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UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS


CURSO DE DIREITO

KLCIA PATRCIA DE MELO LINDOSO

O NOBRE DEPUTADO
FICHAMENTO DE RESUMO

So Lus
2015

KLCIA PATRCIA DE MELO LINDOSO

O NOBRE DEPUTADO
FICHAMENTO DE RESUMO

Fichamento de resumo apresentado apresentado


ao Programa de Educao Tutorial do Curso de
Direito da Universidade Federal do Maranho.

So Lus
2015

REIS, Mrlon. O nobre deputado: relato chocante (e verdadeiro) de como nasce,


cresce e se perpetua um corrupto na poltica brasileira. Rio de Janeiro: LeYa, 2014.

Fichamento de Resumo
O Nobre Deputado
Introduo - Pagou, levou

Objetivo do livro: verificar o que acontece nas campanhas vitoriosas.


Foram entrevistadas pessoas ligadas ao poder poltico, integrantes de campanhas
vitoriosas e que aceitassem ter as declaraes gravadas.
H certa dificuldade em obter informaes dos polticos
Parte I

1. O poltico, um incompreendido

apresentada, logo ao incio do livro, a tese de que no existem eleies


propriamente ditas (farsa eleitoral).
Polticos so funcionrios do partido e prestam servios nao. Devem
obedincia, primordialmente, s lideranas polticas.
O povo no est na chefia e no deve ser obedecido. O trabalho poltico
pautado por interesses, o bem-estar da comunidade relegado a um segundo
plano.
Segundo o autor, a poltica movida a dinheiro, poder e vaidade.
Trs fontes abastecem as campanhas eleitorais: emendas parlamentares,
convnios celebrados entre os governos e as licitaes fraudulentas.

2. O assalto ao oramento

As emendas parlamentares cedem, aos deputados, a prerrogativa de alterar o


oramento da Unio. So pontos chave das reeleies, funcionam como um
financiamento pblico de campanhas (p. 29).
A oposio tambm tem acesso s emendas. A diferena entre ser governista e
ser da oposio, na verdade, est relacionada ao menor ou maior acesso s
emendas.
As fundaes so utilizadas, segundo o livro, como forma de burlar o sistema
oramentrio. Quando transformadas em Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (OSCIP), podem fazer contrato diretamente com o governo,
sem licitao. Contadores, que tem o papel de fraudar a regularidade das contas,
tambm esto inclusos nas operaes.
construda uma relao de confiana com empresas, prefeituras e instituies.
O acesso a mltiplas emendas denota sinal de influncia. Como muito esforo
parlamentar necessrio, deputados so remunerados ilegalmente, por meio de

comisses, para direcionar o dinheiro. Os prefeitos tambm retiram para si uma


comisso.
Quando os prefeitos no repassam o pagamento para os deputados, ocorre um
calote, o que representa a ruptura poltica.
Os calotes so compensados pelas emendas devolvidas integralmente, um desvio
total de dinheiro da obra. Fiscais so necessrias para essa prtica, visto que so
os responsveis por assinar laudos tcnicos e outros documentos que
comprovam a execuo da obra.
O desvio integral no o padro, o mais tradicional que o valor da comisso
seja de 20%. Nesse caso, as obras so executadas, mas de forma precria.
A populao, segundo o narrador do livro, beneficiada mesmo com as obras
incompletas.

3. Convnios inconvenientes

Os convnios so utilizados como forma de destinar dinheiro pblico para


entidades e prestadores de servio. Muitas vezes, os destinatrios no recebem o
dinheiro, outras os destinatrios nem existem. A taxa de retorno integral muito
frequente.
Em comparao aos convnios, a fiscalizao menor e o fluxo de dinheiro
maior.
Os rgos fiscalizadores no cumprem seu papel, so inertes e no fiscalizam o
uso efetivo da verba.
Prestaes de conta e relatrios so fraudulentos.
Na verdade, h uma dificuldade em realizar a fiscalizao pela questo da
prestao de contas ser feita por profissionais. Alm disso, cifras pequenas so
utilizadas. Tambm h o fato de que o beneficirio nem costuma receber o
dinheiro, normalmente os convnios so feitos com entidades no
governamentais de fachada.

4. Licitaes viciadas

As licitaes, na teoria, deveriam servir para incitar a concorrncia justa. Na


prtica, os resultados so combinados e so as mesmas empresas, em rodzio,
que tem acesso s licitaes.
Nos documentos, difcil encontrar alguma falha. As obrigaes assumidas no
contrato so realmente cumpridas, porm os servios e obras so incompletos e
o padro abaixo do normal.
Uma das formas de direcionar o resultado a forma de redigir o edital. Dentre as
caractersticas necessrias para a execuo de determinado servio ou obra, so
colocadas especificidades que apenas algumas empresas poderiam suprir.
Alm do processo ser essencialmente legal, h uma precariedade de rgos de
fiscalizao.

5. Um assunto privado

H um sentimento de gratido envolvido entre empresas e polticos, existe um


vnculo de troca.
O autor sugere que bancos e empresas no fazem doaes para campanhas
polticas, e sim investimentos ou um adiantamento de recursos. Tudo tratado
como negcio, tendo em vista que o retorno do dinheiro certo.
Segundo a prestao de contas do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), as
empreiteiras so recordistas de doaes. A rea da sade tambm est em
destaque.
As doaes ilegais so mais importantes que aquelas que ocorrem conforme s
leis. possvel dar o dinheiro diretamente em espcie, fazer caixa dois
(transferir o dinheiro para o deputado sem contabilizao) ou caixa trs. No
caixa trs, um servio prestado como se fosse cortesia. A justificao de
operaes financeiras no a preferida das empresas. O caixa trs limpo e
seguro.

6. Agiota, o mal necessrio

O agiota tambm seria uma espcie de investidor no processo eleitoral.


Emprestam dinheiro para candidatos com necessidades econmicas imediatas,
como uma espcie de antecipao do desvio de verba pblica. Movimentam
muito dinheiro e recebem lucros desproporcionais (juros mensal varia de 10% a
20%). So comparveis a parasitas para a administrao pblica.
Assumem riscos calculados, no certo que seus candidatos sairo vencedores
das eleies, apesar de que investem nos mais provveis.
O agiota bom aquele que perde a eleio junto com o candidato em que aposta,
o agiota mau continua a cobrar a dvida.
Os emprstimos precisam de garantias, prefeitos que buscam a reeleio
costumam utilizar cheques do Fundo de Participao dos Municpios. O cheque,
inclusive, pode ser utilizado posteriormente como instrumento de chantagem,
servindo para a extorso.
O ator pontua que agiotas esto, atualmente, ocupando diversas cadeiras da
Assembleia Legislativa

Parte II

1. Todo mundo tem seu preo

A adeso de lderes polticos comprada, as lideranas no fazem alianas com


base nas propostas ou ideologias. Para que a campanha seja vitoriosa,
necessrio barganhar com as vrias lideranas, de acordo com a sua influncia
como fator de transmisso de cotos.

Qualquer pessoa que tenha a capacidade de mobilizar eleitores um parceiro


poltico em potencial. Prefeitos, vereadores, dirigentes de associaes e
sindicatos e lideranas comunitrias esto includos.

A pessoa responsvel sobre o resultado das urnas em determinado local o cabo


eleitoral.

O lder comunitrio responsvel pelas comunidades carentes em que o estado


ausente, a comunidade recorre ao lder em situaes de necessidade.

Os polticos so vistos pela populao como pessoas que tem a obrigao de


resolver problemas individuais dos eleitores.

Cabos eficazes so os mais requisitados, h uma valorizao da experincia e


meritocracia.

2. O cabo eleitoral: ele decide a eleio

Para considerar se o sujeito um cabo eleitoral em potencial, devemos analisar


se o indivduo , primeiro, uma liderana poltica local e, segundo, quantos
votos seria capaz de angariar, a partir de padres anteriores.

Cabos eleitorais conseguem coletar quantidades enormes de votos, so fludos


pois no necessariamente prendem-se a candidatos.

H uma relao de honestidade e lealdade entre os polticos e cabos eleitorais.


Os desonestos, tanto polticos quanto cabos, so deixados para trs no jogo
poltico, perdem reputao.

Aqui, os que no conseguem todos os votos prometidos so cobrados. Ocorre


uma situao semelhante da agiotagem.

3. Quem pede, quem manda e quem ameaa

Como os vnculos com os partidos so frgeis, o gabinete se torna um comit


partidrio prprio. O deputado tem suas emendas, convnios, assessores, obras
e base eleitoral. H inmeros gastos com parlamentares.

Duas ferramentas preciosas para a reeleio so citadas: cargos de livre


nomeao e a cota parlamentar. Os primeiros esto sempre por perto dos
deputados quando h necessidade poltica, as despesas do gabinete so cobertas
pela cota parlamentar. Na justificativa dos gastos, notas frias e recibos de
profissionais liberais costumam ser utilizados como forma de justificativa.

comum que pessoas faam pedidos nos gabinetes, interesses predominante


pessoais. O autor faz uma separao em trs categorias: corporativistas,
individualistas e esmols.

Os corporativistas so aqueles que buscam vantagens econmicas para seu


grupo ou classe. Os individualistas caam benefcios para empresas e pessoas
especficas, no para a categoria ou o setor. O esmol aquele que quer o trfico
de influncias, intervenes onde no cabe a interveno de parlamentares.

A chantagem muito utilizada como ferramenta de se obter vantagens.

4. A compra do voto

A compra de votos fundamental para todo esse processo de fraudes eleitorais.

uma relao pessoal e individualista. Os lderes comunitrios indicam as


necessidades dos eleitores que os cercam, "vendida" uma promessa de
interveno dos em favor da populao dos deputados envolvidos. criada uma
imagem de candidato patrono.

O comit de campanha se encarrega de comprar os votos. Boca de urna como


se denomina uma pessoa contratada para fazer qualquer trabalho

A lei autoriza que os agentes eleitorais sejam contratados. Eles fazem a diferena
na hora dos resultados eleitorais, um modo eficaz de comprar votos.
Distribuem santinhos, colam cartazes e influenciam que as pessoas a sua volta
votem em determinado candidato

O funcionalismo pblico outra estratgia eleitoral, principalmente os que no


possuem cargo instvel. Funcionrios concursados, diante da possibilidade de
serem transferidos, tambm esto sujeitos coao.

5. O voto secreto

O autor coloca o voto secreto como mito. Muitas cidades possuem sees
eleitorais pequenas. fcil fazer um controle do retorno de votos, j que feito
um monitoramento por reas.

As pessoas sentem-se coagidas a votar nas pessoas que compram seus votos, h
um sentimento de preservao coletiva. A ttica da compra de votos no atacado,
quando ocorre com vrias pessoas da mesma famlia, amplamente utilizada.