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Curitiba:
C985
Curitiba: transformaes na ordem urbana [recurso eletrnico] / organizao Olga Lcia
Castreghini de Freitas Firkowski, Rosa Moura; [coordenao Luiz Csar de Queiroz Ribeiro].
- 1. ed. - Rio de Janeiro: Letra Capital : Observatrio das Metrpoles, 2014.
recurso digital (Metrpoles: territrio, coeso social e governana democrtica ; Estudos
comparativos ; 4)
Formato: ePub
Requisitos do sistema: Adobe Digital Editions
Modo de acesso: World Wide Web
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7785-312-0 (recurso eletrnico)
1. Planejamento urbano - Curitiba, Regio Metropolitana de (PR). 2. Livros eletrnicos.
I. Firkowski, Olga Lcia Castreghini de Freitas, 1964-. II. Moura, Rosa, 1952-.
14-16615 CDD: 711.4098162
CDU: 711.4
06/10/2014
07/10/2014
Comit Gestor
Ana Lcia Rodrigues
Luciana Crrea do Lago
Luciana Teixeira de Andrade
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
Maria do Livramento M. Clementino
Olga Firkowski
Orlando Alves dos Santos Jnior
Rosetta Mammarella
Sergio Azevedo
Suzana Pasternak
Comit Editorial
Adauto Lcio Cardoso
Andr Salatta
rica Tavares
Juciano Martins Rodrigues
Marcelo Gomes Ribeiro
Mariane Campelo Koslinski
Marley Deschamps
Nelson Rojas de Carvalho
Ricardo Antunes Dantas de Oliveira
Rosa Maria Ribeiro da Silva
Rosa Moura
Sumrio
Apresentao.................................................................................................................... 15
Introduo: transformaes na ordem urbana da RMC
Rosa Moura, Olga Lcia C. de Freitas Firkowski............................................. 11
Lista de Grficos
Grfico 1.1 - Participao no Valor Adicionado Fiscal do Paran - 1990/2011.......... 66
Grfico 1.2 - Participao da indstria no Valor Adicionado Fiscal (VAF)
total e de Curitiba e demais municpios da RMC no VAF industrial do
Paran - 1997/2011......................................................................................................... 68
Grfico 1.3 - Participao da populao da RMC e de Curitiba no total
do Paran - 1970/2010.................................................................................................... 71
Grfico 1.4 - Participao dos recortes selecionados no total da populao
da RMC - 1970/2010....................................................................................................... 72
Grfico 2.1 - Transio demogrfica no Brasil - 1900-2050........................................ 100
Grfico 2.2 - Pirmides etrias - Brasil - 1970, 1991 e 2010........................................ 102
Grfico 2.3 - Pirmides etrias - Paran - 1970, 1991 e 2010...................................... 105
Grfico 2.4 - Pirmides etrias - RMC - 1970, 1991 e 2010......................................... 114
Grfico 2.5 - Distribuio percentual dos imigrantes interestaduais por
regio brasileira de origem - RMC - 1986-1991, 1995-2000 e 2005-2010................... 119
Grfico 2.6 - Distribuio percentual dos emigrantes interestaduais por
regio brasileira de destino - RMC - 1986-1991, 1995-2000 e 2005-2010.................. 120
Grfico 3.1 - Composio do valor de transformao industrial - Paran - 2010..... 142
Grfico 3.2 - Taxa de desocupao - RMC - 1992/2011.............................................. 147
Grfico 3.3 - Taxa de formalizao - RMC - 1992/2011.............................................. 147
Grfico 3.4 - Participao da indstria na populao ocupada - RMC 1992/2011...................................................................................................................... 149
Grfico 3.5 - Evoluo do emprego formal e participao da RMC
no total estadual - 1990/2010....................................................................................... 149
Curitiba: transformaes na ordem urbana
Grfico 3.6 - Taxa de crescimento anual do emprego formal - RMC 1990/2013...................................................................................................................... 153
Grfico 7.1 - Dficit habitacional e participao no programa Minha
Casa Minha Vida - Aglomerado Metropolitano de Curitiba ..................................... 260
Grfico 8.1 - Evoluo do crescimento de unidades residenciais Curitiba - 2006-2011...................................................................................................... 282
Grfico 8.2 - Classificao dos empreendimentos lanados em Curitiba 2010-2011....................................................................................................................... 292
Grfico 8.3 - Nmero de equipamentos de lazer nos empreendimentos
verticais - Curitiba.......................................................................................................... 294
Grfico 8.4 - Tipos de equipamentos de lazer em empreendimentos
das maiores incorporadoras......................................................................................... 296
Grfico 9.1 - Percentual de frequncia escola da populao de 6 a
14 anos - RMC - 2010..................................................................................................... 305
Grfico 9.2 - Percentual da populao de 6 anos de idade que frequentava
a escola - RMC - 2010..................................................................................................... 306
Grfico 9.3 - Taxa de abandono nos anos iniciais do ensino fundamental RMC - 2012..................................................................................................................... 306
Grfico 9.4 - Taxa de abandono nos anos finais do ensino fundamental RMC - 2012..................................................................................................................... 307
Grfico 9.5 - Reprovao no ensino fundamental - RMC - 2012................................ 308
Grfico 9.6 - Aprovao no ensino fundamental - RMC - 2012.................................. 308
Grfico 9.7 - IDEB - 1 fase do ensino fundamental, por nvel de
integrao - RMC - 2011................................................................................................ 309
Grfico 9.8 - IDEB correspondente 2 fase do ensino fundamental,
por faixa - RMC - 2011................................................................................................... 310
Grfico 9.9 - Distribuio percentual dos estudantes das redes pblicas
de ensino de Curitiba de acordo com a proficincia avaliada pela Prova
Brasil - 2011.................................................................................................................... 312
Grfico 9.10 - Mdia e disperso dos percentuais de estudantes do 5 e
9 anos do ensino fundamental com desempenho abaixo do adequado
em Lngua Portuguesa, agrupados por tipologia - Curitiba....................................... 314
Grfico 9.11 - Percentual mdio de estudantes com desempenho abaixo
do adequado em Matemtica, 5 ano do ensino fundamental de acordo
com a distncia entre escola e AGSN, Prova Brasil 2011 - Curitiba........................... 321
Grfico 10.1 - Taxa de mobilidade pendular - RMC - 2010........................................ 340
Grfico 10.2 - Trocas entre Curitiba e demais municpios da RMC - 2010................ 344
Grfico 10.3 - Taxa de mobilidade pendular, segundo grupo etrio e sexo RMC - 2010..................................................................................................................... 350
Grfico 10.4 - Taxas de mobilidade pendular, segundo faixas de renda do
trabalho e local de residncia - RMC - 2010................................................................ 352
Grfico 10.5 - Taxa de mobilidade pendular entre as unidades intramunicipais,
segundo tipologia socioespacial - RMC - 2010............................................................ 357
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Lista de Quadros
Quadro 1.1 - Dimenso da rede de primeiro nvel - Curitiba - 2007............................ 79
Quadro 3.1 - Principais produtos agrcolas - Paran - 2010........................................ 141
Quadro 7.1 - Dficit habitacional da RMC - 2010....................................................... 256
Quadro 7.2 - Programa Minha Casa Minha Vida 1 - Empreendimentos
por municpio - Aglomerado Metropolitano de Curitiba........................................... 260
Quadro 7.3 - Programa Minha Casa Minha Vida 1 - Nmero de
empreendimentos por faixa de renda - Aglomerado metropolitano de Curitiba..... 261
Quadro 7.4 - Medidas de integrao global para os empreendimentos
MCMV 1 - Aglomerado Metropolitano de Curitiba.................................................... 267
Quadro 7.5 - Medidas de integrao local para os empreendimentos
MCMV 1 - Aglomerado Metropolitano de Curitiba.................................................... 269
Quadro 7.6 - Sntese das medidas de integrao global e local para os
empreendimentos MCMV 1, em relao s faixas de renda - Aglomerado
Metropolitano de Curitiba............................................................................................ 270
Quadro 8.1 - Principais empresas incorporadoras externas - Curitiba - 2011.......... 283
Quadro 9.1 - Pontuaes nas faixas de desempenho em Lngua
Portuguesa e Matemtica ............................................................................................. 311
Quadro 9.2 - Correlaes entre NSE, Tipologia Socioespacial, Dimenso
3 do IBEU, IBEU e percentual de estudantes com desempenho abaixo
do adequado na Prova Brasil de 2011.......................................................................... 318
Quadro 9.3 - Descrio das variveis testadas nas anlises......................................... 322
11
Lista de Tabelas
Tabela 2.1 - Populao e taxas mdias geomtricas de crescimento anual Brasil - 1900/2010......................................................................................................... 100
Tabela 2.2 - Taxas mdias geomtricas de crescimento anual da populao,
segundo grupos etrios especiais - Paran - 1991-2000 e 2000-2010......................... 104
Tabela 2.3 - Fluxos migratrios de data fixa - Paran - 1986-1991,
1995-2000 e 2005-2010.................................................................................................. 106
Tabela 2.4 - Populao, participao no total da populao e taxas
geomtricas de crescimento anual - Regies Metropolitanas - Paran 2000-2010....................................................................................................................... 109
Tabela 2.5 - ndice de idosos e razo de dependncia - RMC - Paran 2000 e 2010.................................................................................................................... 114
Tabela 2.6 - Fluxos migratrios de data fixa - RMC - 1986-1991, 1995-2000 e
2005-2010....................................................................................................................... 118
Tabela 2.7 - Fluxos migratrios de data fixa - RMC - 1986-1991, 1995-2000 e
2005-2010...................................................................................................................... 121
Tabela 3.1 - Populao de 10 anos de idade ou mais e taxa anual de
crescimento, segundo condio de atividade e de ocupao - RMC 1992-2001-2011.............................................................................................................. 145
Tabela 3.2 - Nmero de empregos formais e taxa de crescimento anual RM - 1990/2010............................................................................................................. 151
Tabela 3.3 - Nmero e variao do emprego formal, segundo unidade
espacial - RMC - 1990/2010.......................................................................................... 153
Tabela 3.4 - Distribuio percentual do emprego formal, por unidade
espacial, segundo setor de atividade - RMC - 1990/2010........................................... 155
Tabela 4.1 - Evoluo da populao total e urbana na RMC - 1970 a 2000............... 170
Tabela 4.2 - Produto Interno Bruto - Regio Metropolitana de Curitiba 2000, 2005 e 2010.......................................................................................................... 171
12
Tabela 4.3 - Indicadores relacionados dinmica ocupacional - RMC 2000 e 2010.................................................................................................................... 172
Tabela 4.4 - Taxa mdia de crescimento anual dos municpios da RMC,
segundo os nveis de integrao - 1970 a 2000............................................................ 174
Tabela 4.5 - Participao dos municpios, segundo nveis de integrao,
no Produto Interno Bruto - RMC - 2000 e 2010.......................................................... 175
Tabela 4.6 - Populao ocupada, segundo categorias scio-ocupacionais
- RMC - 2010................................................................................................................... 178
Tabela 4.7 - Distribuio percentual dos ocupados e variao relativa
nos grupos de categorias scio-ocupacionais - RMC - 1980/1991............................. 181
Tabela 4.8 - Distribuio percentual dos ocupados, segundo grupos de
categorias scio-ocupacionais - RMC - 1991/2000...................................................... 182
Tabela 4.9 - Distribuio percentual dos ocupados, segundo grupos de
categorias scio-ocupacionais - RMC - 2000/2010...................................................... 183
Tabela 4.10 - Participao percentual dos ocupados nos municpios,
segundo nvel de integrao - RMC - 2000/2010........................................................ 185
Tabela 4.11 - Densidade relativa dos tipos socioespaciais, por categoria
scio-ocupacional - RMC - 2000/2010......................................................................... 188
Tabela 4.12 - Composio interna dos tipos socioespaciais, por categoria
scio-ocupacional - RMC - 2000/2010......................................................................... 190
Tabela 4.13 - Nmero de reas de ponderao, por tipo socioespacial RMC - 2000 e 2010........................................................................................................ 191
Tabela 4.14 - Nmero de reas de ponderao, por tipo socioespacial RMC - 2000 e 2010........................................................................................................ 196
Tabela 5.1 - Distribuio, variao e taxa de crescimento dos domiclios
particulares - Paran e RMC - 2000 e 2010.................................................................. 209
Tabela 5.2 - Distribuio dos domiclios particulares, segundo arranjos Paran e RMC - 2000 e 2010......................................................................................... 210
Tabela 5.3 - Distribuio e variao dos arranjos domiciliares no familiar,
segundo tipo - Paran e RMC - 2000 e 2010................................................................ 211
Tabela 5.4 - Distribuio dos arranjos domiciliares familiar,
segundo algumas caractersticas do domiclio - Paran e RMC - 2000 e 2010......... 214
Tabela 5.5 - Distribuio dos chefes de arranjo domiciliar familiar,
segundo algumas caractersticas - Paran e RMC - 2000 e 2010................................ 217
Tabela 5.6 - Distribuio dos arranjos domiciliares familiar, segundo
tipo - Paran e RMC - 2000 e 2010............................................................................... 219
Tabela 5.7 - Tipos de arranjos domiciliares familiar, segundo nmero
mdio de moradores da unidade domstica - Paran e RMC - 2000 e 2010............. 220
Tabela 5.8 - Distribuio dos arranjos domiciliares familiar, segundo
composio - Paran e RMC - 2000 e 2010.................................................................. 221
Tabela 6.1 - Espaos informais de moradia na metrpole de Curitiba,
segundo dcadas 1990-2000.......................................................................................... 241
Tabela 6.2 - Domiclios em espaos informais de moradia na metrpole
de Curitiba, segundo dcadas - 1990-2000.................................................................. 242
Curitiba: transformaes na ordem urbana
13
14
Apresentao
16
Para alcanar tais propsitos, o livro est estruturado em trs partes: o processo de metropolizao; a dimenso socioespacial da excluso/integrao na RM de Curitiba; governana urbana, cidadania e
gesto da regio metropolitana. A primeira compe-se de trs captulos: o primeiro (Captulo 1) trata da insero da metrpole de Curitiba
na rede urbana brasileira e sua configurao interna, contemplando a
configurao do espao metropolitano no Paran, a evoluo da ocupao e expanso do aglomerado metropolitano, a RMC na hierarquia da rede urbana do Brasil e os nveis de integrao dinmica da
metropolizao brasileira. O segundo (Captulo 2) aborda a transio
demogrfica na Regio Metropolitana de Curitiba, contextualizando-a
com a transio demogrfica brasileira e paranaense, para dedicar-se
especificamente dinmica populacional da Regio Metropolitana de
Curitiba, considerando a transio etria e a componente migratria
na Regio. O terceiro (Captulo 3) dedica-se s mudanas no mercado
de trabalho no perodo 1991/2010, com foco na estrutura produtiva
do estado e regio, na evoluo do emprego formal e em seu impacto
diferenciado no interior da RMC.
A segunda parte compe-se de nove captulos, tendo incio com
aquele que prioriza o enfoque terico-metodolgico que orienta as
anlises seguintes (Captulo 4). Trata-se da anlise da estrutura social
e organizao social do territrio, considerando as transformaes socioterritoriais e ocupacionais na RMC, as mudanas e a conformao
atual na sua estrutura social e a tipologia socioespacial, baseada nas
categorias scio-ocupacionais em suas localizaes na RMC.
As transformaes na estrutura social e na organizao do territrio da Regio Metropolitana de Curitiba so analisadas sob vrios recortes temticos. Inicia-se (Captulo 5) com uma abordagem sobre os
arranjos familiares e caractersticas das unidades domsticas nos anos
2000 e 2010 na regio, trazendo aspectos conceituais e metodolgicos
sobre famlia e domiclio e o perfil dos domiclios, arranjos domsticos
e arranjos domiciliares familiares. Na sequncia (Captulo 6), as transformaes so analisadas sob a perspectiva da produo dos espaos
informais de moradia e das tendncias de organizao socioespacial
do territrio na metrpole, cuja anlise tem incio com uma contextualizao da produo dos espaos informais de moradia e estruturao
das cidades brasileiras nas ltimas dcadas, e prossegue tratando especificamente da produo dos espaos informais de moradia popular
e estruturao da metrpole no perodo que antecede a dcada de
Apresentao 17
sistema pblico, discutindo a parcialidade da integrao metropolitana em face das demandas crescentes decorrentes da ampliao dos
movimentos pendulares da populao.
Como sntese da dimenso socioespacial da excluso e da integrao na RMC, o ltimo captulo da segunda parte do livro (Captulo
12) volta-se a uma leitura do ndice de bem-estar urbano na regio
metropolitana de Curitiba. Considera a posio da Regio Metropolitana de Curitiba no conjunto de RMs que foram objeto de anlise
comparativa por meio do ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU), desenvolvido pelo Observatrio das Metrpoles, os aspectos relevantes do
IBEU local no interior da RMC, e em relao tipologia que sintetiza
a organizao social da metrpole.
Na terceira parte do livro, governana urbana, cidadania e gesto
so analisadas em dois captulos. O primeiro (Captulo 13) narra os
conflitos na construo da escala metropolitana de gesto, tomando
como objeto de anlise a experincia do Conselho Gestor dos Mananciais da RMC. Ilustra a abordagem traando o cenrio de constituio
do Conselho, sua atuao entre 1999 e 2012, revelada a partir das atas
de reunio, e se analisa a participao dos segmentos, sob a ptica da
deliberao pblica: protagonismos, conflitos e articulao dos segmentos participantes. Conclui que permanece o desafio da construo
da escala metropolitana de gesto, no mbito da governana territorial
das regies metropolitanas.
O segundo (Captulo 14) enfoca as disputas pela produo e apropriao da terra urbana no caso de dois assentamentos precrios, a Ilha
(municpio de Almirante Tamandar) e a Nova Costeira (municpio de
So Jos dos Pinhais), como duas situaes ilustrativas do contexto
atual de acirramento dos conflitos fundirios urbanos, sem vislumbre
de equacionamento no marco dos direitos humanos moradia digna
e cidade. Nele so analisados o espao formal do planejamento e os
espaos informais de moradia, estes sistematicamente invisibilisados
na cartografia da ao estatal, e formuladas alternativas busca de um
planejamento para a cidadania metropolitana.
A introduo deste livro composta a partir das principais mudanas e permanncias, desafios e perspectivas apontadas em cada um
dos 14 captulos. Mais do que apresentar os contedos, tem como desafio a proposio de uma sntese analtica que contempla as transformaes na organizao social do territrio da RMC e os movimentos
de expanso da espacialidade metropolitana. Antes dessa sntese, faz
Apresentao 19
uma breve reflexo terica e institucional sobre o contedo e significado da expresso territrio metropolitano, bem como dos recortes
espaciais da RMC e suas diversas compreenses pelos autores e pesquisadores em geral.
Espera-se, dessa forma, situar o leitor no apenas na perspectiva
dos propsitos que nortearam a obra, como tambm apresentar os
marcos terico-conceituais que conduziram as anlises e alguns elementos acerca dos processos em curso nas ltimas dcadas.
Por fim, este projeto no teria sido concludo sem o aporte de recursos do CNPQ, por meio do financiamento e das bolsas concedidas
aos INCT- Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia, da parceria
com a FAPERJ Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio
de Janeiro, e sem a insero de pesquisadores originrios de vrias
instituies de ensino e pesquisa do Paran.
Olga Firkowski
Rosa Moura
Editoras
20
Introduo: transformaes
na ordem urbana da RMC
Rosa Moura
Olga Lcia C. de Freitas Firkowski
Quais so as principais transformaes na organizao socioespacial pelas quais passa a Regio Metropolitana de Curitiba (RMC)
nas trs ltimas dcadas? Essa questo perpassa todos os temas abordados nos diversos captulos das trs partes que compem este livro.
Para respond-la necessrio decompor seus elementos constitutivos,
a comear elucidando qual o objeto de pesquisa, a RMC, isto porque o
recorte institucional foi o ponto de partida das anlises, mas o mesmo
foi desdobrado progressivamente ao longo dos captulos, tendo em
vista a busca de outro recorte espacial que melhor expressasse as perguntas e hipteses propostas.
Sem relao direta compreenso conceitual sobre metrpole
e aglomerao metropolitana, regio metropolitana, no caso brasileiro, a expresso que se atribui a unidades regionais institudas por
lei, conforme disposto na Constituio Federal de 1988,2 tenham ou
no natureza metropolitana. Tal natureza emana da polaridade por
uma metrpole, que se expressa, contemporaneamente, na condio
de lugar privilegiado e objeto de operao do denominado processo de globalizao, ou seja, dos mercados globais... (SOUZA, 1999,
p.33) ou, na viso de Santos (1990, p.9), por serem os maiores objetos culturais jamais construdos pelo homem. De fato, a metrpole
ganha novo destaque aps meados da dcada de 1980, sobretudo na
Europa, quando emergem funes metropolitanas que se relacionam
muito mais aos servios voltados s empresas do que queles voltados
A lei prev em seu Art. 25, pargrafo 3, que Os Estados podero, mediante lei
complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies,
constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao,
o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. Unidades
regionais que transcendem limites estaduais so objeto de institucionalizao por lei
federal, na condio de regies integradas de desenvolvimento, como dispe o Art.
43: Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo
complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das
desigualdades regionais.
2
Introduo 21
favelas e periferias pobres, enclaves urbanos dos segmentos superiores da estrutura social, desigualdade de acesso aos equipamentos e
servios coletivos, desmesurada expanso territorial e desgovernana das aes pblicas, so traos marcantes das nossas grandes cidades, que resultam da ao das foras liberais-internacionalizantes
que dirigiram a nossa constituio como semiperiferia da expanso da
economia-mundo. (RIBEIRO, 2013, p.11) Tais foras bloquearam o
surgimento de um processo de autoproteo nacional e social diante
dos efeitos desarticuladores do mercado autorregulado, como previa
Polanyi (2000) sobre a expanso do capitalismo. Fiori (1999) destaca
a universalidade desses processos na medida em que expressam o desenvolvimento territorial desigual do capitalismo e por serem impulsionados pela competio e hierarquizao do poder dos Estados nacionais. Porm, apesar de sua universalidade, salienta que os mesmos
atuam de forma diferente quando fora do ncleo original do sistema
(norte-europeu).
Em face dessa condio de metrpole apontada, a anlise da ordem urbana remete a alguns questionamentos gerais sobre as mudanas, particularmente no perodo 1980/2010, adotados na pesquisa:
possvel afirmar que h uma transio do modelo de desenvolvimento
do capitalismo nacional? O pas encontra-se em uma nova rodada de
desenvolvimentismo ou em uma longa transio de transformaes
liberais? Quais as consequncias para a ordem urbana brasileira: ruptura ou transio? Que papel a cidade exerce na definio da trajetria
desta transio? Sobre eles, prevalece a hiptese de reconstruo (ou
no) da coalizo conservadora que vem comandando a expanso do
capitalismo associado e os impactos na ordem urbana, com reconstruo do trip capital internacional / Estado / capital nacional, agora
sob a hegemonia do capital financeiro (internacional e nacional) e de
sua lgica, com o reforo e internacionalizao de grandes grupos
econmicos nacionais (RIBEIRO, 2013).
Assim,
Na fase atual, estaramos no momento de retomada da fora do
movimento liberal internacionalizante na expanso do capitalismo,
hiptese que pode parecer contraditria com a retrica nacionalista, estatista e desenvolvimentista das atuais elites governantes e
com as polticas sociais apresentadas como constituidoras de uma
rede de proteo social. Devemos pensar esta contradio compre-
28
A pesquisa do Observatrio das Metrpoles, desenvolvida em mbito nacional, parte da hiptese de que o perodo 1980/2010 conforma um longo processo de transformao da ordem urbana brasileira
em funo: (a) da expanso da rbita do mercado na organizao da
cidade; (b) da apropriao do territrio urbano pelas foras liberais-internacionalizantes; cidades brasileiras, tornadas ativos atraentes aos
capitais, alternativas crise de acumulao global; e (c) das garantias
de uma poltica macroeconmica orientada para assegurar as condies da insero do pas no livre movimento global dos capitais. Esses
elementos de transformao tornam necessrio um redesenho das polticas urbanas, para assegurar o investimento territorial dos capitais
(direto ou associado), o que significa a demanda de uma nova ordem
urbana cujo trao distintivo a garantia do mercado como instituio
central na organizao do uso e ocupao do solo; ao mesmo tempo,
torna-se necessrio que a cidade seja objeto de um novo padro de gesto que no limite o pleno funcionamento do mercado autorregulado
e que privilegie a propriedade privada como mecanismo de acesso ao
uso e ocupao do solo. Para tanto, reconstroem-se alianas, agora sob
interesses da lgica financeira (em contraposio patrimonial) e na
dimenso multiescalar (em contraposio ao localismo). A mercantilizao da cidade, aliada expanso do mercado de consumo, fragiliza
as relaes sociais e a sociabilidade urbana no controle social, cuja face
visvel um quadro de violncia urbana; em consequncia, emerge
uma conjuntura de potenciais conflitos urbanos (RIBEIRO, 2013).
Sob essa ptica orientadora, as anlises realizadas na RM de Curitiba, desdobradas na sequncia, encontram um territrio mercantilizado, financeirizado, com partes altamente atrativas ao capital internacional, sem polticas urbanas que contemplem os efeitos sociais dessas
lgicas de produo do espao e sem mecanismos de governana que
garantam a insero equitativa dos vrios segmentos sociais e econmicos, em suas vrias escalas.
Introduo 29
Nesse territrio, a urbanizao concentrou a populao, a atividade econmica e a gerao de renda, particularmente decorrente
das atividades ligadas indstria, acompanhando as transformaes
da estrutura produtiva. A RMC concentra, em 2011, 43,3% do valor
adicionado fiscal (VAF) total do Estado e mais de 50% do VAF da indstria, tendo se favorecido da desconcentrao da indstria do Sul e
Sudeste e consolidado sua industrializao exatamente no perodo em
que modelo de substituio de importaes entrava em crise no pas;
por outro lado, essa insero tardia, conjugada com a retomada dos
investimentos na indstria automobilstica, j nos marcos do processo
de reestruturao produtiva dos anos 1990, propiciou certa proteo
ao parque industrial instalado na regio. O polo automotivo tornou-se
um dos componentes de sustentao da economia paranaense, privilegiando Curitiba pelo papel preponderante na atratividade inicial, assim como mais recentemente seus municpios vizinhos. Mesmo assim,
a distribuio do VAF de 2011 distancia Curitiba, com quase 45% do
valor total, dos demais municpios. So Jos dos Pinhais e Araucria
complementam essa concentrao, com mais 40% do VAF regional.
No perodo 2000/2010 h um aumento significativo na participao
dos municpios com nvel muito alto de integrao dinmica da
metropolizao brasileira, na gerao de renda na indstria e servios; h tambm um pequeno aumento de participao nos municpios
com nvel alto, mostrando que se inicia um processo de espraiamento desses setores para outros municpios metropolitanos. Observa-se
tambm a concentrao do setor agropecurio nos municpios mais
distantes do polo, com nveis de integrao baixo e muito baixo.
Os municpios de nvel mdio de integrao compartem atividades
do setor agropecurio concomitante a uma participao relevante na
indstria.
Essas transformaes so aparentes na estrutura do mercado de
trabalho. Na dcada 2000/2010, houve um incremento relativo de
20,7% na populao em idade ativa (PIA) na RMC, maior do que o verificado para a populao total (14,6%), refletindo a acentuada queda
de fecundidade na regio. Se em 2000, de cada 100 pessoas com 10 ou
mais anos de idade, 61,4 estavam inseridas na PEA na RMC, em 2010
passam para 63,9. Este aumento teve correspondncia no incremento da taxa de ocupao, com queda acentuada do desemprego, e na
crescente formalizao das relaes de trabalho. O impacto do ajuste
e da reestruturao econmica sobre o mercado de trabalho da RMC
30
dinmica da metropolizao muito alto e alto; 1/3 das ocupaes mdias passam a residir fora do polo; acentuada inflexo entre
os dirigentes do setor pblico (de 25% para 34% residindo fora de
Curitiba), o mesmo ocorrendo com a categoria dos professores de
nvel universitrio (de 17% para 28%).
Essa organizao social provocou uma mudana significativa na
lgica de produo dos espaos de moradia popular, caracterizada por
uma reduo da produo de lotes formais e um aumento do nmero
de domiclios em espaos informais. Observa-se a tendncia de extenso da urbanizao em direo s reas mais perifricas, em municpios do entorno ao polo, distantes dos servios e infraestrutura, caracterizadas por maior homogeneidade socioespacial. Ao mesmo tempo,
intensifica-se a presena dos espaos informais de moradia em Curitiba, em especial pelo adensamento das favelas mais consolidadas, cuja
densificao nas ltimas dcadas revelou a formao de uma estrutura
socioespacial mais heterognea e fragmentada, mais complexa em relao ao perodo que antecede a dcada de 1990, muitas delas situadas
em reas onde predomina a categoria scio-ocupacional do tipo superior, revelando maior proximidade territorial das diferentes reas
residenciais, formal e informal, e dos distintos contedos sociais nelas
presentes. Tal comportamento pode ser compreendido a partir do movimento dos trabalhadores no territrio da RMC. Em 2010, prossegue a periferizao dos trabalhadores da indstria e do tercirio no
especializado, sendo que mais de 50% desses trabalhadores residem
fora do polo, enquanto emergem alguns empreendimentos imobilirios nos municpios prximos a Curitiba, voltados para segmentos de
mdia e alta renda. Pode-se dizer que essas mudanas so subjacentes a
uma maior segregao residencial em Curitiba, bem como crescente
diversificao social em alguns dos municpios no entorno do polo.
Embora os espaos informais de moradia, em especial as favelas, continuem sendo marcados pela precariedade da habitao e do
assentamento, analisando-se as distintas tipologias e suas localizaes
observa-se maior diferenciao dos perfis socioeconmicos dos seus
residentes, com os de maior renda vivendo nas proximidades da poro central da aglomerao metropolitana, em loteamentos clandestinos, e os de renda mais baixa nas favelas e reas mais distantes. Essa
caracterstica pode tambm ser considerada uma permanncia, pois
aponta a contnua periferizao da parcela mais pobre da populao,
esteja ela morando em reas formais ou informais. As transformaes
Introduo 33
da disperso e concentrao dos espaos informais de moradia revelam uma nova distribuio dos diferentes grupos sociais na metrpole. Aproximadamente 50% dos assentamentos informais situam-se nas
reas de tipo superior e mdio, com predomnio das favelas, num
raio de 10 km no entorno da rea central de Curitiba. Os contedos
socioespaciais das reas residenciais, antes distribudos e separados
entre reas centrais e perifricas, tornou a morfologia urbana mais
heterognea e acentuou em escala metropolitana a fragmentao socioespacial.
Em relao s transformaes da estrutura social, observa-se um
movimento ascendente no sentido das maiores faixas de renda e reduo do nmero de domiclios nas classes de rendimento mais baixos
(de at de salrio mnimo; superior a e de at salrio mnimo
per capita), mais expressiva nos municpios perifricos. Em 2010, a faixa que agrega domiclios com famlias com rendimentos entre 0 e
salrio mnimo per capita distribui-se proporcionalmente, privilegiando Curitiba, onde esses perfazem apenas 8,9% do total dos domiclios; na ACP perfazem 16,7% e nos demais municpios da RM, 31,7%,
mantendo a desigualdade expressa em um movimento centrfugo, em
direo s bordas da RMC. Excetuando-se Curitiba, a maioria dos domiclios com arranjos familiares est inserida nas faixas de renda intermedirias superiores a a 2; o ncleo tem crescimento expressivo
nos estratos superiores de renda, pois as faixas maiores que 2 salrios mnimos representavam 34,2% dos domiclios em 2000, passando
para 43,2% em 2010. Houve tambm elevao no nvel de instruo
dos responsveis pelos arranjos familiares da RMC, apesar de que, em
2010, apenas o polo detinha mais da metade dos chefes de domiclio
com pelo menos o ensino mdio completo (54,7%); e uma reduo
de chefes de domiclio na categoria sem instruo e fundamental incompleto, porm, em 2010, 65,8% dos responsveis pelos arranjos
familiares dos municpios perifricos permaneciam nessa condio. A
maior desigualdade se manifesta no municpio polo, onde na ltima
dcada houve um aumento dos domiclios de famlias sem rendimento, num comportamento distinto da tendncia de retrao encontrada
na ACP e mais significativamente nos demais municpios.
Outras dinmicas expressam mudanas e permanncias no territrio da RMC. Os arranjos familiares apresentam tendncia no
sentido de diminuio do tamanho e heterogeneidade dos formatos
generalizadamente em todos os recortes territoriais considerados, po34
de 11,75% da frota e de 6,93% das linhas da rede integrada de transporte (RIT). No entanto, o crescimento da oferta e do atendimento
da RIT se realiza com parcialidade e inadequao da integrao, pois
no h relao entre o crescimento de passageiros, bastante restrito, e
o elevado crescimento da populao que realiza movimento pendular.
Esse comportamento pe em xeque a reputao positiva do transporte
urbano de Curitiba e principalmente da RIT, indicando possvel demanda reprimida. Isso se evidencia no aumento da frota de veculos
verificado no mesmo perodo, que aponta uma taxa de crescimento de
5,47% a.a. na frota de veculos de Curitiba, e de mais de 10% a.a. em
nove municpios da ACP. Nesses municpios, o crescimento observado
foi maior para as categorias dos veculos seminovos e velhos. Tais
informaes apontam problemtica ocasionada pela baixa capacidade de circulao e transporte, notadamente em Curitiba, porm, mais
que isso, os dados revelam a amplitude escalar da mobilidade urbana,
cuja dimenso se torna cada vez mais metropolitana.
Apesar da expanso dispersa e fragmentada da aglomerao metropolitana, mesclando segmentos sociais por vezes antagnicos, a desigualdade segue sendo uma expresso marcante da RMC, refletindo
o modelo de ocupao adotado, que induz periferizao da pobreza
e ao abandono de grandes contingentes de populao em reas com
baixas condies de bem-estar urbano. A espacializao dos ndices de
bem-estar urbano (IBEU) no territrio da RMC confirma as desigualdades presentes em seu interior. Tanto no ndice geral como nos ndices das dimenses componentes a representao destaca uma mancha
com melhor desempenho particularmente em Curitiba e em alguns
municpios do entorno; mesmo nesses, restringe-se s sedes municipais. Os ndices mais baixos, portanto que revelam as maiores carncias, situam-se no entorno dessa mancha melhor qualificada, na ACP,
variando a incluso do nmero de municpios conforme a dimenso
analisada. H que se destacar a dimenso das condies habitacionais,
na qual a espacializao dos melhores ndices a mais restrita, observando-se, a partir do territrio de Curitiba, reas com maior precariedade; e tambm a dimenso da mobilidade urbana, que alm de
deixar evidente a ineficcia da poltica de integrao do transporte na
regio, expressa as piores condies no vetor sul da ACP, justamente o
que vem apresentando o mais elevado crescimento populacional.
Considerando os recortes espaciais da organizao social da metrpole, os tipos socioespacial superior e mdio, que ocupam a por36
A distribuio dos empreendimentos imobilirios verticais possui relao direta com a organizao do territrio metropolitano, na
medida em que eles se localizam nas reas de abrangncia do tipo
superior, ou seja, composta por pessoas ligadas a ocupaes como
dirigentes, profissionais de nvel superior e pequenos empregadores e,
nos casos dos poucos empreendimentos localizados fora do municpio
de Curitiba, notadamente em So Jos dos Pinhais e Araucria, todos
esto em reas de tipo mdio.
Dessa forma, a aglomerao, formada pelo polo e demais municpios da ACP, est mais bem dotada e mais capacitada a atrair investimentos e trabalhadores qualificados, pouco alterando as relaes
centro-periferia ao longo do tempo. A periferia continua abrigando a
parcela da populao da RMC mais pobre e de menor escolarizao.
Poucos foram os municpios, alm daqueles que j carregavam uma
bagagem histrica de participao mais pujante na economia, que se
incluram nos novos segmentos de atividades.
Tal escala exige mudanas no mbito da governana urbana,
porm, na RMC, o modelo institucional de gesto e governana metropolitana, ao longo das quatro dcadas de existncia, a atuao
do rgo metropolitano (Coordenao da Regio Metropolitana de
Curitiba COMEC) vem contribuindo para a manuteno da desigualdade socioespacial no territrio metropolitano. Institudo para
contemplar funes de interesse metropolitano, esse rgo passou
por intensa precarizao, oriunda da falta de investimento em sua estruturao poltica e tcnica; ao mesmo tempo, nenhum mecanismo
ampliado e participativo de governana se constituiu no mbito do
territrio da RMC, levando a que se mantivesse a mesma estrutura
decisria centralizadora, desde a sua criao em 1974. Alm disso, a
ausncia de um processo de planejamento metropolitano que articule os diferentes agentes territoriais e atores sociais, favorece a ateno prioritria aos interesses da produo corporativa do espao. Na
RMC, estratgias como guerra dos lugares, adotadas na dcada
de 1990, privilegiando municpios com maior grau de atratividade,
dentro da lgica de um mercado global de cidades, contriburam
para tornar mais desigual o espao metropolitano aprofundando a
excluso social.
Introduo 39
de uma rede de metrpoles (em seus diferentes estgios) e todas as demais categorias da escala da rede urbana, conduzida por uma grande
megalpole (configurada por So Paulo, Rio de Janeiro e adjacncias),
com caractersticas da metrpole contempornea. Entre seus elementos caractersticos, destacam-se que a principal dinmica da metrpole
contempornea no advm da indstria e sim das atividades do tercirio e que o mercado, e no o Estado, determina os vetores de expanso
metropolitana. Talvez o primeiro seja o que mais influencia os diferentes estgios, pois, como constatado na RM de Curitiba, a indstria
ainda desempenha um papel relevante entre as demais atividades, na
dinmica econmica regional. Quanto ao mercado, generalizadamente, ele ainda se vale das aes do Estado que beneficiam segmentos
econmicos e sociais e determinadas pores dessa nova metrpole.
Assim, luz das caractersticas que sintetizam a metamorfose da
metropolizao do espao, segundo Lencioni (2011), destacam-se resultados das pesquisas realizadas na RM de Curitiba, no mbito do que
se confirma nessa metrpole e do que se pode apontar em relao
sua posio na rede de metrpoles brasileiras.
De modo geral a espacialidade metropolitana na RMC caracteriza-se por uma maior heterogeneidade e fragmentao, derivada das
novas formas de produo e de localizao dos espaos formais e informais de moradia e da atividade econmica. A morfologia urbana
resulta de movimentos de concentrao e disperso, com reforo ou
surgimento de subcentros metropolitanos, embora ainda incipientes,
que tendem a transformar a estrutura espacial de mono para polinucleada. O aglomerado metropolitano, composto por 14 municpios
(ACP), define vetores de expanso dentro dos limites da unidade formal metropolitana (RMC) e amplia as relaes com o entorno extrametropolitano. Observa-se a expanso da abrangncia da polarizao,
transcendendo os limites estaduais em direo a Santa Catarina, e a
transformao na natureza do aglomerado metropolitano, que passa
a configurar um arranjo espacial de natureza urbano-regional (MOURA, 2009). A mobilidade pendular reproduz padres das grandes regies metropolitanas, e a mostrar-se como um dos elementos estruturadores da aglomerao, ampliando a rea de abrangncia das relaes
entre municpios para trabalho e estudo, e trazendo com isso outros
fluxos complementares para consumo, acesso a servios entre outras
finalidades.
O que peculiar a esta RM a permanncia da indstria como
44
conforma uma regio de grande escala territorial, com limites extremamente dinmicos e difusos. O atual estgio de metropolizao em
Curitiba caracteriza-se por transformaes expressivas em sua configurao espacial e natureza, decorrentes da reestruturao produtiva.
Dinmicas de concentrao e mobilidade refuncionalizaram tanto o
polo quanto as periferias, provocando valorizao fundiria e ativao
do mercado imobilirio, e projetaram uma nova forma urbana, que reconfigurou a aglomerao metropolitana em uma categoria regional.
Verifica-se a expanso da rea contnua da ACP, em vrios vetores de
crescimento, e da prpria regio de articulao econmica. As mudanas na morfologia urbana, apoiadas no predomnio do automvel
e na localizao de empresas e moradias em locais mais distantes, expandem a aglomerao, e fazem com que elementos singulares do fenmeno metropolitano passem a ser encontrados em um espao mais
amplo e mais distante do aglomerado metropolitano. Mesmo assim,
a natureza metropolitana representa o perfil da cidade principal da
regio agora no mais o municpio polo, mas sua ACP , que funciona como n de comando e coordenao da rede urbana, e que no
s se destaca pelo tamanho populacional e econmico, como tambm
pelo desempenho de funes complexas e diversificadas (multifuncionalidade), e por estabelecer relaes econmicas com vrias outras
aglomeraes. A complexidade de suas funes assegura sua posio
de domnio sobre a rede urbana.
O aumento da mobilidade possibilitou a expanso do aglomerado
metropolitano de Curitiba e a mudana na natureza da polarizao e
articulao em rede com centralidades prximas, ampliando a unidade do territrio e do fato urbano aglomerado. A intensidade dos fluxos de pessoas e mercadorias e a complementaridade entre segmentos
econmicos criaram um espao de relaes e conexes que une regio de influncia direta da ACP de Curitiba as reas de influncia das
aglomeraes urbanas de Ponta Grossa e Paranagu, como tambm
se intensificam os vnculos com a de Joinville, em Santa Catarina. Essa
unidade ampliada configura um arranjo urbano-regional que representa o espao de maior relevncia no Paran, operando como condicionante e resultante da insero do Estado na diviso do trabalho.
A expanso do aglomerado deu-se concomitantemente de forma
dispersa, em direo s periferias, e concentrada em adensamentos
na poro central, fundamentalmente de Curitiba. No final da dcada de 1980, a espacialidade metropolitana era caracterizada por um
46
para a realizao de novos empreendimentos, com novas caractersticas, em sua maioria de uso misto, compostos por apartamentos, salas
comerciais, galerias de loja, bares e restaurantes e ainda equipamentos
de lazer e de uso coletivo. Esse processo responde tambm por uma intensa homogeneizao e padronizao construtiva dos produtos imobilirios em empreendimentos lanados em regies distintas do pas e
por um seleto grupo de empresas incorporadoras.
A produo imobiliria se insere no processo de internacionalizao de Curitiba e pores do aglomerado, iniciado nos anos de 1990,
marcado pela instalao de diversas empresas estrangeiras, em vrios
setores de atividade, contribuindo para a insero de novos elementos
na paisagem urbana, e pela alterao das lgicas de produo do espao urbano, seja pelo aumento da participao no mercado imobilirio
local, seja pela insero de novos produtos imobilirios, cada vez mais
sofisticados, ou ainda pelo reforo da concentrao dos lanamentos
em reas j muito valorizadas da cidade. Diversas empresas tm seus
capitais abertos e negociados na Bolsa de Valores, possibilitando o
aumento na participao de investimentos estrangeiros.
A terceira caracterstica diz respeito a que a regio expressa ao
mesmo tempo uma ntida e intensa fragmentao territorial e uma
transparente segregao social. A intensificao do processo de produo dos espaos informais de moradia acompanhou a formao de
uma estrutura espacial mais complexa, heterognea e fragmentada,
derivada da ocorrncia simultnea das foras opostas e complementares, disperso (extenso horizontal da mancha urbana em direo a
reas cada vez mais perifricas e distantes do ncleo metropolitano,
pelo surgimento de novas favelas na zona rural e de novos loteamentos
clandestinos) e concentrao (pelo adensamento das favelas no polo e
entorno imediato). Outro elemento que contribui para formao de
uma estrutura espacial mais complexa deriva do processo de produo
das diferentes tipologias dos espaos informais de moradia (favelas, loteamentos clandestinos e loteamentos irregulares), que indicou, como
tendncia, a formao de uma metrpole polinucleada.
Como na moradia, a lgica de distribuio da atividade econmica entre municpios provocou transformaes socioespaciais e efeitos
ambientais marcantes, mesmo assim, no universo dos 29 municpios
que compem a RMC, elevado o conjunto daqueles relegados dos
benefcios da dinmica metropolitana. Seus custos e benefcios revelam uma favorvel expanso das condies produtivas em alguns
48
municpios, capacitando sua infraestrutura e promovendo uma diversificao funcional. Ao mesmo tempo, expem uma aguda intensificao da desigualdade socioespacial intraurbana e intermunicipal.
Ou seja, a proximidade exerce efeitos multiplicadores, mas ao mesmo
tempo excludentes. Poucos foram os municpios, alm daqueles que j
carregavam uma bagagem histrica de participao mais pujante na
economia, que se incluram nas novas atividades, e, entre eles, muitos se mantiveram nos circuitos tradicionais. So inmeros os indicadores que contrapem em extremos Curitiba a outros municpios,
como Doutor Ulysses ou mesmo Campo Magro, na prpria ACP. A
maior proximidade dos diferentes contedos socioespaciais das reas
residenciais, que no modelo precedente estavam mais claramente organizados, distribudos e separados entre reas centrais e perifricas,
tornou a morfologia urbana mais heterognea e acentuou em escala
metropolitana a fragmentao socioespacial. Heterogeneidade e fragmentao expressam-se tambm na ocorrncia das tipologias dos espaos informais de moradia, loteamentos clandestinos e favelas em reas
diferenciadas da metrpole.
Os movimentos migratrios confirmam tais mudanas, e incluem
So Jos dos Pinhais, Pinhais e Colombo como fortes receptores de
fluxos oriundos dos demais municpios da regio condio antes praticamente exclusiva a Curitiba. Os movimentos migratrios e a mobilidade pendular da populao guardam relao estreita com a ao do
mercado imobilirio, que promove a valorizao/desvalorizao do
solo e induz a escolha de reas para moradia e as formas de expanso
das cidades. Guardam tambm relao com a segregao socioespacial, visto que as lgicas de apropriao do espao urbano para a moradia se caracterizam pela seletividade e excluso, pois a disponibilidade da moradia pelo mercado condiciona o acesso aos nveis de renda
dos indivduos/consumidores. Tanto a espacialidade metropolitana se
estende em direo a novas reas perifricas, mais distantes, mais acessveis a parcelas de populao de menor renda, quanto nada garante
a conjugao entre moradia, trabalho e acesso a funes e servios
urbanos. Por essa razo, o funcionamento da metrpole expandida se
viabiliza fundamentalmente a partir de uma intensa e multidirecional
mobilidade cotidiana.
Como quarta caracterstica tem-se a configurao de uma regio
na qual se redefinem as hierarquias e a rede de relaes entre as cidades, a comear pela expanso do ncleo metropolitano, que j no se
Introduo 49
restringe ao municpio polo, mas incorpora parcelas de seus municpios limtrofes; as relaes tambm j no so apenas unidirecionais
a partir do polo, mas os municpios comeam a se relacionar entre si,
sem a mediao de Curitiba, aumentando a multidirecionalidade dos
fluxos, o que aponta para uma aglomerao maior, mais mvel e mais
complexa. A ACP dissimula as hierarquias, mas se percebem relaes
entre centralidades dentro de Curitiba e em todo o territrio da RMC.
As relaes com regies catarinenses so ntidas e a prpria insero
de Rio Negro, trazendo com ele uma aglomerao interestadual, mostram a extenso, os limites difusos, as novas e mltiplas relaes e, por
suposto, reposicionamentos hierrquicos.
A expanso fsica da rea dinmica da indstria direcionou-se a
municpios vizinhos da prpria aglomerao ou do entorno mais distante, particularmente os posicionados na proximidade das principais
rodovias que interligam mercados fornecedores e consumidores. O
polo automotivo, cuja instalao teve incio nos anos 1970 e se consolidou nos 1990, tornou-se fundamental sustentao da economia
paranaense, favorecendo Curitiba pelo papel preponderante na atratividade inicial, assim como mais recentemente os municpios de So
Jos dos Pinhais, Pinhais, Quatro Barras, Campo Largo, Colombo e
Fazenda Rio Grande, alm de outros ligados indstria de minerais
no metlicos, como Rio Branco do Sul, Almirante Tamandar e Balsa
Nova. Mesmo assim, a distribuio do VAF de 2011 distancia Curitiba
dos demais municpios, com quase 45% do seu valor total. So Jos
dos Pinhais e Araucria complementam essa concentrao, com mais
40% do VAF regional, conforme apontado anteriormente. Esse mesmo
polo automotivo encontra, atualmente, complementao e concorrncia com o polo automotivo que se instala na regio de Joinville, ampliando o campo de externalidades de um dos principais segmentos
da economia regional.
Nesse processo, como quinta caracterstica tem-se que emerge um
expressivo nmero de cidades conurbadas com polinucleao intensa
e mltipla rede de fluxos, o que se confirma na ampliao da aglomerao, na ACP identificada, e nos vetores de crescimento populacional,
sinalizando tendncias espaciais de ocupao. A partir dos diferentes
tipos de fluxos migratrios observados, constata-se que o conjunto
configurado pela ACP de Curitiba, ao mesmo tempo que se consolida como uma rea de forte atrao aos movimentos migratrios, se
redefine ao longo do tempo, colocando em destaque alguns munic50
Referncias
ASCHER, F. Metpolis ou lavenir des villes. Paris: Ed. Odile Jacob, 1995.
COMEC. Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba. Plano
de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Curitiba:
propostas de ordenamento territorial e novo arranjo institucional.
Curitiba: COMEC, 2006.
DE MATTOS, C. A. Redes, nodos e cidades: transformao da metrpole
latino-americana. In: RIBEIRO, L. C. Q. (Org.). Metrpoles: entre a coeso
Introduo 57
58
Introduo 59
Parte I
O processo de metropolizao
Captulo 1
A metrpole de Curitiba na rede urbana
brasileira e sua configurao interna
Rosa Moura
Paulo Roberto Delgado
Anael Pinheiro de Ulha Cintra
Resumo: A Regio Metropolitana de Curitiba compe-se de 29 municpios, estendendo-se do limite poltico-administrativo do Estado de So
Paulo ao de Santa Catarina. Mas, nesse territrio, qual a espacialidade efetivamente metropolitana? Alm do municpio polo, qual a rea de concentrao que corresponde metrpole? At onde estende a polarizao dessa rea
metropolitana? Como seus municpios componentes se integram dinmica
da metropolizao brasileira? Para responder a essas questes, neste captulo
analisada a metropolizao paranaense, em seus componentes econmico
e populacional, o papel funcional da metrpole e sua regio de influncia, e
seu posicionamento como centralidade mxima desse processo, bem como
na hierarquia da rede urbana do Brasil. Internamente regio metropolitana,
descreve-se a evoluo da ocupao e expanso do aglomerado metropolitano, com nfase mobilidade pendular da populao e aos nveis de integrao dos municpios dinmica da metropolizao brasileira.
Palavras-chave: Metrpole, Metropolizao, Rede urbana, Integrao
dinmica metropolitana, Regio Metropolitana de Curitiba.
Abstract: The Curitiba Metropolitan Region consists of 29 municipalities, which extend from the political and administrative limits of the
state of So Paulo to the state of Santa Catarina. But what is the spatiality that is effectively metropolitan in this territory? Apart from the core
municipality, what is the population concentration area that corresponds
to the metropolis? Where does the polarization of this metropolitan area
extend to? How do its component municipalities fit in the dynamics of
Brazilian metropolization? To answer these questions, this chapter analyzes metropolization in the state of Paran in terms of its economic and
populational elements, the functional role of the metropolis and its region of influence, the metropolis position as the key central element in
this process and its position in the hierarchy of the urban network in
Brazil. Within the metropolitan region, the change in land cover and the
Parte I: O processo de metropolizao 63
expansion of the metropolitan conglomeration are described, with an emphasis on commuting and the different levels of integration of municipalities into the dynamics of Brazilian metropolization.
Keywords: Metropolis, metropolization, urban network, integration in
metropolitan dynamics, Curitiba Metropolitan Region.
base produtiva dos anos 1960, aliadas poltica industrial desenvolvimentista dos anos 1970, consolidaram a polaridade da localizao industrial em Curitiba e entorno. Em meados dessa dcada foi instalada
a Cidade Industrial de Curitiba (CIC) e o Centro Industrial de Araucria (CIAR), e implantada a Refinaria Presidente Getlio Vargas, tambm nesse municpio, entre outras infraestruturas que propiciaram a
vinda de grandes grupos empresariais, fazendo crescer significativamente o grau de insero da regio e do Estado na economia brasileira e internacional, atribuindo importncia a produtos dos segmentos
mais modernos em detrimento dos tradicionais (NOJIMA et al., 2004).
A consolidao desse posicionamento pode ser observada no
crescimento da participao dos municpios integrantes da RMC no
total do valor adicionado fiscal (VAF) total do Paran, no perodo. Em
1975, a participao da RMC era de 17,5% do VAF total do Estado,
com 13,5 pontos percentuais (p.p.) registrados em Curitiba. Com o
incio de operao das intervenes dessa dcada, houve um contnuo
crescimento dessa participao, porm com diminuio da presena
do polo na composio da renda. Em 1980, a RMC j contribua com
33,8% do VAF do Paran, sendo Curitiba responsvel por 15,8 p.p.1
Um novo ciclo industrial se instalou no Estado aps os anos 1970,
provocando uma completa ruptura, na medida em que se baseia num
outro tipo de indstria, voltada para um outro mercado (nacional e
internacional), com controle acionrio externo, enfim, com um perfil
muito distinto daquele predominante anteriormente. (FIRKOWSKI,
2001, p.25)
Nos anos 1990, a remodelao aeroporturia, em So Jos dos
Pinhais, adequao do sistema virio, contornos metropolitanos e reestruturao do sistema porturio reforaram as articulaes entre os
centros e garantiram os fluxos da atividade econmica, servindo como
suporte fsico para as interconexes. Essa infraestrutura, associada
atividade industrial instalada no perodo desenvolvimentista, foi fundamental para fazer convergir os benefcios de alguns processos que
se instauraram em territrio nacional de modo geral, associados
a movimentos de desconcentrao, sobretudo da atividade industrial
, motivados pela seleo dos lugares para a alocao das atividades
Informaes extradas de Nojima et al. (2004). O IPARDES/BDE fornece nova srie
do VAF que resulta de novas tabulaes, no se recomendando a comparao dos
anos mais recentes com os dados dos anos 1970 e 1980. Estes s so apresentados para
marcar o perodo da virada na participao da RMC na economia estadual.
1
econmicas. Seus reflexos na dinmica da economia paranaense beneficiaram particularmente o entorno de Curitiba, dada sua localizao
privilegiada em relao aos vetores de distribuio e expanso da atividade econmica a partir do Sudeste brasileiro.
A regio estaria, assim, nos vetores do que Diniz (1991) compreende como polgono da desconcentrao, iniciada nos anos 1970,
incorporando espaos equipados e ricos em externalidades. Desconcentrao que levou reconcentrao da atividade produtiva, como
tambm sugere Diniz (1999), a partir dos impactos da reestruturao
produtiva e da mudana do padro tecnolgico das indstrias ps
anos 1990. Ou seja, essas dinmicas nacionais encontraram, nos anos
1990, uma aglomerao metropolitana j consolidada e qualificada s
exigncias do capital. Os efeitos dessa qualificao manifestaram-se
na participao no VAF estadual, a qual, a partir do ano 2004, atinge
valores superiores a 40% (Grfico 1.1).
Grfico 1.1 - Participao no Valor Adicionado Fiscal do Paran - 1990/2011
No interior do territrio da RMC ocorreu uma perda da supremacia da participao de Curitiba, que em 1990 correspondia a 61,2%
do total da regio, percentual reduzido para 44,8%, em 2011, e um
aumento da contribuio de municpios da sua rea de Concentrao
66
Lemos et al. (2005) identificam uma aglomerao industrial significativa, que engloba um conjunto de municpios do entorno imediato
e, mais distante de Curitiba, transcende os limites poltico-administrativos do Estado e se une a um amplo conjunto de municpios no
entorno de Joinville. A aglomerao de Curitiba apontada como tendo, relativamente, maior qualidade industrial quanto participao de
firmas que inovam e diferenciam no produto industrial do aglomerado, liderando as atividades desenvolvidas nas regies de Blumenau/
Joinville e Londrina/Maring, o que revela vantagens potenciais de
atrao industrial em funo das externalidades de servios produ68
70
72
mancha urbana principal, contgua ao polo, e/ou bastante integrada, contendo reas de grande conexo por movimentos
pendulares, significativa variao no que tange ao nmero de
trabalhadores ligados agropecuria, com predomnio de trabalhadores nos servios e na indstria, cujas dinmicas imobilirias so distintas, por conta da conjugao da proximidade do
ncleo central e do menor preo da terra, podendo ser caracterizada, dentre outras formas, pela generalizao dos condomnios. (PEREIRA, 2013, p.58)
Figura 1.3 - rea urbana, periurbana e rural - RMC - 2011
A atual mancha de ocupao urbana da metrpole, embora contnua, inclui em seu interior bastante desigualdade, tanto no que se
74
do espao metropolitano. A forma expandida da aglomerao metropolitana de Curitiba central para a acumulao, pois a valorizao
imobiliria que acompanha o espraiamento territorial da metrpole
se constituiu numa das principais estratgias para a produo e concentrao da riqueza social, uma vez que o predomnio da descontinuidade estratgico para a reproduo do capital. (LENCIONI, 2011,
p.55). Mas, por outro lado, ainda no se pode admitir que a indstria
perdeu seu lugar na RMC, visto que, ao analisar os dados do VAF
setorial, observa-se que foi ela que garantiu a participao da RMC
no total do Paran na ltima dcada; ela representou, tambm, importante aporte ao crescimento e manuteno do emprego, assim
como exerceu forte induo ao movimento pendular da populao
para trabalho. Em termos espaciais, tambm a localizao industrial um elemento atrativo ocupao urbana, sendo possvel observar, conforme ser analisado, no captulo 2, forte associao entre
essa localizao e novas reas com elevado crescimento populacional. Dessa forma, a indstria permanece como um setor importante
para explicar a dinmica recente da ACP; embora certamente outras
dinmicas, particularmente a dinmica imobiliria, tenham seu papel nesse processo.
Esse comportamento leva a concluir que o perfil atual da metropolizao brasileira no se apresenta homogneo, refletindo trajetrias particulares diversidade regional do pas, histria e s
foras econmico-sociais e institucionais que interferem na produo
do espao de cada aglomerao metropolitana. Traos de diferentes
tempos caracterizam as metrpoles brasileiras, que sem descartarem
elementos de um passado recente, j revelam uma presena incontestvel de objetos e intenes definidores da metropolizao contempornea.
de centros da rede urbana brasileira (IBGE, 2008).5 As ACPs correspondem a grandes manchas urbanas de ocupao contnua, caracterizadas pelo tamanho e densidade da populao, pelo grau de urbanizao e pela coeso interna da rea, dada pelos deslocamentos da
populao para trabalho ou estudo. Foram identificadas pelo IBGE 46
unidades, considerando subACPs identificadas em So Paulo e Porto
Alegre.
Os resultados comparativos entre os municpios brasileiros, complementados por um conjunto de anlises de fluxos entre municpios,6
que permitiram definir a regio de influncia das centralidades, colocam a ACP de Curitiba entre os principais nveis de classificao. A
ACP de Curitiba se posiciona no segundo nvel entre os seis correspondentes gesto do territrio, classificao esta que sintetiza seu posicionamento em um conjunto de atividades, com escalas que variam
de 5 a 8 nveis, nos quais essa ACP se posiciona:
no nvel 1, relativo a atividades do comrcio;
no nvel 2, em relao s atividades de servios; de ensino de
graduao e ps-graduao; de servios de sade de maior
complexidade e volume de atendimento; conexes areas; afiliao a redes de televiso aberta (presena de emissoras ou
retransmissoras e nmero de conexes a redes nacionais e regionais); e, gesto empresarial7;
no nvel 3, relativo gesto federal; s atividades financeiras; e
a domnios de internet.
Segundo o REGIC 2007, demarcando os ns das redes hierrquicas, a gesto pblica e empresarial estabelece relaes de controle
e comando entre centros urbanos, propagando decises, definindo
relaes e destinando investimentos (IBGE, 2008, p.9). Caracterizam,
5
Salienta-se que, para as cidades que constituem grandes aglomeraes urbanas, a
unidade de observao foi o conjunto da ACP.
6
Fluxos referentes s principais ligaes de deslocamentos por transporte coletivo,
compras, cursos do ensino superior, servios de sade, de lazer, distribuio de
jornais, uso de aeroportos, distribuio da produo e origem dos insumos para a
agropecuria (IBGE, 2008).
7
Neste item so considerados dados do Cadastro Geral de Empresas (CEMPRE), do
IBGE, e relativos presena de empresas entre as mil maiores do Brasil, segundo
valor de vendas e receita lquida, condio na qual a ACP ocupa a 5 posio entre as
centralidades, com a localizao de 40 dessas empresas
78
80
equilbrio entre entradas e sadas, sendo classificados como bidirecionais; os demais municpios so todos evasores, com variao apenas
no tamanho dos fluxos (DELGADO; MOURA, 2013).10 No caso de So
Jos dos Pinhais, entretanto, observa-se que ele vem adquirindo um
importante papel de receptor dos fluxos pendulares na RMC, o que
indica que a sua condio de transio, devendo configurar-se como
um muncipio em que os fluxos de entradas e sadas apresentam certa
equivalncia (Bidirecional); na Regio Sul, ele passaria a se assemelhar
condio de Canoas e So Leopoldo, na Regio Metropolitana de
Porto Alegre, nicos a conjugar grandes fluxos e bidirecionalidade, o
que lhes garante um papel de centralidades complementares aos polos
em suas respectivas RMs.
Esse padro revela intensa atratividade do polo, circundado por
uma aureola de municpios evasores, ou seja, que operam em funo
dessa atratividade, e apenas dois municpios vizinhos com capacidade
relativa de reteno; mais ao sul, a pequena aglomerao nos limites
estaduais com Santa Catarina, tambm demonstra certa capacidade de
atrair e(ou) manter sua populao que trabalha e(ou) estuda tanto
Rio Negro-PR quanto Mafra-SC. Esses padres claros se tornam complexos ao se mapear os fluxos, captados pela matriz origem/destino.
Percebe-se um emaranhado de direes, quanto maior proximidade
com tambm a metrpole, que mostra a densificao dos deslocamentos e alerta para a importncia de se buscar polticas pblicas adequadas de mobilidade e de moradia, para esse elevado contingente de
pessoas em movimento, como ser abordado em captulo especfico
sobre o tema.
So trs categorias de fluxos (soma das entradas e sadas) segundo o tamanho: grande
refere-se ao conjunto de municpios com maiores fluxos e que agregam 50% do fluxo
total dos municpios selecionados em todo o pas; (ii) mdio aplica-se aos municpios
seguintes, com maiores fluxos, at se atingir 75% do total; (iii) pequeno refere-se ao
grupo de municpios com menores fluxos. A direo predominante dos fluxos resulta
do clculo, para cada municpio, da razo entre entradas e sadas (e vice-versa). Para
a classificao na segunda dimenso condio municipal relativamente direo
predominante dos fluxos , calculou-se, para cada municpio, o ndice de Eficcia
Migratria (IEM) com base nas trocas pendulares; a escala do IEM foi subdividida em
trs grupos: valores inferiores ou iguais a 0,2 implicam no predomnio dos fluxos
de sadas, classificando-se o municpio como Evasor; valores superiores ou iguais a
0,2 implicam no predomnio dos fluxos de entradas, classificando-se o municpio
como Receptor; o municpio cujo ndice situa-se entre esses dois intervalos (> -0,2 a
< 0,2) foi classificado como Bidirecional, uma vez que se observa, nesses casos, certa
equivalncia entra a sada e a entrada de pessoas (DELGADO; MOURA, 2013).
10
84
de uma rede urbana, e que no s se destaca pelo tamanho populacional e econmico, como tambm pelo desempenho de funes
complexas e diversificadas (multifuncionalidade), e por estabelecer
relaes econmicas com vrias outras aglomeraes. A complexidade de suas funes assegura sua posio de domnio sobre as
demais cidades.
Em termos conceituais, regio metropolitana a rea diretamente influenciada por uma metrpole. Porm, no Brasil, reconhecida como uma unidade regional definida por lei estadual, conforme disposto na Constituio Federal de 1988. Longe de rigor
conceitual sobre a natureza metropolitana, at agosto de 2012 foram
institucionalizadas no pas 51 Regies Metropolitanas (RMs), conforme levantamento do Observatrio das Metrpoles (2012), das
quais s 11 tm natureza metropolitana, a considerar a classificao
do REGIC 2007. Alm dessas, trs Regies Integradas de Desenvolvimento (RIDEs) e cinco Aglomeraes Urbanas (AUs) completavam o total de 59 unidades institucionalizadas, que se localizam
em todas as grandes regies brasileiras. Do total de 945 municpios
inseridos nessas unidades institucionalizadas, 28% esto em unidades com natureza metropolitana; 30,6% integram ACPs; ao mesmo
tempo, 46 municpios que integram ACPs (ainda) no se inserem
em unidade institucionalizada. No Paran, foram institucionalizadas quatro regies metropolitanas: Curitiba, Londrina, Maring e
Umuarama. Reconhecidamente, s a primeira tem natureza metropolitana.
Na RM de Curitiba, todos os integrantes da ACP foram classificados nos nveis muito alto, alto e mdio (Figura 1.6), portanto, podem ser considerados devidamente integrados dinmica da metropolizao brasileira. Os demais municpios, exceto Lapa e Rio Negro
(mdio), foram classificados nos nveis baixo e muito baixo, portanto
sem apresentarem caractersticas efetivamente metropolitanas. Lapa
e Rio Negro peculiarizam-se por situar-se, o primeiro, em uma poro extrema e dispersa do territrio da RMC, e por difundir suas
funes a um entorno de pequenos municpios caracteristicamente
rurais; o segundo, por constituir, com Mafra-SC, uma aglomerao
urbana interestadual, na qual a complementariedade funcional entre
os centros componentes age sinergicamente para uma melhor qualificao de ambos.
Embora o PIB de alguns municpios da regio seja elevado, nenhum municpio da RMC se encontra entre os de nvel altssimo. E
isso pode ser justificado pelo patamar populacional, pela densidade
populacional urbana e a soma dos fluxos de entrada e sada dos deslocamentos pendulares desses municpios, que so relativamente menores, se comparados aos das RMs de So Paulo, Rio de Janeiro, Belo
Horizonte e at mesmo Recife.
A tipologia dos municpios quanto ao nvel de integrao dinmica metropolitana confirma, no caso da RMC, a heterogeneidade que caracteriza o territrio institucionalizado, ao mesmo tempo
em que reafirma a espacialidade efetivamente metropolitana, captada
pelo REGIC. Nesta aglomerao, a mobilidade pendular reproduz padres das grandes regies metropolitanas nacionais, e se mostra como
88
5. Consideraes finais
A metrpole de Curitiba se consolida ao longo das ltimas dcadas como a regio mais concentradora do Paran e uma das principais
centralidades da Regio Sul, fundamental estruturao da rede urbana regional posiciona-se nacionalmente como uma das 12 metrpoles da rede urbana brasileira.
Consideradas suas caractersticas no mbito da metropolizao
brasileira, pode-se afirmar que apenas parte do territrio formal dessa
RM responde aos critrios de mobilidade e concentrao considerados
na classificao dos nveis de insero na metropolizao brasileira. ,
portanto, um territrio heterogneo, no qual a espacialidade efetivamente metropolitana circunscreve-se ACP. Ainda uma regio na
qual a indstria desempenha importante papel na insero na diviso
social do trabalho e na produo e organizao do espao. Portanto,
ainda descreve as caractersticas metropolitanas dos anos 70, concomitantemente a caractersticas das metrpoles contemporneas, por
ser tambm privilegiada por importantes funes tercirias. Essa condio diversificada pode repetir-se em outras metrpoles brasileiras,
instigando o debate sobre uma escala intermediria de metropolizao
entre a condio industrial e a terciria, que embasa a concepo de
metrpole contempornea cabvel, qui, a algumas poucas aglomeraes principais dos pases latino-americanos.
Componentes dos processos contemporneos de expanso metropolitana, com tendncias configurao de regies urbanas de
grande extenso territorial j se manifestam neste espao metropolitano. A configurao de um arranjo urbano-regional confirma a
existncia de uma unidade concentradora, descontnua, com elevada
mobilidade e natureza de polaridade hbrida entre as dimenses urbana e regional.
Internamente, a Regio Metropolitana de Curitiba espelha diversidade e desigualdade. Diversidade otimizada em seu desempenho econmico e funcional relativo notvel, e desigualdade expressa
Parte I: O processo de metropolizao 89
na seletividade das escolhas do capital, que fez com que poucos municpios, segmentos e pessoas fossem includos nos circuitos modernos de produo e consumo. Desigualdade expressa em uma grande
parcela de municpios, que, mesmo prximos presena de novas
e modernas realizaes, sobrevive de atividades tradicionais, relegadas pelos inseridos; expressa tambm nos espaos informais de
moradia, ocupados majoritariamente por populao de baixa renda,
carncias e demandas reprimidas, permeando at mesmo o polo metropolitano.
Nessa regio, as relaes centro-periferia encontram-se mais complexificadas, mais transescalarizadas, visto que o ncleo e a periferia
se transformam, e o feixe de fluxos e conexes se multiplica material e imaterialmente, transpassando os limites institucionais da RM.
Curitiba e o aglomerado de seu entorno imediato assumem a posio
de ncleo de um arranjo urbano-regional que articula essa periferia
modificada, extensa, que mescla grandes enclaves urbanos e rurais globalizados, sejam condomnios residenciais ou grandes equipamentos
industriais, de comrcio e servios, com reas dominadas por elevada
pobreza, e incorpora outras aglomeraes e outros arranjos, cada qual
com suas prprias periferias.
Tanto o ncleo deixa de ser um polo unimunicipal, passando a
ser formado pelo conjunto de municpios do aglomerado a ACP
com enorme desigualdade interna, quanto a periferia mescla reas
do prprio ncleo e seu entorno imediato, e se expande, alcanando
aglomeraes vizinhas, compondo um arranjo urbano-regional, que
polariza todo o Estado e o transcende, mas que tambm revela ntida
desigualdade.
Para uma regio com essas caractersticas, duas ordens de ao
devem ser recomendadas: (i) cooperao e articulao para o exerccio
de funes pblicas de interesse comum, no caso das aglomeraes
identificadas, que devem ser compreendidas em sua diversidade e heterogeneidade de seus municpios e segmentos sociais, no desempenho de papis especficos e na celeridade de suas transformaes; (ii)
aes para o desenvolvimento regional, com estratgias desconcentradoras, compensatrias e includentes, de forma a expandir o potencial
socioeconmico e institucional desses espaos para que no se tornem
fragmentados, socialmente pressionados, ambientalmente degradados, enfim, ingovernveis.
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94
CAPTULO 2
A transio demogrfica na
Regio Metropolitana de Curitiba
Marisa Valle Magalhes
Rosa Moura
Anael Pinheiro de Ulha Cintra
Resumo: O processo de transio demogrfica em curso no Brasil,
definido pela passagem de nveis elevados para nveis baixos da mortalidade
e da natalidade, encontra-se em estgio avanado e generaliza-se por todas
as regies do pas. Seus principais efeitos impactam o ritmo de crescimento
populacional, refreando-o, e a distribuio etria da populao, provocando
seu rpido e contnuo envelhecimento. Este captulo contextualiza a evoluo
recente da Regio Metropolitana de Curitiba no processo da transio demogrfica, dimensiona os diferenciais etrios existentes no mbito intrametropolitano e avalia o papel dos movimentos migratrios na configurao espacial da populao na regio.
Palavras-chave: Transio demogrfica. Crescimento populacional.
Transio etria. Componentes demogrficas. Regio Metropolitana de Curitiba.
Abstract: The process of demographic transition under way in Brazil,
which is defined as the transition from high birth and death rates to low birth
and death rates, is at an advanced stage and is present throughout all regions
of the country. Its main effects can be seen in the reduced population growth,
which it slows down, and the changing age distribution of the population, in
which it produces rapid and continuous ageing. This chapter puts the recent
demographic transition in the Curitiba Metropolitan Region into context, assesses age differences in the intrametropolitan environment and investigates
the role of migratory movements in the spatial configuration of the population in the region.
Keywords: Demographic transition. Population growth. Age transition.
Demographic components. Curitiba Metropolitan Region.
Albuquerque (2009).
96
com mais detalhe.3 Por fim, o texto apresenta algumas consideraes finais dos autores.
entanto, mais condicionada por normas culturais e religiosas, permanece elevada e relativamente constante. Como decorrncia dessas
duas situaes, um maior nmero de pessoas sobrevivendo provoca
a acelerao rpida do crescimento populacional. Essas so as caractersticas do segundo estgio identificado pelo modelo de transio
demogrfica.
No terceiro estgio a mortalidade prossegue declinando e a natalidade inicia seu processo de queda, implicando redues constantes
das taxas de crescimento populacional. Os fatores subjacentes ao processo de queda da natalidade so mltiplos e complexos, e tal como
no caso da mortalidade, constituem temticas centrais nos debates da
demografia internacional.7 Grosso modo, associam-se estreitamente a
transformaes estruturais das sociedades, sejam elas de cunho econmico, poltico, cultural/normativo e suas inter-relaes, instauradas
com o avano dos processos de industrializao e de urbanizao observados nas distintas sociedades. Em termos mais especficos, o controle da reproduo ocorre em simultneo s expressivas mudanas
na insero econmica, social e poltica da mulher na sociedade, mas
tambm decorre da adoo de novas e modernas prticas contraceptivas e, no menos importante, do rpido declnio da mortalidade infantil. Mais crianas sobrevivem e os casais so estimulados a controlar
sua natalidade.
Na quarta etapa da transio demogrfica, perodo em que se
encontra a grande maioria das sociedades desenvolvidas, as taxas de
natalidade e de mortalidade alcanam nveis bastante baixos e relativamente constantes e os acrscimos nos tamanhos populacionais oscilam
em torno de zero, indicando crescimento nulo. Na atualidade, muitas
das sociedades europeias j apresentam taxas negativas de crescimento populacional, e seus contingentes de populao esto decrescendo
ano a ano.
Intrnseco a todo processo de transio demogrfica, dois importantes efeitos so gerados. O primeiro, j apontado, recai sobre o ritmo
de crescimento populacional. No incio da transio, em que a queda
da mortalidade antecede a da natalidade, as taxas de crescimento vegetativo se elevam, acelerando o ritmo de aumento populacional.
evidente que nesse cenrio demogrfico o papel da migrao no est
considerado. Quando a natalidade inicia sua tendncia continuada de
7
98
declnio, o crescimento vegetativo se reduz, provocando uma desacelerao no ritmo de crescimento populacional.
Mas a transio demogrfica deflagra tambm outro importante
efeito. A queda da natalidade impacta a estrutura etria da populao,
dando incio a um processo paulatino de mudana no sentido de reduo continuada das propores de crianas e jovens e aumento do
peso de adultos e idosos. A populao, ento, inicia seu processo de
envelhecimento etrio. As implicaes dessas mudanas demogrficas
para as sociedades que as experimentam so enormes e, em geral,
desafiadoras.8
Entretanto, inerente a todo modelo, essa uma generalizao que
escamoteia especificidades e diferenciais importantes, tanto na comparao entre distintos pases como tambm do ponto de vista intranacional. O momento do incio da transio, o lapso de tempo em que
ela ocorre, sua intensidade, seus condicionantes estruturais, variam
de sociedade para sociedade e relacionam-se de forma intrincada ao
avano histrico de cada uma. O mesmo acontece entre distintos segmentos sociais e diferentes regies de um s pas. Em consequncia,
os impactos gerados a partir desse processo transicional tm suas particularidades, que devem ser desvendadas como condio sine qua non
para sua adequada avaliao e construo de estratgias de enfrentamento.
As grandes alteraes na demografia brasileira ocorreram no
transcorrer do sculo XX, de forma intensa e acelerada. No limiar
daquele sculo, os nveis de natalidade e de mortalidade do pas eram
elevados e o crescimento vegetativo baixo (Grfico 2.1). O incremento
populacional era ditado especialmente pela forte imigrao internacional. A partir dos anos 1920 esgotam-se paulatinamente os fluxos de
entrada de imigrantes externos e, em paralelo, tem incio o declnio
da mortalidade, que se prolonga por quatro dcadas de forma expressiva e contundente. A natalidade, por seu turno, permanecia elevada e relativamente constante. No transcorrer desse perodo, a taxa de
crescimento da populao brasileira aumentou substancialmente e seu
montante, que era de 17 milhes de habitantes em 1900, atingiu 71
milhes em 1960 (Tabela 2.1). Desde os anos 1930 a migrao internacional deixou de impactar o ritmo de incremento populacional do
8
Uma abordagem de qualidade, ainda que sucinta, e bastante didtica sobre a transio
demogrfica e seus efeitos encontra-se em Brito et al. (2007).
pas, e este passou a ser ditado essencialmente pelos nascimentos menos as mortes.
Grfico 2.1 - Transio demogrfica no Brasil - 1900-2050
Tabela 2.1 - Populao e taxas mdias geomtricas de crescimento anual Brasil - 1900/2010
tambm janela demogrfica de oportunidades. As recentes mudanas na estrutura etria esto configurando razes de dependncia10 declinantes, o que significa dizer que as propores dos segmentos populacionais considerados inativos esto crescendo menos
do que a proporo do conjunto da populao economicamente
ativa.
Grfico 2.2 - Pirmides etrias - Brasil - 1970, 1991 e 2010
10
102
mogrfica encontra-se em estgio mais avanado, no contexto brasileiro, embora outras UFs como Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e So
Paulo o precedam. Na primeira metade do sculo XX a expectativa de
vida ao nascer da populao do Rio Grande do Sul situava-se em torno
de 52 anos, ao passo que a do Paran atingia apenas 45 anos. No mesmo perodo, o nmero mdio de filhos tidos pelas mulheres do Rio
de Janeiro era de 4,4, em So Paulo e no Rio Grande do Sul oscilava
em torno de 5 e no Paran ainda alcanava 6 filhos por mulher (IBGE,
1987). No incio do sculo XXI nota-se uma expressiva convergncia
entre os indicadores dessas UFs, inclusive na comparao com a mdia
brasileira, sinalizando uma forte generalizao da transio demogrfica no territrio nacional, embora ainda se observe diferenciais inter-regionais (IBGE, 2013).
De forma similar situao brasileira, as fortes mudanas demogrficas do Paran vm imprimindo alteraes expressivas na estrutura etria de sua populao.Ao longo das ltimas dcadas, a populao
paranaense adquiriu uma trajetria de contnuo envelhecimento etrio, traduzido pela drstica reduo dos segmentos mais jovens, por
ritmos de crescimento da populao em idade ativa (PIA) mais elevados do que os da populao total e por taxas expressivas de crescimento dos idosos (Tabela 2.2 e Grfico 2.3).
Tabela 2.2 - Taxas mdias geomtricas de crescimento anual da populao,
segundo grupos etrios especiais - Paran - 1991-2000 e 2000-2010
11
est retendo mais sua populao. Internamente ao Estado, permanecem elevados os deslocamentos intermunicipais, embora em montantes inferiores aos dos anos 1980 e 1990.
Tabela 2.3 - Fluxos migratrios de data fixa - Paran - 1986-1991,
1995-2000 e 2005-2010
As tendncias de declnio da fecundidade e da mortalidade abrangem todas as regies do Estado, ainda que os nveis apresentados atualmente por essas variveis se diferenciem espacialmente. Do mesmo
modo, as distintas regies do Estado experimentam fluxos e saldos migratrios com intensidades diferenciadas, e a composio dessas trs
tendncias delimitam os perfis demogrficos regionais. Sob um panorama geral, observa-se que as regies norte/noroeste, oeste e sudoeste do
Estado, por onde inicialmente, nas dcadas de 1940 a 1960, expandiu-se
fortemente a fronteira agrcola do Estado, e que nas dcadas seguintes
configuraram as principais reas de emigrao, bem como a parcela
mais densamente povoada da Regio Metropolitana de Curitiba, evidenciam nveis mais baixos de fecundidade12 e ndices de expectativa
de vida ao nascer mais elevados (Mapas 2.1 e 2.2). Por outra parte, a
vasta rea que abrange o centro-sul paranaense e segue em direo ao
H uma extensa bibliografia no pas que discute o processo brasileiro de declnio
da fecundidade e seus provveis determinantes. Ver, entre outros, Carvalho et
al. (1981), Faria (1989), Martine (1996), Simes (2006). De forma geral, os fatores
apontados nesses estudos contribuem enormemente para uma melhor compreenso
dos elementos subjacentes reduo da fecundidade no Paran, em particular sob o
ponto de vista dos seus diferenciais regionais.
12
106
De uma forma bastante sinttica, pode-se afirmar que um declnio continuado na natalidade de uma populao provoca reduo na
proporo de crianas e jovens e aumento no peso relativo dos idosos,
resultando em um processo de envelhecimento populacional. QuanO ndice de idosos indica o nmero de pessoas com 60 e mais anos de idade para
cada cem crianas e jovens abaixo de 15 anos, observado na populao.
13
108
po em decorrncia da queda do ritmo de incremento natural da populao, provocado pela reduo da fecundidade. De modo geral, as
regies metropolitanas do centro-sul do pas so reas onde o processo
de transio demogrfica encontra-se mais consolidado, pois h mais
tempo experimentam tendncias de declnio da mortalidade e da natalidade e, atualmente, evidenciam indicadores de esperana de vida ao
nascer superiores mdia brasileira e taxas de fecundidade inferiores,
respectivamente (ALBUQUERQUE, 2009). Em um comparativo entre
as principais RMs do Sudeste e do Sul do Brasil, nota-se uma grande
similaridade entre os nveis dessas variveis, em particular no que diz
respeito comparao entre os polos metropolitanos (Figura 2.1). A
RMC apresenta um grau de disperso maior no caso dos indicadores
de expectativa de vida ao nascer dos municpios que a compem, em
comparao s RMs de Porto Alegre, So Paulo e Rio de Janeiro. No
caso das taxas de fecundidade, as amplitudes dos diferenciais intrametropolitanos so mais similares, com exceo do que demonstra a RM
de So Paulo, com uma amplitude bem menor do que a das demais
RMs. Observa-se tambm que a menor taxa de fecundidade municipal
na RM de Curitiba superior ao patamar mnimo das demais, confirmando seu estgio relativamente menos avanado de transio da
fecundidade.
Figura 2.1 - Diagrama de caixa - Esperana de vida ao nascer e taxa de
fecundidade total - Regies Metropolitanas selecionadas - 2010
110
14
112
So expressivos os diferenciais etrios apresentados pelos distintos municpios que compem a RMC. Entre 2000 e 2010, o ndice de
Idosos cresceu na RMC, tanto no polo Curitiba quanto nos municpios
perifricos, assim como ocorreu no conjunto do Estado (Tabela 2.5).
Em ambos os perodos, o indicador de envelhecimento populacional
da RMC inferior mdia do Paran, sinalizando a relativa juventude
da populao metropolitana em comparao do restante do Estado.
No entanto, do ponto de vista interno regio, Curitiba evidencia um
perfil etrio mais envelhecido do que o dos demais municpios metropolitanos e, inclusive, do que os demais municpios paranaenses. A
capital detm um dos mais baixos nveis de fecundidade do Paran,
liderando o processo de transio demogrfica no Estado. Com isso,
Parte I: O processo de metropolizao 113
Tabela 2.5 - ndice de idosos e razo de dependncia - RMC - Paran 2000 e 2010
114
As heterogeneidades etrias no interior da RMC, entretanto, contrapem no apenas Curitiba aos demais municpios, como transparecem tambm entre o conjunto da ACP e o restante dos municpios da
RMC (Figuras 2.4 e 2.5). A mesma dicotomia observada no que tange
aos nveis de mortalidade e de fecundidade se reproduz sob o ponto
de vista dos diferenciais etrios. O maior conjunto de municpios com
indicadores mais baixos de envelhecimento etrio pertence rea de
maior adensamento populacional (ACP), a despeito de a situao de
Curitiba destoar das demais. Alm disso, os municpios da ACP detm
os menores nveis de carga de dependncia; situao em que parcelas
menores de crianas e idosos dependem economicamente da populao potencialmente produtiva.
Figura 2.4 - ndice de idosos - RMC - 2010
No interior da RMC, no entanto, os fluxos entre os municpios ganham fora, sinalizando expressivas alteraes na distribuio espacial
da populao metropolitana. Convm fazer um parntese para chamar a ateno sobre outra modalidade de deslocamento populacional
no espao, embora conceitualmente essa no se encaixe na esfera das
migraes. Trata-se dos movimentos pendulares, que em sua maioria
ocorrem diariamente ou semanalmente, e que se referem ao deslocamento realizado por aqueles que residem em um dado municpio, mas
estudam e(ou) trabalham em outro. Essa modalidade de deslocamento
vem se intensificando em boa parte do pas, e na RMC no diferente.15 Os impactos que geram, tanto nos locais de destino quanto nos de
origem, se somam s presses impostas pelo contnuo reordenamento
espacial da populao no mbito da metrpole, decorrente dos processos migratrios.
evidente que o ncleo metropolitano concentra as maiores parcelas dos fluxos de imigrao que a RMC recebe, seja daqueles que
tm origem no restante do Estado, seja dos interestaduais (Tabela 2.7).
O tema dos movimentos pendulares na RMC tratado com detalhe no captulo 10
deste livro.
15
120
Ao longo do perodo, o nmero de imigrantes interestaduais que se dirigiram ao polo cresceu de 51 mil, no intervalo 1986-1991, para cerca
de 60 mil, no quinqunio 2005-2010. A imigrao intraestadual, por
seu turno, evidenciou um pronunciado declnio no mesmo perodo
de 74 mil para 42 mil imigrantes de data fixa. No quinqunio mais
recente, 60,2% do total de imigrantes de data fixa recebidos na RMC
escolheu como destino o polo de Curitiba. No conjunto da imigrao
procedente do restante do Estado, a capital absorveu 55,8% dos imigrantes, e dos fluxos oriundos de outras UFs, a concentrao foi ainda
mais elevada 63,9%.
Tabela 2.7 - Fluxos migratrios de data fixa - RMC - 1986-1991,
1995-2000 e 2005-2010
Esses nmeros certamente instigam uma investigao mais aprofundada de algumas caractersticas dos imigrantes da RMC, em particular dos que se destinam ao polo, tais como perfil de escolaridade,
de ocupao e de renda. As rpidas mudanas que vm ocorrendo no
padro tecnolgico dos setores industrial e de servios reorientam as
demandas do mercado de trabalho, privilegiando trabalhadores mais
especializados, com melhor formao e qualificao. bem provvel
que essas transformaes estejam operando no espao metropolitano,
alterando o perfil socioeconmico dos imigrantes que recebe.
Na movimentao intrametropolitana persiste a tendncia j observada na RMC e na grande maioria dos aglomerados metropolitanos
do pas, de expulso de populao do ncleo para a periferia, em razo
da enorme valorizao imobiliria e consequente aumento nos custos
de moradia e do agravamento das deseconomias de aglomerao que o
polo apresenta. Ao mesmo tempo, os municpios perifricos vm se qualificando, particularmente com o adensamento de atividades produtivas
e de comrcio e servios. Portanto, cresce de importncia, na RMC, a
ocorrncia de trocas migratrias entre os municpios perifricos, particularmente da ACP, com fluxos que somavam 16 mil migrantes de data
fixa, no quinqunio 1986-1991, para 31 mil, no perodo 2005-2010.
Nos anos 1980, a imigrao intraestadual j se destinava aos mesmos municpios aos quais segue se destinando, e com tamanhos similares de fluxos de pessoas, conforme se observa nesta segunda metade
da dcada de 2000 (Figura 2.6). Curitiba o municpio que assume o
maior nmero de imigrantes intraestaduais, seguido por So Jos dos
Pinhais e Colombo, em um segundo patamar da escala de volumes.
Em um terceiro patamar encontram-se os demais municpios limtrofes. Nas trs etapas analisadas, apenas Piraquara/Pinhais apresentam
reposicionamento escalar, por decrscimo de volume recebido, e Fazenda Rio Grande, que aps ser desmembrado de Mandirituba, revela
que essa a poro do territrio que desde ento j se constitua na
opo residencial dos migrantes. Ou seja, nos anos 1980, os municpios do entorno do polo j se constituam atrativos localizao desses
novos moradores, seja pela oferta de opes de moradia a uma ampla
faixa de menor poder aquisitivo, como constatado desde dcadas anteriores, sustentando assim a periferizao de Curitiba para alm de
seus limites administrativos, seja pelo fato de que a rea ncleo da
metrpole j no se circunscreve ao municpio-polo, que passa a compartir com municpios vizinhos a expanso locacional de atividades
122
3. Consideraes finais
Nas ltimas dcadas, a Regio Metropolitana de Curitiba, a exemplo do que ocorre em todo o pas, vem apresentando uma expressiva
mudana demogrfica resultante do declnio da mortalidade e da natalidade. Esse processo de transio demogrfica provoca diminuio
do ritmo de crescimento natural da populao e altera substancialmente seu perfil etrio, reduzindo os segmentos de crianas e jovens e
alargando as propores de adultos e idosos.
Nesse cenrio, no entanto, operam tambm os efeitos dos movimentos migratrios sobre os volumes populacionais e sobre as estru126
turas etrias. A RMC constitui o espao de maior concentrao populacional no Estado, de marcada urbanizao, com forte poder de
atrao migratria. Ao longo de sua etapa de expanso industrial, as
demandas do mercado de trabalho metropolitano estimularam o afluxo de contingentes de trabalhadores com perfil etrio predominantemente adulto jovem, de tal sorte que a tendncia ao envelhecimento da
estrutura etria da populao da regio tem, em alguma medida, sido
freada. Ao mesmo tempo, internamente regio, os grupos de migrantes que se instalam em seus municpios aportam comportamentos
demogrficos heterogneos, adquiridos anteriormente.
Assim, convivem na RM de Curitiba populaes com distintos perfis etrios, relativamente mais jovens nos municpios que compem a
ACP (exceto no caso de Curitiba) destino preferencial dos fluxos de
imigrao e um pouco mais envelhecidos, nos municpios perifricos
mais distantes, menos urbanizados e com maior predomnio de atividades agrcolas e de minerao. Essa dicotomia implica um quadro preocupante de carga de dependncia, pois nos municpios da ACP, que
configuram a rea mais dinmica e desenvolvida da RM, que ocorrem
as mais baixas razes de dependncia, cenrio mais propcio para se alcanar o bnus demogrfico. Nos demais municpios, menos dinmicos,
as presses decorrentes da estrutura etria da populao so maiores.
Esse comportamento comum s aglomeraes metropolitanas,
com um ncleo melhor dotado e mais capacitado a atrair investimentos
e trabalhadores qualificados, mostra que as relaes centro-periferia
pouco tm mudado ao longo do tempo. Apesar da expanso dispersa
e fragmentada do ncleo metropolitano, mesclando segmentos sociais
por vezes antagnicos, a desigualdade segue sendo uma expresso
marcante da RMC, refletindo o modelo de ocupao adotado, que induz periferizao da pobreza e ao abandono de grandes contingentes
de populao em territrios com baixas condies de bem-estar urbano. Porm, as principais mudanas observadas so de que esse ncleo
j no se restringe ao municpio polo, mas incorpora parcelas de seus
municpios limtrofes; as relaes tambm j no so apenas unidirecionais entre o polo e os municpios perifricos , mas os municpios
comeam a se relacionar entre si, aumentando a multidirecionalidade
dos fluxos, o que aponta para uma aglomerao maior e mais complexa. Os movimentos migratrios confirmam tais mudanas, e incluem
So Jos dos Pinhais, Pinhais e Colombo como fortes receptores de
fluxos dos demais municpios da regio condio antes praticamente
Parte I: O processo de metropolizao 127
A queda da fecundidade, com reduo da populao infanto-juvenil, abre uma janela de oportunidade que deve constituir, para o conjunto da sociedade, um momento benfico para reorientao, e mesmo
ampliao, dos gastos pblicos e privados, no sentido da melhoria da
qualidade do ensino, do esforo de incluso da populao jovem analfabeta ou semianalfabeta no sistema e, em especial, do reforo da qualificao de jovens para o mercado de trabalho. No outro extremo da
pirmide etria, o intenso e rpido crescimento da populao idosa e de
sua longevidade impe a necessidade de adequao das polticas da rea
da sade e da assistncia social e de um esforo do conjunto das esferas
sociais para, de forma crescente, ofertar aos idosos em condies de plena capacidade fsica e mental possibilidades de trabalho, lazer, turismo,
alimentao, acesso a equipamentos e servios mantenedores da sade
e bem-estar, adequados s suas faixas etrias.
No que tange s faixas intermedirias da estrutura etria, compostas por um enorme contingente de populao em idade ativa, cumpre salientar que essa populao pressiona continuamente um mercado de trabalho que, de forma crescente, exige nveis mais elevados
de qualificao profissional e aumentos contnuos de produtividade.
Portanto, o desafio manuteno dos nveis atuais de emprego em
paralelo gerao de novos postos de trabalho enorme. O bnus
demogrfico, que se revela por meio da grande oportunidade que
a atual fase da transio demogrfica brasileira propicia para o conjunto da sociedade, faz com que se possa contar com uma proporo
de fora de trabalho superior proporo da populao considerada
dependente, e pode provocar impactos macroeconmicos de monta.
No entanto, inmeras medidas so necessrias, e devem contar com
a ao articulada do Estado e da sociedade num esforo contnuo de
planejamento e gesto que rompa a lgica perversa que caracteriza o
desenvolvimento desigual e socialmente injusto.
Referncias
Captulo 3
Regio Metropolitana de Curitiba:
mudanas no mercado de trabalho no
perodo 1990/2010
Paulo Roberto Delgado
Liana Carleial
Resumo: O presente captulo aborda a dinmica do mercado de trabalho na Regio Metropolitana de Curitiba (RMC), nas dcadas de 1990 e
2000. Inicialmente, resgatam-se os principais condicionantes dessa dinmica,
abordando-se alguns aspectos do processo de desenvolvimento da estrutura
produtiva brasileira e das mudanas na gesto macroeconmica no pas. Na
sequncia, procura-se avaliar como o mercado de trabalho da RMC reagiu a
essas mudanas, destacando-se a evoluo dos indicadores de nvel de ocupao, taxa de desocupao, grau de formalidade e, de modo mais detido, o nvel de emprego formal na regio e suas alteraes setoriais e intrarregionais.
Palavras-chave: Mercado de trabalho, Reestruturao produtiva, Emprego formal, Informalidade, Regio Metropolitana de Curitiba.
Abstract: This chapter looks at the dynamics of the labor market in the
Curitiba Metropolitan Region (RMC) in the 90s and the first decade of the
21st century. First, the main factors affecting the dynamics of the market are
identified and some aspects of the development of the Brazilian productive
sector and of changes in macroeconomic management in the country are addressed. After this, the response of the RMC labor market to these changes is
analyzed, and changes in employment indicators, the unemployment rate and
the proportion of formal jobs are highlighted. Particular attention is paid to
the level of formal employment in the region and any changes in this between
sectors or within the RMC.
Keywords: Labor market, restructuring of the productive sector, formal
employment, informal employmen, Curitiba Metropolitan Region.
A dinmica do mercado de trabalho definida por alguns elementos essenciais da vida econmica, social, poltica e institucional de
um dado pais ou regio. Nos anos 1990 a 2010, ocorreram mudanas
significativas nesses campos de fora cujos impactos no mercado de
132
trabalho sero aqui apresentados e discutidos. Neste perodo, o Brasil viveu, durante os anos 1990, a insero subordinada na chamada
globalizao, um perodo no qual a flexibilizao dos mercados e dos
processos de trabalho era a palavra de ordem, num contexto macroeconmico desfavorvel, assentado na ncora cambial que servia primordialmente ao controle da inflao num ambiente internacional de
crescente financeirizao. A maior exposio do pas s crises financeiras internacionais favorecia a permanncia de altas taxas de juros,
prejudicando o setor produtivo nacional e, adicionalmente, sobrecarregando as contas pblicas. Assim, esse perodo marcado por efeitos
perversos sobre o crescimento econmico e o comportamento do mercado de trabalho. Na realidade, nessa dcada o mercado de trabalho
brasileiro caracteriza-se pelo desemprego aberto e pela ampliao da
informalidade, o que significa ampliao de trabalhadores sem cobertura dos direitos trabalhistas vigentes no pas.
A conjugao desses elementos na dcada seguinte produziu uma
situao diferente e bem mais favorvel instalao de uma dinmica
positiva no mercado de trabalho, como veremos ao longo do artigo. Um
dos elementos centrais para a inverso dessa tendncia foi o aumento
dos preos internacionais das commodities exportadas pelo Brasil e uma
estratgia de valorizao do mercado interno brasileiro assentada na
valorizao do salrio mnimo, ampliao de crdito ao consumidor e
programas bem-sucedidos de transferncia de renda, como o caso
do Bolsa-Famlia. Ademais, o Estado retomou o seu papel de puxar
o investimento, especialmente na infraestrutura, logstica e mobilidade
urbana, componentes centrais de um programa de desenvolvimento.
A anlise da regio metropolitana de Curitiba permite uma boa
exemplificao das diferenas entre as duas dcadas, pois ela possui
uma estrutura produtiva capaz de reagir aos incentivos macroeconmicos e tambm bem representativa da matriz produtiva nacional.
Ademais, esta regio concentra parte significativa da atividade produtiva do estado.
O objetivo deste artigo , ento, apresentar e discutir a dinmica do mercado de trabalho na regio metropolitana de Curitiba no
perodo de 1990 a 2010. O artigo est estruturado em duas sees,
alm desta introduo e das consideraes finais. Na primeira seo,
apresentam-se as relaes que se estabelecem entre a estrutura produtiva, o mercado de trabalho e a regncia macroeconmica para que
possamos compreender melhor a dinmica do mercado de trabalho
Parte I: O processo de metropolizao 133
134
iniciou-se no pas a constituio das grandes cidades e dos grandes espaos urbanos. O processo de migrao inter-regional ocorrido fez de
So Paulo o espao de grande concentrao populacional e o embrio
da metropolizao brasileira. O Brasil, pas de ocupao majoritariamente litornea, ganhou tambm nos anos 1960 a capital Braslia, no
centro do Pas, alterando as tendncias de ocupao futura do territrio. A concentrao da atividade produtiva industrial em So Paulo,
em 1968, atingiu 57,1% do valor da transformao, sendo que, em
2009, essa participao era de 37,9%, segundo o IBGE. Certamente o
processo de desconcentrao industrial que se instalou em So Paulo a
partir dos anos 1970 acabou por beneficiar os estados do Sul e Sudeste
do pas, inclusive o Paran.
Com a contribuio keynesiana fica evidenciado que o mercado
de trabalho uma esfera subordinada ao nvel e ao ritmo da evoluo
da atividade econmica, e, portanto, subordinado ao mercado de
bens. Assim, a natureza da estrutura produtiva que produz bens e servios e o nvel dessa atividade produtiva determinam o comportamento do mercado de trabalho e a natureza das ocupaes disponveis.
A regncia desse sistema influenciada pela gesto macroeconmica que determinar o padro de demanda agregada e a menor ou
maior flexibilidade da poltica monetria e fiscal cujos efeitos precisam ser sentidos necessariamente no mercado de bens para que os
efeitos se multipliquem e atinjam o mercado de trabalho. Certamente,
existem polticas estritas sobre o mercado de trabalho mas que no
conseguem alterar de modo significativo o que j foi determinado no
mercado de bens.
As duas dcadas sob anlise neste artigo, anos 1990/2000, possuem caractersticas muito distintas no que se refere aos aspectos de
insero internacional, de conduo da poltica pblica de carter macroeconmico e social e, especialmente, nos resultados obtidos na dinmica do mercado de trabalho.
Nos anos oitenta e noventa do sculo passado, o pas oscilou entre
momentos de crescimento e desacelerao, ostentando taxas mdias de
crescimento em torno de 2,0% a.a. (IBGE). Do ponto de vista macroeconmico houve muita instabilidade e a capacidade de financiamento
do Estado caiu, contrariando a tendncia das duas dcadas anteriores.
Na dcada de 1980, o agravamento da crise da dvida externa e do
Estado produtor e empregador, os sucessivos pacotes para controlar
a inflao e a reduo da taxa de investimento impactaram negativa136
138
J no setor industrial, o Paran tambm possui uma estrutura produtiva aderente estrutura produtiva nacional, pois detm segmentos importantes da indstria, tais como: mquinas e equipamentos,
petroqumica, automotivo, eletroeletrnico, metalomecnico, alm de
alimentos, bebidas e confeces, como mostra o Grfico 3.1.
6
A firma-rede a expresso concreta da diviso internacional do trabalho nesta fase do
desenvolvimento capitalista. Esse formato de firma tem trs caractersticas centrais: a
descentralizao voltada para o mercado, a forma contratual que permite uma enorme
lista de relaes diversificadas( formas jurdicas, hierarquias, ocupaes, territrios e
pases) e o carter plurifuncional entre as unidades que trabalham em rede, como o
caso da indstria automobilstica. Para uma discusso mais detalhada ver: Carleial(2009).
das ocupaes. Dependendo do nvel de desagregao com que se pretende trabalhar os dados, so necessrias algumas compatibilizaes,
quase sempre no triviais.
Diante dessas questes, optou-se por privilegiar neste trabalho
o uso da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), do
IBGE, a qual tem mantido desde 1992 a mesma metodologia para captao das caractersticas econmicas da populao, particularmente
no que se refere aos principais indicadores de insero ocupacional:
condio de atividade, de ocupao e de desocupao7. No mbito de
um estudo metropolitano, os limites desta fonte so a manuteno de
um mesmo recorte territorial nas vrias edies da pesquisa, no agregando os municpios que foram inseridos, no decorrer do perodo,
na regio metropolitana, e o fato dos dados serem disponibilizados
apenas na escala metropolitana, no sendo possvel a desagregao
dos dados para os municpios. No caso da RMC, o recorte territorial da PNAD tem por base a configurao original da regio, a qual
corresponde a 19 do total de 29 municpios que compem a regio
atualmente; entretanto, os municpios do permetro original concentravam, em 2010, 95% da populao da RMC e neles que o mercado
de trabalho se mostra mais dinmico.
Adicionalmente, recorre-se aos dados sobre emprego formal da
Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Alm de disponibilizar dados para todos os
anos e permitir sua desagregao por municpio, foi mantido na base
RAIS, por todo o perodo, o sistema de classificao do IBGE que permite identificar at 25 subsetores de atividade econmica; o sistema
disponibiliza, tambm, os dados com base na Classificao Nacional
de Atividades Econmicas (CNAE), cuja srie, porm, sofreu alterao de verso.
Em relao ao emprego formal, sero considerados os dados de
todos os 29 municpios da RMC, os quais, na maior parte das vezes,
sero apresentados de forma agregada para trs espacialidades: polo
metropolitano; rea de concentrao populacional (ACP); e demais
municpios; as duas ltimas espacialidades renem, respectivamente,
13 e 15 municpios. A ACP corresponde espacialidade, no interior da
regio metropolitana, que concentra efetivamente a dinmica metro7
Vale lembrar que a PNAD no realizada nos anos do Censo Demogrfico e que ela
sofreu descontinuidade no ano de 1994.
politana, segundo indicadores de concentrao e densidade demogrfica, concentrao econmica e mobilidade pendular; alm do polo,
que aqui ser destacado desta unidade espacial, ela envolve os seguintes municpios: Almirante Tamandar, Araucria, Campina Grande
do Sul, Campo Largo, Campo Magro, Colombo, Curitiba, Fazenda
Rio Grande, Itaperuu, Pinhais, Piraquara, Quatro Barras, Rio Branco do Sul e So Jos dos Pinhais.
2.1. Nvel de atividade e de ocupao
A oferta de trabalho condicionada, entre outros fatores, pela dinmica demogrfica de uma regio, particularmente pela evoluo da
populao em idade ativa. No caso da RMC, segundo dados da PNAD,
a populao em idade ativa com 10 anos ou mais de idade passou
de 1,6 milho, em 1992, para 2,8 milhes, em 2011, aumento de 1,2
milho de pessoas no perodo (Tabela 3.1). Note-se que essa presso
demogrfica foi mais intensa no subperodo 1992/2001, quando a
taxa de crescimento desse segmento populacional foi de 4% ao ano, a
qual foi reduzida para 2,1%, entre 2001/2011. A PNAD no permite
situar essa dinmica nos diversos recortes espaciais da RMC, mas
possvel afirmar, com base nos dados dos Censos Demogrficos, que o
incremento populacional, nos dois subperodos, foi mais intenso fora
do polo metropolitano, na poro conformada pela ACP.
Tabela 3.1 - Populao de 10 anos de idade ou mais e taxa anual
de crescimento, segundo condio de atividade e de ocupao - RMC 1992-2001-2011
buscaram se inserir no mercado de trabalho (PEA), com a taxa de participao8 passando de 62,0%, em 1992, para 64,7%, em 2011, sendo
que este patamar prximo a 65% se manteve em quase todos os
anos desde 2002.
A conjuno desses dois fatores crescimento populacional e
aumento da taxa de participao imprimiu um ritmo ligeiramente superior de crescimento da populao economicamente ativa, cujo
contingente sofreu um incremento de 823 mil pessoas, no perodo em
foco, atingindo um estoque de 1,8 milho de pessoas, em 2011.
Dos fatores acima, o crescimento populacional foi o principal responsvel pelo aumento da oferta de trabalho na RMC, respondendo
por 91% do aumento da PEA9 no perodo. Entretanto, h que se ter
em conta que, dado o tamanho da populao em idade ativa na RMC,
qualquer incremento conjuntural na taxa de participao pressiona
fortemente o mercado de trabalho regional; considerando a PIA de
2011, o aumento de 1% nessa taxa significa a entrada anual de quase
30 mil pessoas nesse mercado.
Essa maior presso populacional, particularmente nos anos 1990,
conjugou-se ao cenrio de ajuste econmico estabelecido no pas, acarretando importante regresso no mercado de trabalho regional. Desde os anos 1980 observavam-se sinais de crise do mercado de trabalho
brasileiro, mas foi na dcada seguinte que se verificou um processo de
desestruturao desse mercado, cuja manifestao foi mais intensa nas
principais aglomeraes urbanas do pas. Essa desestruturao implicou
a queda na participao do assalariamento no conjunto das ocupaes,
a reduo do emprego formal e do emprego industrial e o aumento da
informalizao e da taxa de desemprego (Pochmann, 1999).
Ademais, a crescente participao das ocupaes informais refletiu uma mudana na natureza de operao do mercado de trabalho
urbano no Brasil. Segundo Dedecca (1998), o setor informal manteve seu papel tradicional de principal absorvedor dos fluxos migratrios que chegavam s cidades, mas passou, tambm, a receber parte
da mo de obra liberada pelo setor formal, em funo da estagnao
A taxa de participao expressa o peso da Populao Economicamente Ativa (PEA)
no conjunto da Populao em Idade Ativa (PIA).
9
Esse percentual foi obtido considerando-se a hiptese de manuteno da taxa de
participao no mesmo valor observado no incio da srie (1992); o incremento da
PEA assim verificado corresponderia ao aumento populacional verificado na regio
no perodo em foco.
8
10
146
emprego formal teve sua menor participao no incremento da ocupao. O que esses dados sugerem que, na primeira metade dos anos
1990, o setor informal conseguiu absorver parte importante do crescimento da PEA, amortecendo o impacto da crise econmica e evitando
que a taxa de desocupao aumentasse, como verificado no segundo
quinqunio dessa dcada.
Embora apresentando sinais de recuperao j no incio dos anos
2000, a elevao do nvel de formalizao, na RMC, se deu apenas
na segunda metade dessa dcada, seguindo o desempenho nacional;
segundo Krein et al. (2013), foi a partir de 2006 que o mercado de
trabalho brasileiro apresentou forte incremento da ocupao, com expressivo crescimento do assalariamento formal. Mais adiante, ao se
analisar a evoluo do emprego formal, observar-se- que foi nos anos
mais recentes que a RMC recuperou sua participao no total do emprego formal do Estado.
Um ponto geralmente destacado nos estudos sobre o impacto
do ajuste econmico dos anos 1990 sobre o mercado de trabalho a
queda na participao da indstria no conjunto das ocupaes. Como
observado por Delgado (2001), esse impacto foi diferenciado entre as
regies metropolitanas, sendo mais acentuado nas RMs de So Paulo e
de Porto Alegre. No caso da RMC, alm do peso da indstria ser historicamente menor do que o observado nessas regies, o parque industrial era relativamente recente quando do incio do processo de ajuste
econmico nos anos 90 e, no final dessa dcada, houve a expanso do
setor automotivo, segmento que foi importante para manter a participao da indstria no total das ocupaes. Porm, mesmo tendo sido
pequena a reduo observada na RMC, somente a partir de 2004 a participao da indstria retornou ao nvel observado no incio dos anos 90
(Grfico 3.4).
2.2. Evoluo do emprego formal
O Grfico 3.5 permite destacar trs aspectos da evoluo do emprego formal nas duas ltimas dcadas. Inicialmente, observa-se que
a recuperao do crescimento deste tipo de emprego, no Paran, iniciou-se pelo interior do Estado; a partir de 1998, a curva do interior
sobrepassa da RMC, mantendo-se mais elevada at o fim do perodo
observado. O segundo aspecto decorre desta dinmica, referindo-se
perda de participao da RMC na gerao de emprego formal no
Estado; mesmo com a recuperao observada a partir de 2006, a RMC
148
Embora no possa ser desenvolvida aqui, pode-se aventar a hiptese de que este melhor desempenho do emprego formal no interior
do Estado, particularmente nas demais aglomeraes urbanas, possa
ter contribudo para a menor presso populacional observada na RMC
nos anos 2000, como destacado no item anterior.
Por fim, observa-se que a dinmica do emprego formal na
RMC foi diferenciada no tempo, podendo-se destacar pelo menos
trs subperodos: 1990/1995, 1995/2003 e 2003/2010. No primeiro
subperodo, o emprego formal cresceu a uma taxa anual de 3,2%
(Tabela 3.2), mesmo considerando a queda acentuada observada em
1991 (Grfico 3.5). Vale lembrar que o incio dos anos 90 foi marcado por forte retrao do PIB nacional e estadual, acompanhada
pelo recrudescimento do processo inflacionrio. Em mdia, foram
gerados, na RMC, 20 mil empregos formais ao ano, fato que se deve,
fundamentalmente, ao desempenho dos servios de natureza pblica
(administrao, educao e sade) e de apoio produo (atividades
financeiras, mobilirias, transporte, comunicao e servios tcnicos
profissionais); a indstria e a construo civil j apresentavam sinais
de estagnao11.
No segundo subperodo (1995/2003), a taxa de crescimento do
emprego formal e o incremento anual mdio foram reduzidos pela
metade 1,5% e 10,8 mil empregos ao ano, respectivamente. O comrcio e os servios voltados ao atendimento pessoal e das famlias (alojamento, alimentao, reparo, manuteno, radiodifuso e televiso) foram os principais responsveis pela gerao de emprego formal nesse
perodo, segmentos caracterizados pela maior participao de ocupaes de menor qualificao e rendimento. A indstria de transformao apresentou sinais de recuperao, com uma taxa de crescimento
anual de 2,6%, mas este foi um crescimento decorrente basicamente
da instalao das montadoras de automveis na RMC; a indstria de
materiais de transportes, segundo os dados da RAIS, gerou cerca de
13 mil postos de trabalho nesse subperodo.
O impacto do ajuste econmico e da reestruturao produtiva se
fez mais intenso em outros setores. A construo civil apresentou uma
taxa negativa de 4,6 a.a., perdendo aproximadamente 13 mil postos de
trabalho, entre 1995 e 2003. Mas as maiores redues absolutas foram
observadas nos servios de apoio produo e nos de natureza pbli11
150
No subperodo mais recente (2003/2010), elevou-se expressivamente a taxa de crescimento do emprego formal, que atingiu um patamar (6,1% a.a.) quase trs vezes o verificado para o crescimento da
PEA na dcada (2,2% a.a.). Por ano, foram gerados em mdia 57,8 mil
postos de trabalho.
Todos os setores de atividade apresentaram desempenho positiH uma possibilidade, de difcil verificao, de que parte dessa queda do emprego
no setor financeiro, na RMC, deva-se a empregos perdidos no interior do Estado, uma
vez que os dois bancos estaduais Bamerindus e Banestado tinham suas sedes em
Curitiba, sendo este o municpio declarado na RAIS. De qualquer modo, a capital
concentrava boa parte dos funcionrios dessas instituies.
12
13
152
Na ACP, as taxas de gerao de emprego foram crescentes, atingindo 8,1% a.a., entre 2003 e 2010. Nessa poro do territrio foram
gerados, nas duas dcadas, 217,5 mil empregos formais, incremento
acentuado a partir da segunda metade dos anos 90 (Tabela 3.3). Esse
movimento de expanso do emprego formal na ACP implicou importante ampliao na participao deste conjunto de municpios no estoque de emprego formal da RMC, a qual passou de 14,2%, em 1990,
para 25,4%, em 2010.
Tabela 3.3 - Nmero e variao do emprego formal, segundo unidade
espacial - RMC - 1990/2010
Uma dinmica semelhante, quanto ao ritmo de crescimento, verificou-se entre os demais municpios, porm, a partir de um estoque de
empregos formais pequeno, o que resultou na gerao de apenas 24,6 mil
empregos, nas duas dcadas, nessa poro do territrio metropolitano.
Parte I: O processo de metropolizao 153
154
3. Consideraes finais
Subjaz ao presente texto a compreenso de que o processo de
metropolizao brasileiro se deu numa formao econmica marcada
pela insero tardia na diviso internacional do trabalho estabelecida
nos marcos da revoluo industrial nos pases centrais.
O grande esforo nacional para superar esse atraso relativo,
consubstanciou-se no modelo de substituio de importaes, o qual
assentava-se na implantao e consolidao de uma estrutura industrial moderna no pas, cujo auge se deu no perodo 1950/1980. Esse
modelo foi responsvel pela constituio de um mercado de trabalho
urbano de dimenses significativas, com crescente participao do assalariamento, porm marcado por forte heterogeneidade, a qual se
manifesta em diferenciais de produtividade, salariais e de organizao
da fora do trabalho.
Esses aspectos do processo de industrializao foram destacados
dada compreenso de que o comportamento do mercado de trabalho e a natureza das ocupaes disponveis, no pas e em suas regies,
dependem, primeiramente, das caractersticas de sua estrutura produtiva e, conjunturalmente, do nvel de atividade produtiva.
Ainda em relao ao processo acima mencionado, destacou-se
que a partir dos anos 1970 teve incio um processo de desconcentrao industrial que beneficiou, particularmente, os estados do Sudeste
e do Sul e, nestes, suas aglomeraes urbanas, particularmente as de
natureza metropolitana. Dentre as principais regies metropolitanas
brasileiras, a de Curitiba teve a consolidao de sua industrializao
exatamente no perodo em que o modelo de substituio entrava em
crise no pas; por outro lado, essa insero tardia, conjugada com a retomada dos investimentos na indstria automobilstica, j nos marcos
do processo de reestruturao produtiva dos anos 1990, acabou por
propiciar certa proteo ao parque industrial instalado na regio.
O perodo que foi objeto do presente estudo, as dcadas de 1990
e 2000, foi marcado por dois momentos distintos em termos da gesto
macroeconmica no pas. O primeiro foi marcado por uma agenda de
reformas decorrentes do Consenso de Washington, que preconizava
um conjunto de reformas de cunho liberal, fundamentadas na reduo do papel econmico do Estado; nas parcerias com o setor privado
na proviso de servios pblicos; na desregulamentao financeira e
do mercado de trabalho e na abertura comercial, bem como em um
156
processo de estabilizao monetria baseado em cmbio desvalorizado, juros altos e conteno dos gastos pblicos. O segundo momento
da gesto macroeconmica data da segunda metade dos anos 2000,
no implicando o rompimento completo com as diretrizes anteriores,
particularmente quanto estabilizao da moeda, mas retomando a
ao do Estado como importante fator para o desenvolvimento do
pas, papel este que vai se manifestar na retomada do investimento em
infraestrutura econmica e social, bem como numa srie de medidas
de fortalecimento do mercado interno, dentre as quais as de ampliao
do crdito, valorizao do salrio mnimo e de transferncia de renda.
Adicionalmente, contou-se com um cenrio externo favorvel ao incremento dos fluxos comercias e reduo da vulnerabilidade externa
do pas. Esses dois momentos foram marcados por resultados muito
diferenciados em termos de mercado de trabalho.
No caso da RMC, um primeiro aspecto que chama ateno a
desacelerao que houve no ritmo de crescimento dos segmentos populacionais ligados ao mercado de trabalho a PIA e a PEA. Nos dois
casos, a taxa anual de crescimento foi reduzida metade de uma dcada para outra, passando de patamares prximos a 4% a.a., nos anos
1990, para 2% a.a, na ltima dcada. Assim, nos anos 1990 no apenas
o contexto econmico foi desfavorvel, como a dinmica demogrfica
acentuava os efeitos da crise pela maior presso por vagas no mercado
de trabalho regional.
Os indicadores de ocupao analisados taxa de desocupao, de
formalizao e de participao do emprego industrial evidenciaram
a deteriorao ocorrida no mercado de trabalho na RMC, particularmente na segunda metade dos anos 1990. Segundo a PNAD, dada
a forte expanso demogrfica nesse perodo, a ocupao cresceu na
RMC, mas no a uma taxa suficiente para atender a todas as pessoas
que queriam ingressar no mercado de trabalho (a PEA), o que significou em forte agravamento do desemprego. Alm disso, o crescimento ocupacional foi marcado pelo aumento das ocupaes informais e
pela reduo na participao da indstria na estrutura ocupacional da
RMC.
Esse quadro de deteriorao do mercado de trabalho foi revertido na dcada seguinte, particularmente a partir dos anos 2003/2004,
com o ritmo de crescimento da ocupao superando o aumento populacional da PIA e da PEA. Esse crescimento foi baseado principalmente na expanso dos empregos formais, com a taxa de formalizao
Parte I: O processo de metropolizao 157
Referncias
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Regional do Banco Central do Brasil. Julho de 2013. https://www.bcb.gov.
br/pec/boletimregional/ port/2013/07/br201307b3p.pdf
CAMPOLINA, C.D. Dinmica Espacial e ordenamento do Territrio.
Braslia: Cepal, Escritrio Brasil, 2006.
160
162
Parte II
Captulo 4
Regio Metropolitana de Curitiba: estrutura
social e organizao social do territrio
Marley Vanice Deschamps
Resumo: Neste captulo se procede anlise da estrutura social da
Regio Metropolitana de Curitiba RMC para 2010, com indicativos das
transformaes ocorridas em perodo recente. A metodologia adotada considera a estrutura social a partir da ocupao dos indivduos, desenvolvendo
uma classificao scio-ocupacional que permite uma aproximao com a estratificao social. A partir da concepo de espao social, em que o mesmo
se expressa no espao fsico, elabora-se uma tipologia que procura apreender
a distribuio dos grupos sociais no espao metropolitano, denominada Tipologia Socioespacial. Para tanto, adotam-se dois procedimentos: anlise de correspondncia e anlise de clusters, que so tcnicas correspondentes anlise
multivariada, tendo por base os dados do Censo Demogrfico (IBGE).
Palavras chave: Regio metropolitana, estrutura social, tipologia socioespacial
Abstract: This chapter analyzes the social structure of the Curitiba Metropolitan Region (RMC) in 2010 and gives details of recent transformations.
The methodology adopted uses peoples employment as the basis for social
structure and develops a socio-occupational classification that approximates
to the social stratification. Starting with the concept of social space in which
this is expressed in physical space, a typology known as socio-spatial typology that seeks to capture the distribution of social groups in the metropolitan space is drawn up. Two multivariate analysis techniques (correspondence
analysis and cluster analysis) are used for this purpose, and the data are taken
from the IBGE demographic census.
Keywords: Metropolitan region, social structure, socio-spatial typology
observatoriodasmetropoles.net
3
4
166
sultados da tipologia socioespacial para 2010, bem como os procedimentos metodolgicos. Ainda nesta seo ser feito um exerccio de
comparao entre a tipologia de 2000 e 2010.
ntida a importncia da RMC na dinmica estadual cuja populao, que em 1970 representava apenas 13,5% do total estadual, passa
a representar 30,9% em 2010, ao mesmo tempo em que se consolida
como espao urbano relevante no Estado, comportando 1/3 da populao urbana paranaense em 2010. Nota-se que at o ano de 2000
a RMC vinha mantendo um padro de crescimento marcado por elevadas taxas, tanto de crescimento da populao total como da populao urbana. Parece haver um refreamento desse crescimento nos anos
2000, com taxas que representam um ritmo de crescimento abaixo da
metade do ocorrido na dcada anterior. Mesmo mantendo paridade
com as taxas de crescimento da populao urbana do Estado em todos
os perodos, foi possvel detectar, na ltima dcada, um movimento
inverso quando comparada com a taxa de urbanizao brasileira, em
que esta se apresenta superior paranaense e da RMC, distinto do
observado nas dcadas anteriores.7
Segundo Magalhes e Cintra (2012), possvel supor que alguns fatores econmicos ou sociais que prevaleceram na dcada
atual e cujos efeitos rebatem sobre a vida rural dentre outros,
fases prolongadas de preos favorveis das commodities no mercado internacional, maior integrao de pequenos agricultores s
agroindstrias paranaenses, os benefcios da previdncia rural,
programas sociais, como o Bolsa Famlia possam ter motivado,
em maior ou menor grau, a permanncia de pessoas residindo no
campo. (MAGALHES; CINTRA, 2012, p.273). Isso no significa
que o rural paranaense deixou de expulsar populao. Esse proces7
Taxas de crescimento da populao urbana brasileira: 1970/80: 4,44% a.a.; 1980/91:
2,97% a.a.; 1991/2000: 2,45% a.a.; 2000/10 1,57% a.a..
170
Nota-se que alm do setor servios, a indstria vem desempenhando papel fundamental para o desenvolvimento econmico
regional, pois, mesmo perdendo participao na composio final
do PIB, este setor apresenta um processo contnuo de concentrao
na RMC.
Em relao dinmica ocupacional, um conjunto de indicadores
relacionados a essa dinmica apresentado na Tabela 4.3. Inicialmente, vale ressaltar que o incremento relativo verificado na Populao em
Idade Ativa (PIA), que envolve todas as pessoas com 10 anos ou mais
de idade, o qual foi de 20,7% na RMC, foi maior do que o verificado
para a populao total no perodo 2000/2010 (14,6%), refletindo a
tendncia de taxas mais elevadas de crescimento para jovens, adultos e
idosos, relativamente dos menores de 10 anos. Essa constatao est
relacionada tanto acentuada queda de fecundidade na Regio como
a uma migrao seletiva direcionada RMC.
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 171
11
174
No perodo 2000/2010 h um aumento significativo na participao dos municpios com nvel de integrao Muito Alto, na
gerao de renda na indstria e servios denotando clara transposio de funes do Polo para aqueles municpios. H tambm
um pequeno aumento de participao na indstria naqueles muniParte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 175
176
do Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO). Foram criados conjuntos de categorias de ocupao numa hierarquia visualizada como
proxy da estrutura social metropolitana. Para a classificao foi contemplado um conjunto de informaes sobre a populao ocupada:
ocupao, posio na ocupao, setor de atividade, renda e grau de
instruo.
Ao todo foram definidas 24 categorias que permitem trabalhar
diferentes polaridades na estrutura social, ou seja, as ocupaes foram
agrupadas segundo alguns princpios gerais que se contrapem e que
esto na base da organizao da sociedade capitalista: capital x trabalho; trabalho manual x trabalho no-manual; controle x execuo;
autonomia x subordinao; grande x pequeno capital; secundrio x
tradicional; secundrio x tercirio. Os princpios tericos e metodolgicos que orientaram a construo dessas categorias foram apresentados em Preteceille; Ribeiro (1999)13.
Assim, as categorias scio-ocupacionais foram agrupadas em oito
tipos representativos da estrutura social numa escala hierrquica: no
topo da estrutura, encontram-se as Categorias Superiores representadas pelos Dirigentes, os Profissionais de nvel superior e os Pequenos
empregadores; na sequncia tem-se a Categoria Mdia, representada
pelas Ocupaes Mdias, e na base da estrutura social, encontram-se as Categorias Populares agregando os Trabalhadores do Tercirio
Especializado, os Trabalhadores do Secundrio e os Trabalhadores do
Tercirio No Especializado; por ltimo, os Trabalhadores Agrcolas.
O Censo de 2010 apontou pouco mais de 1,5 milho de pessoas
ocupadas, distribudas segundo as categorias scio-ocupacionais na
RMC14. Observa-se concentrao nas ocupaes mdias (27%), seguida dos trabalhadores do secundrio (24%), dos trabalhadores do tercirio especializado (16%) e dos trabalhadores do tercirio no especializado (14%). As categorias superiores representam mais de 15% dos
ocupados (Tabela 4.6).
Nas Ocupaes Mdias encontra-se o maior contingente de ocupados, 411 mil pessoas, concentrando nas Ocupaes de Escritrio
importante parcela desse tipo, a mais significativa de toda estrutura
ocupacional, ou seja, quase 10% de todos os ocupados, destacando-se
178
RMC com destaque, novamente, para os profissionais de nvel superior, enquanto o peso das categorias mdias se mantm (Tabela 4.9).
Tabela 4.9 - Distribuio percentual dos ocupados, segundo grupos
de categorias scio-ocupacionais - RMC - 2000/2010
As Categorias Populares apresentam o maior contingente de ocupados, no entanto, o fato novo a perda do peso relativo dessas categorias na conformao da estrutura scio-ocupacional. Perdem representatividade todos os conjuntos de trabalhadores a inseridos, com destaque para o grupo dos Trabalhadores do Tercirio Especializado, que
no perodo anterior se apresentou com variao positiva importante.
Detalhando as mudanas e(ou) permanncias observadas nos
trs, perodos tem-se que, num quadro evolutivo, as Categorias Superiores apresentaram forte expanso em todos os perodos analisados. Em 1980 as Categorias com maior representatividade dentro do
segmento superior so os Profissionais de nvel superior empregados,
os Pequenos empregadores urbanos e os Comerciantes por conta prpria, no entanto, foram os Profissionais liberais, os Empresrios e os
Comerciantes por conta prpria que tiveram as maiores variaes positivas no perodo 1980/1991. Em 1991 a categoria dos Pequenos
Empregadores a que se destacou com maior peso relativo no estrato superior, sendo que as maiores variaes no perodo 1991/2000
ocorreram entre os Profissionais autnomos e empregados de nvel
superior, e os Dirigentes do setor privado. Em 2000 so os Profissionais Empregados de Nvel Superior, os Pequenos Empregadores e os
Profissionais Autnomos de Nvel Superior que possuem maior peso
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 183
3. Tipologia socioespacial
O padro de distribuio das categorias scio-ocupacionais no
espao configura a estrutura socioespacial metropolitana, e uma primeira aproximao a ela se faz por meio da anlise da distribuio
dos grupos de categorias scio-ocupacionais nos municpios segundo
o nvel de integrao. (Tabela 4.10).
Tabela 4.10 - Participao percentual dos ocupados nos municpios, segundo
nvel de integrao - RMC - 2000/2010
15
Adotados os procedimentos estatsticos de elaborao da Tipologia Socioespacial para a Regio Metropolitana de Curitiba, identificou-se que seu espao social se divide em cinco tipos de reas socialmente
homogneas, tanto para 2000 como para 2010, assim denominadas:
reas do tipo Superior, do tipo Mdio, do tipo Popular Operrio, do
tipo Operrio Agrcola e do tipo Agrcola16.
A conformao de cada tipo socioespacial, por meio da densidade relativa, segundo as categorias scio-ocupacionais, apresentada
na Tabela 4.11.
Tabela 4.11 - Densidade relativa dos tipos socioespaciais,
por categoria scio-ocupacional - RMC - 2000/2010
16
188
Em 2000, o polo metropolitano contm trs tipos de reas17, Superior, Mdio e Operrio Popular. Verifica-se que h reas do tipo
Mdio se expandindo a partir do polo para os municpios de Pinhais
e So Jos dos Pinhais e outra localizada na rea central de Araucria. So municpios fortemente integrados dinmica metropolitana e
com grande expresso industrial.
Em 2010, observa-se a manuteno das reas do tipo Superior na
regio central de Curitiba, mas com uma expanso das reas do tipo
Mdio para os bairros mais distantes e aumentando tambm a presenRessalta-se que as reas de favelas no puderam ser separadas por falta de
representatividade para a expanso da amostra, assim elas se encontram dissolvidas
nas reas de tipo Superior, mdio e Popular.
17
192
a nos municpios de Pinhais e So Jos dos Pinhais. Alm de Araucria, que manteve na sua rea central o tipo Mdio, outros dois municpios tambm apresentam esse tipo de rea: Campo Largo e Rio Negro.
Este ltimo foi incorporado recentemente RMC, possui importante
desempenho industrial (em especial com a indstria do fumo) e se
constitui, juntamente com o municpio de Mafra, localizado em Santa Catarina, rea urbana com relevante influncia imediata. Campo
Largo, por sua vez, passou a ser, recentemente, local de residncia de
importante parcela da populao que sa de Curitiba e passa a residir
em chcaras ou condomnios fechados.
Figura 4.3 - Tipologia socioespacial - RMC - 2010
ntido processo de excluso territorial. Provavelmente essas reas abrigam trabalhadores do polo que realizam diariamente viagem de ida e
volta para trabalho.
Finalmente, para se ter mais clareza quanto ao processo de segmentao do espao social na metrpole, se sobreps aos tipos de 2000 e
2010 a diviso de bairros de Curitiba, tendo em vista que as AEDs obedecem delimitao dos bairros nos dois perodos (Figura 4.4).
Curitiba possui 75 bairros tanto em 2000 como 2010. Em 2000
mais de 1/3 deles (27) foram classificados como de tipo Superior,
outros 37 mais parte pequena da CIC, e partes maiores do Cajuru
e Uberaba, se enquadravam no tipo Mdio e somente oito, alm de
parte dos trs bairros citados, so do tipo Operrio Popular, ou seja,
Curitiba uma cidade de classe mdia e alta, pelo menos no que diz
respeito sua tipologia scioespacial. Apesar de manter sua configurao geral, com somente trs tipos, ocorreram algumas mudanas no
perodo analisado e isso visvel nas figuras anteriores.
O nmero de bairros de tipo Superior se manteve em 27, no
entanto, observou-se que os bairros Rebouas e Prado Velho tiveram um movimento descendente sendo classificados em 2010 como
de tipo Mdio. Em contrapartida, outros dois bairros, Vista Alegre e Santa Quitria, apresentaram movimento ascendente, ou seja,
passaram do tipo Mdio para Superior. O mesmo ocorreu com
parte do bairro Orleans. Neste ltimo, justifica-se pela forte verticalizao ocorrida recentemente, com empreendimentos do alto
padro.
Os demais bairros do tipo mdio se mantiveram e a eles agregaram-se a parcela do bairro Uberaba, que era Popular Operrio em
2000, parcelas ao norte e a leste da CIC, que tambm eram do tipo
Popular Operrio, e ainda os bairros do Pinheirinho e So Miguel,
que tiveram igualmente movimento ascendente do Popular Operrio
para Mdio.
J a parte sul da CIC, e os bairros de Tatuquara, Stio Cercado,
Guanchinho, Umbar, Campo do Santana e Caximba, continuam
como de tipo Popular.
Em termos da populao total, nos tipos superiores a populao
aumenta, no entanto so nas reas do tipo Mdio que h um aumento maior, fazendo com que inverta sua posio em relao s reas
do tipo Popular, ou seja, no perodo 2000/2010, as reas de tipo
Mdio respondiam por 33,3% da populao passando para 42,2%,
194
4. Consideraes finais
Partiu-se do mercado de trabalho para se chegar a uma anlise
da estrutura social na Regio Metropolitana de Curitiba, tomando por
base os dados de ocupao, ou seja, de pessoas ocupadas. Nesse sentido, as mudanas que foram introduzidas no mercado de trabalho de
alguma maneira impactaram a estrutura social metropolitana.
Em termos da dinmica ocupacional, houve uma reverso das
condies que vigoravam no mercado de trabalho, na dcada passada
na RMC. Houve forte expanso do nmero de ocupados, acompanhada por crescente formalizao dos vnculos empregatcios e reduo
na taxa e no nmero de desempregados na regio.
As mudanas na estrutura social metropolitana foram sentidas
ao longo das dcadas, quando se acentuou certa polarizao social.
No perodo recente, verificou-se a ampliao da participao das categorias superiores com certa manuteno das categorias mdias e um
estreitamento na base da pirmide social. Esse estreitamento relativo
j que so as Categorias populares aquelas que ainda possuem maior
contingente populacional.
Em relao ao espao fsico, os dados apontam para a continuidade do processo de diversificao social fora do polo metropolitano,
196
tambm mais acentuado na ltima dcada, em que os demais municpios receberam importante contingente de grupos superiores e mdios, apesar de ainda se concentrarem no polo. Por outro, os trabalhadores da indstria e do tercirio no especializado passaram a se
concentrar fora do polo.
Tambm se verificou certa diversificao no interior dos tipos
socioespaciais Mdio e Popular, ao mesmo tempo em que os tipos
extremos acentuaram a presena das categorias que definiram a sua
condio. Em suma, a RMC possui uma sociedade segmentada, que se
encontra distribuda distintamente no territrio.
Referncias
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UFMG. Belo Horizonte, maio 2013. Disponvel em: http://www.sep.org.br/
artigos.
198
Captulo 5
Arranjos familiares na Regio Metropolitana
de Curitiba: caractersticas das unidades
domsticas nos anos 2000 e 2010
Leonildo Pereira de Souza
Anael Pinheiro de Ulha Cintra
Resumo: O objetivo do captulo consiste, especificamente, em retratar
o movimento realizado pelo perfil das famlias domiciliadas no mbito da
Regio Metropolitana de Curitiba (RMC), no perodo entre 2000 e 2010, tendo como fonte os microdados da amostra dos dois ltimos Censos Demogrficos realizados no pas e disponibilizados pelo IBGE. Parte-se da concepo
de arranjo domiciliar familiar, conforme Medeiros e Osrio (2001), como
mtodo de sistematizar as informaes. Desse modo, realiza-se uma distino
entre os possveis arranjos encontrados nos domiclios segundo o nmero de
pessoas que o habitam e de acordo com as relaes de parentesco, convivncia e(ou) dependncia, o que pode resultar tanto em arranjos familiares como
no familiares. Sero descritos especificamente os arranjos domiciliares familiares, sua distribuio e caractersticas.
Palavras-chave: Famlias; Domiclios; Arranjos; Censo; Regio Metropolitana Curitiba.
Abstract: This chapter seeks to describe the change in the profile of
families living in the Curitiba Metropolitan Region (RMC) between 2000 and
2010 using microdata from the last two demographic censuses in Brazil made
available by the IBGE. The concept of the family household arrangement
described by Medeiros and Osrio (2001) is used as the basis for classifying
the data. A distinction is made between the different possible household arrangements depending on the number of people living in the household, the
relationship between the members of the household and the extent to which
they live together or are dependent on each other, resulting in both family
and non-family arrangements. Descriptions are given of family household arrangements in particular and their distribution and characteristics.
Keywords: Families; Households; Arrangements; Curitiba Metropolitan
Region.
A estruturao do espao metropolitano envolve, alm de seu eleParte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 199
Sendo assim, nota-se que o domiclio tambm pode ser local para
convivncia de grupos de pessoas sem relaes de parentesco. Desse
modo, todas las familias son hogares, pero no todos los hogares son famlias
(Arriagada, 2001, p.24).
Portanto, a estratgia adotada de utilizar domiclios como matria-prima para identificao de famlias trata-se de uma reduo metodolgica da realidade emprica com vistas a viabilizar a apropriao e
interpretao de uma parcela do mundo objetivo. Logo, importante
se ter em considerao tambm que
o termo famlia aplicado a subdivises do grupo de pessoas que
residem em um domiclio frequentemente se presta a confuses,
pois o conceito tem pouco a ver com as representaes de famlia
das pessoas comuns e com os conceitos de famlia que so normalmente utilizados nas Cincias Sociais (MEDEIROS, OSORIO,
VARELLA, 2002, p.26).
Vale destacar tambm outro fator de ordem operacional que dificulta, embora no impossibilite, a categorizao das famlias conviventes. No Censo de 2000 havia no questionrio da amostra uma questo
destinada identificao da pessoa responsvel pelo domiclio e outra
reservada pessoa responsvel pela famlia. J no Censo de 2010 foi
subtrada a segunda questo.
Por esses motivos, optou-se aqui por no separar as famlias em
nicas e conviventes nem, portanto, essas ltimas em principais e secundrias. Adotou-se ento, como procedimento para se identificar os
tipos de arranjos domiciliares familiares, simplesmente a verificao
da posio da pessoa no domiclio em relao pessoa de referncia,
tambm chamada de pessoa responsvel ou chefe do domiclio.
Realizadas essas ressalvas, podemos passar agora descrio dos
perfis encontrados nos domiclios da RMC em 2000 e 2010.
Portanto, o comportamento na distribuio dos domiclios indicou, ento, um protagonismo maior dos municpios que esto no entorno do Ncleo, apesar de este ltimo ainda desempenhar um papel
de superioridade absoluta na distribuio, ficando nesse cenrio a Periferia com um peso, se no residual, pelo menos de menor impacto
na conformao da RMC.
Para fins deste estudo, importante diferenciar os arranjos existentes nos domiclios, uma vez que esses podem ser classificados como
familiar ou como no familiar. Enquanto os primeiros so compostos por
duas ou mais pessoas com parentesco residindo na mesma unidade domstica, os ltimos so identificados naqueles cuja moradia constituda tanto pela presena de apenas uma pessoa vivendo nele chamado
de unipessoal, conforme terminologia usual na literatura dedicada
aos estudos de arranjos domiciliares quanto pela existncia de duas
1
O conceito de ACP e sua delimitao no caso da Regio Metropolitana de Curitiba
encontram-se descritos no Captulo 1 desde livro.
2
O termo Periferia aqui utilizado deve ser entendido como critrio de classificao,
no possuindo, portanto, nenhum sentido de hierarquia diante os demais componentes
da Regio Metropolitana e tampouco expressa qualquer contedo valorativo.
ou mais pessoas sem relao de parentesco, mas com vnculos de dependncia ou de convivncia, podendo ser chamados de grupos de no
parentes (MEDEIROS, OSRIO, 2001) ou multipessoal (ALVES, CAVENAGHI, 2012). Adotaremos aqui essa segunda denominao.
De forma geral, o arranjo predominante nos domiclios da RMC
o familiar. Apesar de nos anos aqui destacados essa forma de arranjo
ter apresentado leve recuo de sua representatividade em todas as unidades de anlise observadas, e, com isso, configurando um padro de
crescimento dos arranjos do tipo no familiar bastante uniforme como
uma tendncia presente na organizao dos domiclios (Tabela 5.2).
Tabela 5.2 - Distribuio dos domiclios particulares, segundo arranjos Paran e RMC - 2000 e 2010
Assim, de acordo com os dados dos dois ltimos momentos censitrios no Brasil, no mbito da RMC, apesar de configurar valores ainda bastante distantes de serem hegemnicos, foi o Ncleo que apresentou os maiores ndices de domiclios com arranjos no familiar, tanto
na comparao intrametropolitana quanto em escala estadual.
De forma distinta foi na ACP que foram registrados os maiores
valores percentuais de arranjos familiares durante os dois momentos
censitrios. Por outro lado, foi tambm na ACP que aconteceu a maior
variao positiva de arranjo no familiar, com expressivos 80,9% de
incremento, sendo dessa forma muito superior variao ocorrida no
Ncleo, e que mesmo assim, a saber, foi de 50,6% de incremento. A
variao mdia da RMC foi de 58,8% nos arranjos no familiares e, por
sua vez, de 23,3% nos familiares (mnimo de 18,2% no Ncleo e mximo de 31,2% na ACP).
Em resumo, a maior variao de arranjo no familiar ocorreu na
ACP, lugar onde, em 2010, predominou mais expressivamente nas unidades domsticas o arranjo familiar, e a menor variao de arranjo no
210
familiar foi registrada no Ncleo, que por sua vez apresentou nos dois
ltimos Censos o menor ndice de arranjos familiares.
No que tange distribuio dos arranjos no familiar, segundo o tipo
de unidade domstica (unipessoal ou multipessoal), para todos os casos
a composio formada majoritariamente pelo tipo unipessoal, sempre
com ndices superiores a 90% em todas as unidades de anlise nesse estudo classificadas, embora sua representatividade, em termos de pontos
percentuais, tenha apresentado uma tmida queda, em 2010 ante 2000,
em todos esses recortes territoriais aqui selecionados (Tabela 5.3).
Tabela 5.3 - Distribuio e variao dos arranjos domiciliares no familiar,
segundo tipo - Paran e RMC - 2000 e 2010
Por outro lado, embora em termos de representatividade o arranjo domiciliar no familiar multipessoal apresente um nmero bastante
inferior de casos, vale destacar que a variao desse tipo foi consideravelmente superior ocorrida no tipo unipessoal em todos os recortes
territoriais selecionados. Assim, se, por um lado, o nmero de ocorrncias desse tipo seja baixo em termos absolutos nas categorias de anlise aqui utilizadas quando confrontados com os totais de domiclios
sendo essa a razo para que qualquer incremento cause um impacto
expressivo , por outro lado, tal movimento no pode deixar de ser destacado como indcio de uma possvel tendncia. Todavia, o que significa
o crescimento desse tipo de arranjo no familiar, quais motivaes a impulsionam e quais estratgias esto sendo adotadas pelos seus moradores, so questes importantes e que exigem uma maior e mais detalhada
verificao emprica para tornar o fenmeno compreensvel. Uma vez
que, a transformao da famlia pertence a um conjunto de mudanas mais
amplas e que no se trata apenas de lamentar a sua dissoluo: trata-se de repensar o processo de rearticulao do nosso tecido social (DOWBOR, 2010,
p.306). Tarefa essa que foge aos objetivos especficos deste captulo.
No entanto, em termos de RMC, a ACP que registrou a maior vaParte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 211
riao de arranjos no familiar apresentou tambm os maiores incrementos tanto no tipo unipessoal quanto no multipessoal, constituindo
assim um movimento homogneo na distribuio, no caracterizando
uma distoro de um tipo sobre o outro na configurao da variao
final dos arranjos no familiares.
Em suma, no que tange ao arranjo domiciliar no familiar, embora a maioria absoluta seja constituda pelo tipo unipessoal, o que mais
cresceu em todos os recortes territoriais foi o multipessoal.
No entanto, esses tipos de arranjos no familiares no so objeto
preferencial deste estudo, razo pela qual a partir de agora todas as
informaes faro referncia apenas aos domiclios que constituem
arranjos familiares.
de ordem distinta, ainda que no totalmente diferente, daqueles encontrados na rea urbana.
No que tange renda domiciliar per capita3, utilizando-se faixas
de salrios mnimos como critrio comparativo, constata-se que houve uma melhora substantiva em quase todos os cenrios (Tabela 5.4).
Para a situao de domiclios com renda zero4 na data de referncia dos
respectivos Censos, em 2000 Paran e RMC encontravam-se em uma
situao de absoluta igualdade, com 2,7% dos domiclios nessa condio. Contudo, a reduo foi mais acentuada no estado do que na RMC.
Enquanto esta manteve o cenrio praticamente inalterado em termos
proporcionais, aquele conseguiu inclusive uma contrao em nmeros
absolutos. Nesse sentido, no mbito da RMC foi o Ncleo que apresentou um comportamento distinto da tendncia de retrao encontrada
na ACP e mais significativamente na Periferia, pois enquanto essas ltimas tiveram reduo numrica e proporcional de domiclios sem renda,
o Ncleo registrou um incremento, perante o contingente existente em
2000, de 4.289 unidades domsticas particulares, com arranjos familiares que no apresentavam renda em 2010. Mas de qualquer modo,
os ndices apresentados no conjunto da RMC ou separadamente pelo
Ncleo, ACP e Periferia, em 2010, foram superiores ao encontrado no
estado paranaense, que estava na casa de 2,2%.
A faixa subsequente, que procura mensurar os domiclios com renda de at de salrio mnimo per capita tambm sofreu uma expressiva
reduo. Notadamente esse fenmeno foi desenvolvido de forma mais
contundente na Periferia da RMC onde, em nmeros absolutos, houve
uma diminuio em quase metade de domiclios nessa faixa, pois 5.026
saram dessa situao. Porm em termos proporcionais, apesar do acentuado declnio, a Periferia manteve o cenrio de estar em desvantagem
nesse ponto quando comparada s propores existentes no Paran. J
Ncleo e ACP mantiveram ndices inferiores aos do estado. Vale lembrar que para algumas polticas e organizaes, a faixa de de salrio
mnimo per capita compreendida como situao de extrema pobreza.
Soma de todas as fontes de renda (trabalho, aposentadorias, penses, programas
sociais, aluguis, rendimentos, doaes, etc.) dividida pelo nmero de membros
residentes no domiclio.
4
Vale ressaltar que a inexistncia de renda na data de referncia no significa
necessariamente condio de pobreza, pois pode se referir a situaes transitrias,
como por exemplo, desemprego temporrio ou no recebimento de renda proveniente
de aluguel de imveis naquele perodo.
3
214
Tabela 5.4 - Distribuio dos arranjos domiciliares familiar, segundo algumas caractersticas
do domiclio - Paran e RMC - 2000 e 2010
216
Tendo passado em revista essas caractersticas elementares, podemos verificar os tipos de arranjos familiares da RMC. Neste estudo
seguiremos a tipologia consolidada pela literatura e que divide os arranjos em trs tipos bsicos, a saber:
Nuclear tipo de arranjo formado por casais com ou sem filhos ou enteados; ou composto somente pela pessoa responsvel pelo domiclio e com filho(s);
Estendido tipo de arranjo formado pela configurao nuclear, porm com a presena de pelo menos mais uma pessoa
descrita como outro vnculo de parentesco;
Composto tipo de arranjo formado pelos modelos anteriores, acrescida de pelo menos uma pessoa sem parentesco com
a pessoa responsvel pelo domiclio.
Entre 2000 e 2010, praticamente todos os tipos de arranjos apresentaram crescimento absoluto em cada uma das unidades espaciais
(Tabela 5.6). Na RMC, a taxa de variao dos arranjos familiares do
tipo Nuclear foi de 17,2%, do tipo Estendido 60,2% e do tipo Composto apenas 1,2%.
Tabela 5.6 - Distribuio dos arranjos domiciliares familiar, segundo tipo Paran e RMC - 2000 e 2010
Tanto em 2000 quanto em 2010, os maiores ndices foram localizados na Periferia e os menores, no Ncleo da RMC. Contudo,
esse tipo perdeu representatividade em termos proporcionais nos
arranjos familiares em todos os recortes territoriais. J o tipo Estendido apresentou um crescimento uniforme em todas as divises
espaciais, ampliando a sua participao proporcional nos tipos de
arranjos. Nele, nos dois anos censitrios, os mais altos ndices so
encontrados no Ncleo da RMC e os menores na Periferia, ocorrendo assim uma inverso de posies em relao ao padro de
distribuio encontrado no tipo Nuclear. Por fim, o tipo Composto
manteve um comportamento estvel que, alm de pouco alterar os
ndices, os manteve em um patamar quase residual e, portanto, de
baixa representatividade. Assim, de importante registra-se a queda
na representatividade do padro de famlia Nuclear em prol do arranjo domiciliar familiar Estendido.
Em relao ao tamanho das famlias, constatou-se que houve uma
diminuio, de forma mais consistente, do nmero de membros nos
arranjos familiares do tipo Nuclear (Tabela 5.7). Nele em todas as unidades espaciais as famlias reduziram de tamanho, sendo que em ambos os Censos as menores famlias estavam no Ncleo e as maiores na
Periferia. Por seu turno, os tipos de arranjos Estendido e Composto
mantiveram-se constantes e estveis em relao ao nmero mdio de
moradores entre um Censo e outro. De todo modo, os arranjos do
tipo Estendido apresentaram-se com mdia de membros superior ao
tipo Nuclear, e, por sua vez, o tipo Composto com mdia mais elevada
em relao aos demais tipos.
Tabela 5.7 - Tipos de arranjos domiciliares familiar, segundo
nmero mdio de moradores da unidade domstica - Paran e RMC 2000 e 2010
220
4. Consideraes finais
Este trabalho teve como preocupao norteadora a no equiparao dos conceitos de famlia com o de arranjo familiar e nenhum
desses com o de domiclio. Procurou-se, assim, observar as orientaes
comuns constantes no profcuo debate acerca do tema.
Em primeiro lugar, buscou-se identificar os tipos de arranjos domiciliares familiares em contraposio aos no familiares por meio da
verificao da posio da pessoa no domiclio em relao pessoa de
referncia, tambm denominada pessoa responsvel ou chefe do domiclio. Classificou-se como familiar o arranjo composto por duas ou
mais pessoas com parentesco residindo na mesma unidade domstica,
enquanto o arranjo no familiar considerou o domiclio com a presena de apenas uma pessoa vivendo nele (unipessoal) e aquele que
contivesse duas ou mais pessoas sem relao de parentesco, mas com
vnculos de dependncia ou de convivncia (multipessoal).
De forma geral, em 2010 o arranjo predominante nos domiclios
da RMC ainda o familiar, em particular na ACP (rea de Concentrao Populacional), porm houve um crescimento expressivo do nmero de domiclios com arranjos no familiares, entre 2000 e 2010,
destacando-se igualmente a ACP com maior variao positiva.
No conjunto dos domiclios com arranjos no familiares, a grande maioria composta pelo tipo unipessoal, alcanando ndices superiores a 90% e todas as unidades de anlise do estudo. Por outro lado,
embora em todas elas a representatividade do arranjo domiciliar no
familiar multipessoal apresente um nmero bastante inferior de casos,
222
vale destacar que a variao desse tipo, na dcada, foi consideravelmente superior ocorrida no tipo unipessoal.
Estritamente em relao ao perfil dos arranjos familiares percebeu-se uma melhora uniforme em relao aos indicadores renda per
capita e nvel de escolaridade da pessoa de referncia do domiclio,
sobressaindo-se o Ncleo na liderana positiva dos ndices. Contudo,
nesse aspecto a Periferia da RMC ainda guarda uma distncia considervel em relao s demais unidades espaciais observadas, uma vez que
se configurou como a diviso territorial mais pobre e de menor escolaridade. Sublinhe-se ainda que a Periferia carrega o trao caracterstico
de predominncia de domiclios situados no rural, enquanto prevalece
um alto grau de urbanizao no restante. Tambm na Periferia que
esto as menores propores de domiclios com referncia feminina.
J a ACP destaca-se por apresentar, dentre os conjuntos analisados, a maior concentrao de domiclios com pessoa de referncia
com idade nas faixas etrias mais jovens.
No tocante ao tipo de arranjo familiar, embora a famlia nuclear
se mantenha como padro predominante, no perodo registrou um duplo recuo: na proporo, principalmente ante o avano do tipo estendido; e na sua densidade, pois em mdia as famlias nucleares ficaram
menores. Isso significa dizer que a famlia nuclear encolheu, por um
lado, e as demais se diversificaram, por outro. Nesse sentido foi na Periferia que se mantiveram os mais altos ndices de famlias nucleares,
bem como as mais numerosas em quantidade de membros. De modo
distinto o Ncleo apresentou os menores registros do tipo nuclear e de
seus respectivos membros.
Como uma das principais constataes decorrente da sistematizao dos microdados para a RMC destacamos ainda a diminuio acentuada da composio de casal com filhos e o crescimento, embora em
menor ritmo, dos casais sem filhos. O panorama encontrado na RMC
indicou que essa tendncia foi mais significativa no Ncleo, lugar de
concentrao de domiclios com renda per capita mais elevada, maior
escolaridade e pessoas de referncia com idades mais avanadas.
Por fim, esse trabalho no pretendeu ser exaustivo na apresentao
e desagregao dos dados disponveis, por isso, reconhece que vrias e
importantes questes ficaram sem ser contempladas. O que sinaliza um
canal para novos estudos que ainda podem ser realizados. No entanto,
pode-se perceber uma tendncia homognea na configurao dos arranjos domiciliares familiares que aponta para a perda de representatiParte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 223
vidade do modelo familiar, em especial do tipo nuclear, mas que, no entanto, ocorre em escala diferenciada entre os diferentes componentes da
regio metropolitana em destaque. Notadamente a Periferia permanece
com o padro tradicional nuclear e casal com filhos em propores superiores no apenas em relao ao Ncleo e a ACP, mas inclusive ante
as encontradas no conjunto do estado paranaense, assinalando desse
modo a heterogeneidade da Regio Metropolitana de Curitiba.
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GIDDENS, A. A transformao da intimidade: sexualidade, amor e erotismo
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224
Captulo 6
Produo dos espaos informais de
moradia e tendncias de organizao
socioespacial do territrio na metrpole
de Curitiba
Madianita Nunes da Silva
Resumo: O captulo analisa as atuais tendncias de organizao socioespacial do territrio da metrpole de Curitiba luz da produo dos
espaos informais de moradia nas duas ltimas dcadas. A discusso tem
como objetivo auxiliar na compreenso dos fenmenos responsveis pela
configurao da atual estrutura socioespacial da metrpole, marcada pela
maior complexidade e a ampliao da fragmentao e da heterogeneidade.
Os resultados indicam que, dentre outros atributos, esta estrutura organizase a partir de uma lgica de produo e localizao dos espaos residenciais
distinta da que se apresentava at o final da dcada de 1980, na qual o processo de produo dos espaos informais de moradia desempenha um papel
fundamental.
Palavras-chave: Produo do espao. Metrpole de Curitiba. Espaos
informais de moradia. Organizao socioespacial do territrio. Urbanizao
contempornea.
Abstract: The chapter analyzes the current trends of socio-spatial organization of the territory of the metropolis of Curitiba in the light of the
production of informal housing spaces in the last two decades. The discussion
aims to assist in understanding the phenomena responsible for the configuration of the current socio-spatial structure of the city, marked by greater complexity and expansion of fragmentation and heterogeneity. The results indicate that, among other attributes, this structure of location and production
of the housing spaces is organized in a distinct manner than it was presented
by the end of the 1980s, in which the production process of informal housing
spaces plays a key role.
Keywords: Production Space. Metropolis of Curitiba. Informal spaces
housing. Socio-spatial organization of the territory. Contemporary urbanization.
226
A carncia crescente de moradias para a populao de baixa renda na metrpole de Curitiba1 acompanhou a dinmica observada em
grande parte das cidades brasileiras desde meados do sculo XX, principalmente com o incio da metropolizao na dcada de 1970, evoluindo de forma ascendente nas dcadas seguintes. Tomando como
referncia a produo dos espaos de moradia popular2, identificam-se
neste perodo duas fases distintas: a primeira at o final da dcada de
1980, e a segunda que inicia a partir de 1990 (Figura 6.1).
Na primeira fase, a produo dos espaos de moradia popular foi
marcada pela formao de uma periferia autoconstruda no entorno
dos limites de Curitiba, que se consolidou pela implantao de loteamentos que vinham sendo aprovados na RMC desde a dcada de 1950.
Esse perodo caracterizou-se tambm pelo incio do crescimento e a
concentrao das favelas, bem como da produo habitacional financiada pelo Estado no Municpio de Curitiba.
A segunda fase foi marcada pelo crescimento dos domiclios e
dos espaos informais de moradia em toda a extenso da metrpole.
Caracteriza-se tambm pela incorporao da metrpole s mudanas
observadas no regime de acumulao capitalista em escala mundial, a
partir das quais se instala um novo ciclo de desenvolvimento econmico e ampliam-se as desigualdades socioespaciais.
Do ponto de vista econmico, de acordo com Firkowski (2001,
p.164), uma caracterstica deste perodo que ele se realizou a partir
de uma lgica de localizao das atividades industriais diferente da
observada entre 1970 e 1980, que estendeu as condies gerais de
reproduo de capital a outros municpios metropolitanos, antes praticamente restritas a Curitiba e Araucria. Alm disso, reforaram-se
os setores de comrcio e servio, com destaque para os especializados,
muitos deles viabilizados pelo capital internacional e voltados ao mercado global, ampliando as relaes da metrpole com outras cidades
do Brasil e exterior.
1
Corresponde ao conjunto de municpios que formam ACP: Curitiba, Pinhais,
Piraquara, Quatro Barras, Campina Grande do Sul, Colombo, Almirante Tamandar,
Rio Branco do Sul, Campo Magro, Itaperuu, Campo Largo, Araucria, Fazenda Rio
Grande e So Jos dos Pinhais. A anlise ora apresentada tem como referncia 11
destes municpios, ficando excludos por inexistncia de fontes de dados comparveis
para a dcada de 2000, Colombo, Rio Branco do Sul e Itaperuu.
2
No presente artigo a expresso espaos de moradia popular refere-se queles
utilizados para moradia pelas classes de menor renda.
234
238
com renda em geral mais baixa que a dos novos residentes, deslocaram-se para a periferia prxima, num movimento em grande parte
derivado do crescente aumento do preo da terra na cidade-polo
(ULTRAMARI; MOURA, 1994).
A partir dos processos descritos no final da dcada de 1980 a
espacialidade metropolitana era caracterizada por: (i) um ncleo de
ocupao situado no municpio polo habitado por uma populao de
renda mais elevada, melhor atendido por servios e equipamentos
urbanos; (ii) uma coroa de ocupao perifrica nos limites de Curitiba, que avanava sobre o territrio dos municpios do entorno, prioritariamente habitada pela populao migrante e de renda mais baixa
que se dirigia RMC no perodo, dependente da cidade-polo em
relao ao emprego, servios e equipamentos pblicos; (ii) ncleos
de ocupao preexistentes periferizao, situados nos municpios
do entorno de Curitiba que, com exceo de So Jos dos Pinhais,
encontravam-se separados das duas espacialidades anteriormente
destacadas6 (Figura 6.2).
Entre o final da dcada de 1980 e o incio da de 1990, mudanas na produo dos espaos de moradia popular, manifestadas,
em especial, pelo crescimento do nmero de domiclios em favelas,
indicam que novos fenmenos passam a compor o quadro da metropolizao. Outra caracterstica que esse crescimento no ficou
restrito a Curitiba, e apresentou-se tambm nos demais municpios
metropolitanos.
nicpios situados no entorno da cidade polo, com exceo de Piraquara que teve uma reduo efetiva em nmero de reas ocupadas.
As maiores contribuies em termos de novos assentamentos foram de Curitiba e Campo Largo, seguidos de Campo Magro, Almirante Tamandar e So Jos dos Pinhais. Curitiba e Campo Largo participaram com 73,36% das novas reas identificadas, e 56,43% do total
destes espaos no final da dcada de 2000 (Tabela 6.1).
Tabela 6.1 - Espaos informais de moradia na metrpole de Curitiba,
segundo dcadas 1990-2000
Alm da importante participao no crescimento, Curitiba manteve-se como o municpio com o maior nmero de assentamentos, somando na ltima dcada 341 reas, ou 34,65% do total. Os maiores
crescimentos relativos foram observados em Campo Magro, Campo
Largo e Curitiba.
A identificao da localizao dos assentamentos segundo municpios permitiu verificar, tambm, que os vetores de crescimento foram
mais intensos na cidade polo, e nas regies Norte, Oeste e Sudeste da
metrpole. Revelam ainda uma tendncia de concentrao dos espaos informais de moradia no entorno do polo metropolitano, que se
caracteriza por uma urbanizao mais consolidada.
Em relao ao nmero de domiclios entre dcadas, o crescimento
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 241
relativo foi de 79,23%. Este fenmeno foi observado em todos os municpios metropolitanos, mas em termos absolutos com maior participao de Curitiba e Piraquara. Em relao ao crescimento relativo, destacam-se Campina Grande do Sul, Piraquara e Campo Largo, indicando
que o fenmeno se expande em direo aos municpios do entorno,
com Curitiba perdendo em participao na ltima dcada (Tabela 6.2).
No que diz respeito ao crescimento e localizao dos domiclios o
fenmeno foi mais intenso na aglomerao de urbanizao contnua,
em especial no polo e nos setores Leste Norte e Norte Oeste da
metrpole.
Tabela 6.2 - Domiclios em espaos informais de moradia na metrpole de
Curitiba, segundo dcadas - 1990-2000
Levando em conta as tipologias dos espaos informais de moradia, as favelas corresponderam a 72,05% do total dos assentamentos
na ltima dcada, os loteamentos clandestinos a 23,98%, e os loteamentos irregulares a 2,13% (Tabela 6.3).
As favelas predominam e distribuem-se em todas as direes da
aglomerao metropolitana, observando-se, no entanto, maior concentrao em Curitiba, Campo Largo, So Jos dos Pinhais e Almirante
Tamandar. Essa tipologia responde tambm por aproximadamente
58% da rea ocupada e 86% dos domiclios em espaos informais de
moradia (Figura 6.3).
As favelas concentram-se em Curitiba e na mancha de urbanizao contnua ao polo situada nos municpios do entorno, e ocupam
242
reas menores em relao aos loteamentos clandestinos e aos irregulares. A maioria delas situa-se em reas de propriedade pblica, originalmente destinadas proteo ambiental ou ao uso institucional
em loteamentos regularmente aprovados. A localizao desta tipologia
em reas pblicas mais importante nos municpios do entorno, mas
tambm se apresenta em Curitiba.
Tabela 6.3 - Nmero de assentamentos, segundo tipologias dos espaos
informais de moradia na metrpole de Curitiba na dcada de 2000
No que diz respeito s lgicas que conduzem as aes dos responsveis pela produo das favelas, destacaram-se tambm as novas formas de acesso moradia nesses assentamentos, por meio da
locao e da comercializao dos imveis (PEREIRA; SILVA, 2009;
SILVA, 2012).
Em relao aos loteamentos clandestinos, observou-se um crescimento importante em Curitiba, com o maior nmero deles, seguido
244
de Campo Largo e Campo Magro. Esta tipologia respondeu por aproximadamente um quarto dos espaos informais de moradia no final da
dcada de 2000, 25% da rea ocupada e 10% dos domiclios informais.
Esses assentamentos foram os principais responsveis pela extenso da
mancha de ocupao urbana no Norte da metrpole e no extremo Sul
de Curitiba. Uma caracterstica relacionada ao processo de produo
dos loteamentos clandestinos, que os novos assentamentos surgidos
localizam-se no entorno de eixos virios de circulao regional ou em
reas com restries legais ao parcelamento e ocupao urbana do
solo (Figura 6.3).
A renda dos moradores dos loteamentos clandestinos em mdia mais elevada que a dos residentes nas favelas, e os posiciona fora
da faixa da populao que deveria prioritariamente ser atendida por
programas de habitao de interesse social, trs salrios mnimos. Em
Curitiba, por exemplo, que concentrou na ltima dcada 44% desta
tipologia, 82% dos domiclios tm renda superior a trs salrios mnimos, e, deste total, 40% ganham mais que cinco salrios mnimos
(SILVA, 2012).
Conforme j afirmado, a ao clandestina de loteadores de terra
antiga no Brasil, e constitui uma das principais foras responsveis pela
formao e extenso das periferias urbanas desde meados do sculo
XX. A singularidade da ao desses agentes na metrpole nas ltimas
dcadas deve-se ao aumento do nmero de loteamentos clandestinos,
especialmente em Curitiba, polo da aglomerao.
Os loteamentos irregulares so menos expressivos em nmero
de assentamentos (2,13%) e domiclios (3,64%), mas contribuem com
12% da rea total dos espaos informais de moradia. Esta tipologia
predomina no Leste da metrpole e a principal irregularidade de
natureza urbanstica, pois deriva de parcelamentos executados antes
da Lei Federal n. 6.766/1979 e da Lei de Proteo dos Mananciais da
RMC aprovada na dcada de 1990.
Outra caracterstica refere-se produo de novos loteamentos
irregulares em reas pblicas na ltima dcada. Derivada da atuao
do Estado, ela revela aspectos da produo de habitao de interesse social nos municpios metropolitanos, pois sua origem explica-se
pela necessidade de relocao de famlias de reas de risco de acidente
ambiental e de atendimento dos inscritos nos programas pblicos de
produo de moradia.
246
10
248
e no residual. Ou seja, sua produo no resultado de permanncias espaciais, isto , de um fenmeno que transforma espaos preteritamente produzidos como reas perifricas em centrais em funo
do tamanho da aglomerao, mas sim, de um processo em evoluo,
integrante do conjunto de mudanas que marcam a presente fase da
produo e estruturao da metrpole.
Figura 6.5 - Espaos informais de moradia, segundo tipologias e reas de
concentrao dos tipos socioespaciais na metrpole de Curitiba em 2010
ma que a formao desses laos resulta numa economia de reciprocidades, que permite s famlias pertencentes a estas redes acessarem
a bens e servios sem o desembolso de valores monetrios. Por meio
dela, estabelece-se uma dinmica de trocas baseadas em relaes de
confiana e lealdade, teis realizao das estratgias de sobrevivncia de seus participantes.
A organizao de uma estrutura espacial mais complexa, heterognea e fragmentada do que no passado, traz considerao tambm
a necessidade de se aprofundar o conhecimento acerca das prticas a
partir das quais os diferentes agentes sociais atuam na produo das
metrpoles na atualidade.
Tomando como referncia o processo estudado, possvel afirmar que a maior dificuldade de acesso moradia est associada reproduo da populao em sentido ampliado. Ou seja, no est restrita s condies socioeconmicas da populao, mas dela participa,
com igual ou maior importncia, o processo a partir do qual o espao metropolitano hoje produzido. Nesse sentido, as estratgias de
todos os agentes responsveis pela produo da metrpole ganham
importncia, destacando-se os envolvidos com o mercado imobilirio
residencial, os responsveis pela realizao das atividades econmicas
emergentes, e o Estado. Atuando de forma simultnea, esses agentes
promovem a valorizao e revalorizao dos espaos, participam da
formao dos preos da terra e dos imveis, e transformam o uso do
solo urbano.
Outro aspecto que a acumulao e reproduo do capital mediante a contnua extrao da renda da terra se concretizam pela participao de todos os envolvidos no mercado imobilirio, formal e
informal. Essa lgica promove a produo e distribuio dos diferentes espaos residenciais e, consequentemente, dos diversos contedos
socioespaciais neles presentes, responsveis pelo surgimento de novas
relaes centro-periferia. Assim, na atual fase da produo espacial a
atuao dos agentes envolvidos com a atividade imobiliria caracteriza-se tanto pelo surgimento de novas formas de acesso moradia
informal como pela criao cada vez mais acelerada de novos produtos
destinados populao que pode pagar pela constante renovao de
seus desejos de consumo.
A compreenso das singularidades desses distintos ramos do
mercado imobilirio preponderante para explicar a dinmica de
produo dos espaos informais de moradia observada nas ltimas
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 251
254
Captulo 7
A rede que se espalha: Programa Minha
Casa Minha Vida e acessibilidade urbana1
Gislene Pereira
Jussara Maria Silva
Resumo: Este texto tem como objetivo interpretar a relao entre a forma de proviso de moradia popular, traduzida pelo programa Minha Casa
Minha Vida (MCMV), e a organizao socioespacial do Aglomerado Metropolitano de Curitiba. Utilizando-se instrumental de anlise sinttica, o texto
busca avaliar a insero dos empreendimentos MCMV em doze municpios
da regio de Curitiba, verificando a mobilidade espacial da populao que
vive nessas reas.
Palavras-chave: Moradia popular, sintaxe espacial, MCMV, Curitiba.
Abstract: This paper aims to interpret the relationship between the
form of provision of affordable housing, translated by Minha Casa Minha
Vida (MCMV), and the socio-spatial organization of the Metropolitan Area
of Curitiba. Using space syntax, the text evaluates the integration of MCMV
projects in twelve municipalities in the region of Curitiba, checking the spatial mobility of the population living in these areas.
Keywords: Affordable housing, space syntax, MCMV, Curitiba
O dficit habitacional no Brasil teve acrscimo de 65% no perodo entre 2000 e 2010, em termos absolutos passando de quase 4,01
milhes, em 2000, para cerca de 6,6 milhes, em 2010 (IBGE, 2013).
Na anlise por unidades da federao, proporcionalmente, o Maranho apresenta o maior dficit; mais de 30% dos seus domiclios esto includos no dficit habitacional. O Rio Grande do Sul o estado
com menor nmero percentual de domiclios no dficit (7,6%), seguido de Santa Catarina 8,0% e do Paran com 8,4%. Em relao aos componentes, o Paran apresenta: 66.772 habitaes precrias; 115.767
por coabitao; 88.985 por nus excessivo com aluguel e 16.926 por
adensamento excessivo em domiclios locados, totalizando 279.591 habitaes (Quadro 7.1).
O dficit habitacional, por componente, para a Regio Metropolitana de Curitiba RMC, segundo dados do CENSO 2010, so 16.913
habitaes precrias; 38.777 coabitao; 27.281 nus excessivo com
aluguel e 6.118 adensamento excessivo em domiclios locados, totalizando 85.814 habitaes.
Quadro 7.1 - Dficit habitacional da RMC - 2010
radias at 2014. A principal diferena entre as duas fases est na atualizao de valores de contratao por unidade habitacional2, alm da
insero da obrigatoriedade de instalao de sistema de aquecimento
solar nas unidades isoladas e na exigncia de acessibilidade universal
em todas as edificaes da menor faixa de renda. O Programa MCMV
representa um grande aporte de recursos financeiros para o setor habitacional, composto por 75% de recursos no onerosos advindos do
OGU, 22% do FGTS e 3% do BNDES.
Com o intuito de estimular a produo habitacional pelo mercado, o Programa ainda agrega um conjunto de medidas como redues
de tarifas, facilidades de acesso ao crdito e acelerao dos processos
administrativos (KLINTOWITZ, 2011).
Para a menor faixa de renda, as fontes de recursos para financiamento so compostas pelo Fundo de Arrendamento Residencial FAR
e pelo Fundo de Desenvolvimento Social - FDS. Na operacionalizao
dos financiamentos, o FAR destina-se ao financiamento de unidades
habitacionais produzidas por empresas privadas (construtoras e incorporadoras) e o FDS destina-se ao financiamento de unidades habitacionais contratadas por entidades organizadoras sem fins lucrativos
(SOARES, 2012).
O Programa MCMV constitui uma importante iniciativa para a
conformao da poltica habitacional no Brasil. Entretanto, apesar do
reconhecimento do impacto quantitativo na proviso da moradia para
a populao de baixa renda, tm sido recorrentes as crticas3 feitas ao
Programa, sobretudo acerca da localizao dos conjuntos habitacionais. Como a maioria dos municpios no dispe de bancos de terras,
o poder pblico municipal deixa a cargo dos incorporadores a escolha
das reas para implantao dos conjuntos habitacionais. Na maioria
Os valores mximos de aquisio das unidades, constantes na Portaria no 168,
de 12 de abril de 2013 para os estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande
do Sul so: Capitais e as respectivas regies metropolitanas, para aquisio de
apartamento ou casa, de R$64.000,00; municpios com populao maior ou
igual a 50 mil habitantes, o valor para aquisio de apartamento ou casa de
R$60.000,00; municpios com populao menor que 50 mil habitantes , o valor
de R$59.000,00. Estes valores podero compreender os custos de aquisio do
terreno, edificao, equipamentos de uso comum, tributos, despesas de legalizao,
trabalho social e execuo de infraestrutura interna, contemplam, ainda, os custos
do sistema de aquecimento solar nas edificaes unifamiliares (MINISTRIO DAS
CIDADES, 2013).
3
CARDOSO (2013), ROLNIK (2012).
2
258
das vezes, essas reas esto localizadas nas franjas da cidade e so mal
servidas por transporte coletivo e por equipamentos urbanos e comunitrios.
4
Esta pesquisa concentra a anlise no Aglomerado Metropolitano, composto por 12
dos atuais 26 municpios que formam a Regio Metropolitana de Curitiba (RMC):
Curitiba, Almirante Tamandar, Araucria, Campina Grande do Sul, Campo Largo,
Campo Magro, Colombo, Fazenda Rio Grande, Pinhais, Piraquara, Quatro Barras e
So Jos dos Pinhais. De acordo com o relatrio Redes Urbanas Regionais: Sul, o
aglomerado corresponde a uma mancha de ocupao derivada de conurbao e/ou periferizao,
diretamente polarizada pela metrpole, envolvendo municpios limtrofes com contigidade,
continuidade e/ou descontinuidade de ocupao. Apresentam populao urbana e densidade
demogrfica elevadas, forte articulao econmica, intensos fluxos de relaes intermunicipais
com comutao diria, complementaridade funcional e populao ocupada em atividades
urbanas (setores secundrio e tercirio). (IPARDES, 2000, p.68).
260
O Quadro 7.3 identifica a quantidade de unidades produzidas, de acordo com a faixa de renda da populao atendida, demonstrando que
os empreendimentos esto distribudos quase igualitariamente entre as
trs faixas de renda: 0 a 3 SM 34,49%; de 3 a 6 SM 34,44% e 6 a 10
SM 31, 07%, havendo uma pequena vantagem para a faixa de 3 a 6 SM.
Quadro 7.3 - Programa Minha Casa Minha Vida 1 - Nmero de
empreendimentos por faixa de renda - Aglomerado Metropolitano de Curitiba
As Figuras 7.1 e 7.2 mostram a espacializao desses empreendimentos no Aglomerado de Curitiba, categorizando-os por faixa de
Figura 7.1 - Programa Minha Casa Minha Vida 1 - Espacializao dos
empreendimentos, por faixa de renda - Aglomerado Metropolitano de Curitiba
dos Pinhais corresponde a um sistema de 41.277 linhas axiais. Processados os mapas de axialidade, obteve-se como resultado a medio
da acessibilidade topolgica. Os aplicativos do programa (Dephmap)
apresentam os resultados de forma grfica e numrica. Na sada grfica, cores indicam a integrao dos eixos: mais quentes (tendentes ao
vermelho) indicam eixos mais integrados; cores mais frias (tendentes
ao azul) indicam eixos mais segregados.
Espaos mais integrados revelam uma maior diferenciao espacial, estimulando o fluxo natural de pessoas e induzindo o surgimento de diversas atividades, segundo a apropriao do uso do solo,
enquanto os espaos com menor integrao indicam pouca diferenciao espacial, provocando ausncia de movimento.
Por hiptese, os eixos mais integrados so as vias que possuem
alto fluxo de veculos e pessoas, indicando:
vias mais permeveis e acessveis no espao urbano, a partir
das quais mais facilmente se alcanam as demais;
caminhos topologicamente mais curtos, a serem alcanados a
partir de qualquer eixo do sistema;
eixos virios que tendem a assumir uma posio de controle,
uma vez que podem se conectar a um maior nmero de eixos;
potencial de integrao superior.
A Figura 7.3 apresenta uma sobreposio da Integrao Global com a localizao dos empreendimentos MCMV (sada grfica).
A integrao global possibilita detectar que as vias mais integradas
do sistema consolidam-se mais intensamente no sentido sudeste
municpio de So Jos dos Pinhais; e com menor intensidade no
sentido leste municpio de Pinhais. A Avenida Marechal Deodoro
e a BR 277 (Avenida as Torres) assumem um papel hierrquico importante dentro do sistema, no sentido sudeste; e a Avenida Joo
Leopoldo Jacomel, no sentido leste, representa um grande potencial de movimento.
Figura 7.3 - Integrao global e a localizao dos empreendimentos MCMV 1 Aglomerado Metropolitano de Curitiba
266
268
4. Consideraes finais
Atendendo ao objetivo inicial de interpretar a relao entre a forma de proviso de moradia popular, traduzida pelo programa Minha
Casa Minha Vida (MCMV), e a organizao socioespacial do Aglomerado Metropolitano de Curitiba, este texto identifica como principais
concluses o exposto a seguir.
Aos municpios com maior dficit habitacional relativo - Fazenda
Rio Grande, Araucria (10%), Colombo e Almirante Tamandar (9%)
no correspondem s maiores ofertas MCMV - Curitiba (66,56%) e
So Jos dos Pinhais (18,50%).
Ocorre uma concentrao de empreendimentos na faixa de renda
de 3 a 6 SM (45%) sendo que o quadro 3 indica que as trs classes de
renda tm participao quase iguais no que se refere ao nmero de
unidades. Apesar dessa igualdade, a participao das classes 6 a 10
maior do que a preconizada inicialmente pelo Programa, o qual deveria privilegiar os segmentos de menor renda.
270
272
Captulo 8
Verticalizao e novos produtos
imobilirios em Curitiba
Fernanda A. Fernandes
Olga Lcia C. de Freitas Firkowski
Resumo: O presente texto tem por propsito analisar o crescimento
recente do mercado imobilirio em Curitiba, com nfase na produo de
edifcios residenciais, por empresas incorporadoras de atuao nacional e,
por vezes, com capitais internacionais e inseridas na tendncia de financeirizao do setor. A generalizao da atuao de tais empresas nas maiores
cidades brasileiras e em todas as regies do pas resulta num processo de padronizao dos produtos imobilirios, muitas vezes se distanciando das especificidades da sociedade local. Para compreender o crescimento do mercado
imobilirio e as alteraes nos padres construtivos procedeu-se, primeiramente, identificao dos incorporadores e construtores imobilirios atuantes em Curitiba, por meio da verificao das empresas de construo civil
nos ramos de incorporao e construo de edifcios residenciais, de acordo
com as categorias estipuladas pela CBIC (Cmara Brasileira da Indstria da
Construo). Posteriormente, por meio da lista de associados do Sinduscon/
PR (Sindicato da Indstria da Construo Civil do Paran) e do mapa de
lanamentos do jornal local Gazeta do Povo (2011) foi possvel identificar
com exatido as empresas do ramo de construo e incorporao que exercem
atividades na cidade.
Palavras-chave: Incorporadoras imobilirias, mercado imobilirio, novos produtos imobilirios, produo do espao, Curitiba.
Abstract: The aim of this chapter is to analyze recent growth in the
real-estate market in Curitiba, with an emphasis on the construction of residential buildings by developers with a national presence and, sometimes, international funds in a context of increasing financialization of the sector. The
spread of these companies operations to all regions of the country and to the
largest Brazilian cities has led to real-estate products becoming standardized
and very often having little in common with local features or requirements.
To understand the growth in the real-estate market and the changes in building standards, we first of all identified real-estate developers and construction
companies that are active in Curitiba by determining which civil engineering
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 273
Recentemente, tambm o mercado imobilirio passou a demonstrar os reflexos desse processo que, conforme afirmado anteriormente, abrange diferentes setores de atividade econmica e da vida
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 275
No Brasil, a poltica habitacional tem se caracterizado por importantes mudanas desde a dcada de 1960, tanto por meio da criao
do Sistema Financeiro de Habitao (SFH) como do prprio Banco
Nacional de Habitao (BHN) e, mais recentemente, nos anos de 2000,
pela criao do Ministrio das Cidades (2003) e pela aprovao da
Poltica Nacional de Habitao (2004). Paralelo a isso, ocorreu ainda
o surgimento de outros mecanismos de financiamento da produo
imobiliria, como os Fundos de Investimentos (FI) e as carteiras hipotecrias na dcada de 1990, que contriburam para a recuperao do
Sistema Financeiro de Habitao, culminando, no final da dcada de
2000, no lanamento do programa federal Minha Casa Minha Vida
(MCMV).
A recuperao do sistema financeiro desempenhou um papel fundamental no crescimento da produo imobiliria, direcionando o capital desvalorizado para este setor, e alcanando grande rentabilidade,
mas no foi o nico fator. Aproveitando-se de um contexto fortemente
favorvel expanso imobiliria, as grandes incorporadoras viram na
abertura de capital uma nova possibilidade de captar recursos do mercado financeiro.
Para Miele (2008), o setor imobilirio liderou a abertura de capital na Bolsa de Valores, representando metade dos investimentos do
ano de 2007. Nesse ano, ainda, 11 empresas do setor se inseriram na
Bolsa de Valores de So Paulo - BOVESPA. O processo de financeirizao mostra o entrelaamento cada vez mais intenso do mercado
imobilirio ao sistema de acumulao capitalista.
A crescente financeirizao foi uma das formas de vencer um dos
obstculos reproduo do capital, qual seja, a falta de mercado. Harvey (2011) explica que o obstculo do trabalho havia sido superado
pela expanso das multinacionais, pela entrada da mo de obra feminina e pela insero de novas tecnologias para o aumento da produo.
A primeira iniciativa para a falta de mercado foi a liberao de crdito
para os trabalhadores, mas, devido ao seu esgotamento, a sada encontrada foi fornecer crdito populao com renda mais baixa e at
mesmo com instabilidade econmica.
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 277
278
280
gional para nacional/internacional associa-se, tambm, o tipo de produto produzido, de casas para apartamentos, cuja construo envolve
outras referncias de projeto e de investimentos.
A identificao da quantidade de empreendimentos construdos
ou de lanamento na cidade, referentes s empresas em destaque, foi
comprovada por meio dos sites das prprias incorporadoras; de sites
de imobilirias e, ainda, dos dados de liberao de alvars da Secretaria Municipal de Urbanismo. Foram 108 edifcios lanados entre 2010
e 2011 e 54 construdos entre 2006 e 2010, considerando-se apenas os
entregues nesse perodo.
No incio do ano de 2012, foram anunciados diversos lanamentos de incorporadoras como Rossi Residencial, Grupo Plaenge, Grupo
Th e Helbor, que no foram considerados na anlise. A periodizao
adotada foi anual e o perodo de anlise dos dados foi estabelecido
entre os anos de 2006 e 2011, quando se iniciou a expanso dessas
empresas pelo pas, alavancadas pela abertura de capital na Bolsa de
Valores.
Em Curitiba a verticalizao permitida em parte da Zona Central, nos Setores Estruturais (Norte, Sul, Leste e Oeste) e em alguns
Setores Especiais, um dos quais se localiza a Oeste e denomina-se Setor
Especial Nova Curitiba. Tal setor passou por grandes transformaes
de uso, tendo em vista situar-se em local destinado, originalmente,
284
290
294
296
6. Consideraes finais
Intensas transformaes ocorrem devido ao crescimento do mercado imobilirio em diversas cidades brasileiras. Contudo, recentemente, observa-se a influncia de empresas incorporadoras de atuao
nacional no mercado imobilirio, acentuando as mudanas em curso.
As grandes empresas externas ao mercado local em Curitiba so responsveis por grande parte dos empreendimentos em construo na
cidade, contribuindo para a mudana nos padres construtivos praticados atualmente.
Durante os cinco anos de atuao, as 14 empresas identificadas
contriburam decisivamente para o processo de verticalizao da cidade. Inseriram novos produtos imobilirios almejando a valorizao
dos empreendimentos, que em sua maioria esto destinados parcela
mais abastada da populao, com capacidade para consumir tais produtos.
A atuao dessas empresas reforou tambm a seletividade e a
concentrao dos empreendimentos em locais ocupados, predominantemente, por categorias dos tipos superiores da tipologia socioespacial, numa relao de reforo ao processo que j se estabelecia por
influncia da lei de zoneamento e uso do solo. Demonstrando que
a fixao de pessoas de tais categorias nessas reas se faz por meio
das condies materiais de moradia, quer dizer, da oferta de produtos
compatveis com suas exigncias e expectativas.
O mesmo processo de internacionalizao caracterizado por produtos cada vez mais modernizados, e em alguns casos diferenciados
devido grande quantidade de lanamentos, igualmente responsvel pelo processo inverso, apresentando uma intensa homogeneizao
dos produtos imobilirios. As grandes empresas do setor possuem os
mesmos equipamentos de lazer disponveis em empreendimentos de
regies distintas do Brasil, ainda que estes itens sejam culturalmente
localizados, como o caso do redrio, da churrasqueira e da piscina.
Enquanto o redrio e a piscina tornam-se itens comuns nos edifcios em Curitiba, a churrasqueira se incorpora aos lanamentos nas
demais regies do pas.
Assim, pari passu padronizao construtiva, a atuao de grandes empresas em todo territrio nacional tem promovido tambm
uma padronizao do jeito de morar nas grandes cidades e forando a
reinveno dos espaos de vida privada e de vida coletiva.
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 297
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298
Captulo 9
Organizao social do territrio e
distribuio de oportunidades educacionais:
um estudo exploratrio sobre o caso da
Regio Metropolitana de Curitiba
Ana Lorena Bruel
Heracto Kuzycz Assuno
Patrcia Baliski
Tais Moura Tavares
Resumo: O presente estudo uma reflexo sobre semelhanas e diferenas na organizao social do territrio e distribuio de oportunidades educacionais entre os municpios da regio metropolitana de Curitiba. Para tanto,
desenvolvemos inicialmente uma anlise da regio metropolitana, tomando os
dados educacionais em mbito municipal, e posteriormente o estudo concentrou-se na distribuio de oportunidades educacionais no municpio de Curitiba, baseando-se em dados georreferenciados dos estabelecimentos escolares
e informaes sobre a populao, a cidade e a educao. As principais fontes
de dados utilizados foram: Censo Populacional do IBGE (2010), Censo Escolar
(2011), questionrios de contexto e avaliaes de desempenho dos estudantes
da Prova Brasil (2011), Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica
(SAEB, 2011) e ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB).
Palavras-chave: Organizao social do territrio, oportunidades educacionais, segregao espacial; tipologia socioespacial, Regio Metropolitana
de Curitiba.
Abstract: The present study is a reflection on similarities and differences
in the social organization of the territory and distribution of educational
opportunities between the municipalities of the metropolitan region of Curitiba. To this end, we initially have developed an analysis of the metropolitan
region, making educational data at the municipal level, and subsequently,
the study was focused on the distribution of educational opportunities in
the city of Curitiba, relying on georeferenced data of schools and information about population, the city, and education. The main data sources used
were: Population Census of the IBGE (2010), School Census (2011), context
questionnaires and performance evaluations of students in Brazil Examina300
tion (2011), National Evaluation System (SAEB, 2011), and Basic Education
Development Index (IDEB).
Keywords: Social organization of the territory, educational opportunities,
spatial segregation, socio-spatial typology, metropolitan region of Curitiba.
Este estudo1 pretende lanar um olhar sobre as caractersticas de oferta de educao escolar pblica na Regio Metropolitana
de Curitiba, sobretudo do nvel de Ensino Fundamental. Pesquisas
(RIBEIRO; KOSLINSKI, 2010; ZUCCARELLI, 2009; ALVES, 2007)
sobre o tema indicam que h relaes importantes entre a distribuio
de oportunidades educacionais em regies metropolitanas e a organizao do territrio, a segmentao interna s redes de ensino e fatores
extraescolares prprios dos contextos metropolitanos.
A organizao escolar no Brasil apresenta uma caracterstica peculiar, por seu carter largamente descentralizado (ainda que exista
centralizao em alguns poucos aspectos) em uma configurao poltica federativa. Municpios, Estados, Distrito Federal e Unio dividem
responsabilidades na oferta de Educao Bsica, sem uma regulamentao que indique regras nacionais para um regime de colaborao
que organize ou padronize essa colaborao.
De um lado, podemos afirmar que h mltiplas formas de oferta da educao escolar que convivem nos mesmos espaos urbanos
(ou rurais), de outro, diferentes municpios do pas possuem distintas
condies e possibilidades para organizar essa oferta. Assim, as oportunidades educacionais se constituem de forma bastante diferenciada,
dependendo das polticas municipais e estaduais de educao, do potencial de arrecadao e capacidade de investimento de cada ente federado, das condies de organizao e da normatizao de cada sistema
de ensino, das culturas e dos procedimentos locais que incidem sobre
a realizao do ensino.
Este captulo apresenta uma reflexo sobre as semelhanas e diferenas entre os municpios da Regio Metropolitana de Curitiba,
procurando identificar fatores que nos ajudem a compreender suas
caractersticas. Para esta anlise, foram fundamentais os conceitos de
metropolizao, ndice de bem-estar urbano, nvel de integrao entre
os municpios e o polo e tipologia socioespacial, trabalhados nos captulos precedentes desta obra.
1
Os autores agradecem as inestimveis contribuies da Prof. Dr. Mariane Campelo
Koslinski realizao deste estudo.
O texto est organizado em dois momentos distintos, apresentando duas perspectivas e escalas diferenciadas de anlise. Inicialmente
realizamos uma anlise sobre a regio metropolitana como um todo,
tomando os dados educacionais em mbito municipal a partir de informaes que apresentam mdias dos municpios. Na sequncia elaboramos uma anlise da distribuio de oportunidades educacionais
no municpio de Curitiba, utilizando dados georreferenciados dos estabelecimentos escolares e demais informaes sobre a populao e a
cidade. A deciso de trabalhar com duas escalas diferentes, a RMC e
a cidade de Curitiba, fundamentou-se na inteno de analisar a cidade
polo no contexto da regio metropolitana. Contudo, isso deu origem
a duas reflexes, demonstradas em dois tpicos distintos, e ao uso de
variveis diferenciadas2.
No foi possvel, neste momento, a replicao da anlise feita para
o municpio de Curitiba para os demais municpios da regio metropolitana tendo em vista a impossibilidade de acesso s informaes
georrefereciadas3 sobre as escolas de todo o territrio que compe a
RMC. Isto impe certos limites para as concluses do trabalho, uma
vez que os resultados no podem ser generalizados, ainda assim apresenta um novo olhar sobre os dados de territrio e oferta educacional
que poder ser expandido posteriormente.
Em relao aos indicadores utilizados neste trabalho, optou-se
por articular dados provenientes de diferentes fontes a fim de procurar
estabelecer relaes que contribuam para a melhor compreenso da
complexidade que envolve a reflexo sobre a distribuio das oportunidades educacionais na regio metropolitana de Curitiba e, em especial, na cidade polo. Os principais dados utilizados so provenientes
do Censo Populacional do IBGE (2010), do Censo Escolar (2011), dos
2
O leitor perceber, por exemplo, que as anlises sobre a RMC tomaram a varivel
de integrao de cada municpio ao polo como uma referncia importante para
compreender o territrio, enquanto as anlises sobre o municpio de Curitiba foram
construdas tomando a tipologia socioespacial como um dos elementos para a anlise
de territrio. Como o grupo de pesquisadores no obteve acesso aos dados sobre a
localizao espacial das escolas dos demais municpios que compem a RMC, no foi
possvel utilizar as informaes por rea de ponderao nos outros municpios, apenas
na cidade polo.
3
Os dados de georreferenciamento disponibilizados pela Secretaria de Estado da
Educao do Paran incluram as escolas situadas na cidade de Curitiba. O acesso s
coordenadas das escolas dos demais municpios que compem a RMC possibilitar a
expanso da anlise para toda a regio metropolitana.
302
304
306
O problema do abandono est relacionado s condies socioeconmicas das famlias e a fatores de ordem interna ao sistema de
ensino, aqui sintetizados no conceito de qualidade de ensino. A implantao de ciclos de ensino na 1 fase do ensino fundamental, que
assegura a continuidade do aluno de um ano letivo a outro dentro do
mesmo ciclo, deveria conter tanto a reprovao quanto o abandono e
a evaso. Os dados de abandono apresentados, menores nessa fase,
podem ser uma indicao disso. Do mesmo modo que o abandono, a
reprovao tende a crescer na 2 fase do fundamental.
As taxas de reprovao na 1 fase ficam entre 1,8% (Rio Negro) e
14,9% (Tunas do Paran), o que demonstra a j referida desigualdade
dentro da RMC. Se considerarmos como termo de comparao as taxas do Paran (5,7%) e Brasil (6,9%), tem-se que onze municpios apresentaram taxas inferiores mdia nacional e apenas sete municpios
apresentaram taxas inferiores mdia paranaense.
Na 2 fase a menor taxa a de Quitandinha (4,9%) e a maior a de
Tijucas do Sul, onde quase um quarto dos alunos reprovou em 2012
(24,1%). Somente 10 municpios no ultrapassam as mdias estadual
(13,4%) e nacional (11,8%) Grfico 9.5.
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 307
Indicadores de rendimento e de aprovao demonstram a desigualdade entre os municpios. comum, entretanto, a tendncia de
queda na aprovao e no percentual de alunos com pontuao mnima
nas provas do SAEB medida que se avana nas etapas da educao
bsica.
No que se refere aprovao (Grfico 9.6), a primeira fase do
ensino fundamental (de 1 a 5 ano) tem os maiores ndices. Na sequncia, a queda se explica tanto pela reprovao quanto pelo abandono,
como vimos anteriormente.
Grfico 9.6 - Aprovao no ensino fundamental - RMC - 2012
308
5
Faixa 1 IDEB de 3,20 a 3,40; faixa 2 IDEB de 3,41 a 3,70; faixa 3 IDEB de 3,71
a 3,90; faixa 4 IDEB de 3,91 a 4,30; faixa 5 IDEB de 4,31 a 4,70.
6
[...] as ACPs so definidas como grandes manchas urbanas de ocupao contnua,
caracterizadas pelo tamanho e densidade da populao, pelo grau de urbanizao e
pela coeso interna da rea, dada pelos deslocamentos da populao para trabalho ou
estudo. As ACPs se desenvolvem ao redor de um ou mais ncleos urbanos, em caso de
centros conurbados, assumindo o nome do municpio da capital, ou do municpio de
maior populao. (IBGE, 2008, p.11)
310
Por consequncia, contrariamente, nas tipologias Mdio e Popular Operrio a situao se inverte. Em tais reas passam a se concentrar as escolas com maior porcentagem de alunos com desempenho
insatisfatrio na Prova Brasil. Nas reas de tipologia Mdio ainda
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 313
possvel observar escolas com percentual pequeno de alunos na situao analisada. No entanto, quando consideramos apenas a poro da
cidade classificada como Popular Operrio, constatamos que essa rea
apresenta somente escolas em que 30% ou mais dos alunos de 5 ano
tiveram desempenho bsico e abaixo do bsico em lngua portuguesa.
Tal distribuio se mantm semelhante para os dados da rea de
Matemtica, considerando os estudantes que frequentavam o 5 ano, e
para os dados da avaliao de Lngua Portuguesa, relativos aos estudantes de 9 ano do ensino fundamental, apresentando pequenas alteraes.
Percebemos, assim, a manuteno da concentrao, na rea central do
municpio, de tipologia Superior, das escolas com menor porcentagem
de alunos com desempenho nos nveis bsico e abaixo do bsico. J
nas demais reas, em especial a de tipo Popular Operrio, repete-se a
percepo de que a concentrao de instituies de ensino com maior
percentual de alunos com desempenho baixo ocorre nestas reas.
O Grfico 9.10 apresenta a mdia e disperso dos percentuais de
estudantes do 5 e 9 anos do ensino fundamental com desempenho
equivalente aos nveis bsico e abaixo do bsico na Prova Brasil de
2011 de Lngua Portuguesa, agrupados por tipologia. possvel verificar que a mdia menor para as escolas que se situam na regio de
tipologia 1 e maior para as escolas de tipologia 3, bem como a disperso menor para este conjunto de escolas. A menor disperso pode
ser lida como maior concentrao de escolas com alto percentual de
estudantes com desempenho considerado inadequado.
Grfico 9.10 - Mdia e disperso dos percentuais de estudantes do 5 e 9
anos do ensino fundamental com desempenho abaixo do adequado em
Lngua Portuguesa, agrupados por tipologia - Curitiba
314
A abrangncia geogrfica da tipologia 1 a menor delas e coincide com a regio onde h mais famlias que optam por matricular seus
filhos em escolas privadas, de acordo com os dados do Censo Populacional (IBGE, 2010). H 36 escolas pblicas nesse territrio. J na
regio caracterizada como de tipologia 3, h 26 escolas.
Ao mesmo tempo, as regionais do CIC, Pinheirinho, Bairro Novo,
Boqueiro e Cajuru (inseridas total ou parcialmente na rea classifica316
da como de tipologia Popular Operrio) concentram 67% dos analfabetos de Curitiba (19.900 pessoas), ressaltando que apenas 1,7% da
populao do municpio analfabeta enquanto a mdia da Regio Sul
do Brasil 4,9%. Ainda que o percentual de adultos analfabetos seja
menor na cidade do que na regio do pas em que se encontra, verificamos uma alta concentrao em determinadas reas da cidade, o que
corrobora a hiptese de uma desigualdade de oportunidades atrelada
distribuio desigual de condies de vida.
Alm da relao entre localizao das escolas e tipologia, h outras variveis que podem nos ajudar a analisar essa distribuio heterognea e desigual de desempenho escolar dos estudantes entre as
escolas pblicas observadas.
O Quadro 9.2 apresenta correlaes entre o nvel socioeconmico8 das famlias, a tipologia socioespacial9, a dimenso 3 (Condies
Habitacionais) que compe o ndice de bem-estar urbano (IBEU)10 e o
prprio ndice, por rea de ponderao, e o percentual de estudantes
que obteve desempenho equivalente aos nveis bsico e abaixo do bsico nas diferentes escolas das redes pblicas de ensino na cidade de
Curitiba, em Lngua Portuguesa e Matemtica ao final do 5 e 9 ano
do ensino fundamental, na Prova Brasil de 2011.
Das quatro variveis selecionadas, o nvel socioeconmico das
famlias que compem a populao atendida pelas escolas a que
possui correlao mais forte com o percentual de estudantes com deO ndice de NSE utilizado para esta anlise foi construdo por Jos Francisco Soares
e Maria Tereza Gonzaga Alves (GAME/UFMG) a partir dos dados sobre escolaridade,
ocupao e renda das famlias dos estudantes de escolas pblicas brasileiras que
responderam o questionrio vinculado Prova Brasil de 2011. Disponvel em: http://
www.qedu.org.br/, acessado em outubro/2013.
9
Conforme Captulo 1 desta obra.
10
O IBEU procura avaliar a dimenso urbana do bem-estar usufrudo pelos cidados
brasileiros promovido pelo mercado, via o consumo mercantil, e pelos servios sociais
prestados pelo Estado. Tal dimenso est relacionada com as condies coletivas de
vida promovidas pelo ambiente construdo da cidade, nas escalas da habitao e da
sua vizinhana prxima, e pelos equipamentos e servios urbanos. [...] O IBEU contm
cinco dimenses: mobilidade urbana; condies ambientais urbanas; condies
habitacionais urbanas; atendimento de servios coletivos urbanos; infraestrutura
urbana. [...] A dimenso de condies habitacionais urbanas (D3), foi compreendida
por quatro indicadores: aglomerado subnormal, densidade domiciliar, densidade
morador/banheiro e material das paredes dos domiclios. Os indicadores dessa
dimenso foram selecionados a partir da compreenso das condies dos domiclios,
bem como de suas caractersticas, que podem favorecer direta ou indiretamente o
bem-estar urbano. (RIBEIRO; RIBEIRO, 2013, p.7 e 20).
8
Observamos que as correlaes entre NSE e o percentual de estudantes com desempenho abaixo do adequado so todas negativas,
pois quanto maior o nvel socioeconmico, menor o percentual de
estudantes com desempenho inadequado. O sentido negativo da correlao indica que enquanto uma das variveis aumenta (NSE), a outra
tende a ser reduzida (percentual de estudantes com desempenho nos
nveis bsico e abaixo do bsico).
A correlao entre desempenho e as variveis que esto mais diretamente ligadas ao territrio mais fraca, mas se mantm importante,
sendo mais forte nos anos finais do ensino fundamental do que nos
anos iniciais. Optamos por inserir na anlise o ndice de Bem-Estar
Urbano e apenas a Dimenso 3, pois h indcios de que as condies
habitacionais apresentam impacto sobre o desempenho escolar, tendo
em vista que as condies de moradia, sobretudo adensamento por
dormitrio, podem interferir, por exemplo, na qualidade do espao
disponvel para que o estudante realize suas tarefas de casa. De fato, a
Dimenso 3 apresenta coeficientes de correlao mais fortes do que o
IBEU em todas as situaes analisadas.
Foi possvel localizar as escolas pblicas em relao distncia
11
Entre outros: Soares (2004); Albernaz; Ferreira; Franco (2002); Cesar; Soares (2001).
318
que se encontram dos aglomerados subnormais (AGSN)12 identificados pelo IBGE no Censo Populacional de 2010. Verificamos que no
h estabelecimentos de ensino a menos de 500 metros de aglomerados
subnormais na rea da cidade de Curitiba identificada como de tipologia superior. J nas reas de tipo mdio e Popular Operrio encontram-se escolas a pequena distncia ou inseridas nas regies de AGSN.
A Figura 9.3 apresenta a distribuio dos estabelecimentos de ensino de acordo com o nvel socioeconmico mdio dos estudantes,
considerando a diviso do territrio conforme a tipologia socioespacial e a distncia dos aglomerados subnormais. A observao dessa
distribuio demonstra que h concentrao das escolas que atendem
a estudantes cujas famlias possuem NSE mais alto em instituies que
se situam na regio identificada como tipologia Superior, ao mesmo
tempo em que se verifica concentrao de escolas que atendem a famlias com NSE mais baixo na regio de tipologia Popular Operrio.
Mas tambm possvel identificar a existncia de escolas prximas
umas das outras cujas famlias atendidas possuem NSE bastante diferenciado. Essa proximidade espacial entre instituies que atendem a famlias de nvel socioeconmico distintos pode ser resultante da existncia
de AGSN na vizinhana, mas tambm pode ser resultante de estratgias
de seleo de estudantes pelas escolas. possvel, portanto, inferir que
segregao espacial somam-se outras estratgias de segregao que
podem ser adotadas pelas prprias instituies de ensino.
O grupo de escolas que se encontram nessas regies identificadas
como AGSN ou a distncias de at 100m, o equivalente a uma quadra,
possui percentual mdio de estudantes nas faixas de desempenho bsico e abaixo do bsico bastante acima da mdia das demais escolas do
municpio, como indica o Grfico 9.11. Alm de um percentual maior
de estudantes que no atingiu proficincia estabelecida como adequada para o 5 ano, verifica-se que h maior concentrao em torno da
mdia, o que pode indicar certa homogeneizao dessas instituies.
Como a distribuio da matrcula no municpio realizada a partir de
procedimentos georrefereciados, a fim de garantir vagas em escolas
prximas da residncia dos estudantes, possvel que isso explique a
O aglomerado subnormal o conjunto constitudo por 51 ou mais unidades
habitacionais caracterizadas por ausncia de ttulo de propriedade e pelo menos uma
das seguintes caractersticas: irregularidade das vias de circulao e do tamanho e
forma dos lotes e/ou carncia de servios pblicos essenciais (coleta de lixo, rede de
esgoto, rede de gua, energia eltrica e iluminao pblica) (IBGE, 2011).
12
concentrao de estudantes com NSE mais baixo e desempenho tendencialmente menor nos estabelecimentos de ensino que se situam em
reas prximas de AGSN.
Figura 9.3 - Curitiba: escolas por nvel socioeconmico dos estudantes, por
tipologia socioespacial, considerando os AGSN - Curitiba
As escolas que se encontram mais distantes de aglomerados subnormais possuem percentual menor de estudantes com proficincia
inadequada e h uma diversidade muito maior de situaes, inclusive
com uma instituio municipal que se destaca das demais pelo pequeno percentual de estudantes nessa condio. possvel supor que estas
escolas possuem uma composio mais heterognea, em relao s
caractersticas socioeconmicas dos estudantes.
320
Os dados apresentados indicam que as desigualdades escolares observadas no municpio de Curitiba esto associadas segregao residencial. A fim de averiguar em que medida h impacto das caractersticas de
territrio sobre as caractersticas das escolas, aplicamos modelos de anlise hierrquica, considerando dois nveis: 1. escola; e 2. rea de ponderao. Como a regresso linear multinvel exige que os bancos no possuam
dados ausentes, foi necessrio retirar alguns casos do banco de dados. Ao
todo, trabalhamos com 202 escolas de 5 ano do Ensino Fundamental e
155 instituies de 9 ano. Foram excludas sete escolas de 5 ano e quatro
de 9 ano, o que no comprometeu a validade das anlise realizadas.
Algumas das variveis inicialmente selecionadas para compor a
anlise foram retiradas por no apresentarem significao estatstica,
ou por apresentarem medidas de aspectos semelhantes da realidade,
o que poderia enviesar os resultados das regresses. Este ltimo, por
exemplo, o caso da varivel que indica o nvel socioeconmico das famlias que tm seus filhos na escola, pois optamos por utilizar a varivel que indica o percentual de pais com escolaridade considerada alta,
igual ou superior ao ensino mdio completo. Dessa forma, optamos
por apresentar todas as variveis testadas no Quadro 9.3, mesmo que
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 321
elas no tenham sido utilizadas nos modelos de regresso apresentados na sequncia do texto.
Quadro 9.3 - Descrio das variveis testadas nas anlises
322
O Quadro 9.4 apresenta as estatsticas descritivas para as variveis construdas e selecionadas para compor o nvel 1, considerando
as escolas que oferecem os anos iniciais do Ensino Fundamental. Os
dados do quadro indicam o nmero de casos considerados na anlise,
a mdia e o desvio padro para cada varivel, alm do valor mnimo e
mximo apurado.
Quadro 9.4 - Nvel 1: Estatsticas descritivas para a anlise das escolas de 5
ano do ensino fundamental - Curitiba - 2011
O Quadro 9.5 apresenta as estatsticas descritivas para as variveis de nvel 2, por rea de ponderao, de acordo com as definies
do IBGE no Censo Populacional de 2010. Foram consideradas para a
anlise 53 das 55 reas da cidade de Curitiba. Dessas, 12 foram categorizadas como de tipologia superior, 32 como Mdio e 9 como Popular
Operrio. Estas so as nicas variveis dicotmicas utilizadas na anlise, por isso no possuem valores de mdia e desvio padro.
Quadro 9.5 - Nvel 2: Estatsticas descritivas para a anlise das reas de
ponderao pelas quais se distribuem as escolas de 5 ano do ensino
fundamental - Curitiba - 2011
O Quadro 9.6 apresenta de forma resumida os resultados dos modelos lineares hierrquicos aplicados, considerando apenas os efeitos
fixos e as variveis que se mostraram mais robustas para anlise. Foram desenvolvidos quatro modelos, dois para estimar o impacto das
variveis explicativas sobre o percentual de estudantes de 5 ano do
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 323
Ensino Fundamental com desempenho correspondente aos nveis bsico e abaixo do bsico em Lngua Portuguesa e dois para Matemtica.
Quadro 9.6 - Resumo dos modelos hierrquicos lineares aplicados, 5 ano do
ensino fundamental - 2011
O modelo 1, tanto em Portugus quanto em Matemtica, foi produzido apenas com as variveis de nvel 2, deixando vazias as variveis
de nvel 1. Este procedimento realizado a fim de verificar a pertinncia de trabalhar com os dois nveis sugeridos. possvel observar que
o modelo vazio estima que entre 13% e 18% da variao do percentual
de estudantes com proficincia abaixo do nvel adequado (varivel dependente) pode ser atribuda ao nvel 2, ou seja, s caractersticas do
territrio em que as escolas esto localizadas, sendo que, para Lngua
Portuguesa, estima-se que o percentual da variao atribuda ao nvel
2 fica entre 14% e 18% e para Matemtica o percentual da variao
atribuda ao territrio fica entre 13% e 15%. Portanto, consideramos
que estes dados confirmam a pertinncia da continuidade da anlise
em dois nveis.
Quando as demais variveis explicativas so adicionadas aos
modelos, o percentual da variao atribuvel tipologia socioespacial diminui, pois possvel que parte da explicao fique diluda
entre outras variveis, mas se mantm relevante e significativo. As
variveis de territrio tm maior poder explicativo para o desempenho na Prova de Lngua Portuguesa do que para o de Matemtica.
Os dados indicam que a escola estar situada numa rea classificada
como Mdio aumenta em 7% o percentual de estudantes com desempenho abaixo do adequado em Portugus, em comparao com
a rea classificada como Superior. E estar em uma rea Popular
324
3. Consideraes finais
A diferenciao e segmentao so caractersticas marcantes em
relao s oportunidades educacionais na RMC e em Curitiba, indicando a desigualdade da distribuio das oportunidades educacionais
no territrio.
Em relao ao acesso, os maiores dficits encontram-se na educao infantil e no ensino mdio. Entretanto, importante destacar que
apesar das determinaes legais ainda h municpios onde crianas de
6 anos e de 7 a 14 anos no frequentam a escola. Em relao permanncia, os indicadores de repetncia e abandono so tendencialmente
maiores da segunda fase do ensino fundamental.
H uma tendncia de concentrao de IDEBs mais altos nos municpios mais integrados ao polo. Por outro lado, h maior heterogeneidade entre os municpios da ACP Curitiba. Em relao Curitiba,
os piores indicadores esto em escolas que ofertam a segunda fase do
ensino fundamental, predominantemente da rede estadual de ensino,
confirmando os dados nacionais.
328
A varivel relativa ao nvel socioeconmico dos alunos tem forte poder explicativo. Observa-se, alm disso, significativa correspondncia entre desempenho na Prova Brasil e condies habitacionais
e tipologia das reas de ponderao. Nas tipologias Mdio e Popular
Operrio concentra-se a maior porcentagem de alunos com desempenho insatisfatrio. H evidente segregao residencial que explica as
desigualdades, estando as escolas com pior desempenho mdio prximas dos aglomerados subnormais.
Em relao aos fatores intraescolares que afetam o desempenho
na Prova Brasil, particularmente no 9 ano, contatou-se que a experincia e a expectativa dos docentes de que os estudantes cheguem ao
nvel superior so variveis com grande impacto sobre o percentual
de estudantes com desempenho abaixo do considerado adequado.
Consideramos que ser importante testar a varivel ICME (SCHNEIDER, 2010) em outras condies de anlise, pois a separao entre as
escolas que ofertam os anos iniciais e finais do Ensino Fundamental
coincide com a separao entre escolas que compem a rede municipal e a rede estadual de ensino, tendo em vista a diviso de competncias caracterstica do sistema estadual de ensino do Paran. Esta
separao pode ter gerado uma condio de similitude entre os estabelecimentos de cada rede, reduzindo um possvel carter explicativo
em condies mais heterogneas. Assim, avaliamos que uma comparao entre municpios distintos pode evidenciar melhor o peso das
condies materiais das escolas sobre a explicao do desempenho
dos estudantes.
Alm da diviso de competncias, a poltica de acesso s escolas pblicas municipais e estaduais prev que os estudantes sejam
matriculados nas escolas prximas de suas residncias, o que pode
contribuir para o poder explicativo das variveis de territrio. Faltam estudos que nos ajudem a pensar o caso da cidade de Curitiba
em relao s escolhas das famlias, aos procedimentos de busca
de escolas fora da regio de moradia e possibilidades de matrcula
independente da poltica de georreferenciamento das escolas e residncias.
H que considerar, ainda, que no foi possvel efetivar uma anlise com trs nveis, que inclusse o nvel do estudante, alm dos nveis
de territrio e estabelecimento de ensino. muito provvel que as
explicaes devidas s caractersticas dos estudantes sejam, na anlise
aqui apresentada, atribudas a outros aspectos correlacionados.
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 329
Dessa forma, entendemos que este estudo exploratrio permitiu uma aproximao interessante para a reflexo sobre a distribuio
das oportunidades educacionais e a organizao social do territrio,
abrindo novos horizontes de anlise e indicando a necessidade de continuidade e aprofundamento das pesquisas nessa rea. Consideramos
que as reflexes apresentadas apontam novas perspectivas para o estudo de polticas educacionais. Os resultados encontrados sugerem a
necessidade de ampliar o estudo para abranger todos os municpios da
Regio Metropolitana de Curitiba.
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na educao fundamental brasileira. Texto para discusso n.455. Rio de
Janeiro: PUC-RIO, 2002.
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Brasileiras: tendncias, contextos e desafios. Tese de Doutorado, Faculdade
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ALVES, F., FRANCO, F. C. & RIBEIRO, L. C. Q. (2008) Segregao
residencial e desigualdades escolares no Rio de Janeiro. In: RIBEIRO, L.
C. & KAZTMAN, R. (org.) A cidade contra a escola? Rio de Janeiro: Letra
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CSAR, C.; SOARES, J. Desigualdades acadmicas induzidas pelo contexto
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IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Regies de influncia
das cidades 2007. Rio de Janeiro, 2008.
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2010. Rio de Janeiro: IBGE, 2010.
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Aglomerados
subnormais: informaes territoriais. Disponvel em <http://www.ibge.gov.
br/home/presidencia/noticias/imprensa/ppts/00000015164811202013480
105748802.pdf> Acesso em dezembro de 2013.
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira. IDEB 2011 Anos finais. Braslia/DF: INEP, 2012.
330
Captulo 10
Organizao social do territrio e
mobilidade urbana
Paulo Roberto Delgado
Anael Cintra
Rosa Moura
Resumo: Movimentos pendulares da populao (deslocamentos da populao para trabalho e(ou) estudo em municpio que no o de residncia) tm
relevante importncia como referenciais na formulao de polticas pblicas
urbanas, pois so reveladores da extenso do fenmeno urbano no territrio.
Neste captulo, esses movimentos so analisados no mbito da RM de Curitiba, onde incidem em maior concentrao, relativamente s outras aglomeraes urbanas do Paran, e multidirecionalidade de fluxos. Internamente a
essa regio, so analisados volumes e direes, trocas com o municpio-polo
e perfil das pessoas ocupadas que realizam deslocamento pendular (composio por sexo e idade, rendimento mdio por tipo de fluxo, condio da
ocupao e setor de atividade) e a relao da mobilidade dos ocupados com
a tipologia socioespacial das unidades espaciais intrametropolitanas (reas de
ponderao da amostra, definidas pelo IBGE).
Palavras-chave: Deslocamentos pendulares, comutao, mobilidade
pendular, mobilidade para trabalho, mobilidade para estudo.
Abstract: Commuting flows (population movements to and from a place
of work or study in a municipality in which the commuter does not live) play
an important role in the formulation of urban public policy as they reveal the
extent of the urban phenomenon in a territory. This chapter analyzes these
flows in the context of the Curitiba Metropolitan Region, where they are both
more concentrated and occur in a greater variety of directions than in other
urban conglomerations in Paran. Within this metropolitan region we analyze volumes, directions, exchanges with the core municipality, the profile of
commuters in employment (breakdown by gender and age, mean income per
flow type, employment category and job sector) and the relationship between
the mobility of those in employment and the socio-spatial typology of intrametropolitan spatial units (sample weighting areas defined by the IBGE).
Keywords: Commuting trips, commuting, commuting mobility for work
and study.
332
Movimentos pendulares da populao correspondem, neste captulo, aos deslocamentos da populao para trabalho e(ou) estudo em
municpio que no o de residncia, e devem ser considerados referenciais obrigatrios na formulao de polticas pblicas urbanas, especialmente de transporte, circulao, moradia e uso do solo. So analisados
a partir das informaes do Censo Demogrfico de 2000 e 2010, compreendendo fluxos de entrada e sada dos municpios, em matrizes de
origem/destino. Enfatizam-se os volumes de pessoas que realizam esses
deslocamentos, tanto no recorte territorial do municpio quanto da Regio Metropolitana de Curitiba (RMC); as propores das pessoas que
se deslocam em relao ao total das pessoas que estudam e(ou) trabalham nos respectivos municpios; e destacam-se os municpios evasores
e receptores. Os movimentos so caracterizados segundo atributos pessoais (sexo e idade), setor de atividade, posio na ocupao e faixas de
renda de todos os trabalhos, tendo por base uma tipologia dos fluxos
que considera o local de residncia e da ocupao (polo/periferia) e
a direo do fluxo (polo/periferia, periferia/periferia, periferia/polo).
A importncia da mobilidade pendular avaliada, tambm, segundo a
organizao social do territrio da regio metropolitana.
A principal questo que busca responder : qual o perfil das pessoas que realizam movimentos pendulares para trabalho em municpio que no o de residncia na RMC? Para tanto, sumariza as principais caractersticas desses movimentos, de forma comparativa entre
as pessoas que deixam o municpio e as que permanecem nele para o
exerccio das atividades. Considerando a elevada proporo de fluxos
para trabalho sobre o total dos deslocamentos pendulares, esses se
tornaram o objeto temtico da anlise.
Embora as pessoas tambm se desloquem para outros municpios
por diferentes motivos (compras, lazer e cultura, atendimento mdico-hospitalar, entre outros), a regularidade e o volume dos fluxos para trabalho e(ou) estudo tornam o conhecimento deste tipo de movimento
fundamental para identificar os distintos papeis desempenhados pelos
municpios, seja pela concentrao de atividades geradoras de opes
de trabalho ou da oferta mais qualificada de servios de educao, seja
ainda pela condio de cidade dormitrio aos trabalhadores em outro municpio. fundamental tambm para caracterizar os processos
de expanso territorial de centros e de aglomeraes urbanas.
Nesse sentido, vale salientar que mesmo tendo como recorte de
anlise o territrio da Regio Metropolitana de Curitiba, e reconheParte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 333
cendo que a mobilidade pendular, em geral, est relacionada a deslocamentos cotidianos, foram considerados neste captulo todos os deslocamentos para trabalho ou estudo de pessoas que moram na RMC,
inclusive para outras regies paranaenses, outros estados ou pases.
Tal opo se justifica, pois na leitura dos movimentos em sua amplitude que possvel identificar novos vetores de comutao extrametropolitanos, como exemplo a configurao do arranjo espacial
urbano-regional que articula a RM de Curitiba ao litoral paranaense,
aglomerao de Ponta Grossa e a aglomeraes catarinenses, como a
de Joinville, entre outros municpios no aglomerados. Se no momento os impactos desses movimentos sobre as dinmicas metropolitanas
so menos expressivos que a mobilidade da poro mais prxima ao
ncleo metropolitano, eles apontam novas dinmicas de expanso, assim como tendncias que alteram o restrito padro de crescimento
centro-periferia, assinalando para unidades espaciais mais complexas
e descontnuas, porm mais articuladas, conectadas e nas quais o urbano e o regional se hibridizam.
336
478.650 para 933.276 o nmero de pessoas que se deslocavam do municpio de residncia para trabalho e(ou) estudo em outro municpio
(Tabela 10.1). Desse, 357.603 pessoas se deslocavam para trabalho,
em 2000, passando, em 2010, para 690.081; outras 121.046 pessoas
se deslocavam para estudo, passando, em 2010, para 243.195 pessoas.
Nos dois casos, o aumento relativo foi prximo a 100%, bem superior
ao verificado para a populao, no Paran, que estuda (9,7%) e que
trabalha (30,9%), indicando que a mobilidade pendular vem se constituindo numa via relevante para o acesso escola e ao trabalho. No
perodo, manteve-se elevado o peso dos deslocamentos para trabalho,
aproximando-se, nos dois anos, de do total de deslocamentos.
Tabela 10.1 - Deslocamentos para estudo e trabalho - Paran - 2010
que frequentam escola ou que esto ocupadas; entretanto, houve decrscimo na participao dos fluxos das RMs para estudo, de 56,2%
do total de fluxos do Estado, em 2000, para 51% em 2010; e de 70,2%
do total dos fluxos para trabalho, para 66,9%, nos mesmos perodos
(Tabela 10.2). Esse decrscimo relativo foi mais intenso na RM de Curitiba; mesmo assim, em 2010, ela respondia, no Estado, por 36,4% e
48,9% dos fluxos para, respectivamente, estudo e trabalho em outro
municpio que no o de residncia.
Tabela 10.2 - Participao no total do Estado da populao residente que
frequenta escola e ocupada e dos deslocamentos para estudo e trabalho Paran - 2000/2010
338
342
344
So majoritariamente masculinos superiores a 75% os fluxos para vrios municpios, tanto a partir do polo quanto dos perifricos, assim como os que se destinam a outras UFs ou pases.
4
348
os residentes em municpio da periferia que trabalham em vrios municpios. Empregadores, embora com peso menor, tm neste tipo de
fluxo sua participao mais acentuada.
Os assalariados com carteira assinada constituem a nica posio
na ocupao com taxa de mobilidade (24,7%) acima da verificada para
o total de ocupados (Tabela 10.11). Por outro lado, os trabalhadores
no remunerados e na produo para o prprio consumo apresentam
taxas reduzidas de mobilidade, inferior a 5%.
Tabela 10.10 - Distribuio percentual dos ocupados segundo tipo de fluxo
pendular e posio na ocupao - RMC - 2010
A indstria de transformao tem as maiores propores nos fluxos destinados a municpios perifricos, tanto naqueles com origem
no polo como naqueles oriundos de outros municpios perifricos. A
indstria, nesses dois tipos de fluxos, representa quase 1/3 dos ocupados que trabalham em municpios perifricos. Alm disso, a indstria
354
356
Como pode ser observado, valendo-se da tipologia socioespacial definida para a RMC, nas reas de tipo superior, todas localizadas no municpio-polo, as taxas de mobilidade pendular situam-se
prximas a 10% (Grfico 10.5). Entre as unidades de tipo mdio
possvel diferenciar duas situaes: as unidades localizadas em
Curitiba tm taxas similares s observadas no tipo superior; aquelas em outros municpios apresentam taxas mais elevadas, dentre
as quais duas unidades, no municpio de Pinhais, apresentam taxas
superiores a 40%.
Grfico 10.5 - Taxa de mobilidade pendular entre as unidades
intramunicipais, segundo tipologia socioespacial - RMC - 2010
O tipo popular rene a maior parcela (42%) das unidades intramunicipais da RMC. Como se observa no Grfico 10.5, neste tipo verifica-se a maior amplitude, com taxas variando entre 2,9% e 74,6%.
Entretanto, este o tipo socioespacial com as parcelas mais elevadas
de residentes necessitando se deslocar para outro municpio para trabalhar; tomando-se como referncia o primeiro quartil, trs em cada
quatro unidades possuem taxas acima de 23,5%. Todas as unidades
deste tipo localizadas em Curitiba tm taxas inferiores a 10%. As 13
unidades com maiores taxas de mobilidade (acima do terceiro quartil
55,3%) concentram-se nos municpios de Colombo (6 unidades) e
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 357
358
7. Consideraes finais
Os movimentos pendulares para trabalho e estudo em municpio
que no o de residncia, no Paran, avolumaram-se em nmero de
pessoas e na proporo dessas sobre o total de ocupados e estudantes
substancialmente durante a ltima dcada, particularmente em algumas espacialidades, como as regies metropolitanas institucionalizadas at a data do Censo. As regies metropolitanas de Curitiba, Londrina e Maring totalizam mais de 60% do total de fluxos do Estado.
Mesmo assim, apesar do incremento de pessoas em movimento nessas
regies, entre 2000 e 2010, houve um decrscimo em termos relativos
na participao dessas regies no total estadual, evidenciando uma intensificao dos deslocamentos entre outros municpios paranaenses.
De modo geral, houve um aumento da mobilidade associada configurao de mercados regionais de trabalho e motivada pela crescente
demanda por nveis mais elevados de ensino, em particular de nvel
tcnico e superior, o que aponta para a mobilidade pendular como
uma via relevante para o acesso escola e ao trabalho.
A RMC tem 16% de sua populao que estuda e trabalha realizando movimento pendular para essas atividades. O trabalho o principal motivo do deslocamento para 79% dessas pessoas. A regio apresenta a maior taxa de pendularidade para trabalho (20,1%) entre as
regies metropolitanas paranaenses, registra maior complexidade de
fluxos, com as maiores taxas relativas aos trs tipos intrametropolitanos polo-periferia; periferia-polo e periferia-periferia e com vrios
municpios realizando relevantes fluxos multidirecionais.
Os moradores da ACP respondem pelos maiores volumes de fluxos, distinguindo esse recorte no interior do territrio metropolitano.
Porm, os municpios no inseridos na ACP, mesmo com volumes pouco significativos, apresentam a taxa de mobilidade superior do polo.
Entre eles, destacam-se alguns municpios limtrofes ACP, como Balsa Nova, Bocaiva do Sul, Contenda e Mandirituba, cujos fluxos sinalizam estarem eles nos vetores de expanso fsica da aglomerao.
Destaca-se ainda Rio Negro, com maior mobilidade devida sua insero na aglomerao urbana interestadual com Mafra-SC.
relevante a elevao de fluxos de sada de Curitiba, para trabalho e estudo em outro municpio da regio metropolitana, sendo relativamente trs vezes superior elevao nos fluxos de entrada. Pode-se
pressupor que houve maior dotao de oportunidades nos municpios
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 359
da RMC, mais de 2/3 so realizados por pessoas com relao formalizada de trabalho. Observa-se, novamente, indicao de uma relao
positiva entre mobilidade e melhores oportunidades de trabalho.
Trs grupos de atividades indstria de transformao, comrcio e servios de apoio produo se destacam na absoro de mo
de obra, sendo os servios de apoio o maior demandante de mo de
obra na RM de Curitiba. Este tipo de servio se destaca nos fluxos de
deslocamento para vrios municpios e para fora da RM, o que parece
evidenciar uma articulao produtiva para alm dos limites metropolitanos.
No h muita variao nas taxas de mobilidade pendular das pessoas ocupadas em atividades comerciais segundo os tipos de fluxos;
entretanto, cabe destacar que essas atividades tm sua participao
sobrelevada no caso dos ocupados que residem e trabalham no polo
metropolitano.
A indstria de transformao tem um papel de destaque na periferia da RMC. O principal contingente de ocupados que moram no polo
e trabalham na periferia ligado a esse setor produtivo. O mesmo se
d entre aqueles que residem na periferia e trabalham em outro municpio perifrico. E ainda, esta a principal atividade entre aqueles que
moram e trabalham no mesmo municpio, na periferia metropolitana.
Por fim, h trs atividades agricultura, construo civil e servios domsticos cujos contingentes residem, em sua maioria, nos
municpios perifricos. Enquanto a agricultura se destaca nos fluxos
que envolvem a prpria periferia ou municpios de fora da RMC, o
trabalho domstico se destaca no fluxo periferia-polo e a construo
civil apresenta um padro mais diversificado, com deslocamentos para
o polo, para outro municpio perifrico e para fora da RMC.
As diferenas sociais associadas mobilidade pendular na RMC,
quando relacionadas aos processos de organizao social do territrio metropolitano, apontam que, independentemente do tipo socioespacial, as unidades espaciais do municpio-polo apresentam as menores taxas de mobilidade, pela concentrao da oferta de condies
de trabalho e estudo. As unidades tipificadas como populares registram as taxas mais elevadas, o que se deve ao deslocamento dessas
categorias populacionais para fora do municpio-polo, expressando
a seletividade e a desigualdade que marcam a produo do espao
metropolitano.
Conclui-se que as aglomeraes urbanas/metropolitanas so, de
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 361
modo geral, espaos em movimento, com fluxos de pessoas e mercadorias em muitas direes. Entre 2000 e 2010, os dados demonstram,
alm do aumento do nmero de pessoas que se deslocam, o aumento do nmero de municpios que contribuem mais significativamente
nesses deslocamentos, cada vez situados mais distantes do polo, apontando uma expanso fsica do aglomerado metropolitano. Esses processos criam ou complexificam demandas para a proviso e adequao
de infraestrutura e servios, quer propriamente para os deslocamentos (sistema virio urbano e interurbano, sistema de transporte coletivo de qualidade, gil e integrado, com tarifas compatveis ao perfil
dos usurios), quer para reforo das funes de recepo ou apoio aos
familiares que permanecem (creches, escolas, postos de sade, programas de ateno a idosos, moradia, cultura e lazer).
Tais demandas devem ser objeto de polticas mais abrangentes,
voltadas a ampliar a dotao de outras funes urbanas, ora concentradas no polo, pois, embora os fluxos medidos pelo Censo restrinjam-se a trabalho e estudo, o prprio IBGE, em sua publicao Regies
de Influncia das Cidades (REGIC 2007), aponta que h uma ampla
variedade de fluxos para acesso a servios e comrcio, entre outros,
particularmente os mais especializados e sofisticados, que densificam
os deslocamentos dirios na Regio.
Portanto, so necessrias polticas pblicas que facilitem e agilizem esses deslocamentos e enfrentem com solues adequadas as consequncias familiares que acarretam. E tambm, polticas que criem
condies a que se reverta a disjuno moradia/trabalho/estudo, que
resultam em aglomeraes com mais subcentralidades, menor assimetrias entre os municpios e mais fluidas para a circulao de pessoas e
mercadorias.
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364
Captulo 11
Condies materiais da mobilidade na acp
de Curitiba: transporte pblico e particular
Olga Lcia C. de Freitas Firkowski
Dalva Natlia Gomes Paese
Liria Yuri Nagamine
Resumo: No presente texto analisam-se as condies materiais para a realizao da mobilidade urbana na rea de Concentrao de Populao (ACP)
de Curitiba, com nfase na caracterizao da frota de veculos e na oferta de
transporte pblico, que so analisadas luz das dinmicas populacional e de
deslocamento pendular para o trabalho, no perodo compreendido entre os
anos de 2002 e 2012. Para tanto, foram utilizados dados oficiais do Departamento de Trnsito do Paran (DETRAN-PR), da empresa Urbanizao de Curitiba S. A. (URBS) e do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Duas hipteses foram motivadoras da pesquisa, respectivamente: (i) que o
aumento da frota de veculos na ACP de Curitiba possui relao direta com
a diminuio dos usurios do transporte pblico, revelando a estratgia da
motorizao particular como viabilizadora dos deslocamentos; (ii) que dada a
incipincia da Rede Integrada de Transporte, sobretudo para os municpios
mais distantes de Curitiba, a busca de soluo para os deslocamentos se d
por meio da aquisio de veculos mais velhos, revelando uma seletividade
da frota na ACP. Em um contexto em que a mobilidade tem um papel fundamental na economia e na vida urbana, observa-se na ACP de Curitiba, uma
crescente tendncia motorizao, enquanto o sistema de transporte pblico
aparenta ser pouco atrativo e a gesto institucional no efetivada de forma
a favorecer a integrao entre os municpios componentes.
Palavras-chave: Mobilidade, Motorizao, Sistema de Transporte Pblico, rea de Concentrao de Populao de Curitiba.
Abstract: We analyze urban mobility in practice in the Curitiba population concentration area (PCA), focusing on characterization of the vehicle
fleet and the supply of public transport, which are analyzed in the light of
population dynamics and the dynamics of commuting for work in the period
between the years 2002 and 2012. To this end, official data from the Paran
Transport Department (DETRAN-PR), the Curitiba Urbanization Company
(URBS) and the Brazilian Institute of Geography and Statistics (IBGE) were
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 365
used. The study was motivated by two hypotheses: (i) that the increase in size
of the vehicle fleet in the Curitiba PCA is directly related to the fall in the
number of public transport users, reflecting the strategy of the use of private
motor vehicles to make trips feasible; and (ii) that given that the Integrated
Transport Network (RIT) is in its infancy, particularly for municipalities far
from Curitiba, people solve the transport problem by acquiring older vehicles, resulting in a social selectivity that can be observed in the fleet in the
PCA. In a context in which mobility plays a fundamental role in the economy
and in urban life, it can be seen that there is a trend toward increasing use of
private motor vehicles in the Curitiba PCA, while the public transport system
appears not to attract users and institutional management does not favor integration between the municipalities involved.
Keywords: Mobility, use of private motor vehicles, public transport system, Curitiba population concentration area.
veculo por famlia; a maior insero feminina no mercado de trabalho; o prolongamento do tempo de estudos e a generalizao da aprendizagem da conduo, ao que se pode acrescentar, no caso do Brasil,
os crescentes incentivos aquisio do automvel como estratgia de
assegurar mercado para as indstrias automobilsticas.
O fenmeno mundial da motorizao, o uso e a compra massiva
do automvel particular impuseram, nas cidades e na sociedade de
modo geral, o paradigma do automvel como fundamento da vida
urbana. As cidades que tanto se adaptaram a esse paradigma, seja por
meio da dotao de infraestrutura viria, seja por meio da priorizao
do uso individual do automvel em detrimento do coletivo e de outros
modais, agora buscam refre-lo, por meio da proposio de polticas
que desestimulem seu uso, dentre as quais pode-se apontar os pedgios urbanos, a restrio de acesso do automvel a certas reas da cidade, os rodzios, dentre outras. As perdas econmicas da generalizao
automotiva geram crises de mobilidade, cujo horizonte mais negativo
apontado como apago urbano, resultante da insustentabilidade
do modelo atual (OBSERVATRIO, 2011).
Como confirmao dessa perspectiva, a utilizao do automvel
em larga escala indicada como uma das principais causas da degradao ambiental das cidades, entre outras externalidades negativas
como: acidentes de trnsito, gerando gastos com sade pblica e perda de vidas; congestionamentos que consomem espao e tempo dos
citadinos; e ocupao irracional do espao de forma geral.
Nas grandes cidades brasileiras, especialmente nas metrpoles,
constata-se que as infraestruturas e os servios de transporte pblico
no tm acompanhado o aumento da demanda e carecem de qualidade e conforto para os usurios. As polticas pblicas so efetuadas de
modo a favorecer em demasia o transporte individual motorizado, o
lobby automvel-combustvel continua a influenciar tais polticas e a
motorizao em massa traz efeitos ambientais preocupantes.
Alm dos processos relatados anteriormente, contriburam para
o atual quadro de motorizao, outro conjunto de polticas adotadas
no Brasil, de carter macroeconmico e que incentivam o consumo
do automvel particular, desde a preferncia pela implantao de rodovias, processo que se inicia partir da dcada de 1920 com o Plano
Catrambi1, que repercutiu na estagnao e no abandono do sistema
1
368
370
em suas imediaes, refletiram numa seletividade espacial, pois induziram o processo de periferizao e de formao de uma aglomerao
urbana que se evidenciava poca, j ultrapassando os limites municipais de Curitiba, especialmente na direo norte, sobre os municpios
de Colombo e Almirante Tamandar, e a leste, sobre Piraquara, Pinhais3 e So Jos dos Pinhais. As expressivas taxas de crescimento populacional verificadas nesses municpios, na dcada de 1970, aos quais
se acrescenta tambm Araucria, ao sul, fizeram dessa aglomerao
urbana uma das importantes reas de expanso populacional urbana
no pas, o que contribuiu para justificar sua insero no mbito das
regies metropolitanas criadas em 1973.
Da dcada de 1970 at os dias atuais, importantes modificaes
ocorreram, alterando no apenas a dinmica econmica, como tambm social e espacial da RMC, que hoje composta por 29 municpios.
Tais municpios no possuem, contudo, o mesmo grau de integrao
ao polo Curitiba , o que resulta em termos das discusses de mobilidade urbana, na definio de distintas escalas de anlise e interveno.
Diante da dinmica da metropolizao de Curitiba e de sua relao com o traado inicial dos eixos de transporte (restrito aos limites municipais), a progressiva transformao do sistema de transporte
para uma rede onde se incorporaram municpios do entorno, foi um
processo esperado. A Rede Integrada de Transporte (RIT) realiza atualmente a integrao fsico-tarifria4, somente pelo modal nibus, entre Curitiba e 13 outros municpios. Sua origem data de 1996, a partir
da extenso da rede, antes restrita ao municpio de Curitiba, para os
municpios de Almirante Tamandar, Pinhais, So Jos dos Pinhais,
Araucria, Contenda e Colombo. Posteriormente, no ano de 1998 foram incorporados os municpios de Campo Magro, Campo Largo, Bocaiva do Sul, Rio Branco do Sul e Itaperuu. Em 1999, incorporou-se
Pinhais era um antigo distrito de Piraquara e desmembrou-se desse municpio em
1992.
4
As linhas que constituem a RIT so as que podem estabelecer integrao fsico-tarifria em terminais ou estaes com o Sistema de Transporte de Curitiba. caracterizada
por apresentar uma hierarquia de tipos de linhas de nibus, podendo estar vinculadas
a um terminal ou no. As linhas vinculadas a terminais de transporte ou estaes-tubos estabelecem uma integrao fsico-tarifria na qual o passageiro, pagando apenas uma tarifa, pode descer de um nibus e ingressar em outro que tambm esteja
vinculado ao terminal ou estao-tubo. Os terminais e estaes-tubo esto localizados
nos municpios integrados, nas vias expressas do sistema de Bus Rapid Transit (BRT)
e em outras importantes vias de Curitiba e municpios mais prximos.
3
aqui considerada como o somatrio de automveis, camionetas, utilitrios, motocicletas, motonetas, triciclos e ciclomotores. De acordo com
dados obtidos junto ao DETRAN-PR, a frota de veculos na rea de
Concentrao da Populao de Curitiba cresceu extraordinariamente,
passando de 879.796 veculos em 2002 para 1.709.716 veculos em 2012
(um aumento de 829.920 veculos), a uma taxa de crescimento 6,87%
a.a., praticamente dobrando, em uma dcada (ver Grfico 11.1).
Em relao frota de veculos, embora o municpio de Curitiba
apresente a maior quantidade 71% do total da ACP com 1.034.391
veculos, o Grfico 11.2 demonstra que o crescimento relativo no foi
maior nele. Enquanto em Curitiba a taxa de crescimento da frota de
veculos foi de 5,47% a.a., em nove municpios da ACP esta se manteve
acima de 10% a.a., chegando a 15,64% a.a. em Campo Magro, 14,53%
a.a. em Fazenda Rio Grande, 14,43% a.a. em Piraquara, 14,03% a.a.
em Itaperuu, 13,41% a.a. em Almirante Tamandar, enumerando-se
somente os cinco maiores ndices. Apesar de seu expressivo crescimento relativo, demonstrando maior abrangncia metropolitana no que se
refere aquisio de veculos, salienta-se que a frota destes cinco municpios, em termos absolutos, corresponde a somente 110.735 veculos,
ou seja, aproximadamente 10 vezes menor que a de Curitiba. Assim,
embora os dados indiquem uma tendncia de crescimento relativo da
frota para alm do municpio de Curitiba, em nmeros absolutos o
peso de Curitiba no conjunto inquestionvel.
Da mesma forma, o ndice de motorizao de Curitiba que cresceu de 42,93 veculos para cada 100 habitantes, em 2002, para 66,26,
em 2012 (equivalente a um veculo para cada 1,5 habitantes), apresenta-se acentuado nos demais municpios da ACP, sendo que em cinco
deles (Pinhais, So Jos dos Pinhais, Araucria, Quatro Barras e Campo Largo) est acima de 40, ou seja, com um veculo para cada 2,5
habitantes no mximo6.
permite a afirmao conclusiva de que os usurios do transporte pblico apenas passam a adquirir veculos particulares. Ressalta-se tambm que a empresa Urbanizao
de Curitiba S/A (URBS) contabilizou o nmero de passageiros transportados por ano
da RIT at o ano de 2012 como um todo. O mesmo ocorre com os municpios no
integrantes RIT, cujos dados de passageiros transportados tambm foram contabilizados como um todo, no permitindo o tratamento dos mesmos de acordo com o
interesse da pesquisa: o desmembramento desses dados por municpio.
6
Ressalta-se que a mdia de habitantes por veculos de 1,2 nos EUA; 1,7 na Frana e
de 6,1 no Brasil, segundo ANFAVEA (2010), o que coloca tais municpios em posio
de destaque no contexto nacional e internacional da motorizao.
374
Assim, para alm da problemtica ocasionada pela baixa capacidade de circulao e transporte, notadamente em Curitiba, os dados
revelam a amplitude escalar da mobilidade urbana, cuja dimenso
indubitavelmente metropolitana.
Em primeira anlise, ressalta-se que, em Curitiba, a Rede Integrada de Transportes no universal, pois composta a partir de um
sistema constitudo por terminais, estaes-tubo e poucas linhas com
integrao temporal. Do total de 547 linhas de nibus existentes nos
municpios que compem a RIT, exceto Curitiba, 143 linhas no se
encontram integradas (Tabela 11.1).
Cabe acrescentar a esse nmero, 16 linhas pertencentes aos municpios de Quatro Barras e Campina Grande do Sul, que, conforme
visto, embora no integradas RIT, fazem parte da ACP. Alm disso,
deve-se ressaltar que So Jos dos Pinhais, segundo maior municpio
em termos populacionais da RMC e com elevado nvel de integrao
dinmica da metropolizao, possui somente 16% de suas linhas integradas (4 linhas de um total de 25). Desse modo, a integrao da RIT
no plena, por tal razo representa um nmero expressivo de passageiros que no usufruem da rede, uma vez que de acordo com sua atual configurao, a troca de nibus sem pagar outra tarifa s pode ser
realizada nos terminais ou nas estaes-tubo (nibus linha direta e(ou)
biarticulado). Ressalta-se que para muitos usurios da rede, deslocarParte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 375
Por outro lado, a integrao total (realizada sem passar pelos terminais), por exemplo, com a tarifa integrada ou outros mecanismos de integrao como o bilhete mensal e no por viagem, poderia implicar altos
custos operacionais. Salienta-se, contudo, que a estratgia de integrao
plena s se justifica se tomada a ACP como totalidade, pois nessa escala
que se realizam a maior intensidade de trocas, sendo muito pouco vivel
propor uma integrao de toda a RMC com seus 29 municpios.
Entre os anos de 2000 e 2012, observou-se um crescimento de
20,17% na mdia de passageiros transportados nos dias teis, acompanhado do crescimento de 11,75% da frota e de 6,93% das linhas da RIT
(Tabela 11.2). No entanto, o crescimento da oferta e atendimento da
RIT questionvel ao se considerar o aumento da demanda por circulao e deslocamentos. Contudo, tal comparao fica prejudicada pela
no correspondncia entre os recortes espaciais da RIT e da ACP.
A parcialidade da integrao da RIT pode ser tambm identificada na ACP, mensurando-se o crescimento do nmero de pessoas que
se deslocam para outro municpio diariamente para o trabalho, de
acordo com dados disponibilizados pelo IBGE em 2010, comparativamente a 20007. Na ACP esse nmero cresceu 80%, ou seja, passou de
7
Uma anlise mais detalhada do perfil da mobilidade pendular na RMC encontra-se
no captulo 10.
376
Para melhor compreenso do processo, optou-se pela espacializao do dado referente ao nmero de pessoas que se deslocaram com
a finalidade de trabalhar em outro municpio no ano de 2010 (Tabela
11.3), segundo o percentual de deslocamentos para cada municpio de
destino. Tendo em vista a complexidade das informaes, optou-se por
representar a partir de uma subdiviso dos municpios em dois mapas:
o primeiro, definido por aqueles cujo nmero total de deslocamentos
igual ou maior do que 10.000 (Almirante Tamandar, Araucria, Campo Largo, Colombo, Curitiba, Fazenda Rio Grande, Pinhais, Piraquara
e So Jos dos Pinhais - Figura 11.2), e o segundo, pelos municpios
com nmero de deslocamentos menor do que 10.000 (Campina Grade
do Sul, Campo Magro, Itaperuu, Quatro Barras, Rio Branco do Sul e
demais municpios situados fora da ACP - Figura 11.3). As flechas de
deslocamento representadas nessas figuras demonstram o percentual
de pessoas em relao ao total de cada municpio, cabendo destacar o
critrio de corte utilizado com o mesmo objetivo de captar uma leitura
mais acurada: foram considerados somente os deslocamentos efetuados
por mais de 100 pessoas ou aqueles cujo percentual em relao ao total
do municpio foi superior a 10%, o que permitiu visualizar as relaes
dos municpios de menor populao com aqueles de seu entorno, embora representados por nmeros absolutos reduzidos.
A Figura 11.2 demonstra a concentrao, notadamente no entorno direto de Curitiba, dos municpios com maior nmero de pessoas que se deslocam para o trabalho. Nove dos 14 municpios pertencentes ACP encontram-se nessa situao. Nesse contexto destaca-se
Colombo como aquele com maior nmero de pessoas se deslocando
(56.171 pessoas, maior do que Curitiba, com 48.999 pessoas), seguido
de So Jos dos Pinhais, Almirante Tamandar e Pinhais num segundo
patamar com nmero de pessoas se deslocando situado entre 20.001e
45.000, e Fazenda Rio Grande, Araucria e Campo Largo, em terceiro
patamar, no intervalo de 10.001 a 20.000 pessoas.
A Figura 11.3 demonstra um segundo grupo de relaes que,
embora em menor nmero, traduz uma realidade de trocas pendulares entre os municpios, podendo-se apreender alguns subsistemas,
claramente determinados pela acessibilidade das rodovias que os atravessam: o primeiro situa-se ao norte entre os municpios de Doutor
Ulysses, Cerro Azul, Adrianpolis e Tunas do Paran; o segundo, a
sudoeste, entre os municpios da Lapa, Araucria, Contenda, Campo
do Tenente e Rio Negro; o terceiro, ao sul, entre Quitandinha, Pin,
378
Em relao ao percentual de pessoas que se deslocam para um determinado municpio, ressalta-se a centralidade exercida por Curitiba,
em ambos os mapas, destacando-se que, no caso dos municpios da Figura 11.2, pelo menos 85% dos mais do que 10.000 trabalhadores que
se deslocam para o trabalho o fazem regularmente. Conclui-se tambm que, embora se possa perceber como centrpeta a relao da Rede
Integrada de Transporte em termos de sua estruturao fsica, importante observar na Figura 11.2 que, em contraposio a este sistema,
esto trocas pendulares que ocorrem entre os municpios sem passar
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 379
As tramas assim identificadas demonstram que a regio de influncia Curitiba tem se estendido no somente pelo deslocamento da
populao em busca de trabalho e servios no polo, mas cada vez mais
devido a novas dinmicas de dependncia entre os municpios da ACP.
Pondera-se, dessa forma, que o possvel desenvolvimento de externalidades positivas para uma efetiva integrao fsico-tarifria e metropolitana, deve tambm considerar as relaes de oportunidades em
380
evidentemente construdas sob o mesmo trip caracterstico do planejamento urbano de Curitiba, qual seja, uso do solo, transporte e
sistema virio, esta mesma anlise desde a dcada de 1970, sob a perspectiva da dimenso metropolitana, poderia resultar em parmetros
urbansticos com outros contornos e considerando o grande fluxo de
deslocamentos existente entre Curitiba e seu entorno direto, conforme
se ver a seguir.
2.1. Mobilidade e tempo de deslocamento
Associado ao movimento pendular para o trabalho anteriormente
analisado a partir do qual se verifica que mais de 85% dos deslocamentos de cada municpio do entorno direto de Curitiba direcionam-se
para ela, outra espacializao obtida a partir de dados do IBGE (2010)
identificada como importante: consiste naquela que pode ser visualizada mapeando-se o tempo de deslocamento das pessoas entre casa
e trabalho.
A Figura 11.4, elaborada a partir desses dados, demonstra que o
percentual de pessoas cujo tempo de percurso para o trabalho superior a uma hora tanto maior quanto mais afastados se encontram
do centro de Curitiba e, numa leitura mais aproximada, quanto mais
afastados dos eixos de transporte ao longo dos quais se posicionam os
principais terminais de integrao. A partir dessa visualizao, pode-se
apreender que apesar dos problemas de congestionamento urbano e de
saturao do sistema de transporte coletivo, o habitante da rea central
e das proximidades dos corredores de transporte possuem melhores
condies de mobilidade urbana. Seja de nibus ou de automvel, mais
de 54% dos residentes dessas reas que so, por oportuno, de maior
valor venal, levam menos do que meia hora para chegar ao trabalho.
Para uma parcela da populao desse grupo, a utilizao do carro como meio de transporte uma opo, fortemente estimulada pela
priorizao de investimentos pblicos em infraestrutura para a motorizao e porque, tendo maior renda, calcula de forma diferenciada a relao custo benefcio em utilizar o transporte pblico na medida em que
vincula a qualidade de vida com o tempo necessrio para usufruir bens
e servios, mesmo que percorrendo longas distncias e gastando mais.
Assim, portanto, o congestionamento do sistema de transporte urbano ocasionado, numa relao contrria, pelas pessoas que se deslocam para o centro e que residem longe dos eixos de transporte de Curitiba, nas regies consideradas mais perifricas e menos atendidas por
384
3. Consideraes finais
As dificuldades observadas no que se refere s condies materiais da mobilidade urbana de pessoas a partir da tica da aglomerao metropolitana de Curitiba (nesse texto tomada como sinnimo de ACP) remetem ao questionamento do atual sistema de
transporte pblico; das polticas relativas organizao do territrio; das providncias de gesto e dos componentes institucionais
envolvidos.
A anlise realizada permitiu observar que o nmero de passageiros da Rede Integrada de Transportes de Curitiba sofreu reduo entre 2002-2012, ao mesmo tempo em que a frota de veculos na rea de
Concentrao da Populao passou de 879.796 veculos em 2002 para
1.709.716 em 2012. Os municpios do entorno direto de Curitiba foram os principais responsveis pelo elevado ndice de crescimento da
frota de veculos na ACP exceto Curitiba, com taxas superiores a 10%.
Nesses municpios, tal crescimento foi maior na categoria dos veculos
velhos e seminovos, o que confirmou a hiptese de que h um movimento de aquisio de veculos tambm nas classes de menor poder
aquisitivo, demonstrando uma seletividade no mbito das condies
materiais da mobilidade.
Alm disso, a anlise dos dados sobre deslocamento pendular
para o trabalho nos municpios da ACP demonstra que embora seja
indiscutvel a centralidade exercida por Curitiba, verificam-se deslocamentos que, ocorrem entre os demais municpios sem que tenham
origem ou destino em Curitiba. possvel, assim, identificar duas tramas que se revelam a partir de novas dinmicas em evoluo no que
se refere s relaes de dependncia da aglomerao urbana: a primeira entre os municpios do setor norte-leste (Almirante Tamandar,
Itaperuu, Rio Branco do Sul, Colombo, Bocaiva do Sul, Campina
Grande do Sul e Quatro Barras) e a segunda no setor leste-sul (Quatro
Barras, Pinhais, Piraquara, So Jos dos Pinhais, Fazenda Rio Grande
e Araucria). Tais tramas devem ter suas dinmicas de funcionamento
melhor conhecidas, assim como as demandas especficas que geram
no mbito da mobilidade.
388
Em funo das distncias para o deslocamento de pessoas diante da atual dinmica metropolitana, duas perspectivas de propostas
podem ser vislumbradas mediante o desafio de proporcionar maior
e melhor bem-estar no mbito da mobilidade urbana metropolitana.
A primeira corresponde ao necessrio questionamento sobre os
limites de extenso e de formas de incluso de novos modais da Rede
Integrada de Transporte, diretamente relacionada viso de construo de uma totalidade metropolitana em rede e, sob essa perspectiva,
a busca de equilbrio a partir da melhor distribuio da localizao
dos bens de servios e de consumo, numa lgica de proximidade de
quem a usufrui, embora esse ideal de equilbrio se contraponha lgica privada das empresas que ofertam a maior parte dos bens e servios na atualidade. Para tanto, fundamental definir com preciso
o alcance das polticas municipais e o das polticas metropolitanas,
voltadas para o fomento e a distribuio de trabalho, estudo e renda
para a populao do/no prprio municpio em face da totalidade
metropolitana.
A segunda se estabelece sobre o papel de Curitiba no cumprimento daquilo que no Estatuto da Cidade denomina-se funo social da cidade, porm numa outra escala: a metropolitana. No curso da reviso
do Plano Diretor de Curitiba a realizar-se em 2014, as polticas em vigor
podem ser reavaliadas sob o olhar metropolitano, para o qual, a primeira providncia parece ser uma rigorosa e ampla pesquisa de Origem-Destino dos fluxos de pessoas e, por que no, de bens e servios.
A pouca contribuio de eixos de transporte recm-implantados
para a melhoria das condies de mobilidade em Curitiba, como a
Linha Verde, revelam a limitada viso de totalidade metropolitana e,
sobretudo, a quase inexistente viso de longo prazo, visto tratar-se de
uma obra que, embora nem esteja concluda, j portadora de um
grande dficit de fluidez, sobretudo pelo modelo adotado de cruzamento das vias em nvel. Tambm pouco considerado foi a importncia dessa via como corredor de alta densidade voltado moradia da
populao metropolitana, tendo em vista sua potencial ligao entre
os municpios de Fazenda Rio Grande ao Sul e de Colombo, ao Norte,
posicionados dentre aqueles de maior crescimento populacional nas
ltimas dcadas.
Por fim, mas no menos importantes, esto a busca e implementao de novos modais de transporte que sejam capaz de transferir parte
da demanda, gerando novas possibilidades de deslocamento e fazendo
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 389
Referncias
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Anurio da Indstria Automobilstica Brasileira. So Paulo: ANFAVEA, 2012.
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Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece
diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Casa Civil,
Braslia, DF, 10 de julho de 2001. Disponvel em: http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm. Acesso em: 09 jul. 2013.
BRASIL. Lei de Consrcios Pblicos. Lei Federal n 11.107 de 6 de abril
de 2005. Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos
e d outras providncias. Casa Civil, Braslia, DF, 6 de abril de 2005.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/
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BRASIL. Poltica Nacional de Mobilidade Urbana. Lei n 12.587 de 3 de
janeiro de 2012. Institui as diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade
Urbana e d outras providncias. Casa Civil, Braslia, DF, 3 de janeiro de
2012. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20112014/2012/lei/l12587.htm. Acesso em: 05 jul. 2013.
BRASIL. Ministrio dos Transportes. Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transporte (DNIT). Breve Histrico Sobre a Evoluo do
Planejamento Nacional de Transportes. Disponvel em: http://www.dnit.
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Acesso em 13 jun. 2011.
Convnio A (1996). Convnio URBS 1996. Disponvel em: http://www.urbs.
curitiba.pr.gov.br/institucional/legislacao. Acesso em: 25 set. 2013.
Convnio B. Convnio COMEC 2012. Disponvel em: http://www.comec.
pr.gov.br/arquivos/File/Convenios_2012/Convenio_01_2012.pdf. Acesso
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Convnio C. Convnio COMEC 2013. Disponvel em: http://www.comec.
pr.gov.br/arquivos/File/Convenios_2013/Convenio_COMEC_URBS.pdf.
Acesso em: 25 set. 2013.
390
392
Captulo 12
Uma leitura do ndice de Bem-estar Urbano
na Regio Metropolitana de Curitiba
Olga Lcia C. de F. Firkowski
Madianita Nunes da Silva
Liria Yuri Nagamine
Rosa Moura
Paulo Roberto Delgado
Resumo: O presente captulo trata das condies urbanas do territrio
da Regio Metropolitana de Curitiba (RMC), tomando como base o ndice
de Bem-Estar Urbano global e local, desenvolvido pelo Observatrio das
Metrpoles. O ndice global aponta para o fato de que, embora Curitiba se
posicione em terceiro lugar entre as regies metropolitanas do pas, o quadro
preocupante quando a anlise do ndice realizada para cada uma das cinco
dimenses que o compe, particularmente no que se refere mobilidade
urbana, condies ambientais urbanas e infraestrutura urbana, nas quais a
RMC no se posiciona entre as melhores classificadas; apenas nas dimenses
condies habitacionais urbanas e atendimento de servios coletivos urbanos, a regio classifica-se entre as melhores RMs consideradas. Na anlise
do ndice local, confirmam-se as condies de desigualdade da metrpole,
na medida em que se volta mais especficamente sobre a escala intrametropolitana, evidenciando maior precariedade especialmente sobre a rea que
corresponde ao recorte definido pelo IBGE como rea de Concentrao da
Populao (ACP). Para tais concluses, o captulo estrutura-se em trs itens:
uma reflexo sobre a posio da Regio Metropolitana de Curitiba no conjunto das RMs brasileiras consideradas pelo IBEU; uma anlise dos aspectos
relevantes do IBEU local no interior da RMC; e a interpretao do comportamento do ndice, segundo a organizao social da RMC.
Palavras-chave: Bem-estar urbano; mobilidade; condies ambientais;
condies habitacionais; atendimento de servios coletivos; infraestrutura urbana; desigualdade; RMC.
Abstract: This chapter discusses urban conditions in the Curitiba Metropolitan Region (RMC) based on the global and local Urban Well-being Index developed by the Observatrio das Metrpoles. The global index shows that
although Curitiba is among the top three metropolitan regions in the counParte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 393
try, the picture is worrying when the index is analyzed for each of the five
component dimensions. This is particularly true in the case of urban mobility, urban environmental conditions and urban infrastructure, for which the
RMC is not among the top-ranked regions. Only when it is judged on urban
living conditions and the provision of public services does the region rank
among the best metropolitan regions investigated. Analysis of the local index
confirms the variation in the index in different areas of the metropolis as the
intrametropolitan scale of the analysis reveals the inadequacies of services
and facilities, particularly in the area defined by the IBGE as the population
concentration area. The chapter can be broken down into three sections: reflection on the position of the RMC among all the Brazilian metropolitan
regions considered in the IBEU; analysis of the important aspects of the local
IBEU within the RMC; and interpretation of the variation in the index according to the classification in the socio-spatial typology of the RMC.
Keywords: Urban well-being; mobility; environmental conditions; living conditions; provision of public services; urban infrastructure; inequality;
population concentration area.
e se realiza no plano coletivo, com forte sentido do urbano na sua determinao. Dessa forma, conforme Ribeiro e Ribeiro (2013, p.7)
procura avaliar a dimenso urbana do bem-estar usufrudo pelos
cidados brasileiros promovido pelo mercado, via o consumo mercantil, e pelos servios sociais prestados pelo Estado. Tal dimenso
est relacionada com as condies coletivas de vida promovidas
pelo ambiente construdo da cidade, nas escalas da habitao e da
sua vizinhana prxima, e pelos equipamentos e servios urbanos.
superior mdia dos ndices das RMs consideradas (0,605). a terceira posio na escala de unidades analisadas, situando-se atrs apenas
de Campinas e Florianpolis (Grfico 12.1). Entre as RMs com ndices
acima da mdia, h diferenas marcantes. Na apresentao dos resultados do IBEU global, RIBEIRO e RIBEIRO (2013) apontam quatro
classes de ndices: na classe 0,801 a 0,900 encontra-se apenas a RM
de Campinas, em posio que pode ser considerada com nvel bom
ou excelente de bem-estar urbano; Florianpolis, Curitiba, Goinia e
Porto Alegre se classificam com ndices entre 0,701 e 0,800; as demais
RMs com ndices acima da mdia (Vitria, Belo Horizonte, So Paulo
e a RIDE Distrito Federal e Entorno), assim como Salvador, Fortaleza
e Rio de Janeiro, estas com ndices abaixo da mdia, ocupam um nvel intermedirio de bem-estar urbano, com valores que variam entre
0,500 e 0,700. Apenas Recife, Manaus e Belm encontram-se classificadas com ndices entre 0,001 e 0,500.
Grfico 12.1 - ndice Global de Bem-Estar Urbano, segundo Regies
Metropolitanas - 2010
Embora bem classificada entre as RMs brasileiras, o IBEU global da Regio Metropolitana de Curitiba, em relao s demais, pode
ocultar questes importantes e presentes no prprio IBEU, quando se
analisa cada uma das cinco dimenses que o compem, revelando que
em trs delas a posio de Curitiba preocupante.
Entre as particularidades que devem ser salientadas, destaca-se o fato
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 397
de que das cinco dimenses analisadas, apenas em duas delas, D3 (condies habitacionais urbanas)2 e D4 (atendimento de servios coletivos
urbanos),3 a RMC esteve posicionada entre as RMs que apresentaram melhores resultados, respectivamente nas segunda e quarta posies. Nas
trs outras dimenses, D1 (mobilidade urbana),4 D2 (condies ambientais urbanas)5 e D5 (infraestrutura urbana),6 sua posio foi, respectivamente, em stimo, oitavo e stimo lugares, nesta ltima (D5), estando
inclusive abaixo da mdia das regies metropolitanas (Grfico 12.2).
Grfico 12.2 - ndice Global de Bem-Estar Urbano da RMC e mdia das 15
RMs analisadas, segundo as dimenses
398
Cabe pontuar, por fim, que embora as cinco dimenses apresentem diferenciaes em termos de desempenho, tambm possuem pesos distintos na composio do IBEU. Tal caracterstica metodolgica
ajuda a explicar a posio da RMC no terceiro lugar do ndice global,
que resultado da ponderao entre os pontos fortes e fracos da RMC
em conjunto e da diferena de peso entre as dimenses em que ela obteve os melhores e os piores resultados. Destaca-se, portanto, que o uso
do ndice deve, necessariamente, considerar o exerccio de olhar sobre
o resultado geral, mas tambm de suas caractersticas de composio
interna, ou seja, do desempenho de cada dimenso na totalidade, sob
pena de que se obtenham concluses apressadas e por demais otimistas da realidade, como no caso da RMC.
400
Da mesma forma, o mapeamento do ndice local evidencia diferenas na rea configurada pela mancha de contiguidade urbana da
ACP, ao apontar com maior especificidade do que o mapeamento do
ndice global que as condies urbanas tornam-se piores quanto mais
afastados ao desenho composto pela rea central de Curitiba e seu
prolongamento ao sudeste em direo a So Jos dos Pinhais.
Na dimenso da mobilidade urbana (D1), o ndice global relativo
RMC (0,634) considerado de mdio bem-estar urbano. O ndice
local obtido sobre as reas de ponderao na RMC revela as diferenParte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 401
10
402
11
expressam de forma acentuada entre os municpios limtrofes em direo ao polo, como tambm pela espacializao de uma trama efetiva
de trocas entre esses municpios.12
A partir da classificao dos ndices locais nas cinco dimenses,
foi possvel tambm contabilizar o nmero de setores censitrios
abarcados em cada uma das reas de ponderao consideradas, resultando na sntese apresentada na Tabela 12.1. Com base nesta tabulao, no que se refere mobilidade urbana, as reas com piores
condies so as situadas nas franjas da aglomerao metropolitana,
que representam aproximadamente 26,36% dos setores censitrios
considerados.
Tabela 12.1 - Percentual do nmero de setores censitrios, por classificao
das dimenses do IBEU local - RMC - 2010
Em relao Dimenso 2, condies ambientais urbanas, o ndice global metropolitano alcanou, com o valor de 0,618, patamar
mdio de bem-estar urbano. Muito embora em oitava posio entre
as RMs (global), verifica-se que para o ndice local, em 65,38% dos
setores censitrios considerados, h boas condies de arborizao urbana e de reas cujo entorno no se verificam esgotos a cu
aberto ou lixo acumulado. Classificados como tima (1,0000,901)
e boa condio (0,900-0,801) ambiental urbana, as maiores extenses de reas nessa classe localizam-se preponderantemente sobre
a rea de urbanizao contnua no entorno ao polo, abarcando praticamente a totalidade de Curitiba e pores de Araucria, Campo Largo, Colombo, Fazenda Rio Grande e So Jos dos Pinhais
(Figura 12.3).
12
404
Cabe salientar, contudo, que nesta anlise no foram considerados os espaos informais de moradia13 situados em reas rurais da
Regio Metropolitana de Curitiba, no computados pelo IBGE como
urbanos. o caso do que ocorre no municpio de Piraquara, onde
grande parte da populao reside sobre uma rea denominada Guarituba, e na qual as condies ambientais urbanas ali existentes certamente a colocariam classificada como baixa ou muito baixa. Verifica-se que os patamares inferiores (0,001-0,005) no interior de Curitiba
manifestam-se em Campo Magro, Colombo, Itaperuu, Rio Branco do
Sul e Campina Grande do Sul. possvel tambm inferir que as piores
situaes nas cinco dimenses analisadas se repetem geralmente nos
13
A Dimenso 4, de atendimento aos servios coletivos urbanos, apresenta o melhor ndice entre as dimenses para a RMC, destacando-se,
em particular, o indicador servio de abastecimento de gua, que possui
a melhor classificao dentre as RMs analisadas, seguido pelos servios
de resduos slidos e energia eltrica. A pior pontuao da RMC nesta
dimenso relativa aos servios de esgotamento sanitrio, o que refora
e comprova que este servio, assim como no restante do Brasil, uma
das maiores carncias no que diz respeito ao saneamento.
No conjunto da RMC, a espacializao deste ndice indica uma boa
colocao das reas situadas em Curitiba e seu entorno a leste, abarcando especialmente os municpios de Pinhais, Quatro Barras, Piraquara
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 407
408
O pior resultado entre as dimenses analisadas na RMC foi encontrado na infraestrutura urbana (D5), posicionando-se abaixo da
mdia geral das RMs. A RMC foi a que obteve o maior nmero de municpios entre as piores posies nesta dimenso e apenas dois, Curitiba e Araucria, aparecem entre os 40 melhores (Figura 12.6).
Figura 12.6 - ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU local) - D5 - Infraestrutura
Urbana - RMC - 2010
A espacializao do ndice local por reas de ponderao confirma a baixa performance em infraestrutura urbana dos municpios
da RMC, observando-se que 54,01% dos setores censitrios ficaram
com ndices entre 0,001 e 0,700, sendo 28,11% classificados como
ruins (0,501-0,700) e 25,90% como muito ruins (0,001-0,500). Mesmo
considerando que a metodologia no leva em conta a qualidade da
infraestrutura construda, o que certamente estabeleceria um nvel
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 409
No tipo 1 (Superior), formado por 14 reas de ponderao, nenhuma delas apresenta ndice inferior a 0,8, ou seja, numa condio
excelente de bem-estar urbano. Nestas reas, a variao entre o maior
e o menor valor encontrado foi tambm bastante baixa, 8,2%. Esse
tipo, composto pelos bairros mais bem posicionados no mbito da
centralidade urbana de Curitiba, concentrou 12,1% da populao da
RMC em 2010 e se organiza pelas categorias scio-ocupacionais de
dirigentes, profissionais de nvel superior, pequenos empregadores e
ocupaes mdias. As sete reas de ponderao do tipo Agrcola tambm apresentaram-se bastante homogneas, com mais de 50% das ocupaes em atividades dessa natureza. Nelas, porm, os ndices ficam
A fundamentao terico-conceitual e os procedimentos metodolgicos para construo da tipologia, bem como uma anlise dos tipos na RM de Curitiba encontram-se
no captulo 4 deste livro.
14
410
4. Consideraes finais
A RM de Curitiba apresenta bons ndices de bem-estar urbano,
em comparao s demais RMs, situando-se na terceira posio no
conjunto das 15 regies pesquisadas, e tambm em cada uma das dimenses consideradas, posicionando-se abaixo da mdia das RMs apenas na dimenso da infraestrutura urbana.
No entanto, ao decompor o resultado geral do ndice local em
suas cinco dimenses, observam-se situaes de ntida desigualdade,
com ndices de reas de ponderao variando entre os considerados
timos aos muito ruins. As condies habitacionais, de mobilidade e
da infraestrutura urbana demonstram alta desigualdade intrametropolitana, sugerindo que a precariedade encontra-se instalada, especialmente, em reas dos municpios do entorno de Curitiba.
No caso da dimenso habitacional urbana, o conjunto de reas
com ndices de mdio a muito ruim se torna elevado, e, mesmo assim,
oculta a realidade da favelizao que se constata fortemente localizada
em Curitiba, mas que j acontece tambm em municpios do entorno,
na ACP. A escolha dos indicadores para composio do ndice dessa
dimenso, empregando o uso dos aglomerados subnormais, o responsvel por tal distoro, dado que grande nmero de favelas na
regio so esparsas, no reunindo o nmero mnimo de domiclios
necessrios no requisito do IBGE para enquadr-las entre os aglomerado subnormais.
A dimenso que provocou maior preocupao a da mobilidade urbana, visto que Curitiba tenha sido historicamente considerada
como modelo no que se refere ao sistema de transporte pblico. Os ndices revelam duas facetas: a primeira, de que esse sistema hoje sequer
contempla uma ateno qualificada no municpio de Curitiba, e que
por mais que propague a integrao metropolitana, os municpios da
ACP so aqueles onde os ndices dessa dimenso so os mais baixos. A
segunda faceta decorre da prpria composio do ndice, que se apoia
exclusivamente na varivel tempo de deslocamento casa-trabalho,
mascarando precariedades de deslocamento e at restries mobilidade intrametropolitana, que podem estar ocorrendo em reas mais
distantes da RM. De qualquer forma, repete-se, na RMC, o mesmo
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao em Curitiba 413
se transformar numa importante ferramenta de gesto e controle social na implementao de polticas metropolitanas.
Referncias
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moradia e o processo de metropolizao de Curitiba. Tese (Doutorado em
Geografia); Universidade Federal do Paran, 2012, 259 p.
416
Parte III
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 417
Captulo 13
Conflitos na construo da escala
metropolitana de gesto a experincia do
Conselho Gestor dos Mananciais da Regio
Metropolitana de Curitiba
Thas Kornin
Liria Yuri Nagamine
Claudio Jesus de Oliveira Esteves
Julio Cesar Botega do Carmo
Resumo: O presente captulo parte da anlise da atuao do Conselho
Gestor dos Mananciais da Regio Metropolitana Curitiba para efetuar uma
reflexo acerca da limitao do arranjo institucional da RMC no que diz
respeito constituio de possveis espaos de interveno pblica e participao cidad para a construo, o planejamento e a gesto da escala
metropolitana. A capacidade de articulao de uma governana ser considerada tendo em vista as determinantes do ordenamento territorial, ou seja,
a condio hegemnica do capital e a ausncia de um processo de planejamento metropolitano que articule os diferenciados agentes territoriais e
atores sociais.
Palavras-chave: Governana metropolitana; arranjos institucionais de
governana metropolitana; Regio Metropolitana de Curitiba; Conselho Gestor dos Mananciais da Regio Metropolitana de Curitiba.
Abstract: Starting with an analysis of the work of the Council for the
Management of Water Sources in Curitiba Metropolitan Region (RMC), this
chapter discusses the limitations imposed by the institutional arrangements
in the RMC on the configuration of possible spaces for public intervention
and participation by citizens in the construction, planning and management
of the metropolitan scale. The ability of governance to articulate is considered in light of the factors that influence spatial planning, i.e., the hegemony
of capital and the absence of a metropolitan planning process that addresses
the concerns of the different territorial agents and social actors.
Keywords: Metropolitan governance; institutional arrangements in metropolitan governance; Curitiba Metropolitan Region; Council for the Management of Water Sources in the Curitiba Metropolitan Region.
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 419
422
efetiva discusso com a sociedade. possvel apreender, tendo em vista seus resultados finais, que o Conselho, fruto do domnio de uma
articulao poltica com interesses econmicos especficos, utilizou-se
da razo tcnica para sobrepujar alinhamentos de prioridades sociais
e ambientais. De acordo com Borges (2013), foras e interesses se conjugaram no campo tcnico e poltico nos momentos que antecederam
a criao do SIGPROM. Um Frum Permanente de discusso foi estabelecido, na poca, com os mesmos atores que vieram a compor o
CGM mais tarde, com exceo do Ministrio Pblico que no participa como instncia deliberativa em Conselhos. A COMEC convocou o
Frum em funo de sua responsabilidade, junto a uma comisso de
tcnicos estaduais, pela formulao de um Projeto de Lei para a gesto
dos mananciais, aprovada como Lei Estadual n. 12.248/98. As discusses desta lei pela proteo e preservao das reas de mananciais
estabeleceram-se como instrumento de gesto, cabendo salientar que
outras leis j atuavam como base de sustentao para que a lei de 1998
pudesse se consolidar. Este o caso da Lei Estadual n. 8.935, instituda em 1989, e que dispe sobre requisitos mnimos para as guas
provenientes de bacias de manancial de abastecimento, definindo o
seu enquadramento na Classe 2, alm de definir tambm atividades
proibidas nessas reas.
A referida lei foi definida a partir do discurso da necessidade de
prover as reas de mananciais de abastecimento pblico com instrumentos e diretrizes que fizessem frente aos problemas vigentes do uso
e da ocupao do solo, resultantes das proibies demasiado restritivas impostas e aplicadas pela Lei Federal n. 6.766/79 (Lei de Parcelamento do Solo). Destaca-se dentre esses problemas o grande nmero
de ocupaes irregulares que ocorreram nos municpios do entorno
direto de Curitiba, especialmente na sua poro norte e leste, como
consequncia do processo de periferizao da metrpole.
De acordo com Borges (2013, p.170-177), as discusses realizadas
pelo Frum apontavam para quatro alternativas de soluo, alinhavadas segundo os interesses demonstrados por cada segmento:
- a Alternativa 01 revelava o posicionamento do Ministrio Pblico
e da sociedade civil, em defesa de no haver mudana de ordem normativa, uma vez que o Estado j dispunha de uma Lei de Proteo dos
Mananciais (Lei Estadual n. 8.935/89). Estes segmentos entendiam
que a nova Lei em proposio no tratava o problema das ocupaes
irregulares sob a ptica de uma poltica de ordem socioeconmica,
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 425
bre a aglomerao metropolitana. Tal interesse constitua-se em necessidade diante dos problemas gerados pela presso por ocupao dessas
reas e que se intensificaram pela condio de ilegalidade da populao
que ali se instalava em ritmo crescente, notadamente a partir da dcada
de 1990, sobre lotes vazios dos loteamentos aprovados nas dcadas de
1950, 60 e 70. Constituam-se estes nos mesmos loteamentos que a rea
tcnica, representada pelo poder pblico estadual e municipal, tanto se
esforou em manter vazios, amparados pela Lei Federal n. 6.766/79,
que proibia a ocupao dos lotes situados em reas frgeis, alagveis, de
drenagem natural das guas e sem infraestrutura, o que estabeleceu as
circunstncias perfeitas para a ocupao irregular.
Para Borges (2013, p.55-56), os tcnicos foram os atores invisveis que, apesar de no terem o poder de influenciar a agenda governamental como os polticos ou os atores visveis, acabaram por
influenciar a escolha das alternativas. Dessa forma, a falta de efetividade do planejamento da ao estatal se relaciona com os interesses que
passa a representar e, nesse sentido, concorda-se com Ana Clara Torres Ribeiro que, ao analisar o fato metropolitano e seus determinantes,
atribui ao Estado e seus instrumentos para o planejamento uma lgica
que transcende a ideia de neutralidade e de razo tcnica. Ou seja, o
Estado transmuta-se em agente econmico e poltico direto da acumulao e atua como administrador ou harmonizador das condies
histricas do desenvolvimento capitalista. E, sendo assim
O planejamento perde sua racionalidade tcnica expressando, em
sua racionalidade e em sua tcnica, os interesses hegemnicos que
usufruem da cena urbana como limiar/patamar histrico indispensvel ao alcance e subordinao de novos espaos, novas populaes, novas produes e novas riquezas s formas de realizao da
acumulao capitalista. (RIBEIRO, 2007, p.58)
428
O quadro demonstra que de fato, nos primeiros quatro anos, houve um nmero maior de atividades relativas ao planejamento de uso
e ocupao do solo, referentes continuidade do estabelecimento das
ferramentas necessrias implementao do SIGPROM, reveladas na
aprovao de zoneamentos de APAs e UTPs. Nesse perodo discutiu-se tambm a proposta do Plano de Proteo Ambiental e Reordenamento Territorial das reas de Mananciais, bem como do Plano de
Monitoramento e Fiscalizao, e foi iniciado o processo de elaborao
e discusso do Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Curitiba.
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 429
432
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 433
por uma conjuntura poltica que se estabelece pela crtica ao paradigma adotado, voltando-se a aes de retomada do planejamento regional (KORNIN; MOURA, 2011). Avanos se fizeram notar, dessa
forma, no desenho para a construo de escalas intermedirias tendo
em vista um planejamento no mbito estadual, no entanto a realizao
da base tcnica para constituir uma agenda de desenvolvimento regional no se traduziu em polticas de estado. Tampouco, a emergncia
de um novo arranjo institucional metropolitano, h muito tempo evidente, no alcanou o patamar poltico decisrio para a sua concretizao. Como consequncia, verificou-se, nesse perodo, um quadro de
descontinuidade das aes de planejamento no CGM, que se refletiu
num processo de estagnao, de nus considervel para a RMC na
medida em que instrumentos de extrema importncia no chegaram a
ser aprovados e implementados, como o caso do Sistema de Monitoramento e Fiscalizao das reas de Mananciais.
Sem o apoio para o planejamento, que deve ser politicamente construdo com a participao de todos agentes e atores territoriais, as aes
dos tcnicos no CGM se voltaram para atividades que lhes so atribudas burocraticamente, quais sejam a de aplicar as leis existentes de controle e fiscalizao, valendo-se de um colegiado formado pelas diversas
instituies estaduais, utilizando as ferramentas do SIGPROM que tinham sido recentemente criadas, especialmente os parmetros de uso
e ocupao do solo estabelecidos nos zoneamentos das APAs e UTPs.
Nesse perodo, portanto, o CGM esvaziado de uma proposta de planejamento metropolitano tem sua agenda de discusso voltada s demandas
municipais no intuito de respaldar seus interesses localizados.
J no terceiro perodo, iniciado em 2011, constata-se que, no auge
de mais de uma dcada de existncia do CGM, ficam evidenciadas as
dificuldades de prosseguimento mediante o cenrio de esvaziamento
do espao de planejamento e gesto. Sem o espao de discusso crtico
das prticas ao longo do tempo, sem a implementao dos instrumentos do sistema integrado, ambos insumos necessria reviso constante de objetivos e metas que acompanhem a dinmica territorial e legal
dentre eles os prprios zoneamentos das APAs e UTPs, , o CGM
encontra-se em um momento crucial, no qual os prprios interesses
particulares dos diversos segmentos parecem se esvaziar.
434
Criam-se os fruns, os instrumentos, mas os membros no so profissionalizados. Muitas vezes no dada nem a infraestrutura e o
apoio tcnico para se envolver nas discusses e debates de forma
adequada. (SONG 2)
Para os representantes das ONGs, a organizao do Sistema Estadual de Gesto dos Recursos Hdricos3 levou as entidades a concentrarem esforos em outras estruturas de participao pblica, notadamente o Comit Estadual de Recursos Hdricos do Paran do Estado
do Paran (CERH) e o Comit das Bacias do Alto Iguau e Afluentes
do Alto Ribeira (COALIAR).
A priorizao da atuao nas estruturas dos conselhos de recursos hdricos e comits de bacias hidrogrficas, particularmente o COALIAR, tem sua origem no histrico de atuao poltica das ONGs
envolvidas no Conselho, tradicionalmente envolvidas com o debate
sobre a questo da gua na RMC. Outra questo fundamental para
compreender essa opo o entendimento da dimenso territorial da
bacia hidrogrfica como unidade de planejamento. Fruto dessa viso,
o representante do segmento ONG desenvolve a seguinte reflexo a
respeito da atuao do Conselho:
O CGM se volta para questes mais pontuais porque a sua base de
atuao o municpio. No que isso tambm no seja interessante,
mas as atribuies passam para as instncias de gesto de recursos hdricos em funo do papel da bacia hidrogrfica enquanto
unidade de planejamento territorial. Portanto, deveria haver uma
integrao do CGM ao Comit do Alto Iguau [COALIAR] e isso
tem que ir alm do mero assento que o CGM possui no COALIAR.
[...] A representao territorial do CGM est ultrapassada porque
se firma no recorte municipal e a gesto ambiental mais ampla
envolve outros recortes. Hoje a bacia considerada um territrio
porque pressupe a atuao dos agentes sociais que atuam nesse
espao e dos usurios que utilizam a gua. Isso no um conceito,
definido em legislao especfica de recursos hdricos. (SONG2).
3
O Comit Estadual de Recursos Hdricos do Estado do Paran (CERH) existe desde
2001 e regido pela Lei Estadual n 12726/1999 (PARAN, 1999) e foi regulamentado inicialmente pelo Decreto Estadual n2314/2000 (PARAN, 2000) e atualmente
pelo Decreto Estadual n 9.129/2010 (PARAN, 2010). Em 2002 foi institudo o Comit das Bacias do Alto Iguau/Alto Ribeira (PARAN, 2002). Em 2006 foi instalado
o Comit das Bacias do Alto Iguau e Afluentes do Alto Ribeira (COALIAR), institudo pelo Decreto Estadual n 5878/2005 (PARAN, 2005).
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 437
O nvel de participao dos segmentos representativos da sociedade civil apresentou uma evoluo no perodo posterior ao ano de 2009.
Contudo essa assiduidade manteve-se em patamares inferiores aos perodos iniciais de existncia do CGM. A insuficiente mobilizao dos
anos recentes tem entre as suas razes, alm dos motivos levantados
para a etapa anterior, a descaracterizao da COMEC como condutora
da gesto metropolitana na RMC e a preponderncia absoluta dos argumentos do Governo do Estado nas questes em debate, fato que reflete
no CGM. Ao levar em considerao a opinio dos representantes dos
segmentos, constatou-se o entendimento que a discusso do Conselho
ficou restrita aos interesses particulares dos municpios. Isso ocorreu
em detrimento ao desenvolvimento de uma agenda vinculada ao carter
metropolitano do ordenamento territorial e sua relao com o objetivo
precpuo do CGM, que a elaborao de polticas pblicas relacionadas
qualidade ambiental das reas de proteo de mananciais de abastecimento pblico da RMC e o acompanhamento da sua efetivao.
O papel [do Conselho] deveria ser de ver a regio e no os municpios individualmente. [...] Cada segmento atua conforme o seu
interesse, incluindo os municpios. Existe uma certa solidariedade
entre os municpios mas no geral cada municpio atua de forma
individual visando a defesa do seu interesse. (SM)
Para os representantes do governo estadual e do movimento ambiental, o segmento municipal o mais suscetvel ao poder econmico,
e em especial s presses do mercado imobilirio. E, por sua vez, a
criao e as aes realizadas pelo Conselho contriburam para coibir
as iniciativas dos municpios que tentavam burlar as proibies principalmente via a criao de legislaes municipais a revelia da lei dos
mananciais (Lei estadual 8935/1989). (SE2)
Compreende-se que o antagonismo, que se manifesta na disputa
do processo decisrio dos assuntos pblicos, no se restringe a um
segmento, no entanto cabe destacar que a representao do movimento ambientalista considerada pelos representantes dos segmentos do
poder pblico estadual e municipal como responsvel pelo conflito
em decorrncia da contestao de projetos propostos
[os conflitos] s vezes ocorrem por intransigncia de representantes das ONGs que no abrem mo de certos princpios. (SE1) O
maior conflito entre ONGs e Prefeituras. As ONGs que geralmente questionam os planos e projetos governamentais. Os planos
e projetos governamentais j so acertados entre municpios e estado, portanto dificilmente tem conflitos. (SM)
os interesses do capital, particularmente o industrial como fora produtiva, que motivou o grande impulso inicial das transformaes no
territrio metropolitano, beneficiando-se da adequao das condies
de acumulao propiciada pela economia de aglomerao. No caso
da atuao do CGM, destaca-se fundamentalmente o capital imobilirio, que tem na gesto do territrio metropolitano seu prprio objeto
de acumulao. Por outro lado, os depoimentos dos entrevistados revelam o papel preponderante do discurso tcnico, em determinadas
pautas, corroborando a agenda poltica do estado. Nesse sentido, cabe
considerar que notrio o papel dessa modalidade de discurso na
constituio do modelo de planejamento urbano de Curitiba. Sobre a
relao do saber tcnico no planejamento urbano, Souza (1999), em estudo acerca de elementos do internacionalmente divulgado modelo de
planejamento urbano de Curitiba, aponta o papel preponderante do
discurso tcnico no desenvolvimento de estratgias que culminaram
na organizao seletiva do espao da cidade e concomitantemente da
regio metropolitana. A anlise realizada das entrevistas com os representantes dos segmentos participantes do Conselho revela que essa
premissa tambm se efetiva no que se refere a essa instncia relacionada ao planejamento metropolitano. A ideia de que o encaminhamento
da deciso se d respaldando a melhor alternativa tcnica est presente no discurso dos entrevistados. Enquanto os setores representativos
do Estado, Municpio e Organizaes no Governamentais consideram as relaes de poder envolvidas nas propostas levadas para deliberao, entre os representantes dos segmentos do setor imobilirio
e da Universidade prepondera o entendimento da possibilidade de o
discurso tcnico ser neutro politicamente e imbudo de inquestionvel
racionalidade.
Para entender a fragmentao que caracteriza os arranjos institucionais de gesto metropolitana de modo geral, faz-se necessrio
analisar os limites da prpria possibilidade de institucionalizao da
escala metropolitana como espao legtimo de gesto. Considera-se
que na raiz do problema est a dificuldade de se estabelecer polticas
de cooperao entre os trs nveis de governo, num slido processo de
governana territorial4, o que com o advento do novo pacto federativo
somente se agravou.
Sobre o ordenamento espacial de poder propugnado pelo pacto
federativo ps-1988, Brando aponta trs processos que ocorreram ao
longo da dcada de 1980 e comprometeram a constituio de um novo
Entende-se governana territorial como as iniciativas ou aes que expressam a
capacidade de uma sociedade organizada territorialmente para gerir os assuntos pblicos a partir do envolvimento conjunto e cooperativo dos atores sociais, econmicos
e institucionais. (DALLABRIDA, 2011, p.17)
4
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 443
6. Consideraes finais
A anlise da atuao do Conselho, por meio da leitura das atas de
reunio e entrevistas com participantes, consubstanciada pelas aes
de ordenamento territorial promovidas revela que, ao longo de sua
atuao, a falta de implementao da totalidade do instrumental do
SIGPROM comprometeu a possibilidade de o CGM vir a se constituir em um verdadeiro instrumento de planejamento metropolitano.
Entende-se que a falta de efetividade do SIGPROM e de seus instrumentos de gesto denota o enfraquecimento do arranjo institucional
de gesto metropolitana da RMC em sua totalidade, visto que no h
na atualidade um projeto de planejamento e gesto que enfrente os
problemas metropolitanos nas suas diferenciadas dimenses e escalas.
Por sua vez, essa situao contribuiu para que o Conselho se limite ao atendimento dos interesses particulares dos municpios em
detrimento da construo de uma agenda vinculada ao carter metropolitano do ordenamento territorial, no que diz respeito sua funo
legal, que a elaborao de polticas pblicas voltadas qualidade ambiental das reas de proteo de mananciais de abastecimento pblico
da RMC e o acompanhamento da sua efetivao.
A atuao do Conselho, ao se limitar a atender s demandas dos
municpios, carece de uma viso de totalidade do espao metropolitano, ou seja, que considere aspectos sociais, econmicos e ambientais,
conforme o que foi previsto na legislao que o criou. Nesse sentido,
cabe tambm o questionamento de qual escala de representao territorial se constituiria na escala legtima para a gesto de mananciais
considerando que a gesto ambiental, por sua natureza supralocal,
prescinde limites arbitrrios como o de municpios.
Ao se considerar o encaminhamento da deciso poltica por parte
dos diferenciados segmentos representados no Conselho, constata-se a
condio hegemnica da esfera estadual na conduo das pautas, em
conjunto com os representantes municipais. Essa condio, no interior desse frum deliberativo, contribui para que esses agentes sejam
446
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 449
450
Captulo 14
A Ilha e a Costeira: a (in)visibilidade dos
conflitos fundirios no planejamento
territorial da Regio Metropolitana de
Curitiba1
Laura Esmanhoto Bertol
Thiago de Azevedo Pinheiro Hoshino
Resumo: O contexto atual de acirramento dos conflitos fundirios urbanos no tem sido contrabalanado por um incremento proporcional de
ateno, por parte das instncias oficiais de planejamento territorial, para as
estratgias e mecanismos que possibilitem seu adequado equacionamento, no
marco dos direitos humanos moradia digna e cidade. Em mbito metropolitano, tal deficincia se torna ainda mais palpvel, na medida em que vem
se somar a um conjunto de questes historicamente irresolutas em torno do
pacto federativo brasileiro, tais como a sobreposio de poderes e competncias dos entes que o integram. Entende-se que a natureza desses dilemas pode
ser tambm observada desde a perspectiva dos atores locais que os vivenciam
concretamente, buscando, a partir da, se no as respostas conclusivas, ao
menos perguntas melhor colocadas, em face da realidade da Regio Metropolitana de Curitiba. Tomando-a como o espao formal de planejamento
dentro do qual emergem os espaos informais de moradia, repetidamente invisibilizados nos mapas estatais, o captulo analisa as disputas pela produo
e apropriao da terra urbana no caso de dois assentamentos precrios, a
Ilha e a Costeira. Com base nas homologias estruturais identificadas entre
eles e demais experincias similares da literatura, pretendeu-se formular
provocaes sobre a necessidade de: a) aprimorar a coordenao horizontal
da poltica habitacional de interesse social, implementando instrumentos de
regulao do mercado imobilirio; b) compreender a natureza processual do
1
Parte dos dados empricos aqui sistematizados so resultado do projeto de extenso denominado Cidade e Debate, o qual integra, em sua coordenao, a Universidade Federal do Paran, Ncleo de Prticas Jurdicas, do Laboratrio de Habitao
e Urbanismo e do Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas, os cursos de
Arquitetura e Urbanismo e de Direito da Universidade Positivo e o Centro de Apoio
Operacional das Promotorias de Justia de Habitao e Urbanismo do Ministrio Pblico do Paran.
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 451
454
456
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458
As especificidades da ocupao urbana dessa poro do territrio metropolitano foram reconhecidas no plano institucional pelo
Decreto Municipal n. 2.347/2008, que demarcou o assentamento
como Zona Especial de Interesse Social. Originalmente, a Lei de
Zoneamento, Uso e Ocupao do Solo do Municpio de So Jos
dos Pinhais (Lei Complementar n. 16/2005) estipulara a rea como
Zona Residencial 4, destinada ao uso habitacional de alta densidade
e atividade comercial. Os parmetros correspondentes a esse enquadramento espacial dificilmente possibilitariam a regularizao urbanstica dos lotes e edificaes existentes no local7. Porm, no ano
de 2008, ao gravar a ZEIS Costeirinha, o Municpio a orientou ao
desenvolvimento de assentamentos urbanos vinculados a programas
habitacionais de interesse social ou programas de regularizao fundiria [...], que em funo de suas caractersticas requeiram tratamento urbanstico especfico.
Ademais, o supracitado decreto incluiu o cadastro de todos os parmetros urbansticos existentes poca, determinando, todavia, que
novas subdivises de lotes ou construes dentro dos limites da Vila
Nova Costeira deveriam se adequar aos ndices do zoneamento muni7
Os parmetros urbansticos para as Zonas Residenciais 04 so: lote mnimo - 360 m,
frente - 12 metros, taxa de ocupao mxima 60%, coeficiente de aproveitamento 2,
taxa de permeabilidade 20% e altura mxima de 4 pavimentos.
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 459
cipal precedente (ZR-4) e no aos da ZEIS. Este dispositivo merece comentrio parte, uma vez que sugere uma tentativa de minar a lgica
da reproduo do espao conforme este vem sendo ocupado e consolidado, encerrando-o nos moldes da cidade dita formal. Desnecessrio
lembrar que tais padres j foram fartamente criticados devido ao seu
elitismo, na medida em que o zoneamento instaura ou reala fronteiras de poder. A diferenciao entre lote antigo e lotes novos, a partir
de uma linha de corte imaginria, ignora o conceito de territrio em
sua indissociabilidade, o qual comparece na figura das zonas especiais,
cujo fito o reconhecimento justamente de um espao vivido e produzido de forma distinta e particular. Trata-se, em suma, de um embate
que extrapola o plano morfolgico, revelando o conflito de fundo entre a cidade do usurio, apropriada e construda coletivamente para o
uso, segundo a lgica da necessidade e as estratgias de sobrevivncia
que ela mobiliza, e a cidade mercantilizada, transformada em parcelas
e propriedades individuais esquadrinhadas, para serem lanadas no
mercado, formal ou informal.
Diferentemente do que ocorre na Vila Nova Costeira, onde a ao
do poder pblico municipal, com vistas a solucionar uma situao de
precariedade habitacional, deu origem a um novo assentamento precrio,
reproduzindo a insegurana jurdica da posse, o assentamento autointitulado Ilha tem sua histria marcada pela ausncia do Estado. A comunidade teria surgido h aproximadamente 40 anos, quando uma famlia que
trabalhava na guarda e manuteno de uma chcara prxima, ali se estabeleceu, recebendo, anos depois, uma parcela do terreno como pagamento por parte dos servios prestados, no bojo de ao trabalhista contra os
proprietrios do imvel. Essa frao de terra, ao que tudo indica, nunca
chegou a ser escriturada ou registrada. Segundo relatam os moradores, a
localidade passou a ser denominada Ilha por eles mesmos, em funo
de progressivo aterramento que desviou o curso do Rio Barigui, inaugurando um ciclo de inundaes sazonais a que permanecem expostos e
ao qual as prprias construes tiveram de adaptar-se, apresentando, em
alguns casos, uma espcie de sto de refgio.
Mas no so apenas as condies fsico-ambientais que motivam
a metfora da Ilha. De fato, o termo assumiu nova conotao com o
desenrolar do tempo. O Rio Barigui funcionava, tambm, como limite
natural indicativo da divisa oficial entre os municpios de Almirante
Tamandar e Curitiba. A partir da alterao do seu trajeto, formou-se
um pequeno espao sem pertencimento poltico-administrativo ntido,
460
verdadeiro espao metropolitano residual. Mesmo com o posterior reconhecimento de que a rea integra o territrio do municpio de Almirante Tamandar, sua contiguidade a Curitiba leva os moradores a se
dividirem entre os servios e equipamentos pblicos dos dois lados da
fronteira, de acordo com suas possibilidades de deslocamento e a qualidade dos servios (Figura 14.3). Nada obstante, o limbo institucional permanece. Um exemplo do contraste entre a irrelevncia dessas
fronteiras no cotidiano do assentamento e a recalcitrncia dos poderes
pblicos em aceitar tal integrao questo da educao infantil. O
Centro Municipal de Educao Infantil mais prximo rea analisada
pertence a Curitiba e, no raro, recusa a matrcula das crianas residentes na localidade. Por sua vez o CMEI indicado pelo municpio
de Almirante Tamandar para o atendimento das famlias dista dois
quilmetros do local e, em geral, no dispe de vagas suficientes ou de
fcil acesso pelos meios de transporte pblico adequados.
Figura 14.3 - Mapa de insero do assentamento
Ilha em Almirante Tamandar
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 461
como a constante ameaa de inundaes, impossibilitaram a essas famlias a melhoria de suas moradias ao longo do tempo.
Figura 14.4 - Habitaes localizadas na Ilha em Almirante Tamandar
Em 2011, a comunidade ocupou um barraco abandonado prximo ao assentamento, passando a utiliz-lo para depsito e separao
de materiais reciclveis. Formalizou, ainda, uma cooperativa de catadores denominada Associao Ilha, logrando negociao junto ao
Municpio de Almirante Tamandar que deu origem a um processo de
desapropriao do imvel em curso, para futura cesso ao grupo, mediante convnio. Antes disso, as alternativas de armazenamento do material eram limitadas e precrias, com frequente perda da coleta devido
s enchentes, gerando srios prejuzos. A dinmica impulsionada pela
disponibilizao do barraco impactou na lgica de territorializao da
comunidade, obrigando a um remanejamento de tarefas responsabilidades, mas, concomitantemente, abrindo um leque de possibilidades
de atividades, inclusive recreativas e organizacionais, que as limitaes
espaciais do espao de moradia inviabilizavam. A aquisio do espao
tambm fortaleceu a economia de reciprocidades (ABRAMO, 2009) j
bastante intensa, alis, semelhana da Vila Nova Costeira, onde as
redes sociais permitem o provimento de bens e servios em relaes
no monetarizadas.
Por fim, no tocante legislao municipal de uso e ocupao do
solo (Lei Complementar n.2/2006), a rea encontra-se delimitada
como Zona Residencial 2, destinada ao uso residencial unifamiliar e
coletivo, de comrcio e servios vicinais, de bairro e setoriais, com
densidades mdias e altas e com tolerncia para a instalao de atividades de grande porte, desde que compatveis com o uso habitaParte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 463
464
Os horizontes do olhar, portanto, conformam-se segundo as escalas, as quais estampam tambm os interesses, as experincias e as
possibilidades do observador. Visibilidade e invisibilidade, nessa perspectiva, caracterizam antes processos, do que fatos consumados, e,
foroso reconhecer, suas representaes no podem jamais ser isentas,
nem inocentes. Ao contrrio, a traduo do espao em projeo fruto de tenses e conflitos, de um jogo de claro e escuro que faz surgir e
desaparecer. Algo emerge e algo submerge na superfcie, a princpio
lmpida, dos mapas. O sentido desse obscurecimento, da eclipsagem
de determinados lugares, dos sujeitos que os produzem e que neles
se radicam apreensvel por meio de um desvelamento da ordem da
cartografia simblica, qual proposto por Boaventura de Sousa Santos, a tomar por premissa a ideia de que a principal caracterstica
estrutural dos mapas reside em que, para desempenharem adequadamente suas funes, tm inevitavelmente de distorcer a realidade
(SANTOS, 2005, p.200). Mais do que isso, a distoro nunca aleatria, ainda que no intencional, mas participa de um esquema mais
amplo de escolhas polticas.
Da ser a ausncia dos espaos informais (de moradia, de trabalho, de organizao social, de cultura etc.) nos mapeamentos de autoria do Estado o resultado do histrico acmulo do monoplio dos direitos cartogrficos (BAUMAN, 199, p.48). Nesse sentido, Zygmund
Bauman resgata a genealogia das batalhas em torno dos mapas, batalhas pela legibilidade do territrio e de seus agentes. As medidas do
espao, que amide se querem denotar como duramente objetivas,
no passaram, durante sculos, de referncias antropomrficas, tendo
como parmetro o homem, seu corpo (ps, punhados, palmos, polegaParte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 465
das) e sua temporalidade (Morgen, manhs ou acres em alemo). Antes da medio/mediao do Leviat, a distino dos espaos-tempos
era carregada de uma pessoalidade contundente: tanto coisas quanto
indivduos mostravam-se prximos ou longnquos. O panorama
se inverte nos albores da modernidade ocidental, com uma presso
por remodelagem social que implicava, simultaneamente, reordenao
espacial e a deslegitimao de determinados estilos de territorializar
e representar:
Para obter controle legislativo e regulador sobre os padres de interao e lealdade sociais, o Estado tinha que controlar a transparncia do cenrio no qual vrios agentes envolvidos na interao so
obrigados a atuar. A modernizao dos arranjos sociais promovidos pelas prticas dos poderes modernos visava ao estabelecimento
e perpetuao do controle assim entendido. Um aspecto decisivo
do processo modernizador foi portanto a prolongada guerra travada em nome da reorganizao do espao. O que estava em jogo na
principal batalha dessa guerra era o direito de controlar o ofcio de
cartgrafo. (BAUMAN, 1999, p.37)
Estava-se diante, sobretudo, da desqualificao de qualquer leitura territorial divergente da oficial, em especial de todas as iniciativas de interpretao de base popular que podiam ainda saturar
fragmentos do espao com significados desconhecidos e ilegveis para
os poderes constitudos (BAUMAN, 1999, p.38). Domesticar os territrios, portanto, e torn-los absolutamente bvios foi uma das tarefas
primordiais das incipientes burocracias, forjando, a partir de seu olhar
centralizador e cartesiano, as (in)visibilidades cartogrficas. Ao fim e
ao cabo, esta se constituiu como uma formatao peculiar da relao
de dominao, em cuja ambiguidade desaparecer significa ser dispensado como refugo num mundo onde certos espaos (e, por conseguinte, certos sujeitos) so considerados residuais, permanecendo margem da ateno estatal, enquanto aparecer pode significar nada mais
promissor do que ser demarcado como um alvo (a princpio, alvos
militares e tributrios e, posteriormente, pblicos-alvo dos empreendimentos do mercado e dos grandes projetos pblicos). Precisamente na
transparncia a que almejam os mapas que est inscrita sua extrema
opacidade, pois s se pode tornar algo to presente pela subtrao
de outras presenas, dizer, pela produo de ausncias. H que se
encarar essas faltas desde uma sensibilidade sociolgica, como cons466
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 467
habitam10. So os lugares fora das ideias (MARICATO, 2000), de hbito, negligenciados na cartografia da cidade. A esquizofrenia do territrio, nessa conjuntura, se expressa no fato de que, embora o cidado
se constitua, na prtica, como cidado de um lugar, e embora, para os
que esto ali alojados, o lugar desprezado pelos demais seja um espao
de vida, o territrio, quando deixa a invisibilidade no planejamento,
quando ganha luminosidade nos mapas do Estado, passa a ser convocado como suporte para interesses e vetores externos ao lugar vivido:
O territrio tanto quanto o lugar so esquizofrnicos, porque de
um lado acolhem os vetores da globalizao, que neles se instalam
para impor sua nova ordem, e, de outro lado, neles se produz uma
contraordem, porque h uma produo acelerada de pobres, excludos e marginalizados. [...] Nisso, o papel do lugar determinante.
Ele no apenas um quadro de vida, mas um espao vivido, ao
mesmo tempo, isto , de experincia sempre renovada, o que permite, ao mesmo tempo, a reavaliao das heranas e a indagao
sobre o presente e o futuro. (SANTOS, 2001, p.114)
A despeito disso, afirmar que essas populaes ocupam um espao residual, porque indesejado pelas formas institudas de produo
imobiliria do mercado formal, por ser invisibilizada pelos mecanismos pblicos de planejamento e de gesto territoriais, ou porque, em
algumas situaes, como no da comunidade Ilha, muitos trabalhadores esto submetidos a relaes de trabalho precarizadas, no significa defender que elas estejam excludas, de maneira absoluta, do
processo de acumulao do capital ou mesmo da produo do espao.
Ao contrrio, sua insero existe, mas marginal, subalterna e espoliativa. Kowarick (2000, p.22) define a espoliao urbana como a srie
de extorses operadas pela inexistncia ou precariedade de servios
de consumo coletivo, que juntamente ao acesso terra e moradia
apresentam-se como socialmente necessrios para a reproduo dos
trabalhadores e aguam ainda mais a dilapidao decorrente da explorao do trabalho ou, o que pior, da falta desta.
importante conceituar que a espoliao urbana no mero resultado da explorao do trabalho, mas sim parte importante do proNesse espao banal, a ao atual do Estado, alm de suas funes igualmente banais,
limitada. Na verdade, mudadas as condies polticas, nesse espao banal que o
poder pblico encontraria as melhores condies para sua interveno (SANTOS,
2001, p.109).
10
468
11
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 471
em reas mais distantes, assim como a ocupao de reas imprprias, ambientalmente vulnerveis, aflorando o conflito ambiente/
sociedade. Como ao extremada, passou a ocorrer uma espcie
de negociao intermunicipal em processos de relocao de comunidades assentadas em reas pblicas ou privadas, com base em
acordos que desconsideram os moradores, configurando-se em
verdadeiras vendas de famlias entre municpios. Evidenciou-se
um apartheid socioespacial, no qual os crescentes segmentos sem
acesso aos benefcios da internacionalizao ficaram confinados
nas periferias da RMC. A incluso dos moradores dessas reas s
se deu (quando se deu) por meio de sua fora de trabalho, em
momentos em que ela foi necessria ao mercado, sem vnculos, e
efemeramente. (MOURA; KORNIN, 2009, p.28)
474
Outro fenmeno que merece ser salientado, neste tpico, a justaposio de velhas e novas estratgias de bloqueio institucional e de
recrudescimento poltico. Parte significativa dos municpios inquiridos pela pesquisa estipularam a comprovao de tempo mnimo de
domiclio em de seu territrio como critrio para atendimento habitacional. Atendo-nos a So Jos dos Pinhais e Almirante Tamandar,
digno de nota que o primeiro exige permanncia mnima de um
ano14, enquanto no segundo, o prazo sobe para dois anos15. Esses dispositivos tm consequncias obviamente desagregadoras, em escala
regional, visto que pretendem limitar os fluxos populacionais dos segmentos de baixa renda, intentando um autofechamento da poltica de
habitao que prioriza a fila do municpio, ou seja, o deficit interno
existente. No difcil antever que quanto mais longos os prazos e
mais rigorosos os critrios de enquadramento para potenciais beneficirios, mais excludentes tornam-se as fronteiras administrativas e
menos promissor se mostra qualquer projeto de cidadania metropoA Lei Municipal n. 1.417/2009, que cria o Fundo Municipal de Habitao de Interesse
Social FMHIS e institui o seu Conselho Gestor, prev: Art. 7 - Os interessados na
aquisio de lotes devero preencher, no mnimo, os seguintes requisitos: I - estar
domiciliado no Municpio h mais de um ano.
15
O Decreto Municipal n. 713/2012, estatui, entre outros itens: Art. 1 - Ficam
aprovados os critrios municipais para seleo dos beneficirios do Programa Minha
Casa, Minha Vida, no mbito do Programa Nacional de Habitao Urbana-PNHU,
no Municpio de Almirante Tamandar, a saber: a) ser morador no Municpio h, no
mnimo, 2 (dois) anos.
14
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 475
litana. Por parte dos gestores pbicos, parece vicejar o receio de que
o bom desempenho da produo habitacional tenha o efeito inverso
de tornar-se fator de atrao de mais demanda por moradia popular,
advinda dos municpios limtrofes. O corte representa um retrocesso
em termos de integrao setorial, tendo a consequncia perversa de,
ao fim e ao cabo, intensificar as desigualdades regionais. As muralhas
interpostas capacidade das pessoas de votar com os ps, na expresso recuperada por Harvey para a capacidade de deslocamento
voluntrio em busca de melhores condies de vida, orquestram uma
espcie de feudalizao da poltica local, tornam os segmentos mais
empobrecidos de certo modo refns de seus municpios, sem assegurar-lhes a totalidade dos direitos sociais, ou, em outras palavras, provoca um relativo encarceramento de populaes cativas no interior de
territrios particulares (HARVEY, 2004, p.329)
A estratgia do cativeiro territorial conjuga-se s sedimentadas
prticas clientelistas postas em marcha pelo Estado brasileiro. Com
respeito, especificamente, gesto dos conflitos fundirios urbanos,
a principal postura do Poder Pblico segue sendo, majoritariamente,
o silncio. A irrecusvel inrcia na implementao dos instrumentos
de regularizao fundiria e de interveno no mercado imobilirio
so parte de um esquema de captura institucional, por um lado, e de
centralizao da deciso, por outro.
No entanto, precisamente para este ponto o do jogo de foras
pelo destino dos territrios e pelos instrumentos que o condicionam,
jogo este que nitidamente extrapola o discurso tcnico que confluem
as aes dos rgos de planejamento, do mercado imobilirio e das
comunidades populares, confrontando-se perspectivas contrastantes
sobre as funes a serem cumpridas pela terra e pelo espao urbanos.
O que, inexoravelmente, desdobra-se num embate de interpretaes
sobre os enunciados normativos, os direitos positivados e o papel que
deve o Estado assumir, seja na sua implementao por meio de prestaes de cunho social, seja na viabilizao de projetos de alegado
interesse pblico, seja na garantia de retorno financeiro aos empreendimentos privados. Isso porque, no Brasil, conforme aponta Holston,
as regras oficiais confundem-se, no raro, com as regras oficiosas, em
matria de poltica fundiria, constituindo-se antes em mais um dos
objetos de anlise do que num dado ontolgico estanque:
Nesse contexto repleto de paradoxos, a lei um instrumento de
476
Segundo Santos, ainda, essa indefinio que constantemente impera sobre o estatuto jurdico da terra no apenas arraigada na estrutura sociopoltica nacional, como funcional, em reiteradas situaes,
para o prprio Estado, uma vez que, quanto mais nebulosas as regras
do jogo, maior a margem de arbtrio deixadas aos representantes do
governo, legitimados ou no por subsdios tcnicos:
Assim, o Estado pode decidir a titularidade politicamente, ainda
que com recurso a uma mediao jurdica, contra ou a favor de
qualquer dos grupos em litgio, consoante o que for mais funcional, no momento, para a reduo da tenso social surgida. E a
no-deciso da titularidade tambm uma deciso poltica, mediada juridicamente pela ambigidade, particularmente funcional se o
objetivo for a reduo da tenso social pela tolerncia de ambos os
grupos, mantendo-os suspensos da deciso e, deste modo, dependentes politicamente do Estado por via de uma relao clientelista.
(SANTOS, 2008 p.83-84)
Combater a ambiguidade e a instabilidade que caracterizam a poltica fundiria e habitacional, dando-lhes visibilidade e alando-as a
prioridade na escala do planejamento regional, e parte constituinte,
e no apenas residual, de Grandes Projetos Urbanos, implementando
estratgias conjuntas e claras de regulao do mercado imobilirio,
de produo de moradia social, de regularizao de assentamentos
precrios e de resoluo pacfica dos conflitos pela terra, na gesto territorial, so tarefas irrecusveis para reverter as tendncias hodiernas
de segregao espacial metropolitana.
3.2. Conflito e traduo como paradigmas de planejamento
O conflito, contudo, para alm de ser tematizado pelos planejadores, oferece, em si mesmo, contedos de grande valia para o adensamento da metodologia e do processo de planejamento territorial. Com
efeito, a percepo da dimenso de positividade dos conflitos sociais
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 477
Transpondo o debate especificamente para o campo da sociologia das ausncias que alinhavamos, na contramo dos processos de
invisibilizao do conflito no planejamento territorial, o trabalho de
traduo ganha um cunho fortemente emancipatrio, um esforo de
imaginao e exerccio democrticos:
O trabalho de traduo feito com base na sociologia das ausncias
e na sociologia das emergncias um trabalho de imaginao epistemolgica e de imaginao democrtica [...] cria as condies para
emancipaes sociais concretas de grupos sociais concretos num presente cuja injustia legitimada com base num macio desperdcio
de experincia. O trabalho de traduo [...] apenas permite revelar
ou denunciar a dimenso desse desperdcio. O tipo de transformao social que a partir dele pode construir-se exige que as constelaes de sentido criadas pelo trabalho de traduo se transformem
em prticas transformadoras [...] (SANTOS, 2002, p.273-274)
hoje que pesquisadores de diferentes filiaes denunciam as reticncias que marcam o pacto federativo, nos moldes como arquitetado
no Brasil, ora com relao desequilibrada distribuio das receitas
e gastos, ora no que toca sobreposio mambembe de poderes e
competncias engessados ou desencontrados. O estilo de municipalismo brasileiro pecaria pelo excessivo autarquismo e por influxos de
descentralizao que no revertem em iniciativas confluentes (GOUVA, 2005, p.178). No surpreendem, portanto, os desajustes desse
esquema de instveis relaes intergovernamentais no planejamento
regional (ARAJO, 1995).
A mesma descoordenao que se depreende horizontalmente entre os municpios metropolitanos reproduz-se verticalmente entre poderes local, regional, estadual e nacional, com o agravante, neste caso,
de uma relao robustamente hierarquizada entre as escalas de planejamento, bastante ntida no relato da Vila Nova Costeira, com o projeto de ampliao aeroporturia de (des)interesse da Unio. No s as
comunidades populares, mas os prprios municpios vm-se frequentemente alijados dos processos de definio estratgica e de tomada de
deciso dos governos estadual e federal, arcando, em ltima instncia,
com os passivos urbansticos e sociais de suas intervenes. A ausncia
de arranjos slidos de governana metropolitana os quais j no so
de conduo exclusiva dos estados, tendo o Supremo Tribunal Federal
reconhecido, recentemente, a obrigatoriedade de gesto compartilhada entre o estado e os municpios para a prestao dos servios de interesse comum metropolitano16 torna a questo ainda mais sensvel,
Tese assim ventilada no acrdo da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.842RJ: O interesse comum e a compulsoriedade da integrao metropolitana no so
incompatveis com a autonomia municipal. O mencionado interesse comum no
comum apenas aos municpios envolvidos, mas ao Estado e aos municpios do
agrupamento urbano. [...] O interesse comum inclui funes pblicas e servios que
atendam a mais de um municpio, assim como os que, restritos ao territrio de um
deles, sejam de algum modo dependentes, concorrentes, confluentes ou integrados
de funes pblicas, bem como servios supramunicipais. [...] O estabelecimento
de regio metropolitana no significa simples transferncia de competncias para o
estado. O interesse comum muito mais que a soma de cada interesse local envolvido,
pois a m conduo da funo de saneamento bsico por apenas um municpio pode
colocar em risco todo o esforo do conjunto, alm das consequncias para a sade
pblica de toda a regio. O parmetro para aferio da constitucionalidade reside
no respeito diviso de responsabilidades entre municpios e estado. necessrio
evitar que o poder decisrio e o poder concedente se concentrem nas mos de um
nico ente para preservao do autogoverno e da autoadministrao dos municpios.
Reconhecimento do poder concedente e da titularidade do servio ao colegiado
16
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 481
formado pelos municpios e pelo estado federado. A participao dos entes nesse
colegiado no necessita de ser paritria, desde que apta a prevenir a concentrao
do poder decisrio no mbito de um nico ente. A participao de cada Municpio
e do Estado deve ser estipulada em cada regio metropolitana de acordo com suas
particularidades, sem que se permita que um ente tenha predomnio absoluto.
17
Alguns casos, como os do Paran, da Bahia e de Pernambuco, merecem destaque
na medida em que rgos estaduais de planejamento e desenvolvimento urbano
buscaram imprimir uma poltica de atuao mais incisiva na elaborao dos PD
[Planos Diretores] em seus territrios. Contudo, mesmo nesses casos restritos a
atores governamentais e, muitas vezes, sob crticas de atravessamento de interesses
privados de escritrios e consultorias negociados com o estado no processo no
se percebeu uma poltica e diretriz de insero da questo metropolitana nos PD
que tivesse a esfera estadual como protagonista. Portanto, segue como um desafio
atual a superao da ausncia inquietante da esfera estadual de governo na questo
metropolitana. (SCHASBERG; LOPES, 2011, p.250-251)
482
dessa permeabilidade seletiva, o planejamento conflitual18 , forosamente, planejamento transescalar, respeitando as constelaes de
ao poltica:
A historicidade dos processos escalares est posta como uma permanente advertncia para que evitemos o congelamento confortvel das escalas, que, por exemplo, faz de termos como lugar ou
local noes absolutamente ideolgicas, destitudas de qualquer
consistncia conceitual. [...] Sem uma viso minimamente consistente sobre essas questes, sem ao menos instaurar o debate sistemtico a respeito, estaremos num jogo de cabra-cega onde apenas
tm olhos descobertos as grandes corporaes globais, que articulam e intervm em todas as escalas luz de estratgias e tticas
transescalares. Os pesquisadores e intelectuais no podem resolver
todos os problemas, mas tm a obrigao de, pelo menos, contribuir para que eles sejam postos na mesa diante dos mltiplos agentes sociais que tm muito a perder ou a ganhar conforme as escalas
que se imponham e as correlaes de foras resultantes. [...] Afinal
de contas, o poder, mais do que nunca, no est nem no local, nem
no regional, nem no nacional, nem no global, mas na capacidade de articular escalas, de analisar e intervir de modo transescalar.
(VAINER, 2006, p.27-28)
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 483
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Autores
Ana Lorena Bruel Pedagoga pela Universidade Federal do Paran (UFPR).
Mestre e doutoranda em Educao. Professora do Setor de Educao
da UFPR. Integrante do Ncleo de Polticas Educacionais. E-mail:
analorena@ufpr.br, (041) 3360 5141, Rua General Carneiro, 460, 2
andar, Edifcio D. Pedro I, CEP:80.060-150, Curitiba, Paran, Brasil.
Anael Pinheiro de Ulha Cintra - Engenheiro Agrnomo e Doutor em
Sociologia pela UFPR. Pesquisador do IPARDES. E-mail: anaelcintra@
ipardes.pr.gov.br, (041) 3351 6300, Rua Mximo Joo Kopp, 274, Bloco
1, Bairro Santa Cndida, CEP 82.630-900, Curitiba, Paran, Brasil.
Claudio Jesus de Oliveira Esteves Gegrafo e Doutor em Geografia pela
UFPR. Pesquisador do IPARDES. E-mail: cesteves@ipardes.pr.gov.br,
(041) 3351 6300, Rua Mximo Joo Kopp, 274, Bloco 1, Bairro Santa
Cndida, CEP 82.630-900, Curitiba, Paran, Brasil.
Dalva Natlia Gomes Paese - Gegrafa pela UFPR, mestranda do Programa
de Ps-graduao em Geografia da UFPR, bolsista da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES). E-mail: dalva.
paese@gmail.com, (041) 3361-3454, Av. Francisco H. dos Santos s/n,
Centro Politcnico, Edifcio Joo Jos Bigarella, sala 310, 3 andar, CEP:
81531-990, Curitiba, Paran, Brasil.
Fernanda Fernandes: Gegrafa e Mestre em Geografia pela UFPR. E-mail:
fafernandes84@gmail.com, (041) 3361-3454, Av. Francisco H. dos
Santos s/n, Centro Politcnico, Edifcio Joo Jos Bigarella, sala 310, 3
andar, CEP: 81531-990, Curitiba, Paran, Brasil.
Gislene Pereira - Arquiteta e Urbanista pela UFPR, mestre em Planejamento
Urbano e Regional pela UFRJ e doutora em Meio Ambiente e
Desenvolvimento pela UFPR. Professora associada do Curso de
Arquitetura e Urbanismo da UFPR, E-mail: gislenepereira42@gmail.
com, (041) 3361-3048, Av. Francisco H. dos Santos n. 100, Centro
Politcnico, CEP: 81531-990, Curitiba, Paran, Brasil.
Heracto Kuzycz Assuno Gegrafo e Mestre em Geografia pela UFPR.
Professor de Geografia da Secretaria de Estado da Educao do Paran.
E-mail: heracto@gmail.com, (041) 3360 5141, Rua General Carneiro,
460, 2 andar, Edifcio D. Pedro I, CEP:80.060-150, Curitiba, Paran,
Brasil.
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Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das regies metropolitanas 491
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