Anlise de modelos e prticas de gesto de segurana do trabalho:

o caso da construo civil

Model analysis and practice of occupational safety management: the case of construction
Marisa Fasura de Amorim
Mestre em Engenharia Civil pela Universidade Federal Fluminense (2014); Engenheira de Segurana do
Trabalho; Engenheira Civil; Instrutora do SENAC-Rio.
Servidora da Universidade Federal Fluminense-UFF (Engenheira de Segurana do Trabalho do Hospital
Universitrio Antnio Pedro Niteri- RJ); Instrutora do SENAC-Rio do curso Tcnico em Segurana do
Trabalho.{mfasura@gmail.com}

Resumo. O artigo aborda a questo da baixa utilizao de modelos normativos ou

acadmicos para a gesto de segurana do trabalho na construo civil. Para identificar
as possveis razes deste fato, foi realizada uma reviso da literatura, bem como um
estudo comparativo entre modelos de sistema de gesto da segurana do trabalho e as
prticas organizacionais na construo civil. A pesquisa de campo foi realizada em duas
empresas da indstria da construo civil brasileira, de mdio porte, por meio de visitas
e entrevistas com os responsveis pelo gerenciamento da segurana do trabalho. As
empresas estudadas so construtoras atuantes na regio metropolitana do Rio de
Janeiro. A partir dos resultados da pesquisa de campo e bibliogrfica, verificou-se a
complexidade dos modelos de gesto. Dentre as restries encontradas podem ser
citadas a falta de exigncia legal quanto a uma poltica de segurana e sade do
trabalhador nas empresas assim como a falta de anlises estruturadas de perigos e
riscos nos ambientes de trabalho. O conhecimento e a experincia dos profissionais
atuantes nas empresas estudadas contriburam para a baixa utilizao destes modelos
nas empresas.
Palavras-chave: Sistemas de gesto de segurana. Indicadores de desempenho em
SST. Competncias organizacionais em gesto da segurana do trabalho.
Abstract. The article addresses the issue of low utilization of normative or academic
models for work safety management in construction. To identify possible reasons for this
fact, a literature review was performed, as well as a comparative study between models
of work safety management system and organizational practices in construction. The
field research was conducted in two companies in the Brazilian civil construction
industry, midsize, through visits and interviews with those responsible for the
management of safety. The companies studied are active builders in the metropolitan
region of Rio de Janeiro. From the field research findings and literature, it was the
complexity of management models. Among the restrictions found can be cited the lack of
legal requirement as a security policy and workers' health in the companies and a lack of
structured analysis of hazards and risks in the workplace. The knowledge and experience
of professionals working in the companies studied have contributed to the low use of
these models in business.
Key words: Systems security management.
Organizational skills in managing workplace safety.

Performance

indicators

in

1. Introduo
InterfacEHS Sade, Meio Ambiente e Sustentabilidade
Vol. 10 no 1 Junho de 2015, So Paulo: Centro Universitrio Senac
ISSN 1980-0894
2015 todos os direitos reservados - reproduo total ou parcial permitida, desde que citada a fonte
Portal da revista InterfacEHS: http://www3.sp.senac.br/hotsites/blogs/InterfacEHS/
E-mail: interfacehs@sp.senac.br

OSH.

A Indstria da Construo Civil (ICC) um dos segmentos empresariais de maior poder

econmico no Brasil. Em 2011, chegou a absorver 8,4% de toda a mo de obra do pas
(DIEESE, 2012). Segundo a Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC, 2014),
em 2013 foi responsvel por 7,6% do Produto Interno Bruto (PIB).
Por possuir particularidades diferenciadas das demais atividades industriais, a indstria
da construo se destaca como um dos setores que mais necessitam de anlises
voltadas s melhorias do Sistema de Gesto de Segurana e Sade do Trabalho
(SGSST). Fatores como a falta de homogeneidade do produto, a diversidade de materiais
e componentes empregados, a alta rotatividade, a desqualificao da mo de obra e a
predominncia de empresas de pequeno e mdio porte contribuem para a ausncia da
cultura de segurana no ambiente de trabalho (ALCOFORADO, 2008; DIEESE, 2012).
O desenvolvimento e a inovao dos processos tecnolgicos dos ltimos anos gerou o
aumento do nmero de acidentes e doenas profissionais. Situaes de risco fazem parte
do contexto laboral. Entretanto, o excesso de confiana por parte de alguns
trabalhadores e, o descaso por parte de algumas empresas tornou este processo
inseguro. Mais do que custos econmicos, os acidentes geram custos jurdicos e sociais.
Na maioria das vezes, as empresas atendem somente aos requisitos legais. No entanto,
as empresas vm buscando certificaes voluntrias com o intuito de atenderem a
procedimentos e boas prticas gerenciais relativos gesto da sade e segurana do
trabalho (SST). Questes ambientais, tecnolgicas, legais, organizacionais e de SST
passaram a ser tratadas diferenciadamente, trazendo significativa reduo dos ndices de
acidentes de trabalho no mundo. A divulgao de informaes, a motivao dos
trabalhadores e, a preveno e controle dos riscos auxiliam na reduo de situaes
inseguras. (COSTELLA, 2008; COSTELLA et al., 2008a; PEREIRA, 2011).
Um sistema de gesto pode consolidar a melhoria contnua de processos e produtos e
agregar valor cultura organizacional de uma empresa. Planejamento e trabalho em
equipe podem ser ferramentas que venham a auxiliar para a maior confiabilidade nos
sistemas produtivos. Indicadores de desempenho podem auxiliar neste processo
trazendo credibilidade, e tornando-se subsdio para tomada de futuras decises
(DUARTE; LORDSLEEM JNIOR, 2009; ALMEIDA, 2013).

2. Objetivo da pesquisa
A pesquisa tem como objetivo central, verificar a adoo de modelos de sistema de
gesto de sade e segurana do trabalho, em empresa de mdio porte, do setor da
construo civil brasileira.
Como objetivo especfico, a pesquisa pretende verificar as razes pelas quais empresas
de mdio porte no setor da construo civil brasileiras no utilizarem modelos de gesto
de segurana do trabalho em suas obras.
O desenvolvimento da pesquisa de campo foi realizado na cidade de Niteri, no estado
do Rio de Janeiro, em duas empresas de mdio porte do setor da construo civil. O
estudo foi realizado entre os meses de maro e junho de 2014. Para o desenvolvimento
da pesquisa, foi definido junto s empresas, que haveriam encontros para a coleta das
informaes necessrias, com durao em mdia de uma hora. Nos meses de maro e
abril houve encontros semanais. No ms de maio, foi realizada uma reunio, junto aos
gestores das empresas, para finalizao da coleta de dados. J no ms de junho, houve
a reunio de fechamento com a apresentao dos resultados obtidos.

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179

A metodologia desenvolvida neste trabalho pode ser classificada como uma pesquisa
descritiva de natureza bsica, qualitativa, cujo procedimento tcnico incluiu reviso da
literatura e uma pesquisa de campo. A escolha pela abordagem qualitativa ocorreu
devido metodologia de avaliao adotada pelo mtodo escolhido para o estudo de
caso, o Mtodo de Avaliao de Sistemas de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho MASST (COSTELLA, 2008).

3. Reviso da literatura
Consideraes iniciais
Na busca por transformaes empresas vm procurando modelos de sistemas de gesto
que possam auxiliar em seus processos produtivos, proporcionando maior credibilidade
junto a clientes e trabalhadores. Entretanto, as empresas costumam adotar aes
pontuais quando o assunto est relacionado sade e segurana no ambiente de
trabalho, no percebendo a importncia de uma gesto efetiva no contexto empresarial.
Entre as vantagens da implementao de um SGSST esto melhoria da cultura de
segurana, a reduo do ndice de acidentes e a minimizao da perda de tempo de
produo. Como dificuldades enfrentadas, podem ser citadas a necessidade de mudana
da cultura organizacional, a implementao de uma equipe multidisciplinar e o
investimento financeiro, visto que os resultados demandam tempo para serem
percebidos (ARAJO, 2002; BENITE, 2004; CARNEIRO, 2005; FUNDACENTRO, 2005;
CAMPOS, 2006; RIBEIRO; AMARAL, 2011; BONATO, 2012; ALMEIDA, 2013).
Com intuito de inovar, o meio acadmico vem desenvolvendo pesquisas na rea de
sistemas de gesto de SST. Uma destas pesquisas foi desenvolvida em um trabalho
acadmico pelo engenheiro Marcelo Fabiano Costella, em 2008, em sua tese de
doutorado. Preocupado com a crescente disseminao no mercado de SGSST, Costella
(2008) elaborou o Mtodo de Avaliao de Sistemas de Gesto de Segurana e Sade no
Trabalho - MASST (2008). O autor conciliou a abordagem estrutural, operacional e por
desempenho tendo por enfoque a Engenharia de Resilincia (ER) aplicada segurana
do trabalho. Elaborado com sete critrios de avaliao e subdividido em vinte e sete
itens o mtodo realiza anlises a partir de informaes coletadas na empresa. Costella
(2008) considerou como fontes de evidncias entrevistas realizadas com trabalhadores
de funes e nveis hierrquicos diversos, anlise documental e observao direta. Como
parmetro de avaliao e mensurao das respostas coletadas, Costella (2008) utilizou o
mtodo de avaliao do Prmio Nacional da Qualidade (PNQ). Para o autor, esta
metodologia seria adequada, haja vista ser conhecida por centenas de avaliadores
qualificados alm de ser uma avaliao com fatores e regras claras, reduzindo-se assim,
a subjetividade.
Sistemas de gesto
Prticas de sistemas de gesto esto se tornando comuns em empresas que tm por
princpio racionalizar e englobar processos. Define-se sistema de gesto como o conjunto
de processos, procedimentos e prticas utilizadas por uma organizao para a
implementao de sua poltica. Na construo civil, tais prticas so embasadas,
principalmente, na legislao e nas regulamentaes vigentes. Os sistemas de gesto
possuem parmetros distintos que devem ser compreendidos, analisados e
continuamente monitorados. A eficincia a resposta e o reflexo da conduo adequada
deste sistema de gerenciamento. J como estratgia de gesto, as prticas
prevencionistas controlam e monitoram as condies de trabalho, trazendo benefcios
como produtividade e a reduo de ocorrncias de incidentes e acidentes. Entretanto,
esbarram com dificuldades. Entre elas, pode ser citada a relao com as empresas
terceirizadas que, por muitas vezes, no seguem as orientaes legislativas, quebrando
parte do processo que deve englobar da origem at seu produto final (BENITE, 2004;
CARNEIRO, 2005; DUARTE; LORDSLEEM JNIOR, 2009).
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Na dcada de 90, a Organizao Internacional de Normatizao (ISO), com o objetivo de

facilitar o comrcio e promover boas prticas de gesto e o avano tecnolgico, alm de
disseminar conhecimentos, criou e implementou as normas ISO 9001, para Sistemas de
Gesto da Qualidade (SGQ) e, a norma ISO 14001, para Sistemas de Gesto Ambiental
(SGA). Com o tempo, normas de gesto voltadas segurana do trabalho passaram a
ser integradas aos sistemas produtivos, atendendo s questes legais, s exigncias
normativas e s demandas do mercado. Entre as mais conhecidas, encontram-se as
normas OHSAS 18001, BS 8800 BSI, DuPont e a ILO-OSH: 2001. Entretanto, estas
normas so voluntrias (ILO-OSH, 2001; ARAJO, 2002; FUNDACENTRO, 2005).
A crescente competitividade dos mercados e a busca das empresas por menores custos
e maior produtividade, agregadas ao aumento do nvel de exigncia dos clientes,
levaram empresas brasileiras a buscarem processos que trouxessem melhoria em seus
sistemas de gesto. A gesto da qualidade passou a ser na dcada de 90, uma das
principais ferramentas utilizadas pelas empresas construtoras que buscavam atender s
exigncias do mercado e a certificao de seus processos. Paralelamente a isto,
programas foram lanados, como o Programa da Qualidade da Construo Habitacional
do Estado de So Paulo (QUALIHAB) e o Programa Brasileiro de Qualidade e
Produtividade no Habitat (PBQP-H), que visavam melhoria da gesto da qualidade na
construo civil. Neste contexto, as empresas que viessem a participar de concorrncias
pblicas deveriam atender tanto ao sistema de gesto da International Organization for
Standardization (ISO) quanto aos requisitos do PBQP-H. Entretanto, as peculiaridades da
Indstria da Construo Civil (ICC), a qual tem por caracterstica ser um modelo de
produto individual, que possui locais distintos de produo, especificidade de projetos e
complexidade da mo de obra, dificultavam a utilizao na prtica de tais programas.
Apesar desse contexto, empresas do setor continuaram a buscar modelos de gesto que
melhor espelhassem suas realidades dentro do processo produtivo. No s a qualidade
dos processos e produtos empregados deveriam ser observados, como tambm, a
qualidade da segurana e sade dos trabalhadores envolvidos nos processos
(CARNEIRO, 2005; ALCOFORADO, 2008).
Empresas que empregam sistemas de gesto em SST, na busca por certificao,
demonstram comprometimento com os trabalhadores, com os fornecedores, com o
Poder Pblico e com a sociedade em geral. A adoo de indicadores, criar posturas
proativas nas empresas. Gestores e trabalhadores passam a controlar as situaes em
vez de analis-las posteriormente. A ausncia de fatores negativos, dentro de um
sistema de gesto, pode indicar um falso desempenho em SST. Indicadores de
desempenho do SGSST servem para avaliar qualitativa e quantitativamente o sistema,
vislumbrando resultados. Para Almeida (2013), medidas deveriam ser adotadas para que
houvesse uma efetiva melhoria no sistema. Entre elas, poderiam ser citadas:
Participao dos trabalhadores: Devem estar envolvidos e comprometidos com
o processo de melhoria contnua dos sistemas de gesto. A criao de um canal
direto entre funcionrios, alta direo e representante da direo auxilia na
tramitao das informaes;
Indicadores de desempenho: So de extrema importncia e devem ser
implementados, monitorados e analisados pela alta direo. As metas
preestabelecidas devem ser reavaliadas pelos responsveis do monitoramento,
periodicamente, a fim de averiguar seu cumprimento e validade;
Criao de um Manual dos Sistemas de Gesto com indicadores: Devem
integrar a rotina da empresa;
Definio do plano de trabalho: Delimitao da rotina que compe todas as
atividades dos sistemas de gesto e respectivos responsveis pela realizao de
cada atividade.
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Ferramentas de medies quantitativas podem expressar fatores que, quando

comparados entre os diversos estabelecimentos, podem no expressar necessariamente
a melhoria do SGSST, visto que algumas situaes podem ser manipuladas para uma
melhor pontuao da organizao. Alm disso, os sistemas de gesto tendem a se
deteriorar, tornando-se obsoletos em consequncia das constantes mudanas
(COSTELLA, 2008; HOLLNAGEL et al., 2011).
Modelos de sistemas de gesto
Entre os diversos modelos de sistemas de gesto em SST existentes, podem ser citados,
como os mais utilizados por empresas, as normas OHSAS 18001, BS 8800, ILO-OSH e o
sistema DuPont. Entretanto, sistemas de gesto em SST acadmicos, tambm vm
sendo desenvolvidos. Um exemplo de modelo acadmico o MASST, desenvolvido por
Costella (2008) (COSTELLA, 2008; COSTELLA et al., 2008b; PEREIRA FILHO, 2011;
RIBEIRO, AMARAL; 2011).
1. BS 8800
De origem inglesa, criada pelo British Standard Institution (BSI), a BS 8800 uma
norma voltada gesto da sade e segurana ocupacional. Ela passvel de auditoria e
de certificao. Originalmente, conhecida como BS 8750 e publicada em 1996,
considerada como a mais eficaz para a implantao de um sistema de gerenciamento de
questes relacionadas com a preveno de acidentes e doenas ocupacionais (LOUETTE,
2007; DE LA ROSA, 2012; SOBES, 2014).
2. DuPont
Com o intuito de atingir a alta qualidade, a empresa DuPont desenvolveu programas de
gesto voltados Segurana de Processos (PSM) e aos Riscos Operacionais (ORM). Estas
ferramentas, alm de auxiliarem na melhoria da continuidade sustentvel dos negcios e
na produtividade, ajudam na reduo de leses e incidentes correlacionados aos
processos. Sua vantagem sobre os demais sistemas de gesto, na rea de segurana, no
ambiente de trabalho, a possibilidade de ser moldada a realidade de cada empresa,
desenvolvendo as habilidades de seus funcionrios e minimizando os riscos (DUPONT,
2014).
3. OHSAS 18001
A OHSAS 18001:2007 uma das normas mais conhecidas e utilizadas no SGSST. Foi
elaborada em 1999 por um grupo de entidades internacionais, entre elas, a Bureau
Veritas Certification (BVQI), a Det Norske Veritas (DNV) e o grupo Lloyds Register
(LLOYDS), e publicada pela British Standards Institution (BSI). Tem por diretriz, o
atendimento s questes relacionadas segurana e sade no trabalho. Sua certificao
s conferida por organismos certificadores que possuam credenciamento oficial. Por ter
uma estrutura similar s normas ISO, sua implementao se torna mais fcil em
empresas que j operam com este tipo de sistema de gesto (CARNEIRO, 2005;
FISCHER, 2005; ALMEIDA, 2013).
Para a melhoria contnua, a OSHAS 18001 trabalha com princpios do PDCA (Plan, Do,
Check and Action). Entretanto, a OHSAS 18001:2007 possui alguns requisitos que
podem dificultar sua aplicabilidade quando no h envolvimento da alta administrao. A
efetividade dos controles depende diretamente da identificao dos perigos, da avaliao
dos riscos, da determinao, priorizao e implementao de controles, do
monitoramento e anlise dos resultados. Como uma pirmide, todos os envolvidos no
sistema devem ter uma participao ativa para que haja uma efetiva resposta ao
sistema (ALCOFORADO, 2008; SALLES, 2008; RIBEIRO; AMARAL, 2011).

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4. ILO-OSH
A ILO-OSH:2001 uma norma reconhecida pelos governantes, empregadores e
trabalhadores. Teve por base a Conveno n 155, da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), que tratava de Segurana e Sade no Trabalho. Tinha por objetivo,
incentivar e integrar com outros sistemas de gesto. A partir de 2001, a ILO-OSH
passou a fazer parte do conjunto de normas internacionais voltadas ao gerenciamento
da segurana e sade do trabalho. O Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) passou a
adotar as diretrizes da OIT sobre Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho
em outubro de 2005, por meio da Declarao de Intenes. Para o MTE, esta norma
auxilia na implementao do sistema de gesto, podendo ser utilizada em qualquer ramo
de atividade econmica (BRASIL, 2005; FUNDACENTRO, 2005).
Segundo a ILO-OSH:2001, um Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho,
em uma organizao, deve ter como principais elementos de gesto: sua poltica, a
organizao, o planejamento e implementao e a avaliao de ao para melhorias
contnuas. A poltica dever incluir como princpios e objetivos a proteo da segurana e
sade dos trabalhadores e o cumprimento dos requisitos legais vigentes. A organizao
dever responsabilizar-se e assegurar-se para a cooperao e a comunicao entre seus
membros, satisfazendo os princpios do sistema de gesto de SST. No planejamento e
implementao, alm do conhecimento da legislao especfica, devero ser
identificados, previstos e avaliados os fatores de risco do ambiente de trabalho,
verificando se os controles existentes so adequados. Quanto avaliao, devero ser
realizados o monitoramento e a medio de desempenho com base nas atividades da
organizao e os objetivos de SST. J nas aes para melhorias, devero ser observadas
as aes preventivas e corretivas, tendo por base os resultados identificados
(FUNDACENTRO, 2005; COSTELLA, 2008; OIT, 2011).
5. MASST
Com intuito de atender crescente demanda por sistemas de gesto da segurana e
sade no trabalho (SGSST), o engenheiro civil Marcelo Fabiano Costella, em 2008,
desenvolveu, em sua tese de doutorado em Engenharia de Produo, pela Universidade
Federal do Rio Grande do Sul, o Mtodo de Avaliao de Sistemas de Gesto de
Segurana e Sade no Trabalho - MASST. Segundo o autor, o MASST (COSTELLA, 2008)
foi elaborado com o intuito de ser utilizado como uma diretriz para implementao de
um SGSST. Para Costella (2008), as ferramentas de auditoria existentes, utilizadas como
modelo de gesto, no representavam sua efetiva funo.
Elaborado com base em revises bibliogrficas, o MASST (COSTELLA, 2008) tem
por pilar trs estruturas, sendo elas, o sistema de segurana e sade no trabalho, a
engenharia de resilincia (ER) e, auditorias de SGSST. Segundo Costella (2008), este
mtodo apresenta duas caractersticas inovadoras: (a) a conciliao das abordagens
estrutural (sistema prescrito), operacional (prtica) e por desempenho (resultados de
indicadores); e (b) a adoo do enfoque da engenharia de resilincia (ER) sobre a
segurana e sade. Sua pesquisa de campo foi desenvolvida em uma empresa de
mquinas agrcolas no Rio Grande do Sul. Como parmetro para avaliao, o mtodo
utiliza sete critrios de avaliao que se subdividem em vinte e sete itens conforme
apresentados no Quadro 1.

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Quadro 1 - Requisitos do MASST (COSTELLA, 2008) com enfoque na ER.

Requisito

1
1.1

Planejamento do sistema
Objetivos e poltica do sistema de gesto da
segurana e sade
Planejamento do sistema de gesto de
segurana e sade
Estrutura e responsabilidade
Documentao e registros
Requisitos legais
Compromisso com a alta direo
Processos de produo
Identificao de perigos de acidentes e doenas
com enfoque tradicional
Identificao de perigos de acidentes e doenas
com enfoque na ER
Avaliao dos riscos
Planejamento de aes preventivas com
enfoque tradicional
Planejamento de aes preventivas com
enfoque na ER
Gesto e capacitao de pessoas
Participao dos trabalhadores
Treinamento e capacitao
Fatores genricos da segurana
Integrao de sistemas de gesto
Gerenciamento das mudanas
Manuteno
Aquisio e contratao
Fatores externos
Planejamento do monitoramento de desempenho
Indicadores reativos
Indicadores proativos
Auditoria interna
Retroalimentao e aprendizagem
Investigao de acidentes
Aes preventivas
Aes corretivas
Conduo da anlise crtica e melhoria contnua
Resultados
Desempenho reativo
Desempenho proativo

1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
3
3.1
3.2
4
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
5
5.1
5.2
5.3
6
6.1
6.2
6.3
6.4
7
7.1
7.2

Conscincia

Item

Flexibilidade

Princpios da ER

Comprometiment
o da alta direo
Aprendizagem

MASST (COSTELLA, 2008)

Fonte: Elaborado pela autora com base no modelo de gesto MASST (COSTELLA, 2008).

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184

Como sistema de pontuao para a avaliao, Costella (2008) utilizou a metodologia

empregada no Prmio Nacional da Qualidade (PNQ). Para o autor, esta metodologia de
avaliao confronta parmetros relacionados adequao, a proatividade, ao
refinamento e a inovao com itens referentes disseminao e a continuidade e
integrao desenvolvidos pela empresa. J para os resultados, o PNQ compara fatores
correlacionados relevncia e ao nvel de desempenho com as tendncias da empresa.
Estudo comparativo entre modelos de sistema de gesto
Entre os modelos de sistema de gesto apresentados anteriormente, trs modelos
serviram de base para um estudo comparativo (Quadro 2). Para este estudo, foram
utilizadas as normas OHSAS 18001:2007 e ILO-OSH:2001 e, o Mtodo de Avaliao de
Sistemas de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho MASST (COSTELLA, 2008). Na
busca por um modelo mais eficaz e sistmico, foram utilizados, como parmetros de
avaliao, requisitos empregados pelas normas citadas.
Quadro 2 - Requisitos de modelos de gesto em SST

REQUISITOS

OHSAS

Estrutura similar com as normas ISO,

facilitando sua implantao
Indicadores de desempenho
Avaliao
inicial
dos
procedimentos
existentes
Participao ativa dos trabalhadores na
gesto
Gesto de mudanas
Melhoria contnua
Indicadores proativos
Indicadores reativos
Aplicao da engenharia de resilincia
(ER)
Sistema de gesto em SST acadmico

X
X
X

ILO-OSH

MASST
(COSTELLA,
2008)
X

X
X

X
X

X
X
X

X
X

X
X
X
X
X
X
X

Fonte: Elaborado pela autora.

A partir da anlise do Quadro 2, constatou-se que o MASST (COSTELLA, 2008) possua

requisitos completos que sustentavam uma anlise sistmica do desempenho de gesto
da segurana do trabalho. O estudo comparativo tambm demonstrou que o MASST
(COSTELLA, 2008) apresenta requisitos similares s demais normas, facilitando sua
compreenso e aplicao por gestores. Diferentemente das demais normas, o MASST
(COSTELLA, 2008) um mtodo que trabalha com indicadores proativos voltados para a
adequao das situaes contrrias e suas especificidades.
Para Costella (2008), o MASST um mtodo de avaliao que tem por base o estudo
das evidncias, coletadas por meio de um questionrio-base, elaborado pelo autor. O
mtodo considera como fonte de evidncias as entrevistas realizadas com os
empregados, as observaes diretas e as anlises documentais. A cada item do
questionrio, apresentada a abordagem a ser observada, que poder ser de
desempenho, estrutural ou operacional, sendo delimitando as fontes de evidncia a
serem verificadas na avaliao de cada requisito. Com intuito de aumentar o foco do
entrevistador, para os itens relacionados engenharia de resilincia, as questes
voltadas a este tema so sublinhadas no questionrio-base, visto ser este o foco
principal do mtodo (RIBEIRO; AMARAL, 2011).

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185

A opo pela escolha do MASST (COSTELLA, 2008) foi devido interligao existente
entre os trs modelos comparados. Outros fatores que pesaram na escolha do MASST
(COSTELLA, 2008) para o estudo, foram o tipo de abordagem desenvolvida pelo mtodo,
que tambm trabalha com a abordagem por desempenho e, o enfoque na engenharia de
resilincia (ER) sobre SST.
Delimitao do estudo
O estudo foi realizado na cidade de Niteri, no estado do Rio de Janeiro, em duas
empresas construtoras (Alfa e Beta), de mdio porte, com mais de trinta anos de
mercado, entre os meses de maro a junho de 2014, com visitas previamente
agendadas, com durao aproximada de uma hora. As visitas foram realizadas dentro do
horrio de expediente, o que dificultou a retirada de alguns profissionais de seu posto de
trabalho. As entrevistas foram realizadas com diversos profissionais de nveis
hierrquicos diferenciados (gerente, tcnico em segurana do trabalho e profissionais de
reas diversas), conforme orientao do modelo escolhido para elaborao do estudo.
Tambm foram marcadas visitas para a realizao da anlise documental, para
observao direta dos procedimentos operacionais e uma reunio para o fechamento dos
estudos e apresentao dos resultados.
O desenvolvimento da pesquisa
O projeto de pesquisa teve como objeto de estudo, a busca por um modelo mais eficaz e
sistmico de gesto de segurana do trabalho, para aplicao em empresas da
construo civil brasileiras. Devido s caractersticas do modelo escolhido, no se cogitou
encaminhar os questionrios pelo correio eletrnico. A presena do entrevistador na
empresa propiciou uma melhor compreenso das questes e respostas dos
entrevistados.
A pesquisa foi dividida em cinco etapas detalhadas a seguir.
Etapa 1 Para conhecer as principais prticas e modelos de gesto de segurana do
trabalho, existentes na literatura acadmica, houve uma busca nos Portais Scopus,
SciELO e no Banco de Dados da Capes. Nesta busca, foram utilizadas como palavraschave: sistemas de gesto de segurana; sade ocupacional; modelos de gesto de
segurana do trabalho; indicadores de desempenho em SST. Neste estudo, foi
possvel conhecer modelos de sistemas de gesto de segurana do trabalho,
amplamente utilizados por empresas, e modelos desenvolvidos por acadmicos em
suas teses. Aps uma anlise preliminar, foram utilizadas, como critrio de seleo,
publicaes dos ltimos dez anos, nacionais e internacionais. Do material
selecionado, 50,2 % foram publicados nos ltimos cinco anos; 43,6 % nos ltimos 10
anos; e somente 6,2 % referem-se a publicaes realizadas h mais de 10 anos. Do
total, 75% so trabalhos nacionais e 25,0% trabalhos internacionais.
Etapa 2 - A partir da reviso da literatura, iniciou-se um estudo comparativo entre
modelos de sistema de gesto de segurana do trabalho. Foram escolhidos trs
modelos de sistemas de gesto: ILO-OSH:2001; OHSAS 18001:2007; MASST
(COSTELLA, 2008). Tendo por base o estudo comparativo, foi possvel constatar que
o MASST (COSTELLA, 2008), possua requisitos apropriados para o desenvolvimento
da pesquisa, por ser um modelo eficaz e sistmico. A partir da escolha do modelo a
ser empregado na pesquisa de campo, foi possvel traar a metodologia de trabalho a
ser desenvolvida.
Etapa 3 - Iniciou-se uma busca por empresas que pudessem auxiliar no
desenvolvimento da pesquisa de campo. As empresas deveriam ser de mdio porte,
atenderem ao setor da construo civil e terem empreendimentos na cidade de
Niteri - RJ. Foram selecionadas cinco empresas. Entretanto, somente duas
empresas aceitaram participar da pesquisa.
Etapa 4 Nesta etapa foi realizada a coleta de dados. As empresas participantes da
pesquisa foram questionadas quanto s prticas e modelos de sistemas de gesto de
segurana do trabalho utilizados. Foi apresentado o modelo acadmico a ser utilizado
InterfacEHS Sade, Meio Ambiente e Sustentabilidade - Vol. 10 no 1 Junho de 2015

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ao longo da pesquisa, o MASST (COSTELLA, 2008). Todo o estudo foi desenvolvido a

partir de entrevistas realizadas com funcionrios de funes e nveis hierrquicos
diversos. Houve, tambm, uma anlise documental e a observao direta do
ambiente de trabalho.
Etapa 5 - Aps a coleta de dados foram realizadas as anlises das informaes
obtidas ao longo da pesquisa, tendo como parmetro as orientaes do MASST
(COSTELLA, 2008). Para mensurao dos itens, foram utilizados os parmetros de
avaliao do modelo estudado. Segundo o autor, as avaliaes deveriam ser
realizadas tendo por base os parmetros de avaliao do PNQ.
Etapa 6 A partir dos resultados obtidos na etapa 5, foram realizadas anlises das
prticas utilizadas pelas empresas Alfa e Beta, levando-se em considerao os
parmetros de avaliao do PNQ. A princpio, houve uma anlise pontual por item
para melhor compreenso das prticas adotadas pelas empresas. Posteriormente,
seguindo os parmetros de avaliao do PNQ, houve nova anlise, tendo por base os
resultados consolidados, para mensurao dos requisitos do MASST (COSTELLA,
2008). De posse destas informaes, os resultados foram avaliados a partir da
utilizao desta ferramenta de gesto. Pode-se verificar, tambm, que este modelo
adequado para avaliao de prticas de gesto de segurana do trabalho na indstria
da construo civil.
Como resultado do estudo, foi elaborado o Quadro 3, que apresenta o percentual de
atendimento aos requisitos do modelo de gesto MASST (COSTELLA, 2008). A
elaborao deste quadro teve por objetivo apresentar, pontualmente, cada avaliao
realizada com intuito de evidenciar a busca, por parte da pesquisadora, da mensurao
das informaes coletadas, auxiliando nas avaliaes finais.
Quadro 3 - Pontuao por item das empresas Alfa e Beta

Pontuao dos itens

Item
1- Planejamento do sistema de gesto
1.1 Objetivos e poltica do sistema de gesto da
segurana e sade
1.2- Planejamento do sistema de gesto de
segurana e sade
1.3- Estrutura e responsabilidade
1.4- Documentao e registro
1.5- Requisitos Legais
1.6- Compromisso da alta direo
2- Processos de produo
2.1- Identificao de perigos de acidentes e
doenas com enfoque tradicional
2.2- Identificao de perigos de acidentes e
doenas com enfoque na engenharia de resilincia
2.3- Avaliao de riscos
2.4- Planejamento de aes preventivas com
enfoque tradicional
2.5- Planejamento de aes preventivas com
enfoque na ER
3- Gesto e capacitao das pessoas
3.1- Participao dos trabalhadores
3.2- Treinamento e capacitao
4- Fatores genricos da segurana
4.1- Integrao de sistema de gesto
4.2- Gerenciamento de mudanas
4.3- Manuteno

Alfa

Beta

(40%)

(40%)

(40%)

(50%)

(40%)
(50%)
(60%)
(30%)

(40%)
(50%)
(60%)
(30%)

(40%)

(40%)

(30%)

(30%)

(40%)
(40%)

(40%)
(40%)

(40%)

(40%)

(40%)
(40%)

(40%)
(40%)

(20%)
(20%)
(50%)

(20%)
(20%)
(40%)

InterfacEHS Sade, Meio Ambiente e Sustentabilidade - Vol. 10 no 1 Junho de 2015

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4.4- Aquisio e contratao

4.5- Fatores externos relacionados segurana e
sade
5Planejamento
do
monitoramento
do
desempenho
5.1- Indicadores reativos
5.2- Indicadores proativos
5.3- Auditoria interna
6- Retroalimentao e aprendizado
6.1- Investigao de incidentes
6.2- Aes preventivas
6.3- Aes corretivas
6.4- Conduo da anlise crtica e melhoria
contnua
7- Resultados
7.1- Desempenho reativo
7.2- Desempenho proativo

(30%)
(20%)

(30%)
(20%)

(20%)
(20%)
(10%)

(20%)
(20%)
(10%)

(20%)
(30%)
(40%)
(20%)

(20%)
(30%)
(40%)
(20%)

(20%)
(20%)

(20%)
(20%)

Fonte: Elaborado pela autora com base no modelo de gesto MASST (COSTELLA, 2008).

Desta anlise, pode-se observar a similaridade das pontuaes obtidas pelas empresas,
o que demonstrou semelhanas na aplicao de sistemas de gesto. Dos vinte e sete
itens analisados, somente dois itens apresentaram diferenciao quanto pontuao.
A diferena de pontuao entre empresas, relativo ao item 1.2 (Planejamento do sistema
de gesto de segurana e sade) do modelo, ocorreu, pois a empresa Beta (50%) vem
desenvolvendo um sistema de gesto especfico para o canteiro de obras, com vistas a
melhorar o atendimento ao sistema de gesto empregado. Diferentemente, a empresa
Alfa (40%) limita-se ao atendimento da legislao.
J a diferenciao de pontuao do item 4.3 (Manuteno), ocorreu devido empresa
Alfa (50%) possuir um controle prprio e diferenciado para o acompanhamento do
processo de manuteno, junto s empresas terceirizadas, controlando diretamente os
servios. J a empresa Beta (40%), repassa a responsabilidade deste controle para as
empresas contratadas, no realizando qualquer acompanhamento ou responsabilidade
pelo processo.
Anlise dos resultados
Foram agendadas reunies nas empresas Alfa e Beta, para o fechamento do estudo de
caso, nas quais participaram os engenheiros residentes e os Tcnicos em Segurana do
Trabalho (TST).
No incio da pesquisa, as empresas informaram que possuam indicadores de
desempenho voltados a rea de segurana e sade no trabalho. Estes indicadores,
segundo as empresas, eram utilizados para avaliar resultados globais e de processos, de
forma a promover uma melhoria contnua no SGSST. Entretanto, alguns dos indicadores
no expressavam sua representatividade no contexto, pois no havia um feedback das
situaes fonte geradora das informaes. Dentro deste contexto, pde ser observado
que as empresas no trabalhavam, efetivamente, com indicadores de desempenho, no
sendo possvel, avaliar o desempenho dos processos.
Quando da observao direta do ambiente de trabalho nas empresas, foram observados
detalhes referentes s orientaes prescritas nos documentos oficiais, como no
Programa de Condies de Meio Ambiente de Trabalho da Indstria da ConstruoPCMAT e, nos processos de treinamentos realizados pelos TSTs, junto aos funcionrios.
Entretanto, nos canteiros de obras, verificou-se que havia funcionrios sem EPIs e reas
InterfacEHS Sade, Meio Ambiente e Sustentabilidade - Vol. 10 no 1 Junho de 2015

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de armazenamento em situaes inadequadas. Foi observado que nem todos os itens

prescritos no PCMAT eram atendidos no canteiro de obras.
Ao serem realizadas as entrevista e a devida aplicao dos questionrios-base aos
trabalhadores de funes e nveis hierrquicos diversos, inclusive com representantes da
alta direo, constatou-se que na viso dos profissionais entrevistados, cabe unicamente
aos TSTs a responsabilidade pelo gerenciamento dos sistemas de gesto de SST.
Com base na anlise dos requisitos do modelo de gesto de SST do MASST (2008), pode
ser evidenciado que:
Item 1 - Planejamento do sistema de gesto: as empresas Alfa e Beta trabalham
na busca do atendimento aos requisitos legais e possuem uma poltica de gesto
de SST. Entretanto, no contam efetivamente com a participao da alta direo,
limitando a gesto de SST a procedimentos e processos desenvolvidos pelos TSTs.
Item 2 - Processos de produo: para os gestores, a responsabilidade pelo
gerenciamento do SGSST, responsabilidade dos TSTs nos processos de
produo, o que justifica sua contratao.
Item 3 - Gesto e capacitao das pessoas: as capacitaes ocorrem na
admisso dos trabalhadores ou em algumas situaes pontuais. No h uma
preocupao por parte dos TSTs em coletar dados para evidncia de resultados, o
que poderia auxiliar na soluo de situaes futuras.
Item 4 - Fatores genricos da segurana: mudanas no gerenciamento dos
processos so repassadas pelo engenheiro residente aos supervisores de rea.
Estes, em conjunto com os TSTs, tm a responsabilidade de orientar os
trabalhadores.
Item 5 - Planejamento do monitoramento do desempenho: no h por parte dos
rgos governamentais, uma cobrana efetiva da dinmica do processo, o que
ocasiona brechas no efetivo controle.
Item 6 - Retroalimentao e aprendizado: apesar da empresa Alfa estar no
dcimo oitavo ms de obras, e a empresa Beta, no dcimo quarto ms de obras, os
TSTs afirmaram no ter havido qualquer tipo de acidente nas obras. Para seus
representantes, tal situao espelha as aes que esto sendo tomadas
preventivamente nos canteiros de obras, no justificando aes corretivas.
Item 7 Resultados: os desempenhos reativos e proativos so trabalhados a
partir das falhas encontradas no processo. Entretanto, existem prescries no
PCMAT, voltadas a segurana dos trabalhadores, que nem sempre so seguidas,
devido s exigncias do processo produtivo.
Ao apresentar a anlise final, na reunio de fechamento, para os gestores das
empresas, no houve surpresa dos resultados obtidos. Para os gestores, os prazos
muitas vezes curtos, os custos elevados e a falta de pessoal qualificado, por vezes,
prejudicam o desenvolvimento para um processo de melhoria contnua. Entretanto,
os gestores contam com a participao efetiva dos TSTs para o atendimento legal
e, principalmente, para buscarem novos caminhos para uma efetiva gesto em
SST.
Com base nos resultados, pode-se verificar que os itens que obtiveram maior pontuao
nas empresas Alfa e Beta foram os itens relativos aos requisitos legais (60%) e
documentao e registro (50%), seguidos pela manuteno para a empresa Alfa (50%)
e o planejamento do sistema de gesto de segurana e sade para a empresa Beta
(50%). Esta realidade, segundo Costella (2008), deve-se ao fato da necessidade das
empresas terem que cumprir as orientaes legais. Foi observado tambm, que a
maioria dos itens, com enfoque na ER, obteve as pontuaes mais baixas no
questionrio-base. Este resultado demonstra claramente que as empresas no trabalham

InterfacEHS Sade, Meio Ambiente e Sustentabilidade - Vol. 10 no 1 Junho de 2015

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com modelos de sistema de gesto de segurana do trabalho com enfoque nesta

realidade.
Ao final dos trabalhos, foi realizado o clculo da mdia da pontuao obtida pelas
empresas Alfa e Beta. O resultado foi igual a 32,2%. Esta situao demonstra a
similaridade entre os modelos de sistemas de gesto em segurana do trabalho
aplicados no canteiro de obras pelas empresas.
Ao longo da pesquisa de campo, pde ser observado que h, por parte das empresas
Alfa e Beta, uma preocupao com relao a sistemas de gesto voltados SST.
Entretanto, esta preocupao esbarra na constante cobrana do sistema produtivo que,
por vezes, se diferencia dos sistemas prescritos. Outra situao evidenciada refere-se
aos requisitos legais. No h por parte dos rgos pblicos uma cobrana efetiva de uma
poltica voltada a SST ou, uma obrigatoriedade estruturada de uma anlise de perigos e
riscos. Neste contexto, a gesto de SST acaba por no apresentar resultados que
favoream para uma melhor atuao em campo.
Concluso e sugestes de novas pesquisas
Embora a pesquisa tenha sido realizada em um nmero reduzido de empresas, visto a
representatividade das mesmas no setor da construo civil, pde ser observado que, na
prtica, os modelos de sistemas de gesto de segurana do trabalho ainda so pouco
empregados. Existe um distanciamento acentuado entre as prticas de segurana no
segmento da construo civil e o modelo proposto. A partir desta constatao, percebese que h uma diferena entre as referncias tericas que envolvem sistemas de gesto,
a prpria legislao, e a prtica empregada pelas empresas. Existe uma preocupao em
atender legislao, como a obrigatoriedade dos exames admissionais e da distribuio
dos EPIs. Entretanto, no h uma preocupao maior, por parte das empresas, no
atendimento a todos os requisitos referentes aos programas de preveno de riscos
ambientais, exigidos pela legislao vigente. Tal situao ocorre devido falta efetiva de
cobrana de requisitos legais voltados a uma poltica em SST e, a uma anlise
estruturada de perigos e riscos, situaes estas, que necessitam efetiva cobrana dos
rgos governamentais competentes. Uma anlise da situao apresentada no Quadro
4.
Quadro 4 Anlise da situao evidenciada

Situao evidenciada
Parcia
Sim
No
l

Requisito
Aplicao de sistemas de gesto de segurana do
trabalho nas empresas
Diferenciao entre o sistema prescrito e o real
quanto segurana do trabalho

X
X

Preocupao por parte das empresas em atender

legislao

Atendimento a requisitos referentes aos programas

de preveno de riscos ambientais

Cobrana de requisitos legais voltados a uma

poltica em SST pelos rgos governamentais

Cobrana dos rgos governamentais de uma

anlise estruturada de perigos e riscos

Fonte: Elaborado pela autora

InterfacEHS Sade, Meio Ambiente e Sustentabilidade - Vol. 10 no 1 Junho de 2015

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Uma parceria entre o meio acadmico e empresas, pode contribuir para o

enriquecimento de resultados, proporcionando oportunidades relevantes de pesquisa e
novos conhecimentos. Uma barreira, para a execuo desta parceria, estaria no fato de
a indstria da construo civil ser bastante conservadora, no que se refere
implementao de novos sistemas de gesto. Esta realidade pde ser evidenciada,
quando da busca por empresas que pudessem auxiliar na pesquisa de campo. Apenas
duas se interessaram em ter suas prticas de gesto em SST avaliadas.
Perante estas constataes, observa-se que existe a necessidade de difundir o uso de
modelos de sistema de gesto de segurana do trabalho na construo civil, a fim de
estruturar possveis iniciativas. Para isso, faz-se necessria a divulgao do
conhecimento tcnico entre profissionais e gestores da construo civil. A partir dos
resultados obtidos, podero ser desenvolvidos:
a) estudos comparativos de aplicao do modelo de gesto de segurana do
trabalho MASST (COSTELLA, 2008) em empresas de pequeno e grande porte na
indstria da construo civil;
b) realizar o estudo em outros setores da indstria da construo civil (edificaes,
construo pesada, montagem industrial) e compar-los resultados entre si;
c) realizar o estudo do modelo e prticas em empresas terceirizadas que atendam
ao setor da construo civil;
d) ampliar o universo de estudo para outras cidades comparando os resultados
obtidos.
O estudo concluiu tambm, que o MASST (COSTELLA, 2008) um mtodo que atende
aos requisitos voltados indstria da construo civil, podendo ser utilizado como uma
ferramenta eficiente e legal para anlise de sistemas de gesto em SST.

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