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Governo Federal

Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro da Educao
Fernando Haddad
Secretrio Executivo
Jos Henrique Paim Fernandes
Secretrio de Educao Bsica
Francisco das Chagas Fernandes
Diretor do Departamento de Articulao e Desenvolvimento
dos Sistemas de Ensino
Horcio Francisco dos Reis Filho
Coordenadora Geral do Programa Nacional de Valorizao
dos Trabalhadores em Educao
Sirlene Alves dos Santos Pacheco
Coordenao Tcnica do Profuncionrio
Eva Socorro da Silva
Ndia Mara Silva Leito
Apoio Tcnico
Adriana Lopes Cardozo

Universidade de Braslia UnB


Reitor
Timothy Martin Muholland
Vice-Reitor
Edgar Nobuo Mamiya
Coordenao Pedaggica do Profuncionrio
Bernardo Kipnis - FE/UnB
Dante Diniz Bessa CEAD/UNB
Francisco das Chagas Firmino do Nascimento - SEE/UnB
Joo Antnio Cabral de Monlevade - FE/UnB
Maria Abdia da Silva - FE/UnB
Tnia Mara Piccinini Soares MEC
Centro de Educao a Distncia CEAD/UnB
Diretor - Jos Matias Pereira
Coordenao Executiva Jonilto Costa Sousa
Coordenao Pedaggica Maria de Ftima Bruno de Faria
Unidade de Pedagogia
Gesto da Unidade - Leandro Santos
Designer Educacional Ana Luisa Nepomuceno
Reviso Bruno Rocha
Designer Grfico Evaldo Gomes e Tlyo Nunes
Ilustrao Rodrigo Mafra
Foto capa
Unidade de Apoio Acadmico e Logstico
Gesto da Unidade Silvnia Nogueira de Souza
Gestora Operacional Diva Peres Gomes Portela

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Apresentao
Ol parceiro de jornada! Chegamos a mais uma etapa do
Profuncionrio, onde trataremos dos aspectos legais que
estruturam a educao escolar. Nas reflexes apresentadas
at aqui, avanamos bastante na discusso pedaggica e em
boa parte das questes relativas gesto escolar, agora trataremos da legislao e de suas implicaes na educao desenvolvidas
pelas escolas.
Este material no pretende limitar-se a um mero mdulo, porm, reconhecendo as demandas por conhecimento legal que a rotina do trabalho
administrativo de uma escola impe a seus executores, ele prope-se a
orientar e fundamentar o estudo da legislao educacional. Trata-se tanto de
reflexo e crtica dos preceitos legais que regem o fazer administrativo escolar quanto de ferramenta de consulta para seus executores.
Nesta perspectiva, a legislao da educao ser abordada no de forma aplicada, mas como um conjunto de orientaes para o ordenamento e fundamentao de uma prtica profissional. Por no se tratar de pea do direito administrativo, esta reflexo apresenta preceitos legais da educao brasileira e analisa
seus contextos de criao procura das influncias sofridas pelos legisladores
nos diferentes momentos da histria da educao brasileira.
Objetivo
Ao terminar esta etapa de estudos e reflexes, esperamos que o profissional da
educao demonstre, em sua prtica de trabalho, conhecimento da legislao
compreendendo a finalidade de suas aes enquanto servidor pblico em uma
escola pblica. Esperamos, tambm, que conhecendo os processos que constituem a evoluo da legislao da educao e refletindo sobre o conselho escolar e o regimento escolar, assuma papel ativo no aprimoramento da legislao e
no fortalecimento da gesto democrtica da escola e da educao escolar.

Mensagem do Autor
RICARDO GONALVES PACHECO
Oi! Meu nome Ricardo Pacheco. Sou paulista de nascimento e
brasiliense de criao, pois moro aqui na capital do nosso pas
h trinta e cinco anos. Estudei sempre em escolas pblicas at
a concluso do ensino mdio. Em 1987, ingressei no Uniceub,
uma universidade particular de Braslia, onde cursei Histria.
Em 1991 me graduei e nesse mesmo ano passei no concurso
para professor da Secretaria de Educao do Distrito Federal.
Leciono h quatorze anos em escolas pblicas do Distrito Federal. Em 2005 conclui o mestrado em educao da Universidade de Braslia - UnB.
Eu e o professor Aquiles somos os elaboradores deste mdulo.
uma satisfao muito grande contribuir para o curso de profissionalizao dos servidores de escolas. O Profuncionrio
uma iniciativa muito importante do governo federal em parceria
com outras entidades que visa qualificao dos servidores em
educao no docentes nessa caminhada em busca de sua valorizao e reconhecimento como profissionais de educao.
Esperamos que voc aproveite bastante o curso e se dedique
ao estudo deste mdulo. Tenha sempre mo um dicionrio
para tirar dvidas sobre palavras que possam ser desconhecidas e, assim, enriquecer o seu vocabulrio. Quando surgirem
dificuldades, no se intimide e recorra ao seu tutor. Alem dele,
voc ter para auxili-lo um professor orientador e ns, na
condio de elaboradores do mdulo. Fique atento na leitura
das unidades e realize as atividades propostas, pois elas so
importantes para voc fixar o contedo e colocar em prtica o
que est aprendendo. Um abrao e sucesso nos seus estudos!

Mensagem do Autor
AQUILES SANTOS CERQUEIRA
Ol senhoras e senhores cursistas do Profuncionrio, sou Aquiles Santos Cerqueira, Mestre em Educao e professor de Histria na rede pblica de ensino do Distrito Federal. com muito prazer que me junto aos demais colegas autores e a vocs
neste momento de formao profissional to importante para a
educao brasileira.
Quando trabalhei na EAPE - Escola de Aperfeioamento dos
Profissionais da Educao - tive oportunidade de atuar em cursos voltados aos profissionais no docentes que atuavam nas
diversas instncias do sistema educacional do Distrito Federal.
Esta experincia me ajudou a perceber outros espaos na educao escolar diferentes da sala de aula e da sala dos professores.
Espero agora, com este trabalho, poder realizar duas coisas
que h muito desejo. Primeiramente, contribuir para a reflexo
sobre educao entre os cursistas e, no menos importante,
agradecer aos profissionais no docentes com os quais tenho
trabalhado nesta trajetria na educao, que muito contriburam para minha formao profissional ao me levarem ao entendimento da importncia desse segmento profissional no desenvolvimento de uma educao de qualidade.
Quero agradecer, tambm, ao professor Jos Srgio de Jesus
pela valiosa e elucidativa contribuio com seus conhecimentos de Bacharel em Direito, que muito me ajudaram na compreenso e interpretao do texto jurdico.
Tenham certeza senhores que este para mim um momento
de grande crescimento profissional. Espero que as reflexes
que apresentamos neste mdulo possam ajud-los profissionalmente na mesma proporo em que crescemos ao elaborlas.
Bom estudo a todos.

Sumrio

UNIDADE
1 A educao e as contituies 19
Mas o que o FNDE?
UNIDADE 2 A gesto da educacional na legislao 35
Como as escolas tm sido geridas?
A gesto democrtica
A gesto democrtica na legislao
Como construir a gesto democrtica?
UNIDADE 3 Plano nacional de educao 51
Resgatando o Debate
O que um Plano Nacional de Educao?
Antecedentes do PNE: breve histrico
PNE do Governo
PNE - Proposta da sociedade civil
Tramitao do pne no congresso nacional
Aprofundando a reflexo:
UNIDADE 4 O regimento escolar 71
Referncias bIBLIOGRFICAS 77

INTRODUO
Refletindo sobre aspectos administrativos e o servidor pblico
O princpio central desta reflexo o entendimento de que os profissionais da educao que exercem funes administrativas nos
estabelecimentos educacionais, sejam escolas ou outras instncias
do sistema educacional, so agentes pblicos viabilizadores de um
direito, o direito educao. O que implica esta profisso em certas
posturas em relao ao cidado e percepo de sua tarefa como
algo alm do simples cumprimento de aes burocrticas.
Outro marco norteador deste trabalho, no menos importante que
o primeiro, deriva do entendimento de que a rea administrativa
no se constitui por um saber nico aplicvel a qualquer rea ou
circunstncia. Que a organizao da educao exige mudanas na
postura e na filosofia administrativa.
Taylor props quatro
processos para orientar
uma administrao
cientfica planejamento;
organizao, execuo
e controle -, no que
foi complementado
por Fayol, que
propunha um processo
administrativo estruturado
em planejamento;
organizao, direo,
coordenao e controle
(KWASNICKA, 1987).

Compreender que quando se trata da educao escolar, mais do


que adaptar as orientaes da teoria clssica da administrao, ainda em voga na maioria das prticas administrativas, devido s particularidades da educao ali empreendida, todo profissional que
atua deve postar-se como educador. O que extrapola a aplicao
de regras e prope postura ativa na perspectiva de construo da
cidadania, frente s demandas colocadas escola.
Nesta percepo do espao escolar, o diretor, o secretrio, o encarregado, o porteiro, a merendeira e os responsveis pelos chamados servios gerais manuteno no desenvolvem os mesmos
papis que os ocupantes destes mesmos cargos em uma instituio no escolar. Pois, a funo dos cargos varia de acordo com os
objetivos da instituio a qual eles pertencem.
Por exemplo, num banco os diretores esto preocupados com a elevao dos ganhos financeiros de
seus clientes, em combinar aplicaes para gerar mais e mais lucros,
esse o referencial de qualidade
de uma instituio financeira. J os
diretores de uma fbrica, cujo referente qualitativo a produo de
bens com boa qualidade a custos
cada vez menores, ocupam-se em
qualificar sua mo-de-obra visando elevao do desempenho dos
operrios, do padro de qualidade

dos produtos e produo.


Tal distino entre as funes inerentes aos cargos em diferentes
instituies estende-se, ainda, aos compromissos e s posturas de
seus ocupantes. Nas empresas, de uma maneira geral, o operrio compromete-se com um produto concreto, tangvel e de fcil
mensurao da qualidade. J nas escolas, o comprometimento dos
profissionais vai alm da simples produo de algo, envolve a construo da cidadania nos seus aspectos afetivos e emocionais, o que
torna inadmissvel comparar gesto escolar e gesto empresarial.
Sendo, at certo ponto, a proposta de transposio de mtodos de
uma para a outra, a revelao de desconhecimento de ambos os
contextos.
Contudo, a racionalidade tcnica tem seu lugar onde se requer e se
lida com a preciso de tempos e espaos. Onde os ganhos, tanto
do patro quanto dos empregados, esto condicionados utilizao de pouco tempo no desenvolvimento das tarefas de produo.
Quem nunca ouviu a expresso tempo dinheiro?
Pois bem, esta racionalidade das tcnicas no desenvolvimento das
tarefas prioriza os lucros, colocando em segundo plano as necessidades humanas emocionais e relacionais consideradas de frum
pessoal. E, s sero levadas em conta quando, de alguma maneira,
estiverem comprometendo os resultados, ou seja, a produo.
No entanto, nas instituies que desenvolvem aes no necessariamente econmicas, caso de escolas, hospitais e outras do gnero, onde o tempo determinado por questes pessoais e sociais,
racionalidade e qualidade so princpios cujos significados e ritmos
devem ser ditados pelo tempo do homem. Pelo tempo necessrio
ao atendimento de necessidades relativas s questes emocionais
e sociais dos indivduos, o que tem a ver com o respeito condio
cidad.
Nesta perspectiva, cabe ento estabelecermos de maneira clara
qual o papel da legislao e de seu principal agente, o servidor pblico, quando da sua aplicao no contexto educacional da escola
pblica.
Para tanto, este mdulo apresenta como ementa: a educao nas
constituies. A gesto na Constituio de 1988 e na Lei de Diretrizes e Bases. O Plano Nacional de Educao e as propostas do
CONED Congresso Nacional de Educao. O regimento escolar. E
os seguintes contedos:

O que uma legislao? O que ela representa? Qual a


funo social desta legislao? Qual o papel e lugar do
servidor pblico administrativo em uma escola pblica? Esses
so alguns dos questionamentos que procuraremos debater
neste mdulo de estudo.

UNIDADES
OBJETIVOS
CONTEDO
1)
A
educao 2) Analisar o tema educa- 1) Anlise da discusso
pblica nas constitu- o nas diversas consti- educacional na conjuntura
ies.
tuies brasileiras.
histrica em que se deu a
elaborao das constituies.
2) Anlise da correlao de
foras entre as classes sociais e sua influncia na insero do tema educao nas
constituies numa perspectiva gramsciniana de
Estado e sociedade civil.
2) A Lei de Diretrizes 1) Analisar os artigos da 1) Lei n. 9394/1996.
e Bases da Educao Constituio de 1988 e 2) Constituio de 1988.
Nacional n. 9394/96. da LDB que tm relao
direta com a gesto escolar.
3) Plano Nacional de 1) Cotejar o PNE e as pro- 1) PNE e resolues do
Educao e propos- postas do CONED.
CONED.
tas do CONED.
2) Demonstrar o significado
de um plano nacional para a
educao.
4) Regimento Escolar: construo e
significado na perspectiva da autonomia

1) Entender os objetivos
e limites do regimento
escolar.
2) Compreender o papel do gestor escolar na
elaborao do regimento
escolar.

1) Elaborao do regimento
escolar.
2) Tcnicas de reunio e
mobilizao social.
3) Valorizar a profissionalizao dos funcionrios com
vista sua atuao nos espaos da escola, problematizar a viso esttica das leis
e valorizar os meios de construo coletiva

QUESTES PRELIMINARES
Bem, comecemos nossas reflexes falando um pouco
sobre as questes colocadas na introduo, que, s para
relembrarmos, so: o que uma legislao? O que ela
representa? Qual a funo social desta legislao? Qual o
papel e lugar do servidor pblico administrativo, no nosso
caso, em uma escola pblica?

Segundo o Novo Aurlio Sculo XXI o dicionrio da lngua portuguesa, podemos entender legislao como as leis que regulam as
relaes sociais em um pas ou em uma determinada rea.
Por exemplo: a constituio trata das relaes gerais, j o cdigo
de trnsito trata das decorrentes do trnsito de veculos e pessoas
nas ruas e estradas. Ento, quando falamos da legislao da educao, ponto central de nossa reflexo, tratamos de todas as leis que
procuram de certa forma organizar o setor educacional. Tanto nas
questes pedaggicas quanto nas questes administrativas.
A existncia de uma legislao representa muito mais que um conjunto de ordens a serem cumpridas. Trata-se, antes de tudo, da superao do poder do mais forte, do mais rico ou qualquer outro fator
de distino entre os indivduos. Representa o estabelecimento de
uma igualdade entre as pessoas na definio ou garantia dos direitos. Com as leis, todos passaram a ter sua conduta limitada, mas, por
outro lado, tm maior possibilidade de proteo de seus direitos.
J imaginou a convivncia entre as pessoas
sem a existncia de leis? Prevaleceria a vontade dos mais fortes ou mais ricos. Lembra
do seu tempo de estudos de Histria, das
monarquias absolutas onde os reis decidiam tudo considerando apenas a sua vontade? Pois bem, num Estado democrtico as
leis vm garantir a igualdade dos direitos.
Perante a lei, todos so iguais, tm os mesmos direitos e deveres como cidados. Seja
rico ou pobre. Tenha nascido em palcio ou
choupana.
No entanto, a simples existncia de legislaes no garante os direitos. Faz-se necessrio, alm de conhecer as leis, organizar-se para que suas determinaes sejam cumpridas. Para que os fatores decorrentes de

diferenas entre os indivduos, sejam quais forem, no interfiram


no cumprimento da legislao.
Nessa perspectiva, a participao democrtica, como cidado,
nos seus diferentes espaos de convivncia - no trabalho, no bairro onde mora - e at mesmo nas instncias legislativas por meio
dos canais de comunicao disponveis, torna-se importantssima.
Atuando desde a proposio de melhoras at como fiscalizador da
execuo do proposto e na defesa de seus direitos.
Outro fator que merece destaque nessa reflexo sobre as leis e
a cidadania da educao escolar refere-se compreenso da hierarquia existente na estrutura educacional. Nessa estrutura esto
acima de todos os outros, os rgos federais, que representam a
Unio. So eles o Ministrio da Educao e o Conselho Nacional de
Educao. Estes rgos definem diretrizes para a educao a ser
desenvolvida em todo o pas.
Bem abaixo dos rgos da Unio esto as Secretarias Estaduais de
educao e os Conselhos Estaduais de Educao. Nessas instncias de poder so tomadas decises que orientaro a organizao
da educao nos estados, no podendo ser contrariadas as deliberaes das instncias federais, que constaro das diretrizes estaduais para a educao.
Nos estados existem os municpios, onde se encontram as escolas
efetivamente. A rede municipal de ensino organizada pelas Secretarias Municipais de Educao, que tm poderes para organizar
e gerenciar a educao nas instncias locais.
A legislao da educao, por se caracterizar como o conjunto de
normas leis, resolues, portarias, decretos e atos que d forma e regulamenta a estrutura hierrquica educacional, acaba por
se hierarquizar, havendo, portanto, leis que esto acima de outras.
Imagine-se diante de uma escada na qual cada degrau representa
um nvel de poder, sendo mais poderoso aquele que estiver nos degraus mais elevados. Pensou? Pois bem. Na nossa escada, a Constituio encontra-se no topo. Mais abaixo fica a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional. Num nvel posterior encontra-se a Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Estadual. E j no nvel das escolas encontramos o regimento escolar.
No entanto, a subordinao das leis no sistema educacional no segue rigidez hierrquica (FAUSTINI, 2002). Pois a Constituio Federal de 1988 delega aos estados e municpios, no artigo 23, poder de
legislarem concorrentemente com a unio sobre algumas matrias,
entre elas as educacionais.

Ou seja, sobre a educao, as trs instncias da federao podero


definir leis, desde que uma menor no descumpra uma instncia
de maior poder. Por exemplo, a Lei de Diretrizes e Bases permite
iniciativa privada atuar no ensino fundamental, o que impede a
existncia de leis estaduais ou municipais que probam a instalao
em seu territrio de escolas particulares de 1 a 8 srie.

Como se v, conhecer a legislao educacional tornase fator relevante no exerccio da cidadania, uma vez que
nela que esto definidos tanto nossos direitos quanto nossos
deveres. Passamos a conhecer nossos limites, os limites das
autoridades de nosso municpio e estado, bem como a quais
instncias cabem cada responsabilidade, o que eleva nossa
capacidade de reivindicao e de proposio de sugestes.

Nessa perspectiva, o servidor pblico assume papel relevante. Pois


nesta funo, antes de um simples trabalho, dada a sua natureza de
atendimento ao pblico, o servidor torna-se um agente viabilizador
de um direito, sendo ele um preposto do Estado, o elo entre ele e
o cidado.
Em rgos educacionais o profissional deve procurar ser mais atento. Pois, trata-se de oferta de um direito subjetivo, cuja no garantia ou obstruo pode resultar em ao pblica contra a instituio
ou at mesmo contra o prprio servidor, caso se caracterize ter sido
sua postura obstrutora do exerccio de um direito.
No obstante represlia legal, rgo e ou setor do Estado no qual
atue, o servidor pblico tem o dever tico de, no exerccio de suas
funes, atender ao cidado com presteza, auxiliando-o para que
ocorra a efetivao de seu direito.
Que tal retomar as reflexes apresentadas no mdulo Funcionrios de escolas: cidados, educadores, profissionais e gestores,
que trata dessa postura do servidor?

Direito subjetivo o
direito do qual um
sujeito o titular de uma
prerrogativa prpria desse
indivduo, essencial para
sua personalidade e para
a cidadania. (CURY, 2002,
p.21)

A sociedade moderna inaugura-se com o advento da Revoluo Francesa de 1789. Voc deve estar lembrado dos efeitos
dessa revoluo, estudados no mdulo Educao, sociedade
e trabalho do bloco pedaggico, que influenciam a humanidade at o presente.
Se por um lado a grande revoluo aboliu os privilgios de
nascimento e de fortuna do clero e da nobreza - segmentos
sociais que no tinham nenhuma atividade produtiva -, por
outro, o programa burgus vitorioso no atendia a todos, mas
somente a uma minoria privilegiada que dominava os meios
de produo e a prpria burguesia. Dessa forma, os ideais de
democracia, igualdade e fraternidade que conduziram a burguesia ao poder h mais de dois sculos so ainda perseguidos pela maioria dos povos.
Um dos aspectos da modernidade que os compromissos sociais estabelecidos a partir do jogo de foras entre os diversos
segmentos da sociedade so firmados por meio de contratos.
Para se cumprir determinada ao ela deve estar escrita, deve
ter o poder de lei.

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Assim, o maior contrato de um pas sua


Constituio, considerada por alguns juristas como a
certido de nascimento de uma nao.

UNIDADE 1 A educao e as contituies

bem verdade que nem tudo que est escrito est garantido.
A lei, muitas vezes, pode refletir uma situao que pode no
ser a mesma em conjunturas posteriores. Por isso que muitas
leis somente so implantadas quando a sociedade encontrase organizada, mobilizada em torno de seus direitos, numa
participao e vigilncia permanentes na garantia de direitos
j consagrados na legislao.
O conturbado nascimento da Frana republicana trouxe um
debate acalorado sobre a extenso de direitos ao conjunto da
sociedade. Um desses direitos que causou controvrsias e foi
objeto de debate na elaborao da Constituio francesa foi o
direito educao.
Os intelectuais do liberalismo divergiam entre si quanto universalizao da educao. Locke e Voltaire, por exemplo, no
defendiam a extenso da educao s massas. Acreditavam
que todos tm liberdade para se educar, mas essa liberdade

no vem acompanhada da igualdade de condies devido s


diferenas de ordem econmica e social das diversas classes
dentro da sociedade burguesa, o que deveria ocasionar escolas e instrues diferenciadas.

Ser que isso mudou? Procure ver no seu


municpio se h distino na educao que ofertada
a diferentes classes sociais.

J Diderot, Condorcet, Lepelletier e Horace Mann eram ardorosos defensores da educao como dever do Estado. Este,
para esses intelectuais, tinha de garantir os meios para que
todos tivessem acesso escola, assegurando uma mesma
e igual instruo para todos, independentemente de sua origem social, para se concretizar uma verdadeira equalizao de
oportunidades.
No decorrer do sculo XIX, tanto na Frana como em boa parte
dos pases europeus, devido s presses das massas e a necessidade da modernizao tecnolgica, instituram-se sistemas
educacionais que garantiram instruo a todos os cidados.

E no Brasil, como se deu o tratamento educao nas suas


diversas constituies? Esta a questo a qual nos dedicaremos neste momento, procurando enfatizar os contextos nos
quais estavam fundamentados os debates e as concepes de
educao defendidas e aprovadas.
Diferentemente dos movimentos de independncia das colnias europias na Amrica, que tiveram a decisiva participao do povo, nossa libertao da metrpole foi negociada.
Isso manteve o sistema monrquico, tendo por imperador o
filho do rei de Portugal e a estrutura social oligrquica apoiada
no trabalho escravo e no latifndio. Ou seja, os interesses da
elite lusitana residente na ento ex-colnia foram preservados, bem como dos grandes fazendeiros.

21

UNIDADE 1 A educao e as contituies

bem verdade que as diferenas sociais conduziram a escolas e currculos distintos que levavam em conta a origem dos
indivduos. Aos filhos da burguesia, a preparao para ocupar
cargos de direo no Estado e na sociedade, para os do proletariado, salvo raras excees, os trabalhos tcnicos e braais.
Contradies inerentes a qualquer sociedade que estrutura-se
sob os ditames capitalistas.

Para saber mais sobre


liberalismo e positivismo
visite os sites:
http://pt.wikipedia.org/
wiki/Liberalismo
http://pt.wikipedia.org/
wiki/Positivismo

O vocbulo outorga
significa anuncia,
consentimento, permisso,
concesso e ato ou efeito
de outorgar.

UNIDADE 1 A educao e as contituies

22

A Constituio Poltica
do Imprio do Brasil,
outorgada em maro de
1824, definia o Brasil como
uma monarquia centralista
e hereditria e estabelecia
os Poderes Legislativo,
Executivo (Imperador e
seus ministros), Judicial
(juzes e jurados) e
Moderador (Imperador).
O Poder Legislativo era
delegado AssembliaGeral (composta pelo
Senado e Cmara dos
Deputados) com a sano
do Imperador.

E, sendo extenso deste processo de independncia, a constituinte de 1823, encarregada de elaborar a primeira carta constitucional brasileira, caracterizou-se pelo embate pela hegemonia
no poder no Brasil independente. De um lado os monarquistas
defensores do poder supremo e paralelo constituinte do imperador e, obviamente, dado aos seus interesses pessoais na
manuteno das relaes coloniais com Portugal. E de outro
os no declaradamente republicanos, mas que esperavam, por
meio da Constituio, limitar os poderes imperiais e as regalias
de que gozavam os lusitanos em territrio brasileiro.
Os debates constituintes, alimentados pelas idias liberais e
positivistas que aportavam no Brasil com o retorno dos estudantes brasileiros que regressavam da Europa, especialmente
da Frana, em termos de educao pouco produziram. Pois,
a disputa entre os monarquistas e republicanos foi decidida
com a dissoluo, pelo imperador, da Assemblia Constituinte
aps cerca de seis meses de trabalhos. Em substituio aos
deputados, D.Pedro I nomeou uma comisso formada por juristas de sua confiana que elaboraram a primeira Constituio do pas ao seu gosto. A mesma foi outorgada em 1824.
Dadas as influncias filosficas e polticas vindas do continente europeu, a carta constitucional de 1824 apresentava alguns
avanos no que tange aos direitos civis, sendo considerada,
poca, legislao avanada. Estas influncias, notadamente
liberais, tinham na instruo pblica fator de desenvolvimento
das naes, o que resultou na definio da educao primria
gratuita como direito de todos os cidados, organizada de maneira uniforme sob o controle central do Estado.
A discusso sobre a oferta e controle legal da educao escolar no territrio brasileiro no cessou com a promulgao da
Constituio de 1824. Pelo contrrio, pode-se afirmar que a
discusso da comisso constituinte, embora embargada pelo
poder imperial, foi apenas o comeo.
Em 1827, a Comisso de Instruo Pblica aprovou projeto
de lei, que de certa forma complementava o texto constitucional, criando Escolas de Primeiras Letras em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos (FVERO, 2005, p.88),
abolia os castigos fsicos nas escolas, estabelecia a admisso
de professores na forma de exame em carter vitalcio e estabelecia piso para a remunerao docente. Entre outras coisas
esta legislao desceu a detalhes referentes ao contedo a ser
ministrado pelas escolas.

IMPORTANTE

Nelas os professores ensinariam a ler e escrever, as quatro operaes de aritmtica, prticas de quebrados, decimais e propores,
as noes mais gerais de geometria prtica, a gramtica de lngua
nacional e os princpios da moral crist e da doutrina da religio
catlica romana, proporcionadas compreenso dos meninos;
preferindo para as leituras a constituio do imprio e a histria do
Brasil (Art. 6) (FVERO, 2005, p. 58).

A abdicao de D. Pedro I em 1831 deixou aberto o caminho


para as propostas de cunho liberal que, contrrias centralizao estabelecida em 1824, propunham imediata reforma da
constituio brasileira. A proposta apresentada Cmara, de
ntida influncia norte-americana, praticamente criava uma
repblica presidida por um imperador (FVERO, 2005, p.60),
uma vez que no reconhecia o poder moderador exercido
pelo monarca e, alm de outras medidas de cunho republicano, dava Assemblia Geral o poder de vetar as decises do
poder executivo.

Como se pode ver, apesar de vrias discusses


propostas pelos liberais, visando ampliao da oferta
da educao, esta se manteve restrita aos setores
privilegiados economicamente.

Proclamada a Repblica, como passou a ser tratada a educao?


Proclamada a Repblica, como era de se esperar quando se
pretende implantar um novo regime de governo, e dadas as
influncias liberais ao movimento republicano, ainda no governo provisrio, antes mesmo do amparo constitucional, a

O relatrio do Visconde
de Maca apontava
como problemas a
efetivao da proposta:
falta de qualificao
dos professores; baixos
salrios dos professores;
deficincias do mtodo
de ensino; precariedade
das instalaes escolares
(FVERO,2005, p.59).

23

UNIDADE 1 A educao e as contituies

Aps os debates no Senado, nos quais as propostas de reforma constitucional foram duramente criticadas, as modificaes foram enfim promulgadas pelo Ato Adicional de 1834.
Este ato conferiu maior autonomia s provncias, aboliu o
Conselho de Estado e efetivou a descentralizao apenas da
educao primria, que passava a ser legislada pelas provncias, mantendo o ensino superior sob a jurisdio do poder
central. Sobre esta questo vale lembrar que os fatores que
resultaram no fracasso da proposta de organizao do sistema escolar da lei das escolas de primeiras letras de 1827, ainda no haviam sido sanadas, o que representava certo perigo
ao bom andamento da instruo primria.

educao foi objeto de preocupao e deliberaes dos dirigentes. Criou-se a Secretaria da Instruo Pblica, a Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos, o Instituto Nacional que
atuava como uma espcie de ministrio, o Pedaggium, que
atuava com um centro de estudos e pesquisa e o Conselho
de Instruo Superior. Descentralizou-se a instruo pblica,
definindo-a como competncia dos estados e permitiu o funcionamento de escolas particulares religiosas.
Como se v, embora no explicitada, a obrigao estatal com
a educao estava clara nas atitudes da Unio em relao s
questes educacionais, assim como a luta pelo controle poltico entre positivistas e liberais. Aspectos externados na Carta
Constitucional republicana de 1891 centralizavam a legislao
educacional bsica no governo federal e descentralizavam
para os estados a implementao dessa educao.
Ambigidade que, na realidade, vai caracterizar a legislao
educacional brasileira at os dias atuais, e tem suas razes e
explicaes na forma pela qual o movimento republicano centralizador positivista, que culminou num golpe militar Proclamao da Repblica - (FVERO, 2005), assimilou os ideais
liberais de reduo dos poderes estatais, que a propsito, vinham bem a calhar defesa dos interesses das oligarquias
regionais brasileiras.

UNIDADE 1 A educao e as contituies

24

Nesse contexto, no se pode dizer que a educao foi ignorada


pela Carta Constitucional de 1891. Porm, diante do aprofundamento das prticas e ideais liberais, que davam autonomia
s unidades da federao, o que de fato representava conferir
autonomia s oligarquias locais, no se pode afirmar que existiram avanos na educao enquanto obrigao do Estado.
Pois, embora reconhecida como um direito, no se garantiu a
gratuidade da educao, nem to pouco se obrigou a implementao de uma rede mnima de escolas nos estados. Ficando esta tarefa merc dos interesses e jogos polticos locais,
nos quais as classes populares no tinham representatividade,
nem to pouco poder para debater e reivindicar seus direitos.
As influncias liberais no se limitaram diminuio das obrigaes estatais em relao educao. Abriram caminho para a
iniciativa privada no setor educacional quando, de maneira sutil,
sinalizaram para a possibilidade de existncia de outros promotores da educao que no o Estado. Uma vez que, embora afirmando o controle do Estado sob a educao como nico ente
legislador para a rea, expresses do tipo no privativamente

IMPORTANTE

e nos estabelecimentos pblicos encontradas nos artigos 35 e


no 2 do art. 72, respectivamente, sugiram a coexistncia de
outros animadores para ser fiel ao texto da lei no pblicos,
portanto, no mantidos e organizados pela Unio.

E o sculo XX?
O sculo XX no Brasil, pelo menos no seu nascedouro, pode ser
entendido como um perodo de fortalecimento do Estado como
defendiam os positivistas, e da iniciativa privada, bem ao gosto
dos princpios liberais. E, na mesma toada do incio do perodo
republicano, a Unio tomava para si as atribuies referentes
organizao estatal no plano legal numa perspectiva centralizadora enquanto concedia espao a particulares em reas antes
privativas do Estado. A educao era uma dessas reas.
Os cenrios poltico e social, tanto internacional quanto interno, eram de mudanas. Os ideais comunistas e a participao
poltica da classe operria culminaram na criao, em 1922, da
Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, estabelecendo
nos planos poltico e econmico internacional um contraponto proposta liberal de ordenamento estatal.
Internamente, vivenciava-se a luta por melhores salrios e condies de trabalho, que teve por marcos a greve dos trabalhadores
de 1917 em So Paulo que, apesar de duramente combatida, findou num acordo com elevao dos salrios; e a guerra do contestado, envolvendo tropas da Unio e trabalhadores rurais que
perdiam seus empregos e terras nos estados do Paran e de Santa Catarina. E, em 1922, ocorreu o que viria a ser o maior evento
artstico do pas, a semana de arte moderna, uma espcie de grito
de independncia cultural brasileiro.
O pas era conduzido pelas oligarquias cafeeiras e pecuaristas,
que com a chamada poltica dos governadores, revezavam-se
na Presidncia da Repblica. Tratava-se de um acordo poltico

A Unio das Repblicas


Socialistas Soviticas
(URSS), fundada em 30
de dezembro de 1922
pela reunio dos pases
que formavam o antigo
Imprio Russo, na Europa
e na sia. O nmero de
repblicas constitutivas
variou ao longo do
tempo, mas foram quinze
durante a maior parte da
existncia do pas. A Unio
Sovitica foi uma das duas
superpotncias durante a
Guerra Fria e dissolveuse oficialmente em 25 de
dezembro de 1991.

25

A Semana de Arte
Moderna foi um evento
ocorrido em So Paulo no
ano de 1922 no perodo
entre 11 e 18 de fevereiro
no Teatro Municipal
da cidade. Vrias
apresentaes de poesia,
msica e palestras sobre a
modernidade aconteceram
durante trs dias.
Participaram da Semana
nomes consagrados do
Modernismo brasileiro,
como Mrio e Oswald de
Andrade, Vctor Brecheret,
Anita Malfatti, Menotti Del
Pichia.

UNIDADE 1 A educao e as contituies

Como se pode ver, embora ampliasse e at mesmo


consolidasse os direitos civis, a primeira Carta
Constitucional republicana pouco avanou em termos de
educao. Limitou-se a confirmar as tendncias liberais
de insero dos setores privados no setor educacional
e de minimizao do Estado em favor das oligarquias
regionais.

de apoio mtuo entre os fazendeiros controladores dos votos em suas regies e os candidatos ao governo. Em troca
de apoio e no obstruo posse dos candidatos apadrinhados dos fazendeiros, estes garantiam votos aos candidatos ao
governo do estado e Presidncia da Repblica.
Neste jogo de cartas marcadas, estabeleceu-se um revezamento na presidncia brasileira
entre os representantes desses
grupos. Dessa forma, naquele perodo, a presidncia do Brasil foi
ocupada apenas por candidatos
apoiados por estes fazendeiros,
ora um paulista, produtor de caf,
ora um mineiro, produtor de leite.
Este fato no agradava aos setores oligrquicos de outros estados como Rio de Janeiro, Bahia,
Rio Grande do Sul e Pernambuco,
iniciando-se forte oposio a estratgia Poltica Caf com Leite,
como era chamada.

UNIDADE 1 A educao e as contituies

26

Tambm neste perodo, as relaes com as foras armadas


tornaram-se conturbadas. Jovens oficiais reivindicavam maior
participao poltica e questionavam o controle civil dos fazendeiros, assim como o uso das foras armadas na manuteno do controle da ordem constitucional, quando a conduta
fraudulenta e corrupta apresentada pelas lideranas governamentais em eleies eram em si um atentado ordem. O tenentismo, como ficou conhecido esse movimento militar, desdobrou-se na Coluna Prestes, marcha liderada por Luiz Carlos
Prestes que cruzou o pas combatendo o poder oligrquico.
Os intelectuais no ficaram parte da ebulio da poca. E,
em 1932 lanaram o ento Manifesto dos Pioneiros. Conjunto de princpios e fundamentaes de uma educao mais
moderna, que privilegiasse o debate, a descoberta e a maior
interao entre a escola e a sociedade. Era o movimento da
Escola Nova, de influncia norte-americana, que aportava no
Brasil, colocando a educao escolar na pauta das discusses
sociais, polticas e econmicas.
Mesmo antes de se iniciar os trabalhos constituintes de
1933/1934, no plano da educao tudo estava muito agitado.
J em 1930 foi criado o Ministrio da Educao e Sade e fo-

IMPORTANTE

ram promovidas a reestruturao da educao e a instalao


do Conselho Nacional da Educao Reforma Francisco Campos. Em 1931 foram definidos os objetivos do ensino superior
no pas, o Estatuto da Universidade Brasileira e a reforma do
ensino secundrio e do ensino comercial que formava tcnicos nas reas administrativa e contbil. E, em 1934 era fundada a Universidade de So Paulo USP.
A queda do poder oligrquico rural - Revoluo de 1930 - no
foi suficiente ao forjamento de um conjunto de leis que reduzisse de maneira drstica o poder deste grupo, mas certamente contribuiu sobremaneira para o fortalecimento do poder
central pelo menos no tocante educao -, fato que vinha
se acentuando desde o golpe da Proclamao da Repblica.
Na Carta Constitucional de 1934 era claro o poder que havia
acumulado o governo central em relao aos locais. A Unio
era a instncia responsvel pela definio das diretrizes de um
plano nacional para a educao, que seria organizado pelo
Conselho Nacional de Educao. E aos estados caberia apenas a complementao legal necessria ao atendimento s
suas peculiaridades que, por estarem vinculadas ao contexto
local, escapavam regra geral.

Ainda sobre este avano dos interesses da iniciativa privada


na educao, deve-se atentar para a sutileza da letra da lei.
Pois a redao do Art. 150 no item d onde aparece a expresso estabelecimentos particulares sugere interpretaes a
favor da legalidade da ao de instituies no estatais no setor educacional, por subentender a existncia de pelo menos
dois tipos de instituies educacionais, as particulares e as
no particulares, que se subentende sejam as pblicas.
Uma marca do momento poltico vivenciado em 1933/34 pode
ser percebida no fato de o texto constitucional apresentar o
poder central orientando a descentralizao, num claro atendimento a dois eixos de poder, os positivistas e os liberais, for-

27

UNIDADE 1 A educao e as contituies

No entanto, se as oligarquias estavam em baixa, os liberais e


seus pensamentos privatistas encontravam-se a todo vapor na
defesa da reduo do Estado em favor da iniciativa privada na
educao. E uma das formas dessa insero da iniciativa privada,
alm claro das escolas confessionais j autorizadas por legislaes anteriores, era a obrigatoriedade (art. 139) de as empresas
com mais de cinqenta funcionrios, situadas fora de centros
escolares, assumirem gratuitamente a educao primria de
seus empregados, incluindo a os filhos dos empregados.

as que vm dividindo os espaos polticos brasileiros desde


antes da Repblica.
No entanto, o texto constitucional da carta de 1934 apresenta
claras possibilidades de avanos para a organizao da educao descendo a detalhes desta organizao. Pois, estabelece
que os Estados poderiam manter conselhos de educao prprios e organizar seus sistemas educacionais, alm de propor
cotas estaduais para o financiamento da educao.
Ctedra, segundo o
dicionrio, quer dizer
cadeira de quem ensina,
cadeira professoral.

Outro aspecto deste detalhamento constitucional encontra-se


na garantia ao professor de liberdade de ctedra definida no
art. 155. Liberdade importante, porm perigosa, pois somada s prerrogativas que a instncia estadual passava a gozar,
tornava a qualidade da educao mais uma questo local, de
atitude e compromisso de seus executores.
Devido amplitude e ao detalhamento com que foi abordada a temtica educacional pela Constituio de 1934, as que
a ela se seguiram limitaram-se a retoc-la com um ou outro
detalhe conjuntural. A de 1937, sob o signo da ditadura do Estado Novo, estabelecia a cobrana da caixa escolar, no ato da
matrcula na escola pblica, queles que no comprovassem
estado de pobreza.

28

Para maiores
esclarecimentos sobre
os princpios tecnicistas
consultar Teoria Curricular
Tradicional no endereo:

UNIDADE 1 A educao e as contituies

http://pt.wikipedia.org/
wiki/Teoria_curricular_
tradicional

A social-democracia (ou
socialdemocracia) uma
tendncia revisionista
do marxismo que surgiu
em fins do sculo XIX.
Defendia a construo de
uma sociedade socialista
pela gradual reforma
legislativa, fora da via
revolucionria.

A carta de 1946, influenciada pelo clima libertrio e democrtico ps-segunda guerra mundial, embora mantivesse os ideais
liberais, trouxe avanos em relao carta de 1937, como a
descentralizao da organizao da educao, institucionalizao dos sistemas de educao e recriao dos Conselhos
de Educao com funes normativas (COSTA, 2002, p.17).
At a carta de 1967, elaborada em plena ditadura militar, que
se caracterizava pelo centralismo das decises e pelo aprofundamento dos princpios tecnicistas, pode ser arrolada neste
continusmo das propostas constitucionais de 1934. Embora
apresentasse alguns retrocessos nas garantias individuais,
ampliou o ensino gratuito ofertado pelo Estado para a faixa
etria dos sete aos catorze anos.
A constituio de 1988 pode ser considerada o marco final
do processo de abertura e democratizao poltica da sociedade brasileira. Tratava-se de um dos conjuntos legais mais
modernos do mundo quando de sua promulgao. Resultado
de fervorosos embates entre foras representativas de organismos de esquerda da sociedade civil e representantes das
elites conservadoras, agora sob a capa liberal da social demo-

IMPORTANTE

cracia, a Carta Constitucional brasileira inaugurava uma viso


de sociedade democrtica no tocante aos direitos civis.
A sociedade civil organizada queria ver na Carta Constitucional
questes ligadas aos direitos civis, ao debate da incluso social
e s garantias de oportunidade de exerccio pleno da cidadania e de modernizao das relaes sociais. As reivindicaes
envolviam desde os aspetos relacionais dos direitos civis at
elementos de uma economia mais solidria e sustentvel.

A Constituio de 1988 nos artigos 6; 205, 206 e 208 coloca


a educao como um direito social e dever do Estado, sem,
claro, excluir a famlia desta responsabilidade. Assim entendida, a educao assume a mesma importncia que o trabalho,
a sade, o lazer, a segurana e outros direitos de natureza vital
vida em sociedade e preservao da sade mental. E distribui as obrigaes com a educao entre o Estado e a famlia,
uma vez que cabe a ambos desenvolverem a educao, podendo contar com a parceria da sociedade.
Nessa tica da educao, aos estabelecimentos que oferecem
as atividades pertinentes educao bsica escolar fica a misso de garantir o exerccio de um direito ao cidado, que lhe
prprio (CF arts. 6 e 208, VII, 1). E remete o servidor pblico condio de intermedirio entre o cidado e o Estado, no
exerccio deste direito, caracterizando este servidor como um
agente viabilizador do exerccio de um direito. Sendo seu dever tico atender ao cidado com presteza, auxiliando-o para
que ocorra a efetivao de seu direito educao.
A CF/1988 ao preservar o papel de educador da famlia, tambm
na educao escolar, sugere o estabelecimento de parcerias permanentes entre estas duas instncias e aponta para a ampliao
destas relaes de troca e ajuda mtua ao incluir tambm a sociedade civil como colaboradora no processo educacional. Desta forma, a legislao constitucional afirma a gesto democrtica
como possibilidade de organizao da educao escolar e sinaliza a construo de uma sociedade educadora o que, de certa
forma, descaracteriza a escola enquanto ilha de saber.

Para saber mais


informaes sobre o
FENEN visite o site:
www.fenen.com.br

29

UNIDADE 1 A educao e as contituies

No que se refere educao, os debates constituintes da carta


de 1988 podem ser enquadrados no embate entre o pblico e
o privado. Com as entidades representativas dos profissionais
da educao nos mais variados nveis orientados pelo Frum
Nacional em Defesa da Escola Pblica e as instituies mantidas pela iniciativa privada reunidas em torno da Federao
Regional dos Estabelecimentos de Ensino - FENEN.

Quais as parcerias que sua escola tem com a


comunidade? faa um levantamento dessas parcerias
e de outras possibilidades ainda no realizadas.

Este movimento de ampliao do leque de agentes educadores parte de um processo que, ao chegar nos nveis organizacionais da educao, atende a dois princpios, o da descentralizao e o da desconcentrao, de ao simultnea.
O art. 211 da CF/1988, ao estabelecer a descentralizao da gesto da educao, definindo as reas de influncia de cada um
dos entes da federao, apresenta as bases para a municipalizao do ensino fundamental, pois deixa a cargo da instncia
municipal a organizao deste nvel do ensino escolar, embora
sombra de aes suplementares da Unio e dos Estados.
Veja quadro detalhado
dos recursos financeiros
para a educao previstos
pela Constituio de 1988,
nos anexos do mdulo,
Funcionrios das Escolas:
cidados, educadores,
profissionais e gestores.

UNIDADE 1 A educao e as contituies

30

Este processo descentraliza as aes, pois d atribuies s


instncias locais, ao mesmo tempo em que desconcentra o
poder, ao outorgar a estados e municpios a competncia de
deciso sobre seus sistemas educacionais. Processo que visa
ampliar a oferta de educao e as possibilidades de garantia
da qualidade desta oferta.
Garantia de qualidade implica tanto de pessoal qualificado quanto em equipamentos e instalaes adequadas. Neste sentido, a
lei estabelece percentuais mnimos de investimento em educao pblica s diversas instncias do poder pblico. A Unio
investir no menos que 18% de suas receitas com impostos e
os estados e municpios no menos que 25% (CF art. 212).
Ainda a esse respeito o artigo 213, 1, prevendo a impossibilidade de atendimento da demanda por matrcula nos ensino mdio e fundamental, autoriza a matrcula com nus para
o Estado, em espaos escolares no pblicos comunitrios
confessionais ou filantrpicos. Este recurso s poder ser utilizado nos casos de falta de vagas ou de curso regular na localidade de residncia do aluno.
A garantia constitucional do direito educao no se limita
oferta de vagas, estende-se s garantias de condies para
a permanncia dos alunos na escola, continuidade dos estudos e qualidade. Preocupaes claras no artigo 211 que,
alm de definir as responsabilidades que cada instncia de poder federal, estadual, municipal e o Distrito Federal -, coloca
Unio a obrigao de equalizao das ofertas de educao

Quanto permanncia na escola e continuidade dos estudos, o artigo 208 aponta aes de suporte ao aluno, que visam garantia de sua freqncia escola com as condies
mnimas para o bom desenvolvimento de seus estudos, operacionalizadas por programas governamentais vinculados ao
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE

IMPORTANTE

no territrio nacional, por meio do apoio tcnico e financeiro


s unidades da federao.

A matrcula gratuita nas escolas pblicas de educao bsica


direito de todo cidado (CF art. 206), no podendo ocorrer qualquer distino entre os indivduos. Em se tratando, a
educao, de direto subjetivo, ou
seja, aquele do qual o cidado pode
abrir mo, a matrcula na escola, assim como a permanncia nela tornam-se desafios que o Estado vem
enfrentando via implementao de
programas sociais vinculados freqncia a escola.

Mas o que o FNDE?


O FNDE existe desde 1968, como
autarquia do Ministrio da Educao, e tem por finalidade a captao de recursos para projetos
educacionais, sendo sua principal fonte o Salrio Educao.
Representa 2,5% da folha de pagamentos das empresas vinculadas ao Instituto Nacional de Seguridade Social INSS. Os
programas do FNDE so:

31

b) Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE que


garante aos alunos do Ensino Fundamental das escolas pblicas pelo menos uma refeio diria.
c) Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE que transfere
recursos para conservao e manuteno das instalaes,
para aquisio de materiais permanente e de consumo e
formao de pessoal s escolas de Ensino Fundamental
com mais de 20 alunos e as de Educao Especial.
d) Programa Nacional Biblioteca da Escola PNBE criado

UNIDADE 1 A educao e as contituies

a) Programa Nacional do Livro Didtico PNLD - que fornece


livros didticos aos alunos do Ensino Fundamental e Mdio.

para equipar as bibliotecas das escolas com enciclopdias,


obras literrias e dicionrios.
e) Programa Nacional do Livro Didtico PNLD fornece s
escolas livros didticos.

Acesse o site www.mec.


gov.br e saiba mais sobre
todos os programas do
Ministrio da Educao.

f) Programa Nacional Sade na Escola PNSE destina recursos para que as escolas desenvolvam aes que sanem
as questes de sade que comprometem o aproveitamento
escolar dos alunos.
g) Programa Nacional de Transporte do Escolar PNTE repassa recurso aos municpios para aquisio de veculos
para o transporte dos alunos que moram em zonas rurais.

Faa um levantamento dos programas


custeados pelo FNDE que assistem aos
alunos de sua escola. Qual sua avaliao desses
programas? Informe a situao desses programas no
momento. E aponte algumas sugestes que poderiam
ser realizadas pela escola ou comunidade que, no
seu entendimento, melhorariam os programas a
existentes.

Outras estratgias de financiamento da educao bsica, alm
das j apresentadas, esto sendo implementadas. O FUNDEF
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio uma delas.

UNIDADE 1 A educao e as contituies

32

A crtica limitada cobertura do fundo, que atende apenas


ao nvel fundamental da educao bsica no destinando recursos educao infantil e ao ensino mdio, nem modalidade de Educao de Jovens e Adultos, que atende a toda
a educao bsica, inclusive ao ensino fundamental, resultou
na criao do FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da
Educao.
Para relembrar o que o
FUNDEF reveja a unidade
8 do mdulo Funcionrios
de escolas: cidados,
educadores, profissionais
e gestores

Quais as diferenas bsicas entre esses dois fundos? Bem, primeiramente bom saber que ambos os fundos so instrumentos contbeis de captao de recursos, cujo funcionamento eficaz implica em certo acompanhamento e controle por parte da
sociedade. E que as diferenas entre o FUNDEF e o FUNDEB
vo muito alm da cobertura e da ampliao dos recursos.
O FUNDEB contribui para ampliao das oportunidades de

Como se pode ver a qualidade de que trata esta lei no se


limita apenas s atividades da escola, que so as relativas ao
ensino e a educao. Prev a valorizao de todos profissionais da educao e a organizao de uma escola democrtica
e plural.

Que tal reler a tarefa


que voc fez na ltima
atividade do mdulo
Funcionrios de escolas:
cidados, educadores,
profissionais e gestores?

33

UNIDADE 1 A educao e as contituies

No que se refere formao e qualificao dos profissionais,


o novo fundo no limita suas aes aos docentes. O uso da
expresso trabalhadores da educao refere-se a todos
os profissionais que contribuem para a efetivao da tarefa
educacional. Neste sentido, o FUNDEB destina verbas para
a formao e aprimoramento dos profissionais de educao
no docentes, firma convnios com instituies de formao
profissional e desenvolve propostas de cursos de formao
profissional.

IMPORTANTE

educao bsica, atendendo inclusive aos que no tiveram


chance de freqentar ou concluir esta etapa da educao na
idade mais adequada, ao incluir a Educao de Jovens e Adultos como modalidade da educao bsica a ser beneficiada
pelos seus recursos, o que no ocorria com o FUNDEF.

O gestor escolar tem um papel primordial no funcionamento


da escola. A sua atuao pode determinar a qualidade do desenvolvimento dos trabalhos administrativos e pedaggicos no
interior do estabelecimento em que atua. Acreditamos que o conhecimento das leis que regulamentam a gesto escolar um
requisito essencial para o bom desempenho desse profissional.
A legislao vigente no pas respalda o princpio da gesto democrtica da educao. Tanto a Constituio Federal de 1988
como a Lei de Diretrizes e Bases da Educao - Lei n. 9394/96
- trazem artigos que sugerem uma gesto participativa, colegiada e dialgica envolvendo os diversos segmentos dispostos no processo de ensino e aprendizagem.

36

Acreditamos que algumas questes so pertinentes


quando se prope avaliar os aspectos relacionados
gesto na legislao educacional em vigor. Uma
delas entender qual realidade as normas institudas
procuraram modificar, outra diz respeito ao que vem
a ser a gesto democrtica e h, ainda, aquela que
questiona a conjuntura em que tais leis foram inscritas e
como a Constituio de 1988 e a LDB sugerem a gesto
da educao. E, por fim, podemos indagar em que
medida a letra da lei pode auxiliar na modificao das
relaes sociais existentes no ambiente escolar. So
esses questionamentos que procuraremos responder
ao decorrer dessa unidade.

UNIDADE 2 A gesto da educacional na legislao

Como as escolas tm sido geridas?


Como voc deve estar lembrado, no mdulo Educao Sociedade e Trabalho, do bloco pedaggico deste curso, estudamos as estratgias utilizadas pela administrao capitalista
para obter o mximo de lucro com a explorao do trabalho.
Observamos que o aumento da eficincia e da eficcia, indicadores de qualidade, perseguido por meio de alguns itens
como o gerenciamento da produo e a coordenao da atividade humana no manuseio das mquinas com o propsito de
aumentar a rentabilidade do capitalista.
Frederic Taylor, um dos tericos da administrao capitalista,
pregava a cronometragem do tempo gasto em determinada

Voc deve estar lembrando tambm - no estudo do mdulo


Educao, Sociedade e Trabalho - que estas prticas administrativas foram incorporadas pelo sistema escolar. Os proprietrios das escolas privadas, na nsia de alcanar bons
lucros com a oferta de educao, estabelecem contratos trabalhistas com os professores que so remunerados pelas horas-aula que ministram, alm de terem que se submeter s
determinaes dos administradores escolares sob pena de
punies como a perda do emprego.
Por outro lado, os currculos, tanto das escolas pblicas como
das privadas, seguem uma dinmica semelhante produo capitalista. Os alunos passam de disciplina a disciplina, de professor a professor, chegam secretaria quando esto prontos e
recebem notas e certificados, num processo semelhante a uma
linha de montagem. Dessa forma, na busca do lucro, enquanto
na administrao capitalista empresarial temos o binmio tempo
e espao, na administrao escolar, que se orienta pelos mesmos princpios capitalistas, temos a relao tempo e contedo.

Henry Ford

37

UNIDADE 2 A gesto da educacional na legislao

Henry Ford, outro terico da administrao capitalista, tambm se preocupava com o fator tempo na obteno de lucros.
Seu objetivo era fabricar o maior nmero de automveis em menor tempo. Buscava a chamada economia de escala que era atingida com a diminuio do tempo de fabricao e a conseqente
reduo do custo de cada veculo, o que implicava na diluio
dos custos fixos quando se produzia grande quantidade de automveis. O principal instrumento do modelo fordista na racionalizao do tempo eram as linhas de montagem que, segmentavam as estaes de trabalho que levavam peas e ferramentas,
diminuam o tempo de deslocamento do trabalhador e aumentavam a velocidade da produo, tornando todo o processo mais
econmico e padronizado. Faziam parte tambm desse modelo
a repetio de tarefas, o respeito hierarquia e a disciplina rgida,
num sistema de integrao vertical e centralizador.

IMPORTANTE

atividade pelo operrio na sua jornada de trabalho para se estabelecer um padro mdio de tempo consumido. Impunhase, ento, por exemplo, a quantidade de parafusos que um
trabalhador deveria apertar por dia a partir do tempo gasto no
aperto de um parafuso. Com esse controle racional do tempo, o administrador detinha informaes do tempo necessrio
para determinada tarefa e, assim, punia os indolentes e premiava aqueles que se adaptassem ao modelo adotado.

Voc j havia pensado nessa comparao?

Just in time: Expresso


em ingls que significa
exato momento

Outra tendncia administrativa capitalista que vem sendo incorporada ao cotidiano escolar o toyotismo. Este surgiu no
Japo ps-segunda guerra mundial e, aliado a intensa represso desencadeada contra a classe trabalhadora japonesa e ao
grande crescimento da economia, foi o responsvel pela enorme acumulao de capital da burguesia desse pas oriental
que despontou como uma das maiores potncias econmicas do mundo.
Uma das caractersticas do toyotismo o just in time. O princpio bsico dessa tcnica produzir o essencial, na quantidade
necessria e no momento necessrio. Dessa forma, s se produz o que encomendado e a perda de tempo na produo
reduzida, otimizando-se, assim, o controle racional do tempo
de trabalho gasto com a venda do produto j assegurada pela
gerncia de vendas. Estabelecem-se, assim, relaes precrias de trabalho como o emprego temporrio muito utilizado
pela indstria e pelo comrcio no perodo natalino. O resultado o lucro certo.

UNIDADE 2 A gesto da educacional na legislao

38

No difcil relacionar o just in time s tendncias do mercado


educacional. Voc j notou como alguns cursos universitrios
tm sido oferecidos de forma crescente pelas faculdades e a
preos elevados? Devido ao culto ao corpo algumas profisses, que antes no tinham tanto prestgio, hoje ganham destaque: o cirurgio plstico, o fisioterapeuta, o profissional de
educao fsica, o nutricionista. Dessa forma, como na indstria capitalista, o que ofertado tem sada garantida. o mercado ditando o que a formao profissional em nvel superior
deve oferecer. Nessa mesma linha do just in time, aprofundase a terceirizao de algumas funes nas escolas como as
atividades relacionadas limpeza e alimentao. Com essa
orientao, os sistemas de ensino, tanto privados como pblicos, contratam empresas prestadoras desses servios que
pagam salrios inferiores e negam uma srie de direitos trabalhistas assegurados aos funcionrios do quadro permanente,
considerados mais caros e menos produtivos.
Outra caracterstica do toyotismo o Crculo de Controle de
Qualidade, que busca a cumplicidade do trabalhador com a
empresa (vestir a camisa) dando-lhe uma falsa impresso de
participao decisria. Nesses crculos so discutidas formas

IMPORTANTE

de economizar as despesas e aumentar a produtividade. As


propostas, de carter indicativo, caso aceitas pela gerncia,
so implementadas e seus autores so premiados, num processo em que a concorrncia provocada entre os prprios
trabalhadores que passam agora a ser designados de colaboradores. obvio que por trs da qualidade buscada est a
reduo de custos, o que, costumeiramente, tem significado a
retirada de direitos trabalhistas.
Esse modelo de qualidade vem sendo importado das empresas
pelas escolas. Basta observarmos o falso discurso da participao, no qual, via de regra, a comunidade escolar chamada
a reunies no para decidir, mas para homologar o que j foi
planejado. E o estmulo ao voluntariado, chamado a contribuir
com doaes ou substituir profissionais, isentando o estado de
seu papel de prover tanto a estrutura quanto a mo-de-obra
necessrias ao desenvolvimento das atividades educativas. O
voluntarismo no pode ser condenado, no entanto, essa ao
deve ser complementar ao papel do Estado e no substitu-la.

Por acaso esse exemplo distante da realidade


de sua escola? Identifique os projetos desenvolvidos
na sua escola e veja se eles possuem alguma das
caractersticas da administrao capitalista aqui
descrita.

No processo de formao e evoluo do Estado no Brasil


houve uma tendncia de racionalizao visando ao aperfeioamento da mquina administrativa. As formas de administrao moderna caracterizam-se pela composio de um quadro
administrativo qualificado profissionalmente pela execuo
de aes pelos agentes do Estado respeitando-se ordens impessoais, pela existncia de uma hierarquia oficial, pela separao entre o patrimnio pblico e o patrimnio privado.

39

UNIDADE 2 A gesto da educacional na legislao

Essa lgica de precarizao das relaes trabalhistas e de desobrigao do Estado com a educao e com as questes sociais uma das principais orientaes do modelo neoliberal
implementadas pelas administraes empresarias capitalistas, inclusive nas escolas privadas e pblicas. Aumentando
a explorao do trabalho e elevando o lucro do capital, tais
orientaes administrativas contribuem decisivamente para
acentuar as desigualdades sociais.

A modernizao do Estado brasileiro chocou-se com um aspecto importante da herana cultural lusitana herdada por ns:
o patrimonialismo. Mas o que vem a ser o patrimonialismo?
Segundo Erasto Fortes Mendona (2000) trata-se de administrar o pblico como se fosse privado.
Uma forma de organizao social baseada no patrimnio, uma
forma tradicional de organizao da sociedade, inspirada na economia e no poder domstico e baseada na autoridade santificada
pela tradio. Na estrutura patrimonial do Estado, o poder poltico da autoridade organizado segundo os mesmos princpios do
poder domstico, objetivando a administrao patrimonial a satisfao das necessidades pessoais, de ordem privada, da famlia
do chefe da casa. Ao tratar a administrao como coisa particular,
o senhor seleciona os servidores na base da confiana pessoal,
sem delimitao clara de funes. Os servidores atuam por dever
de respeito e obedincia. Sob o patrimonialismo, os direitos e
obrigaes so alocados de acordo com o prestgio e o privilgios de grupos estamentais (MENDONA, 2000, p. 50-51).

UNIDADE 2 A gesto da educacional na legislao

40

Deu para perceber a diferena de uma gesto


burocrtica racional e uma patrimonialista? A primeira
busca nas instncias estatais - escolas, hospitais,
prefeituras -, ou seja, na mquina administrativa do
estado - uma administrao burocrtica e racional que
visa o atendimento das demandas pblicas, do interesse
de todos, obviamente seguindo uma orientao de
dominao burguesa.

J a segunda utiliza os rgos do Estado para satisfazer aos


interesses dos ocupantes de cargos de chefia - governadores,
prefeitos, administradores de hospitais, diretores de escola etc.
- em prejuzo da populao. Trata-se, pois, de uma apropriao
particular de espaos que so de todos, que do pblico. O resultado de tais prticas est estampado em manchetes jornalsticas diariamente: corrupo, nepotismo (emprego de parentes
pelo titular do rgo), empreguismo, autoritarismo etc.
bem verdade que no existem formas puras dos dois modelos. Podemos dizer que o Estado brasileiro vivencia uma
tenso permanente entre as formas racionais burocrticas e
as orientaes patrimonialistas de gesto.

IMPORTANTE

Sendo uma caracterstica da organizao do Estado


brasileiro, como o patrimonialismo se manifesta
nos sistemas educacionais e nas escolas? Tendo
como referncia a contribuio de Mendona (2000),
analisaremos o patrimonialismo nos sistemas de
ensino em cinco categorias: a participao, a escolha
de diretor, os colegiados, a descentralizao e a
autonomia

Quanto participao, podemos afirmar que


a populao tem uma interferncia mnima nas
decises na maioria das escolas pblicas, pois esta
ainda vista como uma propriedade do governo e dos
profissionais de educao. Entre esses h uma primazia
do professor que trata os demais funcionrios como
se fossem seus empregados. O professor comportase como dono dos seus alunos e do cargo que ocupa.
O diretor da escola, geralmente tambm docente,
sustenta esse comportamento colocando obstculos
na interferncia dos pais. Confundindo sua funo,
comum o diretor referir-se ao seu local de trabalho
como minha escola. Voc j deve ter ouvido essa
expresso no seu local de trabalho!

Um segundo aspecto diz respeito


escolha dos diretores escolares.
Estes, geralmente, so definidos
pelo prefeito ou pelo governador
do estado sem a participao da
comunidade. (ILUSTRAO CD
05.JPG) Como considerado
um cargo de confiana, as indicaes para essa funo so influenciadas por chefes polticos
locais ou pelos interesses dos secretrios de educao. Esse tipo
de provimento do cargo cria um
vnculo de favor entre o diretor
e quem o indicou. Este exerce um controle sobre a escola e

UNIDADE 2 A gesto da educacional na legislao

41

a utiliza para atender uma srie de demandas da comunidade que lhe rendero dividendos polticos. J o diretor um
cumpridor dessas solicitaes e v no atendimento de favores ao poltico que o indicou a possibilidade de continuar
usufruindo do cargo pblico. Desta maneira, a escolha para a
funo de diretor, obviamente, no atende a critrios de competncia tcnica, mas de confiana pessoal que, quando quebrada, leva demisso do ocupante da funo. Dessa forma,
o cargo pblico faz parte de uma cota privada um patrimnio
do poltico que a utiliza da forma que melhor lhe convier.

UNIDADE 2 A gesto da educacional na legislao

42

Outro aspecto que merece ateno so os colegiados que geralmente esto presentes nos estabelecimentos de ensino com a denominao
de conselhos escolares. Eles so compostos por
representantes de todos os segmentos da escola: professores, funcionrios, pais e alunos. Os
debates em tais conselhos manifestam as diferenas de interesses entre esses segmentos e
explicitam, ainda, a dominao que os docentes
exercem sobre os demais. Os conselhos escolares podem se transformar num instrumento de
limitao dos poderes do diretor na medida em
que ampliam a participao da comunidade escolar caso exeram o papel que lhes atribudo
na resoluo de uma srie de situaes no cotidiano da escola. Infelizmente, boa parte desses organismos
no exerce esse papel devido falta de conscincia do seu
poder por parte de seus integrantes.
Um quarto aspecto diz respeito centralizao administrativa.
Existe ainda uma excessiva centralizao
administrativa dos sistemas de ensino nas
instncias centrais (Secretarias de Educao municipais e estaduais) e intermedirias (Delegacias ou Gerncias de ensino).
Estas demandam, de forma vertical, muitas atividades (implantao de projetos,
respostas a requerimentos etc.) para as
escolas que, geralmente, com quadro de
funcionrios reduzido, tm que responder
a essas exigncias e dar conta de sua principal funo que a produo do saber. Como o planejamento
e a gesto de muitas aes que acontecem nas unidades de
ensino so realizados em nveis centrais, ocorre um distancia-

Por fim, a escola no se caracteriza como o centro do sistema de


ensino. Por mais que caiba a ela funo primordial no
processo educativo, suas necessidades, projetos e iniciativas no tm suporte nos rgos hierarquicamente
superiores do sistema. O Regimento Escolar, por exemplo, considerado a Constituio escolar, geralmente
no elaborado por esta e sim, de forma padronizada pelos rgos centrais do sistema escolar, num claro
desrespeito s peculiaridades da comunidade em que
a escola se encontra. At o projeto poltico-pedaggico
- assegurado pela LDB - que deveria estabelecer as estratgias de atuao conjunta dos diversos segmentos
da comunidade escolar no recebe o respaldo necessrio do sistema de ensino, dada a forma centralizada
com que gerenciado o sistema educacional, numa
clara limitao da autonomia da escola.
Esse o quadro da gesto pblica da educao bsica predominante em nosso pas. A despeito de a legislao vigente
tentar modificar essa situao, essas ainda so as caractersticas hegemnicas de administrao dos sistemas de ensino.
Dito isso, cabe analisar o que uma gesto democrtica e
de que forma ela pode assegurar uma gesto participativa na
educao.

IMPORTANTE

mento da comunidade em relao escola. A descentralizao financeira a mais evidente. No entanto, a precariedade
dos recursos que chegam s escolas as obrigam a administrar
a falta de verbas numa manobra do Estado que se desobriga
de financiar suficientemente os gastos com a educao.

43

Ao buscar a origem etimolgica da palavra gesto, Cury (2002)


conclui que ela implica o dilogo como forma superior de encontro das pessoas e soluo dos conflitos. Neste sentido,
trata-se de um novo modo de administrar a realidade, uma
vez que tem como pressupostos o dilogo, a participao coletiva e a comunicao, por isso democrtica.
Vista dessa forma, a gesto democrtica uma forma de gerir
instncias de base do Estado (escolas, hospitais, prefeituras,
etc.) em que a participao popular um elemento essencial.
Na medida em que os espaos pblicos so dirigidos com a
parceria da comunidade, prticas administrativas tradicionais

UNIDADE 2 A gesto da educacional na legislao

A gesto democrtica

que procuram adotar o gerenciamento capitalista nas escolas


e privilegiar interesses particulares em detrimento dos anseios
coletivos tm menores possibilidades de se concretizar.
A luta pela gesto democrtica da educao est relacionada
aos movimentos de democratizao da sociedade brasileira.
Vale lembrar que nossa democracia ainda incipiente e por
vrios momentos de nossa histria republicana vivemos perodos de autoritarismo como o Estado Novo durante o governo
Vargas e a ditadura militar encerrada h vinte anos. Ademais,
as heranas do colonialismo como o paternalismo e o coronelismo ainda no foram superadas e se manifestam colocando
obstculos participao popular nos processos de tomada de
decises polticas que interessam maioria da populao.
A luta pela gesto democrtica ope-se tambm ao enorme
centralismo administrativo, falta de autonomia da escola ponta do sistema educacional - em funo do superdimensionamento das estruturas centrais e intermedirias, separao
entre planejamento e execuo das aes educativas e excluso da comunidade educacional das decises referentes
ao sistema de ensino.

UNIDADE 2 A gesto da educacional na legislao

44

A gesto democrtica no pode ser confundida somente com


a execuo participativa das atividades educacionais. Ela deve
interferir tambm na formulao das polticas educacionais e
no seu planejamento. Uma gesto democrtica , portanto,
um processo que envolve as fases de pensar, planejar e fazer
as polticas pblicas no campo educacional assegurando, em
todos esses momentos, a participao da comunidade educacional. Mendona (2000) afirma que
a gesto democrtica deve ser abordada no seu sentido amplo,
como um conjunto de procedimentos que inclui todas as fases
do processo de administrao, desde a concepo de diretrizes
de poltica educacional, passando pelo planejamento e definio
de programas, projetos e metas educacionais, at as suas respectivas implementaes e procedimentos avaliativos (MENDONA,
2000, p. 96)

Na sua escola no aparecem de vez em quando programas


que devem ser implementados e que voc nunca ouviu falar,
no ajudou a pens-los ou planej-los e, certamente, e dos
quais os pais e alunos tambm s tomaram conhecimento
quando chegaram escola? essa prtica de administrao

IMPORTANTE

dos sistemas educacionais que a gesto democrtica quer


modificar, trazendo a comunidade para participar de colegiados que influenciam na elaborao, planejamento, implementao, avaliao, enfim, de todas as fases de polticas e programas educacionais.

Identifique, em projetos de sua escola, que tipo de


contribuio voc poderia dar.

Definido o conceito de gesto democrtica e como ela pode


modificar as tradicionais formas de administrao escolar, vamos agora analisar a conjuntura que possibilitou a elaborao
das legislaes que permitem a participao popular na gesto educacional.

A gesto democrtica na legislao


A luta por uma educao pblica, de qualidade, extensiva a todos e gerida por relaes democrticas ainda um desafio da
sociedade brasileira. Enquanto outros pases desenvolvidos asseguraram, h mais de um sculo, o acesso educao a todos
os seus cidados, no Brasil ainda perseguimos essa meta.

A Constituio de 1988 foi denominada de Constituio cidad. Isso porque ela fortaleceu a democracia assegurando uma
srie de garantias individuais e abrindo canais de participao
popular na gesto do Estado. Tais avanos se explicam pelos
traumas causados por mais de duas dcadas de represso aos
movimentos sociais sob a ditadura militar e pela organizao da
sociedade civil reivindicando uma constituio progressista.

45

UNIDADE 2 A gesto da educacional na legislao

Aps vinte anos de regime militar e de restries ao exerccio


da democracia, o Brasil levantou-se para pr fim ao autoritarismo. No processo de elaborao da constituio de 1988, a
sociedade brasileira queria o retorno das liberdades democrticas e a possibilidade de participao popular nos diversos espaos pblicos para poder influir na elaborao, planejamento
e execuo de polticas pblicas. Uma das manifestaes desse
desejo de interferir na organizao do Estado estava expresso
na bandeira de gesto democrtica da educao.

Esse processo no foi diferente na rea de


educao. bom frisar que a organizao dos
educadores j vinha se dando desde a dcada de 70
e intensificou-se na dcada seguinte. Por meio de
sindicatos e associaes acadmico-cientficas foram
levantadas bandeiras do setor como a luta por melhores
condies de vida e de trabalho e tambm por escola
pblica de qualidade para todos. Ao mesmo tempo,
a eleio de governos municipais e estaduais ensejou
experincias de participao que se traduziram na eleio
de diretores de escolas, formao de conselhos escolares
e fruns deliberativos. As entidades representativas
da rea educacional, reunidas no Frum Nacional
da Educao na Constituinte em Defesa do Ensino
Pblico e Gratuito, queriam que essas experincias
fossem inscritas no texto legal tornando-se artigos
constitucionais.

UNIDADE 2 A gesto da educacional na legislao

46

O princpio da legalidade
determina que as aes
do administrador pblico
devem respeitar a ordem
jurdica e democrtica
em suas regras e
formalidades. O princpio
da impessoalidade impe
procedimentos que
distanciam o servidor
pblico da pessoalidade
para que todos os
cidados sejam tratados
com isonomia pelo
Estado. A moralidade um
princpio que determina o
respeito ao ordenamento
jurdico e o combate
corrupo. A publicidade
um princpio inerente
ao que pblico. Da a
importncia de expor
ao pblico as aes
do Estado que tm na
sociedade sua referncia.
E, por fim, a eficincia
que ofertar sociedade
servios de qualidade,
o que exige do servidor
pblico qualificao
tcnica e compromisso
para o exerccio da funo
para que foi designado.

Entretanto, os setores conservadores da Constituinte colocaram uma srie de obstculos para a aprovao no texto constitucional de artigos que materializassem a gesto democrtica
em toda a sua amplitude. As instituies privadas, por exemplo, no foram obrigadas a adotar uma gesto participativa,
mesmo as que recebem recursos pblicos.
A expresso gesto democrtica foi includa no texto constitucional como um princpio. O Art. 206, no seu inciso VI, traz
a seguinte redao: O ensino ser ministrado com base nos
seguintes princpios: VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei.
Outro importante instrumento de transparncia no trato da coisa pblica o conjunto de princpios que devem reger a Administrao Pblica, inseridos no Art. 37 da Constituio Federal.
Destacados por Cury (2002), tais princpios so a legalidade, a
impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a eficincia.
Com a promulgao da Constituio em outubro de 1988
abriu-se a possibilidade concreta de mudana em toda a legislao educacional. O objetivo dos movimentos sociais ligados
educao era a aprovao de uma nova Lei de Diretrizes e
Bases da Educao (LDB).
O incio do processo de tramitao da proposta da LDB deu-se
com a apresentao de um projeto de lei de autoria do Depu-

A tramitao da LDB no Congresso Nacional foi longa. Oito


anos separaram a sua apresentao, em 1988, da sua promulgao, em dezembro de 1996. Isso devido, principalmente, aos
interesses conflitantes em relao organizao da educao
no pas. Da mesma forma que no processo constituinte havia
setores do parlamento interessados tanto na manuteno de
relaes autoritrias no interior das escolas como em assegurar, na nova legislao educacional, relaes democrticas
nas instituies de ensino.

IMPORTANTE

tado Octvio Elsio (PSDB-MG) na Cmara dos Deputados. O


projeto de lei tinha como base um artigo do educador Dermeval Saviani.

Esse longo perodo de tramitao da LDB levou a mudanas na


conjuntura poltica que favoreceram os setores conservadores.
A ascenso de Fernando Henrique Cardoso presidncia da
Repblica fortaleceu queles que lutavam por mudanas pouco
significativas na legislao educacional. Tais setores foram vitoriosos e desconsideram boa parte das propostas de democratizao da educao levadas pelas entidades representativas do
setor. Ao final, tivemos uma LDB restrita, aqum das aspiraes
de uma legislao que assegurasse acesso, qualidade e relaes democrticas para todos no processo educativo.

A gesto democrtica tem sua segunda insero no texto da


LDB nos dois incisos do artigo 14:
os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica
do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as peculiaridades e conforme os seguintes princpios: I) participao dos
profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico
da escola; II) participao das comunidades escolar e local em
conselhos escolares ou equivalentes.

No artigo 56, em seu pargrafo nico, temos a terceira refe-

47

UNIDADE 2 A gesto da educacional na legislao

A expresso gesto democrtica citada trs vezes no


texto da LDB. A primeira insere-se entre os princpios
que regem a educao nacional, repetindo e ampliando
o que determina a Constituio. Dessa forma, o artigo
3, em seu inciso VIII, nomeia como um dos princpios
do processo educativo a gesto democrtica do ensino
pblico, na forma desta Lei e da legislao dos sistemas
de ensino.

rncia explcita quando se refere gesto democrtica das


instituies pblicas de ensino superior.
Mendona (2000) destaca que alm dessas referncias explcitas gesto democrtica, a LDB traz em seu texto, diretrizes e
procedimentos que esto relacionados direta ou indiretamente a ela. O artigo 9 do ttulo IV estabelece que a Unio, em
colaborao com os demais entes federados, deve elaborar
o Plano Nacional de Educao. O artigo 12 determina como
competncia da escola a elaborao e execuo de sua proposta pedaggica, importante instrumento na conquista de
sua autonomia. O artigo 15 prev o ganho gradativo de autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira por
parte das escolas. J o pargrafo 3 do artigo 75 consigna que
a Unio poder fazer transferncia direta de recursos para as
escolas.

Como construir a gesto democrtica?

UNIDADE 2 A gesto da educacional na legislao

48

Quais os obstculos para o estabelecimento de


relaes democrticas no sistema educacional e
nas unidades escolares? Mendona (2000) destaca
que os avanos na modernizao do Estado brasileiro,
constatados na constituio de uma estrutura
burocrtica racional e de um ordenamento jurdico, no
foram suficientes para impedir a sobrevivncia de valores
da dominao patrimonial. A ausncia de um quadro de
funcionrios qualificado outro fator que contribui para
retardar o processo de racionalizao da Administrao
Pblica. Por isso, ainda subsistem o clientelismo, o
empreguismo, a corrupo, o distanciamento da
comunidade educacional da gesto escolar e outras
prticas caractersticas do patrimonialismo.

A Lei de Diretrizes e Bases (LDB), promulgada em 1996, numa


conjuntura conservadora, foi tmida na adoo de uma legislao democrtica mais abrangente. Remetendo aos estados
e municpios a regulamentao da legislao pertinente gesto escolar, o Congresso Nacional deixou escapar uma boa
oportunidade de definir um ordenamento jurdico nas diversas esferas de poder que consagrasse uma ampla participao popular na administrao dos sistemas de ensino e nas

IMPORTANTE

escolas. Tal situao permite que as legislaes estaduais e


municipais definam, conforme as relaes polticas locais, sua
interpretao sobre o que a gesto democrtica da educao. Assim, temos situaes em que o diretor eleito sem
o voto da comunidade escolar e que os conselhos escolares
no deliberam, mas apenas homologam, seguindo uma mera
formalidade legal, o que j foi decidido pelo diretor do estabelecimento de ensino.
Portanto, a gesto democrtica ainda no uma poltica de
Estado, mas apenas uma poltica de alguns governos. Conforme os compromissos ideolgicos do prefeito ou governador,
ela pode ser alterada para restringir ou ampliar a participao
da sociedade. Isso permite a descontinuidade de polticas pblicas, entre elas da gesto democrtica, conforme as convenincias polticas.

49

UNIDADE 2 A gesto da educacional na legislao

A soluo est na participao popular. Somente com o fortalecimento


da organizao social que podemos democratizar de fato o Estado e
torn-lo um instrumento de satisfao das demandas da sociedade. A
gesto democrtica da educao se
inscreve nesse movimento necessrio de voltar a escola para a produo
do saber num ambiente regido por
relaes democrticas.

Resgatando o Debate
Nesta unidade voc vai estudar um outro instrumento legal
muito importante da legislao educacional: o Plano Nacional
de Educao - PNE. Mas antes de entrarmos no estudo desse
assunto, bom recordamos o que vimos at agora.
Na unidade um, intitulada Educao nas Constituies, procuramos fazer um resgate histrico da educao nas diversas
cartas constitucionais do nosso pas. Nossa referncia inicial
foi a Revoluo Francesa que trouxe, entre outras idias, a
proposta de extenso da educao pblica a todos os cidados independente de sua classe social. Observamos que ao
longo do sculo XIX os pases europeus e os Estados Unidos
construram sistemas nacionais de educao que asseguraram a instruo a todos os seus habitantes.
No Brasil, marcado ainda no sculo XIX pela escravido e pela
excluso da grande maioria da populao de direitos sociais bsicos, o tema educao foi inserido nas duas constituies daquele
sculo sem a inteno de torn-lo um bem pblico. Por isso, chegamos em 1890 com quase 90% da populao analfabeta.

UNIDADE 3 Plano nacional de educao

52

No sculo seguinte, entre idas e vindas da conjuntura poltica,


observamos alguns avanos proporcionados pela legislao
educacional, sobretudo na Constituio de 1988. No entanto,
isso no foi suficiente para que se assegurasse a democratizao da educao como um compromisso do Estado, garantindo-se a construo de um sistema educacional que permitisse
a incluso de todos com qualidade e num ambiente marcado
pela ampla participao da comunidade escolar.
Na unidade dois estudamos a gesto educacional na Constituio de 1988 e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
LDB, promulgada em 1996. Observamos que vrios mtodos da administrao empresarial capitalista, presentes nas
fbricas e preocupados com a otimizao da mo-de-obra e
sua explorao visando ao lucro, foram importados para a administrao escolar. Foi justamente essa tradicional forma de
administrao escolar que a forte mobilizao da sociedade
no processo constitucional e, em particular, dos movimentos
pela democratizao da educao, quis interromper e obteve
sucesso ao garantir a inscrio do princpio da gesto democrtica na Lei maior do pas.
Entretanto, j numa conjuntura poltica conservadora e marcada por revises nos avanos contidos na Constituio de 1988,

IMPORTANTE

a Lei de Diretrizes e Bases, considerada a lei maior da educao, foi muito tmida na construo de um sistema nacional
de educao que permitisse ao Brasil saldar essa enorme dvida social com a maioria de sua populao. Essa timidez da
LDB foi verificada tambm na recusa de viabilizar mecanismos
legais que permitissem a gesto democrtica da educao em
todos os seus nveis.
Na unidade trs, que iniciamos agora, analisaremos o Plano
Nacional de Educao PNE, aprovado pelo Congresso Nacional em janeiro de 2001. Para facilitar sua compreenso, comearemos procurando entender o que um PNE. Faremos
um breve histrico das tentativas frustradas de implant-lo no
decorrer do sculo passado. E, posteriormente, analisaremos
o confronto entre as propostas de PNE apresentada pelas entidades representativas do setor educacional e a formulada
pelo governo do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso.
Concluiremos apresentando os desafios atuais para que a universalizao da educao seja alcanada em nosso pas.
Bem, podemos afirmar que todas as tentativas de implantao de um Plano de Educao verdadeiramente nacional fracassaram no decorrer de nossa Histria. Do lanamento do
manifesto dos pioneiros da educao em 1932, passando por
outros perodos de nossa Histria republicana no sculo passado, at a promulgao do atual PNE em 2001, foram frustradas as oportunidades de a sociedade brasileira organizar sua
educao de forma a assegurar a todos um ensino de qualidade, democrtico, voltado construo da cidadania e capaz
de ser um instrumento de formao tecnolgica e, por conseguinte, uma alavanca de desenvolvimento do pas.

Os compromissos assumidos pelos sucessivos governos brasileiros com o enxugamento do Estado e reduo dos gastos sociais, sob orientaes internacionais principalmente

Para aprofundar sugiro


leituras sobre as relaes
entre a educao e a
globalizao. E a leitura
do texto: Educao e
economia no contexto
das transformaes
contemporneas, de LIMA,
Marcos Epifnio Barbosa:
http://www3.faced.ufba.
br/rascunho_digital/
textos/592.htm

UNIDADE 3 Plano nacional de educao

Vale lembrar entendendo os limites pertinentes s comparaes que todas as naes ditas desenvolvidas passaram
por uma verdadeira revoluo educacional. Sendo promovidas profundas transformaes educacionais a partir da luta
de seus povos pelo direito instruo. E que, no Brasil, a Lei
n. 10.172, de 9 de janeiro de 2001, que instituiu um PNE - em
vigor -, com limitaes tanto em suas diretrizes quanto em
seus objetivos e metas, alm da insuficincia financeira. Se
perdendo boa oportunidade de sairmos do atraso educacional
e comearmos a trilhar o mesmo caminho destes pases.

53

do Banco Mundial -, bem como de setores internos setores


da economia, empresrios da educao e demandas sociais
-, constituem o pano de fundo da aprovao de um PNE limitado no atendimento aos anseios da sociedade brasileira de
uma educao pblica, gratuita e de qualidade para todos os
cidados.

O que um Plano Nacional de Educao?


Podemos afirmar que um Plano Nacional de Educao PNE
tem como objetivo a organizao racional, conseqente e
eficaz do universo de aes educativas que devem ser executadas num determinado pas. A Lei de Diretrizes e Bases da
Educao, no seu pargrafo primeiro do artigo 87 das Disposies Transitrias (Ttulo IX), determinou ao Governo Federal,
no prazo de um ano aps a sua publicao, que encaminhasse
ao Congresso Nacional o Plano Nacional de Educao.

UNIDADE 3 Plano nacional de educao

54

Em conformidade com o artigo 214 da Constituio federal,


o PNE deveria abranger todos os aspectos relativos organizao da educao nacional para unir os diversos nveis do
ensino com o propsito de integrar as aes governamentais
intentando solucionar as deficincias histricas na rea educacional. Dessa forma, este plano deveria estabelecer como
metas a erradicao do analfabetismo, a universalizao do
atendimento escolar, a melhoria da qualidade do ensino, a formao para o trabalho, a promoo humanstica, cientfica e
tecnolgica do pas.

Previsto na Lei de Diretrizes e Bases, o PNE


constitui-se num mecanismo intermedirio entre a
lei maior da educao e a materializao das metas
necessrias para constituir um sistema nacional de
educao que a assegure a todos os brasileiros um
ensino de qualidade regido por relaes democrticas.

Para que voc compreenda melhor o que um PNE, vamos


compar-lo a construo de uma casa. Tanto a construo de
uma casa como a de um PNE obedece a alguns procedimentos comuns: ambos esto subordinados a uma lei, necessitam
de um diagnstico prvio, estabelecem metas e, muito importante, precisam de recursos para sua materializao.

Esta Lei de Diretrizes prev, ainda, o envio de um PNE para


o Congresso Nacional no prazo mximo de um ano aps sua
promulgao. Assim, da mesma forma que a construo de
uma casa, o PNE tem como referncia uma legislao, no caso
a LDB.
Outro fator importante que precede tanto a construo de
uma casa como a de um PNE o diagnstico. Ao projetar-se
uma casa, faz-se necessrio saber o nmero de pessoas que
ir l morar, o sexo, a idade, o clima da regio, se algum vai
desenvolver alguma atividade profissional domiciliar, etc. Esses dados permitiro estabelecer o nmero de cmodos, de
quartos, a possvel construo de um escritrio ou uma pequena oficina, se a casa um sobrado, deve-se checar a possibilidade de quartos no pavimento trreo para que os idosos
evitem o uso das escadas, se est numa regio fria prev-se
uma maior vedao, se uma regio mais quente planeja-se
maior ventilao, etc. Assim, quando se faz um diagnstico
preciso das necessidades familiares, as possibilidades de se

De acordo com o
Dicionrio Aurlio (1986,
p.594), Diretrizes o
conjunto de instrues ou
indicaes para se tratar
e levar a termo um plano,
uma ao, etc.

55

UNIDADE 3 Plano nacional de educao

O PNE, por outro lado, tambm


est subordinado a uma legislao
que a Lei de Diretrizes e Bases da
educao LDB. Esta a lei maior
da educao e estabelece as diretrizes para a sua organizao
nacional. Assim, todas as aes educativas implementadas
nos mbitos federal, estadual e municipal, mesmo as regulamentadas por legislaes especficas no estado e municpio,
tm como referncia a LDB.

IMPORTANTE

Vamos, ento, iniciar nossa comparao subordinando esses


dois objetos o PNE e a casa a uma legislao. Quando voc
vai construir uma casa a preocupao primeira a legislao
que regulamenta as edificaes. Os municpios tm leis que
disciplinam as construes e so chamados de cdigo de posturas. Antes de realizar o projeto da casa, o arquiteto precisa
conhecer os limites impostos por
esse cdigo. Ele determina, por
exemplo, a porcentagem permitida de construo em relao ao
terreno, a altura da casa, o recuo
mnimo da parte frontal e lateral
em relao ao muro, os espaos
de ventilao, etc. A construo,
assim, tem que respeitar as normas estabelecidas pela lei.

elaborar um projeto de habitao que satisfaa aos desejos de


todos so bem maiores.
Como um PNE no diferente. Faz-se necessrio ter um bom
conhecimento dos problemas da educao nacional para planejar com eficcia as medidas necessrias para a sua erradicao. Desse modo, imprescindvel saber qual o nmero de
analfabetos, qual a porcentagem de crianas de 0 a 5 anos que
no tm acesso ao ensino infantil, em que medida o ensino
fundamental est universalizado, quantos jovens esto excludos do ensino mdio, qual o ndice de brasileiros fora das universidades, qual o contingente da populao que no estudou
na idade apropriada e necessita de ter acesso educao de
jovens e adultos, qual o nmero de crianas portadoras de necessidades especiais que precisam ser inseridas no ensino especial, quantos professores existem no pas, seu estgio de formao e as exigncia de cursos para sua formao continuada.
Com esses dados, faz-se o diagnstico e se tem maior clareza
dos desafios que esto postos para a elaborao do PNE.

Faa um levantamento dos problemas


educacionais que voc verifica na comunidade
atendida pela sua escola.

56

UNIDADE 3 Plano nacional de educao

De acordo com o
Dicionrio Aurlio (1996),
meta significa alvo,
mira, objetivo

Uma outra fase de um plano o estabelecimento de metas.


Numa construo importante se estabelecer quando vai comear e terminar a obra. Voc, dentro de suas possibilidades,
quer planejar o andamento da obra para, o mais rpido possvel, desfrutar do conforto proporcionado pela casa construda.
Afinal, ningum quer ficar o resto da vida com uma obra inacabada. Assim, a meta do primeiro ano pode ser a construo
da base da casa; do segundo, o levantamento dos pilares, lajes
e demais elementos da estrutura; do terceiro, a construo do
telhado; dos dois anos seguintes, o reboco e as demais fases
do acabamento. No sexto ano, a compra da moblia.
No processo de elaborao de um PNE a definio de
metas tambm primordial. Essas metas demonstraro
o ritmo pretendido no atendimento s demandas
educacionais, pois as autoridades governamentais
estabelecem prazos para sanar os problemas
diagnosticados.

IMPORTANTE

Sendo assim, do PNE constam os prazos estabelecidos para:


erradicar o analfabetismo; universalizar a educao bsica;
equiparar a oferta de ensino superior pblico aos nveis dos
pases desenvolvidos; ampliar a oferta da educao de jovens
e adultos; ter um corpo docente com formao superior atuando em todos os nveis da educao bsica.

Diferentemente de uma obra convencional


em que primeiro voc faz a base, depois levanta as
paredes, em seguida constri o telhado e assim por
diante, num plano de educao as metas a serem
atingidas devem caminhar conjuntamente.

Por mais que seja importante priorizar o ensino bsico, at


para no condenar as geraes futuras s defasagens educacionais que so vivenciadas no presente, no se pode esquecer do ensino superior, da educao de jovens e adultos, do
ensino especial, etc. Portanto, o PNE deve ter essa capacidade de articular simultaneamente o desenvolvimento e a oferta
dos diversos nveis e modalidades da educao.

Assim, um PNE no pode limitar-se somente a


repassar recursos, mas deve estar subordinado a uma
estratgia de desenvolvimento nacional que leve em
considerao a conquista de maior soberania do pas e
a resoluo de seus problemas sociais estendendo ao
conjunto da populao o direito de educar-se.

No entanto, a maior prova do compromisso do governo com


a construo de um sistema nacional de educao pblica
dada pelo montante de recursos disponibilizados ano a ano
para realizar as metas estabelecidas. Da mesma forma que

57

UNIDADE 3 Plano nacional de educao

As diretrizes e metas de um Plano Nacional de Educao tm


relao direta com o projeto poltico e de desenvolvimento
que se quer para o pas. Por exemplo, se desejo dos dirigentes de uma nao a reduo de sua dependncia tecnolgica
em relao aos pases industrializados, fundamental que o
governo invista em pesquisa para dotar nossas universidades
de maior capacidade de produo cientfica.

Manifesto dos pioneiros da


educao nova
Documento lanado em
1932 por um grupo de
intelectuais, de diferentes
tendncias ideolgicas,
com a finalidade de
chamar a ateno para
a catica situao
educacional do pas e
intervir na organizao
da sociedade brasileira
por meio da educao.
Propunha que o Estado
organizasse um plano
geral de educao que
assegurasse uma escola
pblica, nica, gratuita,
laica e obrigatria para
todos os brasileiros
independente de sua
origem social

58

no se estabelece metas para a construo de uma manso


com recursos suficientes somente para erguer um casebre ou
com recursos que, de to escassos, s terminaro a obra aps
dcadas, a verba destinada para atender s prioridades de um
PNE devem ser suficientes para o crescente acesso de parcelas cada vez mais significativas da populao aos diversos
nveis e modalidades de ensino. Em suma, os recursos so
fundamentais para assegurar a educao universalizada e de
qualidade para todos.
preciso ter claro que pases como o Brasil, que tem diversas
deficincias na rea educacional, a quantidade de recursos
destinada para o ensino deve ser muito maior do que daquelas naes que j possuem sistemas de educao construdos. Isso porque enquanto ns precisamos de recursos para
concluir a organizao da educao nacional e depois mantla, nos pases desenvolvidos os recursos so gastos somente
com a manuteno.
Voltando ao exemplo da obra, o Brasil necessita construir seu
prdio educacional e mant-lo. Outros pases, que j realizaram
sua obra educacional h mais de cem anos, precisam de recursos s para a manuteno do seu edifcio da educao.
E a, deu para voc entender o que um Plano Nacional de Educao? Esperamos que sim. Vamos estudar agora as tentativas
de implantao de um PNE no decorrer do sculo passado.

Antecedentes do PNE: breve histrico

UNIDADE 3 Plano nacional de educao

O manifesto dos pioneiros da educao nova, lanado em


1932, trazia a proposta de organizar um plano educacional em
todo o pas que universalizasse o ensino e assegurasse educao pblica e de qualidade. Foi a primeira iniciativa de modernizao da sociedade brasileira por meio da educao.
A Constituio de 1934 introduziu tambm instrumentos importantes para a organizao da educao nacional. Estabeleceu como competncia da Unio, a fixao de um plano
nacional de educao e a coordenao de sua fiscalizao e
execuo em todo o pas. Alm disso, previu a criao de um
Conselho Nacional de Educao que seria responsvel pela
elaborao do PNE. Com o advento do Estado Novo, em
1937, o PNE, que se encontrava em processo de elaborao,
acabou no vingando.

Em 1964 os militares assumem o poder por meio de um golpe


de Estado, destituindo Joo Goulart da Presidncia da Repblica. Uma caracterstica desse perodo a subordinao do
Ministrio da Educao ao Ministrio do Planejamento, evidenciando a substituio dos educadores pelos tecnocratas
na formulao do planejamento educacional.
Dessa forma, como afirma Saviani (2004), os planos para a
rea de educao decorriam diretamente dos Planos Nacionais
de Desenvolvimentos (PNDs), recebendo, por isso mesmo,
a denominao de Planos Setoriais de Educao e Cultura
(PSECs). A concepo da escola nova que havia influenciado
o entendimento dos PNE at ento como um mecanismo de
utilizao na educao da racionalidade cientfica, substituda pela viso tecnicista da educao e sua concepo de PNE
como instrumento de racionalidade tecnocrtica.
O surgimento da Nova Repblica, em 1985, mantm os mecanismos autoritrios de planejamento e execuo de polticas educacionais. O centralismo da formulao dos planos educacionais,
verificado na cpula governamental durante o regime militar,
substitudo pela descentralizao em que a fragmentao e o
descontrole so as marcas das aes na rea de educao.
Em 1993, no governo de Itamar Franco, lanado o Plano Decenal de Educao para Todos. Tal plano estava focalizado na
oferta do ensino fundamental e do ensino infantil, sobretudo
na faixa etria de 4 a 6 anos. O foco no ensino fundamental
denunciava as limitaes desse plano que no se propunha a
atacar a problemtica educacional como um todo nem estru-

Estado Novo
Golpe de Estado liderado
por Getlio Vargas com
o objetivo de mantlo no poder. Alado
Presidncia da Repblica
pela Revoluo de
1930, Getlio assegurou
sua continuidade no
governo com a eleio
indireta promovida pela
Assemblia Constituinte
de 1934. Como seu
mandato terminaria em
1938 e a Constituio no
previa a reeleio, Getlio,
com o auxlio das foras
armadas, alegando uma
conspirao comunista,
d um golpe de estado e
permanece no poder at
1945, quando deposto.
O Estado Novo foi um dos
perodos mais repressivos
de nossa histria
republicana.

Tecnocracia
Foi nos anos trinta do
sculo XX que surgiu
nos Estados Unidos
da Amrica a idia
de tecnocracia como
uma nova forma de
organizao da sociedade,
quando se admitiu que
a economia poderia
passar a ser dirigida por
tcnicos e organizadores,
independentes dos
proprietrios.
Baseia-se na noo de
eficincia, apelando
para o domnio dos
organizadores.

59

UNIDADE 3 Plano nacional de educao

Esta ltima tendncia prevaleceu e a LDB de 1961 trouxe uma


concepo de PNE restrita a distribuio de recursos para os
diferentes nveis de ensino, como assinalou Saviani (2004).
Ainda segundo o mesmo autor, as foras majoritrias do campo educacional, em particular a Igreja catlica, queriam assegurar o repasse de recursos pblicos para as instituies
privadas de ensino, o que foi garantido.

IMPORTANTE

As diferenas de pensamento no interior da sociedade por


um lado expressas na orientao do papel do Estado no planejamento do desenvolvimento do pas e, conseqentemente,
a sensvel diminuio de sua histrica dependncia externa; e
de outro pelos defensores do mercado e da iniciativa privada
como impulsionadores do desenvolvimento sem a interferncia do Estado iro marcar o debate educacional verificado
entre 1946 e 1964, perodo conhecido como Repblica Nova.

turar um sistema nacional de educao que atendesse satisfatoriamente a sociedade brasileira e suas mltiplas demandas
por ensino de qualidade.

Como voc viu at agora o processo de


elaborao da legislao educacional brasileira tem
se caracterizado pelo confronto entre conservadores
e progressistas. Com o PNE no seria diferente, pois
observamos as foras conservadoras defendendo um
Estado autoritrio, centralizador na elaborao de
polticas, mas mnimo nos gastos sociais. Por outro
lado, setores da sociedade civil, representando as foras
progressistas, pressionando pela democratizao do
Estado e seu empenho no financiamento da educao
pblica.

Sendo assim, passaremos agora a apreciar a proposta de PNE


governamental e a apresentada pelos organismos da sociedade civil ligados educao.

PNE do Governo
60

Em meados de 1997, o Ministrio de Educao (MEC) tornou pblico um documento denominado Plano Nacional de
Educao (proposta inicial dos procedimentos a serem seguidos). Tratava-se do esboo da proposta de PNE que o governo deveria enviar para a apreciao do Congresso Nacional
at dezembro de 1997, conforme determina a LDB.

UNIDADE 3 Plano nacional de educao

As referncias nesse documento ao Plano Decenal de Educao para Todos demonstravam a inteno da proposta de
PNE, ora apresentada como uma continuidade daquele.
O centralismo uma das marcas nesse processo de elaborao
da proposta de PNE. Alegando prazos curtos para a elaborao
do Plano, o MEC substituiu o amplo processo de consultas e
debates que deveria nortear esse processo pela referncia experincia acumulada quando da elaborao do Plano Decenal.
Assim, os interlocutores principais restringiram-se a representaes vinculadas ao Estado como Conselho Nacional de
Educao (CNE), Conselho Nacional de Secretrios de Educao (CONSED) e Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de

A proposta do MEC enumerava doze itens que devem


ser objeto de metas do PNE: 1) Ensino Fundamental;
2) Educao Infantil Creches; 3) Educao Infantil
Pr-escola; 4) Educao Especial; 5) Ensino mdio;
6) Educao Profissional; 7) Educao de Jovens e
Adultos; 8) Ensino Superior; 9) Educao a Distncia;
10) Educao Indgena; 11) Formao de Professores e
Valorizao do Magistrio; 12) Financiamento e Gesto.
Cada um desses itens recebe um rol de metas que so
precedidas por uma introduo.

IMPORTANTE

Educao (UNDIME). Processo que limitou o debate ao ignorar


as entidades representativas da sociedade civil que estavam
organizadas no Congresso Nacional de Educao (CONED).

Concluda a sua elaborao, a proposta do MEC foi apresentada ao Congresso Nacional no dia 12 de fevereiro de 1998,
sendo apensada ao projeto de lei que continha a proposio
do PNE da oposio, apresentada dois dias antes. A exposio de motivos, assinada pelo ento ministro Paulo Renato de
Souza, ressalta que a proposta de PNE, ora apresentada para
apreciao do Congresso Nacional, representava o
[...] ponto culminante de um processo cujo objetivo permanente
foi o de dotar o sistema educacional brasileiro de um conjunto de
diretrizes e metas que possam orientar e balizar a poltica educacional do pas, com vista ao resgate de uma dvida historicamen-

61

O documento apresentado pelo governo afirmava ainda que a


proposta do MEC estava sintonizada com as aspiraes histricas dos educadores brasileiros de reconstruo da educao
nacional em conformidade com os histricos e essenciais
compromissos republicanos com a educao do povo brasileiro (idem).
A referida exposio de motivos aponta os eixos norteadores
legais da proposta de PNE: Constituio Federal de 1988, LDB
de 1996, Emenda Constitucional n. 14, que instituiu o FUNDEFFundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental. Adiciona
tambm como referncias o Plano Decenal Educao para Todos, de 1993, e a prpria poltica educacional do governo Fernando Henrique Cardoso gerida pelo ministro h trs anos.

UNIDADE 3 Plano nacional de educao

te acumulada. (SAVIANI, 2004, p. 91).

A proposta governamental apresenta a organizao do PNE


detalha as prioridades em metas objetivas e mensurveis, e
elenca o que chamou de dezenove inovaes que tratam dos
nveis e modalidades de ensino, das responsabilidades das
trs esferas de governo, do financiamento da educao, da
infra-estrutura das escolas, modernizao tecnolgica, formao de professores e gesto educacional.
A exposio de motivos encerrada com a afirmao do ministro de que a aprovao da proposta de PNE do governo
pelo Congresso Nacional significaria a continuidade da poltica educacional e a adoo de novas medidas necessrias
na rea de educao para atender s exigncias que o pas
enfrenta no contexto interno e externo.
Saviani (2004) destaca uma srie de limitaes da proposta
do MEC, principalmente no tocante participao financeira
do Estado na implementao do PNE. Para o autor, a proposta era uma continuidade da poltica do MEC e significava a
compresso de gastos pblicos e a transferncia de responsabilidades para os Estados e Municpios, entidades privadas
e filantrpicas.

UNIDADE 3 Plano nacional de educao

62

Nesse sentido, o mesmo autor argumenta que das 167 metas enunciadas pelo Plano Nacional, apenas 10% delas eram
de responsabilidade da Unio. Sendo o restante de responsabilidade exclusiva ou prioritria dos estados e municpios. E
complementa lembrando que das metas que cabem Unio a
maior parte delas formada de aes burocrticas, no representando a transferncia de recursos.
A desobrigao do Estado com o financiamento da educao apontada tambm no incentivo ao trabalho voluntrio
e na participao da comunidade na manuteno fsica das
escolas. No item formao de professores e valorizao do
magistrio ficava evidente a insuficincia da meta financeira
apontada ao se estabelecer um piso salarial para a categoria
de R$ 300,00 valor distante da remunerao digna esperada.
A proposta governamental propunha-se a atingir em dez anos
6% do PIB a partir do esforo das trs esferas de governo e
do setor privado para o financiamento da educao. Proposta tmida diante dos enormes desafios da educao nacional.
Lembra da comparao com a obra da casa? Pois bem, a proposta do MEC equivaleria a nunca acabar a casa. Uma vez que
os recursos destinados eram insuficientes.

IMPORTANTE

A proposta apresentava limitaes tambm quanto s metas


estabelecidas para a educao bsica, prevendo apenas a universalizao do ensino fundamental. Para os ensinos infantil e
mdio sugere-se a oferta crescente de vagas sem estabelecer
datas para que toda a demanda de crianas e jovens seja incorporada ao sistema de ensino.
Quanto ao ensino superior concebia-se a expanso com baixa
qualidade, uma vez que era admitida a distino entre universidade de pesquisa e universidade de ensino e se sugeria cursos
de graduao de menor durao (Saviani, 2004). E as metas de
crescimento da oferta deste nvel de ensino no so acompanhadas das fontes para o seu financiamento. Alis, a proposta
marca uma desobrigao evidente da Unio com o ensino superior, rea tradicionalmente de sua responsabilidade.

PNE - Proposta da sociedade civil


O Plano Nacional de Educao Proposta da Sociedade Brasileira foi resultado de um longo processo de debate organizado por entidades ligadas educao que em boa parte
estavam vinculadas ao Frum Nacional em Defesa da Escola
Pblica. Este movimento teve um papel decisivo na articulao
das entidades que pressionaram e asseguraram os avanos na
rea de educao no processo de elaborao da Constituio
de 1988 e esteve presente tambm acompanhando a tramitao da Lei de Diretrizes e Bases que, infelizmente, resultou na
promulgao de uma proposta acanhada em 1996.

63

As entidades do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica,


amparadas pelas diretrizes aprovadas no I CONED, promoveram uma srie de atividades em todo o pas com o propsito,
dentre outros, de conceber de forma participativa um PNE que
refletisse o desejo da maioria da nao. Os resultados dos debates realizados em todo o territrio nacional foram consolidados no II CONED, realizado tambm na capital mineira, em
novembro de 1997, que lanou o Plano Nacional de Educao
Proposta da Sociedade Brasileira.

UNIDADE 3 Plano nacional de educao

Nesse mesmo ano, reunidos em Belo Horizonte no I Congresso


Nacional de Educao CONED , milhares de delegados representando as entidades ligadas ao setor educacional de todo o pas,
iniciaram sistematizando as diretrizes educacionais o processo
de elaborao de um Plano Nacional de Educao que viesse ao
encontro dos interesses da maioria da sociedade brasileira.

Essa proposta de PNE foi incorporada na Cmara dos Deputados pela bancada de oposio ao governo de Fernando Henrique Cardoso, sendo subscrita por mais de 70 parlamentares e
todos os lderes dos partidos oposicionistas. Antecipando-se
proposta do governo, o projeto de lei da oposio deu entrada na Cmara dos Deputados no dia 10 de fevereiro de 1998.
O projeto de PNE oposicionista denuncia a crise da educao
brasileira e seu agravamento nos ltimos trs anos do governo neoliberal de Fernando Henrique Cardoso. Afirma tambm
que as propostas ali contidas refletem a luta e as proposies
dos setores empenhados na construo de uma sociedade
justa e igualitria e que, no campo educacional, levantam a
bandeira de uma escola pblica gratuita, democrtica, laica e
de qualidade para todos e em todos os nveis.
Ainda na justificativa, a proposta apresentada do PNE tem
como ponto de partida um diagnstico da situao educacional do pas. A partir desse diagnstico so apresentadas propostas para a organizao da educao nacional, apoiadas em
trs pilares: configurao do sistema nacional de educao,
da gesto democrtica da educao brasileira e o financiamento da educao.

UNIDADE 3 Plano nacional de educao

64

Esse diagnstico ainda subsidia diretrizes e metas para a


educao bsica (incluindo os nveis e as modalidades que a
mesma abrange) e o ensino superior. E por fim so levantados os problemas de formao dos profissionais de educao
(docentes e pessoal da rea tcnica e administrativa) e apresentadas as diretrizes e metas para a formao continuada
desses trabalhadores. A justificativa se encerra afirmando que
as propostas do PNE ora apresentado tem como referncia a
democracia, a incluso social e o que determina a Constituio Federal para dar curso s transformaes necessrias
construo de uma sociedade mais justa e igualitria.
O documento apresenta diretrizes gerais para a configurao
do Sistema Nacional de Educao. Destacam-se, entre elas, a
que assegura os recursos necessrios para os enormes desafios da educao nacional; a universalizao da educao bsica e democratizao do ensino superior, fortalecendo o carter pblico, gratuito e de qualidade da educao brasileira;
a garantia da gesto democrtica nos sistemas de educao e
nas instituies de ensino; a garantia da valorizao dos profissionais da educao (professores, tcnicos e funcionrios
administrativos) em sua formao bsica e continuada, carrei-

As metas estabelecidas para dar contas dessas


diretrizes so: a revogao imediata de toda a
legislao que impede ou fere a organizao e o
funcionamento democrtico da educao brasileira;
instituio, no prazo de um ano, do Frum Nacional
de Educao enquanto instncia deliberativa da
poltica educacional brasileira; redefinio dos papis,
composio e funes do Conselho Nacional de
Educao e Conselhos Estaduais e Municipais.

So estabelecidas doze diretrizes para a gesto


democrtica da educao, das quais destacamos
duas: descentralizar o Estado possibilitando, cada vez
mais, a autonomia didtico-pedaggica, administrativa
e financeira das instituies educacionais e a revogao
das legislaes que impedem a gesto democrtica dos
sistemas de ensino e unidades escolares.

Foram ainda estabelecidas catorze metas para a democratizao da gesto, das quais destacamos a revogao imediata
da Lei n. 9.192/95; a realizao, a partir de 1998, de eleies
diretas e paritrias de dirigentes das unidades escolares e universitrias; criao, no prazo de trs anos, do Frum Nacional

IMPORTANTE

65

UNIDADE 3 Plano nacional de educao

ra e salrio; a garantia da educao pblica, gratuita e de qualidade para as crianas, jovens e adultos com necessidades
educacionais especiais; a que assegura
a autonomia das escolas e universidades
na elaborao do projeto poltico-pedaggico de acordo com as caractersticas
e necessidades da comunidade; a definio da erradicao do analfabetismo
como poltica permanente; a garantia da
organizao de currculos que assegurem
a identidade do povo brasileiro, o desenvolvimento da cidadania e as diversidades regionais, tnicas e culturais; e a que
institui mecanismos de avaliao interna
e externa com a participao democrtica da comunidade educacional.

de Educao, Frum Estaduais e Municipais com atribuies


deliberativas. Estabelecia-se tambm, como metas, o incentivo s organizaes estudantis da educao bsica e a organizao profissional e sindical dos trabalhadores em educao.
No tpico Financiamento da Educao so estabelecidas seis
metas, das quais destacamos a ampliao, no prazo de dez
anos, dos gastos pblicos com educao at cerca de 10% do
PIB, para o pleno atendimento das propostas contidas no PNE.
Quanto educao bsica, destacam-se as seguintes metas:
universalizao da educao bsica, nos seus nveis infantil,
fundamental e mdio em dez anos, prazo igualmente definido
para, na modalidade educao de jovens e adultos, se erradicar o analfabetismo
Quanto educao superior, nas diretrizes, se confirma o preceito constitucional de indissociabilidade da educao, pesquisa e extenso e estabelece-se a meta de atender, num prazo de dez anos, 40% da faixa etria de 18 a 24 anos, inclusive
aos alunos com necessidades educativas especiais.

UNIDADE 3 Plano nacional de educao

66

Quanto formao dos profissionais de educao, entre as metas, destaca-se garantir, no prazo de dez anos, que todos os professores da educao bsica, em quaisquer modalidades, possuam formao especfica de nvel superior, obtida em cursos de
licenciatura plena, nas reas de conhecimento em que atuam.
Para os funcionrios administrativos, a criao, no prazo de
dois anos, de cursos profissionalizantes regulares de nvel mdio, conferindo habilitao formal inicialmente nas reas de
administrao escolar, multimeios, alimentao e manuteno
de infra-estruturas escolares, e, em mdio prazo, em reas outras cuja criao se mostre necessria em decorrncia de mudanas sociais e educacionais.
Cabe ainda salientar a criao, no prazo de um ano, de planos
de carreira para o magistrio e profissionais de reas tcnicas
e administrativas e a implementao imediata de piso salarial
para essas duas categorias.
A proposta de PNE apresentada pela oposio buscava, assim,
a democratizao da educao brasileira assegurando o acesso, a permanncia e o estabelecimento de relaes democrticas tanto nas escolas e universidades como nas instncias
intermedirias e superiores dos sistemas educacionais.
Para dar cabo desse plano projetou-se a elevao dos gastos

IMPORTANTE

com educao de 4% para 10% do PIB em dez anos. Tratava-se, portanto, de uma proposta de modernizao da educao buscando saldar uma enorme dvida nessa rea com a
sociedade brasileira. Queria-se, assim, construir um edifcio
educacional sustentado em fortes bases para instrumentalizar
o nosso pas diante dos desafios postos tanto internamente
quanto no cenrio externo.
O PNE sugerido pela oposio, no entanto, deveria enfrentar
uma maioria conservadora no Congresso Nacional resistente
realizao das profundas mudanas educacionais que a proposta oposicionista trazia.

Tramitao do pne no congresso nacional


Durante os oito anos em que foi Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso contou com uma maioria de parlamentares
tanto na Cmara dos Deputados como no Senado Federal, o que
assegurava a aprovao dos projetos do governo sem maiores
dificuldades, salvo poucas excees episdicas. Seguindo essa
lgica, a bancada do governo foi mobilizada para controlar a tramitao da matria e aprovar o PNE elaborado pelo MEC.

O conservadorismo da bancada da situao, vigilante para


que os gastos sociais em educao no comprometessem a
poltica econmica do governo, fez com que o plano aprovado
retroagisse ao que determina a Constituio Federal. Assim,
enquanto a Carta Constitucional determinava claramente a erradicao do analfabetismo, o PNE aprovado no fez referncia a esse aspecto. Tal objetivo deslocado para a modalidade
educao de jovens e adultos sem, no entanto, determinar os
meios para concretiz-lo.
Outro exemplo a meta de universalizao do atendimento
escolar, tambm expressa na Constituio e substituda, no
PNE aprovado, para a seguinte redao: elevar de modo global o nvel de escolaridade da populao. Objetivo vago e,

67

UNIDADE 3 Plano nacional de educao

Na Comisso de Educao foi designado como relator o Deputado Nlson Marchezan (PSDB-RS), emprestando seu nome
ao relatrio que se tornou um substitutivo ao Projeto de Lei n.
4.l55/98 apresentado pela oposio e se transformou no texto-base da lei. Este, conforme denunciam Valente e Romano
(2002), revelou-se um verdadeiro Fransktein ao adotar as teses trazidas das organizaes da sociedade civil, adotando as
diretrizes, objetivos e metas da poltica neoliberal.

portanto, mais fcil de manipulao.


Apesar do controle exercido pela maioria governista na tramitao do projeto de lei do PNE, colocando toda sorte de obstculos participao das entidades educacionais nas sesses
pblicas da Comisso de Educao, a presso social exercida
pelos profissionais de educao produziu alguns avanos no
PNE aprovado. Tais avanos esto materializados mais claramente no tema financiamento da educao. Foi aprovado o
ndice de 7% do PIB a ser gasto com educao at o final do
Plano, previsto para dez anos.
A concluso da tramitao do PL n. 4.155/98 revelou uma
grande distncia entre a proposta da sociedade brasileira e
a lei do PNE aprovada. Algumas diretrizes presentes na proposta da sociedade civil como a configurao de um sistema
nacional de educao, educao pblica e de qualidade para
os portadores de necessidades especiais e a adoo de um
currculo que expressasse as diversidades culturais, tnicas
e regionais da sociedade brasileira no aparecem na lei ou se
fazem presentes sem serem prioritrias.

68

As diretrizes que apontam para a democratizao da gesto da


educao das estruturas centrais das escolas e universidades,
inseridas na proposta da sociedade brasileira, bem como a revogao da legislao que impede a democratizao da educao,
so ignoradas no PNE aprovado, uma vez que este documento
reduz a democracia participao da comunidade escolar e da
sociedade na homologao de polticas educacionais j deliberadas pelo governo. E chama a comunidade apenas para arcar
com a manuteno das instituies de ensino, obrigao do Estado que o PNE aprovado intenta transferir para a sociedade.

UNIDADE 3 Plano nacional de educao

A esse respeito Valente e Romano (2002: ) afirmam que:


esse PNE significa a recusa de um verdadeiro Sistema Nacional
de Educao. Em troca do sistema educacional, reafirmou-se,
conferindo-lhe o estatuto de lei, o Sistema Nacional de Avaliao instrumento nuclear do excessivo centralismo na gesto da
educao nacional. (p.105)

Os pequenos avanos inseridos na lei do PNE foram vetados


pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso. Este, em mensagem enviada ao Congresso Nacional comunicando os nove
vetos, admite que as medidas contidas na lei aprovada no Parlamento referentes ao financiamento da educao contrariavam as determinaes da rea econmica do governo e sua
poltica de reduo de gastos sociais. Dessa forma, justificou-

Outros quatro vetos esto relacionados ao ensino superior. Eles


indicam uma orientao do governo de se desobrigar com a
manuteno e expanso do ensino pblico gratuito, contribuindo, assim, para que o setor privado aumente sua participao
nesse nvel de ensino. Verifica-se tambm, com essas medidas,
a excluso de milhares de jovens de famlias de baixa renda das
universidades privadas, pois o governo vetou o crescimento da
oferta de crdito educativo para esses segmentos sociais.

IMPORTANTE

se o veto meta que previa atingir a aplicao do ndice de


7% do PIB em dez anos.

Assim, foram vetadas as seguintes metas: a que determinava


que as vagas do ensino pblico superior no poderiam ser
inferior a 40% das vagas totais oferecidas; a que subvinculava
75% dos recursos da Unio voltados para manuteno e desenvolvimento do ensino manuteno e expanso da rede
federal de ensino superior; a que previa a ampliao de oferta
de crdito educativo a 30% dos alunos da rede privada e a que
previa a implantao de planos de carreira para os funcionrios das universidades federais.
Um dos vetos demonstrava o descompromisso do governo
com a expanso do ensino infantil. Pois negava a insero nos
programas de renda mnima s famlias que tinham crianas
com menos de sete anos. Fato este que desestimulava a matrcula nessa etapa do ensino, a qual era a meta de universalizao da educao bsica.

69

Os vetos do governo ao substitutivo Marchezan


deputado do PSDB-RS, relator do PNE na comisso
de Educao na Cmara dos Deputados - desfiguraram
o j debilitado PNE aprovado no Congresso Nacional.
E, ainda assim, passados seis anos desta promulgao
constata-se que boa parte das metas j consideradas
tmidas - no foram cumpridas. Fato constatado no
relatrio produzido pela consultoria legislativa da
Cmara dos Deputados, solicitado pela Comisso de
Educao e Cultura da Cmara, que afirma que a
maioria das 76 metas definidas para o ensino bsico
no foi alcanada.

UNIDADE 3 Plano nacional de educao

Aprofundando a reflexo:

Nesse sentido, a luta pela universalizao da educao pblica de qualidade permanece na ordem do dia. Em que pese
alguns avanos verificados como o envio do projeto de lei ao
Congresso Nacional que institui o FUNDEB Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica , importante iniciativa para
a universalizao dos ensinos infantil, fundamental e mdio,
bem como o aumento das vagas no ensino superior pblico
com a construo de dez universidades federais e a criao do
PROUNI que concede bolsas aos alunos de baixa renda nas
faculdades particulares.
Mesmo assim, ainda longa a caminhada rumo a conquista
de um sistema educacional que assegure educao pblica de
qualidade a todos, desde o nascimento at a idade adulta, em
todos os nveis e modalidades.
Nessa perspectiva, seu papel funcionrio administrativo e futuro gestor educacional, muito importante. O ritmo no qual
Estado atende s demandas sociais, entre elas as da educao, depende da organizao dos trabalhadores em seus sindicatos, locais de trabalho e moradia.
Pois, quanto mais organizada e consciente de seus direitos
estiver a sociedade, com maior brevidade ter o atendimento
as suas reivindicaes.

UNIDADE 3 Plano nacional de educao

70

Na funo de gestor escolar, ao mesmo tempo trabalhador da


educao e membro de uma determinada comunidade, voc
poder estar atuando no seu local de trabalho e no seu bairro
para que o sonho de uma educao pblica de qualidade para
todos se torne realidade o mais breve possvel.

Lembra quando falamos das constituies? Pois bem, o regimento escolar a constituio da escola. neste documento
que devem constar as normas gerais que regularo as prticas escolares disciplinares e pedaggicas.
Por ser um conjunto de regras para uma instncia de um sistema maior, que o sistema educacional, o regimento escolar
no pode contrariar a legislao da educao, tanto as editadas em nvel nacional, quanto as das instncias estaduais e
municipais.
A escola tem autonomia para
elaborao de seu regimento
escolar, bem como de reelabor-lo nos casos em que h um
regimento nico para todas as
unidades escolares do sistema. Para tanto, importante a
escola ter constitudo um conselho escolar, rgo deliberativo formado por representantes que tem por funo atuar
na gesto da escola.
Embora no haja em lei um
modelo nico de regimento
escolar, podendo cada instncia do sistema estabelecer regras e parmetros para a criao
e os limites deste instrumento de gesto, alguns dados so
fundamentais para um regimento escolar, so eles:

72

a identificao da instituio, com nome e endereo completos;


informaes sobre a instituio (ou rgo, no caso do ensino pblico) que a mantm;

UNIDADE 4 O regimento escolar

apresentao clara de seus fins e objetivos;


Os currculos do Ensino
Fundamental e Mdio
devem ter uma base
nacional comum, a ser
complementada, em
cada sistema de ensino
e estabelecimento
escolar, por uma parte
diversificada, exigida pelas
caractersticas regionais
e locais da sociedade, da
cultura,da economia e da
clientela.

detalhamento das estruturas administrativa e pedaggica,


constando cada um dos cargos e suas atribuies;
os princpios que regero as relaes internas da instituio e desta com a comunidade.
Devem constar, ainda, no regimento escolar, informaes sobre o nvel e a modalidade de ensino ali atendidas. Por exemplo: informar que uma escola de educao bsica, que
atende ao ensino fundamental de 1 a 8 sries. Que no turno

IMPORTANTE

matutino atende s quatro primeiras sries e no vespertino


aos alunos de 5 a 8 sries.
Informaes pedaggicas tambm precisam estar no regimento escolar. As relativas ao currculo estabelecidas no Art.
26 da LDBN, 9394/96. As constantes do Art. 23 da LDBN,
9394/96 que tratam da avaliao, da progresso dos alunos,
do aproveitamento de estudos, da carga horria, entre outros
detalhes da estruturao pedaggica escolar.

O regimento escolar um dos elementos institucionais da gesto democrtica, pois este documento estabelece parmetros
para as relaes tanto administrativas quanto sociais que se
do no ambiente educacional escolar. Trata-se no apenas de
uma ferramenta de controle e organizao, mas, e principalmente, de um instrumento de democratizao das relaes,
uma vez que define os limites, os compromissos e as possibilidades de participao de cada segmento, de cada funo e
de cada indivduo na definio dos rumos da educao desenvolvida na escola.
Mas como surge o regimento escolar?
Bem, voc se lembra do incio desta reflexo sobre o regimento escolar, quando ele foi associado constituio? Pois bem,
como ela, o regimento escolar, na sua forma democrtica, nasce da reunio e do debate, em assemblia, de representantes
da comunidade escolar. claro que existem por a regimentos
de gabinete, mas o regimento escolar democrtico surge da
participao de todos e representa a vontade da maioria dos
membros da comunidade escolar.
Veja como mais que necessria fundamental a implantao
de regimento escolar na forma democrtica. J no seu incio,
antes mesmo de existir, ele j mostra sua importncia. Pois,
para nascer, o regimento escolar, na sua forma democrtica, pe a comunidade em debate. Envolve os indivduos em
ao prpria da cidadania; coloca aos cidados a possibilidade de interveno na garantia da qualidade da oferta de um

A educao bsica
poder organizar-se em
sries anuais, perodos
semestrais, ciclos,
alternncia regular de
perodos de estudos,
grupos no-seriados,
com base na idade, na
competncia e em outros
critrios ou por forma
diversa de organizao,
sempre que o interesse
do processo ensino
aprendizagens assim o
recomendar.

Voc ter a oportunidade


de conhecer um pouco
mais sobre escriturao
dos documentos no
mdulo especfico deste
contedo.

73

UNIDADE 4 O regimento escolar

Aspectos do funcionamento burocrtico da escola so tambm


itens obrigatrios em um regimento escolar, pois o registro documental parte vital da organizao das atividades ali desenvolvidas. Assim sendo, o regimento deve esclarecer como se d
a escriturao de documentos como: histrico escolar, transferncias, controle de freqncia dos alunos, certificados e outros
documentos que tratam da vida escolar dos discentes.

de seus direitos; distancia o direito educao do carter de


oferta estatal e o transforma em construo da coletividade.

Mas como nasce um regimento escolar? Como se


organiza essa assemblia?

Bem, o ideal que a escola tenha um conselho escolar, como


j dissemos anteriormente. Pois este conselho, formado por
representantes de cada um dos segmentos da comunidade
escolar alunos, pais, professores, auxiliares da educao e
at membros da comunidade (participao que pode ser deliberada por resoluo do conselho escolar) se encarrega de
encaminhar e coordenar a eleio da comisso que redigir a
proposta de regimento a ser apreciada pela comunidade escolar em assemblia geral. A representao dos segmentos
da comunidade escolar no conselho paritria, ou seja, h
um nmero igual de representantes de cada segmento.

74

Mas a inexistncia do conselho escolar no inviabiliza a criao do regimento da escola. Os profissionais da escola podem
organizar uma reunio com a presena de membros de todos
os segmentos profissionais da instituio e, nesta assemblia,
escolherem a comisso que elaborar a proposta de regimento a ser votada em data definida nesta reunio.

UNIDADE 4 O regimento escolar

importante que nessa reunio de definio da comisso redatora da proposta de regimento, alm dos prazos, sejam estabelecidas as formas de participao dos demais membros
da comunidade escolar. Definir lugares para receber sugestes
e divulgar previamente as propostas da comisso, promover
reunies pblicas de debate de temas polmicos, enfim, estabelecer um ambiente democrtico e participativo.

Voc gostaria de ver a reunio de uma


comisso? Ento que tal visitar a cmara legislativa
de sua cidade?

Como instaurar um conselho escolar?

IMPORTANTE

Bem, para a criao do conselho escolar, o grupo que constitui


a comunidade da escola, da mesma forma como sugerimos
para a elaborao do regimento, precisa criar primeiramente
uma comisso para organizar as eleies dos membros do
conselho. Esta comisso estabelecer normas para a inscrio
das candidaturas, o processo de votao, o nmero de representantes no conselho de cada segmento da comunidade escolar e no conselho fiscal.
Existe ainda o conselho fiscal, rgo que, como o prprio
nome sugere, tem por funo fiscalizar, neste caso o conselho
escolar. O detalhamento de suas atribuies ser definido pelos seus membros e os do conselho da escola, mas em linhas
gerais, este conselho ir acompanhar as aes do conselho
escolar, analisar suas contas e julgar aes de excluso de
membros quando for o caso. As atribuies do conselho fiscal
devem estar previstas no regimento do conselho fiscal, sendo
ele uma espcie de conselho de tica, procurando conter possveis excessos do conselho escolar.
O conselho fiscal ser eleito no mesmo pleito em que foi eleito
o conselho escolar. Sugerimos que as candidaturas a membros
do conselho fiscal sejam individuais, no havendo, portanto,
concorrncia entre chapas, estando eleitos aqueles indivduos, de cada segmento da comunidade escolar, que obtiverem
maior votao.

75

Quem preside estes conselhos?

A escolha do presidente e a elaborao do regimento destes


conselhos so responsabilidades dos seus membros, em assemblias prprias para estes fins. Por voto individual, e no
por segmento, escolhe-se e nomeia-se tanto a presidncia
como os demais cargos que constituem a gesto do rgo. No
caso do conselho escolar haver apenas homologao, pois a
chapa que concorreu s eleies j apresentava os membros
e suas referidas funes no conselho.

Mas, e o regimento escolar?

Agora que esclarecemos o que o conselho escolar e como

UNIDADE 4 O regimento escolar

ele se estrutura, voltemos ao regimento. Como se pde ver, a


forma ideal de elaborao do regimento escolar o processo
de participao democrtica. Com todos em assemblia ou
at mesmo fora desse frum dando suas sugestes e debatendo.
Veja bem, no a direo da escola nem to pouco o conselho escolar que elaboraro o regimento escolar. Nas escolas
onde houver conselho, cabero a este rgo as funes preliminares de encaminhamento elaborao do regimento, tais
como: convocar a comunidade escolar para debater as questes da escola, definir uma comisso elaboradora de uma proposta de regimento e convocar as assemblias que debatero
as propostas da comisso de elaborao.
No entanto, o conselho da escola no se encontra impedido
de apresentar propostas comisso de elaborao. Assim
como seus membros no esto proibidos de participarem da
comisso que elabora a proposta de regimento. Estas proposies originrias do conselho escolar sero apreciadas como
as propostas de qualquer outro membro da comunidade. E a
incorporao de membro do conselho escolar comisso elaboradora do regimento ser como a de qualquer outro membro da comunidade, mediante eleies.

UNIDADE 4 O regimento escolar

76

O regimento um instrumento de
fortalecimento do estabelecimento de ensino e da prpria educao desenvolvida pela escola. E,
nessa perspectiva, deve contemplar possibilidades de parceria
da escola com os demais rgos
pblicos do sistema educacional
e fora dele e, tambm, possibilitar a ampliao das relaes da
escola com a comunidade, no
sentido de viabilizar projetos que
materializem parcerias que contribuam para o desenvolvimento
tanto do processo educativo escolar quanto da comunidade.
Os princpios regimentais devem deixar claro que a escola pblica pode ser menos estatal e mais do pblico ao qual atende,
sem prescindir, obviamente, das responsabilidades do Estado
para com a educao.

VALENTE, Ivan; ROMANO, Roberto. PNE: Plano Nacional de


Educao ou carta de inteno. In: Educao & Sociedade:
Revista de Cincia da Educao/Centro de Estudos Educao
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IMPORTANTE

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