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Supremo Tribunal Federal

MEDIDA CAUTELAR NA RECLAMAO 24.500 GOIS

00

: MIN. CELSO DE MELLO


: ESTADO DE GOIS
: PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE GOIS
: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE GOIS
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: MINISTRIO PBLICO DE CONTAS DO ESTADO DE
GOIS
: PROCURADOR-GERAL DO MINISTRIO PBLICO
DE CONTAS DO ESTADO DE GOIS

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RELATOR
RECLTE.(S)
PROC.(A/S)(ES)
RECLDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
PROC.(A/S)(ES)

DECISO: Trata-se de reclamao, com pedido de medida liminar,


na qual se sustenta que o ato judicial ora questionado emanado da
Corte Especial do E. Tribunal de Justia do Estado de Gois nos autos do
Mandado de Segurana n 282943-45.2015.8.09.0000, que determinou
que o Excelentssimo Governador do Estado de Gois, em 30 (trinta) dias,
delibere sobre a lista postulada pelo Ministrio Pblico de Contas do Estado de
Gois () teria desrespeitado a autoridade dos julgamentos que esta
Suprema Corte proferiu, com efeito vinculante, no exame da ADI 789/DF,
Rel. Min. CELSO DE MELLO, e da ADI 2.353/SE, Rel. Min. MOREIRA
ALVES.

Im

pre

Aduz, em sntese, a parte ora reclamante, para justificar a alegada


transgresso aos referidos parmetros de controle, as seguintes
consideraes:
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento da Ao Direta
de Constitucionalidade de n 789 de Sergipe, de relatoria do Ministro
Celso de Mello, proferiu o acrdo a seguir ementado:
E M E N T A ADIN LEI N. 8.443/92
MINISTRIO
PBLICO
JUNTO
AO
TCU

INSTITUIO QUE NO INTEGRA O MINISTRIO


PBLICO DA UNIO TAXATIVIDADE DO ROL
INSCRITO NO ART. 128, I, DA CONSTITUIO
VINCULAO ADMINISTRATIVA CORTE DE

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CONTAS COMPETNCIA DO TCU PARA FAZER


INSTAURAR
O
PROCESSO
LEGISLATIVO
CONCERNENTE ESTRUTURAO ORGNICA DO
MINISTRIO PBLICO QUE PERANTE ELE ATUA (CF,
ART. 73, CAPUT, IN FINE) MATRIA SUJEITA AO
DOMNIO
NORMATIVO
DA
LEGISLAO
ORDINRIA ENUMERAO EXAUSTIVA DAS
HIPTESES CONSTITUCIONAIS DE REGRAMENTO
MEDIANTE LEI COMPLEMENTAR INTELIGNCIA
DA NORMA INSCRITA NO ART. 130 DA
CONSTITUIO AO DIRETA IMPROCEDENTE.
O Ministrio Pblico que atua perante o TCU qualifica-se como
rgo de extrao constitucional, eis que a sua existncia jurdica
resulta de expressa previso normativa constante da Carta
Poltica (art. 73, 2, I, e art. 130), sendo indiferente, para efeito
de sua configurao jurdico-institucional, a circunstncia de no
constar do rol taxativo inscrito no art. 128, I, da Constituio,
que define a estrutura orgnica do Ministrio Pblico da
Unio. O Ministrio Pblico junto ao TCU no dispe de
fisionomia institucional prpria e, no obstante as expressivas
garantias de ordem subjetiva concedidas aos seus Procuradores
pela prpria Constituio (art. 130), encontra-se consolidado na
intimidade estrutural dessa Corte de Contas, que se acha
investida at mesmo em funo do poder de autogoverno que lhe
confere a Carta Poltica (art. 73, caput, in fine) da
prerrogativa de fazer instaurar o processo legislativo concernente
sua organizao, sua estruturao interna, definio do seu
quadro de pessoal e criao dos cargos respectivos. S cabe lei
complementar, no sistema de direito positivo brasileiro, quando
formalmente reclamada a sua edio por norma constitucional
explcita. A especificidade do Ministrio Pblico que atua perante
o TCU, e cuja existncia se projeta num domnio institucional
absolutamente diverso daquele em que se insere o Ministrio
Pblico da Unio, faz com que a regulao de sua organizao, a
discriminao de suas atribuies e a definio de seu estatuto
sejam passveis de veiculao mediante simples lei ordinria, eis

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que a edio de lei complementar reclamada, no que concerne ao


Parquet, to-somente para a disciplinao normativa do
Ministrio Pblico comum (CF, art. 128, 5). A clusula de
garantia inscrita no art. 130 da Constituio no se reveste de
contedo orgnico-institucional. Acha-se vocacionada, no mbito
de sua destinao tutelar, a proteger os membros do Ministrio
Pblico especial no relevante desempenho de suas funes perante
os Tribunais de Contas. Esse preceito da Lei Fundamental da
Repblica submete os integrantes do MP junto aos Tribunais de
Contas ao mesmo estatuto jurdico que rege, no que concerne a
direitos, vedaes e forma de investidura no cargo, os membros do
Ministrio Pblico comum.
(ADI 789, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Tribunal
Pleno, julgado em 26/05/1994, DJ 19-12-1994 PP-35180
EMENT VOL-01772-02 PP-00236)

Im

pre

Neste mesmo sentido, foi a deciso proferida na


ADI n 2.353/SE, em que o ilustre Ministro relator pontuou em
seu voto que o Ministrio Pblico junto ao TCU rgo de
extrao constitucional, no dispondo, porm, de fisionomia
institucional prpria, encontrando-se consolidado na intimidade
estrutural dessa Corte de Contas, que se acha investida at mesmo
em funo do poder de autogoverno que lhe confere a Carta Poltica
(art. 73, caput, in fine) da prerrogativa de fazer instaurar o
processo legislativo concernente sua organizao, sua estruturao
interna, definio do seu quadro de pessoal e criao dos cargos
respectivos. Conclui-se, tambm, que a especificidade do Ministrio
Pblico que atua perante o TCU o torna um Ministrio Pblico
especial, que no se confunde com os demais ramos do Ministrio
Pblico da Unio que formam o Ministrio Pblico comum. E mais:
que ainda que designado sob esse nomen juris Ministrio Pblico
junto ao Tribunal de Contas da Unio , preciso enfatizar que os
membros que o compem vinculam-se estrutura administrativa dessa
Corte de Contas e qualificam-se, embora submetidos a um especial
regime jurdico, como servidores integrantes do prprio Quadro de
Pessoal desse Tribunal....

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Veja-se que nesta ltima ADI, a deciso quanto ausncia


de autonomia institucional, e, por conseguinte, de capacidade
postulatria, do Ministrio Pblico de Contas, encontra-se na
fundamentao da deciso.
No obstante, com supedneo no artigo 927, inciso I, do CPC,
combinado com o artigo 988, inciso III, do mesmo diploma, deve-se
reconhecer a eficcia vinculante do precedente, de forma que uma vez
desrespeitado, como na situao em testilha, admite-se reclamao para
preservao de sua autoridade.
Assim, tendo havido, como adiante demonstrar-se-,
desrespeito por parte da Corte Especial do Tribunal de Justia
do Estado de Gois autoridade do que restou decidido nos
autos das ADI's 789/DF e 2.353/SE, cabvel apresenta-se a este
Supremo Tribunal Federal reclamao constitucional, como medida
apta a preservar a integridade de questo que restou superiormente
decidida por Tribunal que detm a atribuio de guarda da Constituio
(art. 102, caput, CF).
Isto porque decidida a matria em grau superior, aos rgos
jurisdicionais menos elevados no cumpre seno dar cumprimento ao
decidido, seja mediante a implantao de situaes prticas
determinadas, seja proferindo decises sobre matria subseqente ou
prejudicada, tudo de modo harmonioso com a deciso vinda do alto da
hierarquia judiciria.
Conforme dito alhures, cuida-se de deciso proferida nos
autos do Processo n 282943-45.2015.8.09.0000, que determinou
ao Exmo. Senhor Governador do Estado de Gois que, em
trinta (30) dias, delibere sobre a lista postulada pelo Ministrio
Pblico de Contas do Estado de Gois.
Contra a deciso referida tambm foi interposto [recurso
de] embargos de declarao, cuja cpia est juntada de acordo com a
sequncia processual.
Assim, a Corte de Justia local definiu que impossvel
dizer que legtimo ou no [Ministrio Pblico de Contas, que]
possuir capacidade postulatria para a interposio do presente
mandado de segurana que visa resguardar o cumprimento de uma
lei.. Reverberou que a atual Lei Federal n. 8.443/92 (Lei Orgnica do

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T.C.U.) cristalina ao conceituar, nos seus artigos 80 e 81, no deixa


margem a dvida da capacidade postulatria e sua legitimidade para
defender seus interesses, ao lhe consagrar a misso de guarda da lei e
fiscal de sua execuo, ao qual, por expressa vontade constitucional,
aplicam-se os princpios institucionais da unidade, da individualidade e
da independncia funcional.
Ocorre que a deciso do Colendo Tribunal de Justia de
Gois contrariou o entendimento firmado nas ADIs 789/DF e
2.353/SE de que as atividades funcionais do Ministrio Pblico de
Contas esto restritas ao mbito da Corte de Contas que integra,
in casu, o Tribunal de Contas do Estado de Gois. (grifei)

O rgo ora reclamado, ao prestar as informaes que lhe foram


requisitadas, produziu manifestao que est assim fundamentada:

Im

pre

Consoante relatado, a reclamao em testilha tem por


objeto cassar o acrdo proferido em sede de mandado de
segurana impetrado pelo Ministrio Pblico de Contas em face
do suposto ato coator praticado pelo Governador do Estado de Gois e
pela Presidente do Tribunal de Contas do Estado de Gois TCE/GO
ao deixar de nomear o Procurador Fernando dos Santos Carneiro para
o cargo de Procurador-Geral de Contas.
Pois bem, em que pese o entendimento sufragado na
reclamao, como bem e amplamente fundamentado no
acrdo fustigado, o Ministrio Pblico de Contas detentor
do poder postulatrio, visto que a Constituio Federal, em seu
art. 130, reconhece a autonomia e independncia do
Ministrio Pblico, inclusive, os atuantes no Tribunal de Contas,
aplicando-se-lhes os mesmos direitos, vedaes e forma de investidura
previstos na Seo I, pertinente ao Ministrio Pblico, enquanto
funo essencial Justia.
O Ministrio Pblico de Contas atua como fiscal do
cumprimento da Lei, nos processos de controle externo da
Administrao Pblica, junto ao Tribunal de Contas, visando impedir
a ao dos maus administradores, caracterizada por fraudes, desvios
de recursos e atos de corrupo.

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Como dito, os direitos e prerrogativas concedidas ao


Ministrio Pblico comum so estendidas ao Ministrio
Pblico atuante junto aos Tribunais de Contas, sendo que a CF,
em seus arts. 130 e 127, assim preconiza:
...................................................................................................
A Carta Magna, em seu art. 129, prev as funes
institucionais do Ministrio Pblico ():
...................................................................................................
O Regimento Interno do Tribunal de Contas de Gois,
Resoluo n. 22, de 04/09/2008, prev a instituio do Ministrio
Pblico junto ao Tribunal de Contas, elencando suas atribuies ():
...................................................................................................
Assim, frente a estas consideraes e mormente em razo
da previso constitucional quanto atuao do Ministrio
Pblico de Contas, impossvel dizer que ilegtimo ou no possui
capacidade postulatria para a interposio do presente mandado de
segurana, que visa resguardar o cumprimento de uma lei. (grifei)

Busca-se, desse modo, em sede cautelar, seja suspensa a deciso ora


impugnada at o julgamento final desta reclamao.

pre

Impende verificar, presente esse contexto, se a situao exposta na


presente reclamao traduz, ou no, hiptese de desrespeito
autoridade dos julgamentos invocados como paradigma.

Im

Ao proceder a tal indagao, entendo, ao menos em juzo de


sumria cognio, que se impe o acolhimento do pleito de
concesso de provimento liminar formulado, eis que a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (RTJ 176/540-565, Rel.
Min. CELSO DE MELLO ADI 789/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO
ADI 2.378/GO, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.) firmou-se no
sentido de que o Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de
Contas no dispe de fisionomia institucional prpria, recusando-lhe, em
consequncia, as prerrogativas inerentes autonomia jurdica, seja na
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dimenso poltico-administrativa,
financeiro-oramentrio.

seja

no

plano

estritamente

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Cumpre registrar que a Constituio Federal de 1988 fortaleceu,


significativamente, o Ministrio Pblico, qualificando-o como instituio
permanente e essencial funo jurisdicional do Estado (art. 127) e
outorgando-lhe a incumbncia de defender a ordem jurdica, o regime
democrtico e os interesses sociais e individuais indisponveis.
Dentro do novo contexto consagrado pela Lei Fundamental da
Repblica, o Ministrio Pblico passou a ostentar posio especial na
estrutura do Poder, investido de independncia institucional que lhe
assegura, em plenitude, o livre desempenho das atribuies que lhe foram
conferidas pelo novo estatuto poltico.
O saudoso Professor HELY LOPES MEIRELLES (Estudos e
Pareceres de Direito Pblico, vol. VII/332, 335 e 336, 1983, RT), ao
analisar os aspectos jurdicos concernentes ao Ministrio Pblico,
acentuou, em magistrio que guarda permanente atualidade, a importncia
de essa Instituio ser qualificada como rgo estatal funcionalmente
independente:

Im

pre

Fixada a posio do Ministrio Pblico na estrutura


constitucional da nossa Federao, sobressai, desde logo, a sua
independncia funcional, pois que no est hierarquizado a
qualquer outro rgo ou Poder, e seus membros so agentes polticos
desvinculados do Estatuto dos Funcionrios Pblicos. (grifei)

A circunstncia de o Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais


de Contas possuir, hoje, assento constitucional conduz indagao sobre se
esse rgo estatal dispe, ou no, de efetiva autonomia institucional,
especialmente se analisado em face do Ministrio Pblico comum.

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A matria controvertida na doutrina, que se divide entre os que


veem no Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas uma
instituio autnoma, independente do Parquet comum (JORGE
ULISSES JACOBY FERNANDES, Ministrio Pblico junto aos
Tribunais de Contas, in Caderno de Direito e Justia do Correio
Braziliense, exemplar de 14/09/92), e aqueles, como HUGO NIGRO
MAZZILLI (O Ministrio Pblico no Tribunal de Contas, in
RT 650/40), que o consideram rgo integrante do Ministrio Pblico
comum da Unio e dos Estados-membros.
A reflexo sobre as posies que se antagonizam no plano
doutrinrio em torno desse tema leva-me a refutar a tese de que a mera
previso constitucional da existncia de um Ministrio Pblico especial
junto aos Tribunais de Contas bastaria para conferir-lhe as mesmas
prerrogativas jurdicas que se revelam inerentes, no plano institucional, ao
Ministrio Pblico comum da Unio e dos Estados-membros.
Tenho para mim que concorre para esse entendimento o prprio
contedo da norma inscrita no art. 130 da Constituio, que assim
dispe:

pre

Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de


Contas aplicam-se as disposies desta Seo pertinentes a direitos,
vedaes e forma de investidura. (grifei)

Im

O exame desse preceito normativo permite nele divisar, desde logo,


a existncia de clusulas de garantia de ordem meramente subjetiva
desprovidas, portanto, de contedo orgnico-institucional ,
vocacionadas, no mbito de sua destinao tutelar, a proteger os integrantes
do Ministrio Pblico especial e a estes somente no relevante
desempenho de suas funes junto aos Tribunais de Contas.
Essas garantias, na realidade, visam a conferir, no mbito das
relaes que se estabelecem entre esses agentes estatais e a instituio
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perante a qual atuam, um estatuto jurdico especial destinado a assegurar a


independncia (CF, art. 128, 5, I), a preservar a imparcialidade (CF, art. 128,
5, II) e a conferir vantagens especficas de carreira (CF, art. 129, 3 e 4)
em favor dos membros do Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais
de Contas, impondo-lhes, para efeito de ingresso nessa instituio, a prvia
aprovao em concurso pblico de provas e ttulos, com a necessria
participao da Ordem dos Advogados do Brasil.
Tendo presente o contedo normativo desse preceito constitucional
(CF, art. 130), torna-se bastante evidente que no se pode, com fundamento
nele, sustentar que o Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de
Contas configure, no obstante a sua indiscutvel realidade constitucional, um
organismo revestido de perfil institucional prprio, dotado de plena
autonomia jurdica e investido das mesmas garantias de ordem objetiva que
foram outorgadas, pelo estatuto constitucional, ao Ministrio Pblico
comum da Unio e dos Estados-membros.

Im

pre

Refiro-me, no contexto das garantias institucionais reconhecidas ao


Ministrio Pblico comum, autonomia administrativa (CF, art. 127, 2,
1 parte), autonomia oramentria, nesta includa a de carter financeiro
(CF, art. 127, 3), e prerrogativa de fazer iniciar, por direito prprio, o
processo de formao das leis concernentes tanto criao e extino de
seus cargos e servios auxiliares (CF, art. 127, 2, 2 parte) quanto
definio de sua estrutura organizacional, de suas atribuies e do seu prprio
estatuto jurdico (CF, art. 128, 5).
Essas garantias de natureza institucional no resultam, a meu juzo, da
norma inscrita no art. 130 da Carta Poltica, que, em ltima anlise,
objetivou contemplar, com predicamentos exorbitantes do regime
jurdico atribudo aos servidores pblicos comuns, apenas uma
determinada categoria funcional: a dos Procuradores que oficiam perante os
Tribunais de Contas.

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No obstante o elevado grau de autonomia funcional conferido aos


membros desse Ministrio Pblico especial, torna-se imperioso
reconhecer que essa circunstncia, por si s, no se revela suficiente para
identificar nesse rgo estatal o atributo da autonomia institucional, nos
termos, na extenso e com o contedo que a Constituio outorgou ao
Ministrio Pblico comum.

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Assim sendo, considero que o Ministrio Pblico especial integra a


prpria organizao administrativa do Tribunal de Contas, ainda que
privilegiado por regime jurdico especial, sob pena de qualificar-se, na
medida em que totalmente alheio estruturao orgnica do Ministrio
Pblico comum, como um corpo destitudo de qualquer referncia ou
vinculao de ordem institucional.
Essa anmala condio do Ministrio Pblico especial, caso admitida,
culminaria, ante a ausncia de qualquer vinculao a uma estrutura
administrativa definida, por comprometer-lhe a prpria existncia, por
afetar-lhe os objetivos que justificaram a sua previso constitucional e
por frustrar, de modo irremissvel, a eficcia de sua atuao.

Im

pre

A Constituio da Repblica, ao no estender a esse Ministrio


Pblico especial a prerrogativa de iniciar o processo de formao das leis
(CF, art. 61, caput) e achando-se ele estruturado, administrativamente,
na ambincia dos Tribunais de Contas , permitiu que essas Cortes de
Contas, no desempenho autnomo dos seus poderes, viessem a inclu-lo na
proposio legislativa concernente sua prpria organizao e estruturao
internas.
Entendo, na realidade, que o preceito consubstanciado no art. 130 da
Constituio reflete uma soluo de compromisso adotada pelo legislador
constituinte brasileiro, que, tendo presente um quadro de alternativas
institucionais (outorga ao Ministrio Pblico comum das funes de
atuao perante os Tribunais de Contas ou criao de um Ministrio

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Pblico especial autnomo para atuar junto s Cortes de Contas), optou,


claramente, a meu juzo, por uma posio intermediria, consistente na
atribuio, a agentes estatais qualificados, de um status jurdico especial,
ensejando-lhes, com o reconhecimento das j mencionadas garantias de
ordem meramente subjetiva, a possibilidade de atuao funcional
independente, sem que essa peculiaridade, contudo, importasse em
correspondente outorga de autonomia institucional ao rgo a que pertencem.
Considero, pois, que a norma constitucional em questo (CF,
art. 130) s tem por destinatrios os agentes pblicos nela referidos, vale
dizer, os membros integrantes do Ministrio Pblico especial. Trata-se, pois,
de norma de extenso cuja natureza permite nela vislumbrar, to
somente, um instrumento pelo qual o Estado buscou conferir, a quem
ordinariamente no as possuiria, as garantias prprias dos membros do
Ministrio Pblico comum da Unio e dos Estados-membros.

Im

pre

Estivesse esse Ministrio Pblico especial incorporado ao prprio


Ministrio Pblico comum da Unio e dos Estados-membros, tornar-se-ia
de todo dispensvel a utilizao, pelo legislador constituinte, da norma
de extenso mencionada, eis que os membros dessa instituio,
precisamente por j se acharem a ela vinculados, titularizariam, por direito
prprio, sem necessidade de expresso comando constitucional (como
aquele inscrito no art. 130 da Carta Poltica), as diversas situaes
subjetivas de vantagem que se revelam inerentes aos integrantes do
Ministrio Pblico comum, por efeito do que j dispe a prpria
Constituio.
Na realidade, com essa norma de extenso inscrita no art. 130 da
Carta Poltica, pretendeu o legislador constituinte atribuir a quem dele
normalmente no seria destinatrio o complexo de normas pertinentes aos
direitos e vedaes peculiares aos membros do Ministrio Pblico comum
da Unio e dos Estados e referentes, ainda, forma de investidura no
cargo exercido.

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Parece evidente, desse modo, que o legislador constituinte, ao


referir-se, no art. 130 da Carta Poltica, aos membros do Ministrio
Pblico especial junto aos Tribunais de Contas, quis, na realidade,
desvincul-los do mbito do Ministrio Pblico comum, razo pela qual
como pude enfatizar no se justifica o entendimento, meramente adstrito
literalidade do texto constitucional, de que a falta de referncia a esse
Ministrio Pblico especial no art. 128 da Constituio teria o sentido de
sumria recusa normativa de sua prpria existncia.
O prprio contedo da regra inscrita no art. 130 da Constituio
configura diretriz nitidamente indicativa de que o Ministrio Pblico
especial junto aos Tribunais de Contas no compe o Ministrio Pblico
comum da Unio e dos Estados-membros, pois, a no ser por um
dispensvel exerccio de superfetao constitucional, nada justificaria a
extenso ordenada pela norma em causa.
O art. 130 da Constituio, de outro lado, criou, para os prprios
Tribunais de Contas, no que concerne a esse qualificado corpo de agentes
estatais que perante eles atua, uma srie de restries especficas.

Im

pre

Com efeito, o preceito constitucional mencionado fez instaurar


uma realidade normativa que, no podendo ser ignorada pelas Cortes de
Contas s quais esses servidores, ainda que em regime jurdico especial,
acham-se formalmente vinculados, condicionou-as em sua ao
administrativa, pois, distinguindo-os dentro do universo do
funcionalismo pblico, atribuiu-lhes os predicamentos da vitaliciedade, da
inamovibilidade e da irredutibilidade de vencimentos.
Estabeleceram-se, dessa maneira, no mbito dos Tribunais de Contas,
a partir da norma de extenso em causa (CF, art. 130), e em favor desses
qualificados agentes pblicos os Procuradores de Contas , relaes
jurdico-administrativas claramente diferenciadas daquelas concernentes

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aos demais integrantes do quadro funcional existente nesses rgos de
controle externo.

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Ainda que designado sob esse nomen juris Ministrio Pblico


especial junto aos Tribunais de Contas , preciso enfatizar que os
membros que o compem vinculam-se estrutura administrativa dessas
Cortes de Contas e qualificam-se, embora submetidos a um especial regime
jurdico, como agentes integrantes do prprio Quadro de Pessoal desses
Tribunais, no obstante haja autores como o eminente Ministro AYRES
BRITTO que sustentem (ou tenham sustentado) a vinculao desse
Ministrio Pblico especial estrutura constitucional do Poder
Legislativo (Revista de Direito Pblico, vol. 69/324).
JOS CRETELLA JNIOR (Comentrios Constituio de 1988,
vol. VI/3334, item n. 355, 1992, Forense Universitria), ao definir a
posio funcional dos membros do Ministrio Pblico especial junto aos
Tribunais de Contas, enfatiza a circunstncia de que esses agentes estatais
integram a organizao administrativa dessas mesmas Cortes:

pre

Os Tribunais de Contas, em qualquer esfera, a da Unio, a


dos Estados, a do Distrito Federal e a dos Municpios, tm, em seus
quadros, membros do Ministrio Pblico, aplicando-se a esses
membros as disposies constitucionais pertinentes a direitos, a
vedaes e a formas de investidura (). (grifei)

Im

V-se, da, que o Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de


Contas no dispe de fisionomia institucional prpria, e, no obstante as
expressivas garantias de ordem subjetiva concedidas aos seus Procuradores
pela prpria Constituio, encontra-se ele consolidado na intimidade
estrutural dessas Cortes de Contas, que se acham investidas at mesmo
em funo do poder de autogoverno que lhes conferiu a Carta Poltica (art. 73,
caput, in fine, c/c o art. 75) da atribuio de fazer instaurar o
processo legislativo concernente sua organizao, sua estruturao
interna, definio do seu quadro de pessoal e criao dos cargos respectivos.
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Na realidade, as prescries constantes do art. 127, 2, da


Constituio que s dizem respeito ao Ministrio Pblico referido no
art. 128 do texto constitucional no se aplicam ao Ministrio Pblico
especial junto aos Tribunais de Contas, pela singular circunstncia de que
esse Parquet continua sendo, na linha da tradio jurdica consagrada
pela prtica republicana, parte integrante da prpria estruturao orgnica
dessas Cortes de Contas.
Tenho para mim, portanto, que se o Ministrio Pblico especial junto
aos Tribunais de Contas no se confunde com os demais ramos do
Ministrio Pblico comum da Unio e dos Estados-membros, parece
claro que as disposies constitucionais e infraconstitucionais a estes
pertinentes no se estendem, em tema de prerrogativas de carter
jurdico-institucional, ao Parquet especial que atua perante aquelas
Cortes de Contas.

pre

Sendo assim, em face das razes expostas, e sem prejuzo


de ulterior reapreciao da matria no julgamento final da presente
reclamao, defiro o pedido de medida liminar e, em consequncia,
suspendo, cautelarmente, a eficcia da deciso proferida pela Corte
Especial do E. Tribunal de Justia do Estado de Gois nos autos do
Mandado de Segurana n 282943-45.2015.8.09.0000.

Im

Comunique-se, transmitindo-se cpia da presente deciso Presidncia


do E. Tribunal de Justia do Estado de Gois.
Publique-se.
Braslia, 12 de agosto de 2016.

Ministro CELSO DE MELLO


Relator
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