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Escolar
Luz Fernandes Dourado
Cuiab-MT
2012
ISBN 85-6290-46-7
1. Gesto da educao. 2. Escola pblica. I Dourado, Luiz Fernandes. II
Ttulo. III Srie.
2012 CDU 371.1(81)
Projeto Grfico
Rede e-Tec Brasil/UFMT
Prezado estudante,
Bem-vindo Rede e-Tec Brasil!
Voc faz parte de uma rede nacional pblica de ensino, a Rede e-Tec Brasil, instituda pelo
Decreto n 7.589/2011, com o objetivo de democratizar o acesso ao ensino tcnico pblico, na
modalidade a distncia. O programa resultado de uma parceria entre o Ministrio da
Educao, por meio da Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC), as universidades e escolas tcnicas estaduais e federais.
A educao a distncia no nosso pas, de dimenses continentais e grande diversidade regional e cultural, longe de distanciar, aproxima as pessoas ao garantir acesso educao de
qualidade, e promover o fortalecimento da formao de jovens moradores de regies distantes, geograficamente ou economicamente, dos grandes centros.
A Rede e-Tec Brasil leva os cursos tcnicos a locais distantes das instituies de ensino e para a
periferia das grandes cidades, incentivando os jovens a concluir o ensino mdio. Os cursos so
ofertados pelas instituies pblicas de ensino e o atendimento ao estudante realizado em
escolas-polo integrantes das redes pblicas municipais e estaduais.
O Ministrio da Educao, as instituies pblicas de ensino tcnico, seus servidores tcnicos e
professores acreditam que uma educao profissional qualificada integradora do ensino
mdio e educao tcnica capaz de promover o cidado com capacidades para produzir,
mas tambm com autonomia diante das diferentes dimenses da realidade: cultural, social,
familiar, esportiva, poltica e tica.
Ns acreditamos em voc!
Desejamos sucesso na sua formao profissional!
Ministrio da Educao
Maro de 2012
Nosso contato
etecbrasil@mec.gov.br
Mensagem do professor-autor
Prezado estudante:
Vivenciamos um processo de mudanas nas relaes sociais
capitalistas com impacto nos diferentes cenrios da sociedade,
nos seus processos de organizao e gesto. Nesse contexto,
compreender a lgica de organizao da sociedade e buscar
mecanismos que contribuam para a sua democratizao fundamental e se efetiva, entre outros, por meio de processos sistemticos de
formao continuada a ser garantida para os diferentes sujeitos sociais.
O Profuncionrio, como programa de formao direcionada aos
funcionrios de escola, busca contribuir para a melhoria de sua atuao. Nesse contexto, a disciplina Gesto da educao escolar, como
espao sistemtico de formao, busca contribuir para o desenvolvimento de momentos de estudo e reflexo sobre a sociedade, a instituio educativa e sua democratizao.
Alm dos contedos, atividades e recursos formativos, o estudante
contar com o professor tutor responsvel pelo acompanhamento do
seu processo de aprendizagem. Conte com a colaborao desse profissional para enriquecer seu processo formativo, esclarecer dvidas e,
desse modo, aperfeioar seu processo formativo e atuao profissional.
Nessa caminhada a efetiva participao do estudante fundamental.
Organize o seu espao e tempo de estudos e navegue nos ambientes
virtuais propostos construindo, desse modo, o seu papel como
gestor do conhecimento.
Neste incio do sculo XXI, a acelerao dos avanos tecnolgicos, a
globalizao do capital e as transformaes nas relaes de trabalho,
como a perda de direitos sociais, trouxeram mudanas para as polticas
de gesto e de regulao da educao no Brasil. Tais mudanas interferem na organizao da escola e nos papis dos diversos atores sociais
que constroem seu cotidiano.
Compreender esse processo e a legislao dele decorrente, bem como
fortalecer a discusso e as deliberaes coletivas na escola, um desa-
fio que se coloca para toda a comunidade escolar, para todos os trabalhadores que atuam na escola pblica.
Nesse cenrio adverso, foroso agir em outra direo. Democratizao
da escola implica repensar a sua organizao e gesto, por meio do
redimensionamento das formas de escolha do diretor e da articulao e
consolidao de outros mecanismos de participao. Nesse sentido,
fundamental garantir, no processo de democratizao, a construo
coletiva do projeto pedaggico, a consolidao dos conselhos escolares
e dos grmios estudantis, entre outros mecanismos. Isso quer dizer que
a cultura e a lgica organizacional da escola s se democratizaro se
todos que vivenciam seu cotidiano contriburem para esse processo de
mudana.
Ao longo do mdulo, vamos refletir sobre a importncia da participao de todos para a efetivao de uma gesto democrtica e participativa, que busque cotidianamente a construo da autonomia da unidade escolar.
Nessa direo, fundamental a compreenso de que a construo da
gesto escolar democrtica sempre processual. Sendo, ento, uma
luta poltica e pedaggica, para se efetivar, necessrio envolver a
todos: pais, funcionrios, estudantes, professores, equipe gestora e
comunidade local.
Tal processo resulta em, pelo menos, duas outras frentes articuladas: a
primeira, de conhecer e intervir, propositivamente, na legislao educacional. Ou seja, preciso conhecer a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao, as leis que regulamentam os sistemas estaduais e municipais
de ensino. Buscar a compreenso desses aparatos jurdicos como
instrumentos vivos das polticas educacionais, tornando-os aliados na
luta pela democratizao da escola. A segunda frente implica articular
professores, funcionrios, pais, estudantes, coordenadores, supervisores, orientadores educacionais e a comunidade local na construo de
mecanismos de participao, visando consolidar um novo processo de
gesto, onde o exerccio democrtico seja o motor de um novo poder e
de uma nova cultura escolar.
Este o desafio para todos. Contribuir com a construo e efetivao
da gesto democrtica e participativa!
Essa a luta de todos ns!
Luz Fernandes Dourado
Apresentao da Disciplina
Indicao de cones
Sumrio
Unidade 1 -
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59
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Referncias .......................................................................................................
98
102
Unidade 2 -
Unidade 3 -
Unidade 4 -
Unidade 5 -
Unidade 1
A adminstrao ou
gesto da escola:
Concepes e escolas
tericas
Administrao - um
conjunto de princpios,
normas e funes que tem
por fim ordenar os fatores
de produo e controlar a
sua produtividade e
eficincia, para se obter
determinado resultado
18
Capitalismo um
regime econmico e
social, caracterizado pela
propriedade privada dos
meios de produo e de
distribuio, pela
liberdade dos capitalistas
para gerir os seus bens no
sentido da obteno de
lucro e pela influncia dos
detentores do capital
sobre o poder poltico.
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Frederick W. Taylor
20
21
Behaviorismo Ramo da
psicologia que investiga o
comportamento com nfase
no estudo objetivo dos
estmulos e reaes
verificadas no fsico.
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Discutimos, anteriormente, vrias concepes sobre a teoria da administrao. O nosso objetivo foi possibilitar a voc a compreenso de que
existem vrias formas e maneiras de se ver e de se organizar a administrao de uma instituio social. Ao mesmo tempo, enfatizamos o
enfoque cultural como aquele que possibilita uma ao contextualizada dos processos de gesto. Vamos discutir, em seguida, a administrao ou gesto de uma instituio social especfica: a escola.
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Voc j pode ter visto que, os termos "gesto da educao" e "administrao da educao so utilizados na literatura educacional ora como
sinnimos, ora como termos distintos. Algumas vezes, gesto apresentada como um processo dentro da ao administrativa, outras vezes
apresenta-se como sinnimo de gerncia numa conotao neotecnicista dessa prtica e, em muitos outros momentos, gesto aparece como
uma "nova" alternativa para o processo poltico-administrativo da
educao. Entende-se por gesto da educao o processo polticoadministrativo contextualizado, por meio do qual a prtica social da
educao organizada, orientada e viabilizada. (BORDIGNON;
GRACINDO, 2001). Tendo em vista a anlise feita pelos professores
Genuno Bordignon e Regina Gracindo, vamos optar pelo uso do termo
gesto como substitutivo para o de administrao, quando descrevemos os conceitos de gesto de sistemas e de gesto escolar.
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29
Assim, os objetivos da organizao escolar e da organizao empresarial no so apenas diferentes, mas antagnicos. A escola objetiva o
cumprimento de sua funo de socializao do conhecimento historicamente produzido e acumulado pela humanidade, ao passo que a
empresa visa expropriao desse saber na produo de mais valia para
a reproduo do capital, para manter a hegemonia do modo de produo capitalista.
A escola, enquanto organizao social, parte constituinte e constitutiva da sociedade na qual est inserida. Assim, estando a sociedade
organizada sob o modo de produo capitalista, a escola enquanto
instncia dessa sociedade, contribui tanto para manuteno desse
modo de produo, como tambm para sua superao, tendo em vista
que constituda por relaes contraditrias e conflituosas estabelecidas entre grupos antagnicos.
A possibilidade da construo de prticas de gesto na escola, voltadas
para a transformao social com a participao cidad, reside nessa
contradio em seu interior. Desse modo, a gesto escolar vista por
alguns estudiosos como a mediao entre os recursos humanos,
materiais, financeiros e pedaggicos, existentes na instituio escolar, e
a busca dos seus objetivos, no mais o simples ensino, mas a formao
para a cidadania.
A gesto, numa concepo democrtica, efetiva-se por meio da participao dos sujeitos sociais envolvidos com a comunidade escolar, na
elaborao e construo de seus projetos, como tambm nos processos
de deciso, de escolhas coletivas e nas vivncias e aprendizagens de
cidadania.
novamente do professor Paro a afirmao de que:
"o carter mediador da administrao manifesta-se de forma
peculiar na gesto educacional, porque a os fins a serem
realizados relacionam-se emancipao cultural de sujeitos
histricos, para os quais a apreenso do saber se apresenta
como elemento decisivo na construo de sua cidadania.
(1999, mimeo).
Assim, a gesto escolar voltada para a transformao social contrapese centralizao do poder na instituio escolar e nas demais organizaes, primando pela participao dos estudantes, funcionrios,
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RESUMO
Nessa Unidade voc conheceu quatro escolas de
Administrao so elas: a)escola clssica ou de administrao cientfica; b) escola de relaes humanas; c) escola
behaviorista; d) escola estruturalista e o conceito de cada
uma. Conheceu, ainda, o enfoque cultural e as discusses
mais recentes sobre gesto e gesto escolar com destaque
para a discusso sobre a funo social da educao e da
escola.
Com base no texto a seguir reflita sobre a importncia da
construo de processos que contribuam para a democratizao da gesto escolar incluindo, nesse contexto, uma
reflexo sobre a funo social da escola e a importncia de
aes e prticas pedaggicas direcionadas a aprendizagens significativas de crianas, adolescentes, jovens e
adultos.
A gesto democrtica, entendida, portanto, como
espao de deliberao coletiva (estudantes, funcionrios,
professores, pais ou responsveis), precisa ser assumida
como base para a melhoria da qualidade da educao e
aprimoramento das polticas educacionais, enquanto
polticas de Estado articuladas com as diretrizes nacionais
para todos os nveis e modalidades de educao/ensino.
(DOURADO; AMARAL. 2011, p.303).
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Nome da Aula
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Unidade 2
A reforma do
Estado brasileiro:
a gesto da educao e da
escola
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Caro/a estudante
Na unidade anterior, situamos as concepes sobre administrao
em geral e destacamos o papel, a importncia e a especificidade
da gesto da escola. Discutimos, ainda, que no existe apenas
uma nica lgica de administrao ou gesto, o que coloca como
desafio a reflexo sobre o tipo de escola que queremos e sob que
concepo de gesto buscamos constru-la. Visando propiciar
mais elementos para a nossa anlise, vamos discutir a seguir a
relao entre a reforma do Estado e a gesto da educao e da
escola no Brasil.
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o, a composio dos nveis de ensino na educao bsica e na educao superior, possibilitaram, ao mesmo tempo, mecanismos de descentralizao (municipalizao, escolarizao) e novas formas de centralizao e controle por parte do poder central, como os instrumentos
nacionais de avaliao.
Paradoxalmente, a lei destaca o princpio da gesto democrtica, j
presente na Constituio de 1988 e cuja implantao s se concretiza
se a gesto dos processos primar pela participao ativa de todos os
atores e instituies intervenientes no processo educacional. nesse
espao contraditrio que devemos pensar os limites e as possibilidades
da democratizao da escola, ou seja, entender a educao enquanto
prtica social constitutiva e constituinte das relaes sociais mais
amplas. Assim, compreender a importncia de outros espaos de
formao no interior da escola e neles buscar a construo de novos
horizontes para a gesto da educao e da escola, envolvendo a comunidade local e escolar. Isso se tornou tarefa mpar. Um dos primeiros
elementos para essa construo implica identificar na legislao Constituio Federal, LDB, Constituies Estaduais e Leis Orgnicas
Municipais - os princpios que norteiam a gesto escolar.
PARADOXALMENTE
Contradio, pelo menos na
aparncia.
Conceito que ou parece
contrrio ao comum:
contrasenso.
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A constituio brasileira
de 1988 a stima a
reger o Brasil desde a
sua Independncia. Tratase de Carta Magna do
Estado Brasileiro que se
destacou por ampliar os
direitos sociais, dentre a
educao. importante
ressaltar que importantes
alteraes foram feitas
na Constituio Federal
por meio de Emendas
Constitucionais que em
alguns casos suprimiram
alguns avanos e em
outros ampliaram
conquistas. A Emenda
Constitucional 59/2009
avana ao aprovar a
educao obrigatria dos
quatro aos 17 anos. A
Garantia da efetivao
desse direito deve
mobilizar toda a
sociedade e se constitui
obrigao do Estado
Brasileiro.
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?
concepo de educao: concepo ampla, entendendo a educao para alm da educao escolar, para alm da escolarizao;
?
fins da educao: educao como instrumento para o exerccio da
cidadania;
?
educao como direito de todos e dever do Estado: "garantia da
universalizao da educao bsica (educao infantil, fundamental
e mdia);
?
gratuidade do ensino pblico em todos os nveis, assegurada pela
destinao de impostos vinculados da Unio, dos Estados, do
Distrito federal e dos Municpios, repassados de dez em dez dias ao
rgo da educao;
?
articulao entre os sistemas de ensino da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios;
?
instituio do Conselho Nacional de Educao (CNE), garantindo
a representao de setores organizados da sociedade civil;
?
gesto democrtica nas instituies pblicas.
Considerando esse processo e, ainda, entendendo que a gesto democrtica no se decreta, mas se constri coletiva e permanentemente,
alguns desafios se colocam para sua efetivao nos sistemas de ensino.
Nessa direo, os processos formativos escolares que acontecem em
todos os espaos da escola revelam a construo de uma nova gesto
pautada pela efetivao de canais de participao, de descentralizao
do poder e, portanto, de exerccio de cidadania.
O Conselho Nacional de
Educao um rgo
colegiado integrante da
estrutura de
administrao
direta do MEC e foi criado
nos termos da Lei 9.131,
de 24 de novembro de
1995.
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41
42
Pluralismo um
pensamento, doutrina ou
conjunto de ideias
segundo as quais os
sistemas polticos, sociais e
culturais podem ser
interpretados como o
resultado de uma
multiplicidade de fatores
ou concebidos como
integrados por uma
pluralidade de grupos
autnomos, porm
interdependentes.
circulao de riqueza pelos cofres do Estado, tiveram como consequncia uma conquista histrica na rea da educao no Brasil: a democratizao do acesso ao ensino fundamental. Atualmente, segundo dados
do Inep/2010, 99,7% das crianas com idade entre 6 e 14 anos esto
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Durao
Faixa Etria
Creche
4 anos
De 0 a 3 anos
Pr-escola
2 anos
De 4 a 5 anos
9 anos
De 6 a 14 anos
Ensino mdio
3 anos ou
mais
De 15 a 17
anos ou mais
Varivel
Acima de 17
anos
Educao infantil
Educao Bsica
Educao Superior
45
Total
Brasil
56.471.622
Ed.
Infantil
Ensino
Fundamental
Ensino
Mdio
Ed.
Especial
Ed. de
Jovens e
Adultos
Ed.
Profissional
7.205.013
33.534.561
9.031.302
378.074
5.615.409
707.263
Total
Brasil
51.531.039
Ed.
Infantil
Ensino
Fundamental
Ensino
Mdio
Ed.
Especial
Ed. de
Jovens e
Adultos
Ed.
Profissional
6.980.052
30.358.640
8.400.689
752.305
4.046.166
993.187
Fonte: MEC/Inep/Deed
Notas:
1) No inclui matrculas de atendimento complementar e atendimento educacional especializado (AEE).
2) O mesmo aluno pode ter mais de uma matrcula.
3) Ensino Fundamental: inclui matrcula de turmas do ensino fundamental de 8 e 9 anos.
4) Ensino mdio: inclui matrculas no ensino mdio integrado educao profissional e no
ensino mdio normal/magistrio.
5) Educao especial: inclui matrculas de escolas exclusivamente especializadas e/ou educao
de jovens e adultos.
6) Educao de jovens e adultos: inclui matrculas de EJA presencial, semipresencial e EJA
integrado educao profissional de nvel fundamental e mdio.
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Esses dados revelam o grande esforo a ser feito pela Unio, Estados,
Distrito Federal e municpios para universalizar toda a educao bsica.
Vamos agora visualizar a ao das diversas esferas administrativas:
Matrculas
Educao Bsica
1.3 Nmero de matrculas de educao bsica, por dependncia administrativa,
segundo a regio geogrfica e a unidade da federao, em 30/03/2005
Matrculas de Educao Bsica
Unidade
da
Federao
Brasil
Total
56.471.622
Dependncia Administrativa
Federal
Estadual
Municipal
Privada
182.499
23.571.777
25.286.243
7.431.103
Matrculas
Educao Bsica
1.4 Nmero de matrculas de educao bsica, por dependncia administrativa,
segundo a regio geogrfica e a unidade da federao, em 2011
Matrculas de Educao Bsica
Unidade
da
Federao
Brasil
Total
50.972.619
Dependncia Administrativa
Federal
Estadual
Municipal
Privada
257.052
19.483.910
23.312.980
7.918.677
48
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Saeb disponvel em
http://portal.inep.gov.br/we
b/prova-brasil-e-saeb/provabrasil-e-saeb, acesso em
05.04.12)
50
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e as condies de trabalho so precrias. Reverter essa situao demanda vontade e luta poltica.
Alm disso, a funo de trabalhador da educao considerada de
baixo prestgio social e passa por mudanas significativas, englobando
questes como formao, prtica, identidade e carreira profissional,
entre outras. Essas questes nos remetem necessidade de articulao
dos processos de gesto com as condies objetivas em que se realiza a
ao pedaggica, bem como com as condies de formao e profissionalizao dos professores e dos funcionrios.
Em que pese esse cenrio, os trabalhadores em educao vm lutando
pela criao de mecanismos de participao e democratizao da
gesto escolar. Nesse contexto, fundamental registrar as formas de
organizao desses trabalhadores por meio de sindicatos e associaes
e por meio da reivindicao por processos de formao continuada.
O Programa Nacional de
Capacitao de
Conselheiros Municipais
de Educao - PrConselho tem o objetivo
de ampliar a capacidade
de entendimento e de
atuao dos conselheiros
municipais de educao.
O programa incentiva e
qualifica a participao
da sociedade na tarefa
de avaliar, definir e
fiscalizar as polticas
educacionais e assim
garantir a universalizao
dos direitos bsicos que
promovam o exerccio da
cidadania.
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RESUMO
Nessa unidade, discutimos sobre a Reforma do Estado e
seus impactos na Educao Brasileira. Apresentamos
alguns indicadores educacionais e destacamos alguns
desafios para garantir a universalizao da educao
bsica.
Vimos que as polticas educacionais so dinmicas e
contraditrias requerendo, de todos e de cada um, o
engajamento na defesa da educao de qualidade e
democrtica. Nessa direo, situamos o processo de
avaliao da educao bsica destacando seus limites e
potencialidades.
Na perspectiva de identificar espaos de discusso e
deliberao acerca da educao nacional destacamos,
entre outros, a legislao educacional, o papel do Frum
Nacional de Educao, bem como a importncia das lutas
em prol da democratizao da escola pblica.
Esperamos que essas discusses contribuam com a sua
reflexo e atuao profissional. Para melhor compreenso
dessa unidade retome a discusso com a tutora e troque
ideias no ambiente virtual. Lembre-se que a formao
proposta tem por objetivo central contribuir com a sua
trajetria. Bom trabalho!
1. Promova em sua escola uma reunio com os colegas funcionrios, a coordenadora e o diretor, depois de ter feito um levantamento sobre os funcionrios da escola desde a sua criao.
Informe aos presentes sobre o curso Profuncionrio e solicite a
cada um que descreva sua experincia de trabalho nessa escola.
Discutam os progressos da participao dos funcionrios na vida
da escola.
Depois, solicite a cada um que redija a sua experincia profissional enquanto funcionrio de escola e faa um debate em grupo
com seus colegas e seu tutor, acerca da definio de profissional
da educao e da formao proposta pela Lei n 12.014/09. A
partir desse debate, produza um texto reflexivo sobre sua atuao poltico-pedaggica dentro da escola e registre no seu
memorial.
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Unidade 3
Gesto democrtica
da escola pblica:
concepes e implicaes legais
e operacionais
44
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Caro/a estudante
Como vimos, ao longo das unidades anteriores, a educao
compreende todas as manifestaes humanas que buscam a
apropriao da cultura produzida pelo homem. A escola, nesse
cenrio, o espao privilegiado de produo e socializao do
saber e deve se organizar por meio de aes educativas que visem
formao de sujeitos concretos, ticos, participativos, crticos e
criativos.
Agora, vamos refletir sobre a trajetria do termo "gesto" nas
instituies escolares. Gesto democrtica, gesto compartilhada
e gesto participativa so termos que, embora no se restrinjam
ao campo educacional, fazem parte da luta de educadores e
movimentos sociais organizados em defesa de um projeto de
educao pblica de qualidade, social e democrtica.
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?
Sinnimo
Gesto Escolar:
?
Forma
?
Implica
?
Diz respeito
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um documento terico-prtico que pressupe relaes de interdependncia e reciprocidade entre os dois plos, elaborado coletivamente pelos sujeitos da escola e que aglutina os fundamentos polticos e
filosficos em que a comunidade acredita e os quais deseja praticar;
que define os valores humanitrios, princpios e comportamentos que a
espcie humana concebe como adequados para a convivncia humana; que sinaliza os indicadores de uma boa formao e que qualifica as
funes sociais e histricas que so de responsabilidade da escola. Que
elementos o integram? um instrumento que organiza e sistematiza o
trabalho educativo, compreendendo o pensar e o fazer da escola por
meio de aes, atos e medidas que combinem a reflexo e as prticas
do fazer pedaggico". (SILVA, 2003, p. 296).
O projeto busca um rumo, uma direo. uma ao intencional, com
um sentido explcito, com um compromisso definido coletivamente. E,
por isso, todo projeto pedaggico da escola tambm um projeto
poltico, por estar intimamente articulado ao compromisso sociopoltico com os interesses reais e coletivos da populao majoritria".
(VEIGA, 2004, p. 15).
63
RESUMO
Nesta unidade buscamos situar os conceitos de gesto e
gesto escolar, as bases legais bem como as especificidades dos procesos de organizao e gesto da escola.
Destacamos, ainda, o Projeto Poltico Pedaggico, suas
finalidades e importncia como um dos principais
instrumentos para a organizao pedaggica, do trabalho
e das atividades da escola.
Revise esses contedos e procure informaes
complementares nos cadernos dos conselhos escolares
disponveis no site mec.gov.br.
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Nome da Aula
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Unidade 4
Democratizao da
gesto escolar:
mecanismos de participao e
autonomia da unidade escolar
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Caro/a estudante
Para que a tomada de deciso seja partilhada e coletiva,
necessria a efetivao de vrios mecanismos de participao,
tais como: o aprimoramento dos processos de escolha ao cargo de
diretor, a criao e consolidao de rgos colegiados na escola conselhos escolares e conselho de classe - o fortalecimento da
participao estudantil por meio da criao e consolidao de
grmios estudantis; a construo coletiva do Projeto Poltico
Pedaggico da escola; a redefinio das tarefas e funes da
associao de pais e mestres na perspectiva de construo de
novas maneiras de se partilhar o poder e a deciso nas instituies. nessas direes que se implementam e vivenciam graus
progressivos de autonomia da escola.
Toda essa dinmica deve ocorrer como um processo de aprendizado poltico, fundamental para a construo da gesto democrtica e, consequentemente, para a instituio de uma nova
cultura na escola.
Nesse sentido, a democratizao da gesto escolar implica a
superao dos processos centralizados de deciso e a vivncia da
gesto colegiada, na qual as decises nasam das discusses
coletivas, envolvendo todos os segmentos da escola num
processo pedaggico. A partir dele vai ser efetiva a autonomia da
unidade escolar.
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diversas vozes e opinies daquele grupo que se diferenciava e se mantinha por costumes, tradies, sentimento de pertencimento ou por
rituais culturais.
Os conselhos surgem como uma maneira de organizar das civilizaes,
dos povos, num devenir humano em que se busca distinguir o mundo
das relaes e prticas privadas do mundo das relaes e prticas
pblicas ou coletivas. Em outras palavras, os conselhos no cuidam dos
interesses individuais e domsticos, mas sim dos interesses coletivos e
pblicos, para assegurar o bem comum.
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defesa do concurso pblico de provas e ttulos bandeira a ser empunhada e efetivada como forma de ingresso na carreira dos profissionais
da educao. Mas, a prtica tem mostrado que no a forma mais
apropriada de escolha de dirigentes escolares. Alm de desconsiderar a
participao da comunidade escolar, possui limites, como a transformao de diretores em "donos da escola", que fica condenada a ter uma
gesto identificada com a pessoa do dirigente at sua aposentadoria.
A indicao por meio de listas trplices, sxtuplas ou a combinao de
processos (modalidade mista) consiste na consulta comunidade
escolar, ou a setores desta, para a indicao de nomes dos possveis
dirigentes, cabendo ao executivo ou a seu representante nomear o
diretor dentre os nomes destacados e/ou submet-los a uma segunda
fase que consiste em provas ou atividades de avaliao de sua capacidade cognitiva para a gesto da educao.
Tal modalidade tem duas vantagens: um mandato temporal definido e
a participao da comunidade escolar no incio do processo.
Entretanto, como cabe ao executivo deliberar sobre a indicao final do
diretor, corre-se o risco de ocorrer uma indicao por critrios no
polticos-pedaggicos, com uma suposta legitimao da comunidade
escolar, em nome do discurso de participao/democratizao das
relaes escolares.
As eleies diretas para diretores, historicamente, tm sido a modalidade considerada mais democrtica pelos movimentos sociais, inclusive
dos trabalhadores da educao em seus sindicatos. Mas ela no est
livre de uma grande polmica. A defesa dessa modalidade vincula-se
crena de que o processo conquista ou retoma o poder sobre os destinos da gesto.
O processo de eleio de diretores muito variado nos Estados e
Municpios que o adotam. O colgio eleitoral pode incluir toda a comunidade escolar ou ser restrito a parte dela, com diferentes ponderaes
para o voto dos professores, funcionrios, estudantes e pais. Em alguns
casos, h definio legal e operacional para o andamento e transparncia do processo, como data, local, horrio, regras de propaganda e de
debates. Em outros, a comisso eleitoral se incumbe de regulamentar
as diferentes etapas da eleio. fundamental garantir a participao
de todos e ter conscincia de que a eleio no a soluo para todos
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O voto de cabresto um
sistema tradicional de
controle de poder poltico,
por meio do abuso de
autoridade, compra de
votos ou utilizao da
mquina pblica
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c) Formas de autonomia
Para alguns pesquisadores, existem duas formas de autonomia: a
autonomia decretada e a construda.
?
Autonomia decretada - consiste na transferncia de competncias,
por meio de decretos, da administrao central e regional para as
unidades escolares.
?
Autonomia construda - refere-se construo coletiva e democrtica de projetos, na escola, que atendam aos anseios da comunidade
a que pertence.
Estamos vivendo um momento em que autonomia faz parte da agenda
de discusso de professores, gestores, pesquisadores, governo, partidos polticos, entre outros. Dentre estes, boa parte entende que a
autonomia no um valor absoluto, ou seja, que somos autnomos em
relao a alguns aspectos, mas podemos no ser em relao a outros.
Para um melhor entendimento, ao defendermos a autonomia da
escola, estamos defendendo que a comunidade escolar seja independente e tenha liberdade para coletivamente pensar, discutir, planejar,
construir e executar o Projeto Poltico-Pedaggico almejado pela
comunidade. No entanto, mesmo tendo essa autonomia, a escola est
subordinada ao Sistema Nacional de Educao, s normas gerais do
sistema de ensino e s leis que o regulam, no podendo, portanto,
desobedec-las.
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RESUMO
Nessa unidade, vimos alguns mecanismos de participao com
destaque para a eleio de diretores e o conselho ou colegiado
escolar.
A discusso sobre a conceituao e importncia da autonomia
para a construo da identidade da unidade escolar foi enfatizada
destacando as diferentes dimenses que a compem. Discutimos,
ainda, que a autonomia no deve resultar no abandono da
unidade escolar e sim no reconhecimento de suas especificidades
e direcionadas a melhoria dos processos formativos que esta
oferece.
Todos esses aspectos nos possibilitam afirmar a importncia dos
processos de participao e de aprendizado como base para a
construo de uma gesto democrtica e, portanto, participativa.
Exercite com seus colegas essas concepes e procure identificar
que mecanismos precisam ser consolidados na instituio em que
voc trabalha.
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Unidade 5
Gesto democrtica
e os trabalhadores
em educao
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Caro/a estudante
Discutimos, na unidade anterior, os vrios mecanismos de
participao e deciso da escola (conselho escolar, eleio dos
diretores, etc.) e sua articulao com a construo de graus
progressivos de autonomia da unidade escolar, envolvendo,
ainda, a elaborao, monitoramento e avaliao do Projeto
Poltico-Pedaggico da escola. Nesta unidade abordaremos a
gesto democrtica e os trabalhadores em educao.
O trabalho que se realiza na escola fundamentalmente pedaggico. Isso quer dizer que as diferentes atividades realizadas na
escola visam formao integral do estudante. Para discutirmos o
trabalho que se realiza na escola, foi necessrio conhecer a escola
e sua estrutura organizacional, bem como os diferentes atores
que nela atuam.
Apresentaremos, agora, a forma como o sistema de ensino e as
escolas se encontram estruturalmente organizadas. Vemos que
seus organogramas apresentam apenas a forma como esto
hierarquizadas, a partir de determinadas concepes de poder,
de cima para baixo. Para compreendermos de verdade a escola
como organizao, necessria uma anlise mais detida do
cotidiano escolar.
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Pode ser que voc j tenha se feito essas perguntas. Esses trabalhadores
envolvem a merendeira, o pessoal de limpeza, o vigia, os agentes das
bibliotecas, dos laboratrios, da secretaria e outros importantes atores
no dia a dia da escola.
Mais uma vez vamos retomar a LEI n 12.014/09 para definirmos quem
so esses profissionais. Altera o artigo da Lei 9.394, de 20 de dezembro
de 1996, com a finalidade de discriminar as categorias de trabalhadores
que se devem considerar profissionais da educao.
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RESUMO
Nesta unidade, retomamos alguns conceitos tratados ao longo do
mdulo enfatizando o aprendizado o exerccio democrtico.
Nesse processo, se destacou a importncia dos profisssionais da
educao, sua identidade. Ao ressaltar os processos de trabalho
dos funcionrios de escola buscou-se ressaltar a importncia de
se articular, no dia a dia da escola, a estrutura administrativa e
pedaggica.
Assim, a gesto democrtica entendida como a participao
efetiva dos vrios segmentos da comunidade escolar deve
envolver pais, professores, estudantes e funcionrios, na
organizao, na construo e avaliao dos projetos pedaggicos,
na administrao dos recursos da escola, enfim, nos processos
decisrios da escola. Quanto mais coletivos e participativos forem
os processos de organizao e gesto da escola maiores sero as
possibilidades de novos aprendizados no exerccio pedaggico da
participao e, portanto, da gesto democrtica.
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antes de ser consumida. Um trabalhador no docente entrou na sala e colocou gua na parte de baixo
do filtro sem que esta tivesse sido filtrada ou fervida.
O diretor da escola, presenciando o fato, convocou
todos os funcionrios para uma reunio. Explicou
ento que as crianas aprendem muito mais com o
que veem do que com o que meramente verbalizado e ilustrou sua fala com o episdio ocorrido
naquela sala de aula, explicando que, naquele caso,
o ato do servidor no contribuiu com o processo de
formao encaminhado pela professora de cincias.
Ressaltou, ainda, a importncia das aes de todos
nos processos formativos dos estudantes daquela escola e destacou
que a ao de colocar gua na parte de baixo do filtro no prejudicaria
as crianas apenas porque estas deixariam de beber gua filtrada, mas
tambm porque aprenderiam erroneamente a fazer o mesmo. O
diretor disse que o envolvimento de todos, cada um em sua respectiva
funo, era fundamental para a garantia da interao, construo e
qualidade da escola local.
O trabalhador no docente em questo defendeu-se dizendo que no
tinha noo da importncia de seu trabalho para o ensino dos alunos e
que procedera daquela forma porque, se colocasse a gua no local
certo, esta no seria filtrada a tempo de ser consumida pelos estudantes.
Para resolver o problema, discutiram o processo de trabalho e decidiram que a gua deveria ser colocada no filtro, no local adequado, em
todos os intervalos, possibilitando, assim, que a gua estivesse filtrada
para o consumo das crianas a qualquer hora.
Nessa reunio, o diretor aproveitou o episdio para ampliar a discusso,
levando em pauta a importncia de cada um no processo chamado
educao. Aps a reunio, a merendeira que estava presente saiu e foi
conversar com as suas companheiras de cozinha sobre a importncia do
seu trabalho para a educao e para a escola. Ela explicou para a sua
amiga que a merenda tem um papel importante no processo formativo,
pois esta possibilita o aluno estar bem alimentado e preparado fisiologicamente para aprender o contedo ministrado em sala de aula. Assim
como as merendeiras, o pessoal da limpeza tambm discutiu o seu papel
educativo e perceberam que suas aes contribuem com o processo
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pedaggico, pois eles ensinam s crianas lies de higiene e organizao por meio do exerccio de sua funo, temas importantes para uma
vida social. A feira de cincias realizada nesta escola contou com a
participao dos estudantes, professores e funcionrios que tambm
colaboraram com o enriquecimento cultural da amostra. O diretor em
questo investiu em educao continuada para todos os trabalhadores,
aproveitando tambm para que estes tivessem noo da importncia de
sua participao no conselho escolar, que rene professores, funcionrios, comunidade local, pais e alunos, que juntos definem os rumos da
escola, tendo todos os representantes, inclusive, direito a voto. Os
resultados dessa interao foram perceptveis no dia a dia da escola,
bem como na participao ativa de todos, no conselho escolar.
Entendendo que so sujeitos na gesto da escola, todos comearam a
participar e contribuir, interagindo no processo da educao garantindo a qualidade da escola pblica que todos desejamos e juntos podemos construir.
Essa histria evidencia que a construo coletiva possvel e que
somente com a participao de todos na escola vamos construir, de
fato, vivncias e aprendizados que contribuem para a construo e
efetivao da gesto democrtica.
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Palavras Finais
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Referncias
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Currculo do professor-autor
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