Mulher e poltica

Leia tambm da Editora Fundao Perseu Abramo:

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Organizao de Bia Abramo

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A experincia de Porto Alegre
Tarso Genro e Ubiratan de Souza

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Entrevistas com intelectuais brasileiros

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Entrevistas sobre o Brasil
do sculo XX
Coletnea

O Manifesto Comunista
150 anos depois

Daniel Aaro Reis Filho (organizador)

Em co-edio com a Contraponto Editora

Fernando Haddad (organizador)

Em co-edio com a Editora Vozes
(Coleo Zero Esquerda)

Desafios do governo local:

O modo petista de governar

Vida e Arte:
Memrias de Llia Abramo

Srgio Buarque de Holanda

e o Brasil

Llia Abramo
Em co-edio com a Editora da UNICAMP

Varios autores

Antonio Candido (organizador)

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Mulher e poltica : Gnero e feminismo no Partido dos
Trabalhadores / ngela Borba, Nalu Faria, Tatau Godinho
(organizadoras). So Paulo : Editora Fundao Perseu
Abramo, 1998.
Vrias autoras.
ISBN 85-86469-07-6

1. Discriminao contra mulheres Brasil 2. Feminismo

Brasil 3. Identidade de gnero Brasil 4. Mulheres e socialismo
Brasil I. Borba, ngela. II. Faria, Nalu. III. Godinho, Tatau.

98-2784

CDD-305.420981

Copyright 1998 by Editora Fundao Perseu Abramo

e Secretaria Nacional de Mulheres do PT/DN
ISBN 85-86469-07-6

ngela Borba Nalu Faria Tatau Godinho

(organizadoras)
Andra Butto Hildete Pereira de Melo
Ivete Garcia Lgia Mendona
Luci Choinaski Mrcia Camargo
Maria Berenice Godinho Delgado (Didice)
Maria Victoria Benevides
Marta Suplicy Matilde Ribeiro
Vera Soares

Mulher e poltica
Gnero e feminismo
no Partido dos Trabalhadores

EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO

Fundao Perseu Abramo

Instituda pelo Diretrio Nacional
do Partido dos Trabalhadores
em maio de 1996.
Diretoria

Luiz Dulci presidente

Zilah Abramo vice-presidente
Hamilton Pereira diretor
Ricardo de Azevedo diretor

Editora Fundao Perseu Abramo

Coordenao Editorial
Flamarion Maus

Reviso
Maurcio Balthazar Leal
Sandra Brazil
Ilustrao da capa
Marta Baio
Capa
Augusto Gomes
Editorao Eletrnica
Augis - Editorao e Arte

1a edio: agosto de 1998

Todos os direitos reservados
Editora Fundao Perseu Abramo
Rua Francisco Cruz, 234
04117-091 So Paulo SP Brasil
Telefone: (011) 571-4299
Fax: (011) 573-3338
Home-page: http://www.fpabramo.org.br
E-mail: editora@fpabramo.org.br

Sumrio

Prefcio
BILA S ORJ...........................................................................................09
Apresentao.................................................................................11
O PT e o feminismo
T ATAU G ODINHO..............................................................................15
Muitas faces do feminismo no Brasil
V ERA S OARES .................................................................................33
Globalizao, polticas neoliberais e
relaes de gnero no Brasil
HILDETE PEREIRA DE MELO...............................................................55
Gnero, famlia e trabalho
A NDRA B UTTO ...............................................................................71
Sexualidade e feminismo
NALU FARIA ....................................................................................85
Mulher e sade: uma avaliao contempornea
LGIA M ENDONA..........................................................................101
Aborto: histria de muitas histrias
M ARTA S UPLICY ............................................................................113

Novas polticas pblicas de

combate violncia
M RCIA C AMARGO ......................................................................121
Democracia de iguais, mas diferentes
MARIA V ICTORIA B ENEVIDES........................................................137
Legislando para mulheres
NGELA B ORBA ............................................................................153
Gnero e polticas pblicas municipais
I VETE G ARCIA ..............................................................................173
Antigas personagens, novas cenas:
mulheres negras e participao poltica
M ATILDE R IBEIRO .........................................................................189
Mulheres na CUT:
um novo olhar sobre o sindicalismo
MARIA BERENICE GODINHO DELGADO (DIDICE)...........................209
Uma experincia prtica de luta
LUCI C HOINASKI ..........................................................................225

Homenagem

Durante um ano e seis meses trabalhamos a seis mos na organizao deste livro. No foi a primeira vez que trabalhamos juntas. Tnhamos uma longa histria de atuao no PT e no movimento de mulheres. Mas foi a primeira vez que organizamos um livro. E o trabalho
foi intenso. Aprendemos, compartilhamos, debatemos os artigos, nos
conhecemos muito mais.
E quando, finalmente, j estvamos nos ltimos detalhes, fomos
colhidas por uma destas surpresas que a vida nos impe e que nos
deixam marcas de ausncia. Deixam um vazio que nem mesmo o tempo pode preencher. Um aneurisma cerebral nos tirou ngela Borba
para sempre.
Agora, quando fechamos as ltimas linhas do livro com essa homenagem, continuamos nos sentindo trs, porque as idias, as propostas, o trabalho incansvel e a tenacidade com que ngela encarava
suas tarefas e suas responsabilidades esto neste livro.
ngela uma estrela. Uma estrela que reluz em cada uma de ns,
na memria de sua intolerncia com a injustia e de sua tolerncia com
as divergncias. Da coragem com que buscou a coerncia. Uma estrela
que desafiou a dicotomia entre razo e emoo e viveu a sofrida intensidade desta busca diante das contradies do mundo com que nos deparamos. Deixou sua marca por onde passou. Por isso, dedicamos este
livro a ngela, que permanece como parte dele e de todas ns.
NALU FARIA E TATAU GODINHO

Mulher e poltica

Apresentao

Prefcio

Qualquer histria do movimento de mulheres no Brasil ter

necessariamente que consagrar um captulo especial atuao do
Partido dos Trabalhadores nas ltimas dcadas. O papel que este
partido vem desempenhando com a inovao de suas prticas de
ampliao do espao de participao das mulheres transcende em
muito seu mbito especfico para alcanar a sociedade brasileira em seu
conjunto.
O Partido dos Trabalhadores, que emergiu da confluncia de
vrios movimentos sociais, entre eles o feminismo, ainda no perodo das lutas pela democratizao do pas, no se restringiu a carregar uma plida marca de sua origem, mas soube, sobretudo, dar
continuidade s principais reivindicaes das mulheres e do feminismo no pas.
Sabemos, pela realidade nacional e internacional, o quanto tem
sido difcil para o movimento de mulheres ganhar espaos e mudar
procedimentos nos quais as longas e sedimentadas tradio e cultura masculinas acabaram por naturalizar a excluso das mulheres.
evidente, tambm, que o espao da poltica , dentre os domnios da
ao pblica, aquele que mais resiste s transformaes. Se o mercado de trabalho e o sistema educacional, por exemplo, passaram a
incorporar mulheres, diminuindo de alguma forma a enorme distncia que as separa da participao dos homens, na vida poltica
que encontramos os maiores e mais urgentes obstculos integrao
das mulheres cidadania.
9

Mulher e poltica

A questo de gnero ganha, hoje, novos contornos. O debate

poltico sobre qual o papel e a dimenso do Estado que queremos
tem implicaes diretas sobre o bem-estar das mulheres. Apesar do
vis paternalista e clientelista que caracteriza o Estado brasileiro,
sua atuao na promoo das condies bsicas de reproduo social foi um fator importante no processo de emancipao das mulheres dos lugares tradicionais a que foram e ainda esto, em boa
medida, confinadas. Portanto, para as mulheres, a antinomia interveno estatal versus liberdade econmica um falso dilema com
conseqncias perversas. Grande parte das aes em favor da conteno de custos de produo ou de gastos estatais implica a sua
transferncia para a esfera do trabalho no-remunerado das mulheres. Muito provavelmente so e sero as mulheres que pagaro a
principal conta da reduo das esferas de atuao do Estado.
Nesse sentido, o esforo que as feministas ligadas ao PT tm
feito para sensibilizar seu prprio partido para as desigualdades de
gnero, to gritantes em nossa sociedade, e elaborar propostas coletivas para sua superao, adquire particular relevncia.
O presente livro uma demonstrao cabal do esforo de mulheres ligadas ao PT convencidas de que uma interveno sensvel,
competente, exige o conhecimento apurado e bem-informado de
nossa realidade social.
Convido o leitor a se engajar nesse debate e nos esforos de
promover mais democracia e igualdade entre os gneros.
BILA SORJ

10

Apresentao

Apresentao

A organizao feminista no PT ousou responder a uma questo

freqentemente colocada: a de construir o feminismo vinculado a um
projeto poltico partidrio. Buscou, portanto, enfrentar uma antiga debilidade da esquerda, que objeto de debate permanente no movimento de mulheres. No PT a organizao feminista existe desde a sua
fundao, em 1980. Anos depois, quando as feministas petistas fazem
do canto de Elis Regina Agora eu sou uma estrela uma de suas
marcas, j simbolizavam uma relao que frutificava no seu reconhecimento pelo conjunto do partido. Desde ento o lils, cor do feminismo, tambm smbolo do PT, integrado em uma trajetria de autoorganizao das mulheres no partido.
A proposta da Editora Fundao Perseu Abramo para a publicao deste livro representa um avano nesse reconhecimento e foi
saudada pela Secretaria Nacional de Mulheres do PT com entusiasmo.
Aps 18 anos de vida partidria, consideramos importante divulgar o que construmos no PT e contribuir para o dilogo face aos desafios colocados ao feminismo. Da mesma forma, o livro amplia o alcance do debate partidrio, ao sintetizar aspectos significativos de nossa
discusso. Em um partido que apenas recentemente comeou a escrever a sua prpria histria, tambm almejamos que esta obra possa servir como referncia para um amplo setor das mulheres organizado em
torno do feminismo e que tem sua prtica inspirada no feminismo petista.
Outro aspecto ressaltado pelo livro o fato de que a atuao
partidria, por sua natureza, colocou as militantes petistas diante do
11

Mulher e poltica

desafio de pensar polticas globais e integrais, tanto do ponto de vista

das polticas pblicas, como tambm para dar conta da complexidade
partidria e sua relao com os movimentos sociais. Nesse sentido,
acreditamos que os artigos daro novos elementos para a discusso
sobre mulher e poltica no Brasil hoje.
No quadro atual de hegemonia neoliberal, em que o ataque aos
direitos das mulheres ocorre de forma aguda e drstica, fundamental
a reflexo sobre a atualidade do feminismo. Assim, torna-se ainda mais
importante a construo de um projeto poltico e organizativo alternativo capaz de enfrentar os desafios colocados, o que inclui a necessidade de alianas com outros setores organizados. Para isso, o movimento feminista ter de superar os impasses em que se encontra e
caminhar na construo do movimento de mulheres: feminista, amplo, autnomo e radical na sua utopia. Assim, esperamos que este livro possa ser inspirador de prticas plenas de rebeldia, radicalidade,
renovao da ao e das esperanas na transformao socialista da
sociedade, na qual homens e mulheres sejam livres e iguais.
A prtica feminista das petistas, disseminada nos mais variados
campos e identificada com a ousadia do feminismo de querer transformar o mundo em sua totalidade, se multiplica em inmeras reas
de debate, crtica social e cultural, propostas, experincias de ao e
organizao etc. Obviamente, seria impossvel abarcar todos os temas dentro de um nico livro. Entretanto, enfrentando a necessria
imposio destes limites, a escolha dos artigos buscou apresentar
um panorama geral e expressar a variedade das contribuies das
petistas. Procuramos contemplar uma diversidade de temas, de autoras com diferentes experincias e pontos de vista polticos, de vrios
estados do pas.
Este um livro plural. Os artigos no so parte de uma viso
oficial do partido. Alguns representam o acmulo coletivo da Secretaria de Mulheres, sempre expressos, entretanto, a partir da tica particular de suas autoras. So temas e interpretaes em debate.
Os dois primeiros artigos se referem ao histrico do feminismo no
PT e no Brasil desde a dcada de 1970. O primeiro aborda o processo de
organizao feminista no PT, suas conquistas e desafios, alm do papel
da militncia petista no movimento de mulheres e no debate feminista
12

Apresentao

no Brasil. O artigo seguinte mostra como essa segunda onda do movimento feminista chega ao Brasil diretamente vinculada atuao poltica da esquerda e luta pela anistia, transformando o movimento de
mulheres em um novo ator na poltica brasileira.
Em seguida, os artigos analisam temas trabalho, famlia, sexualidade, sade, aborto e violncia , traando um panorama da
situao das mulheres hoje, as principais mudanas nas ltimas duas
dcadas, as polticas governamentais e seus efeitos. Abordam o acmulo
e limites do feminismo quanto construo de polticas. As autoras
refletem tambm sobre antigos impasses, como a articulao entre famlia, trabalho domstico e trabalho assalariado e o no-reconhecimento social da maternidade, denunciado pela brutal fragilidade de
polticas que contribuam para alterar o papel das mulheres na famlia e
sua autonomia pessoal. O marco so os atuais desafios conjunturais,
em particular os efeitos das polticas neoliberais sobre a condio das
mulheres. Dentro desse conjunto de temas, ainda so abordados sexualidade e aborto. Dois assuntos tabus na sociedade, em que ocorre
uma forte discriminao no direito de cada mulher escolher e exercer
sua livre autodeterminao. A maternidade uma forte imposio, para
a qual desde muito cedo direcionada a identificao das mulheres.
Assim, na sexualidade ocorre a tentativa de normatizar a vivncia das
mulheres a partir de um modelo heterossexual, baseado no casamento
monogmico, e da definio do que a sexualidade correta e do que
considerado desvio. O feminismo contribui muito nessa discusso e
cobra o desvendamento de mecanismos milenares de opresso, expressos na normatizao repressiva sobre a sexualidade e sobre o corpo
das mulheres. neste marco que o aborto continua sendo considerado
crime e cada vez mais a hipocrisia que recobre sua realidade social
pune de forma mais aguda as mulheres pobres pelos riscos que enfrentam face a uma gravidez indesejada.
Um outro bloco se refere questo da cidadania, elaborao de
polticas pblicas e participao das mulheres nos espaos de poder,
problematizando a questo das condies para construo da igualdade. A constituio das mulheres como sujeito poltico e novo alvo de
polticas governamentais, a partir das dcadas de 1970 e 1980, abriu
um novo campo de ao e novas polmicas para o movimento
13

Mulher e poltica

de mulheres. Uma viso crtica ao que tem sido discutido como

institucionalizao do movimento de mulheres e sua ambigidade
diante do Estado levantou novos debates sobre as vises de autonomia. E colocou uma exigncia maior, e agora bem mais complexa do
que nos anos de luta contra a ditadura: a de se definir a identidade com
os diferentes projetos polticos presentes na sociedade brasileira e, conseqentemente, tambm esclarecer a relao dos diversos setores do
movimento de mulheres com o Estado.
Ao mesmo tempo, na atuao partidria, as feministas petistas
nos vimos face necessidade de construir uma viso prpria de atuao parlamentar e governamental, indispensvel para responder s exigncias de uma nova realidade constituda pela atuao do PT frente
de governos municipais e estaduais, pela elaborao de suas plataformas e pela ampliao de sua representao parlamentar.
Um ltimo bloco analisa a organizao setorial de mulheres negras, sindicalistas cutistas e trabalhadoras rurais. A organizao das
mulheres nestes setores representou um desafio para as feministas e a
necessidade de ampliar sua capacidade de anlise e de lidar com diferentes realidades e identidades. A atuao em movimentos mistos, assim como nos partidos polticos, enriqueceu a experincia das mulheres, ao mesmo tempo que cobrou-lhes a construo de novas estratgias, alm de ampliar a capacidade de mobilizao e o raio de ao do
feminismo. Face exigncia de nova elaborao poltica e ampliao
do alcance de suas propostas, este enriquecimento se moldou muitas
vezes respondendo a um conflito aberto diante das dificuldades de
integrar a dimenso da igualdade entre homens e mulheres na tradio
dos movimentos polticos e da esquerda. Mais ainda, pela exigncia da
coerncia entre um projeto poltico anunciado como esperana de igualdade social e coletiva e a dimenso pessoal vivida na experincia da
militncia. O artigo final um depoimento tocante da extenso dessa
luta, expressa no cotidiano da atuao poltica das mulheres.
Esperamos que este livro contribua para que o necessrio debate
trazido pelo feminismo sociedade possa se alimentar tambm dos
desafios apresentados pelas mulheres do PT.
AS ORGANIZADORAS
14

O PT e o feminismo

O PT e o
feminismo

Tatau Godinho

Discutir o Partido dos Trabalhadores e o feminismo discutir uma relao rica e conflituosa, cheia de possibilidades mas que,
ao mesmo tempo, enfrenta obstculos cotidianos, e que se estabeleceu na vida do Partido dos Trabalhadores desde sua fundao.
No Brasil, o feminismo atual contemporneo do movimento de luta contra a ditadura, de reorganizao popular e da esquerda. neste mesmo processo que surge tambm o PT. Aqui, o feminismo encontrou eco junto a militantes polticas da esquerda, independentes ou de grupos polticos organizados, provenientes da luta
contra a ditadura, e que buscavam construir o feminismo colado
aos movimentos populares. Para parte significativa das ativistas que
se dedicaram construo do movimento, a luta pela libertao das
mulheres no poderia deixar de ser parte integrante de um projeto
socialista, nas mltiplas vises existentes desse projeto. No por
acaso uma das primeiras palavras de ordem destacadas pelas mulheres organizadas dentro do PT (a partir da articulao de mulheres do
PT do Rio Grande do Sul) foi No h socialismo sem feminismo.
nessa busca de identidade entre o projeto poltico do Partido
dos Trabalhadores e uma viso de luta pela libertao das mulheres que nasce e se desenvolve o feminismo no PT. Essa trajetria
Tatau Godinho
Integrante da Secretaria Nacional de Mulheres
do Partido dos Trabalhadores e do Diretrio Regional de So Paulo. Foi Secretria de Organizao da Executiva Nacional do PT (1993-95).
15

Tatau Godinho

no se desenvolve sem contradies. No Brasil, como em vrios

outros pases, a relao do feminismo com a esquerda se desenvolveu contraditoriamente, ora negando ora afirmando identidades.
Cntia Sarti (1988) chama a ateno para as exigncias colocadas para as ativistas dos movimentos sociais no Brasil, naquele momento em que ocorria um amplo processo de mobilizao.
O feminismo foi se impondo dentro desse quadro geral de mobilizaes diferenciadas. Procurou conviver com essa diversidade, sem
negar sua particularidade. Isso envolveu muita cautela. Inicialmente, ser feminista tinha uma conotao negativa. Vivia-se sob o fogo
cruzado. Para a direita, era um movimento perigoso, imoral. Para
a esquerda, reformismo burgus, e para muitas mulheres e homens,
independente de sua ideologia, ser feminista tinha uma conotao
antifeminina.

pela mo de parte dessas militantes feministas dedicadas

construo de um projeto partidrio que o feminismo entra no PT,
trazendo trs elementos fundamentais: uma identidade do feminismo com as lutas populares que se desenvolviam no pas; uma elaborao feminista que se colocava como integrante e essencial a um
projeto socialista; e uma viso crtica da relao histrica da esquerda com as lutas das mulheres. Um projeto de muitas mos e cuja
interpretao, sem dvida, no nica.

Feminismo e socialismo:
renovando um projeto de liberdade
O enraizamento nas diferentes formas de organizao popular, nos movimentos polticos contra a ditadura militar, na luta social, que esteve na base da construo do PT, constitua um campo
frtil para uma ampla camada de ativistas feministas que, por diferentes caminhos e experincias, tentavam construir um movimento
de mulheres que fosse de massa, com sua prpria identidade, plataforma e formas de organizao, porm profundamente vinculado
16

O PT e o feminismo

luta e organizao dos trabalhadores 1 . A elaborao inicial do

feminismo petista afirmava-se em uma viso de que qualquer movimento se organiza em torno de lutas (COMISSO DE MULHERES DO
PT, 1981, p. 3) e propunha que o PT deveria comprometer-se com as
lutas e bandeiras das mulheres, aprovadas nos fruns amplos do
movimento, e tambm que as petistas se incorporassem ao movimento autnomo de mulheres. Insistia no reconhecimento das diferentes iniciativas das mulheres para enfrentar em seus prprios
mbitos as artimanhas do poder patriarcal e na necessidade de
implantar estratgias mltiplas de ao, ampliando os caminhos
do poder para o movimento, desenvolvendo, junto com outros
coletivos e grupos, espaos de poder e visibilidade no pblico. E,
ao mesmo tempo, converter essa multiplicidade em um movimento de mulheres autnomo, massivo, com capacidade de ser um
interlocutor vlido frente aos partidos, instituies, Estado e a todos os outros movimentos sociais (O PT E A LUTA..., 1988).

Um segundo elemento extremamente importante se vinculava a uma renovao do socialismo. Ao introduzir no debate sobre a
construo de um projeto poltico socialista libertrio, efetivamente
democrtico, o questionamento da incongruncia entre o pblico e
o privado, a defesa da privacidade e ao mesmo tempo a reivindicao do estatuto poltico das questes consideradas privadas e a idia
de construo da igualdade entre homens e mulheres, na concretude
de suas necessidades materiais e tambm na profundidade das relaes privadas e coletivas, a defesa do feminismo trazia para dentro
do partido, como temas polticos, uma nova viso de projeto de
futuro. Introduziam-se novos elementos em uma plataforma de
renovao da esquerda: a importncia da sexualidade, a denncia da
1. O primeiro documento mais amplo da Comisso de Mulheres do PT de So Paulo procura
apresentar ao partido uma compreenso geral sobre o movimento de mulheres, sua importncia e uma proposta de organizao interna das mulheres, buscando convencer e legitimar
a organizao das mulheres: [...] a opresso das mulheres no est desligada da opresso
de classe, mas se vincula a ela. O movimento de mulheres no pois um espao isolado da
luta de classes e das lutas polticas. COMISSO DE MULHERES DO PT. Mulher e PT: uma proposta de discusso e trabalho. So Paulo, jul. 1981, item 2, p. 2.
17

Tatau Godinho

opresso e da violncia presentes na vida familiar e pessoal, o reconhecimento da homossexualidade como forma legtima de expresso da sexualidade, o questionamento da falta de autonomia das
mulheres, o papel da diviso sexual do trabalho na superexplorao
e discriminao no mercado de trabalho e no trabalho domstico,
os cortes de gnero na usurpao e nas disputas do poder. Estes
aspectos, como vrios outros presentes no feminismo, introduziam
no debate programtico do partido uma amplitude que cobrava uma
nova compreenso da poltica.
Ao buscar desvelar a forma como se entrelaavam as relaes
de gnero e as relaes de classe nos processos de dominao, um
setor do feminismo identificado com o socialismo, em mbito internacional, questionava o quadro terico da esquerda e introduzia
os elementos de uma das principais renovaes tericas neste campo na segunda metade do sculo (ANDERSON, 1984).
Vrios sero os pontos de vista neste debate, tambm dentro
do feminismo. Helena Hirata e Danile Kergoat (1994), por exemplo, insistem que o conceito de classes sociais foi reinterpretado
pelo feminismo em particular, pelas pesquisas sobre as relaes
sociais de sexo e sobre o gnero, e afirmam que as relaes de
classe e relaes de sexo so, de fato, coextensivas (isto , elas se
superpem em parte): tanto para as mulheres como para os homens
s podem ser analisadas conjuntamente.
Mas a contribuio terica introduzida pelo feminismo vai
alm do mbito da poltica e da esquerda. Boaventura de Sousa Santos (1996) assinala que a importncia da ateno sobre a
especificidade da explorao do trabalho e da identidade femininas, no s no espao da produo capitalista como tambm no
espao domstico e na esfera pblica em geral, constitui o contributo
mais importante para a sociologia dos anos 80.

E, finalmente, ao se construir no contraponto das experincias

dos partidos comunistas tradicionais, hegemnicos at a dcada de
1970, o PT estava potencialmente aberto a essa renovao, inclusive
por sua pluralidade de origens. Em parte tambm devido pouca
18

O PT e o feminismo

consolidao programtica, caracterstica do partido em seu perodo de formao. Como o PT nunca chegou a uma elaborao mais
exaustiva de projeto, nas resolues dos sucessivos encontros nacionais, nos processos de definio de plataformas eleitorais e nos grandes momentos de tomada de posio diante da conjuntura que o
partido vai elaborando, em geral de forma pouco sistemtica, seu
programa. E nesses momentos que se pode avaliar o quanto das
reflexes desenvolvidas pelas mulheres organizadas em seu interior
se refletiam efetivamente na elaborao do partido e em aspectos
importantes de sua interveno.
Construdo e se desenvolvendo no campo da esquerda, o
feminismo enfrentava o tensionamento e os limites da relao
com a prpria esquerda. A convivncia exigia uma viso crtica
dessa relao. Questionava as formas organizativas tradicionais,
em geral inspiradas, internamente, nos departamentos femininos dos partidos comunistas. Na organizao externa, desafiava
a lgica de organizaes de mulheres totalmente subordinadas s
direes partidrias e as relaes discriminatrias e excludentes
no exerccio do poder.
Os conflitos e contradies aparecem tambm porque na formao do PT confluram setores diferenciados, com tradies polticas diversas e avessos s formas autnomas e rebeldia proposta
pelo feminismo. Traziam consigo vises muitas vezes conservadoras sobre a plataforma feminista ou at mesmo sobre o processo de
organizao das mulheres.
Uma concepo de organizao partidria que respeitasse a
autonomia dos movimentos sociais foi um elemento importante no
processo de constituio do PT. Talvez por isso, a compreenso da
autonomia do movimento de mulheres, no sentido de no perceber
o movimento como extenso do partido, no tenha enfrentado grande dificuldade. Pelo contrrio, a realidade que o partido sempre
teve dificuldade de discutir uma proposta coerente e unificada de
interveno de suas militantes no movimento. Por outro lado, o reconhecimento das mulheres como sujeitos sociais, a compreenso dos
conflitos da opresso de gnero no interior das classes sociais, a necessidade de combat-la no interior das classes trabalhadoras revelaram-se
19

Tatau Godinho

muito mais difceis. Ainda hoje existe resistncia diante da postulao

de que a luta contra a opresso das mulheres no pode ser subsumida
luta de classes e a uma frgil compreenso da necessidade de organizao prpria e independente das mulheres. A legitimidade e o
reconhecimento da necessidade de auto-organizao das mulheres
foi e permanece um debate dentro do partido.

A organizao das mulheres

dentro do PT
Inicialmente, a organizao das mulheres do PT se concentrou, como o restante da vida partidria, nos grandes centros urbanos. Durante os primeiros anos do partido, a organizao das mulheres se desenvolveu com mais fora nos estados de So Paulo, Rio
de Janeiro, Minas Gerais e Rio Grande do Sul, embora alguns outros estados tambm tivessem organizado comisses de mulheres.
Esse um perodo de debate organizativo, no qual se apresentavam diferentes vises sobre a forma de organizao das mulheres.
Em parte, pode-se atribuir essas diferentes vises a diversas concepes de construo partidria. Mas isso no se constitua em diferena essencial. De fato, durante vrios anos, se desenvolveu um debate
interessante sobre a forma mais adequada de organizao das mulheres. Se em ncleos de base, como era a proposta geral de organizao da base partidria, ou em secretarias ou comisses de mulheres com funes mais de coordenao e elaborao de propostas
para o partido. Como ficou claro com o passar dos anos, com o grau
de diversidade do PT as duas formas podiam se mostrar teis. O
sentido desse debate era muito mais o de verificar os caminhos para
ampliar a fora das mulheres, de construir mecanismos de aproximao das mulheres. Afinal, em suas grandes linhas, havia identidade sobre os objetivos gerais do processo de organizao. Qualquer
que fosse a forma orgnica escolhida, os objetivos e desafios colocados eram, do ponto de vista prtico, basicamente os mesmos: constituir
um espao para a organizao das mulheres no partido, ganhar espao
para a agenda feminista no programa do PT e na sociedade, potencializar
a presena das petistas no movimento de mulheres, incentivar o debate
20

O PT e o feminismo

sobre uma plataforma feminista geral, construir a poltica do PT para as

mulheres, influenciando as instncias partidrias nos diferentes momentos de construo de sua ao e seu programa.
No final dos anos 80 ganha fora um outro objetivo: a necessidade de ampliar os espaos de participao poltica das mulheres.
medida que o partido se construa, se consolidava, ganhava seu
espao na sociedade, estabilizava sua camada de direo e de expresses pblicas, as mulheres iam perdendo espao. Foi no bojo dessa
avaliao que se props uma poltica de ao afirmativa, que ser
discutida mais tarde.

Ousadia no projeto de Constituio

Um importante momento de teste, de avaliao da capacidade
do PT de responder a uma plataforma feminista, foi o perodo da Constituinte. Apesar das limitaes do Congresso Constituinte eleito, o PT
se colocou o desafio de apresentar um projeto alternativo global de
organizao da sociedade e do Estado. Avaliando os limites e entraves
que enfrentaria em uma discusso feita a partir da correlao de foras
conservadora do Congresso, o PT partiu para a elaborao de seu projeto. Ao se colocar o desafio de um projeto global, o PT no poderia
deixar de lado pontos essenciais de uma agenda feminista.
Trs so os aspectos que se destacam na proposta: a luta geral
contra a discriminao, a defesa do direito livre orientao sexual
e a descriminao do aborto2.
A afirmao do princpio geral de no-aceitao de qualquer
forma de opresso e discriminao, ainda que estas apaream muitas
vezes de forma geral e abstrata, uma base importante para a defesa
de direitos de efetiva igualdade. Assim, no irrelevante que naquela proposta o partido condenasse explicitamente, entre todas as formas de discriminao, aquelas baseadas no sexo e na orientao
sexual.
2. O projeto de Constituio apresentado pelo PT ainda aponta para outras questes,
como total liberdade de divrcio; reconhecimento da paternidade e maternidade como funo social; explicitao da garantia de seguridade social para as donas de casa, trabalhadoras rurais e empregadas domsticas etc.
21

Tatau Godinho

E, finalmente, a defesa do direito ao aborto. Sob um clima de

disputa de posies, presso e compromissos com setores da Igreja
catlica, a direo do PT aprovou a proposta de descriminao do
aborto. O projeto de Constituio apresentado pelo PT ao Congresso, em 1987, defendia uma posio de descriminao do aborto e o
seu atendimento pela rede pblica de sade. Submetido a uma forte
presso interna e externa, vinda de setores vinculados hierarquia
da Igreja, o partido manteve com coerncia o contedo de sua
posio. As concesses a estes setores foram feitas abrindo mo da
unidade de encaminhamento ao se aprovar uma excepcionalidade
no encaminhamento das votaes: apenas neste item, relativo ao
aborto, aqueles deputados federais da bancada petista que se sentiam
constrangidos, por suas relaes religiosas, de votar com a proposta
do partido podiam abster-se, mas no se confrontar posio do
partido votando contrariamente3. O texto final do projeto de Constituio apresentado pelo PT ao Congresso Nacional dizia:
Direito prtica do aborto
Art. 47 A lei no punir a prtica do aborto, quando consentido
livremente pela gestante ou por seu representante legal, bem como
nos casos onde houver risco de vida.
Pargrafo nico. Nos termos deste artigo, os rgos de sade pblica prestaro toda assistncia mulher que se submeter prtica
do aborto.

O momento de elaborao deste projeto um perodo de maior

coerncia e coeso na elaborao partidria; de radicalidade na disputa ideolgica na defesa das posies do partido, mesmo enfrentando o conservadorismo de setores aliados importantes; e de uma
ousadia que o partido perder na dcada seguinte, juntamente com
3. A reunio ampliada do Diretrio Nacional do PT, realizada nos dias 11 e 12 de abril de
1987, que discutiu os pontos polmicos do projeto de Constituio a ser defendido pelo
partido, adotou como posio indicativa a defesa da garantia constitucional ao direito da
prtica do aborto, com assistncia e amparo do Estado em todas as fases, determinando a
abertura de um processo de discusso no partido sobre a questo do aborto. Aps esse
processo, o texto final do projeto de Constituio apresentado pelo PT ao Congresso Nacional propunha claramente a descriminao, como transcrito aqui.
22

O PT e o feminismo

o declnio da coeso de sua bancada federal. significativo lembrar

que, recentemente, em uma emenda que previa apenas o atendimento na rede pblica dos casos de aborto j previstos em lei (Projeto de Lei 20/91)4, a atuao da bancada federal foi minada pela
dissidncia de alguns e justificativas envergonhadas de outros.

Uma atuao tmida nas administraes

Ainda que o partido tivesse sido vitorioso em alguns municpios
nas eleies de 1982, ser a partir de 1988, com vitrias em um nmero
muito mais significativo de prefeituras, entre elas capitais como Vitria,
Porto Alegre e So Paulo e cidades como Campinas, Santos, Santo
Andr e So Bernardo, num total de 36 prefeituras, que o PT ampliar
sua elaborao de poltica municipal, introduzindo inovaes como
abertura de espaos de participao popular, oramento participativo,
mudanas na poltica educacional e de sade etc. Ser tambm neste
momento que ir se colocar o desafio de polticas pblicas em relao
s mulheres. O resultado, entretanto, foi uma poltica tmida, que no
se props a mudanas significativas para a vida das mulheres.
Partindo de uma avaliao crtica da experincia dos vrios Conselhos da Mulher, criados principalmente pelos governos do PMDB, o
PT vai elaborar uma nova proposta para suas administraes. Esta crtica est bem sintetizada no documento de proposta da Coordenadoria
da Mulher da Prefeitura de So Paulo5. H o reconhecimento de que a
constituio de organismos na esfera do Executivo
com o objetivo de desenvolver polticas em relao s mulheres
significa um avano no apenas no reconhecimento da discriminao
4. O Projeto de Lei 20/91 em nada alterava a legislao sobre o aborto. Apenas previa que o
servio pblico de sade devia cumprir a lei e atender os casos de aborto nela previstos
(gravidez resultante de estupro e em caso de risco de vida para a me). Ver neste livro o
artigo de Marta Suplicy.
5. Projeto para a Coordenadoria Especial da Mulher para a Prefeitura de So Paulo. Documento elaborado por um grupo de trabalho constitudo pela administrao municipal, com
participao do PT e PCdoB e uma integrante no-filiada a nenhum partido. A representante
do PCdoB registrou no projeto sua discordncia da proposta feita pela Comisso de Mulheres do PT de criao de uma Secretaria da Mulher no governo municipal. No processo de
negociao com a prefeitura a proposta foi modificada para uma Coordenadoria. O documento foi aprovado pela administrao em abril de 1989.
23

Tatau Godinho

das mulheres, mas principalmente na responsabilizao do Estado

de intervir com uma poltica antidiscriminatria

e na aceitao de reivindicaes do movimento de mulheres. No

entanto, continua o documento, este
reconhecimento no obscurece as crticas que fazemos a sua forma de estruturao, s debilidades na proposta e implementao de
polticas desenvolvidas pelos Conselhos e ambigidade de sua relao com o movimento de mulheres.

A crtica se fundamentava na incapacidade destes organismos como

articuladores e implementadores de polticas de governo e na sua
existncia prioritariamente como instrumentos de propaganda dos
governos que procuravam se legitimar como interlocutores do movimento dentro do Estado.
Diante dessas crticas, a proposta elaborada e defendida no
interior das Secretarias de Mulheres do PT demandava a criao de
organismos executivos, com carter de implementao de polticas
pblicas em conjunto com outros organismos de governo. Para que
isso se efetivasse, obviamente, seria necessrio garantir um nvel real
de poder, com competncia e autonomia financeira e administrativa para que se pudesse garantir a integrao de um ponto de vista de
gnero na atuao global do Executivo.
Mesmo com uma avaliao crtica e construindo uma nova
proposta, o fato que a implementao da poltica no ganhou peso
nas prefeituras ou governos administrados pelo PT. E no se constitui como marca da experincia petista. A elaborao de uma alternativa no se difundiu no partido, inviabilizando uma integrao
real dessa poltica na viso geral das administraes. As experincias
importantes que se desenvolveram permaneceram isoladas mesmo
dentro de cada um dos governos e no se generalizaram no quadro
geral das administraes. Vale a pena mencionar a Assessoria dos
Direitos da Mulher da Prefeitura Municipal de Santo Andr, que na
gesto 1989-92 buscou construir uma poltica inovadora, com uma
viso de transformao mais global da ao municipal, buscando
24

O PT e o feminismo

identificar na poltica e na vida urbana aqueles elementos que pudessem constituir mudanas na qualidade de vida das mulheres a
partir de uma interveno municipal. Isso levou a tentativas de desenvolvimento de polticas setoriais especficas, tendo as mulheres
como alvo de polticas pblicas nas reas de combate violncia,
sade, educao, transporte pblico etc.
Outro exemplo importante que se pode destacar foi a poltica
de atendimento do aborto nos casos j previstos em lei, implementado pela Secretaria de Sade da cidade de So Paulo. Esse servio,
desenvolvido no Hospital Jabaquara, cumpriu o papel importante
de romper com o silncio sobre o atendimento ao aborto. Sofrendo
oposio interna nos quadros da prpria administrao, a implantao do servio foi pioneira no enfrentamento do problema do aborto. Em si mesmo, do ponto de vista do nmero de mulheres atendidas, o servio bastante limitado, uma vez que est subordinado a
uma legislao extremamente restrita (possibilidade de aborto em
caso de gravidez resultante de estupro e em casos de risco de vida
para a me) e ao nmero reduzido de denncias dos casos de estupro. Sua importncia est, de fato, na quebra do tabu e do silncio
que paira sobre a proibio do aborto no Brasil.
Houve outras experincias de aes especficas, em algumas
outras administraes, principalmente com a constituio de casas
de referncia e atendimento a mulheres vtimas de violncia, ou, ainda menos generalizados, atendimentos de planejamento familiar, que
neste ponto alteravam a qualidade da ateno sade das mulheres,
ou polticas de apoio econmico s mulheres. Mas o fato que a
maioria das prefeituras e governos estaduais do PT constituram estruturas dbeis, inspiradas nos modelos dos Conselhos, e no conseguiram construir uma marca administrativa e poltica que fosse referncia de polticas pblicas dirigidas s mulheres.

Rompendo com engrenagens

tradicionais das relaes de poder
A presena poltica do feminismo no PT e a existncia de organismos dedicados construo desta poltica no partido no foram
25

Tatau Godinho

suficientes para alterar de forma substantiva as dificuldades de acesso das mulheres aos cargos de poder no partido. Apenas em 1991,
com a aprovao de medidas de ao afirmativa, ocorre uma alterao importante na presena das mulheres nas direes6.
A partir de 1980, ano de fundao do PT, as direes nacionais
do partido mantiveram uma composio em que a presena masculina se mantinha sempre em torno dos 90%. O processo de seleo
das direes do partido refletia e repetia os mecanismos encontrados nas diferentes reas da sociedade, de maior excluso das mulheres medida que se ascende nos graus de hierarquia das direes (no
caso do PT, diretrios municipais, estaduais e nacional). Expressando a diviso sexual de trabalho, papis e funes, que coloca barreiras entrada das mulheres nas esferas de poder pblico7, este no
um fenmeno caracterstico ou exclusivo do PT. A presena das
mulheres nas esferas de poder nos partidos polticos brasileiros ,
em geral, ainda menor do que no PT, mesmo antes da aprovao de
polticas de ao afirmativa8. A cota mnima de 30% de mulheres
nas direes partidrias foi aprovada no 1o Congresso do PT, realizado entre 27 de novembro e 1o de dezembro de 1991. Naquele ano
o partido no renovou suas direes. As direes estaduais e municipais foram renovadas pela primeira vez j com o dispositivo das
cotas em 1992 e a direo nacional em 1993. Trata-se, portanto, de
uma experincia ainda recente. A discriminao dos dados de filiao
de acordo com o sexo no est disponvel em relao a todos os
estados, j que neles o levantamento da Justia Eleitoral no unificado. No entanto, os dados disponveis no momento da discusso dessa poltica no PT demonstravam que, na grande maioria dos estados,

6. Para esta parte utilizei o meu artigo Ao afirmativa no Partido dos Trabalhadores. Revista
Estudos Feministas. Rio de Janeiro, IFCS/UFRJ-PPCIS/UERJ, vol. 4, 1/96, p. 148-157.
7. Aqui nos referimos aos espaos pblicos em oposio vida privada, e no em oposio
chamada iniciativa privada. Ou seja, o espao pblico pode se referir ao Estado ou aos
diferentes aspectos da sociedade civil.
8. difcil encontrar dados sistematizados sobre a presena das mulheres nas direes
partidrias no Brasil. De maneira geral, os dados precisam ser recolhidos junto s direes
partidrias ou ao TSE. A publicao Mulheres latino-americanas em dados, organizada por
Teresa Valdes e Henrique Gomariz, uma fonte importante, embora contenha imprecises.
Ver tambm, para outros dados, Fanny Tabak (1989) e Lcia Avelar (1989 e 1996).
26

O PT e o feminismo

o nmero de mulheres filiadas estava entre 35% e 45%9. O contraste

entre a presena das mulheres nas direes e na base total de filiados
era enorme e colocava em xeque a coerncia dos discursos em defesa
da igualdade. Vale a pena conferir os dados.
Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores
proporo entre mulheres e homens
Ano de eleio da Total de membros
Homens
Mulheres
direo
Nmero - %
Nmero - %
1981
92
84 - 91,3%
8 - 8,7%
1984

66

62 - 93,9%

6,1%

1986

81

76

- 93,8%

6,2%

1987

81

77

- 95,1%

4,9%

1990

82

77

- 93,9%

- 6,1%

1993

84

59

- 70,24%

1995

83

58

- 69,88%

25 - 30,12%

1997

82

57

- 69,51%

25

25 - 29,76%
- 30,49%

Fonte: PARTIDO DOS TRABALHADORES. Boletim da Subsecretaria Nacional de Mulheres do PT, nov. 1991.
Resolues do 8 Encontro Nacional, 1993, e Resolues do 10 Encontro Nacional, s/d.; Secretaria
Nacional de Organizao.
Obs.: Estes nmeros no incluem os lderes da bancada no Congresso Nacional.

O espao para a discusso de temticas femininas ou feministas ganhou espao nos partidos a partir dos anos 70 e, no Brasil, em
particular nos anos 80 (ALVAREZ, 1988; DUBY e PERROT, 1995). O
acesso aos cargos de poder, tanto nas disputas parlamentares como
na estrutura interna dos partidos, muito mais complicado. E
interessante ver que, mesmo em pases onde o feminismo foi significativamente mais forte e organizado do que no Brasil, a presena
das mulheres nestes espaos s se alterou a partir da adoo de polticas de ao afirmativa (DUBY e PERROT, 1995).
Quando de sua aprovao no PT, o tema de polticas de ao
afirmativa era praticamente ausente da sociedade brasileira como
um todo e mesmo dos setores acadmicos ou do movimento de
mulheres. A idia de uma cota mnima de mulheres para as direes
9. A filiao de mulheres correspondia a 38,8% em So Paulo; 42,9% no Rio de Janeiro;
39% no Rio Grande do Sul; 35,5% no Paran, 44,8% em Pernambuco (dados fornecidos
pelos Tribunais Regionais Eleitorais). PARTIDO DOS TRABALHADORES. Boletim da Subsecretaria
Nacional de Mulheres do PT, nov. 1991.
27

Tatau Godinho

foi inicialmente levantada como proposio a ser apresentada ao

partido durante o 2 Encontro Nacional de Mulheres do PT10, realizado em Vitria (ES) em 1988. Naquele momento a proposta de
abrir a discusso sobre a necessidade de implantao de uma poltica
de cotas foi derrotada, por pequena margem de votos. E ressurgiu
quase trs anos depois quando a Secretaria Nacional de Mulheres
do PT decidiu levar novamente a proposta ao 3 Encontro Nacional de Mulheres do PT, realizado em agosto de 1991 em Ibirit (MG).
Desta vez, entretanto, a proposta foi discutida e aprovada pelo frum
das mulheres petistas como parte de uma plataforma de polticas de
ao afirmativa mais ampla.
A introduo de medidas de ao afirmativa no Brasil para
as eleies parlamentares de 1996 foi um passo importante para
inserir o debate em uma esfera mais ampla, ainda que aqui no se
possa deixar de enfatizar as contradies advindas de sua aplicao em um sistema eleitoral que privilegia a votao individual e
no por lista partidria, o que distorce totalmente a eficcia da
medida.
A discusso sobre a legitimidade de polticas de ao afirmativa est relacionada a uma viso sobre democracia, igualdade e direitos. Defendendo os pressupostos da reivindicao de igualdade postulada em sua viso do feminismo (em contraposio a correntes
vinculadas ao feminismo da diferena), Alicia Puleo (1994) insiste
em que o feminismo, por uma razo bsica de justia, pede uma
verdadeira igualdade de oportunidades que se plasme na realidade
concreta por meio de uma srie de medidas polticas de ao positiva. Partindo-se do pressuposto de que diante da desigualdade social
existente entre homens e mulheres necessrio estabelecer uma
poltica consciente para sua superao, em contraposio a uma viso de igualdade formal estritamente fundada na definio de direitos e deveres iguais, independente das condies sociais dos indivduos, as polticas de ao afirmativa significam uma deciso consciente
10. At o terceiro encontro, foi mantido o nome Encontro de Militantes Petistas do
Movimento de Mulheres. J a partir do quarto encontro, em 1993, passou-se a utilizar
Encontro de Mulheres do PT. A Secretaria Nacional de Mulheres do PT manteve-se
como subsecretaria at a gesto de 1995. Por simplificao, no texto utilizamos a
nomenclatura atual.
28

O PT e o feminismo

e explcita de intervir nas desigualdades de oportunidades entre homens e mulheres.

evidente que a dinmica de excluso funda-se em desigualdades sociais que esto alm dos espaos da poltica, sejam os partidos ou as dinmicas eleitorais. Mas com certeza fortalecida por
meio de mecanismos que reproduzem internamente a hierarquia de
gnero, determinando a valorizao diferenciada de tarefas e papis
e estigmatizando as mulheres em espaos de poder considerados secundrios. Assim, a maneira como se concretizam as relaes partidrias e os mecanismos de seleo das direes, ao contrrio de introduzir crticas a esta segmentao, a refora.
Os modelos de direo baseados fundamentalmente no desempenho individual, nas relaes pessoais privilegiadas com a mdia,
no exerccio de habilidades pouco desenvolvidas no processo de
socializao das mulheres, como falar em pblico, e a presena constante de mtodos de disputa extremamente agressivos sem dvida
dificultam a entrada e a permanncia das mulheres em espaos de
direo partidria. Freqentemente, a simbologia e a linguagem do
poder expressam uma pretensa superioridade masculina. E nesse
ambiente que as mulheres enfrentam o desafio de se construir como
dirigentes.
Assim como no mercado de trabalho, so extremamente relevantes as dificuldades advindas da situao familiar das mulheres, da
diviso sexual do trabalho em casa e da ausncia de polticas sociais que
facilitem sua insero na vida pblica. E pesam muito mais em uma
rea onde a organizao do tempo disponvel para a atividade poltica pouco adaptada aos horrios tradicionais da vida familiar.
A primeira conseqncia positiva da aprovao da poltica de
cotas foi um desbloqueamento do espao das mulheres no partido.
A sua presena nos rgos de direo criou condies mais propcias para um incio de alterao das relaes cotidianas entre homens e mulheres. Este um processo de longo prazo e sempre pressionado a retroceder ante o crescimento do conservadorismo e a
investida da direita sobre a demanda de igualdade para as mulheres.
Tornou-se mais freqente no partido a cobrana para que as mulheres ocupassem cargos de representao. Ao mesmo tempo, a nova
29

Tatau Godinho

situao impulsionou as mulheres a ousarem disputar e se apresentar politicamente.

Embora ainda permaneam dvidas e questionamentos quanto proposta, sua aprovao foi identificada como uma conquista
coletiva das mulheres. Isso ampliou a identidade das militantes com
a plataforma defendida pelas mulheres organizadas no partido, sua
identificao enquanto mulheres (lutas e reivindicaes de gnero),
mesmo que com carter contraditrio. No significou, necessariamente, uma identidade de todas como feministas (independente do
fato de serem favorveis ou no s polticas de ao afirmativa, j
que este um debate existente mesmo dentro do movimento de
mulheres). Valendo-nos novamente de Alicia Puleo (1994), preciso reconhecer que
poucos souberam e sabem ver o potencial de transformao revolucionria que o feminismo significa para nossa espcie em seu conjunto. O termo feminismo assusta, e ainda hoje muitas mulheres se
vem obrigadas a se distanciar publicamente do feminismo para
garantir o perdo por sua intromisso nos espaos tradicionalmente masculinos das letras, das artes, da poltica ou da cincia.

A complexidadade da construo das mulheres como sujeitos

e da sua identificao como feministas uma condicionante importante da dificuldade de constituio de novos sujeitos ou mesmo
da identificao mais instrumental das mulheres com as propostas
feministas (PINTO, 1994). Ampliar a presena das mulheres nos espaos de poder um elemento importante para romper com o carter de excepcionalidade que torna ainda mais difcil o reconhecimento das mulheres como sujeitos polticos integrais.
Na verdade, as polticas de ao afirmativa se fundamentam em uma concepo de poltica e democracia de gnero em
que as mulheres, como gnero, so o alvo. Buscam alterar as relaes de poder entre homens e mulheres, reforadas pela convico de que sua presena coletiva, e no como excees, elemento
essencial, embora no suficiente, para se alterar as relaes de
gnero. A isso se acrescenta a manuteno e a atuao organizada
30

O PT e o feminismo

de um plo dinamizador da poltica feminista no partido (as secretarias, comisses ou ncleos), a luta poltica para que o partido incorpore de fato a plataforma feminista, a atuao buscando
ampliar o desenvolvimento da conscincia feminista dos e das
militantes do partido.
Muitas dessas mudanas correspondem a um processo de alterao de hbitos e valores a serem reconstrudos nas relaes cotidianas e vo muito alm da interveno nas direes partidrias11. Talvez por ser a nica iniciativa que incide diretamente sobre a constituio mesma dos ncleos de direo, a proposta de cota mnima de
mulheres foi no apenas a mais polmica, mas a nica efetivamente
disputada. E, ainda que o partido aprove, como foram aprovadas,
outras medidas necessrias criao de condies para a participao das mulheres, nenhuma delas alterou de forma to significativa
o acesso ao poder e o papel das mulheres no partido.
Seria falso dizer que esto superadas as resistncias e dificuldades. Elas reaparecem a cada momento em que as disputas se renovam ou que o debate vem tona. Mas a experincia de uma ampliao real do espao poltico para as mulheres, com contradies,
mas ganhando espaos no debate na sociedade.

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11. O 3 Encontro Nacional de Mulheres do PT aprovou uma srie de propostas que buscavam a ampliao da participao poltica das mulheres por meio de medidas de ao afirmativa: reconhecimento da igualdade entre homens e mulheres no enunciado dos princpios
gerais do partido, reconhecimento da organizao interna das mulheres como Secretaria,
poltica de formao para as mulheres bem como presena da temtica feminista na poltica
geral de formao do partido e na imprensa, exigncia de organizao de creches durante os
encontros partidrios etc. Desde o primeiro momento, entretanto, ficou evidente que o centro
dos debates seria a proposta de cota mnima de mulheres nas direes.
31

Tatau Godinho

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32

Muitas faces do feminismo no Brasil

Muitas faces do
feminismo
no Brasil
Vera Soares

Introduo
Este texto busca construir uma trajetria do movimento de
mulheres a partir dos anos 70, identificar os vrios espaos onde as
mulheres se organizam e apontar alguns desafios colocados para o
movimento de mulheres, em particular para o feminismo, a partir
dos processos de democratizao e de globalizao.
A bibliografia sobre os movimentos de mulheres foi o ponto
de partida, mas muitas vezes foi a memria a fonte para a inspirao, fazendo refletir minha experincia e construindo uma viso
particular das trajetrias e das questes que desafiam esse movimento. Como vivo e milito na cidade de So Paulo, esta anlise certamente traz um vis paulistano.
O conceito de feminismo aqui utilizado parte do princpio de
que o feminismo a ao poltica das mulheres. Engloba teoria,
prtica, tica e toma as mulheres como sujeitos histricos da transformao de sua prpria condio social. Prope que as mulheres
partam para transformar a si mesmas e ao mundo. O feminismo se
Vera Soares
Foi integrante da Comisso de Mulheres do PT
de 1982 a 1994. militante feminista, membro da
ELAS Elisabeth Lobo Assessoria, consultora
cientfica do Ncleo de Estudos da Mulher e Relaes Sociais de Gnero da USP NEMGEUSP. (Este texto uma reelaborao de textos
anteriores: SOARES, 1994; DELGADO e SOARES, 1995.)
33

Vera Soares

expressa em aes coletivas, individuais e existenciais, na arte, na

teoria, na poltica. Reconhece um poder no somente no mbito do
pblico-estatal, mas tambm o poder presente em todo o tecido social, fazendo a concepo convencional da poltica e a noo de sujeito se ampliarem. Todos aqueles que tm uma posio subalterna na relaes de poder existentes so chamados a transformlas. No existe pois um s sujeito histrico que enfrenta e transforma tais relaes em nome de todos os subalternos. Reconhece
uma multiplicidade de sujeitos que, desde sua opresso especfica, questionam e atuam para transformar esta situao (S OARES et
alii, 1995).
Apesar de a ao das mulheres se inscrever numa ao mais
geral democratizadora e modernizadora da cultura e dos costumes
na sociedade brasileira, a reflexo aqui fica no mbito dos movimentos de mulheres e do movimento feminista. Esta escolha perde
ao no analisar as influncias mais amplas do movimento feminista
mas, por outro lado, ganha nas possibilidades da reflexo de um
segmento organizado das mulheres na sociedade.

As mulheres nos movimentos

A presena das mulheres na cena social brasileira nas ltimas
dcadas tem sido inquestionvel. Durante os 21 anos em que o Brasil esteve sob o regime militar, as mulheres estiveram frente nos
movimentos populares de oposio, criando suas formas prprias
de organizao, lutando por direitos sociais, justia econmica e
democratizao. O movimento operrio que se organizou nos anos
70 seguramente o ator mais importante neste cenrio. Os movimentos de mulheres constituem a novidade (SOUZA-LOBO, 1991, p.
269). A presena das mulheres na arena poltica foi, assim, construda
no perodo da ditadura, a partir dos anos 60, sendo um dos elementos
que contriburam para os processos de mudanas no regime poltico; [...] alm disso, mulheres tambm compuseram a coluna
vertebral de muitas das organizaes de sociedade civil e partidos
polticos de oposio que com xito desafiaram regras autoritrias
durante os anos 70 e incio dos 80 (ALVAREZ, 1988).
34

Muitas faces do feminismo no Brasil

De fato, as mulheres estiveram presentes nas lutas democrticas e, simultaneamente, mostraram e tm demonstrado que diversos setores se inserem diferentemente na conquista da cidadania e
que os efeitos do sistema econmico so sentidos diferenciadamente
de acordo com as contradies especficas nas quais estes setores
esto imersos (SADER, 1988).
As mulheres novas atrizes , ao transcenderem seu cotidiano domstico, fizeram despontar um novo sujeito social: mulheres
anuladas emergem como inteiras, mltiplas. Elas estavam nos movimentos contra a alta do custo de vida, pela anistia poltica, por
creches. Criaram associaes e casas de mulheres, entraram nos sindicatos, onde reivindicaram um espao prprio. Realizaram seus
encontros. Novos temas entraram no cenrio poltico, novas prticas surgiram. Algumas autoras citam o movimento que emergiu no
Brasil como talvez o mais amplo, maior, mais diverso, mais radical
e o movimento de maior influncia dos movimentos de mulheres
da Amrica Latina (STERNBACH et alii, 1992, p. 414).
Dois processos fundamentais que cruzaram a segunda metade
dos anos 70 e toda a dcada de 1980 marcam a presena dos movimentos sociais no Brasil contemporneo: as crises econmicas e a inflao
crescente que delas decorrem, e o processo de abertura poltica, ambos
afetando e mobilizando tanto as classes mdias como as operrias.
A transio negociada do regime autoritrio processou-se a
partir da segunda metade dos anos 70, dentro do projeto de distenso
lenta e gradual do presidente Geisel, e veio acompanhada da proliferao de movimentos populares, da consolidao da oposio, da
remobilizao da esquerda, da rearticulao de uma poltica de oposio, da expanso da ao pastoral da Igreja catlica. As mulheres
neste perodo tiveram espao para uma maior ao poltica em
contraposio ao imaginrio social que as v como cidads despolitizadas ou intrinsecamente apolticas.
Foi durante a ditadura militar, quando existiam as torturas a
presos polticos, a homens, mulheres e crianas supostamente participantes de movimentos polticos, que o movimento feminista foi
capaz de produzir uma srie de argumentos iluminando as ligaes
da violncia contra a pessoa e contra as mulheres na esfera domstica.
35

Vera Soares

O movimento de mulheres que aparece durante os anos 70

rompeu com uma tradio segundo a qual as mulheres manifestavam publicamente valores tradicionais e conservadores, como ocorreu com a Marcha da Famlia com Deus pela Liberdade, que precede o golpe militar (B LAY, 1987). O movimento de mulheres nos
anos 70 trouxe uma nova verso da mulher brasileira, que vai s
ruas em defesa de seus direitos e necessidades e que realiza enormes
manifestaes de denncia das desigualdades. Concordo com Alvarez
quando afirma que, ironicamente, as regras autoritrias dos militares, que tinham por inteno despolitizar e restringir os direitos dos
cidados e cidads, tiveram como conseqncia a mobilizao das
mulheres, geralmente marginais na poltica (ALVAREZ, 1990).
O movimento de mulheres no Brasil foi (e ainda ) muito heterogneo. Na realidade, devemos tratar de movimentos de mulheres que
trouxeram participao poltica muitas mulheres influenciadas pelo
feminismo que ressurgiu tambm no perodo, um feminismo
revisitado, como afirmou Beth Lobo ao fazer referncia aos movimentos feministas do incio do sculo, em que mulheres lutaram pela
conquista do voto e pelo direito educao (SOUZA-LOBO, 1991).
O movimento feminista que reapareceu no Brasil a partir de
meados dos anos 70 teve algumas caractersticas dos movimentos
que surgiram na Europa e nos Estados Unidos nos anos 60. No
entanto, as condies polticas locais, geradas pelas peculiaridades
da primeira fase do governo militar, no deram lugar emergncia
de um movimento de liberao radicalizado, como os que mobilizaram mulheres da mesma gerao e camada social naquelas sociedades, com trajetrias e questionamentos identitrios semelhantes aos de muitas jovens brasileiras (GOLDBERG, 1989).
Esta mesma situao, por outro lado, propiciou a emergncia
do feminismo no seio das militantes dos partidos de esquerda e de
mulheres engajadas na luta pela democracia no pas. Tratou-se do
surgimento de um feminismo cujas militantes estavam em sua maioria tambm engajadas nos grupos de esquerda ou nas lutas democrticas, criando um movimento feminista bastante politizado, o que a
autora chamou de um feminismo bom para o Brasil (GOLDBERG,
1988).
36

Muitas faces do feminismo no Brasil

O ano de 1975 freqentemente citado como aquele em que

os grupos feministas reapareceram nos principais centros urbanos.
Naquele ano, quando muitas vozes dissidentes eram sistematicamente silenciadas pelos militares brasileiros, a proclamao da Dcada
da Mulher pelas Naes Unidas ajudou a legitimar demandas
incipientes de igualdade entre homens e mulheres. As mulheres souberam aproveitar a brecha e organizaram encontros, seminrios,
conferncias, principalmente nas cidades do Rio de Janeiro e de So
Paulo. A partir da, comemoraes pblicas do Dia Internacional
da Mulher (8 de maro) passaram a ocorrer em vrios estados, vrias
organizaes feministas tomaram forma e vrios jornais feministas
apareceram.
Os primeiros grupos feministas criados na dcada de 1970
nasceram com o compromisso de lutar tanto pela igualdade das
mulheres como pela anistia e pela abertura democrtica1. Eram grupos de reflexo e presso, cujas feministas tomaram como tarefa
traduzir sua motivao original em proposies que sejam relevantes para a grande massa de mulheres desprivilegiadas, de modo a
mobiliz-las contra a opresso de sexo e de classe (SINGER, 1980, p.
119). Muitas mulheres passaram a dirigir sua atuao, por intermdio dos grupos recm-criados, para lutas em bairros e comunidades
das periferias urbanas, da Igreja catlica, em clubes de mes, associaes de vizinhana, onde donas de casa e mes se reuniam, organizavam-se e mobilizavam-se por questes do cotidiano.
Os grupos feministas e os movimentos populares de mulheres
proliferaram durante os anos 70 e incio dos 80. As comemoraes
do Dia Internacional da Mulher se constituram em momentos-chave para a organizao de fruns das mulheres, articulando protestos
pblicos contra a discriminao de sexo e uma agenda de reivindicaes, consolidando uma coordenao de mulheres e laos de solidariedade. At os dias de hoje essas comemoraes se constituem em um
dos momentos privilegiados de encontro do movimento de mulheres.
1. A luta pela anistia no Brasil teve uma grande participao das mulheres, que iniciaram o
Movimento Feminino pela Anistia, em 1975, composto principalmente por esposas, mes,
irms e outras familiares de vtimas da represso. Muitas feministas tiveram participao
importante neste movimento, conforme aponta Paul Singer (1980).
37

Vera Soares

Os sindicatos tambm passaram a ser lugar da militncia feminista, criando-se uma interlocuo entre as feministas e as sindicalistas, que teve desdobramentos significativos para as relaes entre o sindicalismo e as trabalhadoras.
As feministas debateram com as esquerdas e com as foras polticas progressistas alguns pontos da teoria e da prtica do fazer poltico,
apontando para a no-hierarquizao das lutas e a sexualizao das prticas nos espaos pblicos. O feminismo trouxe novos temas para o
conjunto do movimento de mulheres, posteriormente incorporados
pelos partidos polticos: direito de ter ou no filhos, punio aos assassinos de mulheres, aborto, sexualidade, violncia domstica.
No incio dos anos 80 chegavam a quase uma centena os grupos feministas espalhados pelos principais centros urbanos do pas.
No Brasil, como tambm em vrios pases da Amrica Latina,
as mulheres se fizeram e se fazem visveis por meio de uma
multiplicidade de expresses organizativas, uma infinidade de reivindicaes e formas de luta.
Os movimentos de mulheres, como outros movimentos sociais, so movimentos no-clssicos, na medida em que transcorrem
nas esferas no-tradicionais de organizao e ao poltica a novidade que tornaram visveis a prtica e a percepo de amplos setores sociais que geralmente estavam marginalizados da anlise da realidade social, iluminaram aspectos da vida e dos conflitos sociais em
geral obscurecidos e ajudaram a questionar velhos paradigmas da
ao poltica. Uma das principais contribuies do movimento de
mulheres tem sido evidenciar a complexidade da dinmica social e
da ao dos sujeitos sociais, revelando o carter multidimensional e
hierrquico das relaes sociais e a existncia de uma grande
heterogeneidade de campos de conflito.
Para uma compreenso inicial destes movimentos foi usual
nos referirmos ao movimento feminista como uma das expresses
de um movimento de mulheres mais amplo (VARGAS, 1993). As feministas compem uma face do movimento de mulheres. As mulheres das periferias dos centros urbanos, das pequenas comunidades rurais, as que atuam nos sindicatos compem a outra face. Cada
uma das vertentes do movimento de mulheres poderia ser analisada
38

Muitas faces do feminismo no Brasil

como um movimento social, enfocando suas dinmicas prprias,

suas formas de expresso etc. Mas como estas vertentes se tocam, se
entrelaam, entram em contradio, utilizaremos a expresso movimento de mulheres, reconhecendo que este uma pluralidade de
processos. O movimento de mulheres, semelhana de outros movimentos sociais, representa uma noo analtica, que abarca um
imenso guarda-chuva, abrigando aes coletivas diversas, com diferentes significados, alcances e duraes (PAOLI, 1995).
As feministas, como expresso de uma das vertentes deste
movimento, traduzem a rebeldia das mulheres na identificao de
sua situao de subordinao e excluso do poder e buscam construir uma proposta ideolgica que reverta esta marginalidade e que
se concretize a partir da construo de uma prtica social que negue
os mecanismos que impedem o desenvolvimento de sua conscincia
como seres autnomos e que supere a excluso. As feministas fazem
do conhecimento e da eliminao das hierarquias sexuais seu objetivo central, e a partir da se articulam com as outras vertentes do
movimento de mulheres (SOARES et alii, 1995).
Uma das parcelas dos movimentos de mulheres nos anos 70 e
80, no Brasil, nasceu dos grupos de vizinhana nas periferias dos
grandes centros urbanos. As mulheres dos bairros populares construram uma dinmica poltica prpria. Por intermdio de seus papis socialmente designados de esposas e mes, fizeram os primeiros
protestos contra o regime militar. Lutaram contra o aumento do
custo de vida, reivindicaram boas escolas, centros de sade, gua
corrente, transportes, rede eltrica, moradia, legalizao de terrenos e
outras necessidades de infra-estrutura urbana, exigiram condies adequadas para cuidar de sua famlia, educar suas crianas (SAFFIOTI, 1988;
SARTI, 1988; GOLDBERG, 1989). Snia Alvarez (1988) utiliza o termo
militant motherhood para caracterizar estes movimentos.
Em fins dos anos 70 apareceram pelo menos dois grandes
movimentos sociais liderados por mulheres: o movimento contra a
alta do custo de vida e o de luta por creches2. A participao nestes movimentos levou muitas mulheres a reunirem condies de
2. A luta por creches nos bairros populares de So Paulo, em 1973, por intermdio das comunidades da Igreja catlica, foi um movimento de diversos grupos espalhados pela cidade,
39

Vera Soares

questionar as relaes de gnero, suas relaes no-igualitrias com

seus maridos, famlias e comunidades.
A forte presena da Igreja catlica na vida das mulheres
inseparvel desses movimentos. Como resultado das medidas repressivas do governo militar, principalmente de 1964 a 1974, apareceram novas estratgias das comunidades organizadas. A Igreja catlica foi um dos poucos espaos que permitiram a articulao da
resistncia no-armada ao governo militar. A Igreja progressista
ofereceu um guarda-chuva organizacional para a oposio ao regime e cobriu as atividades de oposio com um vu de legitimidade
moral (ALVAREZ, 1988). A vida concreta dessas mulheres se modificou parcialmente por meio de sua insero nas comunidades, o uso
de seu tempo, a ampliao de seu espao de circulao geogrfico e
social, suas trocas com outras mulheres, seu ativismo religioso e sua
militncia poltica transformaram seu cotidiano (NUNES ROSADO,
1991, p. 274).
Assim, as mulheres pobres, a partir da ao poltica para melhorar suas vidas e a de seus familiares, se redefiniam para si mesmas
como legtimas atrizes pblicas e modificavam as normas tradicionais que limitam a mulher ao mbito privado do lar. Entretanto,
mesmo que organizadas em suas aes de sobrevivncia, mesmo tendo sado de seu encerramento domstico, identificado interlocutores, aumentado seu sentimento de auto-estima, estas mulheres
podem no modificar no essencial a profunda segregao sexual na
sociedade, nem alterar a direo dos projetos sociais. Mas elas se
constituram e ainda se constituem nas interlocutoras privilegiadas
das feministas.
Em geral, a hierarquia da Igreja e alguns padres progressistas
ficaram doutrinariamente em oposio, ou agiram mesmo com hostilidade em relao a algumas reivindicaes do feminismo, principalmente quanto aos direitos reprodutivos e temas da sexualidade,
inicialmente sem vnculo entre si. A partir do I Congresso da Mulher Paulista, em 1979, organizado pelas feministas e que teve a participao de centenas de mulheres dos bairros, ocorreu
a articulao desses vrios grupos, nascendo um amplo movimento de luta por creches. O
Movimento Contra a Carestia foi uma das primeiras manifestaes contra o regime militar e
contou com a participao de diversos setores da sociedade. As mulheres foram suas principais protagonistas e dele decorreram vrias organizaes de mulheres.
40

Muitas faces do feminismo no Brasil

em particular o aborto. Mas as mulheres nestes espaos foram sujeitos ativos e reagiram s muitas prticas e discursos da Igreja (N UNES
ROSADO, 1991). Criou-se uma relao ao mesmo tempo conflitiva e
de solidariedade entre as mulheres das Comunidades Eclesiais de
Base e as feministas, fazendo surgir um amplo movimento de mulheres. Quando essas mulheres ganham formas autnomas de organizao em relao Igreja, constituindo, por exemplo, casas de
mulheres, ampliam seu grau de autonomia poltica e o espectro de
suas reivindicaes.
Uma outra parcela deste movimento de mulheres so as trabalhadoras urbanas e rurais. O crescimento da presena das mulheres no mercado de trabalho foi simultneo ao aumento de sua
sindicalizao e emergncia do movimento de mulheres, o qual,
sem dvida, influenciou no relacionamento dos sindicatos com estas e na percepo destas quanto a sua condio de trabalhadoras
(CAPPELLIN , 1994). No decorrer da dcada de 1980 vo aparecer
muitas comisses de mulheres ou departamentos nos sindicatos e
nas centrais sindicais, organizadas a partir de 1983. Logo surgem as
comisses ou secretarias de mulheres. Estas vo se constituir em
lugares onde so geradas as reflexes e propostas de ao sindical das
mulheres, um lugar onde as trabalhadoras possam romper seu silncio, falar de suas angstias e medos e legitimar uma representao feminina num espao poltico considerado masculino (NEVES,
1994, p. 255). As centrais sindicais e os sindicatos tiveram de se abrir
organizao das trabalhadoras e incorporar questes trazidas por elas
para o debate. Elas introduziram a discusso do cotidiano do trabalho, da desvalorizao do salrio, da segregao ocupacional, da ausncia de infra-estrutura de assistncia trabalhadora gestante, da
violncia no local de trabalho e tambm das prticas sindicais que as
excluem de uma participao mais ativa nos postos de deciso. Conseguem fazer uma reflexo prpria que articula uma luta contra a
discriminao por sexo nos locais de trabalho com uma demanda
visando a romper a assimetria nas relaes de poder no interior das
organizaes sindicais. As trabalhadoras tratam tambm dos elos e
impasses na articulao entre mercado de trabalho e famlia (DELGADO, 1996).
41

Vera Soares

As trabalhadoras rurais participaram (e participam) do processo de organizao das trabalhadoras de maneira expressiva e peculiar3. Fazem parte de uma realidade extremamente heterognea,
derivada da penetrao do capital na agricultura, em que a luta pela
reforma agrria e pela terra, por melhores condies de produo,
preos agrcolas, salrios e direitos sociais que unificam homens e
mulheres do campo se alia luta particular das camponesas por
cidadania e visibilidade como trabalhadoras.
Sejam pequenas produtoras rurais, sem-terra ou barrageiras, biasfrias ou empregadas nas grandes fazendas, elas vm transformando
o cenrio poltico e social da agricultura brasileira ao mostrar sua
combatividade e determinao na luta pela conquista de uma nova
identidade social, a de mulheres trabalhadoras rurais (LAVINAS e
CAPPELLIN, 1991, p. 28).

Nos anos 80 as feministas mantiveram, e mantm ainda hoje,

uma relao intensa com essas diversas faces do movimento de mulheres muitas vezes tensa, outras enriquecedora ou at empobrecedora. Fizeram um entrelaamento dessas diferentes vertentes, de
modo que hoje ficam um pouco menos ntidas as demarcaes, principalmente entre as mulheres dos movimentos populares e o movimento feminista.

Anos 90: uma exploso

A dcada de 1980 foi marcada pela reconstruo das instncias
da democracia liberal: reorganizao partidria, eleies para os diversos nveis, reelaborao da Constituio do pas, eleies presidenciais etc. A questo da democracia, presente na constituio dos
movimentos sociais, agora se coloca na relao desses com o Estado
a incorporao das suas reivindicaes. As polticas pblicas
passam agenda desses movimentos.
Fez parte da transio lenta e gradual para a democracia a
reformulao e a criao de novos partidos polticos. Com a possi3. Sobre a situao da mulher na rea rural brasileira ver, entre outras, Lena Lavinas (1987).
42

Muitas faces do feminismo no Brasil

bilidade de consolidao das bases sociais destes novos partidos, os

setores de oposio se alinharam genericamente em torno de duas
estratgias diferentes: manter as alianas e permanecer no mesmo
partido, com o objetivo de ganhar, em 1982, as primeiras eleies
diretas para os governos estaduais desde 1965, ou criar partidos de
oposio com posies mais definidas4.
Essas duas diferentes estratgias levaram formao de dois
blocos, polarizando os diversos segmentos da sociedade civil intelectuais, setores democrticos, movimento de mulheres , e resultaram na diviso do PMDB (Partido do Movimento Democrtico
Brasileiro) e no surgimento do Partido dos Trabalhadores.
Assim, o movimento feminista, a partir de 1981, ficou mais
complexo em sua organizao e mais diverso ideologicamente. Com
a reorganizao partidria, foi polarizado pelas diversas propostas
que surgiram no mbito das questes gerais da reconstruo da democracia liberal. Muitas mulheres privilegiaram a atuao nos partidos. A partir de ento, apareceu uma nova militante nos partidos
polticos, a feminista, e nestes espaos o tema mulher tornou-se
alvo de debate, item obrigatrio dos programas e plataformas eleitorais
dos partidos progressistas, como resultado da visibilidade que as questes das mulheres ganharam, trazidas pelos seus movimentos.
Uma outra conseqncia foi a tentativa de incorporar suas
reivindicaes nas polticas sociais do Estado por iniciativa das militantes feministas nos partidos. So criadas instncias com a finalidade de pensar e propor polticas pblicas, que remetem questo
da igualdade/diferena: igualdade de direitos e condies diferentes
de exercer estes direitos.
Na campanha eleitoral de 1982, as feministas do PMDB de So
Paulo propuseram e implementaram um Conselho da Condio
Feminina junto ao governo do estado, para servir de instrumento
de uma poltica global destinada a eliminar a discriminao sofrida
pelas mulheres (PROPOSTA..., 1982). Esta proposta no encontrou
4. O PMDB, criado em 1979, continuao do MDB (Movimento Democrtico Brasileiro),
criado em 1966, e foi um partido guarda-chuva para os grupos que reivindicavam o retorno
da democracia. Com a volta do governo civil em 1985, o PMBD se tornou o maior partido
existente e absorveu polticos com antigos vnculos com o governo militar.
43

Vera Soares

unanimidade no movimento de mulheres e abriu uma polmica sobre a autonomia do movimento feminista em sua relao com o
Estado, as formas de dilogo e interlocuo possveis e desejveis,
com posies diversas e mesmo antagnicas.
Foram criados nos diversos nveis (nacional, estadual e municipal) Conselhos dos Direitos da Mulher. Uma anlise desses organismos governamentais, de suas realizaes e limitaes est sendo
feita (ver por exemplo Maria Aparecida Schumarer e Elisabeth
Vargas, 1993, que apresentam as discusses no movimento para a
aprovao e implementao do Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher, e as aes e limitaes desses organismos).
O PT, em 1988, ao conquistar a vitria em algumas prefeituras,
prope uma forma alternativa de rgos estatais para as questes das
mulheres, ligados ao gabinete dos prefeitos. Diferentemente dos conselhos, estes organismos so estritamente executivos, sem nenhuma forma de representao do movimento. Na base dessa diferena estava o
debate sobre o papel do Poder Executivo na implementao de polticas pblicas destinadas ao combate das desigualdades das mulheres e
sobre a relao entre Estado e movimentos sociais.
Atualmente existe um consenso entre as feministas dos diversos partidos progressistas e dos movimentos na avaliao dos limites
das duas propostas e da necessidade de reelaborar a questo da participao no Estado, de modo a se constituir uma ao mais eficaz
para coibir as desigualdades das mulheres.
O feminismo se diversificou criando novas formas de organizao e instituindo prticas como os coletivos voltados para aes
relacionadas ao corpo, sade, sexualidade feminina e ao combate
violncia. Surgiram servios e grupos de formao/educao, muitos dos quais permanecem at os dias de hoje. O feminismo buscou
tambm manter duas estratgias de atuao a partir de 1982: continuar independente do Estado e atuar nas instncias governamentais. Preservou canais autnomos de articulao, no s temticos
mas gerais, por meio dos encontros nacionais feministas, com participao de um grande nmero de mulheres.
Desde 1982 so realizados encontros nacionais anuais com
grande participao. Em outubro de 1997 foi realizado em Salvador
44

Muitas faces do feminismo no Brasil

o 12 Encontro Nacional Feminista, com o tema de Gnero com

diversidade no pas da excluso. Esse encontro teve a participao
expressiva das mulheres negras e de muitas mulheres jovens (CFEMEA,
1997).
Nos anos 80, este espao possibilitou a articulao de outros
segmentos do movimento. Assim, a partir de 1986, ele foi importante para a discusso sobre o lesbianismo, que embora estivesse
sempre presente no movimento feminista nunca tinha sido discutido pelo conjunto das feministas e dos movimentos de mulheres. Os
encontros nacionais feministas propiciaram tambm a articulao
das mulheres negras. O feminismo branco, no seu incio, no viu as
mulheres negras, referenciado que esteve no feminismo europeu e
no vis de classe. Foi a organizao prpria das mulheres negras no
mbito dos encontros feministas que propiciou a articulao das
categorias classe, gnero e raa para uma compreenso mais concreta da excluso das mulheres. As mulheres negras, ao criarem suas
formas prprias de organizao, tm mantido uma relao educativa
com o feminismo, enfocando as questes das diferenas entre negras e brancas. A construo deste sujeito as mulheres negras
trouxe maior complexidade e exige o reconhecimento das profundas diferenas culturais nas prticas das mulheres; exige tambm que se trabalhe, sem que se caia numa grande fragmentao,
com o princpio da heterogeneidade da condio e da insubordinao das mulheres, possibilitando a existncia de um campo
comum na ao para construir um dilogo dentro da pluralidade
(SOARES, 1997).
Ao longo destes anos, as feministas foram optando por centrarem-se em atividades mais concretas e especializadas. Isto levou a uma
multiplicidade de servios gerados por organizaes de mulheres e
construo de um variado arsenal de estratgias e tticas: protestos, proposio e incrementao de polticas pblicas, alteraes legislativas,
construo de coalizes com outros movimentos. Ao mesmo tempo,
elas tm mantido fruns do movimento de mulheres para as decises
de suas agendas e de formas de atuao conjuntas.
Neste percurso, e semelhana de outros movimentos, o feminismo se especializou. Muitos grupos passaram produo de
45

Vera Soares

conhecimentos, desenvolvendo mais servios do que aes diretas,

e possibilitando a constituio de uma morada para o movimento: as organizaes no-governamentais ( ONGs) feministas.
Essas novas formas de institucionalizao tendem a gerar novas
hierarquias entre as mulheres nos movimentos, como aponta
ngela Borba (1993). Se por um lado amplia a gerao de conhecimentos e a insero do feminismo, constitui um desafio para
manter laos e estratgias comuns ao amplo movimento das
mulheres.
Os anos 90 demonstram que o feminismo multiplicou os espaos e lugares em que atua e, conseqentemente, onde circula o
discurso feminista. As fronteiras entre o movimento de mulheres e
o feminista tm sido sistematicamente ofuscadas, com um nmero
crescente de mulheres pobres, trabalhadoras, negras, lsbicas, sindicalistas, ativistas catlicas progressistas e de outros setores do movimento de mulheres incorporando elementos centrais do iderio e
do imaginrio feministas, reelaborados de acordo com suas posies,
preferncias ideolgicas e identidades particulares. Assim, muitos
feminismos so construdos. As mulheres dos movimentos pertencem a grupos e classes sociais muito diversos, a raas e etnias diferentes, com sexualidades e trajetrias polticas distintas. Snia
Alvarez (1988) usa o termo mosaico de diversidade quando descreve os movimentos presentes no processo da IV Conferncia
Mundial da Mulher, em 1995.
Na dcada de 1990, as feministas brasileiras comeam a participar mais ativamente dos fruns polticos internacionais, a partir
do ciclo de Conferncias Mundiais das Naes Unidas, que se iniciou em 1992 com a Conferncia do Rio de Janeiro sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente (ECO-92). Uma rede feminista das ONGs
de mulheres foi organizada para introduzir a questo de gnero nas
discusses preparatrias da ECO-92. Um nmero crescente de organizaes de mulheres trabalhou na preparao da Conferncia de
Viena sobre Direitos Humanos. Em 1994, os preparativos da Conferncia do Cairo sobre Desenvolvimento e Populao articularam
um grande nmero de mulheres por meio da Rede Nacional Feminista de Sade e Direitos Reprodutivos. Mas a participao em cada
46

Muitas faces do feminismo no Brasil

um destes processos preparatrios ficou muito restrita a setores especialistas do movimento.

Em 1994, o incio dos preparativos para a IV Conferncia Mundial das Mulheres, realizada em 1995, proporcionou excelente oportunidade para o fortalecimento dos movimentos feminista e de mulheres.
Inmeros grupos feministas e centenas de grupos de mulheres construram uma diversa e complexa rede de cooperao para a preparao da
Conferncia, de propores realmente nacionais. Estavam includas as
organizaes de mulheres negras, movimentos de mulheres urbanos e
rurais, grupos das periferias das cidades, trabalhadoras das centrais sindicais, organizaes de lsbicas, sindicatos de empregadas domsticas,
feministas acadmicas, associaes de prostitutas, entre outras (SOARES,
1995). Impulsionou-se um grande debate pblico sobre a desigualdade
das mulheres. Com o objetivo de fortalecer e unificar o movimento de
mulheres independente das diferenas ideolgicas e polticas, foi organizada uma coordenao: a Articulao de Mulheres Brasileiras para
Beijing-95. Esse processo gerou uma agenda genuna do movimento de
mulheres no Brasil, centrada nas necessidades das mulheres de todas as
classes e grupos tnico-raciais5.
Os anos 90 tambm se caracterizaram pela introduo de novas temticas: as aes afirmativas, as cotas mnimas de mulheres
nas direes dos sindicatos, partidos polticos e, mais recentemente,
nas listas de candidaturas aos cargos legislativos, como medidas para
superar a quase ausncia das mulheres nesses ambientes6. Recentemente, a luta pelo direito das mulheres ao aborto tem sido alvo de
muitos debates e reportagens na grande imprensa. Esse um velho
tema das feministas, mas no Brasil s aps a democratizao tem
envolvido em maior nmero as mulheres.

5. Sobre o processo da IV Conferncia Mundial das Mulheres realizada na China em 1995

ver artigos na Revista Estudos Feministas, vol. 3, n 1 e n 2 de 1995, e os Cadernos do CIM,
n 2, 1995.
6. O PT aprovou no Congresso de 1991 a proposta de 30% de cota mnima para mulheres
nas direes. A CUT aprovou, em 1993, uma cota mnima de mulheres de 30% na direo
da Central, e sugere aos sindicatos cota proporcional ao nmero de mulheres nas respectivas bases sindicais. A diretoria eleita em 1994 foi composta com esta proporo. Em 1995
foi aprovado pelo Congresso Nacional uma cota de 20% nas listas das candidaturas para
cargos de vereadoras e em 1997 foi aprovado o ndice de 25% para todos os cargos eletivos.

47

Vera Soares

Questes e desafios
Pode-se dizer que, no Brasil, a estratgia do feminismo em
tornar visvel a questo da mulher, sua excluso e desigualdades, foi
vitoriosa. Agora so necessrias outras estratgias capazes de enfrentar as questes colocadas pelos processos de democratizao,
globalizao e implementao das polticas neoliberais.
Diferentes motivos levam a apontar o feminismo como um
projeto que teve xito em tornar visvel uma problemtica que antes no estava presente nos movimentos sociais, nem nos polticos.
Ao mesmo tempo que apontou para a excluso das mulheres na
sociedade, ele criou novos paradigmas para a anlise dessas situaes
e inscreveu-se como tema das pesquisas acadmicas. As idias do
feminismo se instalaram em diversos espaos do social e do terico.
O feminismo identificou o Estado como a concretizao material e
simblica do poder poltico central, aquele que sintetiza e globaliza
as relaes de excluso, dando uma dimenso institucional e uma
generalidade ao conjunto da sociedade. Mas mostrou tambm que o
poder se estende e est presente em todas as instncias do cotidiano.
Trouxe reflexes poltica, no sentido de sua ampliao e da incorporao de novos sujeitos, e debateu com as esquerdas a no-hierarquizao das lutas. Nas lutas pela democracia tratava-se de incorporar as mulheres como sujeitos portadores de reivindicaes e
de direitos. Trouxe para as agendas dos movimentos as questes
da igualdade na educao, dos direitos reprodutivos e da sade,
da participao poltica das mulheres, da discriminao no trabalho e das polticas de emprego, do cuidado com as crianas, da
pobreza e do bem-estar, da violncia contra a mulher. Mais recentemente, colocou em debate as aes afirmativas e as propostas de cotas mnimas de participao nos lugares de deciso. Contribuiu para manter a coalizo das mulheres e constituir um
movimento de massa, mas enfrenta dificuldades para instalar-se
na poltica.
Contribuiu para o questionamento, compartilhado por muitos, da crise de representatividade e legitimidade da representao
dos partidos polticos, e em vrios momentos como no processo
48

Muitas faces do feminismo no Brasil

constituinte participou junto com outros movimentos nas emendas populares e criando novos mecanismos de democracia direta.
Trabalhou com conceitos de ao coletiva e direta, a partir da
negao da representao por delegao e manteve fruns com as
diferentes vertentes do movimento. As caractersticas da organizao destes fruns so: vontade unitria todas as mulheres podem
participar; auto-organizao o frum decide, delega, organiza seu
prprio trabalho; vontade autnoma em relao aos sindicatos e
partidos. Mantiveram a autonomia do movimento num pas cuja
ao poltica marcada pelo clientelismo.
demasiado estreito pensar a insero do feminismo somente
nos mbitos organizativos, erro em que camos quando nos perguntamos em termos quantitativos sobre a incidncia do feminismo na
sociedade, pois h aes na esfera ideolgica, que so ao mesmo
tempo difusas e slidas. O feminismo criou novas maneiras de ler a
realidade e reescreveu o discurso pblico da igualdade da mulher.
Muitas jovens so diferentes hoje de suas avs porque existia o movimento de mulheres quando estavam crescendo. As principais idias
do feminismo esto presentes hoje em inmeros espaos.
Os desafios so inmeros. Nos ltimos anos, a partir do golpe
militar de 1964, houve um aumento das riquezas produzidas, uma
maior integrao do capitalismo em todas as esferas da vida, mas
tambm aumentaram a concentrao de renda e os problemas urbanos, dificultando muito a reproduo da vida.
O Brasil apresentava, no incio desta dcada, um dos maiores graus
de desigualdade no mundo. Para a grande maioria dos pases, a renda
de um indivduo entre os 10% mais ricos , em mdia, at dez vezes
maior do que a de uma pessoa entre os 40% mais pobres. No caso
brasileiro, a renda mdia dos 10% mais ricos quase trinta vezes
maior do que a renda mdia dos 40% mais pobres (PNUD/IPEA, 1996).

Esse um pas de renda per capita das mais altas no contexto mundial. Cerca de 75% da populao mundial vive em pases
com renda per capita inferior brasileira. Dado o contexto atual,
o Brasil no pode ser considerado um pas pobre, mas 40% dos
49

Vera Soares

brasileiros vivem em famlias com renda per capita abaixo da linha

da pobreza.
o alto grau de desigualdade e no o baixo nvel de renda per
capita, verdadeiramente, a principal razo para o elevado grau de
pobreza no Brasil. Um dos indicadores desse argumento: ao mesmo tempo que o volume de alimentos produzido pelo menos
duas vezes superior ao necessrio para a alimentao da populao,
uma parcela significativa da populao passa fome (BARROS ,
CAMARGO e MENDONA , 1996).

Ns, mulheres feministas, devemos enfrentar o desafio de responder questes como estas ao nosso modo: reafirmando e
reelaborando nossos conceitos de democracia, de cidadania, de tica
nas relaes humanas. Certamente, vamos encontrar as respostas
quando conseguirmos as formas de romper com a resistncia poltica em relao participao das mulheres.
Precisamos reelaborar nossos conceitos de autonomia, de
institucionalizao do movimento, para manter vivo e ousado o
movimento de mulheres, o movimento feminista, pois temos contribuies para esta crise de civilizao uma crise de ajuste fundamental da espcie humana com a natureza e consigo mesma.
Dadas a diversidade e a multiplicidade do movimento, atualmente o desafio identificar as diversas vertentes ou os distintos
feminismos e procurar explicitar as diferenas, identificar os distintos projetos, os diversos paradigmas, para definir com quem possvel manter uma unidade para elaborar projetos que mantenham
acesas nossas utopias e que criem possibilidades de construir smbolos, valores, linguagens marcadas por relaes de colaborao e no
de domnio entre as pessoas. Resta saber como manter um projeto
comum de mudanas, seus limites, e com quem se unir para elaborlo. Um dos desafios est hoje em estabelecer nossas diferenas, nossos distintos feminismos. No mais necessrio nos identificarmos
como iguais, no mais necessrio apelar para nossa condio de
gnero para nos apoiarmos mutuamente. Trata-se de assumir que as
articulaes no podem se dar a partir de um eixo exclusivo e privile50

Muitas faces do feminismo no Brasil

giado, mas sim a partir da articulao das diferenas, das racionalidades

mltiplas e diversas que se instalaram no movimento.
Se por um lado o feminismo deve criar de forma crescente
suas formas de organizao e locais de gerao de novas prticas e
conhecimentos, como as ONGs, por outro no se pode esquecer ou
menosprezar as atividades amplas, de mobilizao, que so parte
integrante do projeto de transformao poltico-cultural do feminismo. Sem essa capacidade de mobilizao, de conscientizao e de
ao com a base da sociedade at hoje as interlocutoras privilegiadas , o feminismo no tem efetivo poder de presso perante instituies e autoridades. Sem estes dois lados, no possvel assegurar
a implantao e implementao dos novos direitos que o feminismo
reclama.
Os desafios so complexos, exigem respostas globais para a
superao dessas crises e mais eficazes para a melhoria das condies
de vida das mulheres. A democracia um marco substancial para a
inter-relao de sujeitos, espaos, lgicas e formas. a possibilidade
de inveno e fruio de novos direitos. urgente repensar seu significado para as mulheres e lig-lo s condies do pas: corrupo,
misria crescente, instituies que no funcionam, tradio cultural
e poltica de prticas autoritrias, violncia crescente etc. preciso
criticar as formas da democracia que no reconhecem a profundidade da diversidade humana, passando a definir o bem comum a partir de formas radicalmente distintas da construo dos sujeitos. Certamente um grande desafio repensarmos as formas para o feminismo se reinstalar nesse pblico, traduzindo, por sua vez, o que isso
quer dizer para as mulheres.

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Globalizao, polticas neoliberais...

Globalizao, polticas
neoliberais e relaes
de gnero no Brasil
Hildete Pereira de Melo

No fim da dcada de 1990 o movimento de mulheres encontra-se numa encruzilhada. A luta para construir a plenitude da cidadania feminina enfrenta o impasse quanto ao papel do Estado de
bem-estar e s propostas polticas oriundas da alternativa neoliberal
e da globalizao dos mercados. Preocupada com essa questo e tentando contribuir para a construo de uma sociedade em que homens e mulheres sejam iguais, abordo neste texto as mudanas no
mercado de trabalho em paralelo com o desmonte das estruturas
pblicas de assistncia social, que ofereciam parcialmente solues
para algumas das funes femininas no cuidado das crianas e dos
velhos.

Feminismo e mercado de trabalho:

a difcil transio no Brasil (1970-95)
Os anos compreendidos entre 1970 e 1995 foram significativos para as mulheres brasileiras quanto a sua participao no espao
pblico. Entre 1970 e 1980 o emprego feminino cresceu 92% e a
mais tradicional ocupao das mulheres, o servio domstico remunerado, apenas 43% (MELO, 1989 e 1998; BRUSCHINI, 1994a; MELLO,
Hildete Pereira de Melo
Professora doutora em economia da Faculdade
de Economia da Universidade Federal Fluminense (UFF), integrante da Secretaria de Mulheres
do PT/RJ.
55

Hildete Pereira de Melo

1982; CAMARGO e SERRANO, 1983; PAIVA, 1980). O avano do processo de industrializao da economia brasileira e sua ligeira
desconcentrao, nessa dcada, explicam a queda na importncia do
emprego domstico para as mulheres brasileiras: em 1970, este representava 27% e em 1980 aproximadamente 20% das trabalhadoras1. interessante observar que neste patamar permanecemos at
os dias atuais, apesar da crena de que essa uma atividade em
extino. Isso porque o servio domstico visto pela literatura
socioeconmica como a continuao do trabalho pr-industrial. No
caso brasileiro, apresenta-se ainda com um cheiro de senzala. Com
a industrializao processaram-se mudanas, mas no o seu fim.
Contudo, as transformaes no servio domstico remunerado foram no sentido de modificar a relao patroa/empregada domstica, tornando-a menos pessoal, sem relaes de parentesco fictcias e
de ajuda trabalhadora e sua famlia. Houve uma certa profissionalizao ou mercantilizao do posto de trabalho, distinta da
antiga relao, baseada numa dimenso pessoal muito estreita. Analisando globalmente a dcada (1985-95), nota-se que o servio domstico remunerado manteve como ocupao uma posio
quantitativamente importante na sociedade brasileira, e isso vlido
tambm para a Amrica Latina.
importante assinalar que o aumento da taxa de atividade das
mulheres brasileiras no mercado de trabalho fez-se com uma maior
diversificao ocupacional e, assim, a mais tradicional e antiga das
ocupaes femininas (servio domstico) perdeu naturalmente
posio (Tabela 1). De qualquer maneira, preciso explicitar que
em todas as atividades econmicas houve um aumento da participao feminina. Quando se compara a distribuio da populao ocupada feminina em 1985 com 1995 (Tabela 2), observa-se um crescimento, expresso na passagem do patamar de participao no total
1. Esta relao entre industrializao e diminuio do emprego domstico contraditria e
historicamente encontram-se exemplos diferentes para alguns pases do continente americano (HIGMAN, 1989). A relao parece mais evidente com o crescimento da migrao ruralurbana. Acontece que as economias da Amrica Latina e do Caribe tiveram um processo de
expulso da agricultura sem um concomitante avano do processo de industrializao. No
caso brasileiro tambm deve-se avaliar que as mulheres pobres sempre trabalharam fora. A
novidade da dcada de 1970 foi a entrada macia das mulheres de classe mdia no mercado de trabalho. Esta pode ser uma das explicaes para esta menor participao.
56

Globalizao, polticas neoliberais...

da populao ocupada feminina de 33,42% (1985) para 37,95% (1995),

com uma taxa mdia de crescimento ao ano dessa ocupao de 3,68%
contra 2,37% do total das pessoas ocupadas. Esse crescimento permite concluir que a absoro das mulheres no mercado de trabalho
na ltima dcada foi mais dinmica que a dos homens, e as atividades econmicas que mais expandiram a ocupao feminina foram o
comrcio e administrao pblica.
Tabela 1
Brasil
Distribuio da populao ocupada feminina segundo os setores de atividades (%)
Setor de Atividade
1985
1995
Agropecuria
16,03
14,03
Extrao vegetal/mineral
2,11
0,97
Indstria geral
11,73
9,17
C onstruo civil
0,32
0,32
Servios industriais de utilidade pblica
0,38
0,51
C omrcio
9,90
12,98
Transportes
0,46
0,48
C omunicao
0,39
0,37
Instituies financeiras
2,47
1,47
Administrao pblica
13,85
14,83
Outros servios tcnicos profissionais
1,54
2,25
Outros servios prestados s empresas
1,54
1,64
Outros servios de sade e ensino
4,96
5,53
Outros servios comunitrios
1,51
1,72
Outros servios de reparao e conservao
0,15
0,31
Outros servios de hospedagem e alimentao
3,15
4,35
Outros servios pessoais
28,39
27,43
Outros servios sociais
0,07
0,11
Outros servios distributivos
0,84
1,21
Outros servios auxiliares
0,21
0,32
Total
100,00
100,00
Fonte: IBGE/PNAD, 1985 e 1995.

A relativa diversificao na ocupao das mulheres, na dcada, no representa ainda uma profunda mudana, pois o servio
domstico remunerado ainda a ocupao principal das brasileiras,
como demonstra a Tabela 1. Embora nessa tabela esse servio esteja
compreendido na rubrica outros servios pessoais, em nmeros
absolutos, so quase 5 milhes de mulheres2 , o que pode exemplificar
2. So 4.782.016 (IBGE/PNAD, 1995).
57

Hildete Pereira de Melo

a segregao ocupacional por sexo no mercado de trabalho. Em recente pesquisa, Barros, Mendona e Machado (1997) concluem que
as mulheres mantiveram-se majoritariamente concentradas num leque restrito de atividades: domsticas, trabalhadoras rurais e
comercirias. Essas trs atividades englobavam, em 1995, 46% da
mo-de-obra feminina. Agregando-se as professoras, enfermeiras/
atendentes de sade, operrias do vesturio, operrias dos setores
txtil e eletroeletrnico, temos quase 80% das trabalhadoras 3. Isso
verifica-se a despeito do incremento da ocupao feminina; na realidade essa concentrao mais antiga e reflete a estrutura produtiva
nacional. Portanto, do ponto de vista da estrutura ocupacional, no
houve grandes mudanas, na dcada, na participao das mulheres
no mercado de trabalho. Ao longo dos ltimos 25 anos essas atividades no foram alteradas. O Censo Demogrfico de 1970 mostrava que as empregadas domsticas, trabalhadoras rurais, professoras
primrias, costureiras, comercirias, atendentes de sade, auxiliares de
escritrio e operrias txteis representavam quase 80% da populao
ocupada feminina. Em 1980 essas ainda eram as principais ocupaes
das mulheres brasileiras. Embora tivessem diminudo sua importncia,
representavam ainda cerca de 60%4. De 1985 at 1995 a distribuio das
ocupaes das mulheres brasileiras pode ser vista na Tabela 1.
Na ltima dcada, as transformaes no mercado de trabalho
nacional refletiram-se no aumento da ocupao do setor servios.
Em 1985 as mulheres que trabalhavam nessas ocupaes representavam 69% da populao ocupada e, em 1995, essas ocupaes atingiram a participao de 75%. A perda dos postos de trabalho ocorreu
na indstria em geral e na agropecuria, tradicionais redutos da ocupao masculina. Nos servios a participao praticamente a mesma para os dois sexos (51% homens e 49% mulheres): nessas atividades o comrcio concentra proporcionalmente mais homens e os servios domsticos mais mulheres. Na Tabela 2 pode ainda ser visto
que, alm dos servios domsticos remunerados, so tambm femi3. Os mesmos autores (1996) afirmam que 50% das mulheres encontram-se em ocupaes
que correspondem a 5% da fora de trabalho masculina e vice-versa.
4. As informaes sobre a ocupao das mulheres brasileiras para os anos 1970 e dados
censitrios de 1980 podem ser encontrados nos seguintes trabalhos: BRUSCHINI, 1988 e 1994;
MELLO, 1982.
58

Globalizao, polticas neoliberais...

ninos outros servios pessoais, de sade e ensino e na administrao

pblica e higiene pessoal (os servios de beleza).
O servio domstico remunerado tem um papel importante
na absoro das mulheres de menor escolaridade e sem experincia
profissional no mercado de trabalho. As migrantes rurais-urbanas
tm nessas atividades o caminho de socializao na cidade [...] o
abrigo, a comida, a casa e a famlia (GARCIA CASTRO, 1982), iniciando essas tarefas como ajuda. Provavelmente, a oferta abundante e
os baixos salrios pagos s trabalhadoras do servio domstico possibilitaram a entrada das mulheres dos estratos mdios e altos no
mercado de trabalho nas ltimas dcadas, sem que a sociedade criasse servios coletivos de creches e escolas em tempo integral que diminussem em parte os encargos com a socializao das crianas.
Tabela 2
Brasil
Populao ocupada nos setores de atividades segundo o sexo (%)
Setor de Atividade
1985
1995
Homem Mulher Homem Mulher
Agropecuria
79,94
20,06
75,91
24,09
Extrao vegetal/mineral
66,77
33,23
64,72
35,28
Indstria geral
73,55
26,45
72,91
27,09
C onstruo civil
98,18
1,82
98,03
1,97
Servios industriais de utilidade pblica
85,69
14,31
78,49
21,51
C omrcio
68,21
31,79
61,57
38,43
Transportes
95,14
4,86
94,62
5,38
C omunicao
70,94
29,06
68,62
31,38
Instituies financeiras
65,40
34,60
58,74
41,26
Administrao pblica
47,22
52,78
42,57
57,43
Outros servios tcnicos profissionais
65,51
34,49
59,12
40,88
Outros servios prestados s empresas
72,65
27,35
73,10
26,90
Outros servios de sade e ensino
29,75
70,25
27,63
72,37
Outros servios comunitrios
50,49
49,51
44,36
55,64
Outros servios de reparao e conservao
97,90
2,10
96,10
3,90
Outros servios de hospedagem e a
60,58
39,42
55,14
44,86
alimentao
Outros servios pessoais
14,06
85,94
14,31
85,69
Outros servios sociais
80,96
19,04
70,93
29,07
Outros servios distributivos
72,33
27,67
62,81
37,19
Outros servios auxiliares
84,03
15,97
71,76
28,24
Servio domstico remunerado
6,43
93,57
6,84
93,16
Total da Economia
66,58
33,42
62,05
37,95
Fonte: IBGE/PNAD, 1985 e 1995.
59

Hildete Pereira de Melo

Como as mulheres pobres no tm voz no cenrio poltico, para

elas restaram as solues improvisadas para a guarda de seus prprios filhos, sem interferncia do Estado. A novidade o trabalho fora
de casa das mulheres da classe mdia, j que as mulheres pobres
sempre trabalharam para seus sustento.
As grandes disparidades, que caracterizam as rendas do trabalho no Brasil, aparecem ainda mais desiguais quando se faz o corte
de gnero. Tanto no trabalho urbano como no rural os homens
obtm praticamente o dobro das rendas do trabalho feminino.
bem verdade que a remunerao dos trabalhadores rurais significa
cerca de 30% da auferida pelos trabalhadores urbanos. As mulheres
se apropriam de apenas 25% de toda a riqueza produzida no pas
(BARSTED e LAVINAS, 1997; LAVINAS, 1997; CARTILHA, 1996). O hiato
de rendimento entre os sexos bastante acentuado: em qualquer
situao, seja no setor pblico ou no privado, as mulheres recebem
menos. Isso mais alarmante quando se engloba o setor pblico,
onde deveria haver isonomia5 e mesmo assim h diferenciais entre
os rendimentos. Assim, esse hiato praticamente o mesmo tanto
no setor privado como no pblico, variando, no ano de 1995, entre
40% e 50%, isto , as mulheres recebem essa frao das rendas masculinas. O destaque fica por conta do maior diferencial de rendimentos para as mulheres com curso superior (Tabela 3). Todas as pesquisas
sobre desigualdades mostram que a varivel educao explica em
parte a distribuio de renda, e um diploma superior garante de
certa forma uma melhoria de rendimentos. Mas para as mulheres
isso no acontece. Fica-se com uma frao de 50% das rendas masculinas, tanto no setor pblico como no privado. Nem um diploma superior uma soluo coletiva. Para os nveis mdios de escolaridade o
hiato entre os rendimentos dos dois sexos menor no setor privado.
Mesmo no apresentando os dados completos, quero ressaltar que estes
so cruis quando se faz, alm do corte de gnero, a separao pelo
quesito cor. Os negros (homens e mulheres) ganham menos que os
brancos e s o trabalhador rural negro tem um rendimento mdio
mensal superior ao da trabalhadora rural branca (CARTILHA, 1996).
5. preciso esclarecer que para o mesmo cargo os salrios so idnticos; a questo que
para funes gratificadas existe uma predominncia masculina.
60

Globalizao, polticas neoliberais...

Tabela 3
Salrio feminino como frao do masculino, por grau de instruo
(Populao ocupada por setor) 1995

1
1
2
3

Grau
Grau
Grau
Grau

incompleto
completo
completo
completo

Setor Pblico
0,48
0,52
0,53
0,50

Setor Privado
0,49
0,58
0,62
0,50

Fonte: L. Lavinas (1997), apud IBGE/PNAD, 1995.

Para o debate sobre a questo da Previdncia Social e a situao das mulheres, o indicador mais empregado tem sido dimensionar o montante de pessoas que potencialmente participam do mercado de trabalho a taxa de atividade6. O saldo da comparao
entre os dados de 1981 e 1990, quanto s taxas de atividades masculinas e femininas, demonstra uma grande elevao da participao
feminina (19,2%) e um incremento mnimo para a masculina (0,9%),
de acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra em Domiclio/
IBGE. Isso se deve grande entrada de mulheres no mercado de
trabalho na ltima dcada e diferencia-se da tradicional dinmica da
participao masculina provedores da famlia, e, portanto, maciamente engajados no mercado de trabalho desde o advento da
industrializao. Entre 1985 e 1995 a taxa de crescimento do emprego feminino foi de 3,68% ao ano, contra 2,37% do emprego total
(MELO, 1998). As mulheres foram mais favorecidas do que os homens nesses anos. O problema foi que a qualidade dos postos de
trabalho tornou-se precria: flexibilizao e desassalariamento. Assim, as maiores chances oferecidas para as mulheres no mercado de
trabalho na realidade significaram empregos precrios, com menor
segurana e baixa proteo social.
Os anos 90 tambm consagraram uma novidade com relao
insero da mulher no mercado de trabalho: houve uma queda na
taxa de atividade das mulheres mais jovens e uma forte e constante
expanso nas faixas etrias mais altas, perfil mais assemelhado com
6. A taxa de atividade representa a relao existente entre a populao economicamente
ativa (PEA) do grupo que se pretende estudar e a populao total de 10 anos ou mais deste
mesmo grupo.
61

Hildete Pereira de Melo

o padro masculino. Isto , nos anos 70 a maior taxa de participao

feminina ficava entre 20-24 anos, decrescendo rapidamente aps esta
faixa e subindo um pouco na faixa etria compreendida entre 35-45
anos. Nesta dcada, observa-se um aumento da taxa de atividade das
mulheres medida que a idade avana. Esse novo perfil feminino
no mercado de trabalho sinaliza que a tendncia ser de padres
semelhantes para ambos os sexos nas prximas dcadas, isto , as
mulheres continuaro buscando emprego cada vez mais (LAVINAS,
1997; MELO, 1998).
Para as mulheres isso no significou o alvio dos encargos domsticos, mas acumulao de tarefas. Essa maior participao feminina no mercado de trabalho tem sido tambm conseqncia
da dura luta pela sobrevivncia, obrigando as mulheres a permanecer um tempo maior em ocupaes fora do lar; portanto, tem
ocorrido um alongamento do tempo de trabalho feminino. Esse
amadurecimento do perfil feminino no mercado de trabalho se reflete na demanda por benefcios previdencirios, atualmente ainda
muito baixa, devido a sua insignificncia no mercado formal: so
majoritariamente empregos instveis, como empregadas domsticas, ou no setor informal da economia, como costureiras, doceiras,
ambulantes, manicures. Alm disso, a porcentagem da fora de trabalho feminina no-contribuinte para a Previdncia superior
masculina, mesmo nos ramos de atividades industriais com maiores
ndices de contribuio previdenciria.
No Brasil, o aumento da participao feminina no mundo do
trabalho fora de casa veio acompanhado de uma queda extraordinria na taxa de fecundidade nas ltimas dcadas7, sem que tenha havido
nenhuma poltica pblica especfica sobre a questo. Aconteceu uma
pura soluo de mercado, to ao gosto do iderio neoliberal. Perversa e dolorosa para milhares e milhares de mulheres, que buscaram a
esterilizao e o aborto e muitas encontraram a morte na tentativa de viver com mais dignidade. Dados do Censo de 1991 indicam
que a taxa de fecundidade atingiu nveis inferiores a 2,7 filhos por
7. Entre 1940 e 1960 foi de seis o nmero mdio de filhos por mulher em idade frtil. Em
1981 este nmero caiu para 4,7 crianas e em 1990 para 3,2 (PNAD/1990). Veja tambm,
sobre o assunto, Perfil estatstico de crianas e mes no Brasil A situao da fecundidade:
determinantes gerais e caractersticas da transio recente, IBGE, 1988.
62

Globalizao, polticas neoliberais...

mulher em idade frtil. Essa forte queda no padro reprodutivo feminino tem sido explicada, na ausncia de polticas pblicas especficas, pelo aumento vertiginoso da urbanizao, cujas taxas so de
mais de 70% para o pas. A urbanizao impe para a famlia maiores custos, na medida em que os filhos no so mais usados como
fora de trabalho, como nas sociedades agrcolas, mas, ao contrrio,
seguindo o padro vigente nas economias industriais, os filhos representam maiores gastos familiares. Para a Previdncia Social esta
questo tem a longo prazo um impacto significativo, devido s mudanas na relao entre ativos e inativos e tambm pela presso feminina no futuro por mais benefcios previdencirios. Alm disso,
a queda na taxa de fecundidade tambm reduz relativamente as despesas da Previdncia Social com o salrio-maternidade.
Um outro aspecto a ser considerado, e que tem criado muita
celeuma na sociedade brasileira, diz respeito expectativa de vida
da mulher. Com base nos Censos Demogrficos de 1970 e 1980, a
esperana de vida da mulher ao nascer era de 63,4 anos, e a masculina de 57 anos. Com os dados de mortalidade do Censo de 1991 temse a evidncia de que as mulheres continuam vivendo mais que os
homens. Para a administrao previdenciria, este fato implica maiores custos, porque tendo as mulheres uma sobrevida maior que a do
homem (em mdia sete anos), e podendo se aposentar mais cedo,
isso representaria, num futuro prximo, um maior dispndio no
custeio da Previdncia. Esse horizonte, ainda longnquo, est distante da realidade atual da Previdncia8. Mas coloca essa questo na
ordem do dia do governo Fernando Henrique Cardoso, que na sua
primeira tentativa de reforma da previdnciaria propunha igualar mulheres e homens na mesma faixa etria para efeito de aposentadoria.
O ltimo aspecto a ser discutido nesse quadro de globalizao,
polticas neoliberais e relaes de gnero a questo do desemprego. Este problema, considerado no momento o mais grave dos problemas que afligem a sociedade brasileira, vem nos ltimos anos
8. Levianamente tem-se usado este argumento para justificar a proposta de reforma
previdenciria do governo. Para se saber a real dimenso dessa problemtica necessrio
fazer um estudo utilizando o modelo de coorte para melhor avaliar a tendncia e o horizonte
no qual esse efeito pode se tornar relevante.
63

Hildete Pereira de Melo

aumentando mais rapidamente para o sexo feminino. Dados do

boletim do Ministrio do Trabalho/IPEA Mercado de Trabalho
Conjuntura e Anlise (1997) demonstram que para as regies metropolitanas, j em 1991, a taxa de desemprego era de 4,79% para os
homens e 4,85% para as mulheres. Eram taxas muito prximas, mas
superiores para as mulheres. Em 1996, o hiato aumentou, o sexo
masculino apresentou uma taxa de desemprego de 4,98% e o feminino 6,09%; e para o perodo janeiro/abril de 1997 estas taxas alcanaram 5,38% e 6,53% respectivamente: so ndices crescentes para
ambos os sexos, mas maiores para as mulheres, que eram cerca de
39% dos desempregados em 1991, e, em 1997, representam 45%
deste contingente. Segundo Lena Lavinas (1998)
temos, assim, um quadro paradoxal [...] por um lado as mulheres
tiram mais partido do que os homens da baixa oferta de novos empregos e, por outro, so e tendero a ser as mais afetadas pelo desemprego. Tudo isso em meio a uma certeza: sendo a taxa de atividade feminina ainda relativamente baixa no Brasil (40%) [...] a presso
feminina no mercado de trabalho em pocas de reduzida oferta
de empregos parece que no vai mesmo ceder.

No um futuro promissor o que aguarda os novos contingentes de mulheres que esperam entrar no mercado de trabalho.

Mercado, globalizao e
as polticas pblicas
Da Primeira Conferncia Internacional da Mulher, promovida pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em 1975, na Cidade
do Mxico, para a de Nairobi, em 1985, foram propostas polticas
pblicas para todos os pases que asseguravam igualdade entre homens e mulheres no acesso aos benefcios e servios do sistema de
seguridade social e equipamentos pblicos, para possibilitar a retirada do mbito do lar de certos servios, mas isso tem permanecido
uma lista de boas intenes. A demanda feminina por mais servios
por parte do Estado chegou s agendas dos governos quando j esta64

Globalizao, polticas neoliberais...

vam em curso profundas mudanas tecnolgicas e polticas. Estas

aumentaram a polarizao entre os pases e entre as classes sociais,
tanto nos pases ricos como nos perifricos, j que o aumento da
produtividade, alm de criar uma enorme quantidade de mercadorias, resultou numa expanso do desemprego e da misria9.
Estas mudanas tm sido caracterizadas como resultantes do
fenmeno da globalizao10. Livre circulao de capitais, despolitizao dos mercados, imprio da ideologia econmica liberal, nas
palavras de Fiori (1997), a fora e a difuso da idia de globalizao
deve ser buscada neste retorno s razes mais profundas e utpicas
do liberalismo. Esta nova roupagem do velho liberalismo econmico do sculo XVIII que para se diferenciar do antigo iderio foi
rotulado de neoliberalismo uma reao terica e poltica contra
o Estado intervencionista e de bem-estar do sculo XX.
Globalizao e polticas econmicas neoliberais so farinha
do mesmo saco. O que se entende por globalizao? Esta, apesar de
ser representada por um termo sem consistncia terica, pode ser
entendida como um processo que est em curso h vrias dcadas,
por meio da transnacionalizao da produo e do comrcio internacional que levou as grandes empresas (multinacionais) a deslocarem partes e peas de suas unidades produtivas para vrios lugares
do mundo, localizando-as de acordo com seus macrointeresses. Este
fenmeno foi popularizado como globalizao, mas no sculo XIX,
quando se iniciou, era chamado de imperialismo. A aparente maior
intensidade deste fenmeno nos anos 80 deve-se revoluo
tecnolgica que possibilitou que a desregulamentao dos mercados
financeiros e cambiais tivesse um enorme impulso, sob a batuta norteamericana. A liberalizao desses mercados, que teve como precursores os governos de Reagan (EUA) e Thatcher (Inglaterra), propagou-se em ondas pela economia mundial. Isso acabou por contaminar at o regime comunista sovitico, que, como um castelo de cartas, ruiu logo aps a queda do Muro de Berlim, em novembro de
9. Segundo a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), 30% da populao economicamente ativa de todo o mundo no possua em 1995 um emprego estvel ( Folha de S. Paulo,
11/2/1996).
10. Sobre este conceito e suas conseqncias, veja TAVARES e FIORI, 1997.
65

Hildete Pereira de Melo

1989. O colapso do bloco sovitico trouxe como conseqncia a

agonia do Estado de bem-estar, construdo pelos trabalhadores depois de muitas lutas, desde meados do sculo XIX. Mas setores do
movimento de mulheres dos pases desenvolvidos viviam a utopia
de que a igualdade era possvel, mesmo num quadro de polticas
neoliberais. Afinal, o liberalismo promete a igualdade formal para
todos. O contraponto a essa perspectiva tem sido dado pelo movimento de mulheres identificado com o socialismo.
Atualmente, no final do sculo XX, transcorridos dois anos da
realizao da ltima Conferncia Internacional da Mulher (Pequim,
setembro de 1995) promovida pela ONU, que, como as anteriores,
declarou a igualdade na lei entre homens e mulheres, assiste-se
destruio dos direitos sociais e no se leva em considerao o desigual cotidiano feminino. Que tipo de sociedade as polticas neoliberais tm deixado em seu rastro? Uma sociedade heterognea,
marcada por profundas desigualdades classe, gnero, raa
que foram exacerbadas por essas polticas. Os excludos esto condenados marginalidade e a reside o grande problema para as
massas femininas, que formam uma grande parcela dos pobres
do mundo.
Qualquer idia de construo de uma cidadania feminina plena
passa por uma discusso do tamanho do Estado. Existem duas possveis respostas ou solues para a crise do Estado de bem-estar. A
primeira seria a melhoria dos servios prestados pelo Estado,
eliminando-se toda ineficincia de sua administrao. A segunda seria a diminuio forada das demandas e necessidades sociais dos
cidados. As informaes dos ltimos anos permitem concluir que
a segunda resposta num maior ou menor grau tem sido a preferida
pela maioria dos governos. Esta alternativa tem como objetivo o
desmantelamento puro e simples das conquistas sociais conseguidas
ao longo do sculo XX. Os defensores do desmantelamento do Estado de bem-estar baseiam-se em duas razes fundamentais. A primeira, de ordem econmica, diz respeito sobrecarga fiscal produzida
pelas demandas socioeconmicas. A segunda, de ordem poltica,
identificaria fatores de ingovernabilidade derivados dessa sobrecarga fiscal imposta ao Estado.
66

Globalizao, polticas neoliberais...

As mudanas no mercado de trabalho, em paralelo com o desmonte das estruturas pblicas de assistncia social que ofereciam
parcialmente solues para algumas das funes femininas no cuidado das crianas, criaram maiores obstculos para a construo de
uma sociedade onde homens e mulheres sejam iguais. Como encontrar solues de mercado para essas obrigaes? Assim, as mulheres,
alm de no terem resolvidos esses problemas, porque faltam creches, escolas em tempo integral, lavanderias e refeitrios coletivos,
hospitais e postos de sade, equipamentos essenciais para minimizar
as tarefas domsticas, ainda tm de enfrentar a precarizao do emprego, aliada ao fantasma do desemprego (MORAES, 1997).

Desafios sem respostas nos

marcos da poltica neoliberal
Como construir uma sociedade verdadeiramente igualitria
para ns mulheres sem a participao do Estado? preciso garantir
a proteo maternidade, com abertura de creches e escolas em
tempo integral e o direito licena-paternidade como forma de
ampliar a responsabilidade dos homens em relao aos filhos. Solues de mercado para essas questes so impossveis. Como definir
novas formas de contratualidade que regulamentem o trabalho em
domiclio e o servio domstico remunerado num cenrio econmico recessivo, que se desenvolve em paralelo a um violento processo de reestruturao produtiva, que tem destrudo milhares de
postos de trabalho? Este o desafio. Um desafio sem resposta nos
marcos de uma poltica econmica neoliberal.
A luta das mulheres brasileiras nestas ltimas dcadas possibilitou eliminar da legislao nacional um conjunto de normas e leis
que restringiam o acesso das mulheres plena cidadania. O processo de industrializao transformou o papel feminino da condio
de me e esposa para o de trabalhadora secundria, de apoio, noindividualizada. Embora um dos maiores problemas ainda enfrentados pelas mulheres resulte das prticas sexistas no superadas, como
a identificao da maternidade como empecilho ao trabalho, no campo legal o Brasil no apresenta nenhuma norma inibidora da entrada
67

Hildete Pereira de Melo

ou permanncia das mulheres no mercado de trabalho. Ao se confirmarem as tendncias de incremento mais que proporcional do
desemprego das mulheres, h que pensar como enfrentar mais esse
desafio no que tange s desigualdades de gnero no mercado de trabalho. So inmeros os desafios, desde a demanda por trabalho at
a manuteno e ampliao de direitos sociais, duramente conquistados pelos trabalhadores de ambos os sexos e que o fenmeno da
globalizao e as polticas neoliberais ameaam de extino.

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70

Gnero, famlia e trabalho

Gnero,
famlia
e trabalho
Andra Butto

A sociedade brasileira hoje est mais atenta s demandas das

mulheres. Mas apesar deste avano, com o neoliberalismo novos
obstculos se apresentam para o exerccio pleno da cidadania das
mulheres. As relaes entre gnero, famlia, trabalho e polticas sociais so afetadas por essas transformaes. As mulheres frente da
chefia familiar, de um lado, e a precarizao das relaes de trabalho
e dos servios sociais prestados pelo Estado, de outro, ganham
centralidade nesse quadro. Realizar uma reflexo crtica destes aspectos, capaz de orientar a ao poltica das mulheres, visando combater as desigualdades de gnero, surge assim como tarefa importante para o momento.

A diversidade das famlias brasileiras

O mapeamento das famlias no Brasil deve ser realizado no
plural, pois, como Ana Maria Goldani (1994) indica, existe hoje
uma grande diversidade de grupos familiares. As principais mudanas nas estruturas familiares apontadas pela demografia dizem respeito a seu nmero, tamanho, a seus arranjos internos e estgio de
Andra Butto
Mestre em antropologia pela Universidade
Federal de Pernambuco; professora assistente
da Universidade Federal Rural de Pernambuco;
integrante da Secretaria Estadual de Mulheres
do PT e do Diretrio Regional/PE. Foi membro
do Diretrio Nacional do PT (1993-95).
71

Andra Butto

desenvolvimento. O nmero de famlias nas dcadas de 1970 e 1980

quase dobrou, passando de 18,4 milhes para 36,6 milhes. Neste
mesmo perodo, o tamanho das famlias diminuiu em mdia uma
pessoa (de 5,0 para 4,1), tendncia que guarda diferenciaes geogrficas (com tamanho maior nas reas rurais). Os motivos so: queda
da fecundidade, diminuio da mortalidade, fim de matrimnios
por viuvez, separaes e divrcios.
Na organizao interna das famlias ainda predomina o casal,
com ou sem filhos, apesar de a ltima dcada estar marcada pelo
aumento das famlias monoparentais (grupo formado por me ou
pai com filhos). Apesar do predomnio, houve uma diminuio relativa das famlias constitudas por casal com filhos; as taxas anuais
de crescimento desse grupo foram, na dcada de 1980, as mais baixas da histria (2,8%). As famlias monoparentais, por outro lado,
conheceram, nas ltimas duas dcadas, uma taxa mdia de crescimento de 5% ao ano.
Os estgios de desenvolvimento de um grupo familiar compreendem trs fases: o de constituio ou formao, o de expanso
ou consolidao (chegada dos filhos at a idade de 15 anos) e o de
disperso, quando da formao de novos ncleos familiares. Cerca
de metade das famlias brasileiras est em fase de expanso ou consolidao. Aumentou tambm a proporo de casais sem filhos
mas, sobretudo, de famlias monoparentais. Dentre elas, as compostas por me com filhos e sem cnjuge so as que mais aumentam sua
participao relativa no total.
O aumento da chefia familiar entre as mulheres est diretamente relacionado pobreza. Isso explica por que esse aumento
tem um forte componente regional. A maior quantidade dessas famlias pode ser encontrada nas reas mais carentes do Norte-Nordeste do Brasil (por exemplo, as regies metropolitanas de Belm,
Recife e Salvador). Uma proporo intermediria est localizada
em reas como o Rio de Janeiro e Belo Horizonte e a menor concentrao est nas reas mais ricas do Sul-Sudeste (como So Paulo,
Curitiba e Porto Alegre).
As famlias chefiadas por mulheres so predominantes entre
os setores mais pobres da populao, porque essas mulheres tm
72

Gnero, famlia e trabalho

capacidade de ganho mais baixa do que os homens e no porque

ganhem menos que outras mulheres, tenham mais crianas ou suas
famlias tenham menos adultos (como aponta estudo recente de
Ricardo Barros, Louise Fox e Roseane Mendona, 1994); no a
composio interna dessas famlias o elemento gerador de pobreza,
mas sim a condio de trabalhadoras das mulheres que as chefiam.
So grupos que tm menor presena de crianas, menor dependncia e nos quais as crianas so mais velhas. Quanto renda, observase que a mdia menor que nos demais grupos familiares, principalmente entre aqueles com crianas. Em relao aos homens, constata-se que as mulheres chefes de famlia so mais velhas do que estes
quando exercem a mesma funo, so menos instrudas, participam
menos do mercado de trabalho e tm nveis de renda mais baixos.
Comparadas com as demais mulheres chefes de famlia (aquelas cujos
filhos j abandonaram a casa), aquelas com crianas so mais jovens,
igualmente instrudas, mais propensas a participar do mercado de
trabalho, com nveis de renda mdio mais baixos e representam as
famlias mais pobres do total de famlias.
Mas a maior incorporao das mulheres ao mercado de trabalho ou setor informal provoca tambm algumas mudanas positivas, que podem ser observadas na organizao e no funcionamento
da famlia, por meio de repercusses nos papis e nas relaes econmicas na famlia, nos padres de autoridade, hierarquia, distribuio de responsabilidades, nas decises e relaes de casal. Estes
elementos, porm, no podem nos fazer esquecer, como ressalta
Valria Ramirez (1995), que empregos de parca remunerao resultam pouco atrativos para o desenvolvimento pessoal e a auto-estima
das mulheres pobres.
Apesar disso, no h como desconsiderar que o desemprego e
precarizao do trabalho masculino, de um lado, e a incorporao
das mulheres em atividades de produo remunerada, de outro,
muitas vezes redefinem a tradicional diviso sexual do trabalho e
geram mudanas internas nas famlias separaes, divrcios e a
chefia familiar feminina.
Com o enfraquecimento de seu papel de provedor, o lugar
dos homens nessas famlias sofre uma reordenao. O homem no
73

Andra Butto

est completamente ausente: o pai biolgico ou os novos companheiros freqentemente continuam participando da famlia, embora sob novas bases. A mulher tem um papel mais decisivo na manuteno da casa e h, em relao aos homens, um afrouxamento nas
expectativas em relao a seu desempenho de esposo, a ponto de
eles se tornarem apenas colaboradores no sustento da casa. Essa reduo das funes dos homens na vida domstica corresponde, portanto, ampliao das funes das mulheres (includo a o provimento), situao que contradiz os padres sociais tradicionais que
orientam a diviso sexual do trabalho e provoca um acirramento
das tenses no interior das famlias.
As mulheres tornam-se responsveis pela administrao dos
recursos internos disponveis na famlia para resistir s carncias
decorrentes das crises econmicas e da ausncia do marido-pai.
Por meio de redes referenciadas nas mulheres (tias, sogras, avs,
entre outras) definem-se as estratgias e padres de sobrevivncia
das famlias.
Qual o lugar que a pobreza ocupa na dinmica dessas famlias? Para alguns cientistas sociais (por exemplo, Klass Woortmann,
1984), as relaes de gnero esto determinadas pelas relaes de
classe; o papel econmico da famlia prevalece sobre a anlise das
relaes de gnero.
Para compreender este fenmeno me parece que tambm
necessrio entender as relaes de poder internas a essas novas famlias. Elas se constituem desta forma porque relaes de poder anteriormente estabelecidas entre homens e mulheres definem as relaes com a pobreza. Atribuir a expanso dessa nova modalidade de
famlia apenas migrao, ao empobrecimento e manuteno de
padres tradicionais de convivncia reforando a idia de que se
trata de famlias incompletas, vulnerveis e desejosas de um lder masculino significa simplificar a realidade e reific-la. Implica secundarizar
o fato de que, nas famlias, so as mulheres as que recebem maior sobrecarga de trabalho e que passam a assumir responsabilidades antes compartilhadas com os seus companheiros ou maridos.
A diversidade emprica das famlias decisiva para a mudana
na representao social e nos padres culturais. Ela possibilita o
74

Gnero, famlia e trabalho

desenvolvimento da identidade de gnero para alm da exclusividade de mes e esposas. No podemos confundir a famlia como uma
construo ideolgica e a real experincia de homens e mulheres em
diferentes arranjos familiares. esta diferena que possibilita entender como a existncia de uma ideologia familista esconde o
uso que a famlia e a sociedade fazem do trabalho reprodutivo e
domstico. Como diz Magdalena Leon (1994) estas relaes so
construdas por experincias culturais e histricas, transcendem
o nvel individual da conduta e o mbito da famlia, incluindo
arranjos institucionais.
As famlias chefiadas por mulheres so expresso de uma diversidade que questiona as construes ideolgicas tradicionais, confrontando-as com as experincias reais das mulheres, que subverte
antigas formas de ordenao das relaes de gnero. Embora vrias
transformaes que as mulheres estejam vivenciado no lhes sejam
de todo favorveis, importante reforar o significado positivo de
projetos autnomos e espaos prprios que incluam a redefinio
das relaes de poder construdas nas famlias e buscar um maior
equilbrio nas decises, na diviso de responsabilidades domsticas
e na distribuio do tempo de trabalho ou livre.

A globalizao precariza
o trabalho das mulheres
A incorporao das mulheres ao mercado de trabalho, inclusive com o incremento de novas atividades e a criao de espaos
produtivos voltados para o comrcio exterior, tem sido muito destacada. Mas pouco se discute o que essencial desde uma perspectiva de gnero: em que medida tm se alterado as relaes de
poder entre mulheres e homens nas novas modalidades de atividades produtivas.
As polticas de ajuste tm como pressuposto a manuteno e o
fortalecimento da diviso sexual do trabalho, que atribui s mulheres funes de reproduo e produo orientadas para a sustentao
da sua famlia. Encarregadas de administrar a renda insuficiente proveniente de toda a famlia, e com uma dupla jornada de trabalho, as
75

Andra Butto

mulheres so o setor da classe trabalhadora que acaba recebendo o

maior impacto das polticas de estabilizao neoliberal. Na verdade,
essas polticas fortalecem a dualizao da fora de trabalho o que,
do ponto de vista de gnero, refora a opresso e a posio subordinada das mulheres na sociedade.
Apesar de todas as conferncias mundiais em prol de uma plataforma progressista em relao s mulheres, nenhum governo tomou aes efetivas para garantir os direitos das mulheres a iguais
remuneraes e oportunidades de promoo e capacitao. As mulheres continuam sendo tratadas como uma fora de trabalho secundria com menores direitos e demandas que os homens, mesmo
tendo uma insero no mercado de trabalho cada vez mais permanente (j no se retiram durante os anos de gestao, crescimento e
cuidado dos filhos) e seus salrios sendo cada vez mais essenciais
para a sobrevivncia familiar.
No Brasil, dados para a rea urbana apontam um aumento na
participao das mulheres no mercado de trabalho, com forte
segmentao sexista. Concentradas no setor tercirio dos centros
urbanos, as mais instrudas trabalham em empregos considerados
mdios secretrias, professoras, enfermeiras (atividades ligadas
aos servios estatais de sade, educao e Previdncia Social) e as
menos instrudas no emprego domstico.
Embora tenha se verificado tambm um aumento nas horas
de trabalho dedicadas pelas mulheres s atividades produtivas, as
taxas de desemprego so maiores entre as mulheres, principalmente
entre as mais jovens. O emprego s teve um aumento entre as menos instrudas. Dentre as razes explicativas deste quadro podemos
mencionar os programas de enxugamento do quadro de servidores
pblicos, que no Nordeste, por exemplo, absorve uma parte bastante significativa da fora de trabalho.
H tambm uma concentrao em atividades de baixa produtividade e de informalidade. Segundo dados do Ministrio do Trabalho, em 1990 as mulheres auto-empregadas e aquelas que trabalham como ajudantes no-remuneradas de outros membros da famlia chegavam a um total de 24%, representando a segunda maior
taxa da Amrica Latina. Aquelas que so auto-empregadas chegam a
76

Gnero, famlia e trabalho

passar 14 horas dirias vendendo na rua ou manufaturando produtos em casa. So trabalhadoras informais que no esto protegidas
pelas leis relativas aos salrios, que no contam com Previdncia
Social nem benefcios secundrios e esto sujeitas a perder a remunerao diante das mudanas no mercado.
Quanto s regies metropolitanas no pas, Recife apresenta a
maior proporo desse setor, seguido de Salvador, Rio de Janeiro e
So Paulo. A maior participao das mulheres. Nas pequenas unidades produtivas representam apenas 10% do total de trabalhadores
que tm carteira assinada e 63,9% do total de trabalhadores autnomos. Em Recife elas chegam a representar um total de 70% do total
do setor. Os trabalhadores negros mulheres e homens so os
mais representativos neste setor: constituem 47,2% contra 38% de
brancos.
As mulheres trabalham mais em domiclio que os homens,
totalizando um percentual de 82,8%, o que explica a concentrao
de mulheres em empregos domsticos. Entre estas trabalhadoras
so as negras as mais presentes nestas atividades.
Houve tambm uma queda nos nveis de renda das mulheres em relao aos homens. Como se j no bastasse a diferena
salarial no mercado formal da economia, quando as mulheres
ingressam no setor informal elas acentuam a diferena na remunerao, perdendo 20% do total que antes recebiam com as suas
atividades de trabalho.
No campo, observa-se uma indiferenciao entre atividades produtivas e domsticas: as mulheres concentram-se na
pequena produo e, diante do trabalho assalariado, aceitam contratos curtos e sistemas de trabalho regulados pela produtividade. Tm tambm forte participao em redes informais. As mulheres do campo acabam dispondo de menor tempo para ganhar
dinheiro, pela distncia do local de trabalho, e menor acesso ao trabalho assalariado, pois permanecem com responsabilidades exclusivas no trabalho reprodutivo e domstico. No comrcio rural, as
mulheres vendem menores quantidades de produtos embora realizem maior nmero de negociaes devido s limitaes geogrficas
do raio de atuao, obtendo menores rendimentos das transaes
77

Andra Butto

que realizam se comparadas com as dos homens. Com a substituio por produtos industriais, as atividades artesanais realizadas pelas mulheres perderam importncia. Desde o fim da dcada de 1970
aumentou a proporo de mulheres em cultivos intensivos, principalmente entre as mais jovens.
Quanto ao trabalho domstico nas reas urbanas, observa-se
o aumentou da sua intensidade diante da necessidade de suprir a
renda familiar e da privatizao de atividades antes desenvolvidas
pelo setor pblico, reforando ainda mais a responsabilidade das
mulheres nas famlias.
Em reas rurais, as mulheres contam com menor estrutura
material, por isso despendem mais esforo fsico e mais tempo, o
que limita ainda mais as oportunidades socioeconmicas.
Em sntese, os dados disponveis apontam assim para uma
forte tendncia precarizao das condies de trabalho das mulheres, sua excluso de reas tecnologizadas e um estatuto inferior ao
dos homens como trabalhadoras e cidads. Elas se inserem no mercado na medida em que as condies de trabalho vo se deteriorando. No podemos, portanto, analisar as relaes de gnero abstraindo os aspectos macrossociais definidores das grandes linhas nas quais
se inscreve a vida cotidiana das mulheres. A constituio de uma
economia mais voltada para a exportao gera uma segmentao de
gnero nos sistemas de trabalho que prejudica as mulheres.

Reduo das polticas sociais

prejudica mais as mulheres
O Estado sempre foi um elemento ativo na reorganizao das
relaes sociais. Com o neoliberalismo, altera-se o seu papel em relao famlia, ao trabalho e s relaes de gnero em comparao
com o perodo anterior.
O Estado, sob os governos neoliberais, do ponto de vista poltico, d continuidade incorporao de demandas das mulheres,
absorvendo aspectos do discurso feminista. Mas, por outro lado, do
ponto de vista social e econmico, a desregulamentao das relaes
de trabalho e a busca de maior competitividade no mercado mundial
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Gnero, famlia e trabalho

com o barateamento do custo da fora de trabalho prejudica a populao trabalhadora e, dentro dela, mais ainda as mulheres.
A orientao poltica dominante dos governos mantm a hierarquia de gnero e a posio subordinada das mulheres. Assim, por
exemplo, nos programas de reforma agrria, os homens so privilegiados como chefes do lar, e as polticas pblicas acabam ignorando
as famlias chefiadas por mulheres e o direito das casadas a uma
participao conjunta, limitando o direito ao lote de terra. Para o
INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria), a
existncia de um homem impede a mulher de receber lote, por julgar
que as famlias chefiadas por mulheres no tm fora de trabalho
suficiente para produzir. Por todos esses motivos, as mulheres acabam tendo limitado acesso ao crdito e tecnologia. E exemplos
desse tipo podem ser encontrados pelas mais diversas reas de atuao estatal.
Uma parcela significativa de servios sociais est sendo
privatizada: educao, sade, Previdncia Social e moradia. A repercusso est presente na reduo da qualidade e abrangncia dos
servios pblicos e na conseqente queda nos nveis de renda efetivos
individual e familiar.
A situao do sistema de Previdncia Social e os investimentos em servios de assistncia infncia so indicadores exemplares
das tendncias gerais no terreno social. A Previdncia Social no Brasil tende a aprofundar as desigualdades sociais tanto de classe como
de gnero. Na rea dos benefcios previdencirios, o sistema compensa melhor os segmentos de renda mais elevada, e em uma proporo pequena os pobres. Quanto s diferenas de gnero, diversos
estudos indicam que, apesar de as mulheres apresentarem ndices de
contribuio para a Previdncia muito parecidos com os dos homens
(48% e 50% respectivamente), elas iniciam sua contribuio mais cedo
que eles e, medida que a idade aumenta, tambm cresce a participao
das mulheres como contribuintes da Previdncia.
Os contribuintes de menor renda recebem proporcionalmente maior nmero de aposentadorias por idade ou invalidez, e aqueles de faixas mais elevadas de renda respondem pela maior incidncia proporcional de aposentadorias por tempo de servio e especial
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Andra Butto

(tipos de aposentadoria que tm uma carncia mais elevada). Como

os contribuintes homens tm renda mais elevada, so eles os que recebem em maior proporo esse tipo de aposentadoria. Embora nas faixas mais altas as mulheres contribuam em iguais condies com os homens, as mulheres esto concentradas nas faixas mais baixas.
Os benefcios concedidos s mulheres esto concentrados na
faixa de um a dois salrios mnimos (86%), enquanto entre os homens essa proporo equivale a 67%. Essa diferena vai se
aprofundando medida que aumenta a faixa salarial. Como 48% da
populao economicamente ativa feminina se encontra no setor informal, 79% dos ganhos esto concentrados em at dois salrios
mnimos, e metade ganha no mximo um salrio mnimo, grande
parte das mulheres s podem ser includas no sistema como dependentes de seus maridos ou pais contribuintes, tendo acesso limitado
a servios de assistncia hospitalar e aos benefcios de penses por
morte do contribuinte.

Precariedade da poltica de creches

A falta de redistributividade tambm marca as polticas de
proteo maternidade e famlia, que recebem benefcios insignificantes, com uma participao muita baixa nos gastos sociais. A
famlia, que recentemente vinha recebendo uma mnima ateno
do Estado, volta a se privatizar quando encarada pelas polticas
neoliberais como um ponto de apoio para a reduo de gastos sociais.
Estas mudanas so visveis, por exemplo, na queda dos investimentos em educao para as crianas entre 0 e 6 anos de idade.
O relatrio do PNUD/IPEA de 1996 constata que em relao
ao grupo etrio de menos de 6 anos existe uma carncia de servios no pas. Apenas 5% das crianas de 0 a 3 anos freqentam
creche. A porcentagem maior no caso dos filhos de famlias de
maior rendimento: 14% contra 3% dos que se originam de famlias pobres. Metade das crianas de 5 a 6 anos de idade freqentava a escola em 1990. Essa parcela maior nas famlias com rendimento mensal de mais de dois salrios mnimos per capita (81%), e
se reduz para 37% no caso das crianas pobres. A diferena entre a
80

Gnero, famlia e trabalho

condio de escolarizao das crianas urbanas e rurais bem acentuada: 57% contra 30%.
A falta de cobertura e o recorte de classe presente nesta realidade no despertou no governo a necessidade de responder com
aes capazes de melhorar a situao das crianas brasileiras. Pelo
contrrio, os ltimos fatos desencadeados no Senado por ocasio da
aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB)
demonstram que o movimento do governo no sentido de
aprofundar a sua desobrigao com a educao infantil. A incumbncia da creche atribuio dos municpios e oferecida apenas a
crianas com at 3 anos de idade, reduzindo dessa forma a cobertura
at os 6 anos, como previa a antiga LDB. O atendimento infncia
na idade entre 4 e 6 anos considerado parte da pr-escola.
O Projeto de Lei 2.802, apresentado em 1992 e que garantia que
empresas em que trabalhassem pelo menos 30 mulheres com mais de
16 anos disporiam de local apropriado onde fosse permitido guardar
sob vigilncia e assistncia tcnica educacional suas crianas desde o
perodo de amamentao at os 6 anos de idade, sofreu um srio ataque.
No incio de dezembro de 1997 o Congresso Nacional aprovou o projeto, embora assegurando o direito apenas aos filhos das trabalhadoras,
mas bastou apenas uma quinzena para que o presidente Fernando
Henrique Cardoso vetasse integralmente esse projeto.
A ausncia desses servios implica uma sobrecarga ainda maior
de tempo a ser despendido com o cuidado das crianas por parte das
mulheres e, conseqentemente, o surgimento de maiores limitaes
profissionais e ocupacionais em relao aos homens.
No momento, importante pensar na manuteno e na qualidade desses servios, mas tambm nas relaes sociais que se constroem em seu interior e na interao destes com a famlia e a sociedade em geral. importante uma maior valorizao, por parte das
famlias, do papel de socializao e educao desempenhado pelas
creches junto aos seus filhos. Resgatar o espao ldico e pedaggico
destas instituies, rompendo com a viso mais largamente difundida que associa creche apenas aos cuidados alimentares e higinicos.
Os servios de assistncia infncia devem tambm estar atentos aos esteretipos que se reproduzem no seu interior, e buscar
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Andra Butto

formas alternativas de lidar com as relaes de gnero. O desafio

continuar construindo a noo de que a creche um direito das
crianas, da me trabalhadora e do pai trabalhador, base para o
reconhecimento de outros modelos de famlia, nos quais a participao da mulher-me na fora de trabalho e do homem-pai na vida
familiar torne-se um novo valor.

Concluso: a agenda das mulheres

As tendncias recentes de mudana da situao das mulheres na
sociedade brasileira so fortemente condicionadas pelas transformaes
em curso na economia e no Estado. E as demandas de gnero das mulheres que podem melhorar suas condies de vida e de autonomia e
reforar seu poder relativo diante dos homens confrontam-se diretamente com o ncleo orientador das polticas neoliberais. A universalizao de direitos e do acesso aos servios sociais e polticas de ao
afirmativa voltadas para os setores mais vulnerveis da sociedade, que
beneficiariam em primeiro lugar dezenas de milhes de mulheres, so
alvo de ataque por parte dos governos alinhados com o neoliberalismo
cuja orientao amplia a feminizao da pobreza.
A agenda poltica das mulheres brasileiras destaca, entre suas
demandas fundamentais, diversos pontos relativos famlia, ao trabalho e s polticas sociais.
Na famlia, promover o reconhecimento da chefia familiar
exercida pelas mulheres; e, nas polticas sociais voltadas infncia,
buscar uma maior capacitao tcnica e poltica e reagir diante da
reduo da presena do Estado na rea.
Na rea de trabalho, desenvolver uma agenda de aes afirmativas para as trabalhadoras, que possibilitem melhorar os sistemas
de comercializao de um ponto de vista de gnero; facilitar o acesso terra e a equipamentos sociais destinados reproduo familiar. Promoo de maior eqidade no uso de tecnologia; regular o
tipo de contratos para promover melhores jornadas de trabalho e
menor precarizao.
Finalmente, na Previdncia devemos combater a privatizao
do sistema de Previdncia Social e considerar que as mulheres esto
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Gnero, famlia e trabalho

majoritariamente representadas entre os trabalhadores excludos do

mercado de trabalho e que tm baixssimos nveis de renda.

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Andra Butto

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84

Sexualidade e feminismo

Sexualidade
e feminismo

Nalu Faria

Da mesma forma que o gnero, a sexualidade poltica. Est organizada

em sistemas de poder que alentam e recompensam alguns indivduos e
atividades, enquanto castigam e suprimem outros e outras. Assim como a
organizao capitalista do trabalho e sua distribuio de recompensas e
poderes, o tema sexual tem sido objeto de luta poltica desde que apareceu e
como tal tem se desenvolvido. Porm, se as disputas entre trabalho e capital
esto mistificadas, os conflitos sexuais esto camuflados.
Gayle Rubin
Na vida das mulheres a tenso entre o perigo e o prazer sexual muito
poderosa. A sexualidade um terreno de constrangimento, de represso e
perigo, e um terreno de explorao, prazer e atuao. Centrar-se s no prazer
e gratificao deixa de lado a estrutura patriarcal em que atuam as mulheres.
Entretanto, falar s de violncia e opresso deixa de lado a experincia das
mulheres no terreno da atuao e da eleio sexual e aumenta, sem se
pretender, o terror, o desamparo sexual com que vivem as mulheres.
Carol Vance

No tratamento da sexualidade, o feminismo incorpora contribuies vindas de vrias fontes tericas e das experincias de
conquista de autonomia das mulheres. Este artigo tem por objetivo
Nalu Faria
Psicloga, membro da Secretaria Nacional de
Mulheres do PT e Coordenadora da SOF
Sempreviva Organizao Feminista. Foi membro do Diretrio Nacional do PT (1995-97).
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Nalu Faria

contribuir para o debate sobre uma poltica para a sexualidade dentro do feminismo. O ponto de partida a defesa que o feminismo faz
da emancipao feminina e da autonomia sexual para as mulheres. Sob
este foco, em muitos aspectos, sero feitas referncias sexualidade
masculina, uma vez que os problemas e a vivncia das mulheres esto
vinculados, em grande parte, aos homens, seja pelas relaes heterossexuais, seja pela forma como a sexualidade construda em uma sociedade marcada pela opresso das mulheres e pela desigualdade de gnero.
A cultura ocidental continua sendo muito ambgua em relao sexualidade das mulheres, tanto que estabeleceu como pacto
tradicional entre homens e mulheres um duplo padro: se as mulheres so assexuadas virtuosas , a elas se reserva a proteo masculina; se expressam seu desejo so consideradas profanas e, portanto,
a essas dirigido o desrespeito, a humilhao. Este binmio chamado vulgarmente de as santas e as putas ou as boas e ms
meninas. Como diz Lynn Segal (1995, p. 21)
no fcil romper os cdigos que vinculam a sexualidade ativa
com as polaridades hierrquicas de gnero. As mulheres so continuamente freadas, tanto pela linguagem e pela cultura como pelas
polticas de gnero vigentes, para que no afirmem um desejo sexual ativo como mulheres.

A sexualidade no feminismo
Desde o sculo XIX, nunca houve, entre as feministas, uma
viso nica sobre como tratar a questo da sexualidade. A primeira
onda do sculo passado teve uma postura majoritariamente protecionista, cujo ponto de partida era a viso de que as mulheres teriam
de cultivar a pureza como forma de conseguir respeitabilidade e,
por isso, uma grande parte da ao do movimento neste campo foi
de crtica prostituio. Essa posio compartia de uma interpretao, comum quela poca, de que a expresso do desejo feminino
incitava a agressividade masculina, assim como uma viso de que a
sexualidade das mulheres era intrinsecamente passiva e s poderia
florescer em uma situao de segurana.
86

Sexualidade e feminismo

A segunda onda feminista, na dcada de 1960, foi mais exploratria e expansionista, acreditando que as mulheres podiam aventurar-se a manifestar sua sexualidade de formas mais visveis e atrevidas (VANCE, 1989, p. 10), principalmente devido s mudanas
materiais que favoreciam a maior autonomia das mulheres, como o
trabalho assalariado, a anticoncepo, o direito ao aborto, a vida
urbana.
Nesta retomada do feminismo, um primeiro aspecto fundamental foi o questionamento da separao entre pessoal e poltico e
a argumentao de que o que se vive na vida privada tambm
poltico. Um segundo aspecto foi a construo de uma compreenso da sexualidade dentro de uma viso geral de relaes humanas,
questionando a vinculao entre sexualidade e maternidade e colocando a importncia de desenvolver a auto-estima das mulheres e a
necessidade de a sexualidade ser vista a partir do mbito mais geral
de relaes de intimidade, de contato humano. Mas tambm denunciando a explorao vivida pelas mulheres, inclusive o estupro dentro do
casamento (antes considerado uma prerrogativa dos homens), construindo uma conscincia sobre o assdio sexual, enfim, colocando a
necessidade de redefinio nas relaes entre homens e mulheres no
conjunto das relaes sociais e, em particular, na sexualidade.
As feministas questionaram a supremacia masculina nas relaes sexuais e defenderam as mulheres como seres sexuais, abordaram a necessidade de conhecimento do prprio corpo e do desejo
(no por meio do desejo do outro), reivindicaram o prazer sexual
feminino e o papel do clitris, questionaram o coito como a nica
forma de relao sexual. Num primeiro momento, o movimento
feminista foi bastante influenciado pelas teorias de Masters e Johnson,
Shere Hite e Kinsey, enfatizando a importncia do conhecimento
do prprio corpo e como saber excit-lo adequadamente. Com certeza esse foi um passo importante e fundamental para muitas mulheres que nunca haviam ouvido falar do clitris ou que jamais haviam se atrevido a olhar os genitais. Porm, posteriormente, houve
o desenvolvimento da conscincia de que o corpo, com suas zonas
ergenas e terminaes nervosas, tem um papel importante, porm no exclusivo, na sexualidade. A experincia sexual envolve
87

Nalu Faria

a totalidade da pessoa e nela entram em jogo vrios fatores

psicolgicos, fantasias, desejos, proibies e normas s vezes conscientes, s vezes no.
O feminismo sempre teve dificuldades para trabalhar com a
diversidade de experincias das mulheres e isso se deu tambm em
relao sexualidade. De fato, inicialmente, dentro do feminismo
se consolidou uma anlise hegemnica, significativamente restrita
sexualidade das mulheres brancas de classe mdia e heterossexuais, e
que teve dificuldades de lidar com as tenses advindas das diferenas de idade e de raa. Da mesma forma, at o comeo dos anos 80,
a poltica do movimento feminista em relao sexualidade se movia dentro dos limites da heterossexualidade. Foi sobretudo a partir
da ao dos coletivos de feministas lsbicos que houve o questionamento da heterossexualidade como norma de cumprimento obrigatrio e a colocao do desejo lsbico como uma possibilidade
para todas as mulheres (GARAIZABAL, 1992, p. 51).
Mesmo considerando estes avanos, a avaliao de muitas feministas que ainda conhecemos pouco a experincia sexual das
mulheres, o que gera o desejo e o prazer feminino. A discusso da
sexualidade bastante complexa e sua compreenso e estudo terico exigem a articulao de vrias disciplinas. Sua anlise envolve a
articulao da cultura de cada povo e seus smbolos, a conexo entre
indivduo e coletivo, entre corpo e cultura e o momento histrico
em que vivida; e, finalmente, entra no terreno das relaes individuais, o que dificulta a generalizao.

A vivncia da sexualidade feminina

Como afirmou Carol Vance (1989), a sexualidade um terreno que coloca as mulheres em uma tenso entre o perigo e o prazer.
uma experincia ao mesmo tempo de alegria e tristeza, humilhao e prazer. No s subordinao ao poder masculino, ao modelo dominante, mas tampouco uma experincia de completa liberdade e satisfao. Desta forma, existem muitas mulheres que nunca
experimentaram o prazer. A questo que se coloca como defender
o direito das mulheres de expressar seu desejo e ao mesmo tempo
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Sexualidade e feminismo

combater os perigos, uma vez que estamos em uma sociedade patriarcal e de opresso s mulheres.
A revoluo sexual dos anos 60 e a maior autonomia sexual
adquirida com as conquistas feministas como o direito ao aborto
em muitos pases, a disseminao de mtodos contraconceptivos,
a diminuio de alguns tabus, que possibilitaram a expanso da sexualidade feminina por um lado tornou o prazer mais acessvel s
mulheres e as tornou mais visveis mas, por outro, tambm aumentou sua vulnerabilidade, uma vez que se mantiveram vrias das estruturas patriarcais. Aumentou sua vulnerabilidade pois ficaram mais
expostas, uma vez que, sempre que as mulheres expressam o seu
desejo se deslocam na fronteira na qual so consideradas virtuosas
ou profanas, crescendo o desrespeito e a agressividade sobre elas.
Alm disso, a maior expresso das mulheres utilizada como justificativa para a violncia masculina. Isto coloca as mulheres premidas pelas limitaes e contradies ou alertas diante do que pode
representar perigo face violncia sexista: agresses, estupro, assdio, as diferentes formas de prepotncia masculina de muitos homens. A interiorizao que muitas mulheres fazem do sistema de
gnero tambm contribui para que vivam a sexualidade como algo
perigoso. Experimentam o medo de conhecer e viver os desejos, de
perder os limites do prprio corpo, das dependncias e as vivncias
contraditrias que muitas vezes implicam, por exemplo, fantasias
que no correspondem aos critrios ideolgicos vigentes.

O modelo sexual dominante

A forma que a cultura dominante tem utilizado para
normatizar a vivncia da sexualidade estabelecer um modelo dominante, em que se considera que todos e todas tm de se enquadrar. Pode-se dizer que o atual modelo sexual hegemnico fruto
da luta dos oprimidos pela autonomia sexual, misturado aos
elementos do capitalismo e da cultura patriarcal, uma vez que
alguns elementos da luta dos oprimidos foram assimilados. A funo desse modelo normatizar e hierarquizar o que considerado
como o sexo bom; e tudo que sai desta norma estigmatizado.
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Nalu Faria

Ainda hoje considerada normal a sexualidade heterossexual, dentro do casamento monogmico, ainda que tenha sido incorporada a
possibilidade do prazer e, portanto, alargadas as fronteiras entre o
perigo e o prazer.

Para as mulheres, a passividade

A passividade ainda estimulada como modelo adequado de
feminilidade e faz parte do que considerado normal nas relaes
sexuais. Um exemplo o fato de as mulheres ainda encontrarem
dificuldades para negociar com seus parceiros o uso da camisinha
mesmo diante de uma verdadeira epidemia de AIDS. O relato das
adolescentes que no podem exigir o uso da camisinha nem em
uma primeira relao sexual pois isso indicaria que ela j estava premeditando fazer sexo e no apenas cedeu seduo do namorado.
Muitas mulheres sentem-se pressionadas a realizar algumas prticas
sexuais que no desejam pois, se no o fizerem, seus companheiros
podem procurar outra na rua e isso considerado um ameaa
para a relao. Um outro aspecto dessa norma dominante a existncia das relaes sexuais foradas dentro do casamento.
A sexologia e a psicanlise, desde o final do sculo passado,
passaram a discutir e legitimar o prazer como um elemento nas relaes sexuais, deixando de ver o sexo apenas a partir da funo de
reproduo. No entanto, ainda hoje, para as mulheres o modelo
sexual dominante est muito centrado na reproduo. Basta citar
como exemplo a exigncia da maternidade e a questo do aborto. O
aborto continua sendo crime em muitos pases ou, quando menos,
duramente atacado, como o caso dos Estados Unidos. E sabemos
que a criminalizao do aborto um forte pilar de sustentao da
opresso das mulheres e de represso da sexualidade feminina. A
maternidade continua colocada como o ideal supremo de todas as
mulheres, a sua maior realizao.
O pensamento liberal, atualmente, busca passar uma imagem
de que no existem relaes de poder no mbito da sexualidade entre homens e mulheres. Nas relaes heterossexuais claro! Nessa
perspectiva as mulheres so apresentadas como ativas e igualitrias
90

Sexualidade e feminismo

companheiras sexuais dos homens. E so os meios de comunicao

de massa, inclusive muitas revistas femininas, os principais transmissores dessa viso. As recomendaes so de como obter um
homem, como agrad-lo e, mais recentemente, as revistas femininas fazem matrias do tipo os homens abrem o jogo, falam de suas
fantasias ou do que mais lhes agrada em uma mulher etc. etc. Essa
retrica nega a amplitude da violncia contra as mulheres e
voluntariamente cega misoginia cultural e interpessoal.
Uma outra questo a ressaltar a reao negativa quando as
mulheres denunciam agresses como o assdio. As respostas so sempre no sentido de misturar assdio com seduo ou responsabilizar
a mulher. Portanto, ainda prevalece a idia de que vrias expresses
das mulheres do, aos homens, o direito de dispor do seu corpo, de
humilhar, de achar que ela est a sua disposio. Ainda muito
presente a idia de que para as mulheres serem respeitadas devem
ser assexuadas. Leia-se: passivas. Pois, na verdade, o que a cultura
patriarcal exige a passividade das mulheres diante da vida. Em
todos os espaos familiar, profissional, poltico encontramos
valores da cultura dominante que provocam o desrespeito ao direito e autonomia das mulheres, que determinam uma convivncia
cotidiana com a desqualificao, em particular em relao forma
como ela exerce a sua sexualidade. Qualquer atitude que se distancie
da norma , ainda, considerada motivo ou justificativa para o desrespeito. A maior autonomia das mulheres e o fato de estarem sendo mais ativas, defendendo seu direito de ir e vir, colocou a necessidade de se redefinir o velho pacto. Mas ainda existem muitas resistncias, justamente porque isto significa mudar as relaes de poder
entre homens e mulheres.

A imposio da heterossexualidade
e suas limitaes
Ao se analisar outras prticas fora da heterossexualidade e do
casamento, fica ainda mais evidente a norma. Basta mencionar a
discriminao contra o lesbianismo, considerado coisa de sapato,
mulher-macho, na qual notria a indignao com a recusa das
91

Nalu Faria

mulheres em seguir um determinado tipo de feminilidade ainda associado escolha sexual. Se a lsbica tem uma relao duradoura, e
padres de comportamento vistos como tipicamente femininos,
existe maior tolerncia. No entanto, se so mulheres que utilizam
formas de vestir e de agir consideradas masculinas, o preconceito e
a condenao so muito maiores, em nome do argumento de que
esto reproduzindo, nesta relao, o autoritarismo masculino. E isso
mesmo entre aqueles setores que j possuem uma viso menos preconcebida sobre os comportamentos sexuais. A imposio da
heterossexualidade tem sido um dos aspectos fundamentais para a
imposio dos gneros. Hoje j se ampliou o universo do que considerado de mulher, mas desde que as mulheres continuem
sendo femininas, gostando de ser mes e exercendo sua sexualidade com e para os homens. Por outro lado, para os homens, desde
cedo, o grande medo perder sua identidade masculina, que se
torne uma mulherzinha. A resistncia diante desse risco aparece
sempre vinculada reafirmao das caractersticas masculinas e
escolha da heterossexualidade. Isso evidencia que a imposio da
heterossexualidade se mantm como uma pea-chave da imposio
dos gneros.
Um outro aspecto a ser levantado sobre este modelo sexual
dominante, identificado com as relaes heterossexuais consideradas como as adequadas, o fato de ser ainda bastante limitado
genitalidade e ao coito, e desconsiderar outras formas de expresso
da sexualidade. Esse fato nos mostra que, em geral, tanto homens
como mulheres ainda vivem sua sexualidade de forma limitada e
muitas vezes at empobrecida. Nunca muito reafirmar, entretanto, que com certeza alguns aspectos so mais acirrados para as mulheres. Ou seja, o fato de as prticas sexuais terem sido construdas
tendo-se como referncia a iniciativa masculina faz com que, na
maioria das vezes, nas relaes heterossexuais prevalea o que os
homens consideram desejvel e a expresso do desejo das mulheres
tenha menos, ou nenhum, espao. Um exemplo disso a freqente
imposio masculina do coito sexual; o no-reconhecimento, por
exemplo, de que pode existir um limite entre jogo ertico e relaes
sexuais. Um limite da vontade ou do desejo. Quem no se lembra
92

Sexualidade e feminismo

de tantos relatos de mulheres que mantiveram relaes sexuais em

ocasies em que no desejavam, basicamente porque se encontravam em situaes nas quais o seu no no seria respeitado. E o ambiente em que isso ocorre pode ser em casa, em um motel, em relaes mais duradouras ou ocasionais.

Diversidade e multiplicidade
de experincias
A existncia de um modelo dominante no enquadra todas as
pessoas. Em relao sexualidade feminina, mesmo nos momentos de maior represso, nem todas as mulheres viveram sua sexualidade de acordo com esse modelo. Embora sejam estigmatizadas e
castigadas mesmo quando estas prticas fazem parte do prprio
modelo, como o caso da prostituio.
Conhecemos pouco a sexualidade feminina, assim como herdamos formas bastante inadequadas para descrever essa experincia,
desde o vocabulrio at os estudos de sexologia. Portanto, necessrio construirmos nossos prprios instrumentos, nossos dados e nossa
prpria linguagem. At mesmo porque sabemos pouco sobre a experincia sexual das mulheres, o que gera seu desejo e prazer, suas
fantasias; muito importante, para avanarmos, ter uma postura
que reconhea a diversidade e a multiplicidade de prticas. Um mesmo ato sexual pode ter significados diferentes em diferentes culturas ou mesmo para cada indivduo. difcil estabelecer os limites
entre fantasias e prticas. As fantasias ainda so como um terreno
inexplorado, pouco conhecido e que precisa ser pesquisado se quisermos compreender a diversidade e a multiplicidade de experincias.
fundamental considerarmos as mulheres como sujeitos ativos. Mesmo diante das contradies e ambigidades que existem ao
explorar sua sexualidade dentro de um contexto patriarcal, importante encoraj-las a viver seu desejo de forma positiva e potencializadora de sua energias.
A histria do feminismo mostra que no campo da sexualidade
difcil se fazer reivindicaes. E nos momentos em que isso foi proposto caiu-se na tentativa de normatizar o que era uma sexualidade
93

Nalu Faria

politicamente correta do ponto de vista feminista. E, em seguida,

houve posturas que estabeleciam julgamentos. O que deve ser feito
denunciar toda forma de violncia, imposio e explorao mas
no definir que tipo de sexo se pode ou se deve praticar.

Os limites das teorias de

construo social
Na elaborao do movimento feminista existe um grande acordo no entendimento de que a sexualidade construda socialmente,
ou seja, que no apenas um dado biolgico. As teorias socioconstrutivistas foram tambm muito importantes para afirmar que
no existe uma essncia da sexualidade, ou uma natureza sexual.
Este um dado importante, em primeiro lugar, para a discusso de
que no existe uma suposta natureza sexual masculina agressiva e
violenta e uma natureza sexual feminina doce e passiva. E, em segundo lugar, para desmistificar a idia de que a sexualidade algo do
domnio privado e que no tem de ser discutida.
Porm, as teorias da construo social tambm apresentam
alguns limites e, mesmo dentro do feminismo, muitas vezes serviram interpretao de que certos comportamentos sexuais no so
reais, nem legtimos. Alguns comportamentos so recompensados,
como a heterossexualidade, a maternidade, o casamento. Outros,
menos privilegiados, se vem regulados e castigados. Por exemplo
as relaes butch-femme 1 ou o sadomasoquismo so prticas reais e,
mesmo que no se esteja de acordo com a viso expressa por cada
indivduo mulher ou homem , a expresso de tais prticas
legtima nos marcos de uma relao consensual. Vale enfatizar que
para a construo afirmativa da sexualidade das mulheres importante que se vivam e se expressem os desejos e fantasias e que se
conheam quais so as prticas sem normatizar, nem hierarquizar.
Ainda dentro da discusso de construo social, outro risco
o de se concluir a partir da que a sexualidade, se construda social1. Relaes em que as duas mulheres de um casal de lsbicas representam, pelo menos
formalmente falando, papis claramente diferenciados que podemos identificar como masculino e feminino.
94

Sexualidade e feminismo

mente, pode facilmente ser desconstruda e reconstruda. A experincia mostra que no to simples assim. A orientao do desejo
passa por processos culturais e sociais complexos. Ainda conhecemos muito pouco sobre a mutabilidade do desejo. Sabemos que existem pessoas que desde cedo se consideraram homo (com orientao
homossexual) e, mesmo dentro de uma cultura homofbica, permaneceram homo; ou pessoas htero que mais tarde fizeram uma opo homo. Estas mudanas do desejo em diferentes etapas de seu
ciclo vital ocorrem segundo razes que sugerem mais uma mudana
interna do que a expresso adiada de um desejo reprimido.

Relao entre sexo e gnero

As teorias de construo social tm permitido perceber que
sexo e gnero so campos separados ainda que, ao mesmo tempo, se
interliguem e se misturem. O feminismo, no incio, ao buscar separar maternidade de sexualidade estava justamente separando sexualidade de gnero. Esta tendncia, entretanto, no se manteve e, posteriormente, a maioria das anlises feministas discutia a sexualidade
como uma categoria totalmente derivada da estrutura de desigualdade de gnero. Ou seja, consideravam que a sexualidade feminina
estruturada a partir das relaes de gnero.
Atualmente, no entanto, vrias feministas analisam que a
sexualidade no uma categoria residual do gnero, embora existam muitas ligaes entre ambos. Alm disso, o patriarcado tem
procurado fundir gnero e sexualidade, ou seja, fazer com que
mulheres e homens vivam sua sexualidade de acordo com os comportamentos esperados para cada gnero. No entanto, no se pode
dizer que seja totalmente assim. Uma vez que sexo tem a ver
com desejo e prazer, muitas pessoas vivem sua sexualidade com
uma certa autonomia em relao sua construo como gnero
feminino ou masculino. Nossa tarefa descrever e analisar como
se estabelecem conexes culturais entre os corpos das mulheres e
o que se entende por mulher ou sexualidade feminina. Uma mulher pode ter um comportamento social marcado pela passividade e
viver sua sexualidade de forma ativa. Da mesma forma, nem sempre,
95

Nalu Faria

os homens buscam dominar as mulheres em suas relaes sexuais;

muitas vezes desejam apenas o prazer, a satisfao sexual para
ambos. Tambm um homem pode ser profundamente masculino e homossexual; e uma mulher com caractersticas consideradas masculinas pode ser profundamente htero etc. Alm disso,
as teorias de gnero tm se demonstrado insuficientes para explicar vrias prticas sexuais, como as dos travestis e transexuais.
Essa viso, hoje compartilhada por muitas feministas, diz que
as teorias de gnero no so totalmente capazes de analisar a sexualidade. uma anlise que exige uma investigao mais detalhada de
como as categorias adquirem sentido, como se erotizam os objetos,
os atos, e como smbolos externos adquirem significado interno e
intrapsquico. Os trabalhos recentes tm dado ateno s grandes
formaes que organizam a sociedade (economia, poltica, religio,
sistema educacional e de sade, cdigo penal), mas tambm tm se
detido sobre a forma como essas foras atuam por mediaes na
vida privada, no casamento, na famlia, na educao dos filhos, na
intimidade.
Um outro aspecto a ser considerado nas relaes entre sexo e
gnero o papel dos smbolos e das representaes. Existem contradies e ambigidades internas. As pessoas no so recipientes vazios
aos smbolos e cultura. Ao contrrio, elas cumprem um papel
ativo na reinterpretao e transformao dos elementos culturais.
Para entender a sexualidade necessitamos de mais informaes sobre as respostas individuais aos smbolos e imagens. Se partimos de
um ponto de vista de que so unitrios, deixamos de investigar a
experincia e o conhecimento individual. O fato de uma pessoa ver,
por exemplo, revistas pornogrficas no define que seu comportamento ser uma imitao do que ali est representado. Para cada
pessoa isso pode ter um significado diferente, de acordo com sua
prpria interpretao ou elaborao. Da mesma forma, os atos sexuais no tm o mesmo significado para qualquer pessoa que os
pratiquem, podendo variar segundo vrios elementos a partir da
interpretao de cada um.

96

Sexualidade e feminismo

Concluso
Para desenvolver a discusso sobre sexualidade necessrio
reconhecer os limites de nosso conhecimento nesta rea e lidar com
as tenses entre a especificidade e a generalizao, sem cair na idia
de que a experincia individual e, portanto, no se pode estabelecer nenhum tipo de generalizao.
A total liberdade na vivncia da sexualidade implica mudana
de ambos os gneros. As feministas defendemos as mulheres e suas
possibilidades de exercer sua sexualidade de forma prazerosa, porm reconhecemos a necessidade de mudanas tambm das prprias
mulheres devido construo de gneros.
O feminismo tem insistido que o debate em torno da sexualidade contribui para recuperar a auto-estima e buscar a autodeterminao. Autodeterminao que segue caminhos mltiplos e variados.
A conseqncia dessa abordagem o reconhecimento da necessidade de uma poltica audaz e de afirmao da sexualidade das mulheres que cobra a criao de espaos para o debate e a abertura para a
compreenso das vivncias. Alm disso, como j foi assinalado,
necessrio ter conscincia dos perigos e da vulnerabilidade em que
se encontram as mulheres quando esto mais visveis. Isso implica a
responsabilidade de uma ao consciente, que impulsione as mediaes de um processo de mudana ao mesmo tempo que estimula os
espaos de luta social construdos em torno da questo.
O feminismo luta tambm por mudanas materiais que permitam tanto s mulheres como aos homens experimentar uma sexualidade menos vinculada e menos moldada pelo gnero. Essas
mudanas incluem a igualdade social e econmica, o fim da heterossexualidade obrigatria, o acesso anticoncepo, o direito ao aborto e educao sexual.
Abordar a questo da sexualidade em pblico ainda no uma
questo fcil, embora seja um dos temas de maior interesse dentro
dos grupos de mulheres, at mesmo pela ausncia de espaos de discusso mais amplos. E creio que temos a tarefa de ser mais ofensivas
para a construo de uma poltica em relao sexualidade que concorra para fortalecer as mulheres e sua auto-estima. O que contribuir
97

Nalu Faria

para que possamos viver de fato uma postura ativa e exploratria de

nosso desejo, conscientes das contradies. Isso poder garantir uma
ao propositiva, uma postura afirmativa, que ajude a romper com
o sentimento de desvalorizao e, ao mesmo tempo, nos permita
defender-nos dos perigos e da vulnerabilidade.
Na esquerda este debate tem sido muito difcil. Ao longo dos
anos, as feministas a presentes tm trabalhado para que a questo
das relaes igualitrias entre homens e mulheres seja uma prioridade. Atuando nos partidos, enfrentaram o desafio de lutar por tais
mudanas dentro de organizaes mistas e na construo de um
projeto poltico global para a sociedade. No campo da sexualidade,
esta discusso exige compreenso do significado de sua construo
histrica e sua organizao em sistemas de poder. Gayle Rubin (1989)
diz que estes sistemas fazem com que alguns sejam recompensados e
outros castigados e punidos. A tarefa da esquerda colocar esta questo como poltica, reconhecendo que diz respeito vida de todas as
pessoas, assim como entendemos que o prazer sexual uma fonte
potencializadora de energias e deve fazer parte de uma proposta
ampla de relaes humanas baseadas na solidariedade e no desenvolvimento de todas as potencialidades de cada um.

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98

Sexualidade e feminismo

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Ediciones, 426 p.

99

Mulher e sade

Mulher e sade:
uma avaliao
contempornea
Lgia Mendona

Corpo e identidade
Falar em sade/doena sinnimo de quantidade e qualidade
de vida. Interessa a todos, como demonstram pesquisas de opinio.
Tambm as mulheres brasileiras destacaram o tema entre suas principais reivindicaes desde o final dos anos 70, em seus encontros e
congressos. fcil entender por qu.
Em primeiro lugar estava a compreenso, por parte das feministas, de que a posio subalterna das mulheres em relao aos homens, e a limitao de suas atividades ao espao domstico, tinha
como um de seus pilares a domesticao do corpo, o controle da
sexualidade e a exaltao da funo materna como destino. Um passo essencial para a emancipao das mulheres teria de ser ento a
superao dessa naturalizao do corpo da mulher e de suas funes reprodutivas, abrindo caminho para se compreender as determinaes sociais que se sobrepuseram s caractersticas naturais e
delimitaram os desenvolvimentos possveis da fmea humana nos
vrios momentos da histria. O terreno da sade abria a porta para
essas reflexes.
Lgia Mendona
Sociloga da Secretaria Estadual de Sade do
Paran, participa do Frum Popular de Sade e
da diretoria do SINDSade (PR). Foi integrante
da direo do PT-PR e candidata a vereadora,
deputada estadual e vice-prefeita.
101

Lgia Medona

As mulheres dos movimentos popular e sindical chegaram por

outras vias problemtica da sade. Sofriam nas filas com longas
esperas e falta de vagas, e nos consultrios e hospitais com o atendimento impessoal, s vezes grosseiro e constrangedor. to louvada
maternidade se contrapunha um pr-natal malfeito, falta de garantia
de acesso ao hospital e risco de vida por infeces e hemorragias no
parto, alm de provvel desemprego aps a licena-maternidade. Para
milhares de outras os problemas eram a gravidez indesejada, o risco de
aborto clandestino, a desinformao sobre os riscos e usos inadequados
de anticoncepcionais e a ocorrncia de cncer ginecolgico.
Elas so a maior parte da clientela nos hospitais e postos de
sade, seja como gestantes e parturientes, seja como acompanhantes
de crianas e idosos. Em casa, quase sempre cabe s mulheres cuidar da sade dos outros. Tambm constituem cerca de 80% dos
profissionais do setor, embora pouco representadas em cargos de
deciso e direo, e geralmente desprovidas de formao e informao sobre o enfoque de gnero.

De que adoecem e morrem as mulheres

Sempre se reconheceu que as mulheres tm um elenco especfico de caractersticas fsicas e de doenas decorrentes
de sua funo biolgica na reproduo, do fato de terem
hormnios, ciclos e rgos que possibilitam engravidar, parir,
amamentar. A novidade das ltimas dcadas foi ampliar essa compreenso, entendendo que a situao sociocultural de desvalorizao e a subordinao das mulheres tm grande influncia sobre sua sade. Por medo, vergonha, desinformao ou falta de
auto-estima, resultantes de uma educao repressora da sexualidade e que reforou sua dependncia dos homens, muitas descuidam da sade e arriscam a vida.
Apresenta-se aqui uma breve sntese dos problemas mais freqentes e mais graves que afetam as mulheres no Brasil, sem discutir suas causas e utilizando poucos nmeros. Deve-se lembrar que
nesse pas imenso e com tantas desigualdades, seria desejvel conhecer as muitas diversidades (devido renda, etnia ou categoria
102

Mulher e sade

ocupacional) nesse universo de 78 milhes de brasileiras. Uma das

fontes mais importantes e atuais de dados sobre o tema a Pesquisa
Nacional de Demografia e Sade PNDS/1996, mas outras fontes
devem ser consultadas quando se quiser traar um quadro apropriado em cada regio ou municpio.
1) Adolescentes e jovens a desinformao e o uso inadequado de anticoncepcionais, aliado ao incio precoce das atividades sexuais, vem ocasionando aumento das taxas de gravidez entre as adolescentes, com maiores riscos para a sade da jovem e
do beb, alm de maior nmero de abortos provocados. Tambm vm crescendo as doenas sexualmente transmissveis (DST),
com nfase na AIDS.
2) Mulheres adultas o grupo mais numeroso e de maior
atividade sexual e reprodutiva. Os maiores problemas so o mau
atendimento no pr-natal e no parto, explicitados em altas taxas de
cesariana e de morte materna. So importantes ainda os riscos decorrentes do uso prolongado, inadequado e inseguro de mtodos
contraceptivos, os abortos clandestinos, o crescimento da AIDS e o
cncer de colo uterino e de mama.
3) Mulheres trabalhadoras ao ingressarem no mercado de
trabalho, as mulheres passam a sofrer tambm novos riscos. Mas os
registros oficiais ainda deixam de fora todos que trabalham no mercado informal e no servio pblico, dois setores em que h grande
predomnio da mo-de-obra feminina. Dados de trs anos para
Curitiba (CENTRO METROPOLITANO..., 1994) mostram que os acidentes e doenas do trabalho entre as mulheres representam quase
20% do total registrado, e 70% ocorreram em cinco tipos de ocupao: pessoal de enfermagem (18,6%), serventes e garis (16,7%),
bancrias (12,6%), operrias da produo (12,2%) e cozinheiras/
ajudantes (10,6%). Dentre as doenas profissionais destaca-se a LER
(leso por esforo repetitivo), que afeta muito as mulheres, devido
natureza dos trabalhos que executam (datilografia e digitao) e ao
acmulo com os servios domsticos, alm do fator hormonal feminino, que favorece a reteno de lquido e prolonga a inflamao
localizada. Entre a populao rural vem crescendo o nmero de
acidentes com mulheres causados por agrotxicos.
103

Lgia Medona

Ainda resta mencionar o sofrimento emocional, que se expressa por maior ocorrncia de nervosismo e tenso, em grande
parte decorrente da dupla jornada de trabalho e da falta de lazer.
4) Mulheres no climatrio e idosas alm dos sintomas e desconfortos que podem acompanhar a cessao dos hormnios, estas
mulheres apresentam maior risco de depresso e instabilidade emocional, devido s mudanas ou perdas de papis sociais (filhos adultos que deixam a casa, aposentadoria, viuvez ou separao). A terapia de reposio hormonal (TRH), alardeada como soluo mgica,
tambm apresenta riscos (aumento de cncer de mama). Seu uso nos
casos de combate osteoporose e aos problemas cardacos exige acompanhamento mdico. So altos os ndices de cncer de mama e de
colo uterino e crescentes os de cncer de pulmo.

O Sistema nico de Sade (SUS)

No incio dos anos 80 o pas, ainda sob ditadura e mergulhado em profunda crise econmica, assistia ao crescimento das
lutas sociais: organizavam-se sindicatos e associaes de bairro,
as Comunidades Eclesiais de Base (CEB s) e outras entidades de
defesa de interesses especficos (mulheres, negros, jovens, indgenas, ecologistas, homossexuais). No campo da reorganizao partidria a principal novidade foi o surgimento do Partido dos Trabalhadores.
A questo da sade j constitua um ponto importante de reivindicao popular. Profissionais e professores com viso crtica do
sistema de sade existente elaboraram a proposta da Reforma Sanitria que ganhou fora com a mobilizao social, e em 1986 resultou no relatrio da histrica 8 Conferncia Nacional de Sade,
que reuniu 5.000 pessoas em Braslia. Dois anos depois a nova Constituio Federal oficializou o Sistema nico de Sade (SUS) que estabelece como responsabilidade do Estado, e direito das pessoas,
um atendimento integral sade, de acesso universal, com qualidade, de carter preventivo e curativo, sem qualquer cobrana. Como
estratgias prev a descentralizao do planejamento e da gesto para
estados e municpios, e a participao popular no controle do siste104

Mulher e sade

ma. Incorpora, assim, alguns dos princpios que j constavam do

plano de lutas das mulheres.

O que queriam as mulheres

Ao colocar em pauta a questo da sade, as lideranas do movimento de mulheres queriam vrias coisas:
1) Recuperar e aumentar a auto-estima e o poder das mulheres
sobre seu corpo, a partir da divulgao/apropriao de conhecimentos e linguagens antes circunscritos ao campo mdico e acadmico.
Isso iria permitir que elas participassem ativamente da preservao
de sua sade, fsica e mental, e da escolha de tratamentos e procedimentos em caso de doenas. Uma das preocupaes centrais era se
contrapor poltica controladora da natalidade de agncias internacionais, afirmando o direito das mulheres anticoncepo e maternidade como deciso delas, sem objetivo de atingir qualquer meta
demogrfica.
2) Associar sempre, ao discutir sade reprodutiva (gravidez,
pr-natal, parto, anticoncepo, aborto, menopausa), os aspectos fisiolgicos com a questo da sexualidade e do direito da mulher ao
prazer. Os profissionais de sade deveriam informar com clareza,
mas respeitando as diferenas de valores e as decises de suas
pacientes.
3) Provocar mudanas concretas nos servios de sade de forma a que atendessem s mulheres como pessoas integrais (no apenas
como portadoras de um tero), levando em conta suas caractersticas biolgicas e culturais. Alm de melhores condies fsicas e materiais nas unidades de sade seria imprescindvel formar e capacitar
as equipes para atenderem a mulher com respeito, clareza, delicadeza. A qualidade da relao profissional de sade/paciente, dimenso reivindicada em todos os fruns de discusso da Reforma da
Sade, torna-se ponto central nas aes dirigidas mulher, pois lidam diretamente com a intimidade de um corpo feminino sobre o
qual pesam tantos interditos e normas.

105

Lgia Medona

A ao do movimento e o PAISM
Alm de recomendar, as mulheres foram prtica. No exterior tambm se constituram entidades voltadas ao tema, como a ISIS,
a Rede Latino-Americana de Sade e a Rede Mundial de Mulheres
Pelos Direitos Reprodutivos. Aqui formaram-se vrios grupos, que
deram origem a organizaes no-governamentais (ONGs), quase
sempre contando com financiamento externo, que implantaram servios alternativos em algumas capitais, mostrando na prtica como
devia e podia ser o atendimento sade da mulher. O efeito-demonstrao foi alcanado. O desafio era ampliar esse modelo de
servio para milhes de brasileiras.
O acmulo terico e prtico permitiu que as mulheres fossem
ouvidas e que se criasse o Programa de Ateno Integral Sade da
Mulher (PAISM), adotado em 1983 pelo Ministrio da Sade e depois pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social/Instituto
Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social (MPAS/INAMPS
portaria n 3.360/86).
Bem fundamentado tecnicamente, o PAISM apontava os principais riscos, biolgicos e sociais, e as necessidades de atendimento
mulher nas diversas fases/situaes de sua vida: como adolescente,
adulta, grvida, no climatrio e na velhice. Adotava o princpio bsico de no restringir seu alcance s questes de sade reprodutiva.
Mostrava os caminhos para formao de pessoal com metodologia
participativa e problematizadora, produo de material educativo,
quantificando custos de equipamentos, material de consumo e medicamentos. A atuao de mulheres com slida formao no movimento feminista e preparo tcnico foi decisiva para o andamento do
programa nos primeiros anos, aliada mobilizao real de mulheres por todo o pas, como evidenciam as centenas de pr-conferncias
municipais e estaduais que se realizaram como preparao para a
Conferncia Nacional de Sade e Direitos da Mulher, que aconteceu em Braslia em outubro de 1986. Esse momento representou
um ponto alto da luta pois permitiu uma grande troca entre os movimentos de mulheres e os profissionais de sade, e contribuiu para
fortalecer o conjunto da proposta global do movimento sanitrio.
106

Mulher e sade

Um outro momento explicitou a luta das mulheres pela sade: a coleta de assinaturas, no processo constituinte, pela proposta
de descriminao do aborto, coordenada pelo Conselho Nacional
de Direitos da Mulher (CNDM). Pela primeira vez as mulheres saram s ruas com esta reivindicao.

Um programa esvaziado
Uma avaliao realizada em fins de 1986, por consultores nacionais e internacionais, com apoio do Ministrio da Sade, apontava
que o nvel de implantao do PAISM em todo o territrio nacional
era baixo, no tendo havido mudana nos servios para a maioria
das usurias. Alguns estados apresentavam situao mais positiva
como So Paulo, Gois, Minas Gerais, Pernambuco, Sergipe e Par
(ARILHA, 1987). Constatava ainda problemas com recursos financeiros do total previsto para o trinio 1984-86 foi executado menos
de 60% na mdia do perodo e registrava escassez de mtodos
anticoncepcionais. Mostrava 69% de cumprimento das metas quanto a treinamento de recursos humanos, alm da formulao de normas tcnicas, material informativo e educativo de alta qualidade.
Margarete Arilha conclui que do discurso ao o caminho sinuoso e que era grande a dificuldade de vencer a inrcia inicial da
mquina administrativa para a operacionalizao de uma proposta
programtica inteiramente nova1.
Em 1992 nova pesquisa avaliou dados de 16 secretarias municipais e 14 secretarias estaduais de sade, concluindo que as experincias de assistncia integral mulher eram isoladas e descontnuas.
Muito falado e pouco aplicado, o PAISM mais um exemplo de que
no nos faltam propostas tcnicas, e sim deciso poltica.

1. No Paran, entre 1987/88, foi extinto o setor que coordenava o PAISM na Secretaria
Estadual de Sade e orientava os municpios. A expanso da municipalizao da sade
ocorre ento seguindo um modelo INAMPS, atendendo a demanda eventual, sem pronturio, programao ou acompanhamento epidemiolgico. Por ironia, esse mesmo governo
encaminha e aprova a lei estadual n 9.303/90 criando o PAISM no estado!
107

Lgia Medona

Polticas pblicas do marcha r

A vitria do bloco poltico conservador, com Fernando Collor
nas eleies de 1989 e Fernando Henrique Cardoso em 1994, de
ntida inspirao neoliberal, teve srio impacto nas conquistas que
vinham se realizando. As lutas sociais entram em descenso. Ao invs da implementao da nova Constituio Federal, tem incio o
processo de reforma constitucional, realizado pelas reformas votadas
em 1997-98 e por outras medidas administrativas.
Todas as polticas sociais de carter universal e com execuo
descentralizada foram seriamente prejudicadas com cortes, desvios
de verbas e aumento do clientelismo. No caso do SUS houve uma
reduo de quase 50%: o gasto pblico per capita em sade caiu de
80 dlares em 1987 para apenas 44 dlares em 1993! Em 1998 se
retornou ao patamar anterior, com um gasto de apenas 100 dlares
por habitante, um dos mais baixos da Amrica Latina. Apesar de
alguns avanos inegveis na implantao localizada do SUS, o quadro geral de crise.
Seria iluso imaginar que o PAISM poderia dar certo quando o prprio SUS est ameaado e trafega na contramo da poltica hegemnica que corta gastos pblicos, reduz o tamanho do
Estado e recomenda a privatizao como sinnimo de eficincia.
Jamais ser possvel atender aos princpios de qualidade, eqidade e universalizao do SUS por meio dos mecanismos de mercado. A falncia do Programa de Assistncia Sade (PAS) em So
Paulo prova disso.
O PAISM, embora perdendo fora como estratgia governamental, foi e continua a ser a referncia nacional mais importante
para orientar as reivindicaes e aes em sade da mulher. Isso
pode ser comprovado naqueles estados e municpios em que foram
eleitos governos do campo democrtico-popular. Em algumas prefeituras do PT, como a de So Paulo na gesto 1989-92, constatou-se
significativo progresso com adoo de coordenadorias ou secretarias da mulher, implantao de servio de aborto legal em hospitais
pblicos, ampliao de vagas em maternidades, criao de Casas de
Passagem (onde a gestante de risco pode aguardar o momento do
108

Mulher e sade

parto sem ocupar um leito hospitalar) e outras iniciativas para

humanizar o parto. Ocorreu ampliao na oferta de mtodos
contraceptivos, alm de estudos para melhorar o registro e o atendimento nos casos de violncia contra as mulheres, dando visibilidade
no s aos danos fsicos e emocionais dos espancamentos e estupros
como violncia e desrespeito nos prprios servios de sade.

Desafios
Nesse final de sculo possvel afirmar que a questo da sade
da mulher tema constante de encontros sindicais e do movimento
popular e tambm das comemoraes do 8 de maro. Em 1998 as
entidades de mulheres rurais destacaram a sade como a principal
reivindicao. A data de 28 de maio, especfica para debater o tema,
comea a ganhar maior destaque.
A atividade da Rede Nacional Feminista de Sade e Direitos
Reprodutivos, criada em 1991, vem contribuindo para sistematizar
e divulgar a questo. A realizao do 8 Encontro Internacional de
Sade da Mulher (EISM) mostrou como amplo o painel temtico,
muito alm dos direitos reprodutivos: h necessidade de aprofundar
os temas de sade da mulher relacionados ao trabalho, sade mental,
violncia, pobreza, falta de poder nas relaes sexuais,
utilizao de novas tecnologias e s situaes de poltica econmica
global. As participantes do 8 EISM analisaram a enorme distncia
entre inteno e gesto: de um lado o grande avano propositivo, legal
e tcnico dos documentos oficiais (SUS, PAISM, ECO-92, declarao
do Cairo em 1994 e a Plataforma de Pequim em 1995), e, por outro,
a reduo e m qualidade nos servios realmente disponveis para as
mulheres. No item final do relatrio esto sintetizadas a principais
estratgias para fazer acontecer na prtica a questo dos direitos das
mulheres sade (DECLARAO DO GLRIA, 1997). Algumas delas:
utilizar mais os meios de comunicao; sistematizar e publicar os
dados estatsticos por gnero; ampliar alianas com movimentos de
cidadania; intensificar trocas de materiais e pesquisas; disputar espaos
pblicos de poder, como cargos eletivos; aprender a fiscalizar o uso
das verbas pblicas, e outras.
109

Lgia Medona

No Brasil, onde se vive uma situao de cidadania excludente,

com desigualdades antigas se somando s novas, impossvel avanar na luta por sade sem uma atuao conjunta que permita uma
mudana real de poder e inverso de prioridades nos investimentos
pblicos.
Se queremos melhorar a sade das mulheres, e da populao,
preciso participar da implantao e do acompanhamento da Poltica de Sade, exigindo fontes de financiamento suficientes e regulares
para o SUS, como quer a Proposta de Emenda Constitucional 1692.
Tambm necessrio retomar e ampliar a organizao e
mobilizao das mulheres para que ocupem espao nos Conselhos
Municipais e Estaduais de Sade, e outros fruns similares. A implantao recente de repasse direto do Ministrio da Sade aos municpios por meio do Piso de Assistncia Bsica (PAB) previsto na
Norma Operacional Bsica/96 deve reforar a partir de agora o
poder local na utilizao das verbas do SUS. Convm lembrar ainda
que se podem implantar partes do antigo PAISM, tendo claro que o
objetivo final est por alcanar3.
Fica evidente que o tema sade e sexualidade era, e ainda ,
uma preocupao essencial dessa nova mulher, que se quer valorizada
e respeitada em sua dignidade pessoal e capacidade de deciso, desfrutando plenamente direitos individuais, sociais e polticos. Alm
disso, um eficiente ponto de partida para a organizao de grupos
de base, porque responde motivao imediata e concreta das mulheres em praticamente todos os lugares.
O desafio ser aliar esse interesse imediato com o projeto mais
amplo de um pas justo e democrtico.

2. Proposta de Emenda Constitucional, de autoria do deputado Eduardo Jorge (PT-SP) e

outros, que prev o repasse anual para o SUS de 30% da arrecadao da Previdncia e 10%
do oramento fiscal de cada nvel de governo. Deve ser votada em 1998.
3. Para implantar de fato um programa estadual de Controle do Cncer Crvico-uterino (um
dos itens do PAISM) foram necessrios dois anos de trabalho intensivo, no Paran, da equipe
tcnica da Secretaria Estadual de Sade com participao do Frum Popular de Mulheres.
110

Mulher e sade

Bibliografia
ABEP /F NUAP. 1996. Diversidades brasileiras: um olhar demogrfico (cartaz), So Paulo.
ARILHA , Margarete. 1987. Reflexes sobre a sade da mulher. Texto apresentado na I Jornada do Comit para a Eliminao da Discriminao
contra a Mulher (CEDAW).
BITTAR , Jorge, org. 1992. O modo petista de governar. So Paulo, Cadernos de Teoria&Debate, Partido dos Trabalhadores, captulos sobre
Mulher e sobre Sade.
BORGES, Sherrine M. N. 1986. A relao profissional de sade com as mulheres. Mimeogr.
B RASIL . Ministrio da Sade. 1994. Brasil: Estatsticas de mortalidade.
Braslia.
CARTA de Itapecirica. 1984. Texto aprovado no 1 Encontro Nacional de
Sade da Mulher Itapecirica da Serra (SP), nov.
CENTRO M ETROPOLITANO DE A TENDIMENTO SADE DO T RABALHADOR.
1994/95/96. Comunicaes de Acidente de Trabalho em Curitiba, por
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D ECLARAO do Glria. 1997. Relatrio do 8 Encontro Internacional
sobre Sade da Mulher. Rio de Janeiro, maro.
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mulheres querem. Conselho Nacional de Defesa da Mulher, julho.
Mimeogr.
MENDONA, Lgia A. C. 1995. Mulher: o ser e o fazer. Informativo ABEN,
maro. Texto base para a 56 Semana de Enfermagem.
PESQUISA Nacional sobre Demografia e Sade (PNDS). 1996. Bemfam/
MS/IBGE/DHS/USAID/FNUAP/UNICEF .
SEMPREVIVA ORGANIZAO FEMINISTA. Violncia e sade da mulher. 1993.
Mulher e Sade, So Paulo, SOF, nov.

111

Aborto: histria de muitas histrias

Aborto:
histria de
muitas histrias
Marta Suplicy

Na legislatura 1995-1998 do Congresso Nacional, alguns assuntos considerados tabus ganharam maior amplitude e repercusso na arena poltica e nos meios de comunicao.
Um deles a questo do aborto. Desperta paixes, ressuscita
preconceitos, confronta idias e valores, mexe com concepes religiosas mas, fundamentalmente, faz parte das histrias de muitas
mulheres em nosso pas.
Dizemos que (ou era) um assunto tabu. E se vive um paradoxo a cada dia: todas as pessoas conhecem (e comentam boca
pequena) um caso de aborto na famlia ou nos crculos de amizades,
embora o nosso Cdigo Penal considere o ato de abortar ( exceo
de dois casos: risco de vida da me e gravidez resultante de estupro)
um crime passvel de pena de recluso.
Dificilmente um caso de aborto vai parar na Justia. As cifras
(estimadas, dada a ilegalidade) do conta da dimenso do problema.
Os dados do DATASUS (Ministrio da Sade) servem de base
para qualquer projeo que se faa. Para cada caso de hospitalizao
decorrente de abortamento, ocorrem de trs a cinco outros casos
Marta Suplicy
Ex-deputada federal e vice-lder do PT na Cmara
Federal. Foi candidata a governadora de So
Paulo em 1998. Psicanalista e autora de livros
sobre sexualidade. Autora dos projetos de cotas
de mulheres candidatas para eleies
legislativas, educao sexual nas escolas e de
unio civil entre pessoas de mesmo sexo.
113

Marta Suplicy

que no chegam aos hospitais. O ex-ministro Adib Jatene, falando

na Comisso de Acompanhamento do Programa de Ateno Integral Sade da Mulher (PAISM), que coordenei em 1996-97, fala da
proporo 1/8.
Mas vejamos (CORREA e FREITAS, 1997):
REG IES

Hospitalizaes decorrentes de

Interrupes voluntrias da

abortamentos (DATASU S)

gravidez (estimativa fator 1/5)

1994

1995

1996

1994

1995

1996

Norte

19.889

18.936

16.459

84.000

80.000

69.500

Nordeste

121.406

105.285

94.752

512.100

444.000

399.900

Sudeste

127.332

113.969

101.732

537.800

481.000

429.400

C entro-Oeste

16.638

14.281

14.170

70.400

60.200

59.800

Sul

26.551

22.227

19.247

112.100

93.800

81.200

331 .861

274.698

246.370

1 .31 6.400

1 .1 59.400

1 .039.900

Total

Para se ter uma idia da dimenso da questo, vejamos este

exemplo. No estado de So Paulo, em 1996 se realizaram 461.840
partos (CORRA e FREITAS, 1997).
Pelo fator 1/5 (a cada 5 abortos clandestinos um chega ao hospital para curetagem ou outro procedimento) teramos um total de
242 mil abortamentos em So Paulo. A metade do nmero de gravidezes levadas a termo. Um problema macro, de sade pblica, a
requerer ateno prioritria.
Por mais que se queira condenar a prtica ou no entender os
motivos, fica claro que milhares de mulheres, a cada ano, realizam o
aborto. Com ou sem atendimento mdico. Alis, a maioria, em ms
condies, sujeitas a seqelas de sade fsica e mental.
E por qu? Seria irresponsabilidade de tantas mulheres? Insensibilidade? Falta de moral?
114

Aborto: histria de muitas histrias

No cabe julgar de forma linear algum por um ato que diz

respeito a uma deciso muito pessoal e ntima. Quem trabalha diretamente com as mulheres conhece suas realidades: falta acesso a informaes e a mtodos contraceptivos eficazes; falta suporte psicolgico
em situaes e contextos de extrema pobreza, sobram carncias ou
dificuldades pessoais de diferentes naturezas (abandono, presso social e familiar etc.).
Tudo isso em meio a uma cultura de queda da fecundidade.
Em um perodo de 20 anos, passamos por grandes mudanas. Em
1975, o ndice mdio era de 4,3 filhos/mulher. As estimativas, a
partir do Censo de 1990, indicam uma taxa entre 2,4 a 2,9 filhos/
mulher, com um declnio muito superior ao observado nas dcadas
anteriores (PNDU/IPEA, 1996, p. 66). Neste quadro, muito em breve estaremos chegando a um ndice similar aos de pases industrializados, onde a queda da fecundidade decorreu do acesso educao,
sade de qualidade, a mtodos contraceptivos e da melhoria de
qualidade de vida da populao em geral.
Por aqui, essa queda no veio acompanhada de proporcionais
ndices de melhoria de qualidade de vida. Alis, ao mesmo tempo que
se amplia a participao da mulher no mercado de trabalho e no se
inverte a lgica da dupla jornada nem se socializam os cuidados com
as crianas, os doentes, os idosos das famlias, pune-se a cada dia as
mulheres, empurradas para solues extremas, tal como o aborto.
Nenhuma mulher gosta de abortar. As mulheres sentem sua
atitude como um gesto extremo, um ato que lhe custa muita reflexo, dvida, ansiedade e dor. Quem defende a descriminao do
aborto no , simplesmente, a favor do aborto.
Somos a favor da vida da mulher, com respeito e dignidade,
reconhecendo suas angstias e perplexidades.
A ausncia de polticas governamentais eficazes de planejamento familiar e educao sexual agravam ainda mais o problema:
cerca de 20% das mulheres grvidas, em mdia, tm menos de 20
anos. E grande parte das mulheres que abortam so adolescentes.
Para alm do dilema do aborto, h o dilema da condenao
pura e simples de seu ato. O jogo na ilegalidade. O confronto com a
morte, a doena, a clandestinidade.
115

Marta Suplicy

E, quando o tema chega ao Congresso, preciso legislar para a

sociedade, tendo em vista a multiplicidade de situaes, a vivncia concreta das pessoas, a diversidade de convices religiosas e pessoais.
Uma Igreja, um grupo religioso, se harmoniza em torno de
princpios que dizem respeito a seus fiis. O Parlamento tem de se
harmonizar por padres genricos da sociedade, distinguindo entre
o que norma tica geral do pas e o que so princpios e valores de
grupos.
Esse tema aborto mexe com valores e preconceitos
arraigados.
O grupo Catlicas pelo Direito de Decidir, que surgiu a partir da reflexo sobre o papel das mulheres no mundo e na Igreja e
das formas de se valorizar a autonomia das mulheres, respeitando
suas convices e decises pessoais tambm no campo da sade reprodutiva (um dos campos de resistncia de controle da mulher),
tem refletido uma posio de acolhimento, compreenso e solidariedade para com as mulheres que se sentem levadas prtica do aborto, por mltiplas razes. E o grupo aprofunda estudos sobre vises
de telogos ao longo da histria, mostrando o quanto h de diversidade de atitudes diante da questo, conforme a tica em que se analisa a questo, o contexto em que se insere, o conhecimento que se
tem da vida cotidiana das mulheres e a abordagem que se faz da
autonomia e da deciso pessoal.
Sabemos que o tema polmico. Mexe fundo no s com o
binmio contra/a favor da descriminao mas, fundamentalmente,
com a concepo que se tem das mulheres, como pessoas autnomas e com direitos de deciso prpria.
O Brasil se alinha ainda entre os 25% dos pases com legislao mais restrita em relao ao aborto.
A histria comprova que, ao se aprovar a descriminao do
aborto, acompanhada de programas de planejamento familiar, educao sexual e sade da mulher, no h aumento do ndice de abortos. Pelo contrrio, este ndice diminui, pois possvel falar livremente sobre o assunto, saber de dados objetivos e concretos, sem
medo de represso.

116

Aborto: histria de muitas histrias

A legislao no Brasil
Segundo trabalho apresentado por Maria Izabel Baltar da Rocha (1996), o tema do aborto tem forte apelo no Congresso Nacional: foram apresentadas 49 propostas no perodo de 1946 a 1995. A
maioria delas referente ampliao de permissivos legais para a prtica do aborto.
Isso coincide com o aumento gradativo do nmero de pases
em que h cada vez menos restries e punies para a mulher que
pratica aborto.
A Conferncia da ONU, no Cairo (ratificada pela Conferncia
de Pequim), coloca a questo como um problema de sade pblica e
exorta os pases a reverem as legislaes que punem as mulheres
que praticam aborto.
A maioria das propostas apresentadas no Congresso Nacional, estudadas por Rocha (cerca de 26), diz respeito a modificaes
do Cdigo Penal (datado de 1940). Onze se referiam Lei de Contravenes Penais, duas Consolidao das Leis do Trabalho (CLT),
duas sobre a obrigatoriedade de atendimento do Sistema nico de
Sade (SUS) aos casos previstos em lei.
Atualmente h oito projetos sendo analisados pela deputada
Jandira Feghali (PCdoB-RJ), relatora do tema. H dois projetos que
tratam da descriminao/legalizao do aborto, total (autoria de
Jos Genono, PT-SP) ou parcialmente (autoria de Eduardo Jorge,
PT -SP). Outros tratam da ampliao de permissivos legais para o
aborto.
Os movimentos de mulheres entraram em cena desde a dcada de 1970. E continuam na cena poltica, enfrentando a questo.
Alguns, com postura gradualista, defendendo o aumento dos permissivos legais para o aborto, passo a passo. Outros, lutando pela
descriminao e legalizao do aborto.
Profissionais de sade, j h anos, incluem-se nesse debate, de
forma muito profcua.
Apresentei na Cmara dos Deputados um projeto que busca
refletir uma possibilidade de ampliao de permissivo legal j constatada: o aborto para os casos em que h comprovada inviabilidade
117

Marta Suplicy

de sobrevida do feto aps o nascimento, por m-formao fetal (tal

como a anencefalia, a falta de crebro).
Mais de 400 casos de autorizao judicial foram dadas a mulheres para a prtica do aborto nessas condies.

A falsa polmica
No ano de 1996 discutiu-se muito sobre uma proposta de
emenda Constituio que tratava do direito vida desde a concepo, uma forma de barrar avanos j conseguidos desde 1940.
Foi derrotada.
Mas no ano de 1997 o debate sobre o aborto girou em torno
de uma falsa polmica. O Projeto 20/91 (aprovado na Comisso de
Seguridade Social e em pauta para votao em plenrio) foi provocador de grandes e acirrados debates (e atitudes agressivas contra
parlamentares que o apoiam).
De autoria do deputado Eduardo Jorge e da deputada Sandra
Starling (PT-MG), no prope nenhuma alterao substantiva em
relao aos permissivos para o aborto: nem mais nem menos direitos
de realizar aborto sem punio legal.
Apenas e to-somente o projeto busca regulamentar um
direito das mulheres (previsto desde 1940): o de serem atendidas nos
hospitais ligados ao SUS, quando uma gravidez lhes ameaa a vida
ou quando h gravidez resultante de estupro e a mulher quer realizar o aborto.
H 13 hospitais pblicos que regulamentaram o atendimento
nesses casos, muito especialmente em relao mulher que foi vtima
de estupro, em diferentes estados (So Paulo, Rio de Janeiro,
Pernambuco, Rio Grande do Sul, Gois, Distrito Federal). Basta
vontade poltica e investimento na sade das mulheres.
So Paulo tem um Cdigo de Sade, aprovado pela Assemblia Legislativa e sancionado pelo governador Mrio Covas em 1995,
que, em seu artigo 25, diz que os profissionais do SUS devero prestar atendimento especializado para possibilitar o aborto nos casos
de antijuridicidade, isto , nos casos de risco de vida da me e de
gravidez por estupro, quando a mulher opta por essa deciso.
118

Aborto: histria de muitas histrias

No caso de risco de vida da me h menos polmica e os hospitais e mdicos tm encaminhado a questo sem muito alarde.
Mas, em So Paulo, cumprem esse dispositivo legal apenas o
Hospital Jabaquara (pioneiro, desde a gesto Erundina), o Hospital
Estadual Prola Byngton e o Hospital So Paulo. Em Campinas, o
Centro de Atendimento Integral Sade da Mulher ( CAISM), na
Unicamp. Como fazem as mulheres pobres dos diferentes rinces
deste e de outros estados, estupradas e que no querem levar adiante
uma gravidez com a qual no conseguem conviver?

Concluso
O tema envolve convices, debate sobre autonomia e tutela,
valores, preconceitos e entendimento das questes das mulheres.
competncia do Poder Legislativo discutir a ampliao (ou
no) de permissivos legais para o aborto, sua descriminao e/ou
legalizao.
Mas aos poderes executivos cabe cumprir seu dever e regulamentar, em seus nveis de competncia, o atendimento s mulheres
que, diante da possibilidade dada pelo Cdigo Penal (desde 1940) e
por sentenas judiciais, tm direito a serem atendidas com dignidade e qualidade, respeito e solidariedade, por equipes multiprofissionais especificamente preparadas para tal, que acolham as mulheres
que optam pelo aborto, dentro da lei, dentro do direito vigente,
dentro da tica da humanizao e universalizao do atendimento
sade, no caso, sade da mulher.
E, fundamentalmente, cabe ao Poder Executivo assegurar condies objetivas de acesso s informaes e mtodos contraceptivos.
Cumpre-lhe garantir adequada educao sexual nas escolas. Essas
so condies essenciais para se prevenir o aborto.

Bibliografia
CORREA, Snia e FREITAS, ngela. 1997. Atualizando os dados sobre a
interrupo voluntria da gravidez no Brasil. Revista Estudos Feministas, IFCS/UFRJ, vol. 5, n 2.
119

Marta Suplicy

P NUD /I PEA . 1996. Relatrio sobre o desenvolvimento humano no Brasil.

Braslia/Rio de Janeiro, PNUD/IPEA.
ROCHA , Maria Izabel Baltar da. 1996. A questo do aborto no Brasil.
Revista Estudos Feministas, IFCS/UFRJ, vol. 4, n 2.

120

Novas polticas pblicas...

Novas polticas
pblicas de
combate violncia
Mrcia Camargo

O avano obtido pelas mulheres em sua luta a partir do final

do sculo XIX e por todo o sculo XX tem significao profunda
para a histria da humanidade. Foi neste sculo que se constituiu,
entre contradies e conquistas, um arcabouo conceitual e as bases
concretas que nos permitem hoje localizar um movimento mundial
das mulheres na luta por sua cidadania. Esse fenmeno histrico
articulou necessidades e contradies de metade da humanidade em
vrios campos da vida social, questionou e reviu conceitos fundantes
da sociedade e adotados como universais como o conceito de
direitos humanos, por exemplo ou ditas verdades cientficas sobre o corpo e a natureza feminina, numa batalha que percorreu
temas da filosofia, da poltica, da tica, da sexualidade, entre outros.
Esse movimento promoveu tambm crticas e revises no seu prprio seio, permitindo-se polmicas ousadas acerca de sua identidade
como movimento, seu objeto, seus paradigmas e suas projees de
futuro. Imbricou-se junto a outros movimentos sociais e articulouse a outros setores que reivindicam tambm autoria e poder.
Um desafio inquietante para o movimento de mulheres o de
compreender a violncia, ao mesmo tempo gerando meios de defesa
das mulheres. Isso implica lutas no campo jurdico, social, poltico,
Mrcia Camargo
Militante feminista, vice-presidente do Conselho
Municipal dos Direitos da Mulher de Porto Alegre (RS). Fundadora do PT, jornalista e trabalha na Secretaria Municipal de Sade e na Casa
de Apoio Viva Maria.
121

Mrcia Camargo

mas implica sobretudo uma mudana profunda nos padres, representaes e conceitos do que legtimo como atitude no cenrio de
disputas e conflitos de uma sociedade de desigualdades estruturais
de raa-etnia, de classe, de gnero.
Um conceito estreito de violncia pode sugerir um ato ilegal, uso criminal da fora, mas de forma mais ampla inclui tambm a explorao, a discriminao e a manuteno de uma estrutura econmica e social desigual,
a criao de uma atmosfera de terror e ameaa, e outras formas de violncia
poltica,

como diz Govind Kelkar (1984). J que estas formas de violncia

esto inter-relacionadas, a especificidade da violncia contra a mulher demanda uma viso mais prxima e mais crtica sobre suas determinaes e articulaes estruturais. Conforme Heleieth Saffioti
(1994b):
Existem diferenas relativas natureza da relao as diferenas de gnero, raa e etnia, classe social. E outras de carter
transitrio como nas relaes intergeracionais. [...] No primeiro
caso temos relaes contraditrias, em que o conflito de interesses
s se resolve pela busca de uma nova estruturao social. No
possvel, conservando-se a mesma estrutura social, superar estes
conflitos. No possvel entender-se estas relaes como meramente
hierrquicas. Hierrquicas elas so sim, mas so por natureza contraditrias [...].

As feministas e muitas estudiosas que utilizam as categorias raaetnia, classe e gnero articuladas entre si na produo e significao dos
papis sociais de homens e mulheres e suas contradies, compreendem a violncia de gnero como componente constitutivo destas relaes. E mais, possvel reinterpretar esta violncia e seus significados
nas diferentes esferas da sociedade: a violncia contra as mulheres nos
padres e atitudes do mundo do trabalho, do mundo da poltica e nas
relaes de poder dentro e fora do campo institucional, na produo
cultural e simblica, nas relaes afetivas e familiares.
122

Novas polticas pblicas...

Algumas tericas e militantes do movimento afirmam que a

violncia constitui componente fundamental do adestramento
(BROWNMILLER, 1976; SAFFIOTI, 1994a) das mulheres para viverem
em uma sociedade patriarcal. Esta compreenso muito importante para que se confira violncia de gnero um conceito que d
conta no s de suas articulaes sociais com as demais opresses,
mas para que se compreenda sua transversalidade diante destes outros conceitos de raa-etnia, de classe e geracional. Para compreender esta afirmao talvez fosse preciso resgatar uma longa srie de construes e fatos histricos, mitos, interditos que cercam a violncia contra a mulher, evitando o risco de simplificao e apreendendo o significado da violncia como mecanismo
de controle social.
A violncia no exercida diretamente sobre todas as mulheres, mas introjetada por elas como uma ameaa pertinente a todas.
Neste sentido, considerando que so consagradas as estatsticas de
pases ocidentais que relacionam 25% a 30% das mulheres como
tendo sofrido pelo menos uma situao de violncia direta por sua
condio de mulher, atualmente, e que nos pases orientais que adotam o fundamentalismo, as prticas de infibulao e cliteridectomia1
atingem entre 50% e 90% das meninas antes da primeira menstruao, isto , entre 8 e 14 anos (PRESENA..., 1995), a violncia pode ser
incorporada como uma ameaa para todas as mulheres. O adestramento, neste sentido, significa a inculcao, para homens e mulheres, desta violncia como uma ameaa cotidiana, em que se d aos
homens a legitimidade por herana e como bagagem de sua identidade de submeter a vontade feminina, domin-la e mesmo tomla, segundo as determinaes de sua condio de gnero. Talvez o
estupro, em suas significaes atravs da histria, seja o maior exemplo disso (BROWNMILLER, 1976; TOMASELLI e PORTIER, 1992).
Compreendendo as repercusses para o desenvolvimento pessoal e social trazidas pela vivncia da violncia de gnero por tantas
mulheres e por todas e cada uma como instncia subjetiva da
1. Infibulao: costura das membranas que cercam a vagina externamente, deixando apenas
um pequeno orifcio para a sada da menstruao e da urina. Cliteridectomia: extirpao do
clitris, por meio de uma inciso.
123

Mrcia Camargo

vivncia do feminino que o movimento de mulheres compromete-se na luta por polticas pblicas de combate a esta violncia.
O primeiro obstculo que encontramos, e que hoje foi superado teoricamente, ainda que a inrcia dos costumes e a ao dos
interesses traga este argumento cena, foi a consagrao em nossa
sociedade de um mbito dito privado onde estariam e permaneceriam ocultos a violncia domstica contra mulheres, a prtica de
homens expulsarem mulheres de casa, a agresso sexual contra mulheres e crianas, a diviso do trabalho domstico por sexo, entre
outros. Buscar estatuto de problemas pblicos para estas questes
foi esforo e conquista do movimento de mulheres.
A noo tradicional de domnio privado est etimologicamente
relacionada com privao, como observa Hannah Arendt (1997). O
privado, a seu ver, o que deve estar escondido da vista, ou o que
no pode ser trazido vista. O privado, nesta noo tradicional,
relaciona-se com vergonha e imperfeio e implica excluir do pblico aspectos corporais e afetivos pessoais. O conceito feminista o
pessoal poltico no nega, como explica Iris Young (1987), uma
distino entre pblico e privado, mas de fato nega uma diviso
social entre as esferas pblica e privada, com diferentes espcies de
instituies, atividades e atributos humanos. Dois princpios so
propostos por Young, a partir da: nenhuma instituio ou prtica
social deve ser excluda a priori como sendo questo prpria para
discusso e expresso pblica, e nenhuma pessoa, nem aes nem
aspectos da vida de uma pessoa, devem ser forados privacidade.
Assim, em vez de definir privacidade como o que o pblico exclui,
esta deveria ser definida como aquele aspecto da vida ou atividade
que qualquer indivduo, homem ou mulher, tenha o direito de excluir dos outros. E Young argumenta pela necessidade de acentuar
o direito do indivduo retirar-se em vez de ser retirado. Em favor
desta argumentao, resgatando de um lado o direito do indivduo
privacidade, e, de outro, uma concepo democrtica de cidadania,
preciso desvelar que diferentes indivduos integram o espao pblico. O apagamento destas diferenas em favor de uma concepo do pblico como homogneo implica a excluso de pessoas e
aspectos das pessoas da vida pblica e da condio cidad.
124

Novas polticas pblicas...

Estas crticas ao conceito de pblico predominante na sociedade moderna permitem uma forte incidncia do movimento feminista, seu portador, diante de toda uma lgica de no-incluso das
reivindicaes e lutas das mulheres pelo Estado, preservando o cerne
democrtico do respeito vontade individual de incluir-se como
opo.
Estes conceitos so fundamentais para delimitar as possibilidades e limites da interveno estatal por meio do desenvolvimento de polticas pblicas nas situaes de violncia domstica
e sexual.
A criao de servios de assistncia, em diversas reas, s vtimas
de violncia e a todas as pessoas que vivenciam a situao de violncia
exige uma grande reflexo do movimento feminista, pela complexidade das questes envolvidas.

Evidncias estatsticas
Mesmo que consideremos a necessidade de realizar um estudo
sobre a violncia contra a mulher no Brasil por meio de um instrumento unificado de pesquisa, derivado de uma metodologia e
conceituao que possibilite estabelecer resultados nacionais, j que
as pesquisas mais expressivas at ento basearam-se em amostragens
regionais, quando no at mesmo locais, e principalmente centradas
nos registros das Delegacias da Mulher, so extremamente expressivos os dados obtidos e possibilitam concluses de carter diagnstico sobre a situao.
O relatrio Criminal Injustice Violence Against Women in
Brasil, divulgado em 1991 por Americas Watch, relacionou dados
sobre o tema da violncia contra a mulher no Brasil chamando ateno sobre a evidncia estatstica de sua existncia e da impunidade
predominante.
Resultados de uma pesquisa publicados no Jornal da Tarde de
1 de fevereiro de 1993 dizem que a cada quatro minutos, a polcia
registra uma agresso fsica contra a mulher no Brasil.
A Comisso Parlamentar de Inqurito sobre a Violncia contra a Mulher no Brasil (BRASIL, 1993), instituda em janeiro de 1991,
125

Mrcia Camargo

a pedido dos deputados Sandra Starling (PT-MG) e Jos Fortunati

(PT-RS), analisou mais de 200 mil questionrios sobre casos de violncia e diligncias em vrios estados e concluiu: trgico constatar que ainda se mantm padres de violncia contra a mulher
observveis no sculo passado. Existe uma mdia/dia de 300 ocorrncias registradas no pas em todos os nveis: no trabalho (assdio
sexual e discriminao salarial), na comunidade (trfico, prostituio, estupro, assassinato), na mdia e na famlia.
Em recente reportagem a edio brasileira da revista Marie
Claire (1997), ouvindo ativistas e instituies envolvidas na assistncia a mulheres em situao de violncia e no seu combate, denunciou: a cada hora uma mulher estuprada no Brasil. Em 12
estados foram registradas mais de 11 mil denncias em 1996. Segundo a revista, de cada 12 casos que so registrados em Boletim de
Ocorrncia, apenas um resolvido com a punio do responsvel.
Em Campinas, por exemplo, de 441 denncias, apenas 37 acabaram
em condenao do agressor. No estado do Rio Grande do Sul, no
perodo entre outubro de 1996 e outubro de 1997, foram registrados
1.200 casos de estupro, 600 destes na Regio Metropolitana de Porto Alegre, segundo o Departamento Mdico Legal.
Destacamos os dados e anlises citados por Saffioti (1994b),
extrados da pesquisa Justia e vitimizao (Participao Poltico
Social, FIBGE, 1988). Os dados, segundo Saffioti, reafirmam publicaes anteriores no sentido de que a violncia fsica domstica atinge trs vezes mais a mulher do que o homem (32% para 10%). Sinalizam tambm uma mais intensa cronicidade da violncia entre homem e mulher que entre homens. Dentre as vtimas de agresso
fsica na residncia, 37% so homens e 63% so mulheres. Da
violncia ocorrida fora de casa, 87% das vtimas so homens, quando ocorre em prdio comercial, e 68% quando ocorre em via pblica. As mulheres so agredidas de forma macia na residncia (63%
dos agredidos neste contexto), o que indica a gravidade da violncia
domstica contra a mulher. Dentre as vtimas de agresso por parte
de parentes, as mulheres representam 65,8%, ou seja, praticamente dois
teros. As mulheres fisicamente agredidas por parentes ou pessoas
conhecidas somavam, em 1988, 297.287, alm de 142.251 vtimas de
126

Novas polticas pblicas...

agresso fsica por parte de desconhecidos. A distribuio por faixa

etria indica que a mulher sofre predominantemente a violncia
dentro de casa, por parentes (marido, namorado, companheiro) entre os 18 e os 29 anos (43,6%) e de 30 a 49 anos ( 38,4%). Este contexto tambm denuncia a rotinizao da violncia, uma vez que ela
est circunscrita a relaes familiares, de casamento e de coabitao.
Por meio de observaes qualitativas feitas em 1992 pela equipe da Casa de Apoio Viva Maria abrigo para mulheres em situao de violncia domstica que impliquem agravos sade ou risco
de vida, mantido pela Secretaria Municipal de Sade da Prefeitura
Municipal de Porto Alegre , pode-se constatar que estas ocorrncias so acompanhadas de repercusses sociais, econmicas, de sade, entre outras, que comprometem a qualidade de vida e restringem as possibilidades de desenvolvimento pessoal e social das mulheres e meninas que vivem em situao de violncia.

Ciclo da vulnerabilidade/vitimizao
Trs aspectos destacam-se na observao do impacto da
violncia domstica sobre a vida social, a sade e o desenvolvimento: desorganizao das relaes familiares e sociais, recluso ao espao domstico e constantes fugas e deslocamentos do grupo familiar.
Com a desorganizao e quebra de vnculos nas relaes familiares e sociais, configura-se uma forte tendncia ao isolamento da
vtima. Este isolamento, muitas vezes, parte da estratgia de
violncia, e relevante quando a violncia torna-se crnica na relao. Estabelece-se um rompimento dos vnculos afetivos e familiares, com componentes psicolgicos e materiais de fragilizao da
vtima, pouco contato social e at mesmo a prtica de crcere privado. Esta prtica muito mais freqente do que se reconhece, no
estando presente nas estatsticas criminais. Simbolicamente, o
apagamento dos vnculos e da identidade social da vtima pelo
agressor como filha, irm, amiga, trabalhadora etc. muitas
vezes relacionado com a destruio de documentos, fotos, roupas
ou objetos que representem referncias pessoais anteriores, distintas daquelas do contexto da relao violenta.
127

Mrcia Camargo

Nestas circunstncias, dificilmente a vtima mantm-se em um

trabalho fora do espao domstico e, freqentemente, este um
ponto de conflito visvel e relevante na relao violenta rotinizada.
Assim, tambm a evaso escolar muito freqente na trajetria de
crianas e adolescentes em situao de violncia.
Outro aspecto importante o deslocamento das famlias em
fuga, provocado pelo agravamento das situaes de violncia domstica. Esta fuga, seja iniciativa da vtima, seja circunscrita emergncia da defesa da integridade fsica da vtima e seus filhos, por
intermdio da interveno de rgos de proteo (Conselhos Tutelares, rgos policiais ou de assistncia sade), igualmente leva a
mulher e seus filhos, muitas vezes, a perder a moradia e o suporte
social conquistado (escola, creche, posto de sade etc.). Em tese, por
meio da interveno legal, com medidas cautelares de proteo, isto
no aconteceria. No entanto, as dificuldades de acesso Justia e
mesmo a desobedincia ordem legal, comum por parte do agressor,
tornam estas prerrogativas legais incuas.
O impacto dessa situao tem grande peso na vitimizao e
vulnerabilizao das mulheres em situao de violncia. Imbricados
a esta realidade esto tambm o desamparo e maus-tratos s crianas, freqentemente atingidas diretamente nas situaes de violncia
domstica, agravando-se nas situaes de abuso incestuoso, pela
culpabilizao.
Os trs aspectos relacionados ao contexto de violncia domstica o isolamento social e a perda de vnculos afetivos; as perdas
materiais e simblicas representadas pelo xodo para fugir ao
agressor, acarretando inclusive a desarticulao dos recursos de suporte social anteriormente adquiridos; e, finalmente, os agravos
sade fsica e mental decorrentes da vivncia continuada de violncia
tm grande impacto social e sobre a sade coletiva.
No apenas pela valorizao estatstica da vivncia de situaes de violncia para boa parte da populao feminina, mas tambm pela profundidade dos danos da decorrentes, avaliamos o impacto epidemiolgico da violncia de gnero no Brasil hoje.
S muito recentemente a Organizao Mundial de Sade (1991)
reconheceu o impacto da violncia domstica como agravo sade,
128

Novas polticas pblicas...

passando-se a relacionar violncia domstica doenas e problemas

de sade freqentemente relatados pelas vtimas. A violncia sexual, e mais especificamente o estupro, so eventos de grande importncia na etiologia de doenas venreas, e articulam-se com agravos
sade decorrentes de gravidezes indesejadas. Todo este contexto
tem graves repercusses na sade psicolgica e representa sofrimento mental para as pessoas em situao de violncia.
Assim, contextualizamos o impacto da violncia domstica para alm das estatsticas de sua incidncia, no sentido de
inscrev-la na interpretao das causas de adoecimento, empobrecimento, desamparo infncia e evaso escolar, enfim, como
obstculos ao desenvolvimento pessoal e social para milhares de
mulheres.

A ao do Estado e a desvitimizao
Diferente das polticas de ateno integral sade da mulher
reivindicadas pelo movimento feminista na dcada de 1980 e que
originaram o Programa de Ateno Integral Sade da Mulher
(PAISM), o enfrentamento violncia contra a mulher no encontrou uma formulao global e programtica no Estado brasileiro. O
PAISM, mesmo considerando a incipincia de sua aplicao programtica e a baixa cobertura em relao demanda, foi reconhecido e
adotado como poltica de nvel ministerial e inscreveu-se entre as
normas tcnicas do Sistema nico de Sade (SUS). O mesmo nunca
aconteceu com relao ao problema da violncia.
Na dcada de 1980, como conquista da luta contra a violncia,
foram institudas as Delegacias de Polcia de Defesa da Mulher
(DPDM). A primeira DPDM foi criada em So Paulo, em agosto de
1985, pelo governo Franco Montoro (PMDB), sob presso do movimento de mulheres e do Conselho Estadual da Condio Feminina
(SAFFIOTI, 1994a). Em seguida, outras 152 foram instaladas, sendo
que mais da metade delas no estado de So Paulo e as demais principalmente nas capitais de outros estados. Embora a grande concentrao das delegacias tenha ocorrido no estado de So Paulo e a existncia do servio tenha permanecido quase restrita s capitais, houve
129

Mrcia Camargo

uma evidente influncia no sentido de um incremento de registro

de ocorrncias policiais em todo o Brasil.
Em depoimento em 1994 no Seminrio Nacional Preparatrio Conferncia de Pequim no tema Violncia Contra a Mulher,
a delegada Suzana Maria Ferreira, da seccional de Monte Aprazvel
(SP), revelou:
Na verdade, as DPDMs j nasceram discriminadas. A primeira foi
criada em 1985 [...] Neste momento comeou a surgir a discriminao das mulheres, porque nossos colegas passaram a ver na aprovao das delegadas e na criao das DPDMs uma perda de espao [...]
A DPDM no uma luta das delegadas de polcia. A DPDM fruto
do movimento de mulheres [...] S que o movimento de mulheres
no passou s delegadas a importncia desta luta [...].

Outro depoimento no mesmo Seminrio, da antroploga

Maria Luza Heilborn, agrega elementos a esta anlise, do ponto de
vista feminista:
[...] algumas mulheres, particularmente as mulheres de camadas
populares, vo s delegacias da mulher fazer a sua denncia [...]
mas o que se deseja no uma clareza, uma nitidez de que h um
propsito de punir, de impetrar o incio de um processo, uma queixa crime contra o marido, mas se reivindica a interveno de uma
autoridade que possa regular as relaes domsticas.

Inicialmente, depositou-se sobre as Delegacias a expectativa

de constiturem-se em uma resposta global ao enfrentamento do
problema da violncia domstica. Paralelamente, reuniu-se uma
proposta crtica para reformulao dos cdigos Civil e Penal e que
representava o reconhecimento da cidadania feminina em temas
como a organizao da famlia; as regras de matrimnio; direitos
iguais na administrao de bens e responsabilidades na sociedade
conjugal; o respeito integridade fsica e vontade da mulher nos
casos de violncia sexual, precedendo os interesses morais de quem
quer que seja; a eliminao de dispositivos abertamente injustos como
130

Novas polticas pblicas...

a virgindade da mulher como qualidade essencial de pessoa, e outros como a expresso mulher honesta, e de figuras crime como o
adultrio e seduo, entre outros; a incluso do assdio sexual como
crime relativo ao uso de poder do agente sobre a vtima por cargo,
profisso ou atividade religiosa, e outros mais.
Estas duas estratgias, desenvolvidas ao longo de duas dcadas pelo movimento de mulheres, j podem sofrer uma avaliao
conclusiva.
A luta pela reformulao dos cdigos hoje vitoriosa. Como
diz a advogada Florisa Verucci (CFEMEA, 1998),
[...] aps 17 anos de trabalho de elaborao, divulgao, debate,
reviso, conquistas, acompanhamento e tudo o mais que pudesse
tirar a famlia de sua imagem patriarcal ultrapassada, chegamos ao
fim do que parece ser a etapa final de um processo lento e penoso,
que embora no seja o nosso ideal, o que se pde construir at
aqui.

Quanto implantao das Delegacias, podemos avaliar claramente seu impacto na visibilizao da violncia contra a mulher, no
aumento das denncias, mas tambm seus limites se operadas de
forma isolada e sem os elementos necessrios qualificao do atendimento dispensado mulher.
A DPDM, alm de trazer os nmeros a pblico, trouxe uma discusso poltica sobre a violncia contra a mulher. Os nmeros alarmantes fizeram com que a violncia entrasse na pauta das discusses polticas [...] Por outro lado, vejo a dcada de 1990 como a da
decadncia das Delegacias [...]

Este depoimento da delegada Suzana Maria Ferreira, em 1994, deve

ser tomado mais do que como um alerta, como um chamado luta.
O conflito entre expectativa elevada, objetivos difusos e falta
de aparelhamento, colocou as Delegacias da Mulher diante de importantes impasses. Ao implantarem-se as Delegacias, na ausncia
de outros servios para o atendimento s demandas complexas nas
131

Mrcia Camargo

situaes de violncia domstica, muitos foram os papis a elas atribudos. Estes papis nem sempre se adequavam aos objetivos para
os quais foram preconizadas e estavam equipadas. De outro lado, a
ausncia de capacitao para o manejo profissional em esfera pblica das situaes de violncia e a convico de que a denncia desencadeava automaticamente a resoluo da situao, colocaram as
Delegacias como alvo de crticas do movimento feminista, sem que
estivessem dadas as possibilidades para um melhor funcionamento
do servio.
Retomando e avaliando a experincia da implantao das Delegacias, luz da prpria experincia e observao do movimento
feminista, desde a militncia nos S.O.S., podemos melhor compreender os limites e possibilidades do desenvolvimento de polticas
pblicas de combate violncia contra a mulher. Da mesma forma
que centrvamos na denncia a resoluo da situao de violncia,
oferecamos a ao policial como primeiro recurso, e mesmo nico,
dada a inexistncia de outros recursos e servios. A Delegacia, que
deve ser um recurso especfico para a responsabilizao criminal do
agressor, desdobrando-se em providncias judiciais, esgotava-se como
nica alternativa. Deste processo resultou um aumento crescente de
denncias que, no entanto, se confrontavam socialmente com a falta
de recursos para o respaldo s vtimas na rea social, de sade e
mesmo na rea jurdica.
De outro lado, sendo a queixa policial desencadeadora de todo
um processo judicial, e estando como primeiro e nico recurso, rapidamente evidenciaram-se seus limites diante da ambigidade da
mulher. Esta ambigidade no teve lugar nas Delegacias, e a traduo social veio fortalecer a representao de uma mulher que no
sabe o que quer diante da violncia, gosta de apanhar, e tantas outras
interpretaes da surgidas.

Saindo do isolamento
Na experincia de construo de um servio de assistncia s
mulheres em situao de violncia a Casa de Apoio Viva Maria ,
vivenciamos a tendncia ao isolamento e onipotncia a que so leva132

Novas polticas pblicas...

dos os temas e aes que no possuem um lugar no ordenamento administrativo, tcnico e social de organizaes do Estado.
Este lugar de isolamento tambm o lugar de onde vem a
clientela a ser assistida as mulheres em situao de violncia.
Portanto, a instituio, a equipe responsvel e seus pressupostos
vivem uma tenso constante de excluso. Esta excluso articula-se,
mais uma vez, com os conceitos de pblico e de cidadania predominantes, nos quais no deveria caber a violncia domstica. Esta tenso pelo isolamento foi vivida tambm pelas Delegacias. E, por razes
histricas e sociolgicas, agravou-se sem que se possa encontrar uma
soluo apenas pelo fortalecimento e capacitao dos servios.
Fruto das presses do movimento de mulheres, as Delegacias
estabeleceram-se como um local que provisoriamente sediou a assistncia ao problema da violncia, numa negociao com o Estado
que deve, neste momento, ser revista e ampliada.
A funo de responsabilizar e punir o agressor, restrita Justia, apoiada pela polcia, e a funo de diagnosticar, assistir, dimensionar impactos sade e ao desenvolvimento dos envolvidos, prevenir, enfim, toda a multiplicidade de aes implicadas, devem ser
assumidas por outros rgos, servios, agentes sociais e comunitrios, por meio de programas articulados. Conferir onipotncia a
este ou aquele servio ou ao, enquanto poltica isolada, serve apenas
para reinscrever a violncia domstica em seu estigma.
O impacto social das polticas pblicas de combate violncia
est intimamente relacionado capacidade de desvelamento de seus
vnculos e articulaes sociais, econmicas, polticas, e sua imbricao
estrutural.
Nesta perspectiva, duas novas questes devem ser apontadas
na agenda do combate violncia domstica: de um lado, preciso
valorizar a dinmica de construo da violncia domstica como
um processo relacional, desmistificando os papis de vtima e algoz
atribudos a mulheres e homens. O dilogo com o desejo e o sentimento dos envolvidos, a compreenso e conscincia das mulheres
diante da responsabilidade por suas vidas, enfim, o questionamento
vitimizao, so contedos fundamentais nas polticas e aes pblicas de combate violncia contra a mulher. De outro lado,
133

Mrcia Camargo

preciso dar conseqncia s denncias, de parte do Estado, responsabilizando e punindo o agressor.

A reprovao social violncia de gnero, necessria
legitimao da negociao nos conflitos domsticos e afetivos entre
homens e mulheres, a base para uma crtica dos padres de interao
do masculino e do feminino consagrados nas relaes de gnero e
representados no imaginrio pelo mito da mulher que gosta de
apanhar e do homem que precisa agredir.

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Novas polticas pblicas...

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135

Democracia de iguais, mas diferentes

Democracia
de iguais,
mas diferentes
Maria Victoria Benevides

A comemorao do cinqentenrio da Declarao Internacional dos Direitos Humanos, aprovada em 10 de dezembro de 1948,
tem motivado o aprofundamento do debate em torno da idia e da
vigncia da democracia, entendida como o regime poltico que melhor protege e promove os direitos humanos.
Sem dvida, podemos definir democracia como o regime poltico fundado na soberania popular e na separao e desconcentrao
de poderes, com pleno respeito aos direitos humanos. Esta breve
definio tem a vantagem de agregar democracia poltica e democracia social; isto , rene as liberdades civis, a separao e o controle sobre os poderes, a alternncia e a transparncia no poder, a igualdade jurdica e a busca da igualdade social, a exigncia da participao popular na esfera pblica, a solidariedade, o respeito diversidade e a tolerncia.
A associao imediata entre democracia e direitos humanos
na sociedade contempornea, e especialmente no Brasil, no decorre de um consenso. Pelo contrrio. corrente a afirmao de que
estamos em plena democracia, uma vez que temos voto universal
e eleies peridicas, que os poderes constitucionais funcionam e no
existe censura nem presos polticos. Quanto aos direitos humanos,
Maria Victoria Benevides
Sociloga, professora titular da Faculdade de
Educao da USP e diretora da Escola de Governo, em So Paulo. autora, entre outros livros, de A cidadania ativa (tica).
137

Maria Victoria Benevides

conhecida a manipulao do conceito, visando a identific-los como

direitos dos bandidos.
Pretendo, neste texto, contribuir para o debate a partir de
algumas questes que considero cruciais:
o que so direitos humanos, com especial destaque para a questo
da igualdade;
a polmica em torno da oposio virtual entre universalidade de
direitos humanos e o direito cultura, ou diferena;
a educao para a democracia, como sada para se enfrentar a discriminao e o preconceito por intermdio de uma nova cultura
democrtica.
Parto, ainda, de uma inquietao que vem sendo crescentemente espicaada: at que ponto os direitos humanos, vinculados a
princpios e valores tidos por universais, respondem s necessidades de reconhecimento da legitimidade de particularidades, seja em
termos do direito cultura, seja em termos de especificidades biolgico-culturais, como as questes de gnero. Para essa questo adianto apenas algumas consideraes, pois entendo que persistem ainda
muitas dvidas e perplexidades, sobretudo referentes s chamadas
polticas de ao afirmativa em relao s quais, no caso brasileiro,
tenho uma posio em princpio favorvel.

Direitos humanos e
a questo da igualdade
Direitos humanos so aqueles direitos comuns a todos os
seres humanos, sem distino de raa, etnia, nacionalidade, sexo,
orientao sexual, nvel socioeconmico, religio, instruo,
opinio poltica e julgamento moral, e que tm como pressuposto bvio o direito vida. Decorrem do reconhecimento da dignidade intrnseca a todo ser humano e diferem dos direitos do cidado embora estes estejam, em grande parte, a includos ,
porque os direitos humanos extrapolam as condies legais e as
fronteiras, as quais definem a cidadania e a nacionalidade. A ausncia de cidadania jurdica, por exemplo, no implica ausncia
de direitos humanos.
138

Democracia de iguais, mas diferentes

Para fins didticos e de compreenso histrica, costuma-se classificar os direitos humanos em trs geraes, as quais, de certa forma, corresponderiam queles ideais da Revoluo Francesa: liberdade, igualdade e fraternidade. A primeira gerao, englobando os
direitos civis e polticos e as liberdades individuais, fruto da longa
marcha das idias liberais e tem sua insero histrica marcada pelas
conquistas da democracia americana. A segunda gerao, correspondente aos direitos econmicos e sociais basicamente vinculados ao mundo do trabalho , permanece associada s lutas operrias e socialistas na Europa, e sempre referidas ao ideal da igualdade.
A terceira gerao, entendida como o conjunto de direitos decorrentes do ideal da fraternidade e da solidariedade (alguns falam at
em solidariedade planetria) corresponde ao direito autodeterminao dos povos e passou a incluir, mais recentemente, o direito
ao desenvolvimento, o direito paz, o direito ao meio ambiente
saudvel, ao usufruto dos bens qualificados como patrimnio comum da humanidade.
Em relao ao contedo de cada gerao vale lembrar que determinadas sociedades, mesmo se afirmando democrticas, enfatizam
prioridades ou simplesmente recusam certos direitos o que j compromete a universalidade. Os liberais conservadores, por exemplo, apegam-se aos direitos da primeira gerao e denunciam sua
violao por parte dos regimes autoritrios, mas sempre tiveram
srias dificuldades para aceitar, como direitos fundamentais, os de
segunda gerao, os direitos sociais. At hoje os Estados Unidos,
enquanto Estado, recusam tal associao o que explica, em parte,
a nfase americana na expresso direitos civis e no direitos humanos e, em decorrncia, excluem as prestaes positivas no
campo social, como sade e previdncia, por exemplo, no velho
estilo hoje renomeado, entre ns, de neoliberal.
Em termos de direitos universais, a liberdade corresponde aos
direitos e garantias para o exerccio das liberdades individuais ou
coletivas; inclui do direito integridade fsica e psquica aos direitos
de expresso e de organizao poltica. A igualdade corresponde aos
direitos igualdade diante da lei, mas tambm em relao a necessidades bsicas, como sade, educao, habitao, trabalho e salrio
139

Maria Victoria Benevides

justo, seguridade e previdncia etc. A solidariedade, que os franceses

chamaram de fraternidade, corresponde ao direito e ao dever de coresponsabilidade pela busca do bem comum, o que implica participao na vida pblica.
preciso destacar o direito-dever da solidariedade, sobretudo
num pas como o nosso, pois comumente a palavra assume, entre
ns, significados prximos idia de caridade, assistencialismo, boa
vontade. No entanto, se aceitamos a premissa da igualdade na dignidade humana, a solidariedade deve ser entendida em vrias acepes:
1) a coeso entre diferentes indivduos e grupos indispensvel
manuteno do todo social, pois cada qual traz ao conjunto uma
contribuio insubstituvel; 2) os indivduos ou grupos que se acham
em situao de fraqueza ou deficincia, devem ser amparados pelos
outros. Todos tm igual direito a uma vida digna, sem privaes do
que razoavelmente considerado essencial (COMPARATO, 1993). Justificam-se aqui, por exemplo, os programas de renda mnima, j
aprovados em pases do Primeiro Mundo e em implementao em
nosso Distrito Federal e em algumas outras cidades.
Outro ponto a ser destacado a relao, muitas vezes vista
como dilemtica, entre igualdade e liberdade. Se os direitos civis e
polticos exigem que todos gozem da mesma liberdade, so os direitos sociais que garantiro a reduo das desigualdades de origem; caso
contrrio, a falta de igualdade pode acabar gerando, justamente, a
falta de liberdade. Por sua vez, no menos verdade que a liberdade
propicia as condies para a reivindicao de direitos sociais.
preciso entender claramente o significado de igualdade contido na proposta da cidadania democrtica. evidente que no se
supe a igualdade como uniformidade de todos os seres humanos
com suas saudveis diferenas de raa, etnia, sexo, ocupao, talentos especficos, religio e opo poltica, cultura no sentido mais
amplo. O contrrio da igualdade no a diferena, mas a desigualdade, que socialmente construda, sobretudo numa sociedade to
marcada pela explorao classista. As diferenas no significam, necessariamente, desigualdades, isto , no existe uma valorao hierrquica inferior/superior na distino entre pessoas diferentes.
Homens e mulheres so obviamente diferentes, mas a desigualdade
140

Democracia de iguais, mas diferentes

estar implcita se tratarmos essa diferena estabelecendo a superioridade masculina, por exemplo. O mesmo pode ser dito das diferenas culturais e tnicas.
Em outras palavras, a diferena pode ser enriquecedora, mas a
desigualdade pode ser um crime. nesse sentido que se entende porque, no Direito contemporneo (inclusive na legislao brasileira),
manifestaes de discriminao ou racismo no trabalho, no acesso a bens e servios, nas diversas formas de expresso social so
tipificadas como crime, em alguns casos insuscetveis de fiana ou
prescrio. No entanto, as desigualdades sociais, to evidentes no
Brasil com sua herana da escravido sempre presente , no so
ainda entendidas como crime, mesmo quando decorrem de polticas ostensivamente excludentes.
A igualdade sempre uma dimenso social, no individual.
Ao contrrio da liberdade, ela ocorre sempre dentro de um grupo
social, ou entre grupos sociais, e no entre indivduos isoladamente
considerados. Podemos identificar quatro dimenses da igualdade
democrtica:
a igualdade diante da lei; um pressuposto da aplicao concreta
da lei, quer proteja, quer puna. o que os gregos chamavam de
isonomia;
a igualdade do uso da palavra, ou da participao poltica; o que
os gregos chamavam de isegoria;
a igualdade que decorre, num paradoxo apenas aparente, do direito diferena, ou seja, o direito que todos igualmente tm de preservar sua identidade, bem como exigir tratamento especfico em atendimento a necessidades singulares dessa identidade (no caso, por
exemplo, dos direitos especficos das mulheres);
a igualdade de condies socioeconmicas bsicas, para garantir a
dignidade humana. Desconhecida dos gregos antigos, o resultado
das revolues burguesas mas, principalmente, das lutas do movimento operrio e socialista nos sculos XIX e XX.
Fbio Comparato (1993) insiste, com razo, em que essa quarta igualdade no configura um pressuposto, mas uma meta a ser
alcanada, no s por meio de leis, mas pela correta implementao
de polticas pblicas. Pois a desigualdade aqui considerada a que
141

Maria Victoria Benevides

afeta as classes, grupos ou o gnero inferiorizados, isto , que possuem

menos fora ou capacidade de autodefesa na sociedade. As classes ou
grupos sociais inferiorizados tm direito ao exerccio, pelo Estado,
de uma poltica de integrao social.
Para Aristteles a democracia seria o regime fundado na idia
de que os homens so iguais em tudo, e a oligarquia, aquele fundado
na idia de que os homens so desiguais em tudo. Na verdade, a
democracia o regime em que todos tm, igualmente, direito a cultivar seus prprios valores e modos de vida, desde que isso no importe em subordinar ou oprimir outros grupos e pessoas (COMPARATO ,
1993).
A trade liberdade-igualdade-solidariedade a base do regime
democrtico.

Direitos universais e direitos

diferena: o relativismo cultural
A discusso atual sobre direitos humanos tem provocado muita
polmica sobre a relao entre a universalidade dos direitos e a crescente reivindicao pelo reconhecimento da diversidade cultural,
em todos os sentidos. Aqui discutem-se o significado da tolerncia
um dos valores essenciais da democracia e do reconhecimento
de que direitos humanos tornaram-se um tema global.
O que significa tratar direitos humanos como um tema global? Significa reconhecer que j existe, em mbito mundial, a adeso a um campo comum de valores que independentemente de
quaisquer variveis, individuais ou coletivas, decorrentes de sexo,
raa, etnia, nacionalidade, religio, nvel de instruo, julgamento
moral, opo poltica e classe social definem a humanidade, a dignidade de todo ser humano. Tais valores transcendem, hoje, o quadro histrico do anticolonialismo e do anti-racismo (embora os incorporem, evidente), alm dos direitos e das liberdades consagradas no liberalismo clssico, para abranger o direito paz, ao desenvolvimento, cultura, ao reconhecimento do direito s diferenas e
particularidades, mantendo-se a premissa da igualdade, a postulao
de uma nova ordem poltica e econmica mais solidria.
142

Democracia de iguais, mas diferentes

Tratar direitos humanos como um tema global no , evidentemente, a mesma coisa que falar em globalizao dos direitos
humanos. A globalizao do Direito pode significar, por exemplo,
a extenso ultrafronteiras de um determinado interesse como a
defesa do meio ambiente ou o acesso ao patrimnio cultural e cientfico da humanidade. Falar em direitos humanos como tema global
tambm no significa priorizar determinados interesses internacionais, mesmo os mais nobres, mas colocar em primeiro plano a
abrangncia global de valores ticos enraizados nas noes de
justia e igualdade. Volta-se, assim, aos ideais, no concretizados na
maior parte do mundo, da Revoluo Francesa e da Declarao
Universal de 1948.
Deve ser lembrado, ademais, que a Conferncia Internacional
de Direitos Humanos, em Viena (ONU, 1993), consagrou como consenso bsico o reconhecimento da unidade do gnero humano o
que lhe confere a dignidade , apesar de manter a nfase no respeito
e na tolerncia diversidade das naes, das regies e dos grupos
sociais em seus aspectos histricos, culturais e religiosos.
O contedo da terceira gerao de direitos humanos vem despertando especial polmica, pois muitos estudiosos todos do
primeirssimo mundo, ciosos de sua hegemonia econmica e cultural apontam para a impreciso e a heterogeneidade do elenco de
direitos, alm de problemas no plano jurdico para sua efetivao.
A principal dificuldade jurdica reside no fato de que tais direitos,
de fruio tambm coletiva, contrariam o entendimento mais corrente sobre o individualismo em que se baseia a conceituao tradicional de direitos humanos, na tica do Ocidente. Vale lembrar,
no entanto, o avano conseguido em Viena, no sentido de que o
direito ao desenvolvimento, alm de concebido como de titularidade
individual e coletiva (ou seja, para todas as pessoas e para todos os
povos) foi reforado como um direito universal e inalienvel e parte
integrante dos direitos humanos fundamentais.
Mas a questo crucial diz respeito virtual oposio entre a
universalidade dos direitos humanos e o relativismo cultural. A
polmica to mais intensa porque no apenas envolve questes
tericas, muito caras aos antroplogos, por exemplo, como e sobre143

Maria Victoria Benevides

tudo envolve delicadas questes de ordem poltica. Estas, no plano

mundial, tendem a opor conceitos diversos do que sejam civilizaes e a fomentar acusaes de etnocentrismo, o qual visaria especificamente uma possvel dominao cultural do Ocidente.
Boaventura de Souza Santos (1997) entra fortemente na polmica afirmando que
enquanto forem concebidos como direitos humanos universais,
os direitos humanos tendero a operar como localismo globalizado
uma forma de globalizao de-cima-para-baixo. Sero sempre
um instrumento do choque de civilizaes, ou seja, como arma do
Ocidente contra o resto do mundo.

E prope, como tarefa central da poltica emancipatria de

nosso tempo a transformao da idia e da prtica dos direitos humanos de um localismo globalizado num projeto cosmopolita.
Como Santos insiste na excelncia da abordagem marxista aquela, segundo ele, que enfatiza a igualdade no plano socioeconmico,
em detrimento da abordagem liberal, que apenas defenderia a igualdade no plano poltico , vale a pena conhecer melhor suas teses.
Por todas as consideraes at agora feitas, no estou convencida de
que apenas a verso marxista considera a questo da defesa dos direitos humanos com nfase na igualdade social; a verso da democracia
radical, por mim adotada, enfatiza exatamente a urgncia dessa igualdade, sobretudo num pas como o Brasil.
No plano interno das naes, o reconhecimento do direito
dos povos a sua cultura tende a exacerbar reaes centralizadoras do
Estado face s minorias, bem como as reivindicaes especficas
de grupos por um certo tipo de polticas compensatrias (mulheres, negros, pobres) tende a levantar outros tipos de discriminao.
Como foi amplamente divulgado pela imprensa, na poca, esse tema
provocou intensos debates em Viena, tendo sido veementemente
questionado pelos pases asiticos e africanos e os de religio islmica.
A prpria associao entre direitos humanos e desenvolvimento econmico comeou a ser contestada em funo do que seria entendido
como imposio de um determinado modelo de desenvolvimento,
144

Democracia de iguais, mas diferentes

o qual pode significar progresso para os pases ricos s custas da

explorao de mo-de-obra proletarizada dos pobres. Por outro lado,
a extino de uma determinada cultura, devido ao progresso da
cincia ou da tecnologia, pode ser considerada um atentado s liberdades fundamentais.
O relativismo cultural representa uma faca de dois gumes:
pode, sem dvida, significar proteo s minorias, quando so respeitados os elementos de configurao das identidades. Mas pode
significar, tambm, a complacncia com costumes que atentam contra a dignidade do ser humano (mutilaes rituais ou castigos degradantes, por exemplo, especialmente graves no caso de agresso s
mulheres) ou, no outro extremo, a escalada de conflitos tnicos e do
fundamentalismo religioso que, alm de atingir o conjunto das populaes envolvidas, ainda significam maior violncia contra as mulheres,
como na histria recentssima do Afeganisto e da Arglia.
O debate sobre o relativismo cultural leva discusso do
multiculturalismo, tema candente sobretudo na rea da educao.
Pelo que se tem observado, sem qualquer pretenso de aprofundamento, at os movimentos polticos de esquerda tendem a refutar
teses radicais sobre o multiculturalismo, bem como sobre qualquer
poltica pblica de ao afirmativa, como as que existem nos Estados Unidos para negros, mulheres, hispnicos, deficientes. Muitos
estudiosos consideram que a oposio entre universalidade dos direitos humanos e direito cultura encerra um dilema. Considero,
no entanto, que a nica sada defender, em todas as situaes, que
possvel reconhecer um consenso em torno da hierarquia dos princpios e das normas, no qual predomina o direito vida e integridade fsica e psquica de todo ser humano. Nesse sentido, o direito
cultura deve estar condicionado tambm ao princpio da liberdade
individual: cabe ao adulto escolher livremente sua identificao cultural ou no escolher, ou desistir da escolha, em qualquer poca.
Tal discusso obriga ao redimensionamento do alcance e dos
limites da virtude cvica da tolerncia, essencial s democracias.
Em primeiro lugar, claro que essa tolerncia no significa
levar ao extremo o temor do etnocentrismo e, da, bloquear todo
julgamento tico e poltico em nome do relativismo cultural. O
145

Maria Victoria Benevides

respeito diferena no significa esterilidade de convices. No se

trata de uma simples virtude passiva, de aceitao ou de passividade,
mas rene dois sentidos, estreitamente vinculados aos demais valores
democrticos da igualdade e da liberdade: a tolerncia como respeito s diferenas e variedade da criatividade cultural e a tolerncia
como o reconhecimento pleno da igualdade em dignidade de todos
indivduos ou grupos apesar das diferenas.
A tolerncia democrtica ope-se ao autoritarismo e ao dogmatismo sob todas as suas formas polticas, sociais, morais e
cientficas. Para a conscincia democrtica a tolerncia no ser
empecilho para denunciar e repudiar o intolervel, como a discriminao e a agresso aos diferentes, que leva ao racismo, ao
sexismo, ao fundamentalismo religioso, s diferentes formas do
nazi-fascismo; o recurso irresponsvel da busca de solues
violentas dos conflitos; a falta de tica nas relaes profissionais
e na poltica.
evidente que a definio do que seja intolervel vai variar
na mesma medida que variam identidades culturais, com suas noes prprias de dever, direito, justo e injusto, amigo, inimigo. A
melhor discusso que encontrei, no meio acadmico, sobre o tema,
a desenvolvida por Celi Pinto (1997). Essa autora levanta questes
fundamentais: at que ponto se admite a diferena? Todas as diferenas devem ser incorporadas como passveis de convivncia?
possvel um mundo de diferenas absolutas?
A autora discute como
os entusiastas da diferena e de um multiculturalismo ingnuo tendem a ver toda construo de identidade e toda a manuteno da
diferena como conquistas. Entretanto, deve-se chamar a ateno
para o fato de que um considervel nmero de identidades se constituiu no pelos sujeitos que, por meio delas, foram enunciados,
mas pelo seu contrrio, pelo dominador. Negros, mulheres, ndios,
imigrantes, minorias tnicas das mais diversas, todos foram nomeados pelos brancos, homens etc. Caractersticas associadas cor da
pele, ou ao sexo, condio social ou localizao espacial, tm-se
constitudo historicamente como formas de dominao.
146

Democracia de iguais, mas diferentes

Estamos diante de um problema, continua, que s pode ser

resolvido pela tolerncia e mal resolvido, na medida em que tolerar identidades , ao mesmo tempo, congel-las e no as integrar.
Por outro lado, a incluso de uma determinada diferena em um
dado cenrio de foras, em uma dada comunidade, no um fenmeno simples. A incluso no a eliminao da diferena, mas o
reconhecimento da diferena; a excluso, essa sim, o no-reconhecimento do outro (PINTO, 1997). Celi Pinto conclui retomando os
elementos do quadro dominante/dominado:
Devemos redirecionar a discusso no sentido de buscar formas de
redistribuio de poder na sociedade, que tenham como resultado
o fim da necessidade de alguns grupos identitrios dependerem da
tolerncia para garantir at mesmo suas vidas.

difcil no concordar com ela.

Educao para a cidadania

e em direitos humanos
A violao sistemtica de direitos humanos em nosso pas, em
todas as reas, incompatvel com qualquer projeto de cidadania
democrtica. fato inegvel que, no Brasil, os direitos polticos
sempre antecederam os direitos sociais. Criamos o sufrgio universal o que , evidentemente, uma conquista mas, com ele, criouse tambm a iluso do respeito pelo cidado. A realizao peridica
de eleies convive com o esmagamento da dignidade da pessoa humana, em todas as suas dimenses. A constatao desse quadro sombrio nos leva a refletir, conforme Paulo Freire, sobre a importncia
da educao como transformao no sentido da construo de uma
sociedade democrtica.
O artigo 13 do Pacto Internacional das Naes Unidas, relativo
aos direitos econmicos, sociais e culturais (ONU, 1966), reconhece no
apenas o direito de todas as pessoas educao, mas que esta deve visar
ao pleno desenvolvimento da personalidade humana, na sua dignidade; deve fortalecer o respeito pelos direitos humanos e as liberdades
147

Maria Victoria Benevides

fundamentais; deve capacitar todas as pessoas a participar efetivamente

de uma sociedade livre. Temos a, portanto, um marco jurdico importante para a reivindicao da educao para a cidadania.
Outro importante marco jurdico de abrangncia mundial a
Conveno para a eliminao de todas as formas de discriminao contra mulheres (ONU, 1979). Em seu artigo 5 estabelece que os Estados membros devem tomar as medidas necessrias para modificar
os padres sociais e culturais na conduta de homens e mulheres,
visando a eliminao de preconceitos e prticas derivadas da crena
na inferioridade ou superioridade de um dos sexos. No artigo 10
estabelece que devem ser tomadas todas as medidas para implementar
programas de educao mista, garantindo direitos iguais s mulheres e
promovendo reviso nos textos didticos preconceituosos e na prpria
metodologia do ensino. Nos dois casos trata-se de estimular iniciativas
de educao para a democracia, nos termos aqui defendidos.
preciso deixar claro que aqui identificamos especificamente
a educao para a cidadania democrtica. Essa ressalva parece bvia,
mas ela se justifica quando lembramos que a formao de cidados
sempre foi preocupao de regimes totalitrios, no sentido da
mobilizao e da inculcao de valores de submisso ptria e ao
culto personalidade, de exaltao das aes militares e do nacionalismo xenfobo, da discriminao dos considerados diferentes ou
inferiores, da padronizao absoluta de opinio, religio, comportamento etc. Os trgicos exemplos do nazismo, do stalinismo e dos
fascismos deste sculo so eloqentes; seus governantes investiram
eficientemente na educao de cidados comprometidos com valores
radicalmente contrrios democracia.
A educao para a cidadania democrtica consiste na formao de uma conscincia tica que inclui tanto sentimentos como razo; passa pela conquista de coraes e mentes, no sentido de mudar
mentalidades, combater preconceitos e discriminaes e enraizar
hbitos e atitudes de reconhecimento da dignidade de todos, sejam
diferentes ou divergentes; passa pelo aprendizado da cooperao ativa
e da subordinao do interesse pessoal ou de grupo ao interesse geral, ao bem comum. Se falamos em tica, trata-se de confirmar valores;
nesse sentido, a educao para a democracia inclui o desenvolvi148

Democracia de iguais, mas diferentes

mento de virtudes polticas decorrentes dos valores republicanos e

democrticos.
Por virtudes republicanas entendem-se:
a) o respeito s leis, vistas como educadoras, no sentido da autonomia, isto , leis decididas em processos regulares e amplamente
participativos;
b) o respeito ao bem pblico, acima do interesse privado e patriarcal,
tpico de nossa tradio domstica;
c) o sentido da responsabilidade no exerccio do poder, com a conscincia
dos males coletivos que resultam do descumprimento dos deveres
prprios de cada um, nas diferentes esferas de atuao do cidado.
Por virtudes democrticas entendem-se:
a) o reconhecimento da igualdade e o conseqente horror aos privilgios;
b) a aceitao da vontade da maioria legalmente formada decorrente
de eleies ou de outro processo democrtico, porm com constante respeito aos direitos das minorias. No Brasil, como sabido, as
grandes maiorias do ponto de vista socioeconmico permanecem alijadas da participao poltica, apesar de votarem nas eleies. O desafio democrtico para a construo da cidadania , justamente, a transformao dessa maioria social em maioria poltica;
c) o respeito integral aos direitos humanos.
Os direitos implcitos nos valores so definveis intelectualmente, mas evidente que o seu conhecimento no ser suficiente para que
eles sejam respeitados, promovidos e protegidos. Os direitos so histricos: preciso entend-los nas suas origens, mas tambm no seu significado atual e universal, assim como mister compreender as dificuldades polticas e culturais para sua plena realizao.
Em outros termos, democracia, cidadania e direitos esto sempre em processo de construo. Isso significa que no podemos congelar, para uma determinada sociedade, uma lista fechada de direitos. Tal lista ser sempre historicamente determinada. Como assinalou Hannah Arendt (1988), o que permanece inarredvel, como
pressuposto bsico, o direito a ter direitos.
O processo de construo democrtica, lembra Marilena Chau
(1984), implica a criao de espaos sociais de lutas (movimentos
sociais, sindicais e populares) e a definio de instituies permanentes
149

Maria Victoria Benevides

para a expresso poltica, como partidos, legislao e rgos dos

poderes pblicos. Distingue-se, portanto, a cidadania passiva aquela
que outorgada pelo Estado, com a idia moral da tutela e do favor
da cidadania ativa, aquela que institui o cidado como portador
de direitos e deveres, mas essencialmente criador de direitos para
abrir espaos de participao e possibilitar a emergncia de novos
sujeitos polticos.
A escola pode ser um locus excelente para a educao para a
cidadania. Alguns programas de formao de professores em direitos humanos (desde a gesto de Paulo Freire na Secretaria de Educao da cidade de So Paulo) assim o indicam. Mas existem outros
espaos para a educao para a cidadania eleies, partidos, associaes profissionais, sindicatos, movimentos sociais e populares,
mecanismos institucionais de democracia direta (como o plebiscito,
o referendo, a iniciativa popular legislativa, o mandato imperativo,
a revogao de mandatos, os conselhos populares, o oramento
participativo etc.).
Alm das iniciativas de partidos e movimentos, cabe reivindicar a implementao das propostas de educao para a cidadania, como aquelas previstas no Programa Nacional de Direitos Humanos, apresentado pelo Ministrio da Justia e com o
apoio explcito da Presidncia da Repblica, em maio de 1996.
Cabe, igualmente, discutir e aprofundar os novos Parmetros
Curriculares, do Ministrio da Educao, que prevem a educao para a cidadania por meio de temas transversais nas escolas
de primeiro, segundo e terceiro graus. Deve ser lembrado, ainda,
o recente Programa Estadual de Direitos Humanos, do governo
de So Paulo. So propostas pblicas, em relao s quais a cidadania democrtica deve se manifestar eventualmente para criticar e transformar.
Finalmente, na discusso de direitos e valores democrticos
nunca ser demais enfatizar a solidariedade como uma virtude poltica ativa por isso difcil de ser cultivada , pois exige uma ao
positiva para o enfrentamento das diferenas injustas (que, por serem injustas caracterizam desigualdades) entre os cidados. Assim,
no basta educar para a tolerncia e para a liberdade, sem o forte
150

Democracia de iguais, mas diferentes

vnculo estabelecido entre igualdade e solidariedade. Esta implicar

o despertar dos sentimentos de indignao e revolta contra a injustia e, como proposta pedaggica, dever impulsionar a criatividade
das iniciativas tendentes a suprimi-la, bem como levar ao aprendizado da participao popular nos processos decisrios, em funo no
apenas de prioridades sociais, como tambm para a reivindicao e
o reconhecimento efetivo das diferenas e das particularidades.

Bibliografia
ARENDT, Hannah. 1988. Da Revoluo. So Paulo, tica.
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38, p. 223-38.
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C HAU, Marilena. 1984. Cultura e democracia. So Paulo, Moderna.
COMPARATO, Fbio Konder. 1993. A nova cidadania. Lua Nova, So Paulo, n 28/29, p. 85-106.
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United Nations Blue Books Series, vol. VII.
O NU . 1993. Vienna Declaration and Programme of Action adopted
at the World Conference of Human Rights. In: The United
Nations and Human Rights. The United Nations Blue Books
Series.
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Maria Victoria Benevides

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SANTOS, Boaventura de Souza. 1997. Por uma concepo multicultural de
direitos humanos. Lua Nova, So Paulo, n 30, p. 105-124.

152

Legislando para mulheres

Legislando
para
mulheres
ngela Borba

A participao das mulheres brasileiras em vrios espaos sociais tem sido objeto de inmeros estudos e reportagens da imprensa nas ltimas duas dcadas. Mas pouco se tem falado sobre a participao feminina no Parlamento, salvo a partir de 1996, quando foi
estabelecida a cota mnima de 20% de candidatas nas listas partidrias para as eleies municipais daquele ano. Alm disso, flagrante
a falta de dados que permitam anlises mais consistentes. Mesmo
quando fornecidos pela Mesa da Cmara dos Deputados, possvel
encontrar incorrees. Por exemplo, a Cartilha para mulheres
candidatas a vereadoras, produzida pelo IPEA-DIPES em 1996, que
trabalhou com dados fornecidos pelo Congresso Nacional, ao listar
as deputadas federais eleitas para o perodo de 1991/1995, no cita a
deputada federal Luci Choinaski (PT-SC).
A que se deve tal fato? pouca importncia que se atribui ao
Parlamento no pas? reduzida presena feminina nestes espaos
pblicos? hostilidade do Parlamento e da poltica participao
feminina?
Fica a certeza de que ainda estamos iniciando a tarefa de reescrever esta histria, considerando a existncia e a atuao da mulher.

ngela Borba
Historiadora, foi assessora do Gabinete da Liderana do PT na Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, desde 1983, fundadora do
PT no estado e integrante da Secretaria Nacional de Mulheres do PT.
153

ngela Borba

Despertando para a poltica

A histria da participao da mulher brasileira no Parlamento tem como marco inicial a conquista do direito ao voto, em 1932,
aps longa batalha. J na primeira Constituinte republicana, o debate a este respeito se imps, tendo, entretanto, como tnica a posio
conservadora de que o papel da mulher se restringia ao espao privado e que sua participao para alm deste domnio era perniciosa
para a famlia, em especial se estivesse em questo o mundo da poltica. Representando o pensamento dominante na primeira Constituinte da Repblica, o senador Muniz Freire declarou:
Estender o direito de voto mulher uma idia imoral e anrquica, porque no dia em que for convertida em lei, ficar decretada a
dissoluo da famlia brasileira. A concorrncia dos sexos nas relaes da vida anula os laos sagrados da famlia (apud TOSCANO ,
1975, p. 35).

Declaraes como estas refletiam a ideologia patriarcal dominante em que ser mulher era sinnimo de maternidade, lar e trabalhos domsticos. As primeiras manifestaes feministas no questionaram as bases desta discriminao, o que s veio a ocorrer na
dcada de 1960, e com maior expresso a partir de 1975. Nossas
sufragistas limitaram-se a lutar pelos direitos polticos e, posteriormente, trabalhistas, sem questionar o papel que a sociedade lhes
atribua. Bertha Lutz afirma num dos seu primeiros artigos que os
direitos polticos da mulher no significaro um rompimento com
a famlia, com o seu papel tradicional de me e esposa. Argumenta que
sendo o lar o local tipicamente feminino, nem por isso deve a
mulher limitar seus horizontes a ele [] Ser feminista no , de
nenhum modo, abdicar dos belos atributos morais, da sensibilidade e delicadeza afetivas, no desvirtuar a finalidade sublime
da mulher na terra: filha, noiva, esposa e me (apud A LVES , p.
102 e 173).
154

Legislando para mulheres

Vale lembrar que o direito ao voto foi conquistado, mas que

permaneceram em nossa legislao discriminaes brbaras, como por
exemplo a incapacidade civil da mulher casada, estabelecida pelo Cdigo Civil de 1917: podia-se votar, mas, caso a mulher fosse casada, era
necessria a autorizao do marido para que ela trabalhasse fora.
Aqueles que combateram as sufragistas construram uma imagem negativa dessas militantes, insinuando inclusive que elas tinham
comportamento masculino. Bertha Lutz preocupou-se em desfazer
essa imagem, afirmando que as feministas no eram mulheres de
cabelos curtos, trajes semimasculinos, andar pesado, gestos desprovidos de graa alguma (apud ALVES, 1980, p. 102). Sustentou que as
verdadeiras feministas lutavam pelo direito ao voto, pretendendo
exerc-lo com responsabilidade e tratar de questes que competiam
s mulheres, tais como o bem-estar das crianas e de sua me, a
legislao do trabalho, a instituio de horas mais curtas, salrios
mais adequados para as operrias (apud ALVES, 1980, p. 102).
A primeira e nica mulher eleita em 1934 para o Congresso
Assemblia Constituinte foi Carlota Pereira de Queiroz. A esta
eleio concorreram trs candidatas de So Paulo e uma do Distrito
Federal (Bertha Lutz, que ficou como suplente e acabou assumindo
o mandato em 1935). Bahia, So Paulo, Sergipe e Amazonas tambm elegeram mulheres para os parlamentos estaduais. O preconceito contra as sufragistas, o no envolvimento de mulheres de outras classes e o pequeno nmero de candidatas pode explicar o fraco
desempenho nesta primeira eleio (ver tabela na p. 170).
Nas eleies seguintes a situao no se alterou muito, chegando a piorar em 1946, quando nenhuma mulher se elegeu para a
Cmara Federal, apesar do aumento significativo de candidatas (18).
Isso pode ser atribudo, em parte, ao Estado Novo e represso que
se instalou entre 1937 e 1945, mas no suficiente, j que se observou intensa participao feminina nas lutas pela paz, pela derrubada
do Estado Novo e contra a carestia, em sindicatos e associaes de
bairros e at mesmo em ligas femininas. Moema Toscano alerta para
o fato de que, ao contrrio de 1934, no houve debate sobre a questo feminina no perodo eleitoral. Esta pode, efetivamente, ter sido
a razo que contribuiu para o referido resultado nas eleies de 1945.
155

ngela Borba

Para as assemblias estaduais o quadro foi um pouco melhor (ver

tabela na p. 170), com destaque para o Rio de Janeiro, onde as mulheres, em geral, sempre tiveram uma performance mais positiva do
que em outros estados, mesmo depois da transferncia da capital
federal para Braslia. Certamente, o fato de ser o centro poltico e
cultural do pas interferiu nesta realidade.
Entre 1946 e 1982 no h alterao significativa na representao feminina no Congresso Nacional, a no ser pela presena de
duas senadoras. Em 1979, pela primeira vez, uma mulher assume
uma cadeira no Senado. Trata-se de Eunice Michiles, que, sendo
suplente de um senador do Amazonas, chegou ao Senado aps a
morte do titular. A primeira senadora da Repblica dedicou-se com
empenho a questes de interesse feminino: entre outros temas, abordou o direito informao e acesso contracepo e defendeu a
necessidade de um amplo debate sobre a descriminao do aborto.
A segunda senadora a ocupar uma cadeira no Senado, em 1982, foi
Lalia de Alcntara, eleita suplente pelo Acre. Nas assemblias estaduais, no houve alteraes significativas neste perodo.

As mulheres e a Constituinte de 1988

Sabemos que, embora a realidade tenha se modificado bastante, ser mulher com atuao poltica ainda atividade vista com preconceito. Afinal, nossos dicionrios ainda registram prostituta como
sinnimo de mulher pblica, enquanto homem pblico sinnimo
de autoridade e poltico. O Parlamento e o mundo da poltica em
geral o Poder Executivo, o Judicirio, os partidos polticos e os
sindicatos so espaos hostis para as mulheres.
Em 1983, Lcia Arruda, uma das seis deputadas eleitas no Rio
de Janeiro, constatou a falta de banheiro feminino no plenrio da
Assemblia Legislativa e foi obrigada a lutar para que se dividisse o
banheiro existente em dois. Se considerarmos que o prdio da Assemblia do Rio de Janeiro era o local onde funcionava anteriormente a Cmara Federal, concluiremos que nossas deputadas federais,
at a mudana do Congresso para Braslia, no podiam usufruir de
sanitrios prprios no plenrio.
156

Legislando para mulheres

O ano de 1975, declarado pela Organizao das Naes Unidas ( ONU ) como Ano Internacional da Mulher, foi fundamental
para o feminismo no Brasil e seus reflexos se fizeram sentir tambm
na participao poltica da mulher, inclusive na rea parlamentar.
A criao de novos partidos no incio da dcada de 1980 trouxe para as feministas um novo tema ou, pelo menos, uma nova abordagem da relao da mulher com o poder, em particular com o
poder no mundo da poltica. Percebeu-se que no bastava denunciar as discriminaes e exigir transformaes. Era necessrio elaborar propostas e participar do poder, para implementar polticas pblicas que levassem em conta a realidade feminina.
Em 1982, no estado do Rio de Janeiro, o movimento feminista
apresentou aos candidatos proporcionais e majoritrios o Alerta Feminista para as Eleies, inaugurando uma prtica que veio a se reproduzir
por todo o pas, e foi particularmente absorvida pelas comisses ou
secretarias de mulheres do PT. O documento continha anlise da situao das mulheres nas diversas reas e propostas de polticas pblicas
dirigidas populao feminina. Na sua introduo, as mulheres afirmavam a necessidade de decidirem o seu destino:
Queremos uma sociedade nova, com homens e mulheres livres e
unidos numa relao baseada no amor, no companheirismo, na
diviso das tarefas domsticas, em um mundo mais humano, mais
solidrio, mais feminino feminista.

Nesta conjuntura, em que a situao de discriminao da populao feminina obtm visibilidade, se observa um aumento de
mulheres eleitas para a Cmara Federal, assemblias estaduais e cmaras de vereadores. A grande modificao na quantidade de eleitas para a Cmara Federal se deu em 1986, quando passamos de oito
para 26 deputadas. Mesmo que no cmputo geral elas representassem apenas 5,3% dos seus membros, e mesmo que nem todas se
considerassem feministas, pode-se dizer que esse aumento foi conseqncia do incremento do movimento feminista e do grande debate
sobre a condio feminina, travado nesta eleio para o Congresso
Constituinte.
157

ngela Borba

A atual Constituio Federal foi elaborada com a participao ativa de vrios movimentos sociais. Durante a campanha eleitoral, as mulheres, em diversos estados, se organizaram propondo aos
candidatos, homens e mulheres, que encampassem as causas feministas. Instalado o Congresso Constituinte, redobraram o lobby e
elaboraram emendas populares. Para que estas fossem consideradas,
exigia-se a apresentao por trs entidades legalmente constitudas e
30 mil assinaturas de apoio. As feministas foram s ruas recolher
assinaturas e, junto com o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM ), elaboraram e entregaram um documento intitulado
Carta aos Constituintes, que continha as principais reivindicaes feministas. No se abateram com o descaso, a indiferena ou,
at mesmo, com as posies contrrias manifestadas por vrios constituintes e acabaram adotando oficialmente, com humor, uma brincadeira feita nos corredores do Congresso: o lobby do batom.
Neste processo o Conselho Nacional dos Direitos das Mulheres teve papel central. Construiu uma rede de informao vigorosa,
mantendo informado o movimento feminista nos diversos estados
e acionando a sua presena, sempre que fosse necessrio intensificar
as presses. A bancada feminina teve importante atuao no encaminhamento das propostas do movimento feminista, independente
da filiao partidria.
A nova Constituio foi, sem dvida, importante na histria
do movimento feminista no Brasil. Em seu artigo 5, inciso I, garante explicitamente que homens e mulheres so iguais em direitos
e obrigaes. Esta uma clusula auto-aplicvel que representou
um avano para as mulheres, punindo qualquer tipo de discriminao. Melhor teria sido, entretanto, que se tivesse estabelecido o princpio da isonomia, articulado com dispositivos de aes afirmativas,
garantindo medidas para corrigir desigualdades histricas. Caso a
nova carta estabelecesse as regras com esta clareza, como o faz por
exemplo a Constituio do Paraguai, teria havido menos problemas em aprovar as cotas de mulheres nas listas de candidatos s
eleies proporcionais.
A Constituio de 1988 reconceituou a famlia, abolindo o
ptrio poder e a figura de chefe do casal, reconheceu a unio estvel,
158

Legislando para mulheres

confirmou o divrcio, ampliou a licena-maternidade, criou o direito licena-paternidade, o direito creche, coibiu a discriminao da mulher no trabalho, criou direitos para as empregadas domsticas e previu, ainda, a criao de mecanismos para coibir a violncia domstica.
A conquista de novos direitos de cidadania para as mulheres repercutiu favoravelmente na elaborao das constituies estaduais e nas
leis orgnicas municipais. Entretanto, muitos dos direitos garantidos
na Carta Federal, nas estaduais e municipais carecem de regulamentao, o que os torna garantias formalmente conquistadas. Transformar
em realidade estes direitos tem sido tarefa do movimento feminista e de
seus aliados e aliadas nos legislativos e nos executivos.
Com a nova Constituio iniciou-se a batalha pela regulamentao dos artigos que no eram auto-aplicveis. Benedita da Silva
(PT-RJ), Jandira Feghali (PCdoB-RJ), Rita Camata (PMDB-ES) e Sandra
Starling ( PT-MG) foram algumas das parlamentares que se destacaram nesta tarefa, que continua at hoje. Benedita da Silva, apresentando proposies em defesa dos negros e negras, das trabalhadoras
domsticas e contra a explorao sexual infantil; Jandira Feghali,
atuando na rea da sade da mulher; Rita Camata, dedicando-se aos
problemas das crianas e adolescentes. Quando a suplente Eva Blay
(PSDB-SP), em 1993, assumiu a vaga no Senado, foi uma das vozes
que tambm se levantou na defesa da regulamentao do aborto nos
casos previstos em lei.
Os direitos conquistados na Constituio e a mobilizao das
mulheres para consegui-los e assegur-los, entretanto, no resultaram
no aumento de representao feminina nos vrios nveis parlamentares. Se verdade que a quantidade de mulheres eleitas vem crescendo, fato tambm que este processo se d de forma lenta. Nas assemblias estaduais, o crescimento tambm se deu a partir da dcada de 1980, observando-se, entretanto, progressividade ao longo do
perodo e no incio da dcada de 1990. Em relao Cmara Federal,
o grande pique ocorreu em 1986. Aps esse crescimento, verificouse uma estabilizao no nmero de deputadas federais, ao contrrio do
Senado, onde o nmero de senadoras passou de dois para seis. Em
1998 teremos a primeira eleio para o Senado, Cmara Federal e
159

ngela Borba

assemblias legislativas aps a criao da cota mnima de candidatas, o

que pode desencadear um outro processo de crescimento.

Mulheres sem medo do poder

A grande novidade das eleies de 1996 foi a introduo, na
legislao eleitoral, da obrigatoriedade da cota mnima de 20% de
mulheres nas listas partidrias para as eleies proporcionais. Por
iniciativa da deputada Marta Suplicy (PT-SP), com o apoio de mais
30 deputadas, em agosto de 1995 foi apresentado projeto de lei propondo a cota mnima de 30% de mulheres nas listas para as eleies
parlamentares em todos os nveis. Marta, apoiada nas experincias
de pases europeus e da Argentina e no PT, que em 1991 estabelecera cota mnima de 30% de mulheres nos rgos de direo partidria , estava convencida de que s com polticas de ao afirmativa se poderia alterar o quadro de representao feminina nas casas
legislativas. O projeto ainda no havia sido apreciado quando se
debateram as regras para as eleies de 1996. Marta apresentou, junto com o deputado Paulo Bernardo (PT-PR), emenda com o mesmo
teor proposta de Lei Eleitoral. A proposta foi acolhida pelo relator
da matria, mas com reduo de 30% para 20% e com aumento de
100% para 120% do nmero de candidatos, o que na prtica representou uma cota de 16,66%. Certamente, a IV Conferncia Mundial
de Mulheres, realizada em Pequim, China, contribuiu para quebrar
resistncias.
Muitos foram os opositores e alguns argumentos se assemelhavam aos utilizados por aqueles que eram contra o sufrgio feminino, s que de forma menos explcita. Segundo Marta Suplicy, muitos acabaram por votar favoravelmente por demagogia ou para
evitar reaes desagradveis. Vale lembrar que a atuao da bancada
feminina foi decisiva neste processo. Independente da filiao partidria, as deputadas se uniram e atuaram articuladas.
Apesar das resistncias observadas em 1995, ao debater em
1997 as regras para as eleies de 1998, a proposta foi mantida e
ampliada para 25%. A Lei n 9.504 prev ainda que para os pleitos
seguintes cada partido ou coligao dever reservar o mnimo de
160

Legislando para mulheres

30% e o mximo de 70% para candidaturas de cada sexo. Entretanto, a nova lei prev um aumento de 50% por partido na quantidade
total de candidatos. Esta foi a frmula encontrada para amenizar
o estabelecimento das cotas: s assim a perda de lugar dos homens
pode ser compensada. Mesmo assim, prudente que o movimento
de mulheres permanea vigilante, j que o pas continua carecendo de uma legislao eleitoral perene e as regras podem ser mudadas
a cada eleio.
Embora no tenha aparecido na mdia com o mesmo espao
ocupado em 1995, o debate foi acalorado no Congresso. Muitos
argumentavam que o estabelecimento de cotas feria o princpio da
igualdade, garantido no artigo 5 da Constituio Federal. As feministas replicaram, questionando: que igualdade esta que no repara
desigualdades histricas? Para garantir essa vitria, certamente foi
decisivo o parecer do deputado Almino Afonso (PSB-SP), aprovado
pela Comisso de Constituio e Justia, ao projeto original de Marta
Suplicy. O relator foi categrico:
A igualdade assim entendida no concebvel: seria absurdo impor a
todos os indivduos exatamente as mesmas obrigaes ou lhes conferir exatamente os mesmo direitos sem fazer distino alguma entre
eles como, por exemplo, entre crianas e adultos, indivduos mentalmente sadios e alienados, homens e mulheres [...] A lei diz que qualquer cidado pode pretender investidura em cargo eletivo, respeitadas
as condies constitucionais e legais [...] Quando se constata, porm,
que o acesso da mulher ao direito poltico de ser votada, garantido
pela Constituio, na prtica obstaculizado, a Constituio est sendo descumprida e cabe lei regulamentar a questo para que o princpio da igualdade seja assegurado (CFEMEA, 1997, p. 9).

Analisar se a implementao da cota mnima de candidatas significou algum avano na representao feminina no Legislativo, levando
em conta somente os resultados da eleio de 1996 s Cmaras Municipais, prematuro. Seria necessrio uma srie histrica um pouco maior
para que fosse possvel expurgar eventuais variveis conjunturais. Alm
disso, seria necessrio, tambm, que o Tribunal Superior Eleitoral (TSE)
161

ngela Borba

e os Tribunais Regionais Eleitorais (TREs) apresentassem dados um pouco mais confiveis do que os disponveis atualmente.
Os TREs parecem no ter rigor quanto ao preenchimento do
campo sexo nos formulrios de inscrio de candidatos. E, quando
repassam esses dados ao TSE, muitas vezes o item sexo no est preenchido. Segundo Snia Malheiros, assessora do Centro Feminista
de Estudos e Assessoria (CFEMEA), 31,54% dos dados referentes ao
sexo do vereador eleito tm como resposta dado inexistente.
Verificou-se tambm que entre vereadores e prefeitos eleitos, tidos
como sendo do sexo masculino, vrios eram obviamente mulheres.
Destacam-se o empregado domstico Jurema de Souza e o cabeleireiro Ana da Penha Torres da Silva. Esta descoberta foi possvel
porque Snia resolveu investigar os nomes de candidatos eleitos com
profisses/ocupaes tradicionalmente femininas.
De qualquer forma, trabalhando com os dados disponveis,
podemos dizer que o desempenho foi muito melhor do que o esperado. A tabela da pgina 171, comparando as eleies s Cmaras
Municipais de 1992 e 1996, apresenta nmeros importantes. Observando o crescimento na quantidade de vereadores, motivado por
criao de novos municpios ou aumento de populao, a mdia no
Brasil chega a 6,07% (de 53.108, para 56.333). Enquanto isso, no
mesmo perodo, o crescimento do nmero de mulheres eleitas chega a 58,05%, ou seja, quase dez vezes mais! Se nos detivermos nos
dados regionais, observaremos que a regio Sul dobrou o nmero
de vereadoras (104,1%). Na regio Sudeste, onde o nmero total de
vereadores diminuiu em pouco mais de 2%, o aumento feminino
foi da ordem de 48,7%, enquanto os homens tiveram um decrscimo de 5,32%. Dos 25 estados pesquisados, somente no Acre a representao feminina diminuiu. J entre os homens, isso aconteceu em
nove estados, em todas as regies brasileiras. No pleito de 1992, em
cada 13,5 vereadores, um era do sexo feminino. Em 1996, essa proporo caiu para 9 por 1.
Mesmo assim, a diferena continua muito grande, se comparada distribuio entre homens e mulheres na populao brasileira.
Logo aps o pleito, a imprensa se apressou em dizer que o aumento
no era significativo ou at mesmo inexistente. J se preparava o
162

Legislando para mulheres

terreno para o posicionamento contrrio ao estabelecimento da

norma de cotas para as eleies seguintes. Mas, como vimos, o tiro
saiu pela culatra. O que a imprensa no considerou avano foi analisado pelo movimento de mulheres como vitria. A principal delas, com certeza, foi o fato de manter em pauta questes relativas
condio feminina, em particular a participao poltica da mulher.
Ficou claro tambm que os partidos do pouca importncia aos temas relacionados condio feminina e que tero que mudar suas
estratgias. Com a aprovao desta nova medida, outras instituies
reconheceram que h discriminao contra mulheres e que o debate
sobre aes afirmativas deve ser ampliado.
A Campanha Mulheres sem medo do poder, desencadeada
pela bancada feminina do Congresso, com colaborao de instituies nacionais, como o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA) e o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM),
ONGs feministas, universidades e o Fundo de Desenvolvimento das
Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM), estimulou a filiao partidria e candidaturas femininas. Eram, e continuam sendo, claras as
dificuldades para a participao das mulheres como candidatas. Desde
o peso das tarefas domsticas at a falta de recursos humanos e financeiros, visvel a maior dificuldade enfrentada pelas mulheres
para esta ousadia, que a disputa e a participao nos espaos pblicos de poder. A campanha tentou, com a distribuio de uma cartilha
e de cursos de treinamento, diminuir as desigualdades, posto que os
partidos, salvo poucas excees, no tiveram esta preocupao. A
Secretaria Nacional de Mulheres do PT e algumas de suas secretarias
estaduais promoveram seminrios com este objetivo. Mas, mesmo
neste caso, no foram atividades assumidas pelo conjunto do partido e sim pelas instncias compostas por feministas. Nestes cursos,
muitas vezes, ficaram patentes as dificuldades e a desinformao das
nossas candidatas. Mas quem convive, como eu, h cerca de 15 anos
na Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro com deputados recmeleitos sabe que o nvel de informao dos nossos polticos homens
no muito diferente.
Nenhum dos partidos cumpriu integralmente a nova legislao. E muitos, qui todos, usaram o expediente de lanar candidatas
163

ngela Borba

que no disputavam as eleies para valer, apenas emprestando seus

nomes para compor a lista eleitoral: eram as chamadas laranjas.
Mas ser que doravante os partidos no tero maior interesse em
capacitar suas candidatas, criando assim as condies para eleger
uma bancada maior e abandonar o instituto das laranjas? Afinal, o objetivo de todo partido poltico ampliar a sua representao.
Mesmo com todos os percalos o resultado foi positivo. Em
termos numricos, este aumento de candidatas e de eleitas significativo, particularmente se levarmos em conta o pouco tempo existente entre a aprovao da lei e o calendrio eleitoral.

As petistas e o Parlamento
O PT j nasceu com uma forte influncia feminista, que se
refletiu nas campanhas e eleies. Grupos organizados de feministas atuaram desde o comeo, para que o partido fosse
construdo em bases diferentes, tambm no que diz respeito s
relaes de gnero. Documento do Ncleo de Mulheres do PT /
Rio, datado de 1986, afirma:
[] queremos um partido que encare a sexualidade como questo
poltica, um partido que seja uma organizao de poder que demonstre na prtica, na forma de organizar e agir, a transformao
das velhas relaes de hierarquia patriarcal, autoritria, machista,
que sabemos so reproduzidas por homens e mulheres de qualquer
condio social.

Na primeira eleio da qual participou, em 1982, o PT ousou,

apresentando como candidata ao governo de Minas Gerais uma
mulher Sandra Starling. Esta foi a primeira vez na histria do
pas que mulheres foram candidatas a governos estaduais. Alm do
PT, o PTB lanou Sandra Cavalcanti ao governo do estado do Rio de
Janeiro e o PDT lanou Lgia Doutel de Andrade em Santa Catarina.
Nenhuma das trs foi eleita, mas deve-se ressaltar que, entre elas,
Sandra Starling era a nica que no tinha participao anterior no
164

Legislando para mulheres

Parlamento ou no Executivo. Vinha de uma militncia sindical e de

lutas democrticas de combate ditadura militar.
Ainda nesta eleio, segundo Fanny Tabak (1989), o PT foi o
partido que mais apresentou candidatas em nmeros absolutos e
relativos. Destas, conseguiu eleger duas deputadas federais, ambas
por So Paulo Irma Passoni e Beth Mendes; uma estadual no Rio
de Janeiro Lcia Arruda, assumidamente feminista, e 18
vereadoras. Apresentou ainda uma candidata ao Senado pelo estado
do Amazonas e trs candidatas a suplncia para o Senado. Se considerarmos que foram eleitas oito deputadas para a Cmara Federal,
percebemos a importncia deste resultado. O PT tambm foi o partido que alcanou o melhor desempenho, se considerarmos a quantidade de mulheres entre os eleitos para a Cmara Federal e para as
assemblias.
Com um resultado como este, era de se esperar que o partido
capitalizasse politicamente este desempenho. Entretanto, no se
encontrou registro em documentos partidrios desse feito. Pode-se
levantar a hiptese de que estas contas no tenham sido feitas em
comparao com os demais partidos e de que, para as feministas do
partido, a anlise tenha sido feita apenas considerando o nmero de
mulheres eleitas em relao quantidade de homens. Tudo indica
que o PT no deu grande relevncia ao fato.
Das eleies seguintes, em 1986, s se tem a quantidade de
mulheres eleitas para a Cmara Federal. O PT manteve o mesmo
nmero de deputadas (duas), embora a bancada feminina do Congresso tenha aumentado significativamente (ver tabela na p. 170).
Mas, novamente, o Partido dos Trabalhadores se destacou, ao eleger a primeira mulher negra para o Congresso Benedita da Silva.
Nas eleies seguintes, a bancada feminina do PT aumentou
para cinco deputadas federais e 11 estaduais. Alm da reeleio de
Benedita da Silva, chamou a ateno a eleio de Luci Choinaski,
trabalhadora rural de Santa Catarina, que na legislatura anterior
fora eleita deputada estadual. Luci foi a segunda mulher eleita para a
Assemblia de Santa Catarina. A primeira foi Antonieta de Barros,
filiada ao PCB, que assumiu o mandato apenas por um curto perodo, na dcada de 1940.
165

ngela Borba

Nas eleies de 1994, foram oito as eleitas para a Cmara

Federal, duas para o Senado e 16 as que passaram a representar o
partido nas diferentes assemblias estaduais. Destaca-se neste ltimo pleito o fato de que o partido conseguiu expandir sua representao para estados de todas as regies do pas e as mulheres acompanharam este desempenho.
Observa-se que muitas das eleitas no tinham preocupao
especial com as reivindicaes feministas, mas acabaram tendo algum
tipo de atuao nesta rea. Certamente, a atuao do movimento,
da Secretaria Nacional e das secretarias estaduais de mulheres do PT
influenciou esta prtica.
Em 1994, foram eleitos 1.045 deputados estaduais, dos quais
apenas 86 (8,2%) eram mulheres. Nestas eleies, das 86 parlamentares eleitas, 17 (19,7%) eram petistas, o que torna o PT o partido
que, tanto em nmeros absolutos como em relativos, mais deputadas elegeu (ver tabela na p. 170).
As parlamentares petistas muitas vezes apresentam relatos
dramticos de suas vivncias nos espaos legislativos. No seminrio Planejamento para o gnero e governo local, realizado
em julho de 1996, em Belo Horizonte, promovido pela Secretaria Nacional de Mulheres do PT , ouvimos alguns destes depoimentos. Deputadas federais e vereadoras presentes falaram muito sobre a solido do poder, do reduzido nmero de mulheres,
do machismo reinante no Parlamento e no partido, das dificuldades para se impor. Marina SantAnna, ao final de seu segundo
mandato de vereadora em Goinia, contou que a surpresa j comea na campanha:
[] Diferente do que a maioria desejaria, a disputa embrutece as
relaes e transforma os companheiros em declarados concorrentes [] Integrar completamente uma campanha e, ao mesmo tempo, discordar de sua cultura e viabilizar outro procedimento, em
pouqussimo tempo, parece incuo.

Mas acrescenta que possvel fazer uma campanha excelente mantendo sua prpria postura [...] e a solidariedade. Para Marina, o
166

Legislando para mulheres

que distingue os homens e as mulheres petistas no Parlamento o

olhar feminino sobre a
realidade cristalizada pela cultura masculina no exerccio do poder, bem como o compromisso de introduzir uma verdadeira operao desmanche onde, na poltica, na legislao e na cultura estiver impregnado o sexismo, o racismo e outras formas de subalternidade sob o pretexto da diferena.

Nos vrios depoimentos destacou-se que as tarefas comuns a

parlamentares petistas de ambos os sexos, eram acrescidas de outras, em geral s assumidas por mulheres: participar dos debates
com um olhar feminino, apresentar projetos de lei que atendam as
necessidades das mulheres,
cuidar para que as questes de interesse da populao feminina
sejam garantidas na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei Oramentria, negociar com o Poder Executivo a implementao de
polticas pblicas de gnero, fiscalizar as aes do Poder Executivo
para que polticas discriminatrias no sejam implantadas [...] Como
se no bastasse todo este esforo, temos que sensibilizar parlamentares, homens e mulheres, de diferentes matizes partidrios para
apoiar todas estas propostas.

E mais:
[] como no queremos ficar restritas defesa dos interesses da
populao feminina, temos que nos preparar para interferir e intervir nas questes comuns a homens e mulheres (BORBA, 1996).

Com todas essas dificuldades, tm sido de autoria de parlamentares petistas importantes projetos de lei que dizem respeito
condio feminina. Por exemplo, em levantamento recente feito
pela Secretaria Nacional de Mulheres do PT, verificou-se que a primeira lei estadual contra o assdio sexual foi de autoria de Carlos Minc
(PT-RJ). Em pelo menos mais dois outros estados matria idntica
167

ngela Borba

tambm foi transformada em lei e, em mais seis outras assemblias

estaduais, proposies semelhantes esto em tramitao por iniciativa de petistas.
No Congresso Nacional, proposies que tratam da regulamentao da Constituio em relao ao trabalho da mulher, ao trabalho domstico, trabalhadora rural, educao infantil, violncia
domstica, tm a marca de parlamentares petistas. Recentemente
dois projetos de lei polmicos mobilizaram a opinio pblica: um
trata da regulamentao do aborto nos casos previstos em lei, de
autoria dos deputados Eduardo Jorge (PT-SP) e Sandra Starling (PTMG); outro trata da parceria civil registrada entre pessoas do mesmo
sexo, de autoria da deputada Marta Suplicy (PT-SP).

Poltica ainda no lugar de mulher

As mulheres hoje ocupam importantes espaos no mundo do
trabalho, apesar das desigualdades salariais e outros tipos de discriminao, mas, na sua maioria, continuam responsveis pelas tarefas
domsticas e pelos cuidados dos filhos. Romperam barreiras importantes, mas ainda so poucas as que conseguem enfrentar o espao
da poltica, e o fazem, em geral, com grandes sacrifcios: no tm
intimidade com este espao tradicionalmente masculino, no conseguem convencer seus maridos e companheiros a dividirem encargos domsticos e tm menos recursos financeiros do que os
homens.
Toda esta dificuldade comea com a educao diferenciada que
as crianas recebem em funo de seu sexo: meninos so educados
para o espao pblico, para a disputa, para a competio, e meninas
so treinadas desde cedo para as tarefas domsticas.
A campanha Mulheres sem medo do poder mostrou que as
mulheres reconhecem a importncia de sua participao poltica,
mas reconhecem tambm as dificuldades desta atuao. Por mais
que batalhem, parece haver um esforo em ocultar a participao
feminina, seja pela falta de dados, seja pelo esquecimento de suas
aes e/ou omisso da autoria de suas proposies. No Seminrio
para candidatas no Instituto Brasileiro de Administrao Municipal,
168

Legislando para mulheres

em julho de 1996, muitas disseram que suas aes ou iniciativas pareciam to invisveis quanto parece ser o trabalho domstico.
Praticamente todas as conferncias internacionais que abordaram a situao da mulher, manifestaram em suas resolues a necessidade de promover a participao da mulher, nos processos e
espaos de deciso, em situao de igualdade com os homens. A
Plataforma de Ao aprovada na IV Conferncia Mundial sobre a
Mulher dedicou um captulo exclusivo questo, afirmando que a
igualdade de participao das mulheres nas decises polticas indispensvel para reforar e aprofundar a democracia, aumentar a
transparncia dos processos polticos.
O governo brasileiro, junto com mais 183 delegaes governamentais, assinou a Plataforma de Ao, mas de concreto at o momento s houve mesmo a lei que define a cota mnima de mulheres nas
listas partidrias. bvio que o compromisso assumido com as resolues de Pequim um passo importante, pois permite que o movimento
feminista e a bancada feminina pressionem os partidos, o TSE e o prprio Congresso por novas medidas. Mas, sem dvida, as tarefas so
inmeras e o caminho a trilhar ser longo, se considerarmos o
conservadorismo das nossas instituies e um Parlamento que tem sua
histria marcada por prticas clientelistas, fisiolgicas e pela completa
falta de independncia em relao ao Executivo.
Neste quadro, lutar para recuperar a imagem do Parlamento
tem significado especial para as mulheres. Resgat-lo como instncia de representao popular, recuperando seu papel de fiscalizador
das aes do Executivo, intermedirio das demandas dos movimento sociais e formulador de polticas , com certeza, papel fundamental de um(a) parlamentar. Por outro lado, somente num Parlamento deste tipo as mulheres deixaro de estar sub-representadas.
O que mobiliza hoje as mulheres a romper barreiras, enfrentar preconceitos e dificuldades e disputar cargos nos vrios nveis da
administrao pblica a certeza de que no h verdadeira democracia sem a participao feminina em todos os espaos de poder e
de que a atuao das parlamentares mulheres tem significado um
avano na luta pela conquista da cidadania feminina plena no Brasil.

169

ngela Borba

Deputados estaduais eleitos

em 1994 Distribuio por
unidade da Federao
Unidade da Quantidade de Deputados Percentual
Federao Homens Mulheres Total de Mulheres
AC
24

24
0%
AL
25
2
27
7%
AM
23
1
24
4,2%
AP
16
1
17
5,9%
BA
56
7
63
11,1%
CE
44
2
46
4,3%
DF*
22
2
24
8,3%
ES
28
2
30
6,7%
GO
37
4
41
9,8%
MA
39
3
42
7,1%
MG
74
3
77
3,9%
MS
23
1
24
4,2%
MT
22
2
24
8,3%
PA
35
6
41
14,6%
PB
32
4
36
11,1%
PE
46
3
49
6,1%
PI
30

30
0%
PR
54

54
0%
RJ
57
13
70
18,6%
RN
21
3
24
12,5%
RO
20
4
24
16,7%
RR
14
3
17
17,6%
RS
50
5
55
9,1%
SC
39
1
40
2,5%
SE
21
3
24
12,5%
SP
83
11
94
11,7%
TO
24

24
0%
Brasil
959
86
1045
8,2%

Deputadas estaduais eleitas

em 1994 Distribuio por
partido
Sigla do
Partido
PT
PSDB
PMDB
PFL
PDT
PPB
s/p*
PCdoB
PTB
PL
PPS
PSB
PSD
PSC
PRP

Deputadas
Eleitas
17
13
12
10
6
5
5
4
4
2
2
2
2
1
1

Fonte: UNALE - Unio Nacional dos Legislativos Estaduais.

* sem indicao de partido.

Fonte: UNALE - Unio Nacional dos

Legislativos Estaduais.
* deputados distritais

Participao da Mulher no Processo Eleitoral

Assemblias Legislativas
Ano
Candidatas
Eleitas
1946
8
5
1950
10
8
1954
16
7
1958
39
2
1962
92
11
1965
39
11
1970
38
8
1974
15
11
1978
n/d
20
1982
134
28
1986
385
31
1990
n/d
58
1994
613
n/d
Fonte: TSE, dados sistematizados por Lcia
Avelar, Mulheres na elite poltica brasileira, Fundao
Konrad Adenauer, 1996.

170

Cmara Federal
Ano
Candidatas
Eleitas
1934
4
1
1946
18
0
1950
9
1
1954
13
3
1958
8
2
1962
9
2
1965
13
6
1970
4
1
1974
4
1
1978
n/d
4
1982
58
8
1986
166
26
1990
n/d
29
1994
189
37
Fonte: Secretaria-Geral da Mesa da Cmara
Federal.

Legislando para mulheres

Vereadores eleitos, por sexo, segundo as grandes regies

e unidades da Federao
(perodos 1993-1996 e 1997-2000)
Regio
Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Sudeste
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Brasil

Total Vereadores
Mulheres Eleitas
Homens Eleitos
1993/1996 1997/2000 Crescimento 1993/1996 1997/2000 Crescimento 1993/1996 1997/2000 Crescimento
3.896
4.378
12,37%
436
613
40,60%
3.425
3.765
9,93%
396
530
33,84%
35
63
80,00%
361
467
29,36%
209
207
-0,96%
38
34
-10,53%
171
173
1,17%
594
602
1,35%
67
85
26,87%
527
517
-1,90%
79
304
284,81%
12
23
91,67%
67
281
319,40%
1.330
1.328
-0,15%
142
196
38,03%
1.188
1.132
-4,71%
146
158
8,22%
13
18
38,46%
133
140
5,26%
1.107
1.249
12,83%
129
194
50,39%
978
1.055
7,87%
17.139
19.266
12,41%
1.629
2.498
53,35%
15.465
16.686
7,90%
1.445
2.279
57,72%
191
336
75,92%
1.254
1.861
48,41%
1.437
2.105
46,49%
137
267
94,89%
1.300
1.838
41,38%
2.484
2.502
0,72%
265
341
28,68%
2.219
2.161
-2,61%
1.504
1.635
8,71%
160
246
53,75%
1.344
1.389
3,35%
2.021
2.501
23,75%
216
339
56,94%
1.805
2.162
19,78%
1.786
1.913
7,11%
95
193
103,16%
1.691
1.720
1,71%
958
994
3,76%
108
135
25,00%
850
859
1,06%
792
799
0,88%
70
95
35,71%
722
704
-2,49%
4.667
4.538
-2,76%
387
546
41,09%
4.280
3.992
-6,73%
19.529
19.134
-2,02%
1.193
1.774
48,70%
18.336
17.360
-5,32%
8.217
9.091
10,64%
536
876
63,43%
7.681
8.215
6,95%
951
996
4,73%
68
85
25,00%
883
911
3,17%
1.143
1.263
10,50%
70
83
18,57%
1.073
1.180
9,97%
9.218
7.784
-15,56%
519
730
40,66%
8.699
7.054
-18,91%
10.565
11.486
8,72%
537
1.096
104,10%
9.962
10.099
1,38%
3.681
3.991
8,42%
210
385
83,33%
3.471
3.606
3,89%
2.422
2.971
22,67%
113
260
130,09%
2.243
2.451
9,27%
4.462
4.524
1,39%
214
451
110,75%
4.248
4.042
-4,85%
1.979
2.069
4,55%
157
265
68,79%
1.822
1.804
-0,99%
777
785
1,03%
56
97
73,21%
721
688
-4,58%
1.202
1.284
6,82%
101
168
66,34%
1.101
1.116
1,36%
53.108

56.333

6,07%

3.952

6.246

58,05%

49.010

49.714

1,44%

Fonte: TSE, TREs e IBAM

Obs1: As diferenas nos totais se devem dubiedade de alguns nomes (masculino ou feminino).
Obs2: Os dados referentes ao estado de Gois, no perodo, no estavam disponveis.

Participao Feminina em Assemblias Legislativas

de Estados Selecionados: 1978-1990
1978

Ambos os
sexos
Mulheres
Total %

1982

Ambos os
sexos
Mulheres
Total %

1986

Ambos os
sexos
Mulheres
Total %

1990

Ambos os
sexos
Mulheres
Total %

1994

Estado

Ambos os
sexos
Mulheres
Total %

Rio de
Janeiro

Gois

So Paulo

Par

Paran

Pernambuco

Total

39

70

81

30

58

49

327

0
0,0 %

3
4,3 %

3
3,7 %

2
6,7 %

0
0,0 %

0
0,0 %

8
2,4 %

40

70

84

30

54

49

327

0
0,0 %

6
8,6 %

7
8,3 %

1
3,3 %

2
3,7 %

1
2,0 %

12
3,7 %

41

70

84

41

54

49

339

2
4,9 %

6
8,6 %

7
8,3 %

1
2,4 %

3
5,6 %

1
2,0 %

20
5,9 %

41

70

84

41

54

49

339

2
4,9 %

9
12,9 %

3
3,6 %

1
2,4 %

1
1,9 %

0
0,0 %

16
4,7 %

41

70

94

41

54

49

349

6
14,6

9
12,9 %

11
11,7 %

5
12,2 %

1
1,9 %

2
4,1 %

38
10,9 %

171

ngela Borba

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172

Gnero e polticas pblicas municipais

Gnero e polticas
pblicas municipais

Ivete Garcia

Breves conceituaes
Relaes de gnero

O termo gnero refere-se construo social de homens e mulheres, que so educados e socializados de maneira diferente, criando
oposio, e s vezes at mesmo antagonismo. O processo de educao contribui para o tratamento desigual entre homens e mulheres.
Apesar de ambos viverem no mesmo mundo, o que a mulher
pode fazer completamente diferente do que permitido ao homem. Por isso, importante observar de forma crtica os lugares e
espaos que mulheres e homens ocupam na famlia, no trabalho, na
escola, na igreja, nas esferas de poder e nas representaes polticas.
As questes de gnero perpassam todas as relaes da sociedade, destacando-se ainda a combinao com as dimenses de classe e
raa.
A elaborao de polticas pblicas que visem a alterao da
realidade de excluso e desigualdade deve levar em conta uma nova
perspectiva para alm dos indicadores de pobreza, incluindo a reverso da forma como vivem homens e mulheres, brancos e negros.
Ivete Garcia
Formada em cincias sociais, vereadora em
Santo Andr (SP), onde foi assessora dos direitos da mulher da Prefeitura (1989-92). Coordenou o Programa Relaes Sociais de Gnero do
Instituto Cajamar (1993-95).
(Texto escrito com a colaborao de Matilde Ribeiro e Fernando Portella Rosa).
173

Ivete Garcia

O planejamento da gesto municipal, como um exerccio de participao e democracia, deve levar em considerao o conceito de gnero, no momento que se identificam problemas e encaminham-se solues. Segundo ngela Fontes e Maria da Graa Neves (1993),
As categorias-chave que orientam o planejamento para o gnero
so os papis e as necessidades de gnero. O estudo de papis de
gnero diz respeito diviso sexual do trabalho na sociedade, enquanto o das necessidades se relaciona articulao dos interesses
prprios de mulheres e homens na mesma sociedade. Estes interesses, que no so homogneos, so identificados de acordo com a
posio social de homens e mulheres, a qual por sua vez, envolve,
entre outros, os aspectos de classe, etnia e gnero.

Aps alguns estudos e experincias, aprofundados mais adiante, possvel verificar alguns consensos quanto a aspectos comuns
na vida das mulheres e no que diz respeito s relaes de gnero.
Entre eles destacam-se:
1) Em geral a mulher quem usa os servios pblicos em torno da
residncia para o atendimento da famlia, assumindo o papel de
gestora do cotidiano;
2) O trabalho domstico no dividido igualmente entre os membros da famlia;
3) O Estado no oferece os equipamentos e servios de apoio reproduo social para toda a populao;
4) Tem sido crescente a feminizao da pobreza, ressaltando-se a
mulher como chefe de famlia.
Estes elementos conjugados nos levam constatao de que
a presena da mulher no espao pblico traz mudanas para o
conjunto da sociedade. O mesmo no acontece com a presena
do homem na esfera privada. Constatamos ainda que necessrio considerar a diversidade entre as mulheres, pois a depender
da condio social, racial ou de gerao, a realidade se apresenta
de forma diferenciada.
174

Gnero e polticas pblicas municipais

Polticas pblicas

O termo poltica pblica um anglicismo, ou seja, uma incorporao nossa lngua da expresso em ingls Public Policy. composto
por um substantivo e um adjetivo, ambos femininos. Tomando-se
por referncia os significados expressos no mais utilizado dicionrio de lngua portuguesa (FERREIRA, 1975), pode-se resumir polticas
pblicas como
Conjunto de objetivos que enformam [do forma] determinado
programa de ao governamental e condicionam sua execuo [...]
Habilidade no trato das relaes humanas, com vistas obteno
dos resultados desejados [...] Pertencente ou destinado ao povo,
coletividade.

Esta viso baseia-se numa leitura tradicional que impe ao

Estado a obrigatoriedade de atender as necessidades da populao,
no que diz respeito a moradia, transporte, sade, alimentao, trabalho, lazer, entre outros. No h uma caracterizao do perfil da
populao, quais so suas necessidades e interesses. Deve-se considerar que o Estado no neutro, em especial sob o ponto de vista de
gnero, classe social ou raa.
Diante do quadro de desigualdade racial e entre os gneros,
no basta que o Estado apenas se abstenha de promover a discriminao em suas leis e prticas administrativas, importante o esforo
para favorecer a criao de condies efetivas, positivas e afirmativas que permitam a todos beneficiar-se da igualdade de oportunidade e tratamento, assegurando a eliminao de qualquer fonte de discriminao direta ou indireta.
Passamos ao longo da histria por vrios modelos de desenvolvimento econmico e social. Tradicionalmente as mulheres so
vinculadas famlia sob um modelo abstrato e estereotipado de grupo nuclear um marido provedor, uma esposa dona de casa e com
filhos. Este modelo no reconhece o papel da mulher na produo,
como trabalhadora formal ou informal, na gesto familiar e da comunidade, e vincula-se perspectiva de proteo ajuda, apoio,
socorro, benefcio. H um reforo fragilidade e dependncia,
175

Ivete Garcia

visualizando a mulher como receptora passiva dos recursos sociais.

A partir dos anos 80, avana-se para vises que reconhecem as desigualdades entre homens e mulheres e a importncia das mulheres
incrementarem sua auto-estima e capacidade de interferir na direo de sua vida e nas mudanas sociais.
Na Constituio Brasileira de 1988, a cidadania e a dignidade da pessoa humana so princpios estruturantes do Estado
democrtico e de direito. Ela proclama a promoo do bem de
todos sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Em relao ao racismo,
coloca-o como crime imprescritvel e inafianvel. Probe qualquer diferena de salrio entre os sexos e outras discriminaes
em relao s mulheres no acesso, formao e ascenso profissional. A efetivao dessas conquistas, no entanto, necessita de
monitoramento e aes dos diversos setores dos movimentos
sociais (CFEMEA, 1993).
Verifica-se que no plano institucional so consagrados princpios que reconhecem a pluralidade tnica e de gnero, alm de aspectos culturais do povo brasileiro, assim como oferecem importantes instrumentos para a perspectiva de garantia de direitos sociais. Porm, as diferenas entre conquistas legais e concretizaes de
aes polticas so gritantes.
Neste sentido, faz-se importante o desenvolvimento de polticas com perspectiva de gnero, por meio de programas e projetos
que articulem a situao das mulheres s polticas globais. Torna-se
fundamental a ao visando mudanas de leis que propiciem novas
modalidades de acesso propriedade, ao trabalho etc. Dessa forma,
pode-se viabilizar a mudana na prtica de planejamento dos projetos, considerando as diferenas, como base para a construo da
igualdade e da justia, sob uma perspectiva de gnero.
A responsabilidade de atender s necessidades da populao e
das mulheres no apenas do Estado e sim do conjunto da sociedade, tendo como objetivo a alterao dos aspectos econmico, cultural-social e das relaes polticas. Contemporaneamente, diversos
setores da sociedade tm se mobilizado para a construo de polticas pblicas sob a tica de gnero e raa.
176

Gnero e polticas pblicas municipais

A ao do movimento feminista
O movimento feminista1 contribuiu de forma destacada para
o desenvolvimento de polticas de igualdade aps os anos 70. Mais
especificamente nos anos 80, perodo de redemocratizao do pas,
quando amplia-se a perspectiva de acesso a direitos, a conquista de
cidadania e a participao no Estado e na sociedade (BARSTED, 1994).
Neste mesmo perodo identifica-se a atuao do movimento negro,
com bandeiras e manifestaes muito prximas s do movimento
feminista, porm cada um segue sua trajetria na busca de espao
prprio na sociedade.
Desde sua fase inicial, o movimento feminista firma-se como
uma filosofia universal, que considera a existncia de uma opresso
especfica a todas as mulheres. Como um movimento poltico, questiona as relaes de poder, a opresso e a explorao. Contrape-se
radicalmente ao poder patriarcal. Prope uma transformao social,
econmica, poltica e ideolgica da sociedade (TELLES, 1993). Em
1975, quando foi inaugurada pelas Naes Unidas a Dcada da
Mulher, possibilitou-se em mbito internacional a repercusso da
temtica de gnero, a denncia da discriminao das mulheres e a
luta pela igualdade de direitos.
O movimento feminista, ao longo dos ltimos 30 anos, por
meio de vrias formas de manifestao e organizao, constri um
arcabouo de intervenes e alteraes na realidade brasileira e
mundial. Nos ltimos anos, mais especificamente, elabora propostas de polticas a serem desenvolvidas pelo Estado. Com isso ajudou
a consolidar a idia de polticas pblicas elaboradas por setores da
populao, e no somente pelo setor pblico ou pelos governos.
As aes do movimento feminista direcionaram-se para alm
das intervenes em mbito governamental, voltaram-se tambm
para os demais setores da sociedade civil partidos polticos, sindicatos, organizaes populares. Provocou-se o surgimento de novos debates, posturas e intervenes que demarcaram lugares de
1. Embora seja expresso no singular, considero que no existe um feminismo nico, homogneo. Existem distintas formas de manifestao e expresso, o que nos leva a definir o
movimento feminista como um movimento plural.

177

Ivete Garcia

participao e construo da mulher como sujeitos polticos. Essas

aes do movimento devem assegurar o monitoramento da
implementao das polticas; assim como a perspectiva de regulamentao das leis e acordos firmados a partir da relao com o Estado.

O PT e as polticas pblicas
voltadas s mulheres
As formulaes existentes no interior do Partido dos Trabalhadores, mais especificamente as advindas das mulheres que integram o movimento feminista e instncias partidrias como a Secretaria Nacional de Mulheres do PT e organismos em mbito estadual e
municipal, partem do princpio que: Fica difcil falar em democracia ou direitos cidadania sem levar frente polticas que incorporem e beneficiem a metade da populao no seu desenvolvimento social (BITTAR, 1992).
O modo petista de governar busca garantir o pleno exerccio
de cidadania reconhecendo a existncia de desigualdades entre homens e mulheres no partido e na estrutura da sociedade. Considerase que
A cidadania para as mulheres no significa a simples extenso
dos direitos j conquistados pelos homens, acrescidos daqueles
referentes condio feminina em funo da procriao. Pressupe trabalharmos o conceito de cidadania como a construo
de uma condio coletiva, generalizada e inclusiva, ou seja, construir
as condies de liberdade e igualdade para todos (PARTIDO DOS
TRABALHADORES, 1994).

Com isto assegura-se que a eliminao das discriminaes das mulheres no pode ser resolvida apenas no combate ideolgico, mas
exige o desenvolvimento de polticas pblicas que ataquem diretamente as formas de discriminao e opresso.
No final da dcada de 1980, em funo das eleies que definiram a entrada do PT, em conjunto com outros partidos de esquerda
por meio de coligaes, no mbito das administraes pblicas
178

Gnero e polticas pblicas municipais

municipais, concretizaram-se experincias de implantao de polticas de gnero. Os enunciados e expectativas para implantao de
tais polticas foram:
O governo do PT dever criar um organismo, no mbito da Prefeitura, com atribuies de formular, executar e/ou coordenar com
outras instncias, as polticas no mbito municipal que atendam s
necessidades das mulheres e enfrentem as diferentes formas de discriminao por sexo (SO PAULO, 1989).

Ou ainda:
O combate contra a opresso da mulher na sociedade j obteve
conquistas, j errou, amadureceu e tem agora um novo desafio,
numa nova conjuntura. Aps a vitria dos candidatos petistas em
36 prefeituras e a eleio de quase mil vereadores, preciso avanar (SOARES, 1989).

Aps as eleies de 1988, so criados rgos relacionados s

mulheres em cinco dos 36 municpios com administraes petistas.
Nas gestes 1997-2000 (eleitas em 1996), que marcam a quarta gerao de administraes petistas, conta-se atualmente com o governo
do Distrito Federal, 258 Prefeituras (116 prefeitos petistas e a participao de forma coligada em outras 142 administraes) e a criao
de diferentes rgos relacionados s mulheres, o que possibilita a
criao de novas referncias de anlise.
Ao longo desses anos as propostas encaminhavam-se no sentido de que os governos do PT deveriam criar organismos com autonomia administrativa e dotao oramentria, relacionando-se com
as vrias secretarias e departamentos, criando interfaces de trabalho, incorporando as questes de gnero nas diretrizes do planejamento global da administrao; ou seja, as questes de gnero devem perpassar o conjunto das aes do governo.
Ter incorporado, como compromisso e diretriz partidria, o
desafio de criar organismos para implementao de polticas pblicas voltadas s mulheres j representa um grande avano. O novo
179

Ivete Garcia

desafio que se apresenta o aprofundamento dos temas de gnero

no conjunto do partido e das administraes. Ainda so detectados
problemas ocorridos nas experincias anteriores, como a falta de
autonomia, pouco poder de interveno junto aos demais setores,
desarticulao na gesto e, em alguns casos, sentem-se os efeitos da
descontinuidade, provocada pela interrupo com a mudana de
governo.
Um balano amplo e apurado dos resultados dessa poltica
difcil de se ter, porm possvel verificar que em alguns casos apresentam-se avanos no que diz respeito a planejar a cidade e a implementar polticas pblicas sob diferentes olhares e necessidades. No
que se refere s mulheres, destacam-se programas voltados sade
da mulher, ao mundo do trabalho, ao combate violncia contra a
mulher, a feminizao da pobreza, entre outras. Em relao s desigualdades raciais destacam-se os programas de educao e apoio
luta contra o racismo, ateno s denncias de discriminao e violncia racial etc., impulsionados por organismos especficos sobre a
questo racial.
Verifica-se que algumas medidas so imprescindveis para a
expanso das experincias e garantia de sua continuidade: relao
das polticas de gnero com as prioridades de governo; sensibilizao
da equipe de governo que decide os destinos de verba e priorizao
dos projetos e programas; relao efetiva com o oramento
participativo ou outras formas de democratizao dos gastos pblicos; envolvimento do movimento organizado de mulheres nos
fruns de deciso da gesto pblica; relao com a bancada de
vereadores.

Resgate da experincia de Santo Andr

A criao da Assessoria dos Direitos da Mulher (ADM), em
1989, na Prefeitura de Santo Andr, representou um avano no combate discriminao contra as mulheres e na superao das desigualdades de gnero para o municpio. Havia uma grande expectativa
por parte das representantes do movimento de mulheres na implantao deste organismo: Aprovada a lei, foi necessria muita coragem
180

Gnero e polticas pblicas municipais

para concretizar o nosso sonho e de muitas mulheres, de ver implantadas e implementadas polticas pblicas que combatam de
fato a discriminao que sofremos no nosso dia-a-dia (SANTO ANDR,
1989/92). A ADM estabeleceu um trabalho conjunto com diversas
reas da prefeitura, atuando a partir da concepo de propiciar a
participao popular das mulheres. A gesto de 1993 a 1996 interrompeu o trabalho da ADM, com a perda dos servios implantados
e das conquistas obtidas.
Na gesto de 1997 a 2000, os projetos de trabalho pautam-se
por quatro linhas de interveno, tendo como referncia as propostas do Plano de Governo: combate violncia e ateno sade da
mulher; mulher, organizao e cultura; poltica de gnero: educao, gerao de emprego e renda; servidoras(es) e cidadania.
Estes projetos relacionam-se com as prioridades de governo:
desenvolvimento econmico, participao popular, modernizao
administrativa, educao e cidade agradvel2.
As competncias da Assessoria dos Direitos da Mulher definem-se por:
Polticas de gnero. Formular diretrizes, executar ou coordenar
polticas de gnero no mbito da administrao pblica, direta ou
indireta.
Situao da mulher. Elaborar, executar e fiscalizar, em conjunto
com outras secretarias, programas de ao para melhorar a realidade da mulher no municpio. Estimular, apoiar e desenvolver o estudo da situao da mulher no municpio.
Direitos da mulher. Fiscalizar e exigir o cumprimento da legislao
quanto aos direitos da mulher.
Educao. Elaborar materiais e campanhas de ao educativa, para
o servio pblico e para a populao, esclarecendo os direitos da
mulher e denunciando a discriminao. Realizar programas de formao e capacitao de servidores municipais, visando transformar
as relaes entre estes e o pblico atendido.
2. Maiores descries dos trabalhos realizados na gesto 1989/92 e as perspectivas para a
gesto 1997/2000 podem ser obtidas na cartilha Resgate do Trabalho Anncio de Novos
Ciclos (Santo Andr, Assessoria dos Direitos da Mulher Prefeitura Municipal de Santo
Andr, 1997).

181

Ivete Garcia

Participao popular. Garantir a participao popular, asseguran-

do a autonomia dos movimentos sociais.

A experincia passada e o atual processo nos do a dimenso
de que implantar polticas sob a tica de gnero um rduo e necessrio trabalho. Nem tudo que faz parte das reivindicaes histricas
das mulheres possvel de ser posto em prtica, pois quatro anos de
governo passam muito rpido, no entanto possvel realizar aes
importantes que avancem na construo de uma poltica local com
a perspectiva de gnero.
A proposta fundamental que a gesto pblica contribua
para que as mulheres sejam tratadas como cidads, como sujeitos
polticos. Neste sentido, ao planejar as aes do governo, importante levar em conta a existncia de homens e mulheres na
cidade e a situao de desigualdade entre estes. Vejamos alguns
aspectos:
Polticas urbanas
preciso repensar a cidade do ponto de vista das mulheres, nos
projetos ou programas, no planejamento dos bairros, na prestao
de servios, na implantao de equipamentos sociais, na urbanizao de favelas etc.
Nos projetos de interveno e revitalizao urbana preciso ter
em conta que a mulher a principal gestora do cotidiano e administradora da vida de toda a famlia, e, portanto, da cidade. Por isso,
importante que os servios, bancos, supermercados, escolas etc. estejam descentralizados pelos bairros e vilas, facilitando o dia-a-dia
das mulheres.
Os espaos de lazer, educativos e culturais devem ser descentralizados nos bairros, desenvolvendo programas voltados mulher.
Praas, parques, ruas e equipamentos pblicos devem ser seguros, com iluminao, policiamento e retaguarda para evitar assaltos,
molestamentos, estupros.
Os equipamentos pblicos devem ser adaptados s mulheres com
filhos (fraldrios, banheiros adequados, espaos para amamentao),
com atividades para as crianas e os adultos.
182

Gnero e polticas pblicas municipais

Polticas habitacionais
fundamental a promoo e a realizao de programas que
priorizem financiamentos e acesso a moradia, levando em conta que
as mulheres so as mais pobres e na maioria das vezes no possuem
emprego formal e assumem a chefia de famlia.
As polticas habitacionais devem levar em conta a participao das mulheres no planejamento e construo, porque so as
mulheres que hoje mais utilizam a casa e conhecem as suas necessidades.
Devemos pensar aes preventivas relativas segurana, como:
punio fiscal para terrenos baldios abandonados, plano de iluminao pblica, poda sistemtica de rvores evitando mais lugares
escuros e sombrios.
Combate violncia
Elaborar o diagnstico da situao das mulheres quanto violncia
sexista um desafio para a implantao de servios para atendimento das vtimas da violncia: Delegacia dos Direitos da Mulher (em
convnio com o governo do estado), Casa Abrigo e outros.
A capacitao dos profissionais para atendimento s mulheres
em situao de violncia, destacando-se o treinamento da Guarda Municipal visando o aprimoramento do atendimento s mulheres vtimas de violncia, outro aspecto fundamental a ser
observado.
Observar tambm a relao com outras reas da administrao,
no caso de aes preventivas e de servios voltados s vtimas, em
especial com a Guarda Municipal, sade, educao e habitao.
Educao
Combate permanente linguagem sexista e racista nos materiais
didticos e desenvolvimento das aes educativas.
Promover o treinamento a profissionais da rea para que no
reproduzam o preconceito, a discriminao e a excluso.
183

Ivete Garcia

Adoo de poltica para ampliao do atendimento das creches,

que invista no s na qualidade do ensino das crianas, mas tambm
na perspectiva da socializao da educao dos filhos, proporcionando s mulheres o direito ao trabalho, ao lazer e educao.
Implementao de programas para educao e formao profissional de jovens e adultos que priorizem a participao das mulheres.
Transporte
Transporte coletivo adaptado a toda diversidade, catracas, degraus e balastre que atendam no s as mulheres grvidas, mas a
obesos, idosos e crianas de modo geral.
Garantir a existncia de linhas no perodo noturno que proporcionem lazer e segurana para as mulheres.
Participao popular
Socializao das informaes, para planejar e avaliar as aes com
os movimentos e entidades de mulheres.
Realizao de atividades culturais e organizativas visando contribuir para o fortalecimento do movimento de mulheres.
Proporcionar a participao das mulheres no desenvolvimento
das polticas pblicas, criando canais institucionais de participao
(conselhos, comisses, fruns).
Essas foram as principais aes e/ou reflexes da Assessoria
dos Direitos da Mulher na gesto 1989-92, a partir de um trabalho
integrado junto Coordenadoria dos Centros Comunitrios, Promoo Social, Programa de Sade da Mulher, Pr-Urbanizao de
Favelas, Projeto Viva a Cidade e Assessoria de Participao Popular, que resultou na criao do Elo Mulher, grupo permanente formado por integrantes dessas secretarias com o objetivo de executar
aes comunitrias.
Um dos marcos de referncia da elaborao das polticas pblicas sob a tica de gnero foi a participao na construo do Plano
Diretor e no planejamento estratgico da cidade. No Plano Diretor, foi
184

Gnero e polticas pblicas municipais

includo um plano setorial Plano Municipal dos Direitos da Mulher

, que possibilitou repensar a cidade do ponto de vista das mulheres.
Essa proposta setorial centrou-se basicamente em quatro grandes questes: habitao, segurana, equipamentos sociais e gerao de renda.
Em mbito legislativo, houve um investimento para a garantia da incluso da questo de gnero em vrios projetos que foram
discutidos e encaminhados, destacando-se os debates quando da elaborao do Plano Diretor municipal, que assegurou diversos avanos qualidade de vida das mulheres.
Foi um trabalho intenso que resultou em aes concretas,
porm ao trmino da gesto, com a mudana de governo, houve
uma total paralisao das atividades. Esta realidade nos leva a repensar a dimenso e o alcance das polticas pblicas em mbito municipal, pois dependem, de um lado, da priorizao e vontade poltica
dos governos e, de outro, da existncia de um movimento de mulheres que cumpra o vigilante papel de pressionar os partidos e instituies pblicas para a manuteno de suas conquistas.
Aps os quatro anos de governo pode-se dizer que houve significativas contribuies na estruturao do movimento de mulheres. Foram feitos vrios trabalhos nas comunidades, o que resultou
no fortalecimento das aes locais e contribuiu para a existncia de
um amplo frum de mulheres e o surgimento e consolidao das
suas organizaes, entre as quais veio a constituir-se a F Menina
Movimento de Mulheres de Santo Andr. Esta organizao possui
em seu quadro 70 associadas, que representam agrupamentos de mulheres em vrios bairros da cidade.
A nossa experincia demonstrou quanto importante ressaltar que a participao feminina crucial na elaborao do planejamento municipal, j que as mulheres participam das lutas por moradia, gua, saneamento, meio ambiente, educao, sade etc. obrigao de uma administrao popular criar mecanismos para que as
mulheres participem do acompanhamento e fiscalizao das polticas de gnero e se apropriem do espao pblico para terem condies de manifestar o que realmente demandam em termos de servios e aes de governo, naturalmente respeitando a autonomia do
movimento das mulheres.
185

Ivete Garcia

Desafios para os prximos perodos

Devemos considerar que o principal desafio romper com a
idia e o discurso do destino biolgico da mulher, que impe papis
e a condiciona histrica e culturalmente a funes relacionadas
maternidade e famlia. A partir desta considerao e constatao,
assumir o desafio de agir no sentido de alterar as relaes de desigualdade entre os gneros. Este ponto de partida importante para
no se reforar as atribuies tradicionais da mulher como nica
sada, ou passar por cima da posio em que est a maioria das mulheres na sociedade.
Delaine Costa e Maria da Graa Neves (1995) fizeram um trabalho que examina as percepes do Executivo municipal, no perodo de
1989-92, no que diz respeito a suas aes e s necessidades prprias das
mulheres. A pesquisa deu-se junto aos 4.489 municpios brasileiros existentes em 1989. Segundo as autoras, foi possvel detectar que nos governos municipais h consensos quanto implementao de programas
voltados s necessidades prprias das mulheres.
Os retornos dos questionrios pautaram-se pela viso de uma
mulher associada, de um lado, reafirmao do papel tradicional
da mulher, vinculada s tarefas domsticas e educao de filhos,
sendo o seu trabalho percebido como fonte adicional de recursos,
mesmo quando a principal receita para as despesas familiares. Por
outro lado, apresenta-se uma nova mulher, vinculada mudana
de posio a ser realizada pelas prprias mulheres. Embora ativa e
participante, carente de informao e esclarecimento, requerendo
educao ampla e conscientizao de seu prprio papel na sociedade; trilha assim o caminho do desenvolvimento pessoal. A esta
mulher pleiteia-se condies de igualdade de direitos, pois est associada a outros segmentos discriminados na sociedade.
Neste sentido, sintetizando as possibilidades apresentadas pelos respondentes, referem-se ao papel tradicional como uma situao estabelecida e no questionada, que no requer alterao, em
oposio nova mulher, com um carter dinmico, requerendo
alteraes. Espera-se, assim, que os programas e iniciativas dos governos municipais possibilitem mudanas.
186

Gnero e polticas pblicas municipais

interessante, luz desta pesquisa e da experincia desenvolvida no municpio de Santo Andr, perceber-se que no d
para lidar com as polticas pblicas de gnero a partir da viso das
mulheres de forma fragmentada e estereotipada. O cotidiano das mulheres e suas necessidades so muito variados, pois dependem de
sua condio de classe, raa, idade entre outros. Neste sentido,
importante o olhar para a diversidade, que deve estar vinculado
ao conjunto de polticas desenvolvidas pela administrao.
Refora-se a necessidade da compreenso de que o desenvolvimento de programas especficos no significa o atendimento a uma parte ou a uma minoria, mas acima de tudo garantia de
mudanas na sociedade como um todo. As polticas de gnero
devem ser vistas como uma condio para ampliar o grau de eficcia das aes municipais. De outra forma, com o adiamento
para um futuro longnquo do desenvolvimento das polticas de
gnero que promovam a igualdade de tratamento e oportunidades entre homens e mulheres, gera-se a inrcia, tanto por parte
dos elaboradores de polticas pblicas como em relao s mulheres.

Bibliografia
BARSTED, Leila de Andrade Linhares. 1994. Em busca do tempo perdido:
Mulher e polticas pblicas no Brasil 1983-1993. Revista Estudos
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tanto ao mar nem tanto terra: Uma perspectiva das aes municipais voltadas para a mulher. Revista de Administrao Municipal
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Portuguesa. Rio de Janeiro, Nova Fronteira.
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Ivete Garcia

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de 1994.
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SOARES, Vera. 1989. Maturidade ao poder. Teoria e Debate, So Paulo,
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TELLES, Maria Amlia A. 1993. Breve histria do feminismo no Brasil. So
Paulo, Brasiliense.

188

Antigas personagens, novas cenas

Antigas personagens,
novas cenas:
mulheres negras e
participao poltica
Matilde Ribeiro

[...]quase todos pretos, ou quase pretos,

ou quase brancos quase pretos de to pobres
e pobres so como podres e todos sabem como se tratam os pretos.
Caetano Veloso Haiti
...Ela viu um anncio da Cnsul para todas as mulheres do mundo.
Procurou, no se achou ali. Ela era nenhuma.
Tinha destino de preto.
Quis mudar de Brasil: ser modelo em Soweto.
Queria ser qualidade. Ficou naquele ou eu morro ou eu luto...
Elisa Lucinda Ashell, Ashell pra todo mundo, Ashell.

So estes versos fragmentos de uma histria sem fim. E que

histria esta? Todos sabem, todos viram, mas a maioria se cala.
Estas contundentes manifestaes poticas nos inspiram a uma viagem reavivando a memria do Brasil, desnudando suas mazelas de
ocultamento das desigualdades.
Matilde Ribeiro
Assistente social, mestranda em psicologia social da PUC/SP. Coordenou o Programa Relaes Sociais de Gnero do Instituto Cajamar
(1995-96) e integrou a Secretaria de Combate
ao Racismo do PT (1995-97). assessora dos
direitos da mulher da Prefeitura Municipal de Santo Andr.
189

Matilde Ribeiro

Diante deste contexto, refletirei sobre aspectos da realidade

brasileira no que diz respeito s desigualdades raciais e de gnero1,
assim como s dimenses do feminismo, da luta anti-racista e da
participao poltica das mulheres negras.

O horizonte da questo racial

Num breve resgate do estudo de Eder Sader (1988) evidencia-se
uma ampliao da reflexo sobre o exerccio da democracia, considerando os novos personagens da cena histrica brasileira dos anos 80:
[...] na emergncia de novos atores sociais, das novas configuraes e identidades dos trabalhadores no cenrio pblico, no que
parece o incio de um outro perodo na histria social de nosso
pas, nos deparamos com o nascimento de formas discursivas que
tematizam de um modo novo os elementos que compem as condies de existncia desses setores sociais.

Um outro aspecto relevante que se destaca neste mesmo perodo est na formulao de Leila Barsted (1994):
A partir de meados da dcada de 1980, com a redemocratizao do
pas, o tema cidadania tem sido debatido no apenas como um acesso a direitos, mas como capacidade dos indivduos de participar na
organizao do Estado e da sociedade, contribuindo na elaborao
de polticas pblicas capazes de concretizar os direitos formais.
1. No ser aprofundada neste artigo a conceituao das relaes raciais e de gnero,
embora seja um exerccio extremamente necessrio. No entanto, cabe rapidamente apresentar alguns pontos de partida:
relaes raciais: encontraremos diversos caminhos para conceituar as diferenas entre
os grupos raciais, desde as que reafirmam as diferenas biolgicas at as que consideram
outras variveis tambm determinantes para a constituio das raas: cultura, meio ambiente, condies sociais, entre outras. Vale ressaltar, no entanto, que no existe raa apenas
em termos biolgicos;
relaes de gnero: homens e mulheres possuem diferenas biolgicas, ligadas ao sexo.
Estas diferenas biolgicas, por meio de um processo social, passam a ser naturalizadas e
hierarquizadas. O termo gnero refere-se construo social de homens e mulheres que
so educados e socializados de maneira distinta, gerando hierarquias, relaes de poder,
diferenas de posies que constituem desigualdades.
190

Antigas personagens, novas cenas

Os dois autores apontam as possibilidades de exerccio da democracia, da emergncia de novos sujeitos e prticas sociais. Estes
so elementos de extrema importncia para a conquista de direitos,
cidadania e participao poltica. Nos levam ainda a reforar a perspectiva j sabida pelos movimentos sociais e os sujeitos que os integram: a histria da sociedade no imutvel.
As temticas racismo e relaes raciais, embora venham se
tornando reconhecidas nas ltimas dcadas, so ainda tabu. Os processos organizativos dos movimentos sociais tiveram como tendncia histrica colocar estas questes em sua agenda poltica sem o
devido destaque; salvo situaes em que os principais agentes os
negros em geral e as mulheres negras em particular assumiram
um papel vigilante de pressionar pela visibilidade de sua existncia e
de sua participao poltica. Porm, mesmo considerando o
descompasso de interesses, notrio o avano das questes raciais
na cena poltica.
interessante fazermos comparaes entre a configurao do
Brasil real demarcado pelo racismo e pelo machismo evidentes no
cotidiano de homens, mulheres, brancos e negros; e o Brasil apaziguado e democrtico catalogado por intermdio dos meios de
comunicao, da histria oficial e das instituies2.
O Brasil o pas que, fora da frica, concentra a maior populao negra. No entanto, esta continua ocupando o mais baixo grau
no que se refere s condies sociais. Quanto mulher negra, Llia
Gonzales (1980) constata a conjugao entre o racismo e o machismo:
[...] o racismo constitui uma sintomtica que caracteriza a neurose cultural brasileira. Neste sentido, veremos que sua articulao
com o sexismo produz efeitos de violncia sobre a mulher negra.

Esta uma reprise de uma novela antiga, que comea com a

escravido negra e mantm-se at os dias atuais. H dcadas o
2. O vdeo Retrato em Preto e Branco produzido pelo Centro de Estudos e Relaes de
Trabalho e Desigualdades (CEERT), roteiro de Joelzito Arajo e Hdio Silva Jr. retrata de
forma didtica e ntida a construo do racismo moda brasileira, levando-nos a percorrer
imagens impactantes do cotidiano de negros e brancos, assim como das possibilidades de
reverso desta situao.
191

Matilde Ribeiro

movimento negro homens e mulheres vem cumprindo um importante papel na denncia e desmascaramento do racismo,
explicitando a construo da desigualdade entre as raas, pois apesar
da tentativa da sociedade de negar os resultados das razes histricas da
escravido, os negros foram sistematicamente transformados em subcidados. Por meio de sua persistncia organizativa ao longo da histria, o movimento contagiou os setores democrticos e populares.
Nos ltimos anos, a luta anti-racista teve um visvel crescimento.
O processo de comemorao do Tricentenrio da Imortalidade de Zumbi dos Palmares foi um fato marcante, como resultado da
ao do movimento negro com o apoio de outros setores do movimento social (Central nica dos Trabalhadores CUT; Partido
dos Trabalhadores PT; Central de Movimentos Populares CMP;
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST; entre outros). A Marcha contra o Racismo, pela Igualdade e pela Vida, realizada em 20 de novembro de 1995, contou com mais de 20 mil pessoas de todo o pas. O conjunto de atividades deste perodo destacou a
temtica racial no espao pblico brasileiro, a mdia divulgou
pesquisas, denncias, reportagens e eventos, atestando o poder transformador da militncia anti-racista. Esta foi a maior manifestao
contra o racismo da histria brasileira.
No documento Programa de Superao do Racismo e da Desigualdade Racial, entregue ao governo federal na ocasio da Marcha,
expressa-se um rol de reivindicaes e indicaes que devem ser levadas
a cabo pelo Estado enquanto polticas pblicas, sendo estas referentes a:
democratizao de informaes; mercado de trabalho; educao; cultura e comunicao; sade; violncia; religio; terra. O documento diagnostica e identifica a excluso, genocdio e descaracterizao da populao negra enquanto cidados; constri uma crtica sistemtica
institucionalizao do racismo e, neste sentido, ressalta a necessidade de coibi-lo: Reflexo da crescente atuao do Movimento Negro,
o Estado brasileiro tem sido pressionado no sentido de proibir as
prticas racialmente discriminatrias e impedir que a lei corrobore
ou incentive tais prticas.
Em funo desta movimentao e considerando os princpios
consagrados em 1988 na Constituio, que reconhecem a pluralidade
192

Antigas personagens, novas cenas

racial, tnica e cultural do povo brasileiro e transformam a prtica

do racismo em crime, por meio de um decreto presidencial instituiu-se o Grupo de Trabalho Interministerial. Este grupo tem a finalidade de desenvolver polticas para a valorizao da populao
negra, porm suas aes mostram-se insuficientes. Questiona-se quais
resultados efetivos, em termos de poltica de combate ao racismo,
foram implementados.
Um amplo setor da militncia negra e anti-racista, ao avaliar todo
este processo, apesar de consider-lo como uma vitria sem precedentes, reafirma a distncia entre o discurso e a prtica no que diz respeito
a levar a termo uma ao de fato anti-racista. Um trecho da introduo
do encarte Faa a coisa certa! (PARTIDO DOS TRABALHADORES, 1996)
traduz esta avaliao:
Os crescentes pronunciamentos de dirigentes polticos revelam a
reengenharia do mito da democracia racial: a negao frontal do racismo paulatinamente substituda por solenes declaraes que reconhecem o problema mas no indagam o papel dos indivduos, das instituies e do Estado na sua superao. A naturalizao das desigualdades
raciais agora substituda pela naturalizao do racismo, por meio de
uma lgica esdrxula que isenta a sociedade de responsabilidade e termina por culpabilizar o prprio negro pelos privilgios raciais, materiais e simblicos da elite branca e masculina. Tudo se passa como se
sociedade restasse to-somente conformar-se com as estatsticas e, ao
povo negro, resignar-se diante da violncia do cotidiano.

Diante deste ir e vir do discurso e da prtica interessante

pensarmos qual a base para a persistncia de um comportamento social
que se confirma como seletivo quanto ao acesso aos direitos humanos.
Todos os argumentos e fatos no tm sido suficientes para dirimir a
realidade de desigualdade e excluso imposta populao negra.
Vejamos, ento, breves explicaes que nos do pistas para
irmos um pouco mais fundo em nossas indagaes.
a) A neutralizao do racismo tem bases histricas e sociais que definem
lugares de brancos e negros, partindo do engendramento dos sujeitos a
193

Matilde Ribeiro

partir de situaes legitimadas socialmente, como a idia e a prtica da

branquitude.
A construo deste raciocnio tem sido fomentada por um
grupo de estudiosos ligados ao projeto A Fora Psicolgica do Legado do Branqueamento Um estudo sobre a Negritude em So Paulo,
desenvolvido pela Faculdade de Psicologia da USP, sob a coordenao da professora Iray Carone. Piza (1996) elabora questionamentos
de como onerada a presena do negro no Brasil como um fator de
desequilbrio racial e como depositrios dos resultados causados pelo
regime escravocrata; e, de que modo os processos sociais presentes
nas relaes de dominao afetaram a populao de brancos brasileiros e como eles passaram a constituir suas identidades de brancos,
na qual a marca mais visvel a neutralidade, tanto poltica como
racial.
Cada vez mais parecia bvio que, se vivamos numa sociedade
racializada, as percepes raciais de negros e brancos eram diferentes em razo no apenas de suas posies estruturais, mas talvez, principalmente, dos processos de construo de uma identidade de dominador, fragmentada entre benefcios simblicos sempre
atuantes e benefcios concretos, nem sempre reais.

Bento (1996), ao analisar as condies vividas pela populao

negra e pelas mulheres negras, define a secundarizao em funo
da construo da brancura:
O branco, a branca, a brancura, a branquitude, partes ativas na
perpetuao da condio dramtica de vida da populao feminina
negra brasileira, so esquecidos, secundarizados, seno preservados
nos estudos e nas iniciativas institucionais anti-racistas no Brasil.

Estas reflexes baseiam-se nos trabalhos de Ruth Frankerberg

(1995), feminista branca, que estudou a maneira pela qual o racismo
modela a vida de feministas brancas. A partir dessas referncias podemos verificar que a construo da branquitude leva a uma omisso quanto s desigualdades construdas socialmente.
194

Antigas personagens, novas cenas

b) A hierarquizao entre as raas produz resultados desiguais no que se

refere a tratamento e oportunidades. Estes resultados baseiam-se em rgidas estruturas de poder.
O conceito e a prtica do poder parecem no apresentar novidade no contexto de uma reflexo sobre participao poltica; no
entanto, no so to simples como parecem. As explicaes sobre o
significado da branquitude, assim como a existncia de privilgios
sociais e hierarquizao entre as raas. Estes aspectos associados nos
remetem a pensar nas relaes de poder.
Aos brancos a sociedade e a cultura tm conferido o poder de se
designar ou no pela cor, de oprimir, de ignorar, de compartilhar, de
invadir, de excluir, de construir o outro como diferente sobre bases
ideolgicas que vo alterando lentamente no tempo, mas cuja alterao no determina a renncia branca ao poder de se supervalorizar e,
simultaneamente, desvalorizar o outro. (PIZA, 1996)

Doar (1994), em um estudo especulativo procura oferecer

uma explicao sobre a ausncia das mulheres no poder poltico:
O exerccio do poder um processo descontnuo [...] Parece-me que
preciso distinguir o poder poltico, que as mulheres no exercem, do
poder ou poderes dos quais no se pode dizer que as mulheres sejam
desprovidas (de um ponto de vista operacional, essa distino pode ser
importante, pois ela abre para uma multiplicidade de estratgias). Se
interrogarmos o poder do ponto de vista do gnero, aparecem dois
nveis, um definindo um espao homogneo caracterizado pelo funcionamento de relaes de fora entre iguais, entre semelhantes (recobre no apenas o Estado, mas tambm qualquer lugar de tomada de
deciso na sociedade), e de um outro espao que poderamos chamar
de social, marcado por relaes de poder baseadas no exerccio da
dominao e da explorao, marcado portanto pela presena dos dois
sexos, como de grupos heterogneos.

A idia de exerccio de poder, ainda que descontnuo, perpetua-se de maneira a definir lugares ocupados por mulheres e ho195

Matilde Ribeiro

mens, brancos e negros, nas estruturas sociais, nos espaos de deciso poltica; e, acima de tudo na condio de serem ou no sujeitos
de suas aes. Tudo isso remete-nos a questes apresentadas anteriormente, como democracia e cidadania de quem? para quem?
quando?
Os dois referenciais branquitude e poder coexistem como
reafirmao da conjugao entre machismo e racismo e incidem sobre a vida da populao negra. Para as mulheres negras resultam em
barreiras para o seu cotidiano e desenvolvimento pleno.

Feministas e anti-racistas
graas s deusas
As mulheres negras emergiram como sujeitos polticos desde
a resistncia aos marcantes perodos da escravido. Sonia Giacomini
(1988) aponta para a necessidade de uma viso crtica da histria,
sugerindo que no se pode fazer redues como ao trabalho forado
chamar de liberdade econmica, ao estupro institucionalizado chamar de sensualidade e liberdade sexual da negra e/ou mulata.
Muitas crticas foram feitas pelas mulheres negras sociedade e ao movimento social, em especial ao movimento feminista e negro (D OCUMENTO ..., 1990; O LIVEIRA , 1995), quanto
invisibilidade de sua ao poltica. A contestao mais direta
sobre a forma secundarizada com que o carter de sua opresso e
organizao foi tratado. Verificou-se, seja por meio do discurso
ou da produo terica, que as mulheres negras aparecem como
sujeitos implcitos, dentre as/os demais participantes destes
movimentos.
No movimento feminista as dificuldades de lidar com a diversidade existente entre as mulheres (por exemplo as diferenas: raciais, tnicas, condies sociais, orientao sexual, gerao
ou culturais) e mesmo de ter uma viso mais ampla dos processos organizativos, veio a reforar a imagem da feminista como
branca, de classe mdia, intelectualizada. Sendo assim, as questes raciais e tnicas so vistas como responsabilidade das mulheres negras (A ZEREDO, 1994).
196

Antigas personagens, novas cenas

No Brasil, ao longo das ltimas dcadas, foram realizados 12

Encontros Nacionais Feministas (ENF)3. Tm ocorrido mudanas
quanto s participantes destes eventos levando a uma interferncia
mais efetiva das mulheres dos movimentos sindical, popular e negro. H controvrsias quanto ao crescimento e surgimento de novas atrizes sociais, pois isto recoloca o debate entre ser ou no ser
feminista, dos efeitos da popularizao do feminismo e mesmo da
incorporao das temticas raciais e tnicas. (BORBA et alii, 1994)
Esta mudana tem ocorrido tambm na Amrica Latina. Segundo Snia Alvarez (1994)
muitas mulheres militantes e feministas insistem hoje em que se tem
que organizar em torno de questes de classe e raa, na medida em que
estas norteiam o modo como se manifesta a opresso de gnero nas
vidas das mulheres das diversas classes e grupos tnicos/raciais.

Constata-se ainda que os

debates ideolgicos estratgicos dos feminismos latino-americanos
contemporneos tm girado em torno de dois eixos centrais: a relao entre feminismo e a luta revolucionria por justia, e a relao
entre o que era um feminismo predominantemente de classe mdia
e os crescentes movimentos de mulheres de base popular.

No movimento negro partiu-se da generalizao entre os sexos. Assim sendo, as mulheres negras durante longos anos no se
destacavam como interlocutoras polticas da mesma forma que os
homens. As mulheres negras sempre estiveram presentes neste movimento, porm suas questes especficas foram secundarizadas.
Chama ateno um depoimento do senhor Henrique Cunha,
que pertenceu Frente Negra Brasileira (FNB), nos anos 30/40. Ao ser
homenageado no seminrio Gnero, Raa e Cidadania, promovido
3. O 12 Encontro Nacional Feminista Gnero com Diversidade no Pas da Excluso
realizado em Salvador (BA), de 28/10 a 01/11 de 1997, acentuou ainda mais o crescimento
da presena das mulheres negras. Participaram neste evento 700 mulheres de todo o pas,
dentre estas uma grande parcela de negras. Na coordenao, assumida por algumas entidades da Bahia, destacou-se o Frum Estadual de Mulheres Negras.
197

Matilde Ribeiro

pelo Ncleo de Estudos da Mulher e Relaes Sociais de Gnero/

USP, em 1994, fez um caloroso discurso comparando a organizao
das mulheres negras na FNB com o processo atual:
muito emocionante estar diante de tantas mulheres
combativas e participantes politicamente, pois, na FNB, enquanto os homens comandavam a poltica as mulheres faziam comida e cuidavam de crianas. Sua atividade pblica era organizar o
Baile das Rosas Negras.

Diante desta constatao de mudana foram feitas reflexes sobre a

relao entre machismo e racismo.
Sem dvida esta situao alterou-se muito ao longo da histria, devido s mulheres negras terem assumido posturas mais propositivas. Percebe-se que no jogo de poder existente no movimento
negro, no muito diferente de outros, a participao das mulheres
com evidncia negociada a partir de interesses e fora poltica
das mesmas. O que contribui para a quebra da lgica de que as lideranas so naturalmente masculinas.
As mulheres negras, conscientes da importncia de seu papel
na histria, buscaram desmascarar situaes de conflito e excluso.
Uma ilustrao interessante para esta busca o ttulo de um livro
norte-americano: Todas as mulheres so brancas, todos os negros so
homens, mas muitas de ns somos valentes (S MITH e S COTT, 1982).
No que diz respeito movimentao das mulheres negras,
muitos foram os formatos. Porm, nas ltimas dcadas, quando se
expressam como um setor organizado em mbito nacional, parte-se
da necessidade de olhar as diferentes formas da experincia de ser:
negra, mulher, pertencente a uma classe social. Segundo Luiza Bairros (1995) estas consideraes tornam
suprfluas as discusses a respeito de qual seria a prioridade do
movimento de mulheres negras luta contra o sexismo ou racismo? , j que as duas dimenses no podem ser separadas.
Do ponto de vista da reflexo e da ao poltica, uma no existe
sem a outra.
198

Antigas personagens, novas cenas

Com estas reflexes, as mulheres negras no s contriburam

para a conquista de maior visibilidade como sujeitos polticos, perante os movimentos sociais (em especial o feminista e o negro) e a
sociedade, como trilharam um caminho prprio por meio da construo do movimento autnomo.
No Brasil, desde 1988 ano de realizao do 1 Encontro
Nacional de Mulheres Negras (ENMN)4 , estruturam-se grupos e
entidades de mulheres negras e Fruns Estaduais de Mulheres Negras em quase todo o pas. Em 1997, parte-se para a organizao do
3 ENMN, que dever ocorrer at o ano 2000, com a perspectiva de
sistematizar as aes, a partir da experincia acumulada, visando o
prximo milnio.
A partir do acmulo dos debates, as mulheres negras definiram a forma de sua organizao:
O movimento vem se constituindo a partir do cruzamento
das questes de gnero, raa e classe social. Deve ser autnomo,
independente, composto por mulheres de diferentes setores (por
exemplo, originrias de movimentos como negro, sindical, popular, partidrio). Deve estar articulado prioritariamente com o movimento negro e feminista, na medida em que estes incorporem e
apiem a luta de mulheres negras, mantendo sua especificidade
(1 SEMINRIO NACIONAL..., 1993).

4. Cronologia e dados das atividades nacionais:

1988 1 Encontro Nacional de Mulheres Negras - Valena/RJ
(450 participantes, 17 Estados)
1991 2 Encontro Nacional de Mulheres Negras - Salvador/BA
(430 participantes, 17 Estados)
1993 1 Seminrio Nacional de Mulheres Negras - Atibaia/SP
(48 participantes, 9 Estados)
1994 Seminrio Nacional Polticas Pblicas e Direitos Reprodutivos das Mulheres Negras
Itapecerica da Serra/SP (55 participantes, 14 Estados)
1994 2 Seminrio Nacional de Mulheres Negras - Salvador/BA
(67 participantes, 12 Estados)
1997 Reunio Nacional de Mulheres Negras - Campinas/SP
(58 participantes, 13 Estados)
1997 Reunio Nacional de Mulheres Negras - Belo Horizonte/MG
(69 participantes, 11 Estados)
199

Matilde Ribeiro

Com esta perspectiva, as mulheres negras tiveram destacado

papel no processo da 4 Conferncia Mundial sobre a Mulher
realizada em Pequim em 1995 , quando foram colhidos os frutos
dos trabalhos realizados nos ltimos anos (RIBEIRO, 1995). Esta interveno possibilitou ampliar a discusso sobre a questo racial e
tnica em mbito mundial. Segundo declarao de feministas brasileiras (CORRA, 1996), se quisssemos resumir a 4 Conferncia
Mundial sobre a Mulher em uma palavra, ela seria vitria; as mulheres organizadas no mundo todo driblaram as dificuldades colocadas
pela censura do governo chins, a ineficincia do secretariado e a
omisso da ONU. Para alm da plataforma de ao, a Conferncia
produziu a Declarao de Pequim, um documento que diagnostica
e prev medidas de alterao das condies das mulheres, reafirmando compromissos em prol de seus direitos humanos.
O uso dos termos raa e etnia gerou longa e dura controvrsia, na
qual o Brasil e os Estados Unidos se manifestaram a favor da meno
explcita de ambos para fins de dados estatsticos que pudessem gerar
documentao sobre a injustia social que se abate sobre a populao
no-branca, discriminada pelo racismo. A delegao oficial brasileira
teve um importante papel para impulsionar um esforo de lobby junto
Unio Europia e aos pases africanos, para a garantia da incorporao destes termos no documento da ONU. Esta vitria possibilitou acordos entre as mulheres de vrias regies, entre feministas brancas e negras, entre o movimento feminista e representaes diplomticas dos
pases. Segundo Nilza Silva (1995), a 4 Conferncia da ONU demonstrou a possibilidade de dilogo e solidariedade entre as mulheres que
vivem diferentes situaes sociais e raciais.
Ao retomar este processo no podemos considerar os fatos a
partir da somatria ou linearidade, devemos reafirmar o acmulo
de muitas formulaes e dilogos. As mulheres negras buscam interlocuo entre si e com a sociedade. Sabemos o quanto difcil a
mobilizao e manuteno das estruturas locais e das estruturas nacionais e internacionais. Ressalte-se, no entanto, a importncia das
entidades, redes, fruns especficos e da relao continuada com os
demais movimentos.

200

Antigas personagens, novas cenas

Dilogos com o
Partido dos Trabalhadores
O Partido dos Trabalhadores vem constituindo-se como campo possvel de atuao conjunta entre os diversos setores da sociedade, fazendo jus a suas linhas programticas e prtica poltica. Embora haja distncias entre a elaborao e a concretizao das aes, no
que diz respeito questo racial, podemos verificar em um balano
recente (300 ANOS..., 1996):
Em que pese o PT ter surgido simultaneamente retomada do movimento negro organizado, a discusso da questo racial no interior do
partido no alcanou a dimenso necessria. O PT, na sua gnese, aparece refletindo o setor sindical, secundarizando ou omitindo outros
aspectos estratgicos para a compreenso da realidade brasileira, no
incorporando a dimenso racial como fundamental para a construo
do projeto poltico de transformao da realidade do pas.

Com alguma similaridade verifica-se tambm as dificuldades

para incorporao das questes de gnero5, embora, como j citado
anteriormente, com menos barreiras do que as raciais.
Uma das crticas apresentadas ao PT relaciona-se ao fato de
referir-se aos negros e mulheres pautando-se pelo conceito de minorias. Esta marca no condiz com a realidade, pois as mulheres somam 51% e os negros 44% da populao brasileira. Por outro lado,
se so minorias polticas isto no um processo natural e, por
conseqncia, deve ser objeto de ao partidria e poltica. Ao reafirmar o legado de minoria, acaba omitindo uma leitura mais crtica das relaes raciais e o nosso partido, ao incorpor-lo no contexto histrico do pensar e agir na realidade brasileira, buscou atualizar o enfoque sobre a questo racial na forma sem mexer no contedo (300 ANOS..., 1996).

5. Reflexes quanto ao desenvolvimento das polticas voltadas s mulheres e relaes de

gnero constam desta mesma publicao e tambm em materiais elaborados pelas Secretarias de Mulheres do PT em mbito nacional, estadual e municipal.
201

Matilde Ribeiro

Neste sentido, fundamental a reorientao do debate e da

ao partidria, instrumentalizando e municiando a militncia para
a mobilizao e a construo de polticas globais que levem em conta a questo racial e de gnero.
Os negros e negras organizaram-se ao longo dos anos buscando
contribuir para a reverso das desigualdades raciais. Assim sendo,
alguns resultados podem hoje ser objeto de reflexo, tendo como
exemplo alguns eixos de atuao:
Estruturao da Secretaria Nacional de Combate ao Racismo SNCR
O 3 Encontro Nacional de Negros e Negras Petistas, realizado em
Belo Horizonte em junho de 1995, encaminhou ao 10 Encontro
Nacional do partido a proposta de criao da Secretaria Nacional
de Combate ao Racismo (SNCR), cuja aprovao consta da Carta de
Guarapari, documento que sela o compromisso da estruturao deste
organismo. Antes da existncia da SNCR vrias iniciativas ocorreram em mbito estadual e municipal comisses e/ou grupos de
trabalho. Porm, os trabalhos foram descontnuos e incidiram pouco na definio da cara do PT. O acmulo dessas vrias iniciativas
contribuiu para o formato da organizao atual.
Os objetivos estratgicos da SNCR so: elaborar polticas pblicas a serem implementadas nas administraes petistas; elaborar
propostas para aes nos legislativos; contribuir na formao poltica dos filiados e militantes; ocupar as direes em todos os nveis;
indicar candidatos negros para eleies aos diversos cargos de representao. importante registrar que a SNCR estruturou-se garantindo a presena de mulheres e homens. No primeiro mandato (199597) possua nove integrantes cinco homens e quatro mulheres, no
segundo (1997-99) possui seis homens e trs mulheres.
Ao longo de trs anos de existncia a SNCR encaminhou diversas intervenes, entre elas a participao na Marcha Braslia e
na Campanha pelo Voto Racial Faa a Coisa Certa. O alcance da
SNCR tem sido pequeno, tanto dentro como fora do partido, porm, um rgo estratgico no encaminhamento das aes partidrias e globais. A efetiva implementao dos objetivos s ser possvel mediante a constituio de espaos que incorporem a militncia
202

Antigas personagens, novas cenas

negra em torno de alguns acordos e objetivos comuns, e que integre

de fato as estruturas de poder do partido.
Ao na administrao pblica
Nas administraes petistas desde 1989 tm ocorrido experincias
de estruturao de organismos voltados questo racial. Foram desenvolvidos programas de educao para a igualdade; apoio luta
contra o racismo; atendimento a queixas de discriminao e violncia
racial; e introduo do quesito cor nos formulrios de sade. Destacam-se os governos de Luiza Erundina em So Paulo (1989-92) e
Patrus Ananias em Belo Horizonte (1993-96). Experincias do mesmo tipo so desenvolvidas nos governos atuais, a exemplo de Porto
Alegre, que possui a Assessoria sobre a Questo Racial, ligada
Coordenao de Direitos Humanos e Cidadania.
Estes trabalhos, apesar de exemplares, tm sido pouco eficazes. Existem emperramentos para a concretizao das propostas
devido descontinuidade, dentro dos prprios exerccios das administraes pblicas e tambm em relao s mudanas de governo.
Uma outra dificuldade encontra-se no isolamento dos organismos
especficos diante das aes globais do governo.
Embora tenhamos poucos registros de avaliaes e balanos
desses processos, verifica-se que o modo petista de governar necessita ser reciclado. Assim, necessria no apenas uma avaliao,
mas tambm a elaborao de novas diretrizes para o desenvolvimento de polticas pblicas voltadas s mulheres e aos negros.
Formao poltica
No campo da formao poltica, em mbito partidrio e sindical,
mesmo tratando-se de projetos alternativos para a sociedade brasileira, expressou-se durante muito tempo a dicotomia entre o geral e
o especfico, privilegiando-se as anlises economicistas. recente a
incluso de reflexes a partir das desigualdades de raa e gnero.
Neste sentido, uma das prioridades da SNCR foi o desenvolvimento de aes voltadas formao poltica em mbito nacional.
Buscou-se a parceria com outras secretarias do PT Formao Poltica, Mulheres, Assuntos Institucionais, Juventude; assim como
203

Matilde Ribeiro

com outras instituies6, em especial o Instituto Cajamar (INCA), o

Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdades
(CEERT) e a Comisso Nacional Anti-Racista da CUT. No perodo
de 1996 a 1998 foram realizados trs seminrios nacionais: o Seminrio Gnero, Raa e Trabalho, de 25 a 28 de julho de 1996 (a SNCR
integrou a realizao desta atividade em conjunto com o Coletivo
de Gnero do Instituto Cajamar); o Seminrio Nacional sobre Relaes Raciais e Polticas Pblicas, de 9 a 11 de maio de 1997; e o
Seminrio Nacional da Juventude Negra Petista, de 23 a 25 de janeiro de 1998.
Estas atividades contriburam para a construo de alianas
com outras instituies e para o enriquecimento dos debates. Possibilitaram abordagens de dimenses pouco trabalhadas conjuntamente, explicitaram alguns elementos comuns e diferentes entre as
temticas gnero, raa e classe social no campo das polticas pblicas. Promoveram reflexes sobre aes afirmativas para mulheres e
negros, e a informao sobre a aplicabilidade destas nas diferentes
esferas da sociedade (empresas, Estado, movimentos sociais, entre
outros). Estimularam, ainda, a participao de jovens enquanto agentes polticos.
Ampliando os referenciais
Na perspectiva de aprofundar a reflexo sobre os ns crticos da
trajetria da questo racial no interior do partido devemos considerar ainda outros elementos, como: a presena dos negros no parlamento, a incluso da questo racial nos processos eleitorais e pro6. Os programas de formao destas instituies integram as dimenses de gnero, raa e
classe social:
INCA desenvolveu em 1990 o curso Concepo e Prtica do Movimento Negro; depois,
por meio do programa Relaes de Gnero, buscou aprofundar o conhecimento sobre a
interlocuo das temticas acima, mediante seminrios especficos e de incluso da temtica
no conjunto das atividades.
CEERT por meio do Programa de Formao Sindical, chamou a ateno para a importncia da luta pela implementao da Conveno 111 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT). Assessora o movimento sindical e outras instituies do mundo do trabalho.
Comisso Nacional Anti-Racista da CUT contribui para o aprofundamento da questo
racial no mundo do trabalho, estimulando a CUT e os sindicatos a implementar resolues e
aes que alterem a realidade do trabalhador e da trabalhadora negros.
204

Antigas personagens, novas cenas

gramas de governo. A questo a ser elaborada : qual a conseqncia desta participao quanto a absoro da questo racial como
elemento estruturante das desigualdades sociais?
E o que a mulher negra tem a ver com tudo isto? bvio que
dado o processo organizativo nas ltimas dcadas, estas reafirmaram-se tambm como agentes polticas no interior do partido. Considerando-se que a relao entre machismo e racismo tambm faz parte das relaes partidrias, importante que haja um
olhar mais atento aos interesses e necessidades especficos das mulheres negras.
Uma das formas de tratamento deste mosaico de questes a
garantia de uma maior aproximao como via de mo mltipla, entre a produo e a formulao do Partido dos Trabalhadores, do movimento negro, do movimento de mulheres negras, do
movimento feminista, entre outros.
Considerando este conjunto de reflexes e a intensificao das
aes poderemos reverter os legados da idia e da prtica da branquitude e do poder, no sentido de potencializar a participao dos
negros e negras enquanto sujeitos polticos.

Realidade dura, utopia contnua

So muitos os conflitos e embates travados pelas mulheres
negras junto aos movimentos sociais, tendo como eixo central um
basta invisibilidade. Todo este processo leva quebra de mitos
como o de que feminismo coisa de mulher branca; questo racial
coisa de negro; e de que poltica coisa de homem branco. Estas
marcas, presentes no imaginrio social, no fazem nenhum sentido
quando nos debruamos aprofundadamente sobre a anlise dos processos polticos.
Os desafios advindos dos processos da crise econmica e poltica provocaram mudanas de posturas e de contedos no interior dos movimentos sociais. Todos os setores organizados tm sido
chamados a dar respostas mais unificadas em busca da garantia dos
direitos sociais. Impe-se a necessidade de uma estreita relao da
sociedade com o Estado visando o encaminhamento de uma ampla
205

Matilde Ribeiro

agenda: o enfrentamento da diversidade, a construo da igualdade

de tratamento e oportunidades, o respeito aos direitos humanos.
A perspectiva de contribuir para a alterao da realidade de
excluso, realimentando a utopia de uma sociedade onde caibamos
todas e todos. As mulheres negras, como antigas personagens no
cenrio poltico brasileiro, tm sido, de fato, propositivas na construo de novas cenas.

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Antigas personagens, novas cenas

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207

Mulheres na CUT

Mulheres na CUT:
um novo olhar
sobre o sindicalismo
Maria Berenice Godinho
Delgado (Didice)

Este artigo trata da organizao das mulheres na Central nica dos Trabalhadores (CUT), central sindical criada em 1983, que se
tornou a mais representativa do Brasil. Em 1997, a Central contava
com 2.570 entidades filiadas, que renem cerca de 6 milhes de trabalhadores e trabalhadoras, perfazendo 30,99% do total de 19,4
milhes na base representada (dados da Secretaria Geral Nacional
da CUT). Faz-se aqui uma reflexo sobre as principais contribuies
que a organizao das trabalhadoras trouxe para a Central. No
uma reconstruo histrica. As referncias histria aparecem quando necessrias compreenso das mudanas observadas ao longo da
existncia da CUT. As contribuies mais significativas, de acordo
com a interpretao aqui adotada, so sintetizadas em quatro pontos:
o dilogo com o feminismo; a ampliao do olhar da CUT sobre as
relaes sociais; a introduo de novas prticas no ambiente sindical; a conquista de maior representatividade para a Central.
O esforo de sistematizao e anlise desse processo origina-se
em uma profunda vinculao pessoal e poltica com a organizao
das mulheres na CUT. Assim, se impossvel ao pesquisador(a) se
Maria Berenice Godinho Delgado (Didice)
Filiada ao PT, foi presidente do Sindicato dos
Assistentes Sociais de So Paulo e coordenadora da Comisso Nacional sobre a Mulher Trabalhadora da CUT. Integrante da ELAS
Elisabeth Lobo Assessoria Trabalho e Polticas Pblicas e do CFEMEA Centro Feminista
de Estudos e Assessoria.
209

Maria Berenice Godinho Delgado

ignorar como parte da situao de observao e reconhecimento

(HEINRICHS , 1977), nesse caso, os laos especialmente fortes so decisivos na conformao da reflexo aqui apresentada1.

Em busca de representao sindical

Desde a dcada de 1970, as trabalhadoras brasileiras ampliaram
de maneira expressiva sua participao nos sindicatos: entre 1970 e 1978,
a sindicalizao feminina cresceu 176%, enquanto a masculina aumentou 87% (GITHAY et alii, 1982). Esse fenmeno decorreu de alguns fatores
principais. Um deles foi o enorme crescimento da presena das mulheres no mercado de trabalho, acompanhando uma tendncia mundial.
A expanso da base trabalhadora feminina chamou a ateno dos sindicatos urbanos, fazendo com que muitos deles desenvolvessem atividades dirigidas s trabalhadoras de sua rea. Outro fator foi a ecloso de
um movimento sindical dinmico e vigoroso, no final dos anos 70, que
despertou maior interesse pelo sindicato como espao de representao
e de luta por melhorias salariais e das condies de trabalho. Finalmente, a emergncia do movimento feminista e de um movimento de mulheres diversificado, desde meados dos anos 70, contribuiu para estimular o desejo de participao em uma parcela da populao feminina,
inclusive trabalhadoras assalariadas.
No caso das trabalhadoras rurais, o processo foi diferente. Impedidas pelas direes sindicais de se associar quem o fazia era apenas o
chefe da famlia , as mulheres do campo, entre os anos 70 e 80, reuniam-se sob o abrigo de entidades da Igreja catlica para troca de experincias sobre sua condio de mulheres. Nesse processo foram percebendo os sindicatos como instrumento importante de luta. Tiveram de
lutar pelo direito de sindicalizao, participaram de oposies sindicais
e da fundao de vrios sindicatos rurais no Sul e Nordeste do pas2.
A organizao das mulheres na CUT fruto dessas influncias.
Comeou desde a criao da Central, por intermdio de iniciativas
1. Uma parte das idias contidas nesse artigo est desenvolvida no trabalho A organizao
das mulheres na Central nica dos Trabalhadores. A Comisso Nacional sobre a Mulher
Trabalhadora, dissertao de mestrado apresentada PUC-SP, 1996.
2. A participao sindical das mulheres poca analisada por SOUZA -L OBO (1991) e
CAPPELLIN (1989).
210

Mulheres na CUT

pontuais em sindicatos filiados e em algumas CUTs estaduais.

Gradativamente, as sindicalistas mobilizadas em torno de tais experincias teceram uma rede de alcance nacional: articularam-se como
grupo para reivindicar a construo de uma poltica unificada da
Central relacionada s mulheres trabalhadoras. No primeiro semestre de 1986, sindicalistas urbanas e rurais de diversas regies do pas
reuniram-se para desenhar a Comisso Nacional sobre a Mulher
Trabalhadora (CNMT) e as comisses estaduais. Em seu 2 Congresso Nacional, em agosto do mesmo ano, a CUT reconhecia a existncia da discriminao das mulheres na sociedade, assumia o compromisso de lutar por sua eliminao e aprovava a proposta de organizao desejada pelas sindicalistas. Mais tarde, as trabalhadoras rurais, alm de estarem integradas CNMT, criaram a Comisso Nacional sobre a Questo da Mulher Trabalhadora Rural, junto ao
Departamento Nacional dos Trabalhadores Rurais, por meio da qual
coordenaram as reivindicaes particulares das mulheres do campo
(reconhecimento como trabalhadoras, salrio-maternidade, por
exemplo) e desenvolveram um importante trabalho de sensibilizao
do conjunto de sindicalistas rurais quanto s relaes de gnero.
Duas matrizes principais contriburam para a delimitao do
perfil adquirido pela organizao das mulheres na CUT: o carter da
Central como entidade sindical e o feminismo.
A Central nica dos Trabalhadores nasceu dentro do setor
do movimento sindical que se tornou conhecido como novo
sindicalismo. Surgida no final dos anos 70, esta vertente foi formada
por sindicatos e oposies sindicais que contestavam o controle do
Estado sobre o sindicalismo e desafiavam o empresariado e a poltica salarial do governo militar por meio de mobilizaes de massa.
O novo sindicalismo tornou-se um dos personagens mais importantes da luta social e poltica que se travava no Brasil pelo fim da
ditadura militar, por democracia, representao poltica para a
sociedade civil, direitos e cidadania. Junto com os movimentos populares os novos movimentos sociais, entre eles o de mulheres ,
compunha o que havia de mais progressista, capaz de transformar o
panorama nacional. A criao da CUT, em 1983, trouxe o vigor
poltico e os ideais de igualdade e democracia ento reivindicados.
211

Maria Berenice Godinho Delgado

No campo partidrio, a fundao do Partido dos Trabalhadores,

em 1980, expressou o mesmo desejo de organizao e representao
dos interesses de segmentos da populao alijados social e politicamente, que se tornavam sujeitos e afirmavam sua cidadania. Este o
lugar poltico em que se situavam as mulheres da CUT, ao reivindicarem e construrem sua organizao.
A aproximao das sindicalistas com o feminismo comeou no
mesmo perodo. Ressalvando-se as diferenas e tenses entre cada setor
que se organizava na sociedade brasileira, criou-se na passagem das dcadas de 1970 para 1980 um campo comum de luta. Os movimentos
populares apoiavam as greves operrias e os sindicatos combativos (expresso utilizada para referir-se aos que se alinhavam com o novo
sindicalismo) davam suporte s reivindicaes de bairros. Militantes
feministas se aproximavam dos sindicatos, buscando as mulheres trabalhadoras, e chegavam periferia das grandes cidades para debater o
cotidiano das donas de casa. Estas, sob orientao de setores da Igreja
catlica, lutavam por gua, creche e outros servios. Nesse mosaico,
comeou a brotar o relacionamento entre parcela das militantes feministas e parcela das sindicalistas que se tornavam sensveis s lutas das
mulheres. Elas estavam em movimentos de naturezas diversas, mas se
identificavam na busca de igualdade e direitos para as mulheres.
No mbito partidrio, a criao do PT atraiu muitas militantes feministas, desencadeando a organizao das mulheres nesse partido dentro do mesmo campo poltico em que se situaria, em 1983,
a Central nica dos Trabalhadores.
Desde que promoveram as primeiras iniciativas de organizao em sindicatos filiados e instncias da CUT, as sindicalistas contaram com o apoio de mulheres que participavam da construo do
feminismo contemporneo no Brasil. Foi assim, por exemplo, na
criao da pioneira Secretaria da Mulher da CUT da Paraba, em
1985 na qual as trabalhadoras rurais tiveram papel de destaque
e da Comisso Nacional sobre a Mulher Trabalhadora, um ano depois. Vrias militantes do movimento autnomo de mulheres tornaram-se interlocutoras ao longo do processo de organizao das
trabalhadoras na Central, facilitando o contato das sindicalistas urbanas e rurais com o iderio feminista.
212

Mulheres na CUT

Sindicalismo e feminismo
A aproximao que se criou na CUT entre feminismo e
sindicalismo no uma experincia generalizada. Em muitos outros
casos, no perodo contemporneo, ocorreu, ao contrrio, um
estranhamento ou uma indiferena entre esses dois universos, com a
delimitao rgida de fronteiras entre os interesses de um e de outro.
Para muitos sindicalistas e provavelmente tambm para mulheres sindicalistas distantes do processo de organizao das trabalhadoras , assim deveria ter ocorrido na CUT. O contato com o movimento autnomo de mulheres teria transformado as militantes das
Comisses de Mulheres (nacional, estaduais, de sindicatos) em muito
feministas, juzo de conotao negativa emitido por dirigentes em
momentos de tenso no relacionamento com as sindicalistas.
O dilogo com o feminismo, no entanto, qualificou a organizao das mulheres na Central, sob diversos pontos de vista.
Contribuiu para que as sindicalistas vinculadas a esse processo
percebessem a mulher em sua integralidade, como mulher trabalhadora, superando uma viso reduzida ao local de trabalho. O debate e a
produo terica feministas explicitaram as dimenses indissociveis
entre o local de trabalho e a casa, a profisso e a famlia, tendo como
pano de fundo a diviso sexual do trabalho e as relaes de gnero
desiguais, que conformam lugares delimitados para homens e mulheres
na sociedade. As reflexes que conduzem a essa nova concepo da
mulher trabalhadora chegaram s militantes sindicais por meio de sua
participao direta em eventos promovidos pelo movimento autnomo de mulheres e pela interlocuo com as feministas interessadas em
apoiar o fortalecimento das mulheres no sindicalismo.
A aproximao entre feminismo e sindicalismo foi importante, tambm, para que as militantes sindicais superassem a concepo
de classe como referncia exclusiva e suficiente para apreender as
relaes sociais. Despertou-as para uma nova compreenso, sob a
qual as relaes de gnero e a dominao masculina/opresso das
mulheres deveriam ser integradas anlise da realidade social e
definio de polticas de ao da CUT. As sindicalistas introduziram
um novo discurso na Central, que critica e problematiza o da uni213

Maria Berenice Godinho Delgado

dade de classe. A idia de unidade, na cultura sindical, tende a ocultar a heterogeneidade da classe trabalhadora; e ao se ver a opresso
das mulheres como contradio secundria, v-se na organizao das
trabalhadoras um fator de diviso e fragmentao da luta poltica.
Ao lado dos trabalhadores e trabalhadoras rurais e, mais recentemente, dos negros e negras da CUT, as mulheres tm tido, assim, um
papel importante na redefinio da imagem da classe trabalhadora
predominante entre militantes e dirigentes.
Outra marca trazida pelo dilogo com o feminismo foi a conformao de um olhar agudo que as sindicalistas foram capazes de
dirigir s relaes de gnero internas CUT. A proposio de uma
cota mnima de participao feminina nas direes (adotada na Central desde 1993) a expresso mais radical desse questionamento e
revelou a disposio de se atuar para modificar as relaes entre
homens e mulheres, inclusive nos espaos sagrados de deciso. Outras questes trazidas tona pelas mulheres, como o assdio sexual,
tambm pem em xeque as relaes de gnero no mbito sindical.
A problematizao destas na CUT e nos sindicatos uma das principais novidades da experincia de organizao das mulheres, que
favorece a explicitao e o enfrentamento de algumas das contradies que vigoram na vida sindical cotidiana e no relacionamento
entre militantes.

A ampliao do olhar da CUT

sobre as relaes sociais
A presena das mulheres estimulou na CUT a apreenso mais
ampla das relaes sociais. Ao contribuir para tornar pblica a figura da mulher trabalhadora e para a conquista de seu reconhecimento como sujeito poltico, a organizao das mulheres arranhou,
em alguma medida, o modelo de trabalhador homem, branco, operrio, predominante no imaginrio do movimento sindical.
Ao mesmo tempo, as discusses sobre o trabalho feminino,
ao extrapolar o local de trabalho strictu sensu e incluir a casa e as
relaes familiares, permitiram compreender melhor os tipos de
trabalhos desenvolvidos pelas mulheres, os problemas enfrentados
214

Mulheres na CUT

por elas, a maneira como vivem e interpretam seu cotidiano, as expectativas em relao profisso e vida profissional.
A temtica da famlia e o debate sobre as relaes conflituosas
entre vida profissional, vida pessoal/familiar e militncia poltica
e as diferenas entre a experincia dos homens e das mulheres
foram introduzidos por mulheres nos espaos sindical, partidrio e
de outros movimentos pelo simples fato de que so elas que enfrentam contradies e conflitos mais profundos quando se inserem no
mundo pblico. So conhecidas as dificuldades que se colocam
participao feminina. Mas foram a reflexo e a pesquisa de corte
feminista que desvendaram e problematizaram tais barreiras, assim
como desmistificaram o que prevalecia nas anlises sobre o movimento operrio e sindical: a omisso a respeito da presena das
mulheres nas lutas polticas ou as interpretaes do tipo as mulheres no se interessam por poltica.
As relaes entre produo/reproduo, trabalho/famlia, famlia/poltica como dimenses indissociveis de um mesmo processo
trazidas tona pelos estudos feministas no so ainda eixo de reflexo plenamente incorporado ao sindicalismo desenvolvido pela CUT.
Esto presentes, certamente, para as sindicalistas responsveis pelas
Comisses de Mulheres, quando debatem as relaes de gnero no
movimento sindical e pensam estratgias de atuao para ampliar a participao das trabalhadoras. No por outro motivo que, desde a criao da Comisso Nacional sobre a Mulher Trabalhadora, a luta por
creche foi definida como reivindicao bandeira de luta prioritria,
entendida como condio bsica para que as mulheres possam permanecer no mercado de trabalho, de um lado, e para que consigam mais
tempo, inclusive para participar no sindicato, de outro.
Deriva desse eixo de reflexo a necessidade de se construrem
polticas de ao que levem em conta a maneira diferenciada como
homens e mulheres so incorporados ao mundo do trabalho. A demanda das sindicalistas, nesse caso, para que o movimento sindical
assimile as relaes de gnero como categoria de anlise da realidade, a
informar as polticas traadas para intervir no mundo do trabalho.
um desafio ainda no vencido. As consideraes sobre o trabalho feminino prosseguem como um apndice quando se aborda o trabalho, suas
215

Maria Berenice Godinho Delgado

transformaes e os desafios postos ao movimento sindical; ainda

mais distante uma remodelao dos parmetros de anlise para que
contenham o gnero. No entanto, a discusso foi introduzida na CUT.
No campo da formao sindical obteve-se um avano expressivo. Gradativamente se conseguiu sair das programaes organizadas diretamente pela Comisso Nacional sobre a Mulher Trabalhadora e comisses estaduais para inserir as relaes de gnero no rol
das temticas da poltica nacional de formao da Central. As escolas sindicais da CUT, situadas em diferentes regies do pas, lentamente se aproximam dessa discusso, com iniciativas ainda mais
pontuais que sistemticas. A experincia mais consistente at agora
foi a do Instituto Cajamar (INCA), escola de formao sindical e
poltica que no pertencia CUT, mas mantinha uma programao
sindical estreitamente vinculada proposta da Central e atendia ao
pblico desta entidade. O INCA foi mais rapidamente sensvel insistncia das sindicalistas e de mulheres de outros movimentos para
se incluir a questo da mulher. Desde 1990 trabalhou o tema, num
processo que teve formas e intensidade diferentes a cada perodo,
mas que foi amadurecendo ao longo dos anos. Infelizmente, foi interrompido no final de 1996, numa de suas melhores fases, devido
desativao do Instituto. Contando com o apoio de um grupo de entidades que formavam o Coletivo de Gnero do Cajamar (INCA, SOF
Sempreviva Organizao Feminista, CUT e mais recentemente
Elisabeth Lobo Assessoria ELAS e F Menina), a experincia atingiu um nmero significativo de pessoas, inclusive alguns homens, de
todo o pas e de diversos movimentos. Nos ltimos anos, desenvolveuse o curso Gnero e trabalho, iniciativa bem-sucedida que teve participao principalmente de militantes da CUT e entidades filiadas.
A existncia da organizao das mulheres com o perfil que
adquiriu na CUT tem influenciado para que ocorram mudanas na
cultura que vigora no movimento sindical. o que expressam os
aspectos apontados at aqui: mudanas de valores e de compreenso
das relaes sociais. Mas certamente os exemplos que tm maior impacto so a cota mnima de participao feminina nas direes e o aborto.
A discusso da cota na CUT durou dois anos e foi intensa,
apaixonada e de alta qualidade poltica. Tocou no tema das relaes
216

Mulheres na CUT

de poder, por isso despertou o interesse (e a preocupao) de dirigentes e militantes como nunca se havia conseguido com propostas
trazidas pelas mulheres. Mobilizou to intensamente os/as sindicalistas que quebrou a tradio das posies tomadas em bloco pelas
correntes sindicais que atuam na Central. Revelou, entre a militncia,
a presena de preconceitos e resistncias igualdade entre os sexos,
de um lado, e a vontade de mudar o relacionamento entre homens e
mulheres, de outro. O debate foi aberto em 1991, no 2 Encontro
Nacional sobre a Mulher Trabalhadora; prolongou-se at a 6
Plenria Nacional da CUT, em 1993, na qual a maioria de delegados
e delegadas aprovou a adoo de um mnimo de 30% e um mximo
de 70% de cada sexo nas instncias de direo da entidade. Em 1994,
o 5 Congresso Nacional da CUT elegeu a primeira Executiva Nacional com esta nova composio.
A discusso da cota foi, sem dvida, estimulada pela experincia do Partido dos Trabalhadores, cujo 1 Congresso, em
1991, havia aprovado a adoo dessa medida, depois de um
pioneiro debate, igualmente significativo, introduzido pela Secretaria Nacional de Mulheres.
Quanto ao aborto, a CUT j tem posio oficial favorvel sua
legalizao e descriminao no Brasil desde o 4 Congresso Nacional,
em 1991. Nesse caso a Central foi mais rpida e mais corajosa do que as
outras entidades progressistas da sociedade, aceitando o desafio de romper com o conservadorismo que cerca o tema do aborto no pas.
Com essas duas decises, as mulheres e os homens que compem a militncia da CUT confirmaram que, em sua maioria, so
abertos a propostas novas e polmicas. Desejam uma Central em
constante mudana, disposta a rever suas posturas, a assumir posies
avanadas em relao aos assuntos em debate. Se se pode questionar
a entidade quanto a vrias deliberaes e encaminhamentos por ela
tomados, no se pode, no entanto, negar-lhe a ousadia.

Novas prticas no ambiente sindical

O novo sindicalismo inaugurou prticas inovadoras no movimento sindical, mas as mulheres, dentro dele, certamente foram
217

Maria Berenice Godinho Delgado

ainda mais transgressoras. H dois aspectos principais em que se

pode perceber novidades introduzidas pelas trabalhadoras na CUT:
nas formas de atuao e no relacionamento poltico.
As atividades promovidas pelas instncias de organizao das
mulheres em vrias instituies e movimentos de natureza poltica
tm sido de maneira geral mais criativas, mais alegres e com maior
carga de emoo do que as demais. Opta-se por se trabalhar simultaneamente as dimenses pessoal e poltica, por meio de oficinas, tcnicas de relaxamento e animao, teatro, poesia e outros recursos
metodolgicos que favorecem a expresso e a reflexo tanto pessoal
quanto coletiva sobre o cotidiano, a militncia, os desafios a vencer.
As pessoas envolvidas se mobilizam mais intensamente em torno
das questes tratadas, seja num curso ou seminrio, seja na comemorao de uma data importante para as mulheres. Mantm-se a
seriedade do compromisso poltico mas quebrando a sisudez de que
ele quase sempre se reveste. Busca-se preservar a graa, a ironia, o
prazer dessa experincia. Assim tem sido tambm com as mulheres
organizadas na CUT , que trazem para o sindicalismo prticas
vivenciadas junto ao movimento autnomo de mulheres, mas, principalmente, prticas que esto diretamente relacionadas vida cotidiana e apreenso do mundo que tm as trabalhadoras urbanas e as
rurais. H uma multiplicidade de iniciativas com essa perspectiva
na trajetria das cutistas, realizadas em instncias da CUT e entidades filiadas; promovidas por sindicalistas do campo e da cidade, tanto separadamente, em suas realidades especficas, como em momentos conjuntos. Mas no se trata de uma inveno das trabalhadoras
brasileiras e sim de uma marca da ao poltica das mulheres na
histria. Ao retratar a atuao das mulheres do povo na Frana do
sculo XIX, Michelle Perrot (1992, p. 206) aponta que pela sua
irreverncia, ironia e espontaneidade, a fala das mulheres prenhe
de subverso.
Nos anos mais recentes, j se verifica no campo da formao
sindical e poltica geral a adoo de novas metodologias que, diferente das convencionais, buscam superar a fragmentao entre indivduo e militante e apreender percepes pessoais por outros caminhos que no o do discurso verbal, predominante no meio poltico.
218

Mulheres na CUT

uma mudana que traz a esperana de concepes menos rgidas

do que seja fazer poltica.
No mbito do relacionamento poltico, as sindicalistas da
Comisso Nacional sobre a Mulher Trabalhadora fizeram um grande esforo para administrar de maneira positiva as divergncias que
as separam em diferentes grupos dentro da Central, principalmente
entre as duas foras polticas cujas militantes tm atuao mais destacada na organizao das mulheres Articulao e a anteriormente denominada CUT Pela Base3. A convivncia tensa, nervosa, entre
as correntes polticas tem sido uma caracterstica da trajetria da
CUT. A luta por projetos sindicais distintos muitas vezes se transforma numa disputa desgastante pelo poder. Obviamente, as mulheres no ficam imunes a essa influncia, mesmo porque pertencem aos agrupamentos que disputam a hegemonia na Central e,
portanto, participam desse processo. A construo da organizao
das mulheres, assim, permanentemente atravessada pela natureza
do jogo poltico predominante. A novidade, no entanto, que, no
perodo compreendido entre a implementao e a consolidao do
trabalho at pelo menos a conquista da cota, as dirigentes vinculadas Comisso Nacional se empenharam em equilibrar essa relao
to delicada, em nome dos interesses comuns que as identificavam
como militantes da organizao das mulheres. Pretenderam uma
unidade entre as mulheres. E construram um percurso sofrido e
inovador na busca de seu objetivo, insistindo numa lgica oposta
que se experimentava na Central.
Trs motivaes podem ser encontradas para essa postura.
Primeiro, a necessidade de fortalecer-se como grupo para conseguir
xito na tarefa, levando em conta que se atuava num espao predominantemente masculino. Era uma motivao ttica. Segundo, esse
grupo dirigente criou uma identificao e um compromisso com o
3. Ressalta-se aqui um perodo da trajetria da Comisso Nacional sobre a Mulher Trabalhadora, que vai at 1993, por ser aquele no qual a experincia pessoal permite afirmar a existncia desse esforo. Vale observar, tambm, que h outras correntes polticas na CUT,
entre as quais Fora Socialista, Corrente Sindical Classista, Convergncia Socialista, que
contam com militantes no trabalho de organizao das mulheres. Historicamente, no entanto, so principalmente sindicalistas da Articulao e da CUT Pela Base que tm tido
participao em maior nmero e de forma mais permanente junto Comisso Nacional
sobre a Mulher Trabalhadora.
219

Maria Berenice Godinho Delgado

desafio de conquistar um lugar visvel e valorizado para as trabalhadoras na CUT, que as mobilizava por igual era uma motivao
poltica. Finalmente, as sindicalistas tentavam construir relaes polticas baseadas na tica, no respeito e na solidariedade entre as mulheres, em contraposio ao modelo que viviam tambm na entidade.
Era uma motivao feminista.
Essas mudanas de prticas e de comportamento poltico, em
sua maioria restritas a iniciativas das mulheres, so estratgicas para
despertar o interesse das trabalhadoras pelo sindicalismo. Em sua
constituio, as entidades sindicais so espaos pouco atrativos para
as mulheres. As expectativas e motivaes que orientam a formulao das polticas sindicais, bem como as atitudes e comportamentos
que predominam no meio sindical, correspondem majoritariamente ao universo masculino. Para muitas trabalhadoras da base e mesmo para muitas militantes esse estranhamento certamente interfere
para afast-las da participao. Tambm no so raros os casos de
mulheres dirigentes que, independente de terem vnculos com as
instncias de organizao das trabalhadoras ou de se interessarem
diretamente pelas questes das mulheres, ressentem-se do ambiente
sindical, tornam-se insatisfeitas deslocadas no desempenho de
seu papel e, o que pior para o sindicalismo, chegam a desistir de
prosseguir com novos mandatos.
A organizao das mulheres na CUT contribui para promover na
Central o reconhecimento do universo de socializao das trabalhadoras, introduz seu cotidiano dentro dos sindicatos, transgride a hierarquia e a rigidez do relacionamento poltico, insiste em mudanas de
prticas. Com isso tem sido importante, ao longo dos anos, para ampliar a legitimidade da Central junto s mulheres trabalhadoras.
A CUT tem uma expressiva participao de mulheres. Entre
ramos de atividade econmica e servios filiados, h uma parte significativa de setores de maioria ou alta porcentagem de presena
feminina. Podem-se citar, entre outros, educao, sade, funcionalismo pblico, rurais, servios bancrios e financeiros, indstria
qumica e farmacutica. O mais recente Congresso Nacional da
CUT 6 CONCUT , realizado em agosto de 1997, contou com
27% de delegadas entre o total de representantes de todo o pas.
220

Mulheres na CUT

A adoo da cota mnima de 30% de mulheres nas direes foi o

reconhecimento da participao das trabalhadoras e, simultaneamente, a admisso da existncia de desigualdades de gnero no
interior da Central. Mudou a composio das direes nacional
e estaduais da CUT, que expressam melhor, agora, a composio
da base representada.
O processo de organizao das mulheres fez crescer a
representatividade da CUT em nvel nacional, dos estados, das organizaes nacionais por ramos de atividade econmica e servios
(federaes, confederaes), dos sindicatos. Em todos estes nveis,
ao longo da existncia da Central, multiplicam-se as instncias de
organizao das mulheres e desenvolvem-se incontveis atividades
dirigidas s trabalhadoras, num ritmo veloz que, freqentemente,
escapa Comisso Nacional sobre a Mulher Trabalhadora. Nas
condies precrias em que sempre atuaram as Comisses de Mulheres nacional e estaduais torna-se impossvel mapear e acompanhar todas as iniciativas.
A cara feminina adquirida pela CUT uma central que tem
uma fala das mulheres e que fala s mulheres lhe d maior legitimidade. A Central tem resolues e prticas referidas s mulheres e desenvolve um trabalho sistemtico de organizao das trabalhadoras.
Porm, o salto de qualidade obtido pela Central se d em meio
a dificuldades e contradies ainda por superar. As Comisses de
Mulheres tm limitaes de ordem poltica e material para desenvolver sua atuao; a militncia nesse espao ainda vista como
acessria; muitas sindicalistas se sentem desestimuladas a assumir
tal responsabilidade pela desvalorizao que lhe atribuda no conjunto de tarefas sindicais; grande parte de dirigentes da Central faz
o discurso da igualdade e das relaes de gnero, mas no se compromete, na prtica, com as polticas correspondentes; trata-se ainda, majoritariamente, de um assunto de mulheres. Um grande
desafio, portanto, est contido no lema adotado pela Comisso Nacional sobre a Mulher Trabalhadora poca da reivindicao da cota: consolidar a CUT plenamente como espao de homens e mulheres.
Outro ngulo da ampliao da representatividade e legitimidade da CUT foi sua insero num mbito da luta social cada vez
221

Maria Berenice Godinho Delgado

mais destacado na sociedade brasileira: as lutas das mulheres. Tendo

como canais principais a Comisso Nacional sobre a Mulher Trabalhadora e as comisses estaduais, a Central conheceu as demandas
apresentadas pelas mulheres nos diferentes espaos polticos e
institucionais. Passou a apoi-las e a fortalec-las. Integrou-se a elas.
Buscou formular um ponto de vista sindical sobre temas novos para
o sindicalismo. Ao mesmo tempo, comeou a ser chamada a
posicionar-se diante de questes colocadas pelo movimento de mulheres na pauta poltica do pas.
Como exemplos da integrao da CUT nas lutas das mulheres
brasileiras, podem-se citar sua participao na mobilizao pelos
direitos das mulheres na Constituinte; nas iniciativas de combate
violncia contra a mulher; na luta pelo direito ao aborto; a incluso
do debate sobre sade da mulher como um dos eixos de sua atuao
na rea de sade do trabalhador e da trabalhadora. A Central tem
assimilado temas apenas recentemente chegados ao Brasil, como as aes
afirmativas. H vrios anos atua junto com o movimento autnomo
de mulheres trabalhadoras rurais nas lutas das mulheres do campo.
A insero da CUT nas lutas das mulheres, para alm do movimento sindical, no homognea. Tem tido momentos mais intensos e menos intensos; muitas vezes atravessada por conflitos internos entre as sindicalistas e as direes da entidade, derivados de
pontos de vista divergentes quanto ao papel da Central nas denncias
e reivindicaes em debate; experimenta momentos de tenso no
relacionamento com outras instituies. As sindicalistas sempre se
empenharam no comprometimento da CUT com as lutas das mulheres
em todas as suas dimenses fruto da percepo da mulher trabalhadora na sua integralidade. Junto s direes, precisam muitas vezes demonstrar por que e em que medida certas reivindicaes dizem respeito s trabalhadoras; por que so questes de interesse do sindicalismo.
Diante das demais entidades da sociedade, a participao da
CUT tem um triplo significado. Chama a ateno para a articulao
entre gnero e classe, que orienta a anlise que as sindicalistas fazem
da situao das mulheres trabalhadoras. Contribui para que alguns
setores do movimento de mulheres rompam com a viso preconceituosa que tm em relao s sindicalistas como se estas, por atua222

Mulheres na CUT

rem numa instituio de composio mista quanto ao sexo, estivessem impossibilitadas, por princpio, de incorporar um enfoque feminista. E, fundamentalmente, fortalece as lutas das mulheres na sociedade, pela importncia poltica da CUT como organizao de massa e a
representatividade que construiu ao longo de sua trajetria.

Fortalecer as mulheres trabalhadoras

Os diagnsticos sobre o mundo do trabalho tm falado de
fenmenos como a feminizao da pobreza e a feminizao do trabalho. J h muitos anos, entidades sindicais internacionais vm
reconhecendo que a sindicalizao das mulheres tem sido fundamental para reduzir o declnio da porcentagem geral de sindicalizados, em vrios pases. Esses so argumentos suficientes e pragmticos para que o movimento sindical assuma seriamente a tarefa
de organizar as trabalhadoras e de representar seus interesses diante do
patronato e do Estado.
As enormes dificuldades do movimento sindical em realizar o
compromisso com a igualdade de gnero convivem contraditoriamente com o balano mais positivo que negativo de experincias
recentes como a da CUT. A urgncia de superar essa contradio
deixa explcito o papel estratgico das organizaes de mulheres em
entidades sindicais e polticas de maneira geral. Sua existncia, em
si, importante para chamar a ateno para as mulheres. Mas sua
atuao tem sido essencial para romper minimamente as travas que
impedem o pleno reconhecimento delas como sujeito dessas instituies e movimentos. A inexistncia dessas instncias significa quase
sempre a ausncia das mulheres nos diagnsticos e planos de ao.
Ao longo de sua trajetria, a Central nica dos Trabalhadores se valorizou com a organizao das mulheres. Foi autocrtica ao
reconhecer a desigualdade nas relaes de poder e coerente ao assumir a cota mnima de participao feminina nas direes como uma
das alternativas polticas para a construo da igualdade. Influenciou as outras centrais sindicais brasileiras CGT e Fora Sindical
que recentemente adotaram a medida, pautando-se no exemplo
da CUT.
223

Maria Berenice Godinho Delgado

A organizao das mulheres na entidade, por sua vez, adquiriu um perfil singular. Foi fruto da luta por cidadania no pas e, no
caminho percorrido desde sua origem, tem sido parte da luta pela
cidadania das mulheres trabalhadoras, por igualdade e pelo fim da
opresso nas relaes de gnero.
preciso, porm, garantir os avanos obtidos e alcanar novos patamares no processo de fortalecimento das trabalhadoras como
sujeito. A qualidade da experincia da CUT no significa que este
lugar est consolidado. Como se apontou aqui, essa experincia tem
tambm muitas debilidades e no estar nunca livre das possibilidades de retrocesso. Muitas iniciativas sindicais de organizao das
trabalhadoras tm culminado com o seu esvaziamento, engolidas
pelas dificuldades que se interpem presena feminina e pela marca ainda predominantemente masculina da cultura sindical. A organizao das mulheres na CUT, ao contrrio, se caracteriza pela permanncia, mas seguramente sua consolidao e fortalecimento so
um desafio constante.

Bibliografia
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SOUZA -LOBO , Elisabeth. 1991. A classe operria tem dois sexos: Trabalho,
dominao e resistncia. So Paulo, Brasiliense/Secretaria Municipal
de Cultura.
224

Uma experincia prtica de luta

Uma experincia
prtica de luta

Luci Choinaski

Este artigo centra-se na histria de organizao e luta das

mulheres agricultoras de Santa Catarina a partir do momento da
reorganizao de setores dos agricultores do sul do pas no movimento sindical, no Movimento dos Sem Terra e na experincia desenvolvida no mandato federal. Nos diferentes momentos da histria do pas as mulheres agricultoras estiveram presentes e ativas em
inmeras aes e movimentos organizados no campo. Os registros
de nossa histria, no entanto, mantm invisvel esta presena. A
experincia que desenvolvemos em Santa Catarina um exemplo,
entre muitos outros, desta mobilizao e desta luta.
A realidade no campo, no incio dos anos 80, era a seguinte:
ns, camponesas, no tnhamos nenhuma participao, nem no sindicato, nem na cooperativa ou na poltica. No ramos reconhecidas como trabalhadoras e cidads. Principalmente por meio da Igreja, comearam a discusso e a articulao de oposies aos sindicatos pelegos. Nesse mesmo perodo, tambm houve a necessidade de
se fazer a sindicalizao das mulheres. Porm, as mulheres ajudavam
a ganhar os sindicatos e no tinham participao como associadas, e
muito menos nas direes. Comeou-se a discutir, ento, a organizao das mulheres, o Movimento de Mulheres Agricultoras.
Luci Choinaski
Presidente estadual do PT de Santa Catarina.
Dirigente do Movimento de Mulheres Agricultoras,
foi deputada estadual (1987-90), deputada
federal (1991-94) e integrante da direo nacional do PT (1993-95).
225

Luci Choinaski

Um exemplo mostra bem o nvel do machismo daquela poca. Quando iniciamos esse movimento, houve debate at mesmo
em torno do nome, devido s gozaes. Havia piadinhas de que as
mulheres estavam em movimento. Mas ns bancamos o nome
Movimento de Mulheres Agricultoras. Para ns esse nome significa
que no estamos aceitando a paralisia, a submisso, e que as pessoas
esto comeando a se movimentar para construir algo diferente.
Portanto, at no nome tivemos de enfrentar o preconceito. Por que
era Movimento dos Sem Terra e no podia ser Movimento de Mulheres Camponesas?
Naquele momento, a Igreja catlica, principalmente a
Diocese de Chapec, fazia um acompanhamento da discusso e
da organizao do Movimento de Mulheres Agricultoras, do
Movimento dos Sem Terra, das oposies aos sindicatos dos trabalhadores rurais, do movimento dos atingidos por barragens.
Em Santa Catarina, especialmente na regio do Grande Oeste,
isso tudo teve um incentivo e um apoio decisivo da Igreja catlica. Os primeiros passos foram dados junto com a Pastoral da
Terra e as Comunidades Eclesiais de Base, que mostraram que os
trabalhadores rurais, as mulheres, precisavam se organizar para
buscarem seus direitos.
A partir da, comeou um Movimento de Mulheres
Agricultoras mesmo. Com as primeiras reunies e discusses de
participao no sindicato, surgiu o questionamento: qual a condio em que ns, mulheres, vivamos? No tnhamos direito
sindicalizao, os nossos documentos nos colocavam como domsticas apesar de trabalharmos na roa, no ramos reconhecidas
como trabalhadoras , no tnhamos direito a receber nada quando
aconteciam acidentes de trabalho nem as mulheres, nem as crianas at 12 anos de idade , no tnhamos direito aposentadoria
s quando o marido morresse ou quando tivesse mais de 70 anos ,
no tnhamos direito a salrio-maternidade, no tnhamos participao na poltica. Ento, comeamos a descobrir que ramos apenas
pessoas que trabalhavam, que obedeciam, cumpriam ordens, cuidavam da casa, produziam, tinham tripla jornada de trabalho e nada
de participao.
226

Uma experincia prtica de luta

O que fazer diante dessa histria? No incio, a Igreja catlica

puxou a discusso e depois ns, mulheres, comeamos a participar,
a assumir o debate e continuamos com esse trabalho de organizao, construmos uma coordenao regional e, com a participao
de vrios municpios, construmos uma coordenao estadual. Foi
um processo lento, pois partimos do zero, mas ao mesmo tempo foi
muito slido.
Fazamos encontros dos municpios. Eram enormes, 2.000, 3.000
mulheres. Era o auge do movimento. As mulheres saam de casa,
com o apoio da Igreja, para questionar sua condio. Foi fantstico.
Mas no havia mulheres com liberao ou seja, pagas para fazer
esse trabalho. Era tudo na base da militncia e do esprito de sacrifcio. Lembro que participava da direo e no perodo em que no
tinha muito trabalho na roa fazia uma agenda de ida aos municpios e regies para discutir a organizao das mulheres, sua situao
e levar tambm as propostas polticas que j tnhamos no movimento. Cada municpio dava uma contribuio, pagava passagem; a hospedagem era na casa de companheiras. De uma comunidade amos
para outra e assim era a organizao.
Com essa militncia, aumentou ainda mais nossa jornada. A
nossa tarefa de trabalhadoras na roa, na casa, responsveis pela comida e pela roupa lavada, no mudou nada. Mas com a necessidade
de militncia tnhamos que trabalhar bem mais. Por exemplo, a
roupa ficava acumulada uma semana. Quando chegvamos, tnhamos que trabalhar bem mais para dar conta de lav-la. O mesmo
com a casa e outras coisas.
Tambm comeou a mudar a prpria relao familiar, entre
homem e mulher. Iniciou-se um processo de conflitos, porque deixamos de ser as mulheres comportadinhas, que ficavam s em casa,
fazendo de tudo, sem dizer no a nada. Apareceu a pergunta: o que
essas mulheres esto fazendo fora de casa? Imagine-se a cultura no
interior, muito religiosa, machista, cultivada h tempos. As mulheres nunca saam de casa, nunca participavam de nenhuma deciso
poltica, econmica. Podiam trabalhar, mas quem coordenava o dinheiro, onde iria ser aplicado, eram os homens. As mulheres s
saam para ir casa da vizinha ou da comadre tomar um chimarro,
227

Luci Choinaski

ou com os homens para alguma festa. Nem para ir ao hospital ter

filhos as mulheres saam, pois a maioria tinha filhos em casa. Ou
seja, mudou totalmente a rotina.
Com isso, comeou a se discutir o papel do homem e da mulher. Ser que era s a mulher que tinha de cuidar dos filhos, da
casa, cozinhar? As questes de gnero comearam a ser discutidas,
embora sem muita clareza, mas de forma bem prtica, concreta.
Muitos companheiros foram solidrios. Outros no conseguiram
aceitar esse processo, que foi bastante conflituoso. Afinal, saamos
da vida do sim para uma vida de questionamentos. Houve a discusso sobre o papel pblico e o privado, os espaos do homem e da
mulher neles, os potenciais de cada um, seja para fazer poltica ou
para cuidar dos filhos. Enfim, discutamos que as diferenas eram
apenas de costumes da sociedade.
Muitos homens comearam a contribuir nas tarefas domsticas, pois entenderam nossa luta. De outro lado, houve mulheres
que comearam a luta e depois desistiram por problemas de famlia.
Nas comunidades, quando as mulheres comearam a participar do
movimento, do partido, do sindicato, das mobilizaes, tambm
houve muito preconceito. O conflito na famlia era constante. Na
comunidade havia a discriminao, o comentrio: Onde est indo
aquela mulher, que abandonou o lar, os filhos, o marido, que no
vai mais pra roa e que s est na estrada?. Isso fez com que muitas
desistissem. ramos vistas como mulheres vulgares por muita gente. Nestes casos, minha reao, por exemplo, era no ouvir o que
no queria, no dar importncia. Era uma forma de resistncia. Se
desse ateno, no resistiria.
Quando iniciei minha militncia, era ministra da eucaristia.
A minha forma de celebrao era diferente. Eu estimulava as pessoas a colocarem suas experincias de vida e no apenas a lerem o
que estava escrito. Mas a comunidade fez uma reunio e tive de
optar entre a luta ou ficar s rezando. Minha resposta foi:
Companheiras, se para optar entre ficar s na comunidade ou
viajar por esse estado, por esse pas, para construir uma alternativa
para as mulheres e para o povo, j tenho a opo. Ou seja, vocs
228

Uma experincia prtica de luta

que vo ter de optar: aceitam a condio de eu estar aqui quando

for possvel ou no.

Da tive que deixar de rezar o culto. Passei por esse desafio. O preconceito foi violento. Os principais chefes da comunidade tinham essa
posio de que eu precisava optar, que no havia possibilidade de um
meio-termo. Como quem estava do meu lado tinha medo de se expressar, foi aprovado o que propunham os caciques. Hoje, quando passo
pela comunidade, eles tm vergonha do papelo que fizeram.

Ocupaes, bandeiras e eleio

A participao das mulheres tambm deu uma nova cara s
ocupaes de terra. Na hora de ir para as ocupaes, do enfrentamento com o latifndio, com a polcia, as mulheres so as que mais
resistem e incentivam para que as ocupaes realmente aconteam.
So as mulheres que tm de resolver o problema da comida, do diaa-dia, do filho, sem ter terra. Elas sentem isso mais na pele. No que
o homem no sinta, mas para as mulheres isso mais forte pois elas
tm que enfrentar e resolver esses problemas. Nas discusses no
movimento e no partido estava em pauta a questo da importncia
de a mulher ir para a luta pela reforma agrria. O Movimento de
Mulheres Agricultoras, por isso, sempre foi uma sustentao para
as ocupaes de terra, para que as mulheres estivessem presentes1.
Alm disso, nossas bandeiras eram a sindicalizao, o direito
Previdncia Social, aposentadoria aos 55 anos, a um salrio mnimo, ao salrio-maternidade, proteo quando de acidentes de trabalho, alm do direito participao poltica. As questes de gnero vinham embutidas, mas no eram uma discusso que tnhamos
presente naquele momento.
Tambm comeamos a participar de todas as lutas do povo.
Houve uma grande politizao na luta das mulheres agricultoras.
1. As mulheres militantes do Movimento dos Sem Terra vm refletindo sobre as relaes de
gnero e chamam a ateno para o fato de que o reconhecimento das mulheres durante a
luta pela terra nem sempre permanece com a mesma intensidade depois que o assentamento se organiza. Segundo o Censo da Reforma Agrria, os homens so 85% dos beneficirios
dos projetos de assentamento.
229

Luci Choinaski

Em 1986, fizemos o primeiro ato pblico das mulheres agricultoras.

Reunimos em torno de 30 mil, em Xanxer, dia 12 de agosto. Nossa
bandeira era: Da luta no fujo, frase dita por Margarida Maria
Alves, sindicalista da Paraba que foi assassinada. Desde ento, sempre neste dia, homenageamos essa lutadora e marcamos a luta contra a violncia no campo e pela reforma agrria.
Esse ano de 1986 tambm foi marcante para a incluso da
mulher na poltica. O PT vinha discutindo a importncia de as mulheres participarem. No Movimento de Mulheres Agricultoras tnhamos a certeza de que era preciso exigir nossos direitos, mas havia
a dvida: ser que vamos entrar na poltica e botar nossa cara para
enfrentar as discriminaes? Chegamos concluso de que no poderamos apenas votar, mas que devamos tambm participar
efetivamente da poltica. A condio para isso era conhecer nossa
realidade, nossos projetos e objetivos, independente do grau de escolaridade. Foi ento que aconteceu minha candidatura pelo PT e a
eleio como a primeira agricultora a ocupar uma cadeira na histria da Assemblia Legislativa de Santa Catarina.
As mulheres assumiram a campanha, de casa em casa, discutindo as bandeiras de luta, garantindo a vitria de um projeto
elaborado pelas prprias mulheres. No esquema tradicional, na
cultura poltica, este foi um grande avano que o PT possibilitou,
ao mostrar-se aberto participao de lideranas dos movimentos sociais, em especial, no caso, das mulheres agricultoras. Era
um espao que se abria para expressarmos o que estvamos sentindo e pensando.
No PT, essa questo das mulheres vinha de baixo para cima,
das nossas necessidades concretas, do nosso sofrimento. O Movimento de Mulheres Agricultoras foi um marco no sentido de incluir esse debate na pauta do PT. Isso mostra que so os movimentos
sociais, fazendo sua luta, tendo suas conquistas, que entram para o
partido, no o inverso. Comeou a haver participao de mulheres
nas direes dos sindicatos, no partido. Com isso, mudou o prprio
perfil das direes petistas, que eram quase exclusivamente compostas
de homens. Mas esse movimento, bom ressaltar, deu-se de fora para
dentro, com muita deciso poltica das mulheres.
230

Uma experincia prtica de luta

O PT um partido com a cara da sociedade. Os homens que

entram no PT trazem a cultura machista da sociedade, vm com
todos os valores morais, culturais e isso difcil de mudar. Afinal,
preciso abrir mo de privilgios. como costumo dizer: quando
tem algum que limpa o teu sapato, lava tuas cuecas e, depois, tu
tens que fazer isso, fica difcil. Quando um dia a mulher tem que
sair para uma reunio e o homem tem que dar mamadeira para o
filho, ele j comea a perder algumas horas de sono. O discurso
fcil, mas na prtica as coisas no so to simples.
H o medo do prprio poder. Os homens tm at dificuldade
de escutar as mulheres falarem, ou seja, ouvir a prpria voz das
mulheres. O jeito da mulher fazer poltica diferente do jeito do
homem. As mulheres no tm essa caracterstica de fazer o discurso, as elaboraes, elas so mais prticas, reflexo de suas lutas no diaa-dia. A minha eleio para a Assemblia em 1986, para a Cmara
Federal em 1990, e a quase eleio para o Senado em 1994 (com
diferena de menos de 2% dos votos), uma prova disso. As mulheres tomaram como deciso poltica, dentro de suas organizaes,
eleger uma representante no espao institucional que pudesse encaminhar a luta para que tivessem garantidas suas conquistas. Elas
chegaram a essa anlise e agiram.
fundamental esse processo em que as mulheres questionam o prprio espao de poder que deve existir no PT: um poder
apenas masculino ou tambm feminino? Esto em questo os
papis socialmente definidos, que colocam a mulher numa situao de inferioridade, de incapacidade intelectual. Isso est na
cultura machista, que ainda cultivada no PT. A prpria dificuldade de fazer o debate no partido revela isso. O que ns queremos destruir o poder capitalista, dominante. Queremos construir uma outra alternativa de poder, que passa por novos valores,
de novos homens e mulheres. No queremos ser mais nem ser
menos, mas ter condies de desenvolver nosso potencial poltico, intelectual. Queremos dividir as tarefas a partir de uma realidade, da discusso de uma capacidade tanto do homem quanto da
mulher. No daquela viso de que a mulher doce, passiva e o homem quem fala grosso, pesado, poderoso, com mais capacidade
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Luci Choinaski

intelectual que a mulher. Queremos um outro projeto poltico,

pois esse no serve nem para as mulheres nem para os homens.
Queremos caminhar juntos, com as nossas condies diferentes,
mas com igualdade social, poltica e econmica.
Esse debate foi difcil no PT antes. Continua difcil agora. E
acho que vai continuar assim por muito tempo. A minha eleio foi
uma surpresa para as elites, mas tambm para o PT, pois a minha
votao no era esperada. Ainda mais por se tratar de uma mulher
que no fez curso universitrio, que falava de forma atrapalhada,
vinha da roa. A primeira participao do PT na Assemblia
Legislativa em Santa Catarina foi com uma cara totalmente diferente da tradicional, tanto para a sociedade em geral como para o partido. E isso aconteceu em um ano em que houve tambm a expressiva
votao de outra mulher, Isolde Espndola, tambm do PT, professora universitria, ligada ao setor urbano, que surpreendeu com sua
candidatura ao Senado.

Objetividade: uma caracterstica

As mulheres foram muito objetivas na minha eleio. Meu
plano era seguir no Movimento, mas com aquela meta da participao eleitoral estabelecida, samos a campo com determinao e conseguimos a vitria. Era uma coisa extraordinria, revolucionria.
No havia nenhuma estrutura econmica. Fazamos rifas, camisetas e outros materiais para vender. Viajvamos de nibus, de carona, do jeito que desse. E aquela coisa de que mulher no vota em
mulher, eu no acredito. preciso ter objetivo poltico e organizao. E isso ns tnhamos. Nosso objetivo era ganhar a eleio. Passvamos de casa em casa e, em algumas, os maridos diziam para as
mulheres: Mas no pode votar em mulher. E ns dizamos, umas
nos ouvidos das outras: No precisa contar em quem voc votou.
Acredito que mudou bastante o pensamento das mulheres do
PT em nosso estado a partir do marco que foi a eleio de 1986.
Primeiro, tnhamos um discurso, no Movimento, de que as mulheres
eram capazes. Quando assumimos o mandato, surgiu a pergunta: e agora, como vamos mostrar nossa capacidade poltica concretamente?
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Uma experincia prtica de luta

O espao era totalmente diferente, no meio de 39 polticos com

pensamento diferente, com outra prtica e outro projeto poltico.
Foi uma ousadia muito grande fazer o enfrentamento poltico sem
perder a condio de mulher e trabalhadora petista. A partir da, as
portas abriram-se para mostrarmos que as mulheres so capazes de
fazer poltica com muita objetividade, determinao e garra.
No mandato, enfrentamos os valores burgueses, os preconceitos e mostramos que no era s o banco escolar que dava capacidade
e inteligncia, mas tambm a condio e a realidade social das quais
vnhamos. No incio, no ramos ouvidas dentro da Assemblia
Legislativa. Depois, o mandato foi trs vezes premiado pela imprensa
como destaque parlamentar. Isso tudo abriu uma perspectiva muito
grande para outras mulheres, que se sentiram encorajadas a serem
candidatas a vereadoras nas eleies seguintes, inclusive com a vitria
de muitas delas. Nos municpios onde o Movimento de Mulheres
Agricultoras existia, as mulheres foram para a poltica, assumiram
direo de sindicato, do partido, criando outro contexto de participao. Conseguimos ser a referncia no PT, na sociedade. E, principalmente, para as mulheres ficou a lio: possvel colocar a cara na
rua, fazer poltica, sem perder a condio feminina.
Alm da questo de classe, sempre coloquei as dificuldades
que as mulheres enfrentavam, tanto econmicas como culturais,
com os preconceitos que a sociedade reproduzia e ns carregvamos. Acredito que isso ajudou a motivar as mulheres, apesar de
haver pouca discusso no PT de Santa Catarina sobre esses problemas. Por exemplo, nos momentos eleitorais, na elaborao de
propostas de programa de governo, as mulheres se reuniram, debateram, fizeram sugestes em diversas reas, como educao,
sade, entre outras, sempre sob o ponto de vista de um governo
popular e democrtico. O mandato tambm ajudou a ampliar a
relao com outros setores da luta das mulheres e dos trabalhadores em geral. Sentia, na poca, que havia uma discusso importantssima, por exemplo, na Universidade, com uma produo terica muito boa, mas sem muita repercusso social. Ficava tudo muito entre as prprias pessoas. A discusso no ia muito para a base,
com uma linguagem compreensvel. Ento, toda essa produo tinha
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Luci Choinaski

pouco desdobramento, pouco resultado. Esse um grande problema que ainda enfrentamos. Como que todo o conhecimento, toda a teoria, pode fortalecer, na prtica, os movimentos,
motivar a participao, o debate sobre a questo de gnero, sobre o desemprego, os baixos salrios, a violncia, a falta de moradia e outros tantos dramas vividos pelo povo em geral e pelas
mulheres em particular.
Com o mandato de deputada estadual, pudemos realizar coisas bem concretas em nossa luta. Fizemos caminhadas, ocupamos a
Assemblia, a tribuna. A Assemblia, que era um espao privado de
alguns grupos polticos, passou a ser tambm dos movimentos. As
mulheres, assim, tiveram participao. A partir da eleio para a
Cmara Federal, em 1990, foi dado um passo adiante. Conseguimos
colocar na prtica algumas bandeiras que no tinham possibilidade
de ser concretizadas em nvel estadual. o caso da aposentadoria
das mulheres, que estava na Constituio Federal e no havia sido
regulamentada. O governo Collor mandou o projeto sobre a Previdncia Social, mas deixou de fora a aposentadoria para os agricultores e agricultoras. Nosso mandato apresentou uma emenda a esse
projeto, que garantia o que estava na Constituio, ou seja,
aposentadoria aos 55 anos para os homens e 50 anos para as mulheres, com direito a um salrio mnimo2.
Alis, um fato interessante desta luta foi quando, em 1988,
durante a Constituinte, a bancada do PT em Braslia discutiu que
eu deveria defender a aposentadoria das mulheres e dos trabalhadores rurais. Mas como eu faria essa defesa se no era deputada
federal? Montamos, ento, um esquema interessante com a
bancada: no me lembro bem como, consegui entrar no plenrio.
O deputado Paulo Paim (PT-RS), que tinha a tarefa de tratar desse tema, comeou a falar na tribuna. Num determinado momento, conforme combinamos antes, eu pedi um aparte. No microfone, como deputada estadual, sem que ningum se desse conta
2. A luta pela aposentadoria de mais de um membro de uma famlia de agricultores, o que na
prtica atinge diretamente as mulheres, mobilizou organizaes de mulheres de todo o pas
desde a preparao da Constituinte. Uma decorrncia desta ao foram campanhas
para que a mulher assumisse e declarasse sua profisso de agricultora nos documentos
pessoais, na declarao para o Censo, na participao poltica e social.
234

Uma experincia prtica de luta

a no ser os petistas , defendi a aposentadoria e o salriomaternidade em plena Cmara Federal. Foi um furo histrico
que nem sei se foi registrado. S sei que estava l, tremendo um
pouco diante daquele microfone, naquele espao grande, no meio
dos deputados federais, mas firme, numa espcie de prvia da
minha participao, mais tarde, j como deputada federal, na
defesa dessas mesmas questes.
Mesmo depois de conquistada a aposentadoria, o governo
no queria pagar. Organizamos o movimento, com os sindicatos, com as mulheres, com a Igreja, em vrios pontos do pas,
para pressionar. Dia 8 de maro de 1993, uma caravana de mulheres agricultoras de vrios estados foi para Braslia. Tivemos
uma sesso especial na Cmara dos Deputados. Uma coisa indita. As mulheres entraram no plenrio de chapu, de chinelo, de
camiseta e exigiram do Congresso Nacional os seus direitos.
Lembro bem que o professor Florestan Fernandes, poca deputado federal do PT por So Paulo, escreveu um artigo no jornal
Folha de S. Paulo em que destacava o fato, mostrando que era a
primeira vez na histria brasileira que as galerias e o plenrio da
Cmara estavam ocupados por camponesas, que no foram pedir
nada, mas dizer o que estavam querendo. Isso, dizia Florestan,
dava uma outra cara para o Brasil.
Aps fazer essa manifestao, ns ocupamos o Ministrio da
Previdncia Social. Em cinco minutos o prdio estava tomado. Na
poca, o ministro era Reinhold Stephanes, que no queria pagar a
aposentadoria. A polcia tentou colocar as mulheres para fora. Houve
empurra-empurra, houve resistncia, at o ministro assumir o compromisso de que ia regulamentar o pagamento.
Depois foi a vez do projeto para garantir o salrio-maternidade. Era uma proposta discutida desde o incio do movimento.
Chegava o momento de coloc-la em prtica. Nosso mandato
assumiu o projeto e discutimos com as mulheres de vrios estados. O movimento estava bem articulado, com as mulheres
viajando para todas os cantos do pas. Era um dos objetivos polticos do mandato: no poderia acabar sem aprovar o salrio-maternidade. Foi um intenso trabalho de mobilizao e presso sobre
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Luci Choinaski

os deputados. Fizemos, por exemplo, um cartaz Salrio-Maternidade: Direito de Mulher que circulou por todo o Brasil.
Todo o pas sabia que havia essa luta das mulheres3.
Conseguimos a votao graas a essa presso do movimento
de mulheres. Seu papel foi extraordinrio. Estava presente o tempo
inteiro. a questo que eu colocava anteriormente, da objetividade
das mulheres. Estabelecemos como meta e fomos luta. Houve
momentos at engraados. As mulheres seguravam a gravata, os ternos dos deputados, que perguntavam: Vocs vo embora logo?.
Ns respondamos: S depois de votado o projeto. Teve at a
priso do ento ministro Antnio Britto no elevador. Enfim, os
deputados ficaram enjoados de tanta presso.
Havia dois argumentos contra o projeto. Um dizia que os
gastos do governo iriam aumentar e, em conseqncia, haveria aumento de impostos sobre o prprio trabalhador rural. Outro chegava ao cmulo de dizer que as mulheres iriam ter mais filhos para
ganhar o salrio-maternidade. Ora, um direito das pessoas decidirem quantos filhos vo ter! No tem nada a ver com o governo! O
prprio PT, de certa forma, ficou em dvida com relao ao aumento da contribuio em 0,5%. Mas a vitria veio e foi um avano
extraordinrio.
No momento seguinte aprovao, foi a vez de lutar para que
o governo no vetasse o projeto. Voltamos a mobilizar todas as
entidades nacionais possveis. Foi uma enxurrada de telegramas e
fax para o governo. Quando recebi o retorno de que tinha vencido
mais essa batalha, que o presidente havia sancionado o projeto, estava viajando pela regio de Rio do Sul. No sabia se chorava, se ria, o
que fazia. Minha emoo era tamanha que eu tremia. Era a histria
de uma luta das mulheres do campo que se tornava realidade. Um
sonho que se tornava real: o direito ao salrio-maternidade, que
beneficiava no s as mulheres do campo, mas as pescadoras,
garimpeiras e outras trabalhadoras em regime de economia familiar.
3. J na Consolidao das Leis do Trabalho, na dcada de 1940, se garantia s trabalhadoras urbanas no Brasil, com exceo das empregadas domsticas, o direito licena-maternidade. Para as empregadas domsticas, a licena-maternidade foi aprovada na Constituio de 1988.
236

Uma experincia prtica de luta

Para quem carregava os filhos num cesto para a roa, porque no

tinha quem cuidasse dele em casa, foi uma vitria muito grande.
Era o reconhecimento do valor do trabalho e da cidadania das mulheres. Com o salrio-maternidade, elas ganharam o direito a um
salrio mnimo mensal, durante quatro meses. A requisio pode
ser feita 40 dias antes do nascimento do filho ou at trs meses depois. Esse avano, bom ressaltar, foi fruto de um trabalho articulado entre o mandato e o movimento social. Sem isso, no teramos
tido essa conquista.

Questes para o PT
Na minha experincia durante o mandato pude perceber que
este caminho de amarrar os projetos polticos com os movimentos
sociais, com a sociedade, no feito com a mesma fora por todas as
lideranas e parlamentares do PT. Quando superamos a distncia
entre o partido e a sociedade, as coisas acontecem de forma diferente, conseguimos conquistar muito mais. As relaes do PT com a
sociedade tornaram-se diferentes no decorrer desses anos todos de
vida do partido. Nos anos 80, o movimento social impulsionava
muito da dinmica do PT e trazia para o partido muito de sua poltica. Hoje, os movimentos esto se afastando do PT. Nosso partido
est com um mtodo de fazer poltica que no est conseguindo
incorporar valores novos, tanto de gnero como culturais.
Da mesma forma, o PT tambm no consegue incorporar
de fato questes que no sejam apenas econmicas, como a sexualidade, o meio ambiente, a violncia, a discriminao, e que dizem respeito a toda a sociedade. Muitas das questes polticas
que so tratadas por movimentos independentes so elementos
que temos que estimular por meio de nossa prtica poltica, ampliando os debates e possibilitando mudanas sociais. Nem tudo
pode ser transformado em projeto. Mas so temas riqussimos e
indispensveis para uma mudana de valores, criando uma nova
sociedade. Para mim, a mudana econmica s vai acontecer se
houver junto transformaes culturais. So valores estratgicos,
transformadores, que o PT precisa assumir. Se quiser representar
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Luci Choinaski

os setores excludos, o PT precisa estar atento a estas questes.

No podemos estar ausentes, temos que combinar essa luta com
nossa luta contra o projeto neoliberal. Precisamos entender o
que est acontecendo para no nos bitolarmos e caminharmos
sem ver as necessidade da populao. So questes colocadas para
o PT, pois muitos setores se afastam porque o partido no pauta
esses debates. Quem perde com isso o prprio PT. No podemos ficar numa linha tradicional. Temos que garantir a construo do socialismo a partir da riqueza da realidade que est a nossa volta
Tivemos vitrias importantes, como as cotas das mulheres nas
eleies e os 30% na direo do PT. Foram conquistas que resultaram da mobilizao das mulheres. Mas temos que enfrentar as dificuldades das mulheres para exercer sua participao. Em primeiro
lugar, qual a condio que o partido deu para a sua participao
efetiva? Quem tem criana no pode participar de reunies porque
no tem onde deixar o filho. As reunies no foram pensadas a
partir das mulheres, mas sempre a partir dos homens. A comear
pela questo do horrio, pois os homens no se preocupam se temos
condies de participar ou no.
Outra questo: ser que o homem j nasceu preparado para
ser lder? Nasceu um bom dirigente, inteligente, intelectualizado,
ou ele se construiu na participao? Isso intimida e afasta as mulheres da direo. Elas pensam: No estou preparada. Com isso, assumem esse discurso masculino, discriminatrio, dentro de nosso
prprio partido. Claro que a direo deve ter os melhores quadros.
Mas as mulheres, como todos os dirigentes, devem se preparar fazendo acontecer, participando das direes, quebrando a cara como
eles tambm quebram, errando como eles tambm erram, pois ningum aprende sem praticar. O discurso de que as mulheres no esto preparadas acontece em todas as foras polticas presentes no PT
e eu tenho combatido esse argumento. No aceito isso, pois afasta
as mulheres e no cria condies de um debate poltico srio de
participao feminina nas direes.
O mesmo acontece nas campanhas eleitorais. As mulheres
aceitam o desafio de serem candidatas, mas o problema o tipo de
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Uma experincia prtica de luta

campanha e o tratamento dado s disputas. Muitas mulheres nunca

tiveram renda e no tm como entrar na disputa; muitas tm um
certo medo, pois os homens esto acostumados a falar em pblico e
com isso tm um poder a mais, aumentando as dificuldades das
candidatas. Pela nossa formao cultural, acabamos tendo medo.
Fomos condicionadas a isso e no fcil lidar com essa insegurana.
Ou seja, as condies so desiguais entre homens e mulheres. O
partido no coloca como prioridade a eleio de mulheres.
Para atrair e manter novos setores para a poltica preciso renovar nossos mtodos. Para garantir a participao da juventude
e das mulheres, por exemplo, preciso descobrir um novo jeito de
fazer poltica. Com solidariedade, com sensibilidade, com novas
formas de se expressar, sem a dominao a partir da palavra, do
discurso, sem as piadinhas que levam uma carga grande de preconceito, de conservadorismo. Quanto mais as mulheres participarem,
tanto do partido como dos movimentos da sociedade, quanto mais
conquistarem seus espaos, mais enfrentaremos e superaremos a discriminao. No tenho nenhuma disposio de construir um projeto poltico em que a dominao capitalista permanea, em que continue a dominao do homem sobre a mulher. O poder com que eu
sonho, pelo qual eu luto, aquele em que, com nossas diferenas,
tenhamos as mesmas condies polticas, econmicas, sociais e culturais de nos desenvolver. Garantir condies a quem no teve acesso educao, por exemplo, de poder estudar, seja com que idade
for. Porque limites podem ser superados. Homens e mulheres no
tm limites. Tudo se supera, desde que a gente discuta e queira essa
superao. Por isso o PT precisa estar nesse debate sobre o tipo de
homem e de mulher que queremos construir e quais as condies
para superar os limites que a sociedade nos imps. Homens e mulheres precisam ser felizes. A imposio de qualquer coisa revela
uma farsa. No podemos ter medo de que os outros cresam, de que
haja igualdade. O poder de fato aquele que permite a todo mundo
crescer junto. E esse, de fato, que queremos construir.

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A 1 reimpresso de Mulher e poltica: gnero e feminismo no Partido dos

Trabalhadores foi realizada na cidade de So Paulo em fevereiro de
2000 pela Bartira Grfica e Editora S.A. para a Editora Fundao
Perseu Abramo. A tiragem foi de 1.000 exemplares. O texto do
livro foi composto em Garamond no corpo 12/15. Os fotolitos
da capa foram executados pela Graphbox e os laserfilms do miolo
foram produzidos pela prpria Editora. A capa foi impressa em
papel Carto Supremo 240g; o miolo foi impresso em plen soft
80g.