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29/06/2016

OprincpioconstitucionaldodireitoadquiridonoDireitoPrevidencirio|ArtigosJusbrasil

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29dejunhode2016

Oprincpioconstitucionaldodireitoadquiridono
DireitoPrevidencirio
Publicado por Paulo Abreu 1 ano atrs

Resumo:Opresenteartigotemcomoobjetivoestudaraaplicaodoprincpio
constitucionaldodireitoadquiridonaPrevidnciaSocialesemotivaemrazodo
grandeinteresseeinseguranaqueosseguradostmfrentesreformasdaprevidncia.
Oconhecimentodaaplicaodetalinstitutodefundamentalimportnciaparaa
compreensodecomoasmudanasnalegislaoprevidenciriapodematingirouno
oscontribuintes.

O Direito Adquirido
Oinstitutododireitoadquiridoestinseridonotextoconstitucional,art.5,XXXVIe
consideradoclusulaptreaconformeart.60,pargrafo4,IV,tambmda
ConstituioFederal.
"Art.5,XXXVIAleinoprejudicarodireitoadquirido,oatojurdicoperfeitoe
acoisajulgada()
Art.60,pargrafo4Noserobjetodedeliberaoapropostadeemenda
tendenteaabolir:()
IVosdireitosegarantiasindividuais".
Comisso,considerasedireitoadquiridoosdireitosquetenhamosemumdeterminado
perodotemporal,ondeoexercciotenhaumtermoprefixo,oucondio
preestabelecida,definioqueestdeacordocomoart.6daLeideIntroduos
NormasdoDireitoBrasileiro.ObservaseaquiqueaConstituiodefendeodireito
adquiridoenoameraexpectativadodireito.Eleumasituaodeimutabilidadeque
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garanteotitularcontraposteriormodificaolegislativa.Observaseainda,quepara
quehajaodireitoadquiridonecessrioqueomesmonotenhasidoexercido,casoo
contrrio,teramosapenasumarelaojurdicajconsumada.Diantedisso,
passaremosaanalisarcomoasreformasdaprevidnciapodemounoinfluenciare
alterarnossoplanoprevidencirio.
SergioPintoMartinsdefendequeodireitoadquiridointegraopatrimniojurdicoda
pessoa,enooeconmico.Assim,noseoentendecomoalgoconcreto,umacifraa
maisnacontabancriadocontribuinte.Odireitojdapessoa,emrazodeseu
cumprimentodosrequisitosnecessriosparaadquirilos,mesmoqueaelanootenha
requerido,comonocasodaaposentadoria.

2. As Reformas da Previdncia
Asreformasnaprevidnciaocorremcomotentativadeevitarocolapsodosistema
previdencirio.OproblemadaprevidncianoexclusividadedoBrasil,como
crescimentodesaceleradoecontroladodapopulaotemosareduodapopulao
ativaeconsequentementeumaumentodosinativos.Talargumentonodeveriaser
levadoemconsideraosetivssemosumagestoeficientedascontribuies
providenciarias,entretanto,sementrarmosnomritodagestodaprevidncia,as
reformastrabalhamogerenciamentodapolticaprevidenciriademodoaquese
sustente,cumprasuafunosocial.
Oproblemadagestoprevidenciriapodeserexpostodeformaclaracomosseguintes
dadosvinculadosnojornalOEstadodeS.Paulo,emfevereirode2014,onde,segundo
oeditorial,asoluobviapararesolveressasituaoseriaoaumentodonmerode
trabalhadores,aumentadootempodecontribuioearevisodasconcessesde
benefciosprevidencirios:
"Onmerodeidososnaregioirquadruplicarat2050,multiplicao
acompanhadadesignificativoaumentodaexpectativadevida.Em2010,osadultos
acimados65anosdeidadeeram6,8%dapopulaoem2050,esseporcentual
saltarpara19,8%.Hoje,aproporoentretrabalhadoresquecontribuemparaa
Previdnciaeosaposentadosde10por1em2050,cairpara3por1".
Nessecenrio,observamosqueasreformasnosistemaprevidencirio,almde
inevitveis,tendemasercadavezmaisdolorosas,comomaiorrigidezparaaconcesso
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debenefcios,assimcomonovosrequisitosemaisseverosparaconseguira
aposentadoria,tudodevidoamgestodoFundoPrevidencirio,politicagensque
permitemquepessoasquenuncacontriburamseaposentem,onerandocadavezmais
osativoseaumentandoodeficitprevidencirio.
Estudopublicadopelosenadoem2011afirmaque,casonohajaumanovareformana
previdncia,ofuturodasprximasgeraesdebrasileirosficarcomprometido.
Asmudanasqueumanovareformanaprevidnciapodetrazerdizemrespeitotantoao
tempodecontribuio,anomaisdistinoentrehomensemulheres,areduodo
tetodacontribuio,restriesnaspensespormorte,criaodeidademnimana
aposentadoriaportempodecontribuio,imposiodecondicionalidadesquereflitam
ograudedependnciadocnjugeouparceirosobreviventeefilhos,fimdavinculao
aovalordosalriomnimo,atualizaoinflacionria,fimdadiferenciaoporsexo,
setorecategoriaprofissional.
Taismudanas,frenteaoinstitutododireitoadquirido,noafetariamosaposentadose
pensionistas,nemaquelesque,nadatadeentradaemvigordasnovasregras,j
tivessemdireitoaposentadoria,entretanto,porqualquermotivo,notivessedado
incioaoexercciododireito.
Notangeaostrabalhadoresematividade,esseestudosugereoestabelecimentode
regrasdetransiocomextensacarnciaelentaprogressividade.Aoquenosparece,
esseperododetransio,comoserestudadoadiante,buscarespeitarquelesque,
emboranotenhamagarantia,terceirafasedoinstitutoestudado,possuema
expectativa.

3. Aplicao na Previdncia Social


DeacordocomSergioPintoMartins,"Previdnciavemdolatimprevidee,vercom
antecipaoascontingnciassociaiseprocurarcomplas,oudepraevidentia,prever,
antever.Econformeart.3daLein8.212:
"Art.3APrevidnciaSocialtemporfimasseguraraosseusbeneficiriosmeios
indispensveisdemanuteno,pormotivodeincapacidade,idadeavanada,tempo
deservio,desempregoinvoluntrio,encargosdefamliaereclusooumorte
daquelesdequemdependiameconomicamente".
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Apartirdessesdoisconceitosdepreendemosqueaprevidnciasocial,apesardeseu
carterassistencialista,ouseja,desuafunosocial,acontribuionopodeser
tratadaapenascomoummeiodesefinanciaropagamentodosinativos.Oproblemado
desequilbrionacontadaprevidncianopode,enocomprometeodireitoadquirido
nocursodoperododepagamentodocontribuinte.Aofundamentarmosaaplicaodo
direitoadquiridonaprevidncia,nopodemosnosesquecerqueasuafiliao
obrigatria,equeosbenefciostrazidospelopagamentodaprevidnciaaolongode30,
35anossopequenosfrenteaovalorpago.Comisso,necessrioque,quandouma
legislaovenhasubstituiroutra,nosatentemosaoinstitutododireitoadquiridopara
nosprotegermos,principalmentenoquedizrespeitoconcessodeaposentadoria.
AaplicaododireitoadquiridonaprevidnciasumuladopeloSTF,edeveser
respeitado.SegundoSmula359,quandoreunirmostodososrequisitosparaa
aposentadoria,emesmoqueestanotenhasidorequerida,odireitoestargarantido,
poisessepoderiatersidorequeridoaqualquertemposendosupridososrequisitos
pretritos,eleianteriorterentradoemvigorapsocumprimentodesses.
Aposentadoria:proventos:direitoadquiridoaosproventosconformealeivigente
aotempodareuniodosrequisitosdainatividade,aindaquandosrequeridaaps
aleimenosfavorvel(Smula359,revista):aplicabilidadeafortiori,
aposentadoriaprevidenciria.
SetratandodaSeguridadeSocial,paraseterumdireitoadquirido,passaseporum
estgioquevaidosurgimentodarelaoentreobeneficirioeorgodaSeguridade,
ataaquisiopropriamenteditadessedireito.Ocaminhoparaseadquiriressedireito
detrsfases:apretensojurdica,queseinicianomomentoemqueapessoatorna
sefiliadadosistemaaexpectativadodireito,ondeobeneficirionopossuitodosos
requisitoslegaisparaaaquisiododireito,masseencontraprximodesuaaquisio
eaterceirafaseodireitoadquirido,umavariaododireitopropriamentedito,ou
seja,umaconseqncia.
"Odireitoadquirido,decertomodo,representaanoaplicaoretroativadalei.
Noseconfunde,porm,comoefeitoimediatodanormalegal,queprevistono
art.6doDecretolein4.657/42,apanhandoassituaesqueestoemcurso.A
irretroatividadequerdizeranoaplicaodaleinovasobreumasituaoj
definitivamenteconstitudanopassado.Oquesepretendeprotegernodireito
adquiridonoopassado,masofuturo,decontinuaraserrespeitadaaquela
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situaojincorporadaaopatrimniojurdicodapessoa.Nodireitoadquirido,a
novanormadeverespeitarasituaoanterior,jdefinitivamenteconstituda,
afastandoparaessecasoaaplicaodaleinova".
Temosaperfeitavisualizaodaaplicaodesseinstitutonaconcessode
aposentadorianaseguintemanifestaodoSupremoTribunalFederal:
"Direitoadquiridoaposentadoria.Se,navignciadaleianterior,oimpetrante
preencheratodososrequisitosexigidos,ofatode,nasuavigncia,nohaver
requeridoaaposentadoria,noofezperderoseudireito,quejestavaadquirido.
Umdireitoadquiridonosepodetransmudaremexpectativadedireito,sporqueo
titularpreferiucontinuartrabalhandoenorequereraaposentadoriaantesde
revogadaaleiemcujavignciaocorreraaaquisiododireito.Expectativade
direitoealgoqueantecedeasuaaquisio,enopodeserposterioraesta.Uma
coisaaaquisiododireito,outra,diversa,oseuusoouexerccio.Nodevemas
duasserconfundidas.Econvmaointeressepblicoquenoosejamporque,assim,
quandopioradaspelaleiascondiesdeaposentadoria,sepermitirqueaqueles
eventualmenteatingidosporela,masjentocomosrequisitosparase
aposentaremdeacordocomaleianterior,emvezdeofazeremimediatamente,em
massa,comocostumaocorrer.Comgravenusparaoscofrespblicos,continuem
trabalhando,semqueotesourotenhadepagar,emcadacaso,adois:aonovo
servidorematividadeeaoinativo.Recursoextraordinriodafazendaestadual,no
conhecido.(REno73.189SP,plenodoSTF,relatorministroLuisGalotti).
Comoexemplodaimpossibilidadedaaplicaododireitoadquirido,temosoart.17do
ADCT,queapresentaemcasoderecebimentodebenefciosondesetenhadesacordo
comaLeiMaior,noseinvocarodireitoadquirido.Ora,parecenosbastanterazovel
quenoseutilizeuminstitutoqueobjetivagarantirqueocidadonosejalesado,para
perpetuarumarelaoincorreta.

4. Da Reduo da Misria como Objetivo da Previdncia


ApesardaPrevidnciaSocialterporfinalidadeasseguraraosseusbeneficiriosmeios
indispensveisdemanuteno,ocarterdistributivoevidentequandoconstatoque,
emborametadedaforadetrabalhobrasileiracontribuaparaaprevidnciasocial,a
quasetotalidadedosidososcobertaporbenefciosprevidenciriosoupelos
assistenciaisvinculadosLOAS.Almdisso,temosreduoediferenciaode
contribuiesentretrabalhadoresrurais,explicitandoqueobenefcioutilizadocom
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carterassistencialista.
Apesardequeosbenefciosprevidencirioseassistenciaiseliminaremapobrezaentre
osidosos,issotambmprovocaumelevadodficitprevidencirio.Issoocorredevidoao
fatodequeexisteapolticadevalorizaodosalriomnimocomoformadereduzira
pobreza.
"Emsuma,emboraastransfernciasprevidenciriastenhamsidoimportantesna
reduodapobreza,seusefeitossohojequasenulos,especialmentenoquediz
respeitopobrezaextrema.Issoocorreporqueastransfernciasderendadirigidas
aosidososcresceramtantoquehojeamaioriadelesnomaispodeserconsiderada
pobre,oquesignificaqueastransfernciasdeixaramdecumpriresseobjetivo.
comosehouvessedoisindivduospobres,sendoummaispobrequeooutro,eo
menospobrefosseaquelequeestivesserecebendoasmaiorestransfernciasde
renda.Talestratgiareduzapobreza,masnodaformafundamental".
Oquepodemosconcluirfrenteaessesdadosque,denadaadiantautilizara
previdnciasocialcomoinstrumentodereduodepobreza,poissecriagastos
superioresarrecadaoprevidenciria,aumentandocadavezmaisoproblemado
dficitnaprevidncia,semresolverefetivamenteosproblemassociais.

5. Concluso
AaplicaododireitoadquiridonaPrevidnciaSocialocorredemaneiracoerentee
protegeocontribuintefrenteasmudanasqueocorremcomasReformasda
Previdncia.OpagamentoqueocontribuintefazPrevidncianopoderiatermelhor
alcunhacontribuio,vistoqueosbenefciosqueserorecebidossero,namaioria
dasvezesinferioresaoinvestimento,masessaumaoutradiscussoqueenglobarum
estudodafunosocialdacontribuioprevidenciria.Nessenterim,preciso
conheceraaplicaodoinstitutodentroSeguridadeSocial.
Anecessidadedeumanovareformanaprevidnciainegvel,ecomoconcludo,os
direitosquetemos,equeserogarantidosnessafuturareforma,seroapenasaqueles
quesaramdocampodaexpectativa.
Seremosafetadossimcomoaumentodoperododecontribuio,possvelalterao
dosndicesdeincidncia,diminuiesnotetodaaposentadoria.Muitoembora
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possamosnoconcordarcomocarterobrigatriodacontribuioprevidenciria,
vivemosemsociedade,onde,mesmoquenofiquemossatisfeitoscomocarterde
distribuioderendaeerradicaodapobrezaqueaprevidnciatem,elausadapara
essefim.Noentanto,issodeveriaserdeixadosobaresponsabilidadedaAssistncia
Social,enoparaaquelesquecontribuemequenuncaveroretorno,poisprevidncia
obrigaoenoinvestimento,oquerestabuscarnovosinvestimentospara
mantermosopadrodevidaquetivermosduranteoperododecontribuio.
Autora:FranciscaHelenaFernandesdeCastro
Possuiespecializaoempsicopedagogia,peloInstitutoCuiabanodeEducaoICE
EspecializaoemDidticadoEnsinoSuperiorpelaUniversidadedeCuiab.
AtualmentetrabalhacompesquisadoranoInstitutoMemriadoPoderLegislativo.

PauloAbreu
Eu no troco a justia pela soberba. Eu no deixo o direito pela fora. Eu no esqueo a
fraternidade pela tolerncia. Eu no substituo a f pela superstio, a realidade pelo dolo. (Ruy
Barbosa)

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