2) LICITAO

2.1) Conceito e Finalidades

Para adquirir, alienar, e contratar a execuo de obras ou servios, o Poder
Pblico necessita adotar um procedimento preliminar rigorosamente determinado
e preestabelecido na conformidade da lei.
CABM: Viso Geral: Licitao um certame que as entidades
governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os interessados
em com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial, para escolher
a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas.
Di Pietro: Pode-se definir licitao como o procedimento administrativo
pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os
interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a
possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a
mais conveniente para a celebrao do contrato.
HLM: o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao
Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse.
A idia central da licitao a competio isonmica entre os participantes
para melhor atender os interesses pblicos.
Pressupe, como regra, duas fases fundamentais: a habilitao que a
demonstrao de atributos por parte dos licitantes; e o julgamento que a apurao
da melhor proposta.
a prpria CF que impe a licitao:
Art. 37, XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que
assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei,
a qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes (Constituio Federal)

CABM: Conceito: o procedimento administrativo pelo qual uma pessoa

governamental, pretendendo alienar, adquirir ou locar bens, realizar obras ou
servios, outorgar concesses, permisses de obra, servio ou de uso exclusivo
de bem pblico, segundo condies por ela estipuladas previamente, convoca os
interessados na apresentao das propostas, a fim de selecionar a que se revele
mais conveniente em funo de parmetros antecipadamente estabelecidos e
divulgados.
A licitao tem duplo objetivo: proporcionar s entidades governamentais o
negcio mais vantajoso e assegurar aos administrados a participao nos
negcios que as pessoas governamentais pretendem realizar com particulares.
Alm disso, a licitao possui, ademais, duas vigas mestras: isonomia e
competitividade.

2.2) Legislao sobre Licitao

a) Competncia Legislativa:
Art. 22, CF - Compete privativamente Unio legislar sobre:
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para a
administrao pblica, direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, nas diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle;
nico - Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes
especficas das matrias relacionadas neste artigo.

A competncia para legislar sobre licitaes cabe a Unio, Estados,

Municpios e DF. Entretanto cabe somente Unio, editar normas gerais sobre o
tema. Com efeito, o tema estritamente de Direito Administrativo, dizendo, pois,
com um campo de competncia prprio dos vrios entes federativos, pelo qu
cada qual legislar para si prpria em sua esfera especfica. Sem embargo, todos
devem acatamento s normas gerais legislativamente produzidas com alcance
nacional (mbito da Lei 8666/93).
H, entretanto, algumas excees ao mbito de abrangncia da Lei
8.666/93: a) Licitaes relativas a telecomunicaes (inconstitucional pois as
licitaes so reguladas por regulamentos); b) Licitaes relativas a Agncia
Nacional do Petrleo (ANP); c) Servios de telecomunicao como radiodifuso
sonora e de sons e imagens (mbito de competncia do Executivo absurdo).
a) Normas Gerais de Licitao e Contratos: normas gerais so aquelas que
veiculam:

Preceitos que estabelecem princpios, os fundamentos, as diretrizes, os

critrios bsicos, conformadores das leis que necessariamente tero de sucedlas para completar a regncia da matria;

Preceitos que podem ser aplicados uniformemente em todo o Pas, ou seja,

nacionalmente. No sero normas gerais aquelas que produzirem conseqncias
dspares.
2.3) Princpios da Licitao:
A Lei 8.666/93, dispe que as licitaes sero processadas e julgadas na
conformidade dos seguintes princpios: legalidade, impessoalidade, moralidade,
igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculao ao instrumento
convocatrio e julgamento objetivo.
a) Gerais (Correspondem a alguns dos princpios da Administrao Pblica art. 37 da CF):

Legalidade: Agir de acordo com a lei, na forma determinada; o conceito de

legalidade contm em si no s a lei mas, tambm, o interesse pblico. A

discricionariedade da Administrao existe apenas quanto escolha do objeto da

licitao ou ao momento em que vai instaurar o procedimento.

Impessoalidade: No pode haver quaisquer favoritismos ou discriminaes

impertinentes, sublinhando o dever que, no procedimento licitatrio, sejam todos
os licitantes tratados com absoluta neutralidade. A Adm. deve servir a todos, sem
preferncias ou averses pessoais ou partidrias.

Igualdade: Implica o dever no apenas de tratar isonomicamente todos os

que participarem do certame, mas tambm o de ensejar oportunidade de disputlo a quaisquer interessados. vedada a existncia de clusulas ou condies
capazes de frustrar ou restringir o carter competitivo da licitao. Obs.: CABM
entende que o favorecimento de empresas brasileiras no 2 do art. 3 no
inconstitucional, pois o fato de desaparecer uma proteo em nvel constitucional
(revogao art. 171, CF) no quer dizer que no possa haver proteo em nvel
legal (Daniel entende diferente);

Publicidade: Impe que os atos e termos da licitao sejam efetivamente

expostos ao conhecimento de quaisquer interessados. um dever de
transparncia em prol de qualquer cidado. Os atos pblicos devem ter divulgao
oficial, como requisito de sua eficcia, salvo as excees previstas em lei
(segurana nacional, certas investigaes policiais, processos cveis em segredo
de justia); a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os
atos de seu procedimento, salvo quanto o contedo das propostas, at a
respectiva abertura.

Moralidade: O procedimento licitatrio ter de se desenrolar na

conformidade de padres ticos prezveis. A licitao deve ser norteada pela
honestidade e seriedade, de parte a parte.
b) Especficos da Licitao:

Probidade Administrativa: o certame da licitao dever se conduzido em

estrita obedincia a moralidade, mas tambm as exigncias de lealdade e boa-f.
dever de todo administrador.

Vinculao ao Instrumento Convocatrio: obriga a Administrao a

respeitar estritamente as regras que haja previamente estabelecido para
disciplinar o certame. O edital a lei interna da licitao.

Julgamento Objetivo: este princpio visa impedir que a licitao seja

decidida sob o influxo do subjetivismo, de sentimentos, impresses ou propsitos
pessoais dos membros da comisso julgadora (art. 45 da lei). obs.: a objetividade
absoluta aparece nos certames decididos unicamente pelo preo. Nem sempre
possvel se atingir o ideal de objetividade em se tratando de licitaes que
envolvam qualidade, tcnica, rendimento etc.
3

CABM: entende, ainda, que os princpios cardeais da licitao poderiam ser

resumidos em: competitividade, isonomia, publicidade, respeito s condies do
edital, participao do disputante na fiscalizao da licitao.
2.4) Entes Obrigados a Licitar
Por fora do art. 37, caput e inciso XXI, CF, esto obrigadas licitao
pblica tanto as pessoas de Direito Pblico de capacidade poltica quanto as
entidades de suas Administraes indiretas, isto , autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes governamentais, ressalvadas as
hipteses de dispensa ou inexigibilidade.
Em face da Emenda 19, ao ver de CABM, as sociedades de economia
mista continuam a ser regidas pela Lei 8666/93. J as exploradoras da atividade
econmica sero regidas pela futura lei de que trata o art. 173, 1.
As sociedades de economia mista e empresas pblicas exploradoras da
atividade econmica esto sujeitas ao dever de licitar pois no art. 37, XXI,
encontram-se normas que impem a quaisquer entidades da administrao
indireta regramento diverso do aplicvel s empresas privadas, sem discriminar se
so ou no exploradoras de atividade econmica.
* No caso de empresas pblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econmica, a obrigatoriedade de licitao no abrange,
logicamente, os atos comerciais de rotina.
2.5) Pressupostos da Licitao
A realizao da licitao depende da ocorrncia de certo pressupostos:
a) Lgico: pressuposto lgico a existncia de uma pluralidade de objetos e de
uma pluralidade de ofertantes. Sem isto no h como conceber uma licitao.
b) Jurdico: pressuposto jurdico o de que, em face do caso concreto, a licitao
possa se constituir em meio apto, ao menos em tese, para a Administrao acudir
ao interesse do que deve prover. Com efeito: a licitao no um fim em si
mesma, mas um meio para chegar utilmente a um dado resultado: o travamento
de uma certa relao jurdica (contrato). Diante desta situao que se verificar
casos de dispensa e inexigibilidade da licitao.
c) Ftico: pressuposto ftico da licitao a existncia de interessados em
disput-la. Nos casos em que tal interesse no ocorra no h como realiz-la.
2.6) Objeto Licitvel, Dispensa e Inexigibilidade da Licitao
So licitveis unicamente objetos que possam ser fornecidos por mais de
uma pessoa, uma vez que a licitao supe disputa, concorrncia, aos menos
potencial, entre os ofertantes.

Na inexigibilidade h inviabilidade lgica deste certame, por falta dos

pressupostos lgicos. Duas hipteses: quando o objeto singular (sem
equivalente); e quando s h um ofertante. Em rigor, nos dois casos acima no
haveria como falar em dispensa de licitao, pois s se pode dispensar algum de
um dever possvel. Ex.: produtor ou fornecedor exclusivo.
a) Bens Singulares: so bens no licitveis, j que, em face de sua
individualidade, o torna inassimilvel a qualquer outro. Esta individualidade pode
ser:

Singular em Sentido Absoluto: o bem de que s existe uma unidade.

Ex.: exemplar de selo nico.

Singular em Razo de Evento Externo: o bem a que se agregou

significao particular excepcional. Ex.: relquias.

Singular em Razo da Natureza ntima do Objeto: o bem em que se

substancia realizao artstica, tcnica ou cientfica caracterizada pelo estilo ou
cunho pessoal do autor. Ex.: obra de arte.
b) Servios Singulares: so os que se revestem de anlogas caractersticas. De
modo geral so singulares todas as produes intelectuais, expressadas em
caractersticas cientficas, tcnicas ou artsticas importantes para o preenchimento
da necessidade administrativa a ser suprida. Todos estes servios se singularizam
por um estilo ou marca pessoal.
c) Sistematizao dos Casos Excludentes da Licitao: A Lei 8666/93 tanto
prev casos de dispensa (art. 24) quanto casos de inexigibilidade (art. 25).
Em tese, a dispensa contempla hipteses em que a licitao seria
possvel, entretanto, razes relevantes justificam que se deixe de efetu-la em
nome de outros interesses pblicos que merecem acolhida. Haver dispensa
quando ausentes os pressupostos jurdico ou ftico da licitao.
J, a inexigibilidade, resultaria de inviabilidade da competio, dada a
singularidade do objeto ou ofertante. Quando ausente o pressuposto lgico da
licitao; h impossibilidade jurdica de competio entre contratantes, quer pela
natureza especfica do negcio, que pelos objetivos sociais visados pela
Administrao. No h possibilidade de competio, porque s existe um objeto
ou uma pessoa que atenda s necessidades da Administrao; a licitao ,
portanto, invivel.
d) Dispensa
Os casos de dispensa da licitao esto previstos no art. 24 da Lei 8666/93:
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea
"a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou
servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente;

II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a",
do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se
refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser
realizada de uma s vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de
atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas,
obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens
necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e
servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos
respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser
repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o
abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos
praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais
competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a
situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao
constante do registro de preos, ou dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios
prestados por rgo ou entidade que integre a Adminstrao Pblica e que tenha sido criado para
esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da
administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde
que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso
contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas
condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para
a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo
do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa,
do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do
preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins
lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado
pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o
Poder Pblico;
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e
de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica
de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados
para esse fim especfico;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios
manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original
desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da
garantia;
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes,
unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta
durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder
comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao
limite previsto na alnea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei;
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso
pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela

estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso
instituda por decreto;
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de
comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de
servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado.
XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com
recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa
credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico.
XXII - na contratao do fornecimento ou suprimento de energia eltrica com concessionrio,
permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica.
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas
subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de
servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais,
qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no
contrato de gesto.

H, ainda, as hipteses do art. 17 da Lei 8666/93:

Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse
pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e
entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender
de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes
casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de
qualquer esfera de governo;
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo;
f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis
construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de
interesse social, por rgos ou entidades da administrao pblica especificamente criados para
esse fim;
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes
casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua
oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica,
em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica,
sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes que
justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua
alienao pelo beneficirio.
2o A Administrao poder conceder direito real de uso de bens imveis, dispensada licitao,
quando o uso se destina a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica.
3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei:
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra
pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da
avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea
"a" do inciso II do art. 23 desta lei;
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis
para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que
considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de
bens reversveis ao final da concesso.

e) Inexigibilidade
De acordo com o art. 25 da Lei 8666/93:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do
comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao
ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular,
com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de
empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de
sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes,
organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas
atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado
plena satisfao do objeto do contrato.
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado
superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou
o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais
cabveis.

Cumpre salientar que a relao dos casos de inexigibilidade no

exaustiva. Outras hipteses de excluso do certame licitatrio existiro, ainda que
no arroladas nos incisos I a III, quando se proponham situaes nas quais
estejam ausentes pressupostos jurdicos ou fticos condicionadores dos certames
licitatrios. Vale dizer, naquelas hipteses em que o uso da licitao significaria
simplesmente inviabilizar o cumprimento de um interesse jurdico prestigiado pela
Administrao ou os prestadores do servio almejado simplesmente no se
engajariam na disputa dele em certame licitatrio por no terem aptides
necessrias. Deve o Direito ser interpretado inteligentemente.
o caso da sociedade de economia mista ou empresa pblica exploradora
da atividade econmica, para as quais inexigvel a licitao para aquisio
rotineira dos insumos de sua produo e comercializao para que no se
inviabilize seu funcionamento.
Alm dos casos arrolados acima, h no art. 13 da referida lei, hipteses nas
quais inexigvel a licitao. So os casos de servios tcnicos de natureza
singular, como pareceres, percias, projetos executivos, patrocnio para causas
judiciais etc. preciso que, alm disto, que, tendo natureza singular, a
singularidade nele reconhecvel seja necessria para o bom atendimento do
interesse administrativo posto em causa. Donde, preciso que seu desempenho
demande qualificao incomum e satisfaa a necessidade administrativa.
2.7) Modalidade de Licitao

No sistema brasileiro a licitao compreende 5 modalidades, previstas no

art. 22 da Lei 8666/93: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo.
A concorrncia obrigatria no caso de valores mais elevados; a tomada
de preos, tal como o leilo, prevista para os negcios de vulto mdio e o
convite para os de modesta significao econmica.
Todas as modalidades licitatrias dependem da publicao de aviso
contendo um resumo do edital com a indicao do local em que os interessados
podero obter-lhe o texto completo, bem como as informaes sobre o certame.
Entre esta divulgao e a apresentao das propostas (concorrncia,
tomada de preos e convite) ou a realizao do evento (leilo e concurso) devem
haver prazos mnimos obrigatrios que iro variar em funo da modalidade
licitatria. Tais prazos contam-se a partir da data da ltima publicao do edital
resumido, ou da expedio do convite, ou ainda, da efetiva disponibilidade do
edital ou convite. So computados em dias corridos (dias teis ou no), sempre
excludo o dia de incio e includo o de vencimento.
a) Concorrncia:
A definio legal de concorrncia pode ser analisada no 1 o do artigo 22:
1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase
inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo de seu objeto.

Conceito: CABM: a modalidade licitatria genrica destinada a

transaes de maior vulto, precedida de ampla publicidade, qual podem acorrer
quaisquer interessados que preencham as condies estabelecidas.
Do conceito de concorrncia decorrem suas caractersticas bsicas, que
so a ampla publicidade e a universalidade.

Prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao

do evento ser de 30 dias, salvo se o contrato contemplar o regime de empreitada
integral ou a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, quando ser
de 45 dias. Estes prazos se iniciam a partir do ltimo dia da publicao do aviso
contendo o edital ou da efetiva disponibilidade de sua ntegra.

Divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo

as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital.

Obrigatoriedade: independentemente da magnitude do negcio na compra

ou alienao de bens imveis, como nas concesses de direito real e de uso e nas
licitaes internacionais, ressalvados os bens mveis da Administrao Pblica,
cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento.

b) Tomada de Preos:
De acordo com o art. 22, 2 da Lei 8666/93:
2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.

Conceito: CABM: a modalidade de licitao destinada a transaes de

vulto mdio, em que a participao restringe-se s pessoas previamente inscritas
em cadastro administrativo, organizado em funo dos ramos de atividades e
potencialidades dos eventuais proponentes, e aos que, atendendo a todas as
condies exigidas para o cadastramento, at o terceiro dia anterior data fixada
para abertura das propostas, o requeiram e sejam, destarte, qualificados.

Prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao

do evento ser de 15 dias, salvo se se tratar de licitao do tipo melhor tcnica
ou tcnica e preo, quando ser de 30 dias.

Divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo

as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital.
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior
sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da
contratao:
(...)
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);

Admite-se a tomada de preos nas contrataes de obras, servios e

compras dentro dos limites de valor acima estabelecidos.
c) Convite:
O conceito legal de convite no 3o do artigo 22:
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu
objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.

C
onceito: CABM: a modalidade licitatria cabvel perante relaes que
envolvero os valores mais baixos, na qual a Administrao convoca para a

1
0

disputa pelo menos trs pessoas que operam no ramo pertinente ao objeto,
cadastradas ou no, e afixa em local prprio cpia do instrumento convocatrio,
estendendo o mesmo convite aos cadastrados do ramo pertinente ao objeto que
hajam manifestado seu interesse at 24 horas antes da apresentao das
propostas.
a nica modalidade de licitao em que a lei no exige publicao de
edital, j que a convocao se faz por escrito, com antecedncia de 5 dias teis
(art. 21 2o, V), por meio da chamada carta-convite.

P
razo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento
ser de 5 dias teis.

D
ivulgao: feita com a simples afixao do edital em local prprio da repartio.
Mesmo que no se atinja o nmero mnimo de trs licitantes, por limitaes
de mercado ou desinteresse, o certame pode ser realizado, desde que tais
circunstncias sejam justificadas no processo.
d) Concurso:
Artigo 22, 4o, Lei 8666/93:
4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao
aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.

Conceito: CABM: uma disputa entre quaisquer interessados que possuam

a qualificao exigida, para a escolha de trabalho tcnico ou artstico, com a
instituio de prmio ou remunerao aos vencedores, conforme critrios
constantes de edital publicado em imprensa oficial.
Como pode-se verificar, no se trata do concurso para provimento de
cargos pblicos, mas do concurso como procedimento administrativo
concorrencial com finalidade, geralmente, artstica ou cientfica.
Nas outras modalidades de licitao, a Administrao pagar um preo a
ser proposto pelos licitantes e que se aceito executaro o seu objeto, enquanto no
concurso os licitantes apresentaro o objeto, j pronto, isto , no seja julgada a
proposta mas o objeto e o Poder Pblico pagar um prmio ou uma remunerao
preestabelecida.
Os membros da banca julgadora no precisam ser servidores da instituio
que realiza a licitao, mas precisam ser espertos na matria, ou seja,
conhecedores do tema. Obs.: princpio do julgamento objetivo fica em segundo
plano.

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 Prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do

evento ser de 45 dias.
Divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as
informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital.

e) Leilo
O conceito legal est previsto no art. 22, 5 da Lei 8666/93:
5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de
bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.

Conceito: CABM: a modalidade licitatria utilizvel para venda de bens

mveis inservveis para a Administrao ou legalmente apreendidos ou adquiridos
por fora de execuo judicial, ou, ainda, para venda de imveis cuja aquisio
haja derivado de procedimento judicial ou dao em pagamento, a quem oferecer
o maior lance, igual ou superior ao da avaliao.
Somente os bens dominicais podem ser alienados, pois no exercem
funo pblica. Os bens de uso comum e especial que forem desafetados
tambm podem ser alienados.

Prazo: o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao

do evento ser de 15 dias.

Divulgao: publicao na imprensa oficial e em jornal particular, contendo

as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital.
f) Aspectos Gerais
As modalidades de licitao mais importantes so a concorrncia, a tomada
de preos e o convite.
vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao
das referidas.
A Administrao, pode, ao invs de adotar a modalidade correspondente ao
respectivo patamar de valor, optar pela prevista no patamar de valor mais elevado,
evidentemente, jamais o inverso.
Nos casos em que couber convite, a administrao poder utilizar a tomada
de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
Os prazos estabelecidos sero contados a partir da ltima publicao do
edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do
edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais
tarde.

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Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se

deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto
quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados
podero ler e obter o texto integral do edital e de todas as informaes sobre a
licitao.

g) Prego

Conceito: Art. 2, MP 2108-9/2000: Prego a modalidade de licitao

para aquisio de bens e servios comuns, promovida exclusivamente no mbito
da Unio, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa
pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica.
uma nova modalidade de licitao que teve origem nos regimento das
ANATEL. A Administrao entendeu que esta modalidade funcionou bem e,
portanto, foi proposto o prego para a Unio.
O prego inicia-se para o pblico com a convocao dos interessados,
mediante aviso publicado no Dirio Oficial e, conforme o vulto da licitao,
tambm em jornal de grande circulao. Do aviso tero de constar a definio do
objeto da licitao, local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a
ntegra do edital.
Aberta a sesso, sero entregues as propostas, por escrito, em envelope
do qual constaro a indicao do objeto e do preo oferecidos. Os envelopes
sero abertos para se verificar se houve conformidade com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatrio. Aps a abertura dos envelopes feita
a classificao das propostas. Tanto o autor da proposta mais baixa quanto os que
hajam feito ofertas at 10% superiores a ela podero fazer sucessivos lances
verbais, at a proclamao do vencedor. Se no tiver havido pelo menos trs
proponentes cujas ofertas preencham este requisito (10% de diferena em relao
mais baixa), os demais disputantes autores das melhores propostas, at o
mximo de trs, adquirem o direito de ofertar lances verbais.
Para julgamento e classificao o critrio das propostas o do melhor
preo, observados os prazos mximos de fornecimento, as especificaes
tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital.
Isto posto, s ento, ser aberto o envelope contendo os documentos com
a habilitao daquele que resultou como o melhor ofertante, para verificao do
atendimento das condies previstas no edital quanto habilitao (regularidade
fiscal, FGTS regular etc).
Verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser declarado
vencedor. Se o proponente de melhor proposta no preencher os requisitos, o
pregoeiro examinar as ofertas subseqentes.
O perodo de validade das propostas de 60 dias, salvo disposio no
edital.

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 uma modalidade que poupa tempo para a Administrao pois, antes de

se verificar a habilitao de todos os proponentes, se verifica, de pronto, a melhor
proposta, retirando-se do certame aqueles com proposta incompatvel com o
interesse administrativo.
h) Registros Cadastrais
So registros, mantidos por rgos e entidades administrativas que
freqentemente realizam licitaes, dos fornecedores de bens, executores de
obras e servios que requererem as respectivas inscries, para fins de
estabelecerem formalmente suas habilitaes, tendo em vista futuros certames
licitatrios. Os interessados, mediante apresentao de elementos comprobatrios
relativos identificao jurdica, aptido tcnica, capacidade econmico-financeira
e idoneidade fiscal, so inscritos e classificados por categorias. Em vista disso
recebem um certificado de habilitao pelo perodo de at um ano.
i) Registro de Preos
um procedimento que a Administrao pode adotar perante compras
rotineiras de bens padronizados ou mesmo na obteno de servios. Neste caso,
como presume que ir adquirir os bens ou recorrer a estes servios no uma, mas
mltiplas vezes, abre um certame licitatrio em que o vencedor, isto , o que
ofereceu a cotao mais baixa, ter seus preos registrados.
j) Comisses de Licitao
A licitaes so processadas e julgadas por comisso, permanente ou
especial, composta de pelo menos trs membros. Dois deles devem ser
servidores qualificados dos quadros permanentes dos rgos da Administrao
responsvel pelo certame.
a comisso de licitao que conduz o desenvolvimento do certame, sob a
presidncia de um de seus membros, o qual a representa perante os afluentes do
certame e a quem estes se reportaro nos diversos atos praticados.
l) Licitaes de Grande Vulto e Alta Complexidade
As licitaes de grande vulto so aquelas em que os valores estimados
excedem de 25 vezes o limite a partir do qual exigida a concorrncia e a licitao
de alta complexidade aquela que requer alta especializao, como fator de
extrema relevncia para o contrato.
Neste casos, a Administrao pode, excepcionalmente, com autorizao
expressa da maior autoridade competente promotora do certame e mediante
justificativa fundamentada, adotar como critrio de julgamento do certame o de
tcnica ou de tcnica e preo, ao invs do critrio de menor preo.
m) Licitaes Internas e Internacionais
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A Administrao Pblica livre para decidir, segundo as convenincias

pblicas, se realiza uma licitao interna ou internacional. Licitao internacional
aquela aberta participao de empresas estrangeiras que no estejam em
funcionamento no Pas. Empresas estrangeiras que no se qualifiquem como em
funcionamento no Pas, no podem participar de licitaes internas.

n) Procedimentos

Procedimento da concorrncia: O procedimento da concorrncia

compreende as seguintes fases: edital, habilitao, classificao, homologao e
adjudicao.

Procedimento da tomada de preos: No h muita diferena entre o

procedimento da concorrncia e o da tomada de preos. A diferena bsica est
no prazo de antecedncia na publicao do edital, que de 15 dias (art. 21,
2o.,III) e na fase da habilitao. Ela feita antes do procedimento da licitao,
para os inscritos no registro cadastral; e feita durante o procedimento para os
que apresentarem a documentao necessria ao cadastramento at o terceiro
dia anterior data do recebimento das propostas, observadas a necessria
qualificao (art.22, 2o). A qualificao a referida a de que trata o art. 27.

Procedimento do convite: No convite, o procedimento simplificado: a

convocao dos licitantes feita por escrito, com cinco dias teis de antecedncia,
mediante carta-convite dirigida a pelo menos trs interessados, escolhidos pela
unidade administrativa, e mediante afixao, em local apropriado, da cpia do
instrumento convocatrio, sendo facultada, ainda, a publicao no Dirio Oficial.
Recebidos os envelopes com as propostas, seguem-se a classificao,
adjudicao e homologao.

Procedimento do concurso: A Lei 8.666/93 no estabelece o

procedimento a ser adotado no concurso, remetendo sua disciplina a regulamento
prprio, especfico para cada concurso.

Procedimento do leilo: A lei 8.666/93, tambm nada estabeleceu sobre o

procedimento do leilo, remetendo a matria legislao pertinente (art. 53).

Procedimento do prego: O procedimento do prego vem regulado pela

Medida Provisria no. 2.026/2000, compreendendo uma fase interna (preparatria)
e uma fase externa, que se inicia com a publicao do aviso do edital de
convocao.

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2.8) Etapas da Licitao

As licitaes possuem uma etapa interna e externa. A interna aquela em
que a promotora do certame, em seu recesso, pratica todos os atos condicionais
sua abertura; antes, pois de implementar a convocao dos interessados. A etapa
externa, que se abre com a publicao do edital ou com os convites, aquela em
que, j estando estampadas por terceiros, com a convocao de interessados, as
condies de participao e disputa, irrompe a oportunidade de relacionamento
entre a Administrao e os que se propem afluir ao certame.
a)

Requisitos para Instaurao da Licitao:

Para ser instaurada a licitao destinada contratao de obras ou

servios necessrio que exista ao menos:

Projeto bsico: conjunto de elementos definidores do objeto suficientes

para a estimativa de seu custo final e prazo de execuo;

Oramento;

Recursos oramentrios previstos: que assegurem o pagamento das

obrigaes a serem saldadas no exerccio;
J nas licitaes para compras deve haver:

Adequada caracterizao do objeto;

Indicao dos recursos oramentrios para acobert-la.

b)

Vedaes nas Licitaes

Quanto ao objeto vedado:

Incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua

execuo;

Incluir no objeto o fornecimento de materiais sem previso de quantidade;

Incluir no objeto bens e servios sem similaridade, ou indicar marcas ou

caractersticas e especificaes exclusivas.
A violao destas proibies implica na nulidade do certame.
Fases da Licitao
2.9) Edital:
Ato pelo qual so convocados os interessados e estabelecidas as
condies que iro reger o certame. o instrumento pelo qual a Administrao
leva ao conhecimento pblico a abertura de concorrncia ou de tomada de
preos, fixa as condies de sua realizao e convoca os interessados para a
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apresentao de suas propostas. o ato por cujo meio a Administrao faz

pblico o propsito de licitar determinado objeto, estabelece os requisitos exigidos
dos proponentes e das propostas, regula os termos segundo os quais avaliar e
fixar as clusulas do eventual contrato a ser travado. a lei interna da
licitao. a matriz da licitao e do contrato.
a)
Funes: dar publicidade licitao; identifica o objeto da licitao e
delimita o universo das propostas; circunscreve o universo dos proponentes;
estabelece os critrios para anlise e avaliao dos proponentes e propostas;
regula atos e termos processuais do procedimento; fixa clusulas do futuro
contrato.
b)
Anexos do Edital: projeto bsico e/ou executivo com todas as
especificaes; oramento estimado em planilhas de quantitativos e custos
unitrios; minuta do contrato a ser firmado; especificaes complementares.
c)
Vcios do edital: indicao defeituosa do objeto ou delimitao incorreta do
universo de propostas; impropriedade na delimitao do universo de proponentes;
carter aleatrio ou discriminatrio dos critrios de avaliao de proponentes e
propostas; estabelecimento de trmites processuais cerceadores da liberdade de
fiscalizar a lisura do procedimento.
**Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital que se ressinta de
desconformidade com a lei.
2.10) Habilitao:
Ato pelo qual so admitidos os proponentes aptos. A habilitao, por vezes
denominada qualificao, a fase do procedimento em que se analisa a aptido
dos licitantes. A ateno da Administrao vai cifrar-se a verificar se os que
acorreram ao certame preenchem ou no os requisitos necessrios para disputlo, segundo os termos do edital.
a)
Requisitos: Tais requisitos relacionam-se com a documentao que o
conjunto dos comprovantes da personalidade jurdica, da capacidade tcnica e da
idoneidade financeira que se exigem dos interessados para habilitarem-se na
licitao. So eles: habilitao jurdica (art. 28: RG, registro comercial, estatuto
etc), qualificao tcnica (art. 30: registro na entidade profissional competente,
prova de aptido tcnica etc), econmico-financeira (art. 31: balano patrimonial,
certido negativa de falncia etc) e regularidade fiscal (art. 29: CPF, CGC, prova
de regularidade fiscal do FGTS etc) dos interessados.
Na modalidade de convite, inexiste a fase de habilitao pois esta
presumida. Na tomada de preos os interessados devem inscrever-se em uma
cadastro administrativo no qual ficam catalogados os que se habilitaram mediante
demonstrao dos requisitos acima referidos.
No caso de consrcio, no qual uma associao de empresas conjugam
recursos humanos, tcnicos e materiais para execuo do objeto a ser licitado, a
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habilitao se faz com a apresentao da documentao por parte de cada um

dos integrantes do compromisso de consrcio.
Nas licitaes internacionais, as empresas estrangeiras (as que no
funcionem no Pas) devem apresentar documentos equivalentes ao exigidos para
empresas nacionais, autenticados pelos consulado e traduzidos.
b)
Comparecimento de um nico licitante: se licitao comparecer
apenas um interessado, deve-se apurar sua habilitao normalmente. Se
habilitado, no h bice a que lhe seja adjudicado o objeto da licitao.
importante ressaltar que na fase da habilitao a promotora do certame
deve se abstrair de exigncia e rigorismos inteis.
c)
Efeito jurdico: tem o efeito jurdico de atribuir aos que afluram ao certame
a qualidade jurdica de ofertantes e o direito ao exame de suas propostas.
d)
Vcios da habilitao: os vcios podem ocorrer durante a habilitao:
infringncia de dispositivos legais; desateno s condies do edital, exigncia
de documentao excessiva, exigncia de ndices de capacidade econmica
desproporcionais ao objeto licitado etc.
2.11) Julgamento com a Classificao:
Ato pelo qual so ordenadas as propostas admitidas. O julgamento das
propostas comea por um exame de suas admissibilidades, pois as propostas
devem atender a certos requisitos, sem o qu no podero sequer ser tomadas
em considerao. Analisadas as propostas conformes ao edital estas devem ser
julgadas. a classificao.
a)

Requisitos: a proposta deve ser:

Ajustada s condies do edital;

Sria: aquela feita no s com o intuito mas tambm com a possibilidade

de ser mantida e cumprida. As propostas inexeqveis no so srias.

Firme: aquela feita sem reservas, ou seja, sem clusulas condicionais ou

resolutivas.

Concreta: aquela cujo contedo do ofertado est perfeitamente

determinado nela mesma, sem estabelecer remisses a oferta de terceiros.
Obs.: h a proibio de propostas que apresentem preos simblicos,
irrisrios, ou de valor zero, incompatveis com o preo de mercado, pois a inteno
administrativa manter relao de reciprocidade com o particular, respeitando o
princpio da isonomia.
b)
Objetividade do Julgamento: o julgamento das propostas ser de acordo
como tipo de licitao adotado no edital e ser com o mximo de objetividade.
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c)
Classificao: o ato pelo qual as propostas admitidas so ordenadas em
funo das vantagens que oferecem, na conformidade dos critrios de avaliao
estabelecidos no edital (e, portanto, consonantes com a lei).
d) Tipos de Licitao
So critrios fundamentais de julgamento aplicveis s concorrncias,
tomadas de preos e convites):

Menor Preo: critrio de seleo da proposta mais vantajosa o da oferta

menor.

Melhor Tcnica: a seleo da proposta mais vantajosa, a que resulta de

uma negociao que comina pela escolha daquele que, tendo alcanado ndice
tcnico comparativamente mais elevado do que o de outras, seu proponente
concorde em rebaixar a cotao que havia feito at o montante da proposta de
menor preo entre os ofertados. Neste tipo de licitao o ato convocatrio
indicar o preo, mximo admissvel, o ndice de valorizao tcnica mnima para
aceitabilidade das propostas e os critrios de avaliao tcnica.
As propostas sero apresentadas cada qual em envelopes distintos,
correspondentes um proposta tcnica e outro proposta de preos. Primeiro
sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas que sero avaliadas.
Aps, sero abertos os envelopes contendo as proposta de preo. A partir da a
Administrao iniciar negociao com o autor da proposta tcnica classificada
em primeiro lugar para que este a rebaixe.

Melhor Tcnica e Preo: o critrio de seleo da melhor proposta o que

resulta da mdia ponderada das notas atribudas aos fatores tcnica e preo,
valorados na conformidade dos pesos e critrios estabelecidos no ato
convocatrio; s para servios intelectuais. Abertos os envelopes de tcnica e
preo, procede-se classificao de acordo com a mdia ponderada das
valorizaes das propostas tcnicas e de preos.

Maior Lance ou Oferta;

Em regra, o critrio para a avaliao das propostas o menor preo; mas,

no caso de servio intelectual podem ser usados os critrios de melhor tcnica
ou tcnica e preo.
No caso de empate, tm preferncia os bens e servios produzidos no Pas
e, sucessivamente, os produzidos ou prestados por empresa brasileira (art. 2, II e
III; 3); persistindo o empate, decide-se por sorteio (art. 45, 2).
e)
Vcios da Classificao: classificar proposta de quem deveria ter sido
inabilitado; classificar proposta que deveria ter sido desclassificada em razo de
carente seriedade por inexeqvel, carente de firmeza, desajustada ao edital;
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classificar proposta levando em conta vantagens adicionais no previstas no

edital; classificar com base em critrios que levem em conta fatores concernentes
qualificao subjetiva do proponente, ou que sejam vagos; classificar em
desobedincia aos critrios para este fim estatudos no edital.
f) Efeito Jurdico da Classificao: a classificao tem o efeito jurdico de
investir o primeiro colocado na situao de nico proponente suscetvel de,
homologado o certame, receber a adjudicao do objeto licitado em vista do futuro
contrato.
2.12) Homologao
Ato pelo qual se examina a regularidade do desenvolvimento do
procedimento anterior. ato pelo qual a autoridade competente, estranha
comisso, aps examinar todos os atos pertinentes ao desenvolvimento do
certame licitatrio, proclama-lhe a correo jurdica, se esteve conforme s
exigncias normativas. o ato de controle pelo qual a autoridade superior
confirma o julgamento das propostas e, conseqentemente, permite
adjudicao.
2.13) Adjudicao
Ato pelo qual selecionado o proponente que haja apresentado propostas
havida como satisfatria, convocando-se o vencedor para travar o contrato em
vista do qual se realizou o certame. o ato pelo qual se atribui ao vencedor o
objeto de licitao para a subseqente efetivao do contrato.
2.14) Recursos
Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao da Lei de licitaes
cabem:
a) Recurso: no prazo de 5 dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura
da ata, nos casos de:

habilitao ou inabilitao do licitante;

julgamento das propostas;

anulao ou revogao da licitao;

indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao

ou cancelamento;

resciso do contrato;

aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa.

b) Representao: no prazo de 5 dias teis da intimao da deciso relacionada
com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico.

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c) Pedido de Reconsiderao: de deciso do Ministro de Estado, ou Secretrio

Estadual ou Municipal.
O mandado de segurana , freqentemente, a nica via hbil capaz de
salvaguardar os direitos postulados por um licitante, sendo certo que a
possibilidade da liminar presta-se acautelar os direitos destes ltimos.
2.15) Conseqncia do Procedimento Licitatrio
O procedimento licitatrio, visa, como um todo, proporcionar o nascimento
de um ato bilateral, externo ao procedimento, embora condicionado por ele: o
contrato. A Adm. deve contratar desde que faa com o vencedor.
a)
Revogao da Licitao: se ocorrer motivo superveniente, em razo do
qual a Administrao tenha justificativas de interesse pblico bastantes para no
contratar, poder, mediante ato fundamentado, revogar a licitao, assegurados o
contraditrio e ampla defesa ao vencedor. a invalidao da licitao por
interesse pblico; revoga-se o que legtimo mas inoportuno e inconveniente
Administrao. A deciso deve ser justificada, para demonstrar a ocorrncia do
motivo e a lisura do Poder Pblico, sem o qu o ato revocatrio ser inoperante.
CABM entende que, com o sem previso legal, o licitante vencedor cuja
proposta tenha sido satisfatria, ter direito a indenizao pelas despesas que
incorreu para disputar o certame.
b)
Anulao: a invalidao da licitao ou do julgamento por motivo de
ilegalidade. A deciso deve ser justificada, para demonstrar a ocorrncia do
motivo e a lisura do Poder Pblico, sem o qu o ato anulatrio ser inoperante.
2.16) Sanes:
a) Administrativas: se o convocado descumprir o contrato, pode ser imposta
multa, advertncia, suspenso temporria de participao em licitaes ou
declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao.
b) Criminais: a lei estabeleceu, em relao aos participantes e agentes pblicos,
vrias figuras penais, como, por ex., fraudar a licitao, dispensar a licitao fora
das hipteses previstas na lei, impedir ou perturbar qualquer ato de licitao,
devassar o sigilo da proposta, contratar com empresa declarada inidnea etc.; as
penas variam, conforme o caso, de 6 meses de deteno a multa.

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