Efetivao da Lei Maria da Penha: possibilidades e desafios na governana de

uma poltica pblica

ANITA CUNHA MONTEIRO
UNIVERSIDADE DE BRASLIA

1. Introduo
Tendo em vista que a violncia contra as mulheres em ambiente domstico um
fenmeno global e estudado por diversas reas do conhecimento, muitas pesquisas nessa rea
revelam a pertinncia do tema, cada uma com seus enfoques e abordagens analticos.
Considerando ainda que a recente interveno do Estado nessa temtica se relaciona com as
Cincias Sociais e a Administrao Pblica, especificamente com a gesto de polticas
pblicas, a abordagem desse artigo se remete governana de uma poltica federal de fomento
ao enfrentamento violncia domstica contra a mulher. Assim, a proposta do artigo
possibilitar uma perspectiva interdisciplinar sobre essa poltica pblica a partir do
entrecruzamento dos campos de estudo das relaes de gnero e das polticas pblicas.
No que se refere s relaes de gnero no campo dos Direitos Humanos, a mulher no
foi reconhecida por muito tempo como sujeito de direito. Uma das expresses mais fortes
disso que os primeiros e um dos mais expressivos documentos que tentou afirmar os
Direitos Humanos foi a Declarao Universal dos Direitos dos Homens - DUDH e a Carta
Internacional dos Direitos do Homem (AZAMBUJA e NOGUEIRA, 2008). Como os nomes
dos documentos j expressam, no incio da construo dos Direitos Humanos, as mulheres
permaneceram excludas e invisibilizadas, o que denota a influncia de uma perspectiva
patriarcal e machista na construo desses direitos.
As mulheres s foram reconhecidas como sujeitos de direito oficialmente pela
Organizao das Naes Unidas - ONU em 1976 com a criao da Declarao para a
Eliminao da Discriminao contra as Mulheres e a Conveno para a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra as Mulheres em 1979 (LOPES, 2005 apud AZAMBUJA e
NOGUEIRA, 2008: 104). Dessa forma, os primeiros tratados internacionais que visavam
garantir os direitos das mulheres, o faziam por meio do combate discriminao antes de
garantir direitos de fato. Assim, diferentemente dos direitos dos homens, que deveriam ser

estendidos a toda humanidade, a edio de tratados internacionais com vistas a garantir o

direito das mulheres precisa se legitimar a cada campo como, por exemplo, direitos sexuais e
reprodutivos, direitos econmicos e sociais, alm do direito a uma vida sem violncia.
No Brasil, esse cenrio mundial influenciou indubitavelmente a constituio da Poltica
Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres e no Pacto Nacional pelo
Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, ambos implantados durante governo Lula por
meio do trabalho desenvolvido pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres/ SPM.
Em 2006 houve a promulgao da Lei 11.340, aps a repreenso do Brasil pela Organizao
dos Estados Americanos - OEA por no implementar de fato a Conveno para a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres. Dessa forma, alm de uma presso
poltica e jurdica internacional, a Lei Maria da Penha foi sancionada no contexto
reivindicaes dos movimentos de mulheres no Brasil.
Segundo a perspectiva sociolgica, a violncia domstica e familiar contra a mulher pode
ser percebida como um fato social com suas principais caractersticas, coercitividade,
externalidade e generalidade, presente em inmeras sociedades (DURKHEIM, 1999).
Ao revisar 48 pesquisas realizadas com populaes de todo o mundo, Heise e
colaboradores (1999) identificaram que de 10% a 50% das mulheres relatam terem
sido maltratadas ou espancadas por seus parceiros em algum momento de suas
vidas. (KOSS e col., 1994; ELLSBERG e col., 2000 apud DEEK, L.P et al, 2009).

A generalidade e a frequncia desse fenmeno social provavelmente se evidencie nas diversas

iniciativas de interveno da ONU e, recentemente, do Estado brasileiro no enfrentamento
desse tipo peculiar de violncia. No entanto, as intervenes polticas governamentais vem
sendo tratadas mais como questes de segurana pblica do que como cidadania. Isso
significa que as polticas seguem uma linha mais de represso do que de preveno desse tipo
de violncia. Portanto, tem-se uma criminalizao da violncia seguida da represso da
criminalidade por meio de aes isoladas e emergenciais.
Na dcada de 1990, entretanto, diante do aumento alarmante dos ndices de
criminalidade no Pas, o Governo Federal viu-se forado a mudar essa postura. Em
1995 foi criada a Secretaria de Planejamento de Aes Nacionais de Segurana
Pblica (Seplanseg) do Ministrio da Justia (MJ), transformada, em setembro de
1997, na atual Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp). A criao dessa
secretaria se destinou a articular iniciativas relacionadas rea da Segurana
Pblica, possibilitando o incremento da cooperao intergovernamental. Em junho
de 2000, foi anunciado o Plano Nacional de Segurana Pblica (PNSP), cujo
objetivo era articular aes de represso e preveno da criminalidade no Pas
[grifo meu] (COSTA e GROSSI, 2007).

Com a criao dessas estruturas estatais, percebe-se, a partir dos anos 2000, uma
mudana na estratgia do Estado em articular represso e preveno nas polticas de
segurana pblica. Alm dessas iniciativas, foi elaborado o Projeto de Lei 1.937/2007, que
institui o Sistema Nacional de Segurana Pblica e ainda tramita no Congresso Nacional. No
entanto, em 2007, o governo Lula conseguiu grande repercusso poltica com a edio do
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI, por meio de medida
provisria, que se converteu na lei 11.530/2007.
Um mrito do Pronasci valorizar o princpio de integrao entre diferentes aes
do Estado e da sociedade, uma vez que preveno da violncia inclui articulao de
atividades de carter mltiplo, implementadas pelo poder pblico Unio, estados e
municpios , mas, tambm, por organizaes no governamentais (ONGs) e outros
agentes sociais. No entanto, a gesto do programa talvez seja o maior desafio a
ser enfrentado, levando-se em conta o nmero de atores envolvidos no processo
decisrio, que abarca inclusive as prprias comunidades atendidas [grifo meu]
(IPEA, 2009: 549).

nesse contexto que o PRONASCI se torna, juntamente com a Lei 11.340/2006, o

fundamento legal para a construo de uma poltica de enfrentamento violncia domstica
contra a mulher no mbito do Governo Federal. , portanto, na fase de execuo da poltica
que se insere a questo desse trabalho, ou seja, a sua governana e contribuio para a ruptura
da tradicional lgica das relaes de gnero que permitiram at hoje a naturalizao e
reproduo da agresso (fsica, psicolgica e sexual) contra as mulheres no ambiente
domstico.
Dessa forma, esta pesquisa se debrua sobre os dados da execuo da poltica, utilizando
o instrumental terico oferecido pelas cincias sociais para compreender o processo que
envolve o dilogo entre as demandas da sociedade (movimentos de mulheres, de Direitos
Humanos, partidos polticos) ao governo, que possivelmente influenciaram na elaborao da
uma poltica de efetivao da Lei Maria da Penha no mbito do PRONASCI. Para isso, os
conceitos da sociologia e da administrao pblica foram utilizados para direcionar a
compreenso dos dados e informaes referente poltica, auxiliando em certa dimenso, na
compreenso da relao entre sociedade e Estado.

2. A EFETIVAO DA LEI MARIA DA PENHA ENQUANTO

POLTICA PBLICA
Diante do exposto, o problema ao qual a pesquisa, de carter predominantemente
qualitativo, aborda a governaa da poltica de Efetivao da Lei Maria da Penha - ELMP,
prevista no Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI como
3

instrumento de reduo da violncia domstica e familiar no Brasil. Trata-se, desse modo, de

uma investigao documental e emprica que problematiza a execuo dessa interveno
estatal, que se encontra voltada principalmente para a adaptao da estrutura do sistema de
justia brasileiro s exigncias da Lei Maria da Penha. Tendo em vista que a ELMP constitui
oficialmente uma das aes do PRONASCI, essa est sendo executada pela Secretaria de
Reforma do Judicirio SRJ no Ministrio da Justia. Assim, os projetos fomentados no
mbito dessa poltica se inserem da temtica da secretaria, destinando-se criao e/ou
(re)estruturao dos Juizados Especiais, Promotorias de Justia e Ncleos de defesa da
mulher, situados respectivamente nos Tribunais de Justia, Ministrio Pblico e Defensoria
Pblica. A ttulo de exemplo, segue o objeto de um dos projetos aprovados pela SRJ.
Estruturao do Juizado da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher da
Comarca de Mossor/RN, com competncia exclusiva para conhecer, processar e
julgar os feitos relacionados Lei Federal n 11.340/2006, em plena observncia aos
seus institutos e s diretrizes do Programa Nacional de Segurana Pblica com
Cidadania PRONASCI (Termo de Convnio, 2009).

Com o objetivo de compreender o enfrentamento pblico e institucional da violncia

domstica e familiar contra a mulher, elegeu-se essa ao com objetivo de possibilitar a
observao da governana de uma poltica pblica que trata, em nvel nacional, de uma
questo que, apesar de inovadora para a gesto pblica, est mundialmente presente em vrias
sociedades. Assim, o trabalho trata de uma abordagem compreensiva sobre a implementao
dos projetos fomentados pela SRJ por meio da poltica de ELMP. Portanto, o objetivo
principal compreender seus mecanismos de gesto, problematizando seus resultados,
desafios e limites.
Metodologicamente, esta investigao aborda duas fontes de dados: a institucional da
secretaria, por meio de suas publicaes, e a documental, por meio das informaes
fornecidas pela SRJ e dados oficiais do governo disponibilizados por meio do Sistema de
Convnios do Governo Federal - SICONV. Dessa forma, seguem alguns objetivos que
nortearam a realizao do trabalho.
Estabelecer relaes entre Estado e sociedade sob as perspectivas institucional da SRJ,
por meio de informaes documentais e dados disponveis no Sistema de Convnios
SICONV, e da sociedade civil organizada, por meio de demandas dos movimentos de
mulheres presente nos Pactos de Estado assinados durante o Governo Lula;

 Analisar os materiais da secretaria, principalmente seus informes peridicos,

enfocando o contedo e objetivos da poltica;
Compreender a gesto administrativa por meio das fases de elaborao, execuo e
avaliao dos projetos integrantes da poltica, tendo em vista o aparato terico do
Project Management Institute (PMBOK Guide, 2004).
Desenvolver uma perspectiva comparada entre os objetivos e objeto da ao em
relao s diretrizes e concepes da macro-poltica do PRONASCI e a agenda
poltica da segurana pblica.

3. METODOLOGIA
Trata-se de uma pesquisa qualitativa sobre a gesto administrativa da poltica de
Efetivao da Lei Maria da Penha ELMP da SRJ, realizada entre maro de 2010 e julho
de 2011. A informaes sobre os projetos fomentados por meio de convnio foram retiradas
do Portal de Convnios do Governo Federal que possibilita o acesso ao SICONV e de
documentos fornecidos pela SRJ ao longo da pesquisa. Tambm foram utilizadas
manifestaes do ento coordenador e do secretrio da SRJ na mdia escrita, alm da
observao durante o perodo de atuao na SRJ como tcnica entre janeiro de 2009 e julho
de 2010.
Destaca-se ainda que as informaes relativas aos convnios foram acessadas com
autorizao do coordenador da poltica na secretaria. Essas informaes foram fornecidas em
formato de tabelas que sistematizam os principais dados dos convnios1 celebrados em 2008 e
2009. Como os convnios celebrados em 2009 se encontram cadastrados SICONV, esses
foram consultados por meio na modalidade acesso livre 2. Assim, a segunda leva de
convnios (celebrados em 2009) se diferencia da primeira (de 2008) pelo fato de constar no
SICONV, o que facilitou muito a anlise dos dados.

VI - convnio - acordo ou ajuste que discipline a transferncia de recursos financeiros de dotaes

consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio e tenha como partcipe, de um lado, rgo
ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou entidade da
administrao pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins
lucrativos, visando execuo de programa de governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio,
aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao; (BRASIL, Portaria
Interministerial MP/MF/MCT 127/2008, Art. 1).

Disponvel em www.convenios.gov.br, opo listar convnios por rgo.

Foi considerada ainda a perspectiva etnogrfica, uma vez que, simultaneamente ao

trabalho tcnico desempenhado no mbito do PRONASCI como contratada temporria de
Unio, realizou-se a pesquisa. Dessa forma, foi impossvel desconsiderar nesse trabalho as
concepes observadas na equipe da SRJ ao longo dos anos de 2009 e 2010, que passaram a
ser registradas a partir do momento da deciso de realizar essa pesquisa e so utilizadas ao
longo da narrativa como mais um elemento de coeso e reflexo sobre os dados oficiais.
Essa opo pela abordagem qualitativa se ampara nos apontamentos de Minayo e
Sanches (1993), uma vez que adequa-se a aprofundar a complexidade de fenmenos, fatos e
processos particulares e especficos de grupos mais ou menos delimitados em extenso e
capazes de serem abrangidos intensamente (Minayo e Sanches, 1993: 09). Assim, a anlise
dos dados foi inspirada na perspectiva da sociologia compreensiva, que se volta para
compreenso do fenmeno social, mesmo ciente da impossibilidade do estudo esgotar toda a
complexidade do fenmeno observado (Weber, 1977).

4. RESULTADOS DA PESQUISA E DISCUSSO

Tendo em vista a perspectiva metodolgica sob a qual foi construda a pesquisa, a
anlise dos dados referentes aos projetos foi dividida em duas partes: a primeira relativa aos
convnios celebrados em 2008, no primeiro ano da ao, que se deu por meio fsico, ou seja,
unicamente por processos administrativos. E aqueles de 2009, que foram documentados por
meio de processos fsicos, mas tambm registrados no SICONV, segundo a normatizao da
Portaria Interministerial 127/2008. Dessa forma, os convnios celebrados pela secretaria em
2009 encontram-se cadastrados no SICONV, no programa 3000020090025, cadastrados pelo
nome Apoio Implementao de Polticas de Segurana Cidad na ao 87/PI 3006Q EFETIVAO DA LEI MARIA DA PENHA (BRASIL, 2011).
Vale ressaltar que foi optado em se trabalhar com os convnios celebrados entre 2008 e
2009 por dois motivos. Primeiramente porque esse binio coincidiu em boa parte com a
experincia tcnica vivida na SRJ. Alm disso, at a realizao dessa pesquisa, esses dois
primeiros anos do PRONASCI constituem o perodo no qual foi fomentada a maioria dos
convnios da ao de ELMP, possibilitando assim um panorama geral dos projetos
financiados.

Com base nessas informaes, tem-se os quadros 1 e 2, em anexo, que resumem

respectivamente, os projetos (convnios) fomentados pela SRJ durante os anos de 2008 e
2009.
Com base nesses quadros, possvel observar que a SRJ celebrou 39 (trinta e nove)
convnios em 2008 e 13 (treze) em 2009 dentre Tribunais de Justia, Defensorias Pblicas,
Ministrio Pblico, duas prefeituras e uma Delegacia Especial de Atendimento Mulher. Em
termos monetrios, a SRJ repassou R$ 17.568.209,27 em 2008 para os estados, enquanto que
em 2009, o montante do repasse caiu para R$ 6.525.281,82.
Diante dessas informaes, a poltica ser analisada segundo a metodologia de gesto de
projetos no setor pblico sugerida pelo Project Management Institute (PMBOK Guide, 2004).
Considerando que cada vez mais crescente a preocupao do setor pblico em aprimorar
suas atividades administrativas. O paradigma de Estado Democrtico de Direito exige que
todos os servios prestados pelos rgos pblicos sejam comprometidos com as demandas
cotidianas dos usurios do sistema. Dessa forma, a gesto pblica um instrumento
imprescindvel para a otimizao do servio pblico, tornando sua prestao mais gil,
eficiente e democrtica. Nesse sentido, a metodologia de gesto de projetos, sugerida pelo
PMBOK, pode contribuir, mesmo com suas limitaes, por meio de seu instrumental terico e
emprico, para uma gesto pblica mais eficiente, responsvel e cidad.
Diante desses conceitos bsicos do campo da administrao pblica, possvel tomar
como exemplo a poltica do Governo Federal de combate e preveno da violncia domstica
e familiar contra a mulher. Destacando que a atuao do Estado brasileiro nesse tema
multisetorial e interinstitucional, ela envolve Secretaria de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica, Ministrio da Justia, Tribunais de Justia Estaduais, Ministrios
Pblicos, Defensorias Pblicas, Delegacias das Mulheres, Centros de Referncia ou de
Atendimento Mulher, dentre outras. Portanto, diante dessa intersetorialidade da temtica,
so mltiplas as aes de cada instituio em diferentes perspectivas do tema. Contudo,
considera-se nessa anlise apenas a atuao da Secretaria de Reforma do Judicirio - SRJ do
Ministrio da Justia na poltica de Efetivao da Lei Maria da Penha.
Considerando que essa poltica apenas uma das aes do Programa Nacional de
Segurana Pblica com Cidadania - PRONASCI, responsvel por grande parte das atividades
desse ministrio, a Efetivao da Lei Maria da Penha realizada basicamente pelo repasse
de recurso do Governo Federal a Tribunais de Justia nos Estados para construo ou
7

expanso das varas de violncia contra a mulher, previstas na Lei 11.340/2006. Alm disso,
os recursos do PRONASCI tambm so utilizados para a implantao ou fortalecimento dos
ncleos de atendimento mulher no Ministrio Pblico Estadual e na Defensoria Pblica
Estadual. Dessa maneira, embora no explcito num projeto documentado, o objetivo
principal dessa poltica parece se restringir com base nos convnios aprovados e nas
manifestaes na mdia a construo ou fortalecimento das estruturas fsicas do sistema de
justia que atendem mulheres vtimas de violncia domstica.
Considerada esta realidade, e observada a competncia dos estados para fixar regras
de organizao judiciria, o Ministrio da Justia, atravs do Programa Nacional de
Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), instituiu a ao de Efetivao da
Lei Maria da Penha. Referida ao prev, dentre outras medidas, o apoio financeiro
e institucional aos Tribunais de Justia dos Estados para criao de Juizados
Especiais de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher [grifo meu]
(FAVRETO, 2008).

Para ilustrar melhor a diferena entre escopo de uma abordagem poltica, no sentido de
negociao no mbito do governo e no sentido tcnico de polticas pblicas3, destacam-se
alguns conceitos dentro do instrumental terico nesse campo de conhecimento que ajudam a
visualizar a interveno do Ministrio da Justia nessa rea. Por meio da perspectiva de
policy cycle das polticas pblicas (Deubel, 2002: 54) que prev a elaborao,
monitoramento e avaliao, observou-se, por meio dessa pesquisa, qual o direcionamento
poltico o governo tem privilegiado na construo da ao de ELMP. Alm disso, foi possvel
perceber ainda a ausncia de uma metodologia para o planejamento, execuo,
acompanhamento e avaliao da ELMP.
Para isso, tomou-se como exemplo a metodologia do Project Management Institute
(PMBOK Guide, 2004) que traz uma analogia entre o sistema de produo capitalista e o
processo da poltica pblica. Assim, possvel traar um paralelo entre os insumos, produtos
intermedirios e produtos finais de uma linha de produo, e as etapas de elaborao de uma
interveno poltica, obedecendo trs dimenses.
1) Imputs: trata-se da situao que d origem a interveno governamental. Nesse
caso, poderamos tomar o problema social definido como violncia domstica e familiar
contra a mulher. Alm disso, para elaborao da poltica foi preciso disponibilidade
oramentria, a normatizao do tema e da forma de atuao estatal, um contexto poltico
3

No estudo da gesto pblica, Deubel estabelece trs significados para a palavra poltica: Polity, relativa ao
processo da poltica no mbito do governo; Politic como atividade de organizao e luta pelo controle de
poder; e Policy sendo os programas e objetivos das autoridades pblicas (Deubel, 2002).

favorvel, a posterior pactuao de enfrentamento do problema, ou seja, o comprometimento

do poder Executivo e dos rgos do sistema de justia para executar a poltica.
2) Outputs: todo o processo de execuo da poltica com suas etapas e resultados
intermedirios ou parciais. Nesse caso, podem ser considerados os primeiros impactos,
resultados ou at dificuldades de implementao da poltica. Alm disso, para o processo
esto previstos as etapas preparatrias como contratao de funcionrios, alugueis ou
construo de estabelecimentos e aquisio de materiais de consumo e outros bens adquiridos,
enfim, tudo aquilo realizado com os esforos da poltica pblica gerem outros resultados.
3) Outcomes: so os resultados finais alcanados pela poltica, averiguados por meio
de monitoramento e avaliao, que possibilitem identificar avanos, limitaes desafios,
dificuldades e reviso de rumos. Nesse caso, devido aos limites de formulao do projeto
poltico da ao de Efetivao da Lei Maria da Penha, as informaes fornecidas pela SRJ se
resumem os resultados finais ao nmero de juizados especiais e ncleos de atendimento da
mulher implantados. Ou ainda ao nmero de mulheres atendidas nesses estabelecimentos.
Dessa forma, os resultados e impactos sociais da poltica que transcendem o objeto
pactuado no so contemplados nos instrumentos de formalizao de cada convnio. No caso
da ELMP, pode se considerar os ndices de violncia domstica e familiar contra a mulher
como, por exemplo, nmero de homicdios e queixas nas delegacias relacionadas a esse tipo
de violncia. No entanto, esse cruzamento de dados no foi possvel, porque alm de no
integrar os objetivos dessa pesquisa, encontraria dificuldades devido fragilidade de
integrao dos dados oficiais.
Pode-se destacar pelo menos dois fatores para essa deficincia na elaborao,
monitoramento e avaliao dos projetos da ao de ELMP. Primeiramente, aquelas
dificuldades e limitaes profissionais da secretaria na fase de desenho de escopo da poltica
no que se refere perspectiva institucional da SRJ sobre a temtica da violncia domstica e
familiar contra a mulher e da metodologia sobre poltica pblica. Esse fator tem influncia
negativa direta na exposio do projeto poltico para os futuros parceiros, fazendo com que a
concepo dos projetos fiquem limitados perspectiva jurdica e operacional de construo
das estruturas de atendimento. Em segundo lugar, tem-se a dificuldade de produo,
acompanhamento e padronizao de informaes entre os estados e entre esses e o Governo
Federal. Assim, os instrumentos no registro dos ndices de violncia precisam ser

uniformizados e publicizados para o debate, uma vez que o aumento dessas taxas no
significa necessariamente o fracasso da poltica.
Tendo em vista a constante preocupao com o aprimoramento da metodologia das
polticas e projetos no setor pblico, pode-se destacar que o sucesso de um projeto passa pelo
gerenciamento satisfatrio de suas etapas e dimenses como, por exemplo, os agentes
envolvidos (stakeholders), resoluo de conflitos e efetiva comunicao. Dessa forma, a essa
metodologia do Project Management Institute (PMBOK Guide, 2004) tenta responder a
alguns dos desafios de gesto de um projeto, pois o acompanha desde o princpio at o fim.
Na inteno de atender as necessidades de um gerenciamento satisfatrio de um
projeto, a metodologia PMBOK prev ainda a interao entre cinco fases do projeto, tambm
chamadas de grupos de processos, as quais so: Iniciao, Planejamento, Execuo,
Monitoramento/ Controle e Encerramento de forma a tornar as transies entre essas fases a
mais contnua possvel.

O PMBOK guide prev ainda nove reas de conhecimento

imprescindveis para a gesto de projetos, so elas: Integrao, Escopo, Tempo, Custos,

Qualidade, Recursos Humanos, Comunicao, Riscos e Aquisio. Ao interagir essas nove
reas dentre os cinco grupos de processos, a metodologia visa tornar a administrao de um
projeto mais integrada e eficiente.
Nessa linha, Strait (2006) acrescenta que as tcnicas de gerenciamento de projetos
possibilitam os gestores definir detalhadamente suas atividades, determinar os recursos
necessrios, construir um cronograma e identificar, consequentemente como tudo ser
construdo. Tendo isso em vista, observa-se que fundamental a escolha de uma metodologia
durante o planejamento de uma poltica ou projeto. No entanto, no foi observado dentre os
documentos fornecidos pela SRJ esse tipo de preocupao, nem mecanismos de interao
entre diversas reas do conhecimento como, por exemplo, a gesto de pessoas, que perpassa o
gerenciamento de lideranas e a qualificao continuada da equipe, a gesto da informao e
previso de alocao de recursos dentre e nos projetos4. Dessa forma, a governana, de modo
geral, configura-se como uma dimenso complexa e problemtica na SRJ.
Diante dessas observaes, foram eleitas trs dimenses para analisar a poltica de ELMP
nesse trabalho: elaborao, execuo e o monitoramento. Salientando que essas trs fases
4

importante considerar, no entanto, que a nica previso de alocao de recursos dentro dos projetos
fomentados pela secretaria se dava por meio da diviso entre aqueles destinados ao custeio de servios ou de
aquisio de bens de capital, conforme as previses oramentrias inerentes a qualquer despesa na unio.

10

foram eleitas, conforme a terminologia do PMBOK por coincidirem com a fase de execuo
dos projetos atualmente, o ano da celebrao desses foi decisivo para escolha da fase de
implementao a ser analisada. Assim, os projetos foram divididos da seguinte forma. Os
convnios de 2008 foram utilizados para anlise da fase de execuo e monitoramento/
controle, tendo em vista serem os primeiros celebrados pela secretaria no ano de 2008. J os
convnios assinados em 2009, que se encontravam nas primeiras etapas de execuo durante a
pesquisa, foram utilizados para anlise das fases iniciao e planejamento.
4.1. Iniciao e planejamento dos projetos
Considerando que essa fase conhecida na SRJ por elaborao e que a mesma dar
origem ao convnio instrumento de poltica da secretaria, ela constitui o momento de
construo do objeto, das metas e das etapas e/ou atividades que sero cumpridas ao longo do
desenvolvimento da poltica. Dessa forma, observa-se que os objetos pactuados nos convnios
no atingem o contedo da agenda poltica sobre violncia domstica e familiar contra a
mulher, construda no movimento inter e intra-governamental, por meio de documentos como
o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres e nos dois Pactos
Republicanos de Estado. No quadro 3, em anexo, que rene os objetos dos convnios
celebrados em 2009, possvel visualizar essa lacuna na poltica, uma vez que o objeto de
interveno dos projetos voltado para construo ou (re)aparelhamento da estrutura fsica
onde ocorrer o atendimento vtima de violncia.
Segundo esse quadro, possvel observar que os objetos dos projetos aprovados pela SRJ
seguem um padro de redao que no identificam o tema a ser desenvolvido pelo parceiro
(convenente) dentro da estrutura financiada pela SRJ. Dessa forma, a criao, instalao e
estruturao de varas especializadas, promotorias, ncleos, centros de referncia e casa
abrigo informam que o objetivo da SRJ em contribuir para efetivao da Lei Maria da Penha
no Brasil se constitui primordialmente por meio de fomento financeiro.
Alm disso, a pesquisa revelou que no h uma metodologia transparente e meritria na
seleo dos projetos enviados secretaria. Portanto, a divulgao da disponibilidade dos
recursos publicada no site do Ministrio da Justia, em forma de notcia sem nenhum
documento regulador como edital, por exemplo, que detalhe a forma de apresentao e

11

seleo das propostas. Dessa maneira, as instituies tomam conhecimento da possibilidade

de apresentarem projetos ao Governo Federal casualmente5.
Diante disso, a poltica no parece cumprir seu compromisso poltico firmado nos
instrumentos pactuados pelo Estado brasileiro que previam, dentre outras promessas um
sistema de justia mais acessvel, gil e efetivo 6.
4.2. Execuo, monitoramento e controle dos projetos
Conforme especificado anteriormente, a execuo da poltica de ELMP ser observada
por meio dos convnios celebrados em 2008, os quais foram assinados durante a vigncia da
Portaria Interministerial 127/2008. Segundo esse instrumento normativo, esto previstos
relatrios trimestrais que possibilitem o acompanhamento e a fiscalizao dos convnios
celebrados pelo Governo Federal.
Embora a portaria no especifique detalhadamente como e por quem deve ser elaborado
esse relatrio, a prtica de algumas unidades do governo, inclusive na SRJ, solicitar que
esses relatrios sejam elaborados pelo parceiro (convenente) e enviados trimestralmente por
meio de ofcio ao fomentador da poltica (concedente). A SRJ solicita e orienta ainda que seus
parceiros informem sobre o nmero de atendimentos realizados nas unidades fomentadas com
recursos do PRONASCI.
Alm do relatrio trimestral o Ministrio da Justia disponibilizou um sistema de
acompanhamento dos convnios realizados com recursos do PRONASCI, chamado de
Sistema de Monitoramento e Acompanhamento do PRONASCI - SIMAP. Criado pela
Faculdade Getlio Vargas FGV, o objetivo desse sistema monitorar os projetos por meio
de indicadores criados pelos tcnicos do Ministrio da Justia. A idia seria que os tcnicos
ou responsveis pelos projetos nos estados atualizassem as informaes sobre o andamento de
seus respectivos convnios, pelo menos uma vez por ms. Assim, os parceiros no

A PI 127/2008 prev o chamamento pblico, que regulamenta a aprovao de projetos fomentados pelo
Governo Federal por meio de requisitos objetivos e meritrios. Pode ser considerado um elemento
estruturante de um plano estratgico da poltica por auxiliar sua elaborao e execuo, alm do cumprimento
dos princpios da administrao pblica, evitando favoritismos e interesses diversos do pblico.
6

O governo federal lanou dois pactos republicanos, que constituem um conjunto de aes adotadas pelos trs
poderes: Executivo, Legislativo e judicirio. O I Pacto de Estado por um Sistema de Justia mais acessvel, gil e
efetivo foi assinado em 2004 e o segundo em dia 13 de abril de 2009 por cada um dos representantes de cada
poder (Portal Ministrio da Justia, 2011).

12

precisariam enviar relatrios trimestralmente e o Ministrio da Justia teria acesso a

informaes mais atualizadas.
Contudo um dos principais obstculos para o funcionamento do SIMAP a falta de
treinamento e sensibilizao dos tcnicos federais, estaduais e municipais pelo Ministrio da
Justia. Dessa forma, alm de ser visto como mais um trabalho a ser feito, uma ferramenta
subutilizada, uma vez que o Ministrio da Justia no conseguiu at a realizao dessa
pesquisa, utilizar as informaes do sistema para justificar continuidades ou mudanas de
rumos nas aes do PRONASCI.
importante lembrar ainda que as dinmicas de trabalho dos parceiros so muito
diversificados, dificultando a interao com a SRJ (concedente). Assim, alm da tpica
rotatividade de recursos humanos no quadro das unidades estaduais, principalmente,
defensorias, prefeituras e secretarias de governo, a capacidade tcnica e operacional dessas
unidades costumam ser reduzida. Dessa forma, o trabalho dos tcnicos federais extrapola a
esfera do monitoramento e fiscalizao, tendo que alcanar a elaborao e a execuo dos
projetos, sob o risco de os mesmos no serem executados por dificuldades do corpo tcnico
local.
Existe ainda uma terceira forma de acompanhar e monitorar os convnios: o
monitoramento in loco. Contudo essa alternativa s utilizada pela SRJ nos convnios
prioritrios, ou seja, aqueles que apresentam algum problema em sua execuo. Dessa forma,
a secretaria garante no Termo de Convnio assinado com o parceiro a possibilidade de
monitoramento in loco. Assim, consta como uma das obrigaes da instituio parceira
(convenente):
(...) facilitar a superviso e fiscalizao pelo CONCEDENTE, permitindo-lhe,
inclusive, o acompanhamento in loco e fornecendo, sempre que solicitados, as
informaes e os documentos relacionados com a execuo do objeto deste
Instrumento, especialmente no que se refere ao exame da documentao relativa
aquisio e destinao dos equipamentos e materiais de consumo [grifo meu]
(Termo de Convnio, 2009).

No entanto, observa-se, por esse trecho, que o enfoque dado realizao da poltica por
meio da fiscalizao do servio prestado comunidade no ganha a mesma importncia que
a aquisio e destinao dos equipamentos e materiais de consumo. Isso significa que, aps
a estruturao fsica do projeto, no h instrumentos bem definidos para acompanhar e
fiscalizar seu objetivo final: a realizao de um servio sociedade que o Governo Federal
precisa de uma parceria para realizar.
13

Para um cenrio geral da gesto do acompanhamento e controle dos projetos na SRJ, o

quadro 4, em anexo, com a relao do nmero de beneficiados (declarados pelo convenente
em relatrios trimestrais) e monitoramento in loco dos convnios firmados durante o ano de
2009. Apesar de desfalcado em muitas informaes no fornecidas pela SRJ, o que demonstra
dificuldades de gesto da informao interna da secretaria, os dados disponveis informam o
nmero de atendimentos realizados por algumas instituies parceiras e os convnios que
receberam visita de tcnicos da secretaria at dezembro de 2010.
4.3. Avaliao dos projetos
Diante do que foi analisado at ento, percebem-se os limites e desafios do Governo
Federal, representado nessa anlise pela SRJ, na efetivao da lei de combate e preveno
violncia domstica e familiar contra a mulher. Tendo em vista dificuldade de ambos lados,
Governo Federal (concedente) e parceiros estaduais (convenente), essa breve anlise mostra
que a eficcia e eficincia dessa ao do PRONASCI, por meio da SRJ, esto comprometidas.
Observa-se, dessa forma, atraso na execuo das metas por meio das sucessivas
prorrogaes dos projetos, dficit tcnico e operacional das instituies estaduais por meio da
dificuldade de executar seus projetos e enviar dados sobre os mesmos e falta de habilidade do
Governo Federal em instrumentalizar o monitoramento e a fiscalizao rigorosa de seus
recursos. Assim, a avaliao dos projetos s ocorre e aps sua total finalizao, ou seja,
durante a prestao de contas. Portanto, a avaliao parcial e inadequada, uma vez que o
enfoque da avaliao governamental puramente financeiro, sem oferecer a merecida ateno
qualidade do servio ofertado sociedade, comprometendo consequentemente a efetividade
e eficincia do programa.
Ademais, a avaliao posterior finalizao do projeto tira qualquer possibilidade de
correo de seus rumos, no permitindo o aperfeioamento da poltica. Dessa maneira, a
prestao de contas, ao invs de ser uma etapa de conferncia entre o que foi realizado,
constitui a fase de acerto de contas entre fomentador da poltica (concedente) e parceiro
(convente), terminado eventualmente com a devoluo dos recursos federais.
Quando isso ocorre, o prejuzo mutuo, para Estado (concedente), o parceiro
(convenente), e, principalmente, para a sociedade que continua sem os servios. Apesar de a
SRJ no ter publicado at a finalizao dessa pesquisa o montante de recursos que retornaram
ao cofre da Unio por inoperncia de projetos, os recursos pblicos que deveriam ser
investidos no combate e preveno de crimes na esfera domstica permanece sem aplicao.
14

Ainda nesse sentido, questiona-se a contribuio da poltica para a efetivao da lei, ou

seja, em que medida a ao ajuda a sensibilizar o Poder Judicirio e outras instituies a
exemplo da Delegacia da Mulher para a prestao de servios mais comprometidos com o
combate e preveno desse tipo de violncia. Em relao a aparente demora na percepo de
impactos pelas mulheres,
(...) para Eduardo Dias, coordenador da Secretaria de Reforma do Judicirio do
Ministrio da Justia, ainda no houve tempo suficiente para que o Executivo
realizasse todas as aes previstas na lei: A questo no exatamente a
insuficincia de recursos. A gente tem que levar em considerao que uma lei
muito recente [grifo meu] (FREITAS, 20117).

Questiona-se, portanto, a viabilidade dessa poltica na perspectiva de que ela se constri

na transferncia de recursos do Poder Executivo Federal para os sistemas de justia estaduais.
Portanto, paira uma interrogao sobre o real interesse pblico no financiamento da estrutura
fsica de unidades dos Tribunais de Justia, Ministrio Pblico e Defensorias, pelo escasso
recurso do Poder Executivo frente todo seu campo de atuao. Agrava-se a isso, o fato de
esses recursos no serem utilizados na interveno na forma de resoluo de conflitos
relativos segurana pblica e violncia domstica e familiar. Assim, a poltica de ELMP fica
estagnada no aparelhamento da estrutura do sistema de justia, que j possui oramento e
fundos prprios para tal finalidade.
Nessa perspectiva, a inexistncia de uma concepo crtica sobre violncia domstica e
familiar contra a mulher; de um recorte poltico-institucional coerente com as realidades e
peculiaridades desse tipo de violncia, alm da fragilidade das estratgias e diretrizes de
construo da poltica, da deficincia dos instrumentos de acompanhamento e fiscalizao.
Soma-se a isso o desrespeito a alguns princpios da Administrao Pblica, como
transparncia, eficincia e efetividade, sendo assim alguns dos obstculos detectados para o
desenvolvimento dessa poltica pblica.

5. CONSIDERAES FINAIS
A abordagem da poltica de ELMP nessa pesquisa tentou mostrar como essa ao pode
ser vista por uma perspectiva interdisciplinar que transita entre os campos da administrao
pblica e das cincias sociais. Nesse trabalho foi privilegiada a interao entre Estado e
7

Stio Eletrnico da Deputada Federal Roseane Cavalcante de Freitas, conhecida como Rosinha da Adefal,
consultado
em
02/06/2011,
disponvel
em:
http://www.rosinhadaadefal.com.br/index.php?option=com_content&view=article&id=388:deputada-rosinhaadefal-discute-efetivacao-da-lei-maria-da-penha&catid=34:ultimas-noticias.

15

sociedade, no que se refere especificamente relao da poltica de ELMP, fomentada no

sistema de justia pelo Poder Executivo, que tem algumas de suas aspiraes presentes no
Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres. Com base nisso, essas
ltimas consideraes se debruam sobre a recente preocupao do Estado em intervir na
promoo da segurana das mulheres no ambiente domstico.
Nesse sentido, se considerarmos os objetivos que norteiam a SRJ, no Decreto 6.067/ 2007
e o PRONASCI, na Lei 11.530/2007, possvel perceber que os projetos fomentados pela
poltica de ELMP no objetivam intervir no atendimento dispensado s vtimas de violncia
domstica e familiar. Apesar de no haver documentos oficiais que explicitem o
planejamento, o escopo, os objetivos e os resultados almejados dessa poltica, os projetos que
a constituem demonstram que a preocupao que a fundamenta a (re)estruturao fsica das
instituies da justia.
Uma das explicaes plausveis para isso so as dificuldades na relao institucional
entre os poderes Executivo e Judicirio, devido excessiva ritualidade e formalidade das
atividades e costumes desse ltimo. Assim, as intervenes das polticas do Executivo no
Judicirio enfrentariam recorrentes obstculos polticos que dificultariam o desenvolvimento
de estratgias diretamente voltadas para o atendimento vtima ou at mesmo uma aplicao
da Lei Maria da Penha de forma menos conservadora. Assim, a superao dessas dificuldades
seria fundamental para o aprimoramento da comunicao entre o Poderes Executivo e o
sistema de justia, favorecendo a efetividade da poltica.
Por essa perspectiva, a ao de ELMP, embora seja caracterizada como um projeto
inovador, ainda no conseguiu atingir dimenses to importantes para o avano do
enfrentamento da violncia domstica no pas. Dessa forma, continua-se privilegiando
reaparelhamento e reestruturao do sistema de justia em detrimento da ampliao do efetivo
acesso ao sistema de justia pelas vtimas. Assim, os objetivos que norteiam o PRONASCI e
a SRJ parecem se esvaziarem nos projetos fomentados pela ELMP, por no tratar diretamente
o contedo da violncia domstica com o sistema de justia, inclusive a necessidade de
ruptura de valores, hbitos e costumes cuja reproduo prejudicam a convivncia familiar
saudvel e at mesmo retiram a vida de muitas mulheres.

16

6. REFERNCIAS
AZAMBUJA.M.P.R. e NOGUEIRA, C. Introduo Violncia contra as mulheres como um
problema de Direitos Humanos e de Sade Pblica. Sade Soc. So Paulo, v.17, n.3, p.101112, 2008.
BRASIL. Decreto n 6.061, Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos
Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas do Ministrio da Justia, e d outras
providncias, de 15 de maro de 2007.
BRASIL. Lei 11.530, de 24 de outubro de 2007. Institui o Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania - PRONASCI e d outras providncias. Dirio Oficial [da Repblica
Federativa do Brasil], Braslia, DF, 25 de outubro de 2007.
BRASIL.
Portal
de
Convnios
do
Governo
Federal

SICONV.
https://www.convenios.gov.br/siconv/programa/ListarProgramas/ResultadoDaConsultaDePro
gramasDeConvenioDetalhar.do Consultado em 02 de maro de 2011.
BRASIL.
Portal
do
Ministrio
da
Justia.
Disponvel
em:
http://portal.mj.gov.br/reforma/data/Pages/MJDA9EC2A8ITEMID6E99517B14514451AB56
2CBFBB12F702PTBRIE.htm. Consultado em 05 de janeiro de 2010.
BRASIL. Portaria Interministerial MP/MF/MCT N 127, de 29 de maio de 2008. Estabelece
normas para execuo do disposto no Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, que dispe
sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e
contratos de repasse, e d outras providncias.
COSTA, Arthur T. e Grossi, Bruno C., 2007. Relaes intergovernamentais e segurana
pblica: uma anlise do fundo nacional de segurana pblica. Revista Brasileira de Segurana
Pblica | Ano 1, Edio 1.
DEEK, L. P., Oliveira, W. F., Coelho, E. B. S. A Dinmica da Violncia Domstica: uma
anlise a partir dos discursos da mulher agredida e de seu parceiro. Sade Soc. So Paulo,
v.18, n.2, p.248-258, abr.-jun, 2009.
DEUBEL, Andr Noel Roth. Conceptos, Teorias y Herramientas para el Anlisis de las
Polticas Pblicas. In: ________. Polticas Pblicas: formulacin, implementacin y
evaluacin. Bogot: Ediciones Aurora, 2002.
DURKHEIM, E, 1999. As regras do mtodo sociolgico. [traduo: Paulo Neves; reviso da
traduo Eduardo Brando]. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes.
FAVRETO, Rogerio 2008. Efetivao da Lei Maria da Penha. Artigo publicado no Jornal
Folha de S.Paulo, seo Tendncias/Debates em 17/08/08.
FREITAS, Roseane Cavalcante, 2011. Deputada Rosinha Adefal discute efetivao da Lei
Maria da Penha. Stio eletrnico da Deputada Federal Roseane Cavalcante de Freitas
(Rosinha
da
Adefal).
Disponvel
em:
http://www.rosinhadaadefal.com.br/index.php?option=com_content&view=article&id=388:d

17

eputada-rosinha-adefal-discute-efetivacao-da-lei-maria-da-penha&catid=34:ultimas-noticias.
Consultado em 02/06/2011.
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (Ipea). CARDOSO JR. J. C.
(Coordenador). Desenvolvimento: Estado, Planejamento e Polticas Pblicas Vol.
03. Projeto Perspectivas do Desenvolvimento Brasileiro. Srie Brasil: o estado de uma nao
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Braslia, 2009.
MINAYO,M.C.S & SANCHES, O. (1993) Quantitativo-Qualitativo: Oposio ou
Complementaridade? IN: Cadernos de Sade Pblica, n 9. Rio de Janeiro. PP 239-262.
STRAIT, Cherry L. Its all in the technique. The Information Managment Journal,
March/April, 2006, uma publicao da ARMA International, disponvel em
http://www.arma.org/bookstore/files/Strait.pdf, consultado em 16 de fevereiro de 2011.
WEBER, Max. A objetividade no conhecimento das cincias sociais e na poltica. In Sobre
a Teoria das Cincias Sociais. Lisboa/Rio de Janeiro: Presena/Martins Fontes, 1977.

18

ANEXOS
Quadro 1: Convnios celebrados pela SRJ no mbito da ELMP em 2008. Fonte: Processos administrativos
(tabela fornecida pela SRJ).

Convnios celebrados em 2008

UF

AC
AL
AM
BA

CE

DF

rgo

Valor Total do
convnio (R$)

Valor do Repasse

Fim da
Vigncia

Contrapartida

Defensoria Pblica

305.100,00

R$ 301.500,00

Tribunal de Justia
Tribunal de Justia
Defensoria Pblica
Defensoria Pblica

306.800,00
296.744,75
293.080,00
275.000,00

R$ 301.800,00
R$ 291.366,35
R$ 290.149,00
R$ 250.000,00

R$ 5.000,00
R$ 5.378,40
R$ 2.931,00
R$ 25.000,00

Ministrio Pblico

315.617,74

R$ 299.137,04

R$ 16.480,70 22/04/2010

Tribunal de Justia

505.050,00

R$ 500.000,00

R$ 5.050,00

27/06/2009

Defensoria Pblica

205.170,00

R$ 202.000,00

R$ 3.170,00

30/06/2010

Ministrio Pblico

302.830,00

R$ 299.713,00

R$ 3.117,00

25/03/2010

Defensoria Pblica

247.602,95

R$ 244.602,95

R$ 3.000,00

27/06/2009

Defensoria Pblica

495.871,00

R$ 490.942,84

R$ 4.928,16

27/12/2010

R$ 3.500,00

27/06/2009

DEAM

R$ 3.600,00 25/06/2010
28/09/2010
25/03/2010
27/07/2010
25/05/2010

341.396,26

R$ 337.896,26

1.901.276,40

R$ 1.901.276,40

Ministrio Pblico

208.002,16

R$ 203.464,70

R$ 4.537,46

25/04/2010

Tribunal de Justia

900.000,00

R$ 882.000,00

R$ 18.000,00

27/10/2010

Defensoria Pblica

300.500,00

R$ 294.000,00

R$ 6.500,00

27/06/2009

Ministrio Pblico

450.047,52

R$ 442.804,77

R$ 7.242,75

28/04/2010

Ministrio Pblico

207.072,24

R$ 200.000,00

R$ 7.072,24

30/06/2010

Defensoria Pblica

205.600,00

R$ 164.704,00

R$ 40.896,00

26/12/2010

Tribunal de Justia

757.072,24

R$ 750.000,00

R$ 7.072,24

27/09/2009

PA

Defensoria Pblica

311.490,00

R$ 300.590,00

R$ 10.900,00

27/06/2009

PE

Tribunal de Justia
Ministrio Pblico

726.634,23
209.908,59

R$ 718.767,91
R$ 207.408,59

R$ 7.866,32
R$ 2.500,00

25/12/2010
26/03/2010

Defensoria Pblica

456.226,00

R$ 453.726,00

R$ 2.500,00

27/06/2009

Defensoria Pblica

291.577,72

R$ 287.912,72

R$ 3.665,00

25/04/2010

Tribunal de Justia

1.221.123,00

R$ 1.204.383,00

R$ 16.740,00

25/12/2010

RJ

Tribunal de Justia
Defensoria Pblica
Tribunal de Justia

268.742,59
306.000,00
1.716.273,82

R$ 263.367,73
R$ 300.000,00
R$ 1.681.948,34

R$ 5.374,86
R$ 6.000,00
R$ 34.325,48

25/02/2010
01/07/2009
27/12/2009

RN

Defensoria Pblica

296.856,70

R$ 293.171,70

R$ 3.685,00

25/04/2010

Defensoria Pblica

303.030,00

R$ 300.000,00

R$ 3.030,00

25/05/2010

Ministrio Pblico

343.000,00

R$ 338.000,00

R$ 5.000,00

25/06/2010

Ministrio Pblico

204.490,52

R$ 200.000,00

R$ 4.490,52

31/07/2010

Defensoria Pblica

306.000,00

R$ 300.000,00

R$ 6.000,00

27/06/2009

Tribunal de Justia

421.204,57

R$ 416.714,05

R$ 4.490,52

27/06/2009

Defensoria Pblica

179.595,93

R$ 177.573,98

R$ 2.021,95

25/04/2010

Defensoria Pblica

204.495,43

R$ 199.998,43

R$ 4.497,00

27/06/2009

Tribunal de Justia

1.099.100,00

R$ 1.075.100,00

R$ 24.000,00

27/12/2009

R$ 202.189,51

R$ 3.070,00

25/04/2010

Tribunal de Justia

ES

GO

MG

- 31/12/2008

PI

RO

RS

SE
SP
TO

Total

Defensoria Pblica

39

205.259,51

17.890.841,87

R$ 17.568.209,27 R$ 322.632,60

19

Quadro 2: Convnios celebrados pela SRJ no mbito da ao da ELMP em 2009. Fonte: SICONV.

rgo

VALOR
GLOBAL

RN

Tribunal de
Justia

R$ 416.565,69

R$ 395.547,28 R$ 21.018,41

Estruturao do Juizado da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher da Comarca de

Mossor/RN, com competncia exclusiva para conhecer, processar e julgar os feitos relacionados
Lei Federal n 11.340/2006, em plena observncia aos seus institutos e s diretrizes do Programa
Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI

MA

Tribunal de
Justia

R$ 111.161,18

R$ 109.740,95

R$ 1.420,23

Estruturao da Vara Especializada da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher da Comarca

de So Lus, com competncia exclusiva para conhecer, processar e julgar os efeitos relativos Lei
Federal n 11.340/2006, em plena observncia aos seus institutos e diretrizes do Programa Nacional
de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), mediante a aquisio de equipamentos

PE

Tribunal de
R$ 2.128.600,67 R$ 2.098.897,15 R$ 29.703,52
Justia

Criao, instalao e estruturao de Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher

nas Comarcas de Cabo de Santo Agostinho, Camaragibe, Igarassu, Jaboato dos Guararapes e
Olinda com competncia exclusiva para conhecer, processar e julgar os feitos relacionados Lei
Federal n 11.340/2006, em plena observncia aos seus institutos e s diretrizes do Programa
Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI

TO

Tribunal de
Justia
(Palmas)

TO

Tribunal de
Justia
R$ 663.024,27
(Araguaina
e Gurupi)

RO

Tribunal de
Justia

R$ 348.274,23

R$ 340.774,23

Estruturao e implementao da Vara de Atendimento Mulher Vtima de Violncia Domstica e

Familiar da Comarca de Porto Velho/RO, com competncia exclusiva para conhecer, processar e
R$ 7.500,00 julgar os feitos relacionados Lei Federal n. 11.340/2006, em pelan observncia aos seus institutos
e s diretrizes do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), mediante a
aquisio de equipamentos e a contratao de servios

CE

Tribunal de
Justia

R$ 738.415,99

R$ 731.004,65

R$ 7.411,34

Estruturao e implementao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher das
Comarcas de Fortaleza e Juazeiro do Norte, com competncia exclusiva para conhecer, processar e
julgar os feitos relacionados Lei Federal n 11.340/2006, em plena observncia aos seus institutos
e s diretrizes do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI).

MS

Ministrio
Pblico

R$ 235.908,10

R$ 228.408,10

R$ 7.500,00

Estruturar e implementar, no mbito do Ministrio Pblico do Estado do Mato Grosso do Sul, as 47

e 48 Promotorias de Justia da Comarca de Campo Grande, para Efetivao da Lei Maria da Penha
(Lei 11.340/06), em observncia s diretrizes do Programa Nacional de Segurana Pblica com
Cidadania (PRONASCI).

R$ 407.364,00

VALOR DO
REPASSSE

VALOR DA
CONTRAP
ARTIDA

UF

OBJETO

Projeto de Criao, instalao e estruturao da Vara Especializada no Combate a Violncia

Domstica e Familiar contra a Mulher para Comarca de Palmas/TO, com competncia exclusiva para
R$ 401.683,19 R$ 5.680,81
conhecer, processar e julgar os feitos relacionados a Lei Federal n. 11.340/2006, em plena
observncia aos seus institutos e os diretrizes do Programa Nacional de Segurana Pblica com
Cidadania (PRONASCI).
Estruturao e implementao da Vara de Atendimento Mulher Vtima de Violncia Domstica e
Familiar da Comarca de Araguana e Gurupi, com competncia exclusiva para conhecer, processar e
R$ 651.714,27 R$ 11.310,00
julgar os feitos relacionados Lei Federal n 11.340/2006, em plena observncia aos seus institutos
e s diretrizes do Programa Nacional da Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI).

AC

Ministrio
Pblico

R$ 382.342,00

Estruturar e implementar, no mbito do Ministrio Pblico do Estado do Acre, a 13 Promotoria de

Justia Criminal da Comarca de Rio Branco/Ac, para efetivao da Lei Maria da Penha (Lei
11.340/2006), em observncia s diretrizes do programa Nacional de Segurana Pblica com
R$ 362.342,00 R$ 20.000,00
Cidadania (PRONASCI) mediante a aquisio de equipamentos, contratao e capacitao de
equipe multidisciplinar, bem como uma campanha educativa sobre a lei Maria da Penha, permitindo
aos Promotores de Justia qualificar e humanizar suas intervenes judiciais na busca da proteo
integral mulher em situao de violncia.

PR

Ministrio
Pblico

R$ 392.821,43

R$ 384.965,00

R$ 7.856,43

Estruturar e implementar, no mbito do Ministrio Pblico do Estado do Paran, as Promotorias de

Justia da Comarca da Regio Metropolitana de Curitiba, para Efetivao da Lei Maria da Penha
(Lei 11.340/06), em observncia s diretrizes do Programa Nacional de Segurana Pblica com
Cidadania (PRONASCI)

CE

Ministrio
Pblico

R$ 130.141,00

R$ 127.605,00

R$ 2.536,00

Estruturao e implementao, no mbito do Ministrio Pblico do Estado do Cear, da Promotoria

de Justia do Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher da Comarca de Juazeiro do
Norte, para Efetivao da Lei Maria da Penha (Lei 11.340/06), em observncia aos seus institutos e
s diretrizes do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI).

RS

Prefeitura
Canoas
R$ 324.290,00
(Centro
Referncia)

R$ 317.689,00

R$ 6.601,00

Criao, estruturao e implementao do Centro de Referncia a Mulheres Vtimas de Violncias

no Municpio de Canoas/RS para Efetivao da Lei Maria da Penha (Lei 11.340/06), em observncia
aos seus institutos e s diretrizes do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
(PRONASCI).

R$ 374.911,00

R$ 8.300,00

Criao, estruturao e implementao da Casa Abrigo para Mulheres Vitimadas pela Violncia no
Municpio de Canoas/RS para Efetivao da Lei Maria da Penha (Lei 11.340/06), em observncia aos
seus institutos e s diretrizes do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
(PRONASCI).

RS

Prefeitura
Canoas
(Casa
Abrigo)

R$ 383.211,00

20

Quadro

3:

Objeto

dos

convnios

celebrados

em

2009.

Fonte:

SICONV.

Convnios celebrados em 2009

Valor Total do
convnio (R$)

Valor do Repasse

Contrapartida

Trmino da
Vigncia

R$ 416.565,69
R$ 111.161,18
R$ 2.128.600,67

R$ 395.547,28
R$ 109.740,95
R$ 2.098.897,15

R$ 21.018,41
R$ 1.420,23
R$ 29.703,52

30/08/2011
29/03/2011
29/02/2010

R$ 407.364,00

R$ 401.683,19

R$ 5.680,81

28/12/2011

TO

Tribunal de Justia (Araguaina

R$e663.024,27
Gurupi)

R$ 651.714,27

R$ 11.310,00

30/12/2011

RO
CE
MS
AC
PR
CE

Tribunal de Justia
Tribunal de Justia
Ministrio Pblico
Ministrio Pblico
Ministrio Pblico
Ministrio Pblico

R$ 348.274,23
R$ 738.415,99
R$ 235.908,10
R$ 382.342,00
R$ 392.821,43
R$ 130.141,00

R$ 340.774,23
R$ 731.004,65
R$ 228.408,10
R$ 362.342,00
R$ 384.965,00
R$ 127.605,00

R$ 7.500,00
R$ 7.411,34
R$ 7.500,00
R$ 20.000,00
R$ 7.856,43
R$ 2.536,00

28/12/2011
28/12/2011
28/12/2010
30/05/2011
30/06/2011
30/06/2011

UF
RN
MA
PE
TO

rgo
Tribunal de Justia
Tribunal de Justia
Tribunal de Justia
Tribunal de Justia
(Palmas)

RS

Prefeitura Canoas
(Centro de Referncia)

R$ 324.290,00

R$ 317.689,00

R$ 6.601,00

30/08/2011

RS

Prefeitura Canoas (Casa

Abrigo)

R$ 383.211,00

R$ 374.911,00

R$ 8.300,00

31/07/2011

Total

13

R$ 6.525.281,82

R$ 136.837,74

6.662.119,56

21

Quadro 4: Acompanhamento e Monitoramento dos convnios celebrados em 2008. Fonte: Processos

Administrativos (tabela fornecida pela SRJ).

Convnios celebrados em 2008

UF

rgo

Valor Total do
convnio (R$)

Valor do
Repasse

Contraparti
Beneficiados
da

Fim da
Vigncia

Termo Aditivo

Relatrio
Trimestral

Monitora
mento inloco

Prorrogado

Consta

Sim

Defensoria Pblica

305.100,00

R$ 301.500,00 R$ 3.600,00

1.500

25/06/2010

Tribunal de Justia
Tribunal de Justia
Defensoria Pblica

306.800,00
296.744,75
293.080,00

R$ 301.800,00 R$ 5.000,00
R$ 291.366,35 R$ 5.378,40
R$ 290.149,00 R$ 2.931,00

3.000
6.780
6.500

28/09/2010
25/03/2010
27/07/2010

AM Defensoria Pblica

275.000,00

R$ 250.000,00 R$ 25.000,00

1.200

25/05/2010

315.617,74

R$ 299.137,04 R$ 16.480,70

2.000

22/04/2010

BA Tribunal de Justia

505.050,00

R$ 500.000,00

R$ 5.050,00

6.000

27/06/2009

No Informado

Consta

Defensoria Pblica

205.170,00

R$ 202.000,00

R$ 3.170,00

8.800

30/06/2010

Prorrogado

Consta

Ministrio Pblico

302.830,00

R$ 299.713,00

R$ 3.117,00

3.972

25/03/2010

Consta

Defensoria Pblica

247.602,95

R$ 244.602,95

R$ 3.000,00

7.500

27/06/2009

Prorrogado

Defensoria Pblica

495.871,00

R$ 490.942,84

R$ 4.928,16

7.200

27/12/2010

Prorrogado

DEAM

341.396,26

R$ 337.896,26

R$ 3.500,00

100.000

27/06/2009

Prorrogado

40.000

31/12/2008

No Informado

Consta

R$ 4.537,46

10.000

25/04/2010

No Informado

Consta

AC
AL

Ministrio Pblico

CE

DF

Tribunal de Justia

1.901.276,40 R$ 1.901.276,40

No Informado
Consta
No Informado No consta
Prorrogado
No consta.
-

Consta
No consta

No Informado
Consta
No Informado

Sim
Sim
Sim
No
realizado.
Sim
No
realizado.
Sim
Sim
No
Informado
Sim
No
Informado
No
Informado
Sim

Ministrio Pblico

208.002,16

R$ 203.464,70

Tribunal de Justia

900.000,00

R$ 882.000,00 R$ 18.000,00

2.600

27/10/2010

Prorrogado

Defensoria Pblica

300.500,00

R$ 294.000,00

R$ 6.500,00

90.220

27/06/2009

Prorrogado

GO Ministrio Pblico

450.047,52

R$ 442.804,77

R$ 7.242,75

60.000

28/04/2010

No Informado

Consta

No
realizado.

Ministrio Pblico

207.072,24

R$ 200.000,00

R$ 7.072,24

5.100

30/06/2010

Prorrogado

Consta

Sim

MG Defensoria Pblica

205.600,00

R$ 164.704,00 R$ 40.896,00

540

26/12/2010

Prorrogado

Consta

Sim

Tribunal de Justia

757.072,24

R$ 750.000,00

R$ 7.072,24

16.000

27/09/2009

Prorrogado

Consta

Sim

PA Defensoria Pblica

311.490,00

R$ 300.590,00 R$ 10.900,00

12.000

27/06/2009

Prorrogado

Consta

Tribunal de Justia

726.634,23
209.908,59

R$ 718.767,91
R$ 207.408,59

R$ 7.866,32
R$ 2.500,00

5.600
51.200

25/12/2010
26/03/2010

No Informado
Prorrogado

Consta
Consta

No
Informado
Sim
Sim

456.226,00

R$ 453.726,00

R$ 2.500,00

18.000

27/06/2009

Prorrogado

No Informado

Sim

ES

PE Ministrio Pblico
Defensoria Pblica
Defensoria Pblica

291.577,72

R$ 287.912,72

R$ 3.665,00

600

25/04/2010

No Informado

PI
Tribunal de Justia

RJ

Tribunal de Justia
Defensoria Pblica
Tribunal de Justia

RN Defensoria Pblica

22.000

25/12/2010

No Informado

R$ 5.374,86
R$ 6.000,00

1.200
5.000

25/02/2010
01/07/2009

1.716.273,82 R$ 1.681.948,34 R$ 34.325,48

296.856,70
R$ 293.171,70 R$ 3.685,00

60.000
3.500

27/12/2009
25/04/2010

No Informado
No Informado
Prorrogado
No Informado

1.221.123,00 R$ 1.204.383,00 R$ 16.740,00

268.742,59
306.000,00

R$ 263.367,73
R$ 300.000,00

Consta
No Informado

Sim
No
Informado

No
Consta
Informado
No
Consta
Informado
No Informado Sim
Consta
Sim
Consta
Sim
No Informado
No
No Informado
realizado.
Consta
No
Consta
Informado
No
Consta
Informado

Defensoria Pblica

303.030,00

R$ 300.000,00

R$ 3.030,00

3.750

25/05/2010

Prorrogado

Ministrio Pblico

343.000,00

R$ 338.000,00

R$ 5.000,00

50.000

25/06/2010

No Informado

Ministrio Pblico

204.490,52

R$ 200.000,00

R$ 4.490,52

30.900

31/07/2010

Prorrogado

RS Defensoria Pblica

306.000,00

R$ 300.000,00

R$ 6.000,00

56.757

27/06/2009

Prorrogado

Tribunal de Justia

421.204,57

R$ 416.714,05

R$ 4.490,52

14.580

27/06/2009

Prorrogado

SE Defensoria Pblica

179.595,93

R$ 177.573,98

R$ 2.021,95

3.000

25/04/2010

Prorrogado

Defensoria Pblica

204.495,43

R$ 199.998,43

R$ 4.497,00

55.600

27/06/2009

Prorrogado

15.000

27/12/2009

Prorrogado com
recursos

Consta

Sim

600

25/04/2010

No Informado

No consta

No
realizado.

RO

SP
Tribunal de Justia

TO Defensoria Pblica

1.099.100,00 R$ 1.075.100,00 R$ 24.000,00

205.259,51

R$ 202.189,51

R$ 3.070,00

Consta

No
Informado

No
realizado.
No
No Informado
informado
Consta

22