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da
Organizao Pan-Americana da Sade
ISBN 978-92-75-71873-5
ndice
I. Introduo............................................................................................ 9
II. Informaes bsicas .........................................................................10
III. Princpios e justificativa do
Modelo de perfil nutricional da OPAS ................................................13
IV. Critrios usados no Modelo de perfil nutricional da OPAS ..........16
V. Uso e implementao do
Modelo de perfil nutricional da OPAS ................................................22
VI. Glossrio ..........................................................................................24
VII. Referncias .....................................................................................28
Prefcio
Em outubro de 2014, os Estados Membros reunidos no 53 Conselho Diretor da Organizao Pan-Americana da Sade (OPAS)
aprovaram por unanimidade o Plano de Ao para Preveno da
Obesidade em Crianas e Adolescentes. Esse fato reflete a conscientizao dos governos sobre a alarmante prevalncia da obesidade
nas Amricas a maior do mundo. A aprovao do Plano de Ao
foi um sinal inequvoco de que os governos na Regio estavam comprometidos a agir.
O Plano de Ao determina que a OPAS fornea informaes baseadas em evidncias para a formulao de polticas e regulamentaes
fiscais e de outros tipos destinadas a evitar o consumo de alimentos
no saudveis, como as relativas rotulagem na parte frontal das
embalagens (PFE) e as diretrizes nutricionais regionais para alimentao escolar (programas de alimentao e venda de alimentos e
bebidas nas escolas). O desenvolvimento e a definio de critrios
regionais de quantidades aceitveis de nutrientes crticos como sal,
acar e gorduras trans, na forma de um modelo de perfil nutricional, um passo decisivo para o cumprimento dessa determinao.
O Modelo de perfil nutricional da OPAS apresentado aqui baseado
em robustas evidncias cientficas e resultado do trabalho rigoroso
de um grupo de consultores especialistas composto de autoridades
reconhecidas no campo da nutrio. Espero que este modelo seja
adotado pelos Estados Membros e usado para criar ambientes favorveis alimentao saudvel.
Carissa F. Etienne
Diretora, Organizao Pan Americana da Sade
Processo de desenvolvimento
Em dezembro de 2014, a OPAS incumbiu um grupo de consultores especialistas de desenvolver um programa de anlise do perfil
nutricional a ser usado por Estados Membros para a elaborao de
normas e regulamentaes para bebidas no alcolicas e alimentos
com alta densidade energtica e baixo valor nutritivo. Participaram do grupo de consultores1 os seguintes especialistas: Ricardo
Uauy (presidente),2 Carlos A. Monteiro,3 Juan Rivera,4 Lorena
Rodriguez,5 Dan Ramdath (vice-presidente)6 e Mike Rayner.7 Os
membros da Repartio Sanitria Pan-Americana que participaram do desenvolvimento do modelo foram Enrique Jacoby, Chessa
Lutter e Chizuru Nishida.
A consulta comeou em janeiro de 2015 com a discusso em
grupo de um documento de trabalho elaborado por Ricardo
Uauy. Durante os primeiros meses, discusses por e-mail e telefone resultaram em vrias atualizaes do documento de trabalho. Uma verso preliminar do relatrio foi apresentada em
reunio presencial realizada nos dias 9 e 10 de abril de 2015, em
Bogot, Colmbia. Marcela Reyes8 prestou inestimvel apoio tcnico e logstico durante esse processo. O modelo final foi apresentado Repartio Sanitria Pan-Americana (em julho de
2015), analisado e editado para facilitar a leitura. O trabalho de
Cintia Lombardi9 foi fundamental nesse processo.
O Modelo de perfil nutricional da OPAS descrito neste relatrio
substitui o modelo includo na publicao Recomendaes da Consulta de Especialistas da Organizao Pan-Americana da Sade
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Dariush Mozaffarian, decano da Escola Gerald J. e Dorothy R. Friedman de Cincia e Poltica da Nutrio da Universidade Tufts (Medford/Somerville, Estados Unidos), participou do trabalho inicial, mas
depois se retirou.
Professor de Nutrio em Sade Pblica, Escola de Higiene e Medicina Tropical de Londres, Londres,
Reino Unido; Diretor, Instituto de Nutrio e Tecnologia dos Alimentos, e Professor, Universidade do
Chile, Santiago, Chile.
Professor de Nutrio, Faculdade de Sade Pblica, Universidade de So Paulo, So Paulo, Brasil.
Diretor, Centro de Investigao em Nutrio e Sade, Instituto Nacional de Sade Pblica, Cuernavaca,
Mxico.
Coordenador, Departamento de Nutrio, Ministrio da Sade, Santiago, Chile.
Professor honorrio, Faculdade de Cincias Mdicas, Universidade das ndias Ocidentais, St. Augustine,
Trinidad e Tobago; Consultor, Agncia de Sade Pblica do Caribe, Porto de Espanha, Trinidad e
Tobago.
Diretor, Fundao Britnica do Corao, Centro de Condutas Populacionais para a Preveno de Doenas No Transmissveis, Diviso de Cincias Mdicas, Departamento Nutfield de Sade da Populao,
Universidade de Oxford, Oxford, Reino Unido.
Pesquisadora, Unidade de Nutrio em Sade Pblica, Instituto de Nutrio e Tecnologia dos Alimentos, Universidade do Chile, Santiago, Chile.
Membro da Equipe de Nutrio da OPAS/OMS, Washington DC, Estados Unidos.
http://iris.paho.org/xmlui/handle/123456789/3594
I. Introduo
O propsito da anlise do perfil nutricional11 servir de instrumento
para classificar alimentos e bebidas que contenham uma quantidade
excessiva de acares livres, sal, gorduras totais, gorduras saturadas
e cidos graxos trans.
O grupo de consultores especialistas descrito neste relatrio foi
incumbido de elaborar um modelo de perfil nutricional para a Organizao Pan-Americana da Sade o Modelo de perfil nutricional
da OPAS a ser usado como instrumento no planejamento e na
implementao de diversas estratgias regulamentadoras relacionadas com a preveno e o controle da obesidade e do sobrepeso,
inclusive:
restrio da promoo e publicidade de alimentos e bebidas
no saudveis para crianas;
regulamentao da alimentao escolar (programas de alimentao e venda de alimentos e bebidas nas escolas);
uso de rtulos de advertncia na parte frontal das embalagens
(PFE);
definio de polticas de tributao para limitar o consumo de
alimentos no saudveis;
11 A anlise do perfil nutricional a cincia de classificao ou hierarquizao dos alimentos de
acordo com sua composio nutricional por razes relacionadas com a preveno de doenas e
a promoo da sade (26). A anlise do perfil nutricional um mtodo prtico para classificar
alimentos especficos, mas no padres alimentares, que so abordados nos guias alimentares
baseados em alimentos.
II. Antecedentes
Durante as ltimas dcadas, a obesidade, o sobrepeso e as doenas
crnicas no transmissveis (DNTs) associadas aumentaram progressivamente em todas as faixas etrias e se tornaram as principais
causas de morte e incapacidade na Regio das Amricas (55% de
todas as causas em 2012, segundo as estimativas de sade mundiais da OMS12). O problema crescente das DNTs est ocorrendo
em conjunto com vrias carncias nutricionais (por exemplo, baixa
ingesto de ferro, zinco, vitamina A, folato e outros micronutrientes) que so consequncias da pobreza e de dietas montonas (no
diversificadas) e continuam significativas nas sub-regies Andina,
da Amrica Central e do Caribe.
A prevalncia de obesidade e sobrepeso nas Amricas (62% em
adultos com mais de 20 anos de idade) a maior de todas as regies da OMS. A obesidade e o sobrepeso afetam cerca de 7 em cada
10 adultos no Chile, nos Estados Unidos e no Mxico. Da mesma
forma, as taxas de prevalncia tm aumentado continuamente em
crianas e adolescentes e os dados disponveis indicam que 20% a
25% tm sobrepeso ou obesidade (1).
12 http://www.who.int/healthinfo/global_burden_disease/en/
10
11
anterior o fizeram para substituir uma refeio, o que sugere o declnio de padres tradicionais de alimentao (8).
Essas tendncias so preocupantes porque estudos populacionais
realizados na Regio (3-9, 14) mostram que a alimentao tradicional (com base em alimentos frescos ou minimamente processados e em pratos preparados com esses alimentos e ingredientes
culinrios) tem um menor teor de sdio, gorduras no saudveis e
acares livres e um maior teor de fibras, vitaminas e minerais que
a mdia dos produtos ultraprocessados. Alm disso, esses estudos
demonstram que a dieta tradicional tende a apresentar um perfil
nutricional compatvel com as metas de ingesto de nutrientes para
a populao (MINPs) estabelecidas pela OMS, definidas como a
ingesto mdia de alimentos recomendada para a manuteno da
boa sade em uma populao (15).
Durante as ltimas dcadas, diversas organizaes internacionais [OMS, OPAS, Naes Unidas, Organizao das Naes
para a Alimentao e a Agricultura (FAO), Fundo Mundial de
Pesquisas sobre o Cncer (WCRF) e Agncia de Sade Pblica
do Caribe (CAPHA), entre outras] fizeram apelos ao para
promover a alimentao saudvel e limitar o consumo de calorias, sdio, gorduras no saudveis e acares livres. As aes
propostas incluem a elaborao de medidas regulamentadoras e
de guias alimentares baseados em alimentos (GABAs) para promover o consumo de uma grande variedade de alimentos frescos
ou minimamente processados (16-18).
Simultaneamente, muitos pases publicaram normas, regulamentaes e polticas relacionadas aos alimentos, sobretudo na Amrica Latina, onde as estratgias incluram tributao de BAAs
(Mxico); polticas para melhoria da alimentao escolar (Brasil,
Costa Rica e Uruguai); regulamentao da publicidade e promoo de alimentos para crianas (Brasil, Chile e Peru); e rotulagem
12
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15
16
7. O Modelo de perfil nutricional da OPAS no foi desenvolvido para classificar ingredientes culinrios como sal, leos
vegetais, manteiga, banha, acar, mel e outras substncias
simples extradas diretamente de alimentos ou da natureza; a
justificativa que essas substncias so usadas para temperar
e cozinhar alimentos no processados ou minimamente processados e fazer pratos saborosos preparados na hora. Alm
disso, na prtica, raro o consumo dessas substncias sozinhas e, portanto, considerou-se imprpria a avaliao de seu
perfil nutricional individual. O Quadro B contm exemplos
de alimentos, ingredientes culinrios e pratos preparados na
hora que no devem ser classificados pelo Modelo de perfil
nutricional da OPAS.
8. A deciso de excluir alimentos no processados ou minimamente processados, ingredientes culinrios e pratos preparados na hora com esses alimentos e ingredientes respaldada
por estudos populacionais realizados em vrios pases das
Amricas (3, 9-13), que mostram que dietas com base nesses alimentos, ingredientes e pratos costumam satisfazer as
MINPs da OMS (15, 23, 27). Entretanto, pases preocupados
com o alto consumo de alguns alimentos minimamente processados e ingredientes culinrios, como leite integral, cortes
gordurosos da carne, sucos feitos exclusivamente de fruta,
acar de mesa ou sal de mesa, podem desejar abordar essa
questo nos GABAs nacionais.
9. Alimentos e bebidas para fins especiais, como os substitutos
do leite materno, suplementos alimentares e bebidas alcolicas,
devem estar sujeitos a regulamentaes especficas e, portanto,
foram excludos do Modelo de perfil nutricional da OPAS.
17
10. Mudanas nas MINPs (15) da OMS com base em novas evidncias que apoiem a incluso de um novo nutriente ou estabeleam o nvel mximo recomendado de determinado nutriente
na dieta sero automaticamente incorporadas ao Modelo de
perfil nutricional da OPAS.
14 Esta razo derivada de uma ingesto diria mxima recomendada de 2.000 mg de sdio - limite superior para adultos da OMS - e uma ingesto energtica diria total de 2.000 kcal.
18
Contm excesso de gorduras totais, se em determinada quantidade do produto a quantidade de energia (kcal) proveniente
de gorduras totais (gramas de gorduras totais x 9 kcal) for igual
a 30% ou mais do valor energtico total (kcal);
Contm excesso de gorduras saturadas, se em determinada
quantidade do produto a quantidade de energia (kcal) proveniente de gorduras saturadas (gramas de gorduras saturadas x
9 kcal) for igual a 10% ou mais do valor energtico total (kcal);
Contm excesso de gorduras trans, se em determinada quantidade do produto a quantidade de energia (kcal) proveniente
de gorduras trans (gramas de gorduras trans x 9 kcal) for igual
a 1% ou mais do valor energtico total (kcal).
Acares
livres
Outros edulcorantes
Gorduras
totais
Gorduras
saturadas
Gorduras
trans
10%
do valor
energtico total
proveniente de
acares
livres
Qualquer
quantidade de
outros
edulcorantes
30%
do valor
energtico total
proveniente de
gorduras
totais
10%
do valor
energtico total
proveniente de
gorduras
saturadas
1% do
valor
energtico total
proveniente de
gorduras
trans
Caso no haja informao sobre acares livres no rtulo do alimento, preciso calcular sua quantidade. Existem vrios algoritmos
para clculo dos acares livres (ou, s vezes, dos acares adicionados) com resultados confiveis (30-32). O grupo de consulto19
20
a quantidade calculada de
acares livres igual a
Exemplos de produtos
0 g de acares totais
0g
Peixes enlatados
a adio de acares
os acares adicionados
declarados
Qualquer produto no
qual se declare a adio
de acares
os acares totais, e o
produto faz parte de um
grupo de alimentos que
no contm ou contm
quantidade mnima de
acares
os acares totais
declarados
Refrigerantes, bebidas
para desportistas,
biscoitos doces, cereais
matinais, chocolates e
biscoitos salgados
os acares totais e o
produto iogurte ou
leite, com acares na
lista de ingredientes
os acares totais e o
produto uma fruta
processada com acares
na lista de ingredientes
Frutas em calda
os acares totais e o
produto tem leite ou
frutas na lista de ingredientes
O Apndice 1 mostra um exemplo da aplicao do Modelo de perfil nutricional da OPAS. O grupo de consultores especialistas aplicou os critrios do modelo a produtos alimentcios processados e
ultraprocessados do Brasil, do Chile, da Jamaica e de Trinidad e
Tobago a partir dos dados constantes das tabelas de informao
nutricional e das listas de ingredientes nas embalagens. A escolha dos produtos foi baseada no volume de vendas ou compras
domsticas; desse modo, talvez os dados usados no modelo no
sejam representativos de todos os alimentos e bebidas locais de
cada categoria.
O Apndice 2 compara a classificao do modelo de NP da OPAS
para alimentos embalados com a de outros modelos inclusive
aqueles desenvolvidos por duas reparties regionais da OMS
(Europa e Mediterrneo Oriental). Os resultados da comparao
indicam que os critrios do Modelo de perfil nutricional da OPAS
para a classificao de alimentos so semelhantes aos dos outros
trs modelos, porm mais rigorosos.
21
22
O Apndice 3 apresenta exemplos de experincias regulamentadoras em diversos pases das Amricas que podem se beneficiar do Modelo de perfil nutricional da OPAS.
23
VI. Glossrio15
Acares adicionados: acares livres adicionados a alimentos e
bebidas durante a fabricao ou a preparao domiciliar.
Ingredientes culinrios: substncias extradas diretamente da
natureza ou de alimentos no processados ou minimamente processados e geralmente consumidas (ou consumveis) como ingredientes de preparaes culinrias. O processo de extrao pode
incluir prensagem, moagem, triturao, pulverizao e secagem.
Essas substncias so usadas para temperar e cozinhar alimentos
no processados ou minimamente processados e preparar pratos
na hora. Os aditivos encontrados nesses produtos ajudam a preservar as propriedades dos alimentos ou a evitar a proliferao de
microrganismos.
Energia: a energia qumica total disponvel no alimento (em quilocalorias ou kcal) e em seus macronutrientes (carboidratos, gorduras e protenas).
Acares livres: monossacardios e dissacardios adicionados a
alimentos e bebidas pelo fabricante, cozinheiro e/ou consumidor
somados aos acares naturalmente presentes (por exemplo, mel,
caldas e sucos de fruta).
Pratos preparados na hora: preparaes artesanais compostas
totalmente, ou na maior parte, de alimentos no processados ou
minimamente processados e ingredientes culinrios.
Alimentos minimamente processados: alimentos no processados que foram submetidos a processos de limpeza, remoo de
partes no comestveis ou indesejveis, secagem, moagem, fracio15 Definies adaptadas de: (24, 33, 35).
24
namento, torrefao, fervura, pasteurizao, refrigerao, congelamento, embalagem a vcuo ou fermentao no alcolica. Os
alimentos minimamente processados tambm incluem: combinaes de dois ou mais alimentos no processados ou minimamente
processados; alimentos minimamente processados com adio
de vitaminas e minerais para restaurar a composio original
de micronutrientes ou por motivo de sade pblica; e alimentos
minimamente processados com aditivos destinados a preservar
suas propriedades originais, como antioxidantes e estabilizadores.
Outros edulcorantes: aditivos alimentares que conferem sabor
doce aos alimentos; incluem edulcorantes no calricos artificiais
(por exemplo, aspartame, sucralose, sacarina e acessulfamo de
potssio), edulcorantes no calricos naturais (por exemplo, estvia) e edulcorantes calricos como os poliis (por exemplo, sorbitol, manitol, lactitol e isomalte). Essa categoria no abrange sucos
de fruta, mel nem outros ingredientes alimentares que podem ser
usados para adoar.
Produtos alimentcios processados: produtos alimentcios manufaturados pela indstria com a adio de sal, acar ou outros
ingredientes culinrios a alimentos no processados ou minimamente processados com o objetivo de conserv-los ou para torn-los mais saborosos. Os produtos alimentcios processados so
derivados diretamente de alimentos no processados ou minimamente processados e so reconhecidos como verses dos alimentos originais. A maioria contm dois ou trs ingredientes. Os processos usados na fabricao desses produtos alimentcios incluem
diferentes mtodos de preparo e, no caso dos pes e queijos, fermentao no alcolica. Os aditivos encontrados nesses produtos
objetivam conservar suas propriedades ou evitar a proliferao de
microrganismos.
25
26
27
VII. Referncias
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25
9
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1
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0
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Excesso de sdio
(%)
Excesso de acares
livres
(%)
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0
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0
7
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Presena de outros
edulcorantes
(%)
50
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5
30
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0
0
17
0
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20
5
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6
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7
0
0
0
0
0
6
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0
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100
94
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50
57
94
0
2
Excesso de gorduras
saturadas
(%)
0
17
0
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32
50
0
3
7
70
63
47
57
65
17
98
89
89
98
90
90
10
41
51
75
57
100
0
0
Excesso de
gorduras trans
(%)
0
0
27
0
0
4
2
0
22
33
0
70
13
0
0
32
0
11
0
32
1
3
8
7
0
22
0
0
98
100
100
98
100
100
97
100
100
100
100
a Os produtos alimentcios destes pases no declaravam a porcentagem de alguns nutrientes crticos na rotulagem nutricional: Brasil, quantidade total de acar (a declarao de acares no obrigatria); Jamaica (outros nutrientes).
No h dados disponveis.
Chile (12)
Brasil (30)
Jamaica + TRT (22)
Barras de cereais Chile (20)
Brasil (25)
Jamaica + TRT (24)
Pes embalados Chile (56)
Brasil (29)
Jamaica + TRT (22)
Leite com adio Chile (27)
de acar
Brasil (35)
Jamaica + TRT (20)
Iogurte com adi- Chile (89)
o de acar
Brasil (23)
Jamaica + TRT (18)
Sorvete
Chile (155)
Brasil (28)
Jamaica + TRT (28)
Queijo com
Chile (0)b
adio de sal
Brasil (53)
Jamaica + TRT (34)
Presunto
Chile (0)b
Brasil (10)
Jamaica + TRT (0) b
Aperitivos
Chile (83)
salgados
Brasil (34)
Jamaica + TRT (58)
Caramelos e
Chile (185)
chocolates
Brasil (56)
Jamaica + TRT (18)b
Bebidas adoadas Chile (50)
com acar
Brasil (55)
Jamaica + TRT (0)
Cereais matinais
Produto alimentcio
32
Pas (nmero de
produtos)
Apndice 1. Porcentagem de produtos alimentcios processados e ultraprocessados que contm 1) nutrientes crticos (gorduras, sal e acares) em quantidades acima dos critrios do Modelo de perfil nutricional da OPAS e/ou 2) outros edulcorantes, no Brasil, no Chile, na Jamaica e em Trinidad e Tobago (TRT)a
MODELO DE PERFIL NUTRICIONAL DA ORGANIZAO PAN-AMERICANA DA SADE
Amostra total de alimentos embalados, exceto alimentos para fins especiais (por exemplo, frmulas infantis ou alimentos para
finalidades mdicas, necessidades corporais em caso de esforo fsico intenso, sobretudo para atletas, distrbios do metabolismo
dos carboidratos ou dietas com baixo teor de sdio ou sem glten, etc.).
Alimentos que contm produtos processados de origem animal e produtos de origem vegetal.
15 http://www.clymbol.eu/ (Nota: um relatrio que descreve os mtodos usados para compilar a base de
dados estava em anlise no momento da publicao deste texto.)
16 http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0005/270716/Nutrient-Profile-Model_Version-for-Web.
pdf?ua=1
17 https://www.gov.uk/government/publications/the-nutrient-profiling-model
33
34
cares por poro, 4) embutidos no rotulados como light e 5) alimentos processados que possam conter gordura trans e cujos rtulos no indicam o contrrio.
Equador: desde agosto de 2014 foram implementados rtulos de advertncia
obrigatrios (no necessariamente na parte frontal da embalagem) com base em
um sistema de semforo, com limites propostos pela Food Standards Agency
(Agncia de Normas Alimentares) em 2007 (FSA 2007). Um projeto de lei que
regulamenta a promoo e a publicidade de alimentos e bebidas para crianas
est sendo discutido no Congresso.
Brasil: em 2010, foi publicada uma lei que determinava que os alimentos e as
bebidas com altos nveis de gorduras saturadas e trans, sdio e acares deveriam
declarar essa composio quando promovidos pelos meios de comunicao de
massa (TV, rdio e mdia impressa). Entretanto, a lei no entrou em vigor porque
seus opositores alegaram que inconstitucional.
Peru: uma lei para regulamentao da promoo e publicidade de alimentos e
bebidas para crianas foi proposta em 2013, mas ainda estava em fase de discusso na poca da publicao deste documento. Os limites propostos correspondem aos constantes das Recomendaes da OPAS sobre a Promoo e a Publicidade de Alimentos e Bebidas No Alcolicas para Crianas nas Amricas (2011)
e endossados pelo Plano de Ao para Preveno da Obesidade em Crianas e
Adolescentes (1).
Chile: em 2012, foi promulgada uma lei que 1) regulamenta a promoo e a
publicidade de alimentos e bebidas para crianas na televiso, na embalagem e
em outros meios, e os alimentos que podem ser vendidos nos quiosques escolares
e 2) iniciou a incluso de mensagens de advertncia no rtulo da parte frontal
da embalagem. O governo concordou em usar um modelo de PN para guiar as
polticas e regulamentaes depois de um frum de discusso com participantes
de vrios setores. Espera-se que a aplicao da lei tenha incio em junho de 2016.
Os impostos sobre BAAs esto em vigor e est em anlise um imposto adicional
sobre alimentos slidos ricos em acar. Na poca da publicao deste documento o Parlamento estava discutindo um projeto de lei que restringe produtos
ultraprocessados.
Argentina: uma lei que estabelece limites obrigatrios do teor de sal em produtos
alimentcios especficos foi promulgada e est sendo implementada gradualmente.
A maioria dos pases:exige a declarao da composio nutricional no rtulo
dos alimentos embalados e regulamenta as alegaes de sade e de necessidades
nutricionais nas embalagens. Depois da iniciativa As Amricas Livres de Gordura
Trans, promovida pela OPAS/OMS, e da Declarao do Rio de Janeiro, vrios
pases comearam a regulamentar as gorduras trans.
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