at tempos passados em sua prpria sociedade, certamente veria um modo de vida muito
diferente do seu, alguns costumes provavelmente lhe causariam asco, enquanto outros
lhe causariam curiosidade e at atrao; concluiria, ento, que essa sociedade do passado
no era civilizada no mesmo sentido e no
mesmo grau que a sociedade ocidental moderna. Apesar de o problema ser bastante

92

simples, as perguntas correspondentes a essa

situao como se deu essa mudana? em
que consiste? quais so suas foras motrizes?
no comportam uma resposta rudimentar.
So essas perguntas que O processo civilizador
procura responder.
O livro est dividido em quatro partes.
Na primeira, Elias examina os diferentes significados da palavra civilizao, na Alemanha
e na Frana, ou seja, os significados atribudos
por cada uma dessas culturas, sua definio
mica. Precursor do conceito de civilizao, o
conceito de civilidade, utilizado primeiramente na Frana do sculo XVI, mas tambm na
Inglaterra, na Itlia e na Alemanha, demarcava o comportamento da corte, explicitando as
barreiras sociais entre esse grupo e o restante
da sociedade. Na Europa do sculo XIX, o
conceito de civilizao possua dois significados: em primeiro lugar, era o conceito utilizado pela corte para opor-se ao barbarismo e,
em segundo, transmitia a idia de um processo com um objetivo,5 envolvendo o refinamento do comportamento social e a pacificao interna do pas. Nas palavras de Elias, o
conceito de civilizao
[] expressa a autoconscincia do Ocidente.
Poderamos inclusive afirmar: a conscincia
nacional. Ele resume tudo em que a sociedade ocidental dos ltimos dois ou trs sculos
se julga superior a sociedades mais antigas ou
a sociedades contemporneas mais primitivas. Com esse termo, a sociedade ocidental
procura descrever em que constitui seu carter especial e tudo aquilo de que se orgulha:
o nvel de sua tecnologia, a natureza de suas
maneiras (costumes), o desenvolvimento de
seu conhecimento cientfico ou viso de
mundo, e muito mais (Elias, 2000, p. 5).

Ao buscar a definio mica, o autor

questiona a crena no progresso e na civilizao europia; ou seja, em vez de aceitar

essa convico e incorpor-la em sua obra,

percorre o caminho oposto, problematizando a prpria definio. Dito de outra forma,
busca entender o conceito de civilizao
assim como o de civilidade e cortesia relacionando-o ao desenvolvimento da sociedade na qual utilizado. importante enfatizar a questo da relao entre o conceito e o
desenvolvimento da sociedade: seu objetivo
no se esgota em traar as mudanas do conceito; antes, procura entender as sociedades
que lhe deram forma, o que ser feito nas
partes seguintes da obra.
A segunda parte do livro busca mostrar
transformaes nos costumes, abarcando mudanas nas maneiras associadas mesa,
forma de comer, atitudes em relao s funes corporais, comportamento no quarto de
dormir etc. Partindo de fontes de dados diversas, tais como literatura, pintura, documentos histricos, mas, principalmente,
livros de boas maneiras, Elias novamente inicia a reflexo a partir da definio, ou seja, da
forma como pessoas de diversas pocas entendiam um determinado comportamento,
para dali chegar ao comportamento propriamente dito. A fim de compreender o que
veio a ser considerado civilizado, volta aos
conceitos anteriores, courtoisie e civilit (civilidade). A questo que se prope a responder
como e por que a sociedade ocidental passou
de um padro para o outro, do padro de
civilidade para o de civilizao (Idem, p. 51).
Erasmus de Rotterdam o autor escolhido para explicitar a sociognese do conceito de civilidade. Em seu livro Sobre civilidade nas crianas (De civilitate murum
pueilium), dedicado ao filho de um nobre,
Erasmus discute as boas maneiras, retrabalhando o conceito de civilidade. O interesse
de Elias estabelecer que os preceitos contidos no trabalho de Erasmus so incorporaes da estrutura mental e emocional da
classe alta secular da Idade Mdia6 (Fletcher,

1997, p. 12). Os livros de boas maneiras no

so, portanto, objetos de estudo em si, mas,
por meio deles, o autor busca obter informaes sobre a estrutura mental e emocional da poca.
A partir da anlise dos diversos tpicos
levantados, ele mostra que as mudanas nos
costumes no ocorrem aleatoriamente, mas
seguem uma direo: um aumento no sentimento de vergonha e repugnncia, em concomitncia com uma maior tendncia a esconder, nos bastidores da vida social, aquilo
que as causa. O que o autor aponta, a partir
de exemplos corriqueiros ou cotidianos, a
relao existente entre a dinmica psicolgica (o sentimento de vergonha e repugnncia)
e a dinmica social (explicitada nas noes de
refinamento e civilizao), ou, de forma a
enfatizar um dos conceitos mais importantes
desenvolvidos por ele, a relao entre a dinmica social e a estrutura da personalidade. Em
suas prprias palavras:
Em conjunto com a crescente diviso do
comportamento entre o que e o que no
permitido no espao pblico, a estrutura psquica das pessoas tambm se transforma. As
proibies presentes nas sanes sociais so
reproduzidas nos indivduos como auto-controle. A presso por restringir os impulsos e a
vergonha sociogentica que a acompanha
ambas so incorporadas como habitus to
completamente que no podemos resistir a
elas mesmo quando estamos sozinhos, na
esfera ntima (Elias, 2000, p. 160).

O termo habitus, normalmente associado a Bourdieu, tambm utilizado por ele

referindo-se tanto ao habitus individual como
ao social o ltimo constituindo o terreno
no qual crescem as caractersticas pessoais e
significando basicamente segunda natureza
ou saber social incorporado. O conceito de
segunda natureza, para Elias, no de forma

93

alguma essencialista. Muito pelo contrrio,

utilizado pelo autor para superar os problemas da noo de carter nacional como
algo fixo e esttico. O habitus muda com o
tempo exatamente porque as fortunas e as
experincias de uma nao (ou de seus agrupamentos constituintes) continuam mudando e acumulando-se (Dunning e Mennell,
1997, p. 9).
O que est em jogo quando falamos na
motivao da mudana (ou seja, por que h
mudana) que, em relao aos costumes,
a transformao ocorre a partir da dinmica das classes sociais. A fim de distanciar-se
das outras classes sociais, a classe superior cria
novos padres de comportamentos, padres
esses que, com o passar do tempo, so adotados pelas outras classes. Em outras palavras,
fica muito parecido com o que veio a ser chamado por Bourdieu (Ortiz, 1994) de distino. Entretanto, Elias toca em um ponto relevante, que o diferencia do autor francs: com
o passar do tempo, os novos padres de comportamento deixam de ser conscientes para
tornarem-se uma segunda natureza a essa
segunda natureza que se refere quando fala
em mudanas na estrutura da personalidade.
noo de mudanas na estrutura da
personalidade adicionamos um outro ponto
relevante a respeito da direo do processo
da civilizao: o auto-controle passa a ter
um papel cada vez mais importante, em
detrimento da necessidade de um controle
externo. Nas palavras do prprio autor, ao
longo do processo da civilizao, ocorre uma
mudana na balana entre controle externo
e auto-controle, em favor do ltimo.
Passamos agora terceira parte do livro
Feudalizao e a formao do Estado. No
possvel deixar de lembrar a definio de
Weber do Estado moderno, aquele que tem
o monoplio da violncia legtima. A esse
conceito, Elias adiciona a questo do monoplio da arrecadao dos impostos. Ainda

94

mais importante, nessa longa anlise, compreendendo um perodo anterior Idade

Mdia at os sculos XVI e XVII, mostra o
processo de formao do Estado moderno.
No primeiro perodo, chamado de primeira
poca feudal, predominaram foras centrfugas, ou seja, a tendncia era a desintegrao
dos reinos, formando pequenos territrios
comandados por um poder central enfraquecido. Na segunda poca feudal, predominaram foras centrpetas, quer dizer, a tendncia foi a aglomerao e a formao de
unidades mais extensas, dominadas por um
poder central cada vez mais forte.
O mais interessante, entretanto, a relao entre a formao do Estado e as mudanas na estrutura da personalidade, quer dizer,
a relao entre essa terceira parte do livro e a
segunda, que trata dos costumes. O ponto de
ligao pode ser encontrado no penltimo
captulo da segunda parte (Sobre mudanas
na agressividade) aqui que Elias nos mostra a conexo entre a estrutura social e a economia dos afetos. Em uma sociedade com o
poder central fraco, no h nada que force as
pessoas a se conterem. Por outro lado, se o
poder central cresce e as pessoas so foradas a
viver em paz umas com as outras, a economia
dos afetos tambm muda paulatinamente,
passando a existir uma identificao maior
entre elas, alm de ataques fsicos passarem a
ser restritos queles que representam a autoridade central ou, em casos excepcionais, queles que lutam contra inimigos, internos ou
externos, em pocas de guerra ou revoluo
(Elias, 2000, p. 169). Em outras palavras,
[] reivindicando o monoplio da violncia, o Estado monrquico impe a represso
da violncia privada e difusa, principalmente por meio das regras de manuteno da
vida de corte, um modelo de autocoero,
de domnio das emoes, de ocultao do
corpo e das funes orgnicas (inculcando o

senso de pudor) que reestrutura a personalidade. Ele estimula o esprito de estratgia e

de dissimulao para obter os favores do
prncipe num dispositivo de poder em que a
concorrncia entre indivduos eufemizada,
desmilitarizada e fixada sobre os recursos da
astcia e da previso. Da um desenvolvimento do clculo racional e da introspeco
para autodominar-se e adivinhar as intenes dos outros (Burguire, 2001, p. 105).

Por fim, a quarta e ltima parte

Sinopse: por uma teoria do processo civilizador um apanhado geral dos principais
conceitos trabalhados pelo autor ao longo da
obra e de suas principais concluses. No se
trata de um simples resumo terico, mas, de
certa forma, o resultado de seu empreendimento na pesquisa do processo civilizador.
Para Elias, os conceitos sociolgicos no
devem, de forma alguma, ser meramente
tericos, mas constituem o resultado da pesquisa emprica. Ou seja, para ir a campo, ele
no parte de conceitos pr-formulados, mas
de algumas concepes mais gerais como as
que explicitarei adiante para, no processo
de pesquisa e anlise de seu material, chegar
a concluses tais quais as que esto expressas
na Sinopse do livro.
Entretanto, mais importante do que
sumariar as discusses tericas realizadas por
Elias na Sinopse buscar pontuar as direes tomadas pelo processo civilizador,
sendo as trs principais: mudana na balana entre coero externa e auto-coero em
favor da ltima; desenvolvimento de um
padro social de comportamento e sentimento que engendre a emergncia de um
autocontrole mais estvel e diferenciado; e
aumento no escopo da identificao mtua
entre as pessoas (Fletcher, 1997, p. 82). O
autocontrole a que Elias se refere no mera
questo quantitativa, mas supe a anlise da

[] mudana de equilbrio entre coeres

externas e internas, e de mudana dos
modos de controle. Em particular, analisa
controles que se tornam ainda mais e
mais automticos e mais completos,
assim como de um movimento no sentido
de uma atenuao dos contrastes e de um
aumento das variedades. [] Por ainda
mais e mais automtico, Elias entende
mudanas psicolgicas: as oscilaes das
disposies individuais tornam-se menos
excessivas, e os controles das expresses
emocionais, mais confiveis ou previsveis.
Mais completo faz referncia a uma diminuio das diferenas entre as esferas variadas da vida, quer se trate do contraste entre
o que permitido em pblico e em particular, entre a maneira de comportar-se com
determinadas pessoas e com outras, ou entre
o comportamento normal e o que tolerado em acontecimentos excepcionais como
carnavais, que so considerados momentos
de exceo s regras. Finalmente, a reduo
dos antagonismos, o aumento das variedades fazem referncia aos antagonismos
sociais a reduo das desigualdades entre
grupos sociais mas, contudo, uma maior
escolha nos modelos de comportamento
autorizados (Mennell, 1998, pp. 245-246).

Alm dos trs critrios supracitados, as

direes dos processos civilizadores incluem:
aumento da presso pelo desenvolvimento
da previsibilidade; psicologizao e racionalizao; avano no limiar de vergonha e
repugnncia; contrao de comportamentos
e contrastes emocionais e uma expanso das
alternativas; e mudanas de uma perspectiva
mais envolvida para uma mais distanciada.
Fornecido o roteiro da obra, resta-nos
agora buscar extrair quais so os princpios
bsicos da sociologia de Elias, ou seja, responder pergunta: o que fazer uma pesquisa seguindo a tradio eliasiana? Utilizar

95

um autor como base terica no significa

cit-lo ou sequer utilizar seus achados como
fonte de dados at porque se, como afirmei anteriormente, a sociologia de Elias
basicamente emprica, utilizar seus exemplos
seria um erro grave j que toda a sua discusso est baseada no processo da civilizao
europia. O importante, a meu ver, compreender o que caracteriza a sociologia de
Elias, sua metodologia de trabalho.
Johan Goudsblom (1977 apud Mennell,
1998, p. 252), aluno e discpulo de Norbert
Elias, resume os princpios de sua sociologia
em quatro pontos: sociologia diz respeito a
pessoas no plural (figuraes); as figuraes
formadas pelas pessoas esto continuamente
em fluxo; os desenvolvimentos de longo
prazo so em grande medida no planejados
e no previsveis; o desenvolvimento do saber
d-se dentro das figuraes, e um dos
aspectos importantes do desenvolvimento.
Vejamos cada um dos pontos.7
O termo configurao ou figurao8 foi
cunhado por Elias como contraponto noo de homo clausus, expresso que, em seu
entender, traduzia bem o estgio das cincias
sociais no final do sculo XIX e incio do XX.
A noo de homo clausus, que tanto incomodava Elias, pode ser entendida como a dualidade entre sujeito e objeto, entre indivduo e
sociedade e significa o entendimento do indivduo como um ser atomizado e completamente livre e autnomo em relao ao social.
Sua crtica recai principalmente sobre Parsons, mas no deixa de fazer comentrios a
outros socilogos, por exemplo Weber, cujo
trabalho terico, mas no o emprico, teria
como ponto de partida o indivduo independente e auto-suficiente (Elias, 2000, p. 469).
Sua viso a respeito da sociologia da primeira
metade do sculo XX pode ser resumida:

O conceito de figurao, em contraposio, busca expressar a imagem do ser humano como personalidade aberta, aquele
que possui algum grau de autonomia em
face das outras pessoas (nunca uma autonomia completa), mas que, na realidade, fundamentalmente orientado para as outras
pessoas e dependente delas o que liga os
seres humanos justamente a rede de interdependncias. A figurao conceito que,
na viso de Elias expressa o que chamado
de sociedade seria, portanto, uma estrutura de pessoas mutuamente orientadas e
dependentes (Idem, pp. 481-482).
A ateno que Elias dispensa anlise
das inter-relaes entre os indivduos ao
contrrio de autores que tm como foco o
indivduo decorre de sua definio de
sociologia. Uma definio simples de sociologia diz que a cincia que trata dos problemas da sociedade. Mas o que a sociedade? Para o autor, a sociedade formada por
todos ns, sendo cada um de ns um ser
entre os outros; no se deve reificar o conceito de sociedade assim como no se deve
reificar o conceito de famlia, escola etc. A
sociedade no pode ser considerada uma
coisa, mas um grupo formado por seres
humanos interdependentes.
A questo da interdependncia , portanto, central na definio de figurao,
objeto da sociologia.

Aparentemente, temos escolha apenas entre

abordagens tericas que apresentam o indi-

Quanto mais intimamente integrados forem

os componentes de uma unidade compsita

96

vduo como o que realmente existe, alm da

sociedade, o verdadeiramente real (sendo
vista a sociedade como uma abstrao, como
algo que no existe efetivamente) e outros
enfoques tericos que apresentam a sociedade como um sistema, um fato social sui
generis, uma realidade de tipo peculiar, para
alm dos indivduos (Idem, p. 473).

ou, por outras palavras, quanto mais alto for

o grau da sua interdependncia funcional,
menos possvel ser explicar as propriedades
dos ltimos apenas em funo das propriedades da primeira. Torna-se necessrio no
s explorar uma unidade compsita em termos das suas partes componentes, como
tambm explorar o modo como esses componentes individuais se ligam uns aos
outros, de modo a formarem uma unidade.
O estudo da configurao das partes unitrias ou, por outras palavras, a estrutura da
unidade campsita, torna-se um estudo de
direito prprio. Essa a razo pela qual a
sociologia no se pode reduzir psicologia,
biologia ou fsica: o seu campo de estudo
as configuraes de seres humanos interdependentes no se pode explicar se estudarmos os seres humanos isoladamente. Em
muitos casos aconselhvel um procedimento contrrio s podemos compreender muitos aspectos do comportamento ou
das aes das pessoas individuais se comearmos pelo estudo do tipo da sua interdependncia, da estrutura das suas sociedades,
em resumo, das configuraes que formam
uns com os outros (Elias, 1970, pp. 78-79).9

O conceito de figurao tem como

objetivo, exatamente, afrouxar o constrangimento de falarmos e pensarmos como se o
indivduo e a sociedade fossem antagnicos e diferentes (Idem, p. 141). Pode ser
aplicado a grupos de tamanhos e graus de
interdependncia diversos. Um grupo jogando pquer, os alunos de uma sala de aula, uma vila de pescadores ou uma metrpole so todos exemplos de configuraes. No
caso das configuraes mais complexas, elas
no so percebidas diretamente, pois as
cadeias de interdependncias so maiores e
mais diferenciadas. Compreend-las implica
abord-las indiretamente e proceder a uma
anlise dos elos de interdependncia.

As ligaes sociais a que Elias se refere

dizem respeito no apenas s relaes interpessoais, mas tambm s ligaes emocionais,
consideradas agentes unificadores de toda a
sociedade. Em unidades sociais pequenas, a
ligao emocional ocorre entre os indivduos;
quando consideramos unidades sociais maiores, precisamos levar em conta novas formas
de ligao emocional: as pessoas unem-se a
smbolos de unidades maiores, ligam-se emocionalmente umas s outras por meio de smbolos (Idem, pp. 150-151).
Elias, muitas vezes, utiliza imagens a fim
de deixar mais claro um conceito; no caso do
termo figurao, faz meno dana, independentemente do estilo, se tango, rock ou
outro (Elias, 2000, pp. 482-483). A dana,
segundo ele, no pode ser pensada sem uma
pluralidade de indivduos dependentes e
orientados reciprocamente uns aos outros.
Alm disso, no entendida como uma construo mental e, portanto, como uma mera
abstrao ou algo que existe para alm do
indivduo ainda que possa ser entendida
como relativamente independente daqueles
que esto tomando parte de uma determinada pea, jamais entendida como independente dos indivduos como tais. Ao utilizar a
dana para melhor definir o termo figurao,
Elias tem como objetivo principal eliminar a
anttese ainda presente no uso dos conceitos
de indivduo e sociedade. Um segundo objetivo discutir a mudana e a partir daqui
aproveito para fazer a ponte com o segundo
princpio levantado acima, a respeito de as
figuraes estarem sempre em fluxo.
Assim como mudam as figuraes formadas na dana ora se tornam mais rpidas, ora mais lentas , as figuraes maiores,
s quais chamamos sociedades, tambm
mudam, ora de forma mais repentina e efmera, ora de forma mais gradual e possivelmente mais duradoura.
To importante quanto a crtica separao conceitual entre indivduo e sociedade
97

 a crtica reduo processual, ou seja,

tendncia de reduzir conceitualmente processos a estados. Novamente, imagens alusivas so citadas. A frase O rio est correndo
ilustra a discusso, exemplificando a reduo
conceitual: estaria implcita a idia de que o
rio existe em estado de descanso e que, em
um determinado momento, comea a se
mexer. Mas o que seria um rio parado que
no um lago ou uma represa?
Na sociologia, a reduo processual pode ser vista em distines conceituais entre o
ator e sua atividade, entre estruturas e processos, objetos e relaes. Conceitos tais como normas, valores, papis, classe social etc.
muitas vezes parecem existir independentemente dos indivduos, o que, para Elias,
inapropriado. A soluo est em reconhecer
que as relaes entre as pessoas so to reais
quanto o prprio indivduo da mesma forma que os indivduos, os pases tambm passam por mudanas contnuas, que levam de
um estgio a outro. Se a personalidade deve
ser entendida como a continuidade de transformaes que levam de um estgio a outro,
analogamente poderamos dizer, por exemplo, que o Brasil contemporneo tambm
pode ser entendido como tendo emergido
das mudanas ocorridas ao longo de vrios
sculos. No existe uma substncia chamada
personalidade ou sequer uma substncia chamada cultura brasileira ou sociedade brasileira que persiste ao longo do tempo.
Para minimizar essas falhas, Elias afirma
que no devemos nos prender a conceitos e,
no caso de utiliz-los, reconhece a necessidade de uma conceituao mais dinmica, o que poderia ser alcanado com o
uso de palavras cuja noo processual esteja
implcita, tais quais socializao, individualizao, cientifizao ou cortizao.10 Os
conceitos devem ser utilizados a fim de guiar a investigao, ou seja, como sensibilizadores, o que bastante condizente com o

98

objetivo de trabalhar a evidncia histrica

no sentido de construir teorias processuais
do desenvolvimento social de longo prazo.
Ponto importante contido nessa afirmao
de que existe uma mudana no significado
dos conceitos decorrente da prpria transformao histrica o que remete tanto ao
uso de definies micas como necessidade de relacionar o conceito poca a que
pertence, como foi visto nO processo. Se
Elias fala em burguesia, por exemplo,
consciente de que esse conceito muda com
o passar dos sculos.
O terceiro ponto levantado, acerca dos
desenvolvimentos de longo prazo, muito
importante para o autor e, nesse tpico, possui posio central a discusso sobre o motor
desse desenvolvimento, quer dizer, se so ou
no processos planejados.
Elias contra a idia de uma sociologia
focada principalmente no presente de
Estados-Naes entendidos como sistemas
isolados. Isso seria uma conseqncia de, ao
longo do processo de negao das teorias
evolucionrias e do conceito de progresso
dos sculos XVIII e XIX, o beb ter sido
jogado fora junto com a gua do banho.
A preocupao sociolgica vital em observar
e explicar os processos de longo prazo foram
rejeitadas juntamente com elementos que
eram etnocntricos, teleolgicos e metafsicos e, portanto, corretamente descartados. O
que surgiu ento foi uma histria a-terica
na qual faltava qualquer idia de estrutura e
uma sociologia focada principalmente no
presente de Estados-Naes vistos como sistemas isolados. [] Elias argumenta que
essa fuga da sociologia para o presente
ocorreu em parte juntamente com a dominao de estticos modelos americanos de
teoria e pesquisa, e parte em conjunto com o
aumento da participao de cientistas sociais
em planejamentos do Estado (Dunning e
Krieken, 1997, p. 353).

Seria incorreto tentar explicar eventos

sociais simplesmente em funo das aes
humanas intencionais: os processos so
engendrados pelo entrelaar de aes intencionais e planos de muitas pessoas, mas
nenhuma delas realmente os planejou ou
desejou individualmente (Elias, 1997b, p.
360). Nas palavras do prprio autor,
[] a interpenetrao de indivduos interdependentes forma um nvel de integrao na
qual as formas de organizao, estruturas e
processos no podem ser deduzidos das caractersticas biolgicas e psicolgicas que constituem os indivduos (Elias, 1970, p. 50).

Em Introduo sociologia (1970), Elias

utilizou modelos para argumentar que das
relaes entre indivduos resulta um processo no-intencional, no planejado. Pensemos
em um jogo de xadrez. Ambos os jogadores,
A e B, planejam suas jogadas. Fazem-no,
porm, prevendo a possvel reao do outro
jogador e adaptando esse planejamento a
cada pedra efetivamente movida por seu parceiro de jogo. A possibilidade de o jogo sair
mais ou menos como planejado por um
deles repousa na desigualdade de poder
entre ambos os jogadores. medida que
diminui a desigualdade de foras entre os
jogadores, resultar das jogadas de ambos
um processo de jogo que nenhum deles planejou (Idem, p. 89).
Imaginemos agora um jogo de vrios
jogadores, por exemplo, dois times de seis jogadores, em que ambos os lados tm aproximadamente a mesma fora e seguem regras
previamente estabelecidas. O decurso do jogo no pode ser controlado por nenhum
jogador isoladamente; a confuso de jogadas
e contra-jogadas grande. Qualquer um dos
jogadores precisa necessariamente levar em
considerao tanto a resposta de seus colegas
de time como do time adversrio. O obser-

vador que tentasse entender o decurso do

jogo a partir das intenes e jogadas individuais se perderia na confuso de jogadas.
Mas, distanciando-se das posies tomadas
pelos dois lados, perceberia uma ordem,
uma teia ordenada. Essa teia no deve ser
encarada como ao exclusiva de nenhum
dos lados, mas, antes, deve ser interpretada
como continuidade de um processo de
interpenetrao que continuar no futuro
(Idem, p. 91).
medida que cresce o nmero de jogadores individuais, o jogo parece a cada um
mais opaco e incontrolvel; o jogador tornase tambm consciente de sua impossibilidade de compreender e controlar o jogo. A
tendncia para a deteriorao do funcionamento do jogo, seguida de uma presso para
sua reorganizao. Uma das formas possveis
de reorganizao o modelo de jogo em
dois nveis: tipo democrtico crescentemente simplificado (Idem, p. 96). Nesse modelo de jogo, a fora dos jogadores de nvel
mais baixo vai crescendo relativamente
fora dos jogadores de nvel mais alto. Ao
diminurem as diferenas de poder entre os
dois nveis, torna-se maior a dependncia
e a conscincia da dependncia por parte
dos participantes do nvel mais alto em
relao ao mais baixo. O jogo torna-se cada
vez mais complexo e o jogador individual
fica muito mais constrangido e limitado em
decorrncia do nmero de jogos simultaneamente interdependentes que tem de jogar.
Particularmente interessante entendermos a mudana de concepo que os jogadores tm de seu jogo. Cada vez mais, a
tendncia a produo de conceitos impessoais que dominem a sua experincia de jogo.
Ou seja, os jogadores tendem a no mais
acreditar que o jogo toma forma a partir de
jogadas individuais. Os conceitos impessoais
denotam uma certa autonomia do processo
do jogo, considerado algo no imediatamen-

99

te controlvel mesmo pelos prprios jogadores. mais fcil para eles conceber o jogo
como uma entidade super-humana do que
compreender que a incapacidade individual
de controlar o jogo deriva da sua dependncia mtua, das posies que ocupam como
jogadores e das tenses e conflitos inerentes a
essa teia que se entrelaa (Idem, p. 99). Elias
retoma, assim, novamente a crtica separao entre indivduo e sociedade: h uma
mudana na forma como os jogadores percebem o decorrer do jogo, de algo que resulta
de aes individuais para a existncia de um
decorrer independente dos jogadores, ou seja,
de uma viso mais voltada para o indivduo,
e a ao individual para uma viso mais voltada para a sociedade como algo independente dos indivduos que a formam.
De forma menos abstrata, a questo de
que o processo histrico , em grande medida, no planejado, tambm posta por Elias
em relao a O processo civilizador. Como
explicar o fato de que, na Europa medieval, as
pessoas usavam as prprias mos para pegar a
comida do prato comum em vez de utilizar
garfos, facas e colheres? Como pode ser explicado o avano no limiar do embarao? As
explicaes mais bvias seriam pobreza material, razes higinicas e razes de respeito
(Mennell, 1998, pp. 45-60). A primeira claramente inaceitvel, considerando que a
riqueza estava presente na qualidade dos
utenslios, mas no em sua quantidade
mesmo as colheres sendo feitas de ouro, cristal e coral, ainda assim as mos eram usadas
para pegar a comida. Em relao segunda
explicao, Elias mostra que a higiene avanou depois que j havia uma restrio a esse
respeito em alguns grupos; quer dizer, as
explicaes higinicas surgiram depois que as
pessoas j haviam desenvolvido um sentimento de repugnncia em relao a escarrar,
assoar-se, colocar comida de volta no prato
comum etc. Finalmente, o fato de que novos

100

padres de comportamento estivessem surgindo por razes de respeito uma dica importante para entendermos a explicao dada
pelo autor a propsito da dinmica dos processos civilizatrios.
O que bastante caracterstico e importante em sua explicao no o fato de a
classe mais alta ter conseguido impor padres de controle cada vez maiores em relao aos socialmente inferiores, mas o por qu
foi capaz de faz-lo. A nfase de sua teoria
dada aos processos no-planejados, principalmente o que chama de democratizao
funcional: a mudana nos costumes deve-se
principalmente correlao entre o aumento no nvel de interdependncia entre as pessoas, aumento no nvel de considerao para
com os outros e ainda um aumento no nvel
de identificao mtua entre as pessoas. Para
fazer justia teoria eliasiana, importante
registrar que essas mudanas tambm esto
relacionadas a uma rede de outras mudanas, como o balano entre coao externa e
auto-coao, a remoo de vrios atos e atividades para os bastidores da vida social, a
diviso cada vez maior entre esferas pblica
e privada. A isso adiciona-se um ponto muito importante em Elias, j comentado anteriormente, a saber, a relao entre o desenvolvimento da estrutura da personalidade e
a dinmica social:
A estabilidade peculiar do aparato de autocontrole psicolgico que emerge como trao
decisivo, construdo no habitus de todo ser
humano civilizado, mantm a relao mais
estreita possvel com a monopolizao da
fora fsica e a crescente estabilidade dos
rgos centrais da sociedade. Apenas com a
formao desse tipo relativamente estvel de
instituies monopolizadoras que as sociedades adquirem realmente essas caractersticas, em decorrncia das quais os indivduos
que as compem sintonizam-se, desde a

infncia, com um padro altamente regulado e diferenciado de autocontrole; apenas

em combinao com tais monoplios que
esse tipo de autolimitao requer um grau
mais elevado de automatismo, que se
torna, por assim dizer, segunda natureza
(Elias, 2000, p. 369).

para essas transformaes deve ser procurada

na dinmica das figuraes. Ou seja, as transformaes so fruto das mudanas nas interdependncias sociais, no embate entre indivduos e grupos (Dunning e Krieken, 1997).
As aes planejadas podem, inclusive,
ter conseqncias inesperadas e indesejadas.

Ainda que o ponto fulcral do autor

sejam os processos cegos ou no-planejados,
os processos planejados tambm chamados de ofensivas civilizatrias no so
esquecidos:

Torna-se jogo bvio que as conseqncias

no planejadas de aes humanas planejadas
surgem das suas repercusses no interior de
uma teia tecida pelas aes de muitos indivduos. Ao tornar explcita essa idia, um conceito de ao torna-se um conceito de funo.
Em vez de falarmos de pessoas que atuam
para desenvolver as sociedades, temos que
falar de um modo mais impessoal, no processo de desenvolvimento (Elias, 1970, p. 161).

A forma contempornea de planejamento

social institucionalizado e tecnicizado
tanto nos pases mais pobres e menos desenvolvidos como nos mais ricos e mais desenvolvidos alinhada em direo a mais desenvolvimento. Entretanto, essa forma mais
consciente, ou at socialmente planejada de
desenvolvimento futuro, que em algumas
sociedades abarca mais e mais setores e, em
muitas, todos os setores da prtica social,
caracterstico de uma fase especfica do desenvolvimento no-planejado mais amplo das
sociedades humanas (Elias, 1997b, p. 370).

Em poucas palavras, ainda que existam

processos planejados e cegos, os primeiros
so vistos como partes dos segundos; os processos cegos engendram a possibilidade de
processos planejados esses processos ou
ofensivas civilizatrias so definidos como
campanhas mais ou menos organizadas com
o objetivo de mudar o comportamento de
um grupo, geralmente no sentido de padres
mais civilizados (Spierenburg, 2001).
Para finalizar a discusso desse terceiro
ponto, importante registrar que a seqncia de transformaes engendradas por esses
processos tanto planejados como no-planejados pode ser estabelecida com base em
fontes de dados empricos, e a explicao

Na viso de Elias, a mudana social

inevitvel. O mais interessante, contudo, no
a mera constatao da inevitabilidade da
evoluo social, mas sua viso a respeito dos
diversos estgios sociais. medida que a evoluo se processa de uma figurao A para
uma figurao D, passando por B e por C,
temos duas perspectivas possveis de abordlas. Do ponto de vista da figurao A, a figurao B apenas uma das diferentes possibilidades de mudanas o mesmo ocorre com
a figurao C em relao a B e com a figurao D em relao a C. Entretanto, do ponto
de vista da figurao D, C geralmente uma
condio necessria para sua formao, assim
como B uma relao necessria para a formao de C, e A o para B. As relaes
sociogenticas entre configuraes anteriores
e posteriores so, dessa forma, mais adequadamente expressas se os conceitos de causa
e efeito forem evitados.
Em muitos, seno em todos os casos, as configuraes formadas por pessoas interdependentes so to plsticas que a configurao

101

num estgio tardio do fluxo configuracional

de fato apenas uma das muitas possveis
transformaes de uma configurao anterior. Porm, medida que uma determinada
configurao se transforma noutra, d-se o
estreitamento de uma grande disperso de
possveis transformaes at surgir uma
nica conseqncia. Retrospectivamente,
to plausvel examinarmos a cadeia de
potenciais conseqncias como descobrir a
constelao particular de fatores responsveis pela emergncia desta e no doutra configurao, dentro das alternativas possveis
(Idem, pp. 176-177).

Por fim, a quarta e ltima caracterstica

da sociologia eliasiana diz respeito ao desenvolvimento do conhecimento. O principal
problema a ser enfrentado por uma teoria do
conhecimento entender como os conceitos
se transformam e se tornam mais adequados
e apropriados anlise do processo social. A
crtica do autor tanto sociologia como
filosofia do conhecimento de que so estticas. Dessa forma, devem ser transformadas
em anlises processuais por meio do estudo
do desenvolvimento dos prprios conceitos.
Da mesma forma que os processos culturais
esto relacionados ao processo da civilizao,
o conhecimento no algo separado da
sociedade uma mudana no primeiro
tambm um dos aspectos de uma mudana
no segundo11 (Wilson, 1960-1962, p. 38).
A princpio bastante semelhantes aos
conceitos de objetividade e neutralidade,
desenvolvidos por Weber em Cincia e poltica, duas vocaes (1993) e em A objetividade
do conhecimento nas cincias sociais (1991),
Elias utiliza os conceitos de envolvimento
(involvement) e distanciamento (detachment).
Para Weber, a realidade, sendo mltipla e
multifacetada, s pode ser estudada a partir de
um recorte feito pelo pesquisador. O cientista
define, portanto, um fragmento que conside-

102

ra relevante e significativo no s para ele

como para a poca e a cultura em que se insere. Mais do que isso, para Weber, o objeto do
conhecimento social no se impe anlise,
como j dado, mas constitudo nela prpria,
atravs dos procedimentos metdicos do pesquisador (Cohn, 1991, p. 22). Dessa forma,
o pesquisador acaba por atribuir uma ordem
a aspectos selecionados, o que requer dele
uma posio ativa; mas isso no significa
imprimir vises de mundo aos resultados
da pesquisa. Ao poltico permitido tomar
decises impulsionado por interesses; ao cientista s lcito reconstruir e analisar os fatos
seguindo as exigncias do mtodo cientfico.
A possibilidade de objetividade repousa, portanto, no mtodo cientfico.
Dessa discusso de Weber, o que est mais
prximo a Elias a questo de que o objeto do
conhecimento social constitudo na prpria
realidade; enfatiza, entretanto, que a questo
no apenas metodolgica, mas preciso
compreender a relao do conhecimento e do
comportamento humanos, o prprio conhecimento cientfico sendo uma possibilidade
engendrada pelo estgio da sociedade. Assim
como no h o envolvimento total, o distanciamento tambm no completo. Afirma
Elias que apenas os bebs e os adultos insanos
tm a possibilidade de se envolverem tanto a
ponto de abandonar seus sentimentos presentes ou, no outro extremo, s eles podem ficar
completamente alheios ao que se passa ao seu
redor (Elias, 1956, p. 226 apud Mennell,
1992, p. 161).
Assim como o comportamento humano
oscila entre os dois extremos envolvimento
e distanciamento completos , tambm
possvel observar essa mesma oscilao nos
diferentes grupos humanos. As reaes s
foras da natureza tempestade, fogo ou doena, por exemplo variam de indivduo
para indivduo e de situao para situao.
Contudo, nas sociedades contemporneas,

cientficas, os conceitos utilizados para falar,

pensar e agir representam um alto grau de distanciamento (Mennell, 1992, p. 161). O
distanciamento uma condio necessria
para o desenvolvimento da cincia,
[] se as pessoas tm possibilidade de
observar a relao dos elementos em um
processo com um certo distanciamento, relativamente livres de fantasias emocionais e
de uma forma realista, ento elas podem formar uma representao simblica uma
teoria, um modelo (Idem, p. 164).

A relao entre os conceitos de envolvimento/distanciamento e sociognese/psicognese forjada nO processo civilizador: um

aumento nos padres cientficos de distanciamento requer um aumento similar, ao longo
de vrias geraes, nos padres de auto-controle, internalizados ao longo do crescimento
individual (Mennell, 1998, p. 163). Em
outras palavras, a cientificizao do conhecimento humano faz parte do mesmo movimento em direo a um maior auto-controle
e capacidade de previsibilidade.

Concluso

A sociologia de Elias conhecida tanto

por sociologia figuracional como por sociologia processual. O termo figurao, provavelmente por no ser de uso corrente, foi adotado por intelectuais que no concordavam
com a teoria de Elias, chamando o grupo
oponente de sociologia figuracional; o mesmo rtulo foi posteriormente adotado tambm por seus seguidores, que assim se referiam a si mesmos. No por outro motivo
que o newsletter publicado pela Fundao
Norbert Elias chama-se Figurations. Entretanto, com o tempo, Elias passou a mostrar
simpatia pelo termo sociologia processual

em detrimento de sociologia figuracional,

pois entendia que, alm deste estar sendo
utilizado de uma forma esttica, ou seja,
exatamente o oposto do que tinha em mente, uma palavra, seja ela qual for, no suficiente para resolver problemas tericos. J o
termo processual, por ser de uso corrente,
dava menos margem interpretao errnea
do que era considerado por ele um dos princpios fundantes de sua sociologia.
De qualquer forma, ambas as denominaes so adequadas j que ressaltam sua
perspectiva analtica e cognitiva, ou seja, seu
modo de olhar para a sociedade e interpretla. A figurao uma forma de olhar para os
dois pilares da sociologia, indivduo e sociedade, de forma articulada. Como bem mostra Waizbort, no h indivduo, mas apenas, e precisamente, indivduona sociedade;
no h sociedade, mas apenas, e precisamente, sociedade no indivduo (1999, p.
92). A noo de processo j est implcita: o
processo de fazer-se do indivduo na sociedade e da sociedade no indivduo.
Essa questo abre espao para finalizar
este texto discutindo um ponto de extrema
importncia: a recusa de Elias sociologia
normativa. Em sua viso, a sociologia no
trabalha com o dever ser, ao pesquisador
no cabe dizer o que melhor. Assim como no cabe desenvolver conceitos onde
ser encaixada a realidade estudada. Elias
, antes de tudo, emprico. A compreenso
da dinmica social e a prpria teoria surgem do trabalho de investigao e no de
especulaes tericas e epistemolgicas
(Heinich, 2001, p. 157). O cientista , para Elias, um destruidor de mitos observando os fatos, luta por substituir mitos,
idias religiosas etc., por teorias testveis,
verificveis e susceptveis de correo por
meio da observao. Contudo, observa ele,
[] a tarefa que a cincia tem de perseguir os
mitos at a morte e de demonstrar que certas

103

crenas generalizadas no so baseadas nos factos nunca ser totalmente realizada, pois que,
tanto dentro como fora dos grupos de cientistas especializados, h sempre quem converta as
teorias cientficas em sistemas de crenas.
Extrapolam-se as teorias e usam-se de um modo perfeitamente divorciado de uma investigao dos factos teoricamente orientada (Elias,
1970, pp. 55-56).

Na Introduo deste texto afirmei que

a importncia de Elias no campo da sociologia pode ser percebida nas citaes de suas
obras. De certa forma, no h nada mais

anti-eliasiano do que se apropriar de seus

exemplos para discutir uma outra realidade.
Elias foi, muitas vezes, acusado de ser eurocntrico por falar sobre o processo da civilizao baseando-se apenas em dados sobre a
Europa. Contudo, em nenhum momento
ele afirma que suas anlises e concluses so
vlidas para outras regies, mas nos incentiva a estudar empiricamente nossos prprios
processos. Elias no nos convida a repetir
seus achados, mas a pesquisar outras figuraes e processos. Apropriando-me da expresso utilizada por Goudsblom (2001), Elias
nos convida a pensar com ele e a partir dele.

Notas

1. As datas de publicao a seguir dizem respeito s publicaes brasileiras. Contudo, h

publicaes anteriores em portugus e espanhol.
2. Neste texto, darei preferncia edio inglesa revista, publicada em um nico volume
(Elias, 2000).
3. Para uma viso geral das resenhas publicadas poca, ver Goudsblom (1994).
4. A traduo literal do ttulo em alemo O que sociologia?, a meu ver muito mais elucidativo.Obra infelizmente ainda no publicada no Brasil, disponvel em nossa lngua apenas a edio portuguesa (Elias, 1970).
5. Esse segundo significado constitui parte do conceito de ofensiva civilizatria, que dever
se analisado com propriedade mais adiante.
6. Esse ponto nos d uma pista sobre como Elias trabalha seu material emprico: os livros,
as pinturas etc., de diversas pocas histricas, so utilizados para entender os prprios
valores da poca e da classe que representam. Por exemplo, utiliza poemas lricos para
entender as diferenas entre diversos pases (Elias, 1980). Enquanto o processo civilizador refere-se a mudanas na estrutura da personalidade, processos culturais referem-se a
mudanas nos padres simblicos produzidos pelas pessoas. Esses dois processos, afirma
o autor, so inseparveis, assim como o desenvolvimento da economia, do conhecimento etc. tambm devem ser relacionados ao processo civilizador.
7. Sua posio terica bem marcada na Introduo edio de 1969 do The civilizing
process (2000) e no livro Introduo sociologia (1970). Quando escreveu O Processo, Elias
estava mais preocupado em apresentar sua anlise do que em criticar outras posies tericas e demarcar a sua prpria. Passados trinta anos, e tendo sido muito mal compreendido, veio a necessidade dessa demarcao. Se nO Processo constri empiricamente seus

104

8.

9.

10.

11.

conceitos, na Introduo edio de 1969 e na Introduo sociologia d um status terico sua produo intelectual. Na parte que se segue deste artigo, farei vrias menes a
esses textos.
H uma grande discusso nos grupos de socilogos adeptos da sociologia de Norbert Elias
a respeito do uso do termo configurao ou figurao. Essa questo no advm de problemas de traduo do alemo para o ingls; o prprio autor, cuja obra foi escrita em sua
maior parte em ingls, utilizou ambos os termos. Em grande parte de sua obra, utiliza
configurao, palavra escolhida com o principal objetivo de fazer face ao termo parsoniano sistema. Apenas mais tarde em sua carreira que passou a questionar a palavra
em si, no seu significado. O ponto que incomodava Elias que, no latim, o prefixo con
significa exatamente com, ou seja, se figurao (figuration) quer dizer padro (em ingls,
pattern), con-figurao (configuration) significaria com padro (with pattern). Entretanto,
como o objetivo do autor era entender o padro em si, o prefixo con passou a ser visto
como redundante, e ele passou a preferir o uso de figurao (Landini e Passiani, 2001).
Pessoalmente, prefiro configurao, principalmente por ser esse um termo mais corrente
na lngua portuguesa o uso de vocabulrio trivial era tambm uma das preocupaes de
Elias. Entretanto, como a tendncia internacional utilizar o termo figurao, farei essa
opo neste texto, com exceo, claro, das citaes, que respeitaro o texto original.
Ao afirmar que o comportamento das pessoas pode ser entendido apenas se o estudo se
iniciar pelas configuraes, Elias retoma, nesse seu livro de 1970, um ponto amplamente discutido nO processo civilizador, qual seja, o da relao entre dinmica social e estrutura da personalidade.
Muitas vezes, na falta de uma palavra que transmita a noo de processo, o autor utiliza
neologismos, tal qual cortizao (em ingls, lngua em que escreveu grande parte de sua
obra, courtization).
Ao longo deste texto, fiz vrios comentrios a respeito da recusa de Elias em aceitar a separao entre os conceitos de indivduo e sociedade. Para ele, no suficiente constatar que
essa separao prevalecia em sua poca, mas faz tambm uma leitura processual dessa
questo, ou seja, usa sua sociologia do conhecimento para compreender a formao desses conceitos e sua separao. Essa anlise pode ser encontrada na Introduo edio
de 1969 (Elias, 2000) e no A sociedade dos indivduos (1994a).

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Artigo recebido em Jul/2006

Aprovado em Ago/2006

Resumo

A Sociologia de Norbert Elias

O presente artigo objetiva discutir os princpios bsicos da sociologia de Norbert Elias.
Quatro princpios foram levantados e analisados: sociologia diz respeito a pessoas no plural
(figuraes); as figuraes formadas pelas pessoas esto continuamente em fluxo; os desenvolvimentos de longo prazo so em grande medida no planejados e no previsveis; o desenvolvimento do saber d-se dentro das figuraes, e um dos aspectos importantes do
107

desenvolvimento. O texto conclui discutindo a importncia do trabalho emprico na sociologia de Elias, possibilita a construo terica de seus conceitos.
Palavras-chaves: Teoria sociolgica; Norbert Elias; Sociologia figuracional; Sociologia processual.

Abstract

The Sociology of Norbert Elias

The present article aims at discussing the basic principles of the sociology of Norbert Elias.
Four principles are raised and analyzed: the sociology is about people in plural (figurations);
figurations formed by people are continuously flowing; long term developments are mostly
unplanned and unpredictable; knowledge development takes place within figurations, and is
one of the important aspects of its development. The text is concluded discussing the importance of the empirical work in the sociology of Elias, making possible a theoretical approach
of his concepts.
Keywords: Sociological theory; Norbert Elias; Figurational sociology; Processual sociology.

Rsum

La Sociologie de Norbert Elias

Cet article propose une discussion sur les principes de base de la sociologie de Norbert Elias.
Quatre principes ont t identifis et analyss : la sociologie se rfre des personnes au pluriel
(figurations) ; les figurations formes par des personnes sont en flux continu ; les dveloppements qui possdent un long dlai sont en grande mesure non planifis et non prvisibles ; le
dveloppement du savoir se fait lintrieur des figurations et constitue lun des aspects importants du dveloppement. Le texte se conclut par la discussion de limportance du travail empirique dans la sociologie de Elias et permet la construction thorique de ses concepts.
Mots-cls: Thorie sociologique; Norbert Elias; Sociologie figurative; Processus sociologique.

108

Programas de Ps-Graduao e
Centros de Pesquisa Filiados Anpocs

Casa de Oswaldo Cruz Departamento de

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Centro de Estudos da Religio - CER-USP
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Contempornea - CEDEC
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Centro de Estudos Rurais e Urbanos
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Histria Contempornea CPDOC - FGVRJ
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Cincia Poltica
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Sociologia
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UFRGS - Programa de Ps-Graduao em

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Cincia Poltica
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UFRGS - Programa de Ps-Graduao em

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UNB - Programa de Ps-Graduao em
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USP - Programa de Ps-Graduao em
Cincia Poltica
www.fflch.usp.br/dcp
USP - Programa de Ps-Graduao em
Sociologia
www.fflch.usp.br/ds

111

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www.archivesdefrance.culture.gouv.fr
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www.mast.br/histciencia2.htm
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e-mail: iisgmofl@glasnet.ru
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Arquivo Pblico do Estado do Esprito
Santo (APEES)
www.ape.es.gov.br/web/index2.htm
Arquivo Pblico do Estado do Par
www.arqpep.pa.gov.br/
Arquivo Pblico do Estado do
Rio de Janeiro
www.aperj.rj.gov.br/
Arquivo Pblico do Estado do Rio Grande
do Sul
www.sarh.rs.gov.br/apers/
Arquivo Pblico de Mato Grosso
www.apmt.mt.gov.br/
Arquivo Pblico Estadual Jordo Emerenciano (Estado de Pernambuco)
www.fisepe.pe.gov.br/apeje/
Arquivo Pblico Estadual do Rio Grande
do Norte
www.ape.rn.gov.br/
Arquivo Pblico do Paran
www.pr.gov.br/arquivopublico/
Arquivo Pblico Mineiro (APM)
www.cultura.mg.gov.br/programas/cultura027.htm
Arquivo Pblico Municipal de Alm Paraba MG (Arquivo Pblico Municipal Geraldo de Andrade Rodrigues)
www.arquivodealemparaiba.hpg.ig.com.br/
index.html

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Centro de Documentao e Informao em

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www.funarte.gov.br/cdoc/
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www.cedem.unesp.br/
Centro de Documentao e Referncia Ita
Cultural (CDR)
www.itaucultural.org.br/quemsomos/bd0.cfm?cd_pagina=120&cd_pagina=120
Centro de Documentao Maurcio
Tragtenberg
www.nobel.com.br/~cdmt/
Centro de Documentao Memria Sindical da CUT
www.cut.org.br/index.htm
Centro de Estudos Afro-Asiticos CEAA
www.candidomendes.br/ceaa
Centro de Estudos da Metrpole
www.centrodametropole.org.br
Centro de Estudos de Cultura Contempornea (cedec)
www.cedec.org.br
Centro de Memria da unicamp
www.unicamp.br/suarq/cmu/
Centro de Pesquisa e Documentao de
Histria Contempornea do Brasil
(CPDOC)
www.cpdoc.fgv.br/comum/htm/

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www.nadd.prp.usp.br/piloto/index.aspx

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Cincia da Informao (abecin).
www.abecin.org/Home.htm

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(ABNT)
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Fundao Joaquim Nabuco
www.fundaj.gov.br/

Associao Brasiliense de Arquivologia

(ABARQ)
www.montess.com.br/dominio/abarq/forum/default.asp

Fundao Osvaldo Cruz/Departamento de

Arquivo de Documentao
www.fiocruz.br/coc/dad1.html

Associao de Amigos do Arquivo Pblico

do Estado de Santa Catarina
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de So Paulo
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Associao de Arquivistas de So Paulo

(ARQ-SP)
www.arqsp.org.br/

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www.marxists.org/

Associao dos Arquivistas do Estado do

Rio Grande do Sul (AARS)
www.arquivologia.ufsm.br/aars/

National Archives and Records Administration (NARA)

www.nara.gov/

Associao dos Arquivistas Brasileiros

(AAB)
www.aab.org.br/

National Archives of Australia

www.naa.gov.au/
National Archives of Canada
www.archives.ca/
Ncleo de Altos Estudos Amaznicos
NAEA
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Ncleo de Estudos em Polticas Pblicas da
Unicamp (nepp)
www.nepp.unicamp.br

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Associao Nacional de Ps-Graduao e
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Frum Nacional de Dirigentes de Arquivos

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115

Bibliotecas Virtuais

ABU: la Bibliothque Universelle

abu.cnam.fr/
Bibliomania
www.bibliomania.com/
Biblioteca Virtual Carlos Chagas
www.prossiga.br/chagas/
Biblioteca Virtual de Cincias Sociais
www.prossiga.br/csociais/pacc/
Biblioteca Virtual de Estudos Culturais
www.prossiga.br/estudosculturais/pacc/
Biblioteca Virtual Prof. Jos Roberto do
Amaral Lapa
143.106.59.6/index.htm
Biblioteca Virtual do Estudante Brasileiro
www.bibvirt.futuro.usp.br/
Bibliotecas Virtuais Temticas
www.prossiga.br/bvtematicas/
UNESBIB - Bibliographic records of Unesco documents, publications an Library collections
unesdoc.unesco.org/ulis/unesbib.html
The Library of Congress
www.loc.gov
http://catalog.loc.gov
SiBi/USP
www.usp.br/sibi
Faculdades e Institutos

Instituto Brasileiro de Informao em

Cincia e Tecnologia (IBICT)
www.ibict.br/
Instituto de Estudos Brasileiros (IEB)
(Especializao em Organizao de Arquivos)
www.ieb.usp.br/

116

Instituto Superior de Estudos da Religio

www.iser.org.br
Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio
de Janeiro (iuperj)
www.iuperj.br
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (Graduao em Cincia da Informao)
www.inf.pucminas.br/ci/
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
(Mestrado e Doutorado em Comunicao e
Semitica - rea: Tecnologias da Informao)
www.pucsp.br/~cos-puc/
Universidade do Rio de Janeiro
(Graduao em Arquivologia)
www.unirio.br/cch/index.htm
Universidade Estadual de Londrina/Depto. de
Cincias da Informao/Depto. de Histria
(Graduao em Arquivologia; Especializao em Gerncia de Unidades e Servios de
Informao)
www.uel.br/ceca/cinf/arquivologia.htm
Universidade Federal de Santa Maria/Arquivologia
(Graduao em Arquivologia)
www.arquivologia.ufsm.br/
Universidade Federal Fluminense/Depto.
de Documentao
(Graduao em Arquivologia, Especializao em Planejamento, Organizao e Direo de Arquivos)
www.uff.br/#
Universidade Nacional de Braslia/Depto.
de Cincia da Informao e Documentao
(Bacharelado em Arquivologia)
www.unb.br/deg/cursos.htm

Universidade Nacional de Braslia/Depto.

de Cincia da Informao e Documentao
(Mestrado em Biblioteconomia e Documentao - rea: Planejamento de Processos
Documentrios)
www.unb.br/dpp/stricto/stricto-13.htm#s
Universidade Nacional de Braslia/Depto.
de Cincia da Informao e Documentao
(Doutorado em Cincia da Informao rea: Transferncia da Informao)
www.unb.br/dpp/stricto/stricto-13.htm#s
Universidade de So Paulo/Depto. de Biblioteconomia e Documentao
(Mestrado e Doutorado em Cincias - rea:
Cincias da Informao e Documentao
www.eca.usp.br/departam/cbd/cursos/posgrad/index.htm

Rede Eletrnica de Histria do Brasil

(ClioNet)
www.clionet.ufjf.br/
Museus

International Museum of Photography and

Film (George Eastman House)
www.eastman.org/
Memorial do Imigrante
www.memorialdoimigrante.sp.gov.br/
Museu da Pessoa
www2.uol.com.br/mpessoa/
Museum of Television & Radio, The
www.mtr.org/
Publicaes Eletrnicas

Guias, Banco de Dados

e Listas de Discusso

Archival Science
www.wkap.nl/journals/archival_science

Comisso de Patrimnio Cultural (CPC)

www.usp.br/cpc/cpcinfo.html

Arquivologia no Brasil
www.cpdoc.fgv.br/comum/htm/

Guia da Internet no Brasil para Cientistas

Sociais, Historiadores e Arquivistas (do
CPDOC)
www.cpdoc.fgv.br/comum/htm/

ASIS Thesaurus of Information Science,

2nd Edition (by Jessica Milstead)
www.asis.org/Publications/Thesaurus/tnhome.htm

infocaf
www.infocafe.cjb.net/

Boletim do Arquivo Edgard Leuenroth o

AEL via Internet
e-mail: andrew@unicamp.br

Lista de Arquivistas, Arquivos e Arquivologia

br.egroups.com
e-mail: owner@egroups.com
Lista Eletrnica de Histria do Brasil
(HBrasil-L)
www.clionet.ufjf.br/hbr-l/index.htm
e-mail: hbr-mod@ah.ufjf.br

Boletim Eletrnico da Associao Nacional

de Ps-graduao e Pesquisa em Cincias
Sociais (anpocs on-line)
www.anpocs.org.br/boletim/boletim.htm
Bulletin des Archives de France-Publications
www.archivesdefrance.culture.gouv.fr/fr/publications/

117

Bulletin of the American Society for Information Science and Technology

www.asis.org/Bulletin/
Journal of the American Society for Information Science and Technology
www.asis.org/Publications/JASIS/jasis.html
Informao e Sociedade - Estudos
www.informacaoesociedade.ufpb.br/
Revista Brasileira de Histria
www.fflch.usp.br/dh/anpuh/public_html/revista.htm
Revista Cincia da Informao (Cionline)
www.ibict.br/cionline/300101/index.htm
Scientific Electronic Library Online (Scielo
Brazil)
www.scielo.br/

118

Trabalhos Publicados: 1975-2005

BIB 1
Eli Diniz Cerqueira e Renato Raul Boschi, Estado e Sociedade no Brasil: Uma Reviso Crtica.
BIB 2
Anthony Seeger e Eduardo Viveiros de
Castro, Pontos de Vista sobre os ndios Brasileiros: Um Ensaio Bibliogrfico.
BIB 3
Luiz Werneck Vianna, Estudos sobre
Sindicalismo e Movimento Operrio: Resenha de Algumas Tendncias.
BIB 4
Lcia Lippi Oliveira, Revoluo de
1930: Uma Bibliografia Comentada.
BIB 5
Bolivar Lamounier e Maria DAlva Gil
Kinzo, Partidos Polticos, Representao e
Processo Eleitoral no Brasil, 1945-1978.
BIB 6
Alba Zaluar Guimares, Movimentos
Messinicos Brasileiros: Uma Leitura.
BIB 7
Roque de Barros Laraia, Relaes entre
Negros e Brancos no Brasil.
BIB 8
Amaury de Souza, Populao e Poltica
Populacional no Brasil: Uma Resenha de Estudos Recentes.
BIB 9
Maria Valria Junho Pena, A Mulher na
Fora de Trabalho; Pedro Jacobi, Movimentos Sociais Urbanos no Brasil.

BIB 10
Lia F. G. Fukui, Estudos e Pesquisas
sobre Famlia do Brasil.
BIB 11
Luiz Antonio Cunha, Educao e Sociedade no Brasil; Licia do Prado Valladares
e Ademir Figueiredo, Habitao no Brasil:
Uma Introduo Literatura Recente.
BIB 12
Maria Teresa Sadek de Souza, Anlise
sobre o Pensamento Social e Poltico Brasileiro; Jos Guilherme C. Magnani, Cultura
Popular: Controvrsias e Perspectivas.
BIB 13
Gerson Moura e Maria Regina Soares de
Lima, Relaes Internacionais e Poltica Externa Brasileira: Uma Resenha Bibliogrfica.
BIB 14
Licia Valladares e Magda Prates Coelho,
Pobreza Urbana e Mercado de Trabalho:
Uma Anlise Bibliogrfica.
BIB 15
Jos Cesar Gnacarini e Margarida Moura, Estrutura Agrria Brasileira: Permanncia e Diversificao de um Debate; Bila
Sorj, O Processo de Trabalho na Indstria:
Tendncias de Pesquisa.
BIB 16
Aspsia Camargo, Lucia Hippolito e Valentina da Rocha Lima, Histrias de Vida
na Amrica Latina; Neuma Aguiar, Mulheres na Fora de Trabalho na Amrica Latina: Um Ensaio Bibliogrfico.

119

BIB 17
Julio Cesar Melatti, A Antropologia no
Brasil; Luiz Werneck Vianna, Atualizando
uma Bibliografia: Novo Sindicalismo, Cidadania e Fbrica.
BIB 18
Rubem Cesar Fernandes, Religies Populares: Uma Viso Parcial da Literatura Recente; Mariza Corra, Mulher e Famlia:
Um Debate sobre a Literatura Recente.
BIB 19
Edmundo Campos Coelho, A Instituio
Militar no Brasil.
BIB 20
Maria Alice Rezende de Carvalho, Letras, Sociedade & Poltica: Imagens do Rio
de Janeiro.
BIB 21
Sonia Nahas de Carvalho, Um Questionamento da Bibliografia Brasileira sobre
Polticas Urbanas e Tania Salem, Famlias
em Camadas Mdias: Uma Perspectiva Antropolgica.
BIB 22
Inai Maria Moreira de Carvalho, Urbanizao, Mercado de Trabalho e Pauperizao no Nordeste Brasileiro: Uma Resenha
de Estudos Recentes.
BIB 23
Roque de Barros Laraia, Os Estudos de
Parentesco no Brasil; Pedro Jacobi, Movimentos Sociais Urbanos no Brasil: Reflexo
sobre a Literatura dos Anos 70 e 80.
BIB 24
Angela de Castro Gomes e Marieta de
Moraes Ferreira, Industrializao e Classe
Trabalhadora no Rio de Janeiro: Novas Perspectivas de Anlise.
BIB 25
Giralda Seyferth, Imigrao e Colonizao Alem no Brasil: Uma Reviso da Bibliografia; Maria Helena Guimares de Cas-

120

tro, Governo Local, Processo Poltico e

Equipamentos Sociais: Um Balano Bibliogrfico.
BIB 26
Maria Rosilene Alvim e Licia do Prado
Valladares, Infncia e Sociedade no Brasil:
Uma Anlise da Literatura.
BIB 27
Teresa Pires do Rio Caldeira, Antropologia e Poder: Uma Resenha de Etnografias
Recentes; Cludia Fonseca, A Histria Social no Estudo da Famlia: Uma Excurso
Interdisciplinar.
BIB 28
Maria Lcia Teixeira Werneck Vianna, A
Emergente Temtica da Poltica Social na Bibliografia Brasileira; Anette Goldberg, Feminismo no Brasil Contemporneo: O Percurso
Intelectual de um Iderio Poltico; Maria
Ceclia Spina Forjaz, Cientistas e Militares no
Desenvolvimento do CNPq (1950-1985).
BIB 29
Emlia Viotti da Costa, Estrutura versus
Experincia, Novas Tendncias da Histria do
Movimento Operrio e das Classes Trabalhadoras na Amrica Latina: O Que se Perde e o
Que se Ganha; Berta G. Ribeiro, Perspectivas
Etnolgicas para Arquelogos: 1957-1988.
BIB 30
Jos Svio Leopoldi, Elementos de Etnoastronomia Indgena do Brasil: Um Balano; Rafael de Menezes Bastos, Musicologia no Brasil Hoje; Las Abramo, Novas
Tecnologias, Difuso Setorial, Emprego e
Trabalho no Brasil: Um Balano.
BIB 31
Helena Hirata, Elisabeth Souza Lobo
1943-1991; Elisabeth Souza Lobo, O Trabalho como Linguagem: O Gnero no Trabalho; Maria Helena Guimares de Castro,
Interesses, Organizaes e Polticas Sociais; Antonio Srgio Alfredo Guimares,
Classes, Interesses e Explorao: Comentrios a um Debate Anglo-Americano.

BIB 32
Angela M. C. Arajo e Jorge R. B. Tapia,
Corporativismo e Neocorporativismo: O
Exame de Duas Trajetrias; Jos Ricardo Ramalho, Controle, Conflito e Consentimento na Teoria do Processo de Trabalho: Um
Balano do Debate; Marcos Luiz Bretas, O
Crime na Historiografia Brasileira: Uma Reviso na Pesquisa Recente.
BIB 33
Paulo Freire Vieira, A Problemtica
Ambiental e as Cincias Sociais no Brasil:
1980-1990; Guita Grin Debert, Famlia,
Classe Social e Etnicidade: Um Balano da
Bibliografia sobre a Experincia de Envelhecimento; Marco Antonio Gonalves, Os
Nomes Prprios nas Sociedades Indgenas
das Terras Baixas da Amrica do Sul.
BIB 34
Olavo Brasil de Lima Junior, Rogrio Augusto Schmitt e Jairo Csar Marconi Nicolau,
A Produo Brasileira Recente sobre Partidos, Eleies e Comportamento Poltico:
Balano Bibliogrfico; Arabela Campos Oliven, O Desenvolvimento da Sociologia da
Educao em Diferentes Contextos Histricos; Wilma Mangabeira, O Uso de Computadores na Anlise Qualitativa: Uma Nova
Tendncia na Pesquisa Sociolgica.
BIB 35
Srgio Adorno, A Criminalidade Urbana Violenta no Brasil: Um Recorte Temtico; Christian Azais e Paola Cappellin, Para
uma Anlise das Classes Sociais; Guillermo
Palacios, Campesinato e Historiografia no
Brasil Comentrios sobre Algumas Obras
Notveis; Arquivo de Edgard Leuenroth.
BIB 36
Maria Ligia de Oliveira Barbosa, A Sociologia das Profisses: Em Torno da Legitimidade de um Objeto; Maria da Glria Bonelli, As Cincias Sociais no Sistema
Profissional Brasileiro; Marieta de Moraes

Ferreira, O Rio de Janeiro Contemporneo: Historiografia e Fontes 1930-1975.

BIB 37
Fernando Limongi, O Novo Institucionalismo e os Estudos Legislativos: A Literatura Norte-Americana Recente; Nadya
Araujo Castro e Marcia de Paula Leite, A Sociologia do Trabalho Industrial no Brasil:
Desafios e Interpretaes; Maria Julia Carozzi, Tendncias no Estudo dos Novos
Movimentos Religiosos na Amrica: Os ltimos 20 Anos.
BIB 38
Theodore Lowi, O Estado e a Cincia
Poltica ou Como nos Convertemos Naquilo que Estudamos; Luis Fernandes, Leituras do Leste: O Debate sobre a Natureza das
Sociedades e Estados de Tipo Sovitico (Primeira Parte As Principais Interpretaes
Ocidentais; Julia Silvia Guivant, Encontros e Desencontros da Sociologia Rural
com a Sustentabilidade Agrcola: Uma Reviso da Bibliografia.
BIB 39
Marta T. S. Arretche, Emergncia e Desenvolvimento do Welfare State: Teorias Explicativas; Luis Fernandes, Leituras do Leste II: O Debate sobre a Natureza das
Sociedades e Estados de Tipo Sovitico (Segunda Parte As Principais Interpretaes
Marxistas; Ronald H. Chilcote, Teoria de
Classe; Adlia Engrcia de Oliveira e Lourdes Gonalves Furtado, As Cincias Humanas no Museu Paraense Emlio Goeldi: 128
Anos em Busca do Conhecimento Antropolgico na Amaznia.
BIB 40
Florestan Fernandes: Esboo de uma
Trajetria; Luiz Werneck Vianna, Maria Alice
Rezende de Carvalho e Manuel Palacios Cunha
Melo, As Cincias Sociais no Brasil: A Formao de um Sistema Nacional de Ensino e Pesquisa; Las Abramo e Ceclia Montero, A So-

121

ciologia do Trabalho na Amrica Latina: Paradigmas Tericos e Paradigmas Produtivos.

BIB 41
Gustavo Sor, Os Livros do Brasil entre
o Rio de Janeiro e Frankfurt; Mario
Grynszpan, A Teoria das Elites e sua Genealogia Consagrada; Jorge Ventura de Morais,
Trabalhadores, Sindicatos e Democracia:
Um Ensaio Bibliogrfico sobre Democracia
Sindical; Maria da Gloria Bonelli e Silvana
Donatoni, Os Estudos sobre Profisses nas
Cincias Sociais Brasileiras.
BIB 42
Alba Zaluar, Antonio Augusto Prates,
Claudio Beato Filho e Ronaldo Noronha, Antnio Luiz Paixo, Intelectual e Amigo; Jos
Maurcio Domingues, Evoluo, Histria e
Subjetividade Coletiva; Marcia de Paula Leite e Roque Aparecido da Silva, A Sociologia do
Trabalho Frente Reestruturao Produtiva:
Uma Discusso Terica; Marco A. C. Cepik,
Sociologia das Revolues Modernas: Uma
Reviso da Literatura Norte-Americana; Angela Alonso, De Positivismo e de Positivistas:
Interpretaes do Positivismo Brasileiro.
BIB 43
Srgio Costa, Categoria Analtica ou Passe-Partout Poltico-Normativo: Notas Bibliogrficas sobre o Conceito de Sociedade Civil;
Luis Fernandes, Leituras do Leste III: O Debate sobre a Natureza das Sociedades e Estados de Tipo Sovitico (Parte Final As Leituras Centradas na Prevalncia do Capitalismo
de Estado e/ou Burocrtico e a Convergncia
Problemtica no Conceito de Stalinismo;
Eduardo C. Marques, Notas Crticas Literatura sobre Estado, Polticas Estatais e Atores
Polticos; Paulo J. Krischke, Cultura Poltica
e Escolha Racional na Amrica Latina: Interfaces nos Estudos da Democratizao.
BIB 44
Lus Donisete Benzi Grupioni e Maria
Denise Fajardo Grupioni, Depoimento de

122

Darcy Ribeiro; Christina de Rezende Rubim, Um Pedao de Nossa Histria: Historiografia da Antropologia Brasileira; Glaucia Villas Bas, A Recepo da Sociologia
Alem no Brasil: Notas para uma Discusso; Carlos Pereira, Em Busca de um Novo
Perfil Institucional do Estado: Uma Reviso
Crtica da Literatura Recente; Flvia de
Campos Mello, Teoria dos Jogos e Relaes
Internacionais: Um Balano dos Debates.
BIB 45
Eli Diniz, Globalizao, Ajuste e Reforma do Estado: Um Balano da Literatura Recente; Terry Mulhall e Jorge Ventura de Morais, Mapeando o Reino da Sociologia
Histrica: Reflexes Acerca do Modelo Terico-metodolgico de Theda Skocpol; Alfredo
Wagner Berno de Almeida, Quilombos: Repertrio Bibliogrfico de uma Questo Redefinida (1995-1997); Lcio Renn, Teoria da
Cultura Poltica: Vcios e Virtudes.
BIB 46
Julia S. Guivant, A Trajetria das Anlises de Risco: Da Periferia ao Centro da
Teoria Social; Carlos Aurlio Pimenta de
Faria, Uma Genealogia das Teorias e Modelos do Estado de Bem-Estar Social; Alosio Ruscheinsky, Nexo entre Atores Sociais:
Movimentos Sociais e Partidos Polticos;
Debates sobre Autonomia Universitria:
Carlos Benedito Martins e Srgio de Azevedo,
Autonomia Universitria: Notas sobre a
Reestruturao do Sistema Federal de Ensino Superior; Jos Vicente Tavares dos Santos, A Construo da Universidade Autnoma; Gilberto Velho, Universidade,
Autonomia e Qualidade Acadmica; Tomaz Aroldo da Mota Santos, A ANDIFES e
a Autonomia.
BIB 47
Eduardo G. Noronha, A Contribuio
das Abordagens Institucionais-Normativas
nos Estudos do Trabalho; Ceclia Loreto
Mariz, A Teologia da Batalha Espiritual:

Uma Reviso da Bibliografia; Mauro Guilherme Pinheiro Koury, A Imagem nas Cincias Sociais do Brasil: Um Balano Crtico;
Jawdat Abu-El-Haj, O Debate em Torno
do Capital Social: Uma Reviso Crtica.
BIB 48
Priscila Faulhaber, Entrevista com Roberto Cardoso de Oliveira; Fernanda Wanderley, Pequenos Negcios, Industrializao
Local e Redes de Relaes Econmicas:
Uma Reviso Bibliogrfica em Sociologia
Econmica; Celina Souza e Mrcia Blumm,
Autonomia Poltica Local: Uma Reviso da
Literatura; Fabola Rohden, Honra e Famlia em Algumas Vises Clssicas da Formao Nacional; Clarice Ehlers Peixoto, Antropologia e Filme Etnogrfico: Um
Travelling no Cenrio Literrio da Antropologia Visual.
BIB 49
Licia Valladares e Roberto Kant de Lima,
A Escola de Chicago: Entrevista com Isaac
Joseph; Marcos Chor Maio e Carlos Eduardo Calaa, Um Ponto Cego nas Teorias da
Democracia: Os Meios de Comunicao;
Luis Felipe Miguel, Definio de Agenda,
Debate Pblico e Problemas Socais: Uma
Perspectiva Argumentativa da Dinmica do
Conflito Social; Mario Fuks e Karl Monsma, James C. Scott e a Resistncia Cotidiana no Campo: Uma Avaliao Crtica.
BIB 50
Marcus Andr Melo, Poltica Regulatria: uma Reviso da Literatura; Roberto
Kant Lima, Michel Misse e Ana Paula Mendes de Miranda, Violncia, Criminalidade,
Segurana Pblica e Justia Criminal no
Brasil: uma Bibliografia; Alejandro Frigerio,
Teorias Econmicas Aplicadas ao Estudo
da Religio: Em Direo a um Novo Paradigma?; Angela Xavier de Brito, Transformaes Institucionais e Caractersticas Sociais dos Estudantes Brasileiros na Frana.

BIB 51
Maria Hermnia Tavares de Almeida,
Federalismo, Democracia e Governo no
Brasil; Liszt Vieira, Notas Sobre o Conceito
de Cidadania; Santuza Cambraia Naves e
outros, Levantamento e Comentrio Crtico
de Estudos Acadmicos Sobre Msica
Popular no Brasil; Lcio Renn, A Estrutura
de Crenas de Massa e seu Impacto na
Deciso do Voto; Priscila Faulhaber, A
Fronteira na Antropologia Social: As
Diferentes Faces de um Problema.
BIB 52
ngela Maria Carneiro de Arajo,
Globalizao e Trabalho; Clara Arajo,
Participao Poltica e Gnero: Algumas
Tendncias Analticas Recentes; Fabiano
Toni, Novos Rumos e Possibilidades para os
Estudos dos Movimentos Sociais; Celso F.
Rocha de Barros, A Transio para o Mercado
no Leste Europeu: Um Balano do Debate
sobre a Mudana do Plano ao Mercado; Luiz
Henrique de Toledo, Futebol e Teoria Social:
Aspectos da Produo Cientfica Brasileira
(1982-2002).
BIB 53
Glucio Ary Dillon Soares, Homenagem a Vilmar Faria; Jos Carlos Durand,
Publicidade: comrcio, cultura e profisso
(Parte I); ngela Alonso e Valeriano Costa,
Cincias Sociais e Meio Ambiente no Brasil: um balano bibliogrfico; Antnio Srgio Arajo Fernandes, Path dependency e os
Estudos Histricos Comparados; Leonardo
Mello e Silva, Qualificao versus competncia: um comentrio bibliogrfico sobre
um debate francs recente; Carlos Benedito
Martins, Glucia Villas Boas, Maria Ligia de
Oliveira Barbosa e Yvonne Maggie, Mestres
e doutores em Sociologia.
BIB 54
Maria Helena de Castro Santos, Poltica
Comparada: Estado das Artes e Perspectivas
no Brasil; Jos Carlos Durand, Publicidade:

123

Comrcio, Cultura e Profisso (Parte Il);

Maria Lucia Maciel, Cincia, Tecnologia e
Inovao: A Relao entre Conhecimento e
Desenvolvimento; Leila da Costa Ferreira e
Lcia da Costa Ferreira, guas revoltas. Um
Balano Provisrio da Sociologia Ambiental
no Brasil; Paolo Ricci, A medida das leis:
do uso de noes genricas mensurao do
impondervel.
BIB 55
Fernando Limongi, Formas de Governo,
Leis Partidrias e Processo Decisrio; Joo
Feres Jr., A Consolidao do Estudo
Sociocientfico da Amrica Latina: uma breve
histria cum estudo bibliogrfico; Jorge
Zaverucha e Helder B. Teixeira, A Literatura
sobre Relaes Civis-Militares no Brasil
(1964-2002): uma sntese; Delma Pessanha
Neves, O Consumo de Bebidas Alcolicas:
Prescries Sociais; Ana Maria Kirschner, A
Sociologia Brasileira e a Empresa.
BIB 56
Walquiria Leo Rgo, Norberto Bobbio, um Clssico das Cincias Sociais; Pedro Simes, Religio, Espiritualidade e Assistncia Social; Paulo Csar Nascimento,
Dilemas do Nacionalismo; Marcelo Ayres
Camura, Secularizao e Reencantamento: a Emergncia dos Novos Movimentos
Religiosos; Jos Celso Cardoso Jr., Fundamentos Sociais das Economias Ps-industriais: uma Resenha Crtica de Esping-Andersen; Diana Nogueira de Oliveira Lima,
Antropologia do Consumo: A Trajetria de
um Campo em Expanso.
BIB 57
Maria Arminda do Nascimento Arruda,
Homenagem a Octavio Ianni; Giralda
Seyferth, A Imigrao no Brasil: Comentrios sobre a Contribuio das Cincias Sociais; Christine Jacquet e Lvia Alessandra
Fialho da Costa, A Sociologia Francesa
diante das Relaes Beaux-parents: Enteados

124

nas Famlias Recompostas aps Divrcio ou

Separao; Marcelo Medeiros, As Teorias de
Estratificao da Sociedade e o Estudo dos
Ricos; Marcia Contins, Objetivos e Estratgias da Ao Afirmativa: Uma Bibliografia; Cloves L. P. Oliveira, O que Acontece
quando um Cavalo de Cor Diferente Entra
na Corrida? O Painel das Estratgias Eleitorais dos Polticos Afro-americanos nas Eleies Municipais nos Estados Unidos.
BIB 58
Argelina Cheibub Figueiredo, O Executivo nos Sistemas de Governo Democrticos; R. Parry Scott, Famlia, Gnero e Poder no Brasil do Sculo XX; Andrei Koerner,
Direito e Regulao: uma Apresentao do
Debate Terico no Rseau Europen Droit
et Socit; Srgio Eduardo Ferraz, Os Dados do Normativo: Apontamentos sobre a
Recepo das Teorias Contemporneas de
Justia no Brasil (1990-2003); Pablo Alabarces, Veinte aos de Ciencias Sociales y
Deporte en Amrica Latina: un balance, una
agenda.
BIB 59
Luiz Felipe Miguel, Teoria democrtica
atual: esboo de mapeamento; Alfredo
Alejandro Gugliano, As democracias participativas atravs das lentes da ps-graduao:
uma reviso da produo acadmica no Brasil
1988-2002; Simone Bohn, Poltica comparada: um mapeamento do debate entre propostas tericas e metodologias de pesquisa
alternativas; Lus Antnio Francisco de
Souza,Criminologia, direito penal e justia
criminal no Brasil: uma reviso da pesquisa
recente; Carlos Eduardo Sell, Sociologia da
mstica: uma reviso de literatura.

BIB 60
Jos Reginaldo Santos Gonalves, Antropologia dos Objetos: Colees, Museus e Patrimnios; Fabola Rohden, A constituio dos
saberes sobre a sexualidade em diferentes perspectivas de anlise; Piero de Camargo Leirner,
Perspectivas Antropolgicas da Guerra; Artur
Zimerman, Reviso Bibliogrfica da Literatura
Quantitativa sobre os Determinantes de
Guerra Civil; Paulo Srgio Peres, O Problema da
Instabilidade Eleitoral na Europa: uma Anlise
do Debate Terico, Emprico e Metodolgico.
BIB 61
Elisete Schwade, Neo-esoterismo no Brasil:
Dinmica de um Campo de Estudos; Ana
Cludia N. Capella, Perspectivas Tericas sobre
o Processo de Formulao de Polticas Pblicas; Ana M. F. Teixeira, A cigarra e a formiga: Qualificao e Competncia Um Balano Crtico; Amncio Jorge Oliveira, Janina
Onuki e Manoel Galdino Pereira Neto, Modelos
Espaciais na Teoria de Coalizes Internacionais:
Perspectivas e Crticas; Tatiana Savoia Landini,Sociologia de Norbert Elias.

125

NORMAS PARA A APRESENTAO DE COLABORAES BIB

Os artigos apresentados devem ser entregues com original e
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data: (Adorno, 1975a), (Adorno, 1975b) etc.
Colocar como notas de rodap apenas informaes complementares e de natureza
substantiva, sem ultrapassar
3 linhas.

A bibliografia entra no final

do artigo, em ordem alfabtica.

/VRGULA/ ttulo da coletnea,

em itlico/VRGULA/local da
publicao/VRGULA/nome da
editora /PONTO. Exemplo:

Critrios bibliogrficos
Livro: sobrenome do autor (em
caixa alta) /VRGULA/ seguido
do nome (em caixa alta e baixa)
/PONTO/ data entre parnteses
/VRGULA/ ttulo da obra em
itlico /PONTO/ nome do tradutor /PONTO/ n da edio, se
no for a primeira /VRGULA/
local da publicao /VRGULA/
nome da editora /PONTO.
Exemplo:

ABRANCHES, Srgio Henrique.

(1987), Governo, empresa
estatal e poltica siderrgica:
1930-1975, in O. B. Lima &
S. H. Abranches (orgs.), As
origens da crise, So Paulo,
Iuperj/Vrtice.

SACHS, Ignacy. (1986), Ecodesenvolvimento, crescer sem

destruir. Traduo de Eneida Cidade Arajo. 2a edio,
So Paulo, Vrtice.

Teses acadmicas: sobrenome

do autor, seguido do nome e da
data (como nos itens anteriores)
/VRGULA/ ttulo da tese em itlico /PONTO/ grau acadmico a
que se refere /VRGULA/ instituio em que foi apresentada
/VRGULA/ tipo de reproduo
(mimeo ou datilo) /PONTO.
Exemplo:

Artigo: sobrenome do autor, seguido do nome e da data (como

no item anterior) / ttulo do artigo entre aspas /PONTO/ nome
do peridico em itlico /VRGULA/ volume do peridico /VRGULA/ nmero da edio /DOIS
PONTOS/ numerao das pginas. Exemplo:

SGUIZZARDI, Eunice Helena.

(1986), O estruturalismo de
Piaget: subsdios para a determinao de um lugar comum para a Cincia e a Arquitetura. Tese de mestrado.
Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo,
datilo.

REIS, Elisa. (1982), Elites agrrias, state-building e autoritarismo. Dados, 25, 3: 27596.
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