Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
7 edio
Braslia - DF
2016
7 edio
Esta publicao est disponvel para download gratuito no portal da ANEEL
Por dentro
da conta de luz
Apresentao
Uma das principais atribuies da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL)
garantir aos consumidores o pagamento de uma tarifa justa pela energia fornecida e,
ao mesmo tempo, preservar o equilbrio econmico-financeiro das concessionrias,
para que possam prestar o servio com a qualidade pactuada.
Diante desse compromisso, e pautada pela transparncia sempre presente em suas
decises, a ANEEL apresenta a nova edio da cartilha Por Dentro da Conta de Luz,
que tem como objetivo explicar, de maneira clara e didtica, a metodologia de composio das tarifas de energia eltrica.
Na presente cartilha, podem ser conferidas as recentes mudanas na metodologia
aplicada na reviso tarifria peridica e a descrio de outros instrumentos dos quais
a ANEEL faz uso para estabelecer tarifas adequadas, como o reajuste anual e a reviso extraordinria. Com a nova edio da cartilha Por Dentro da Conta de Luz,
a ANEEL cumpre seu papel de informar a consumidores, empresas e sociedade em
geral como deve ser a atuao do rgo regulador para que os servios de energia
eltrica sejam oferecidos com tarifas justas e com qualidade.
Boa leitura!
Por dentro
da conta de luz
Por dentro
da conta de luz
Por dentro
da conta de luz
tambm define as tarifas de energia, de acordo com o que est estabelecido em lei
e nos contratos de concesso assinados com as empresas.
Outras instituies tambm atuam no setor eltrico brasileiro, tais como: o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), o MME, o Comit de Monitoramento do
Setor Eltrico (CMSE), a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), o Operador Nacional
do Sistema Eltrico (ONS) e a Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE).
Por dentro
da conta de luz
10
Por dentro
da conta de luz
Por dentro
da conta de luz
O transporte da energia (da geradora unidade consumidora) um monoplio natural, pois a competio nesse segmento no geraria ganhos econmicos. Por essa
razo, a ANEEL atua para que as tarifas sejam compostas por custos eficientes, que
efetivamente se relacionem com os servios prestados.
Os encargos setoriais e os tributos, detalhados nas prximas pginas desta cartilha,
no so criados pela ANEEL e, sim, institudos por leis. Alguns incidem somente sobre
o custo da distribuio, enquanto outros esto embutidos nos custos de gerao e
de transmisso.
Quando a conta chega ao consumidor, ele paga pela compra da energia (custos
do gerador), pela transmisso (custos da transmissora) e pela distribuio (servios
prestados pela distribuidora), alm de encargos setoriais e tributos.
12
Por dentro
da conta de luz
13
Por dentro
da conta de luz
a finalidade de cobrir, total ou parcialmente, as despesas incorridas pelas concessionrias de distribuio no perodo de fevereiro a dezembro de 2014, em decorrncia
da exposio involuntria no Mercado de Curto Prazo e do despacho termoeltrico
vinculado aos Contratos de Comercializao de Energia Eltrica no Ambiente Regulado na modalidade por disponibilidade - CCEAR-D. Os recursos da Conta ACR foram
viabilizados por meio da contratao de operaes de crdito com os Bancos Financiadores, ao custo de CDI mais sobretaxa de 2,74% ao ano, amortizadas no prazo de
54 meses a partir de novembro de 2015.
A partir de 2015, os custos variveis da energia do mercado regulado passaram a ser
cobertos pelos adicionais das Bandeiras Tarifrias, que tm como objetivo sinalizar
aos consumidores os custos reais da gerao de energia eltrica no SIN. Nesse sentido, o Decreto n 8.401, de 5 fevereiro de 2015, criou a Conta Centralizadora dos Recursos de Bandeiras Tarifrias, sob a gesto da CCEE, com o objetivo de administrar os
recursos decorrentes da aplicao das Bandeiras Tarifrias. Os agentes de distribuio
fazem o recolhimento dos recursos provenientes da aplicao das bandeiras tarifrias
ao mercado cativo diretamente na Conta Bandeiras, em nome da CDE, e estes so
destinados cobertura das variaes dos custos de gerao por fonte termeltrica
e exposio aos preos de liquidao no mercado de curto prazo que afetem os
agentes de distribuio conectados ao SIN.
14
Por dentro
da conta de luz
Por dentro
da conta de luz
para as distribuidoras das regies Norte e Nordeste, o impacto mdio foi de 5,5%.
Essa diferena ocorreu, principalmente, por causa da CDE e de Itaipu. Por Lei, a cota
da CDE cobrada nas Regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste 4,3 vezes maior que a cota
cobrada nas Regies Norte e Nordeste. Com relao Itaipu, somente as distribuidoras das Regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste so cotistas da usina.
Ao mesmo tempo em que foi realizada a RTE de maro de 2015, os adicionais das
bandeiras tarifrias amarela e vermelha tambm foram alterados, passando o da
bandeira amarela de R$ 15/MWh para R$ 25/MWh, e o da bandeira vermelha de
R$ 30/MWh para R$ 55/MWh. Tal alterao resultou da aplicao do Decreto n
8.401/2015, que criou a Conta Bandeiras, e definiu que os recursos das bandeiras
tarifrias devero ressarcir os custos de gerao por fonte termeltrica e a exposio
aos preos de liquidao no mercado de curto prazo. At ento, somente os custos
com gerao por fonte termeltrica eram cobertos pela bandeira tarifria.
Conforme visto, a reduo das tarifas de energia eltrica em 2013 e 2014 refletiu os
resultados das renovaes de concesses de gerao e transmisso, e o aporte direto
de recursos do Tesouro Nacional na CDE. Por outro lado, em funo da conjuntura
hidrolgica desfavorvel e da exposio involuntria das distribuidoras no mercado
de curto prazo, foram institudas medidas extraordinrias que permitiram a antecipao de recursos s distribuidoras e a postergao do repasse de custos de energia s
tarifas. J no ano de 2015, os custos de gerao associados hidrologia desfavorvel
passaram a ser cobertos mensalmente pelo acionamento das bandeiras tarifrias
amarela e vermelha, o Tesouro Nacional deixou de aportar recursos na CDE e as tarifas passaram a recompor parcela dos custos de energia de 2013 e 2014.
Dessa forma, alm dos impactos da RTE de maro de 2015 e da aplicao dos adicionais de bandeiras tarifrias, as tarifas vm sendo reajustadas nos processos tarifrios
realizados ao longo de 2015, de forma a contemplar o pagamento dos emprstimos
realizados por meio da Conta-ACR, e o saldo da CVA de energia restante aps a con-
16
Por dentro
da conta de luz
Conforme se observa da Figura a seguir, os custos de energia representam atualmente a maior parcela de custos (53,5%), seguido dos custos com tributos (29,5%).
A parcela referente aos custos com distribuio, ou seja, o custo para manter os
ativos e operar todo o sistema de distribuio, representa apenas 17% dos custos
das tarifas.
2 - Existem tarifas especficas que se aplicam aos diversos subgrupos, classes e modalidades de consumidores, o que dificulta a visualizao
da evoluo das vrias tarifas. Uma forma geral de visualizao a tarifa mdia aplicada no Brasil, que resulta da diviso de toda a receita
de distribuio pela soma total do mercado.
17
Por dentro
da conta de luz
Com a melhora do cenrio hidrolgico, o custo de produo de energia tende a reduzir. Alm disso, em abril de 2019, os emprstimos bancrios por meio da Conta ACR
sero quitados, reduzindo ainda mais os custos com energia eltrica.
18
Por dentro
da conta de luz
Fonte: EBC
19
Por dentro
da conta de luz
Como calculado
A partir da Lei n
12.783/2013, as cotas passam a ser definidas em funo dos recursos necessrios
para atingir suas finalidades
e das demais receitas relacionadas CDE. O Tesouro
Nacional pode aportar recursos na conta da CDE, visando
a modicidade das tarifas. O
custo da CDE rateado por
todos os consumidores atendidos pelo Sistema Interligado Nacional (SIN). O valor
das cotas calculado pela
ANEEL.
20
Por dentro
da conta de luz
Encargo
Como calculado
Programa de Incentivo
s Fontes Alternativas de
Energia Eltrica (PROINFA)
Incentivar a gerao de
energia a partir de fontes alternativas (elicas e biomassa) e de pequenas centrais
hidreltricas.
A partir da Lei n
12.783/2013, as concessionrias de distribuio ficam
desobrigadas de recolher recursos da RGR.
Aumentar a confiabilidade
e a segurana da oferta de
energia no pas.
Lei n 10.438/2002
Decreto n 5.025/2004
Reserva Global de
Reverso
(RGR)
Decreto n 41.019/1957
Encargos de Servios do
Sistema (ESS)
Decreto n2655/1998
21
Por dentro
da conta de luz
Encargo
Como calculado
Compensao Financeira
pela Utilizao de
Recursos Hdricos (CFURH)
Compensar financeiramente
a Unio, estados e municpios pelo uso da gua e de
terras produtivas necessrias
instalao de usinas para
gerao de energia.
A CFURH corresponde a
6,75% do valor total de
energia mensal produzida
por usina (em Megawatt/
hora - MWh), multiplicado
pela Tarifa Atualizada de Referncia (TAR). Do total arrecadado, 45% so destinados
aos municpios atingidos
pelos reservatrios das usinas e 45% so distribudos
aos estados. Os 10% restantes so repassados Unio
(3% ao MMA, 3% ao MME
e 4% para o FNDCT). A sistemtica de distribuio dos
royalties semelhante da
compensao financeira, utilizando-se o valor da energia
estabelecido no Tratado de
Itaipu, atualizado pela taxa
de cmbio do dlar no dia
do pagamento e multiplicado pelo nmero quatro.
Financiar o funcionamento
do Operador Nacional do
Sistema Eltrico, que coordena e controla a operao
das geradoras e transmissoras de energia eltrica no
Sistema Interligado Nacional
(SIN).
Constituio Federal de
1988
Operador Nacional do
Sistema (ONS)
Lei n 9.648/1998
Decreto n 2.335/1997
22
Por dentro
da conta de luz
Encargo
Pesquisa e
Desenvolvimento e
Eficincia Energtica
(P&D/EE)
Como calculado
Custear o funcionamento da
ANEEL no exerccio das suas
atividades de fiscalizao e
regulao econmica.
Lei n 9.991/2000
Lei n 11.465/2007
Lei n 12.212/2010
Encargo de Energia de
Reserva (EER)
Lei n 10.848/2004
Resoluo Normativa n
337/2008
Taxa de Fiscalizao de
Servios de Energia
Eltrica (TFSEE)
Lei n. 9.427/1996
Alterada pela Lei n
12.783/2013
Decreto n. 2.410/1997
23
Por dentro
da conta de luz
24
Por dentro
da conta de luz
Tributo estadual
O Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) um tributo estadual, previsto no art. 155 da Constituio Federal de 1988, o imposto incide sobre as
operaes relativas circulao de mercadorias e servios, sendo da competncia de
cada estado e do Distrito Federal fixar suas alquotas. A distribuidora tem a obrigao
de realizar a cobrana do ICMS diretamente na conta de luz, repassando o valor ao
Governo Estadual.
O ICMS cobrado por dentro, ou seja, com um peso maior que sua alquota nominal. Em uma rea de concesso com alquota de ICMS de 25%, por exemplo, a
cobrana por dentro acaba elevando seu impacto para 33%. Assim, em uma conta
de R$ 100, se o imposto fosse aplicado diretamente, o valor subiria para R$ 125, mas
como o imposto est embutido na prpria frmula de clculo, o valor passa para R$
133.
25
Por dentro
da conta de luz
Tributo municipal
A Contribuio para Custeio do Servio de Iluminao Pblica (CIP) est prevista no
artigo 149-A da Constituio Federal de 1988, que estabelece, entre as competncias dos municpios, dispor sobre a forma de cobrana e a base de clculo da CIP,
mediante lei especfica aprovada pela Cmara Municipal. Assim, atribuda ao Poder
Pblico Municipal toda e qualquer responsabilidade pelos servios de projeto, implantao, expanso, operao e manuteno das instalaes de iluminao pblica.
Nesse caso, a concessionria apenas arrecada a contribuio de iluminao pblica
para o municpio. O repasse feito mesmo quando o consumidor deixa de pagar a
conta de luz.
26
Por dentro
da conta de luz
Por dentro
da conta de luz
B so, basicamente, os custos operacionais das distribuidoras e os custos relacionados aos investimentos por ela realizados, alm da quota de depreciao de seus
ativos e a remunerao regulatria valores que so fixados pela ANEEL na poca da
reviso tarifria. O objetivo do Fator X estimar ganhos de produtividade da atividade de distribuio e captur-los em favor da modicidade tarifria em cada reajuste.
28
Por dentro
da conta de luz
29
Por dentro
da conta de luz
30
Por dentro
da conta de luz
31
Por dentro
da conta de luz
O que Fator X?
O Fator X visa a garantir que o equilbrio estabelecido na reviso tarifria entre receitas e despesas eficientes seja mantido nos reajustes tarifrios posteriores, transferindo os ganhos potenciais de produtividade do segmento de distribuio de energia
eltrica aos consumidores, e, alm disso, busca incentivar a melhoria da qualidade
tcnica e comercial dos servios prestados ao consumidor. Existe uma tendncia de
que, no longo prazo, as concessionrias de distribuio atendam a maiores mercados
e melhorem suas prticas de gesto, de modo a aumentar os ganhos. O fator X busca
repassar parte desses ganhos aos consumidores.
O Fator X composto por 3 componentes:
1) O Componente Pd mensura os ganhos de produtividade das distribuidoras de
energia eltrica;
2) O Componente Q avalia a qualidade dos servios tcnicos e comerciais prestados por cada distribuidora aos seus consumidores;
3) O Componente T ajusta, ao longo de um perodo definido, os custos operacionais observados de cada concessionria ao custo operacional eficiente.
Por dentro
da conta de luz
Por dentro
da conta de luz
pela ANEEL para a definio dos nveis de perdas regulatrias a principal medida
no sentido de compelir as concessionrias de distribuio a reduzir suas perdas no
tcnicas.
34
Por dentro
da conta de luz
35
Por dentro
da conta de luz
36
Por dentro
da conta de luz
37
Por dentro
da conta de luz
38
Por dentro
da conta de luz
Outra modalidade o pr-pagamento e ps-pagamento eletrnico de energia eltrica, aprovada pela Resoluo N 610/2014. De acordo com o texto aprovado, a
adeso do consumidor ao modelo de pr-pagamento voluntria e sem nus. Alm
disso, depende de uma deciso da distribuidora em oferecer a modalidade em sua
rea de concesso. O sistema funcionar da seguinte forma: o consumidor recebe
um crdito inicial de 20 kWh, a ser quitado na compra subsequente. Posteriormente,
poder comprar novos crditos quando quiser e quantas vezes desejar, sendo 5 kWh
o montante mnimo de compra. A venda depender da estratgia que a distribuidora
adotar, o que pode ocorrer por meio de agentes credenciados pela distribuidora ou,
inclusive, pela internet. A tarifa do pr-pagamento ser igual do ps-pago, no entanto, a distribuidora poder conceder descontos por sua conta e risco para incentivar
os consumidores a aderirem nova modalidade.
39
Por dentro
da conta de luz
40