Lei complementar e lei

ordinria
No direito, a lei complementar uma lei que tem como propsito
complementar, explicar, adicionar algo constituio. A lei complementar
diferencia-se da lei ordinria desde o qurum para sua formao. A lei
ordinria exige apenas maioria simples de votos para ser aceita, j a lei
complementar exige maioria absoluta. A lei complementar como o prprio
nome diz tem o propsito de complementar, explicar ou adicionar algo
constituio, e tem seu mbito material predeterminado pelo constituinte; j
no que se refere a lei ordinria, o seu campo material alcanado por
excluso, se a constituio no exige a elaborao de lei complementar
ento a lei competente para tratar daquela matria a lei ordinria. Na
verdade no h hierarquia entre lei ordinria e lei complementar, o que h
so campos de atuao diversos. Segundo jurisprudncia STF no existe tal
hierarquia, mas o STJ acha que existe justamente por causa da diferena
entre os quruns, sendo a lei complementar hierarquicamente superior a lei
ordinria.
No Brasil, a lei que a Constituio Federal de 1988 determinou fosse criada
para regulamentar determinada matria denomina-se complementar, e
exige qurum qualificado, em oposio lei ordinria, que de tal prescinde.
Nem todas as leis complementares, como se pensa erroneamente,
destinam-se a complementar diretamente o texto constitucional, pois o
constituinte, originrio ou reformador, reserva lei complementar matrias
de especial importncia ou matrias polmicas, para cuja disciplina seja
desejvel e recomendvel a obteno de um maior consenso entre os
parlamentares.

Disto decorre que:

No existe entre lei complementar e lei ordinria (ou medida

provisria) uma relao de hierarquia, pois seus campos de
abrangncia so diversos. Assim, a lei ordinria que invadir matria
de lei complementar inconstitucional e no ilegal;
Lei votada com o procedimento de Lei Complementar e denominada
como tal, ainda assim, ter efeitos jurdicos de lei ordinria, podendo
ser revogada por lei ordinria posterior, se versar sobre matria no
reservada constitucionalmente lei complementar;
Dispositivos esparsos de uma lei complementar que no constiturem
matria constitucionalmente reservada lei Complementar possuem
natureza jurdica de Lei Ordinria

Smulas e jurisprudncia
SMULA o resumo de vrios julgamentos de um tribunal sobre
determinada matria, quando as decises so no mesmo sentido.
Portanto, as smulas so resultado do que se chama de uniformizao de
jurisprudncia, ou seja, da convergncia de decises de um tribunal sobre
determinado tema.

A palavra smula significa resumo, sinopse. por isso que, em vrios

esportes, como o futebol, ao final do jogo o rbitro faz pequeno relatrio
com o resumo dos fatos da partida, o que tambm recebe o nome de
smula.
Tradicionalmente, era usada na expresso smula da jurisprudncia
dominante, mas, com o tempo, passou a ser utilizada sozinha. O Cdigo de
Processo Civil, no artigo 479, pargrafo nico, emprega a expresso
smula de jurisprudncia predominante, o que a mesma coisa.

A ideia de smula est ligada a um conceito importante, que o de

jurisprudncia. Na linguagem do Direito, o termo jurisprudncia possui
dois significados principais:

A O conjunto de decises de um tribunal ou de um conjunto de

tribunais a respeito de certa matria (esse o significado mais
comum no Direito brasileiro);

B A prpria Cincia do Direito (esse significado pouco comum no

Brasil, mas frequente nos Estados Unidos e na Europa; algum que
tenha o curso de doutorado em Direito, por exemplo, pode ser l
identificado como doutor em jurisprudncia).

No primeiro sentido acima indicado, a palavra jurisprudncia

necessariamente representa um conjunto de decises com concluses
semelhantes sobre determinado assunto. Do ponto de vista gramatical,
portanto, jurisprudncia um substantivo coletivo, pois representa um
conjunto de decises judiciais convergentes. No correto, como alguns
fazem, usar a palavra jurisprudncia para designar um s julgamento de
um tribunal. No adequado, por exemplo, algum dizer que tomou

conhecimento de uma jurisprudncia publicada no dirio oficial ou que

leu uma jurisprudncia. O correto, a, seria falar em uma deciso ou em
um acrdo (para entender melhor esses conceitos, veja o texto Despachos,
decises, sentenas e acrdos).

As smulas tm as seguintes funes bsicas:

A Facilitam o julgamento, no tribunal que as aprova, de processos sobre
a mesma matria, pois o juiz responsvel pelo processo (chamado de
relator) pode simplesmente citar a existncia da smula em sua
deciso, em vez de perder tempo com longas fundamentaes sobre
o assunto; alm disso, quando um processo envolve matria que j
objeto de smula, geralmente o processamento do caso se torna mais
rpido, pois o juiz relator pode decidir o caso sozinho e evitar
tramitao demorada do litgio;

B Sinalizam para os demais tribunais e juzes que aquele tribunal j

definiu seu entendimento sobre o tema; com isso, esses tribunais e
juzes podem adotar a mesma soluo para os demais processos,
apenas citando a smula como fundamento;

C Divulgam para toda a comunidade jurdica e para os cidados em

geral o entendimento do tribunal sobre aquele tema, o que ajuda a
orientar a prtica de atos jurdicos, o julgamento de processos
administrativos etc., alm de desestimular que pessoas, empresas e
rgos pblicos iniciem processos judiciais baseados em teses
rechaadas nas smulas.

Alguns tribunais usam termos semelhantes em lugar ou ao lado do termo

smula. O Tribunal Superior do Trabalho, por exemplo, alm de smulas,
utiliza o que chama de orientao jurisprudencial (OJ) e de precedente
normativo (PN), tudo conforme requisitos previstos em seu Regimento
Interno. Outros tribunais adotam ainda o termo enunciado. No fundo, so
termos equivalentes, embora com alguns requisitos especficos nos
tribunais que adotam essas modalidades.
Cada tribunal regulamenta, em seu regimento interno, a forma pela qual
analisa as propostas de smula, pela qual as aprova (ou no) e como a
smula pode ser usada para julgamento mais rpido de processos sobre o
mesmo tema. As leis processuais tambm se referem s smulas em alguns
casos. O artigo 518, pargrafo 1., do Cdigo de Processo Civil, por exemplo,
prev que o juiz pode deixar de receber (ou seja, recusar de imediato) o
recurso de apelao contra sentena sua, se est se basear em smula do
Superior Tribunal de Justia ou do Supremo Tribunal Federal.

As smulas, enunciados e OJs no so, em geral, de acatamento obrigatrio

por parte dos juzes e tribunais inferiores queles que as houverem
aprovado. No Brasil, os juzes tm a garantia do livre convencimento,
segundo a qual, ao decidir, so obrigados a seguir o Direito, as provas e sua
conscincia. Eles tm liberdade para formar sua concluso sobre cada caso
e no precisam adotar o mesmo entendimento que outros tribunais tiveram
sobre o mesmo tema, em outros processos. Como as smulas no so
normas jurdicas, mas apenas o resumo da jurisprudncia dos tribunais, elas
no so obrigatrias (com a exceo que se explicar abaixo). Na prtica,
porm, a grande maioria dos juzes e tribunais costuma seguir o
entendimento resumido nas smulas, pois isso facilita seu trabalho ao julgar
e diminui muito a possibilidade de que suas decises sejam modificadas
pelas instncias superiores.

Estrutura do Poder Judicirio

no Brasil
A estrutura do Poder Judicirio no Brasil um tanto complexa, pela
quantidade de rgos que a integram. Ela baseia-se em dois eixos: primeiro,
o Poder Judicirio divide-se em ramos. Cada ramo, por sua vez, tem seus
rgos estruturados em nveis, conhecidos como graus de jurisdio, ou,
mais comumente, instncias.

No Brasil, h cinco ramos do Poder Judicirio, cuja rea de atuao, em

linhas gerais, a seguinte:

Justia Estadual: a mais ampla de todas, a que julga as causas

mais frequentes na vida das pessoas e a que possui rgos na maior
parte das cidades do pas; cabe-lhe julgar todas as causas que no
estejam includas na competncia de algum dos ramos abaixo
indicados;
Justia Federal: julga as causas de interesse dos rgos e entes da
administrao pblica federal, as causas movidas por pas estrangeiro
ou organizao internacional, os crimes praticados contra a
administrao pblica federal (exceto aqueles contra sociedades de
economia mista) e outros apontados no artigo 109 da Constituio e
as causas que envolvam interesse de etnias indgenas;
Justia do Trabalho: julga as causas ligadas s relaes de trabalho,
inclusive s referentes ao direito de greve e indenizao por dano
moral ou patrimonial decorrente do trabalho, as aes relativas a

sindicatos e as aes por punio administrativa do Ministrio do

Trabalho; nem toda relao de trabalho julgada na Justia do
Trabalho, pois as causas relativas ao trabalho dos servidores pblicos
so julgadas na Justia Federal (servidores federais) ou na Estadual
(servidores estaduais e municipais);

Justia Eleitoral: julga principalmente aes relativas ao processo

eleitoral, inclusive as aes por crime eleitoral; tambm realiza
tarefas administrativas ligadas ao Direito Eleitoral, como o
alistamento de eleitores e a fiscalizao de partidos polticos;
Justia Militar da Unio: julga apenas aes penais por crimes
militares federais (os praticados contra as Foras Armadas); existem
tambm rgos da Justia Militar dentro da Justia Estadual, que julgam
crimes militares estaduais e aes judiciais contra punies disciplinares
militares a policiais militares e bombeiros militares.

Cada um desses ramos, por sua vez, tem seus rgos estruturados em
diferentes nveis, que so as instncias, da seguinte forma:

1.Justia Estadual:
Primeira instncia: juzos de direito (varas), tribunais do jri, juizados
especiais, auditorias militares estaduais;
Segunda instncia: Tribunais de Justia (em 26 Estados, mais um no
Distrito Federal), Tribunais de Justia Militar (em apenas em trs
Estados: So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul), colgios
recursais (segunda instncia dos juizados especiais);
Terceira instncia: Superior Tribunal de Justia;
2.Justia Federal:
Primeira instncia: juzes federais (varas federais), tribunais do jri
federal, juzos de direito (os juzos estaduais julgam processos
federais, em alguns casos), juizados especiais federais;
Segunda instncia: Tribunais Regionais Federais (existem cinco, com
sede em Braslia, Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Alegre e Recife),
turmas recursais federais (segunda instncia dos juizados especiais
federais);
Terceira instncia: Superior Tribunal de Justia, Turma Nacional de
Uniformizao (funciona como terceira instncia, em alguns casos,
para causas dos juizados especiais federais);
3.Justia do Trabalho:
Primeira instncia: varas do trabalho, juzos de direito (os juzes
estaduais julgam causas trabalhistas, em algumas situaes, nos
locais onde no haja vara do trabalho),
Segunda instncia: Tribunais Regionais do Trabalho (existem 24 TRTs);
Terceira instncia: Tribunal Superior do Trabalho;
4.Justia Eleitoral:
Primeira instncia: juzos eleitorais;
Segunda instncia: Tribunais Regionais Eleitorais (existem 27 TREs,
um em cada Estado, mais um no Distrito Federal);
Terceira instncia: Tribunal Superior Eleitoral;

5.Justia Militar da Unio:

Primeira instncia: auditorias militares;
Segunda instncia: Superior Tribunal Militar.
Acima de todos esses rgos, existe o Supremo Tribunal Federal, que
funciona como ltima instncia para todos os ramos do Poder Judicirio,
embora apenas processos extraordinrios possam chegar at ele.