CMARA DOS DEPUTADOS

PROCESSO LEGISLATIVO
SUMRIO
1. CMARA DOS DEPUTADOS......................................................02
Mesa Diretora ............................................................................02
Eleio da Mesa..........................................................................03
Presidente..................................................................................03
Plenrio .....................................................................................03
Conselho de tica e Decoro Parlamentar......................................03
Procuradoria Parlamentar............................................................04
Corregedoria Parlamentar ...........................................................04
Ouvidoria Parlamentar ................................................................04
Lideranas..................................................................................04
Informativo das Lideranas Partidrias ........................................05
Colgio de Lderes ......................................................................05
Blocos Parlamentares da Maioria e da Minoria............................05
Comisses .................................................................................05
Comisses Permanentes .............................................................06
Comisses Temporrias ..............................................................07
Comisso Especial ...................................................................07
Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) .................................07
Comisso Externa ...................................................................08
Comisses Mistas .......................................................................08
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao ..08
Comisso Mista do Mercosul.....................................................08
Comisso Representativa do Congresso Nacional ......................08
Composio das Comisses.........................................................08
Reunies e Trabalhos .................................................................09
2. SESSES LEGISLATIVAS.........................................................10
Sesses Conjuntas .....................................................................10
Sesses da Cmara dos Deputados.............................................10
Sesses Ordinrias ..................................................................11
Pequeno Expediente.............................................................11
Grande Expediente...............................................................11
Ordem do Dia ......................................................................12
Comunicaes Parlamentares ...............................................13
Comunicaes de Lideranas.......................................................13
3. ATIVIDADE LEGiSLATIVA ........................................................14
Proposies................................................................................14
Redao/Padronizao ................................................................14
Apresentao/Iniciativa...............................................................15
Formas/Tipos de Proposio ........................................................15
Projeto ...................................................................................15
Indicao ................................................................................16
Requerimento .........................................................................16
Emenda ..................................................................................16
Parecer...................................................................................17
Proposta de emenda Constituio..........................................17
Proposta de fiscalizao e controle ...........................................17
Recurso ..................................................................................18
e-Cmara - Sistema de Informaes Legislativas - SILEG .............18
e-Cmara porttil .......................................................................19
Autenticador ..............................................................................21
Glossrio de Termos Legislativos.................................................22

1. CMARA DOS DEPUTADOS

A Cmara dos Deputados rene os representantes do povo brasileiro.
Compe-se de 513 Deputados, eleitos pelo sistema proporcional. Cada
Estado e o Distrito Federal elegem no mnimo oito e no mximo setenta
Deputados.
Cabe-lhe dispor sobre as matrias de competncia legislativa da Unio,
alm de exercer a fiscalizao dos atos do Poder Executivo, tudo nos
termos constitucionais (CF, art. 70).
de sua competncia privativa dispor sobre sua organizao,
funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos,
empregos e funes de seus servios e a iniciativa de lei para a fixao
da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na
Lei de Diretrizes Oramentrias, segundo o art. 51 da Constituio
Federal.
Nos termos do inciso VII do art. 89 da Constituio, a Cmara dos
Deputados elege dois membros do Conselho da Repblica rgo
superior de consulta do Presidente da Repblica.
tambm de sua competncia autorizar, com a aprovao de dois teros
de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o
Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado.
Alm disso, em conformidade com o art. 51, III, da Constituio, a
Cmara tem a competncia privativa para elaborar e modificar o seu
Regimento Interno.

Mesa Diretora
A Mesa Diretora da Cmara dos Deputados responsvel pela direo
dos trabalhos legislativos e dos servios administrativos da Casa.
Compe-se de Presidncia Presidente e dois Vice-Presidentes e de
Secretaria, composta por quatro Secretrios e quatro Suplentes. Os
membros efetivos da Mesa no podem fazer parte de Liderana nem de
Comisso Permanente, Especial ou de Inqurito (art. 14 do Regimento
Interno).
O Presidente e o Primeiro-Secretrio tm suas competncias definidas no
Regimento Interno: as do Presidente, nos arts. 16 e seguintes; as do
Primeiro-Secretrio, no art. 19. O art. 19-A, includo no Regimento pela
Resoluo n 28, de 2002, enumera as atribuies dos suplentes de
secretrios.
As atribuies dos demais membros esto fixadas no Ato da Mesa no 66,
de 1993, e suas alteraes posteriores.

Cmara dos Deputados

Eleio da Mesa
Os membros da Mesa, sejam titulares ou suplentes, so eleitos para um
perodo de dois anos (art. 5 o e seguintes do Regimento Interno):
- na segunda sesso preparatria da primeira sesso legislativa dia 2 de fevereiro;
- na primeira sesso preparatria da terceira sesso legislativa primeira quinzena do ms de fevereiro, para verificao do
qurum para a eleio.
Para sua composio assegurada, tanto quanto possvel, a
representao proporcional dos Partidos ou Blocos Parlamentares que
participem da Cmara dos Deputados (art. 8o do Regimento Interno).

Presidente
O Presidente o representante da Cmara dos Deputados quando ela se
pronuncia coletivamente e o supervisor dos seus trabalhos e da sua
ordem. O cargo privativo de brasileiro nato.
Dentre suas vrias atribuies, substitui o Presidente da Repblica, nos
termos do art. 80 da Constituio, e integra o Conselho da Repblica e o
Conselho de Defesa Nacional.
Na ausncia do Presidente, as sesses do Plenrio so presididas,
sucessivamente, pelos Vice-Presidentes, Secretrios e Suplentes, ou,
finalmente, pelo Deputado mais idoso, dentre os de maior nmero de
legislaturas.

Plenrio
O Plenrio o rgo mximo de boa parte das decises da Cmara dos
Deputados, ou seja, a ltima instncia das deliberaes.
Delibera sobre as seguintes matrias:
- aquelas sobre as quais as Comisses no possam decidir
conclusivamente;
- aquelas sobre as quais seja interposto recurso de um dcimo
de todos os membros da Casa, contra parecer conclusivo das
Comisses (RICD, art. 132, 2 o).

Conselho de tica e Decoro Parlamentar

O Conselho de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados o
rgo encarregado do procedimento disciplinar destinado aplicao de
penalidades nos casos de descumprimento das normas relativas ao
decoro parlamentar.

Processo Legislativo

Os trabalhos do Conselho de tica e Decoro Parlamentar so regidos por

um Regulamento prprio, que dispe sobre os procedimentos a serem
observados no processo disciplinar parlamentar, de acordo com o
disposto no Cdigo de tica e Decoro Parlamentar e no Regimento
Interno da Cmara dos Deputados.
O Conselho, nos casos de processo disciplinar, atuar mediante
orientao da Mesa.
Cabe ao Conselho, entre outras atribuies, zelar pela observncia dos
preceitos ticos, cuidando da preservao da dignidade parlamentar;
instaurar o processo disciplinar e proceder a todos os atos necessrios
sua instruo; responder s consultas da Mesa, de comisses e de
Deputados sobre matria de sua competncia.

Procuradoria Parlamentar
A Procuradoria tem por finalidade promover, em colaborao com a
Mesa, a defesa da Cmara dos Deputados, de seus rgos e membros
quando atingidos em sua honra ou imagem perante a sociedade, em
razo do exerccio do mandato ou das suas funes institucionais.

Corregedoria Parlamentar
Aps eleita, a Mesa designa quatro de seus membros efetivos para se
responsabilizarem, como Corregedor e Corregedores substitutos, pela
manuteno do decoro, da ordem e da disciplina no mbito da Casa.
O Corregedor preside inqurito que envolva Deputado.

Ouvidoria Parlamentar
Fruto de uma nova viso de Poder Legislativo, que permite ao cidado
acompanhar mais de perto o trabalho de seus representantes, a
Ouvidoria da Cmara dos Deputados tem como atribuio principal
intermediar a relao entre a sociedade civil e a administrao pblica,
recebendo, examinando e encaminhando aos rgos competentes,
reclamaes e representaes de pessoas fsicas ou jurdicas sobre
violao ou qualquer forma de discriminao atentatria dos direitos e
liberdades fundamentais, ilegalidades ou abuso de poder, mau
funcionamento dos servios administrativos e legislativos da prpria
Casa, propondo, aps averigao dos fatos, medidas para sanar
eventuais irregularidades.

Lideranas
Os Deputados, agrupados em suas representaes partidrias ou Blocos
Parlamentares, elegem seus Lderes, que, entre outras atribuies,
encaminham as votaes nas Comisses e no Plenrio, podem fazer uso
da palavra, em qualquer tempo da sesso destinado ao debate em torno
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Cmara dos Deputados

de assunto de relevncia nacional, para defender determinada linha

poltica. Tambm indicam os Deputados para compor as Comisses
tcnicas e registram os candidatos para concorrer aos cargos da Mesa
Diretora.
O Presidente da Repblica pode indicar um Deputado para exercer a
Liderana do Governo, bem como cinco Vice-Lderes.

Informativo das Lideranas Partidrias

Algumas lideranas partidrias editam seus prprios informativos com
anlises e posicionamentos a respeito de matrias que tramitam na Casa,
eventos, notcias, agendas, etc. Esses informativos so gratuitos e a
periodicidade da edio depende do interesse de cada Liderana.

Colgio de Lderes
Os Lderes da Maioria, da Minoria, dos Partidos, dos Blocos Parlamentares
e do Governo constituem o Colgio de Lderes, que exerce a importante
funo de colaborar com a Mesa Diretora na definio das prioridades
legislativas. Constitui um dos mais importantes rgos de discusso e de
negociao poltica em relao s proposies em tramitao na Casa,
especialmente no que diz respeito incluso das matrias que iro
votao em Plenrio. Nele se busca o consenso entre os partidos
polticos.

Blocos Parlamentares da Maioria e da Minoria

Bloco Parlamentar a unio de dois ou mais Partidos, sob liderana
comum. Tem direito ao tratamento dispensado s organizaes
partidrias com representao na Casa.
Constitui a Maioria o Partido ou Bloco Parlamentar integrado pela maioria
absoluta dos membros da Casa, considerando-se Minoria a representao
imediatamente inferior que, em relao ao Governo, expresse posio
diversa da Maioria. Se nenhuma representao atingir a maioria absoluta,
assume as funes regimentais de Maioria o Partido ou Bloco Parlamentar
com o maior nmero de representantes.

Comisses
As Comisses so rgos colegiados da Cmara dos Deputados. Podem
ser Permanentes ou Temporrias. Participam das funes legislativas ou
fiscalizadoras da Cmara dos Deputados. Cada uma delas tem um
Presidente e trs Vice-Presidentes, eleitos por seus pares.
Entre outras atribuies, a elas cabe:
discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do
Regimento, a competncia do Plenrio, salvo recurso de um
dcimo dos membros da Casa;
Processo Legislativo

realizar audincias pblicas;

convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre

assuntos inerentes a suas atribuies;
receber peties, reclamaes ou representaes de
qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou
entidades pblicas;
determinar a realizao de diligncias, percias, inspees e
auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos trs
Poderes, da administrao direta e indireta.

Comisses Permanentes
So as integrantes da estrutura institucional da Casa, participando do
processo de elaborao de normas legais, mediante exame e deliberao
acerca das proposies a elas submetidas. Exercem, ainda, dentro de
suas respectivas reas, o acompanhamento dos planos e programas
governamentais e a fiscalizao oramentria da Unio.
So em nmero de dezoito:
- Comisso da Amaznia e de Desenvolvimento Regional;
- Comisso de Agricultura e Poltica Rural;
- Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica;
- Comisso de Constituio e Justia e de Redao;
- Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias;
- Comisso de Desenvolvimento Urbano e Interior;
- Comisso de Direitos Humanos;
- Comisso de Economia, Indstria e Comrcio e Turismo;
- Comisso de Educao, Cultura e Desporto;
- Comisso de Finanas e Tributao;
- Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle;
- Comisso de Legislao Participativa;
- Comisso de Minas e Energia;
- Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional;
- Comisso de Segurana Pblica,
Organizado, Violncia e Narcotrfico;

Combate

ao

Crime

- Comisso de Seguridade Social e Famlia;

- Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico;
- Comisso de Viao e Transportes.
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Cmara dos Deputados

Dentro de sua rea de competncia, cada Comisso exerce papel

fundamental na anlise, discusso e votao das matrias a elas
pertinentes.
A Comisso de Constituio e Justia e de Redao e a Comisso de
Finanas e Tributao, no entanto, desempenham papel singular no
andamento das proposies, uma vez que seus pareceres podem influir
definitivamente no rumo da tramitao das propostas. So os chamados
pareceres terminativos.
Essas duas Comisses emitem os seguintes pareceres terminativos:
- a primeira, quanto constitucionalidade ou jurisdicidade da
matria;
- a segunda, quanto adequao financeira ou oramentria da
proposio.
Idntico papel tem a Comisso Especial, criada para exame de proposio
que versar matria de competncia de mais de trs Comisses de mrito.

Comisses Temporrias
So as criadas para apreciar determinado assunto, extinguindo-se ao
trmino da legislatura, quando alcanada sua finalidade ou expirado seu
prazo de durao.
Podem ser Especial, Parlamentar de Inqurito ou Externa.

Comisso Especial
Destina-se a emitir parecer sobre:
- proposio que verse sobre matria de competncia de mais de
trs Comisses Permanentes que devam pronunciar-se quanto
ao mrito;
- proposta de emenda Constituio;
- projeto de cdigo;
- projeto de reforma do Regimento Interno;
- denncia por crime de responsabilidade do Presidente e do
Vice-Presidente da Repblica e de Ministro de Estado.

Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI)

A CPI funciona por prazo certo e destina-se apurao de fato
determinado de relevante interesse para a vida pblica e a ordem
constitucional, legal, econmica e social do Pas. Tem poderes de
investigao prprios das autoridades judiciais.
Pode ser constituda mediante as seguintes exigncias:
Processo Legislativo

- requerimento de um tero dos membros da Casa, caso em que

somente
podero
funcionar
at
cinco
Comisses
concomitantemente, ficando as demais requeridas aguardando
vez para instalao;
- projeto de resoluo, subscrito por um tero dos membros da
Casa, dependendo, nesta hiptese, de votao pelo Plenrio,
sem limitao de nmero de Comisses em funcionamento.

Comisso Externa
a instituda pelo Presidente para representar, temporariamente, a
Cmara dos Deputados em qualquer local do Pas ou do exterior onde a
Cmara dos Deputados deva estar presente.

Comisses Mistas
A Comisso Mista, como o prprio nome sugere, a composta de
Deputados e Senadores.

Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao

Entre outras funes, aprecia os projetos de lei relativos ao Plano
Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias, ao Oramento Anual e aos
crditos adicionais (Resoluo no 1, de 2001, do Congresso Nacional.

Comisso Mista do Mercosul

A Comisso Mista do MERCOSUL (Mercado Comum do Sul) destina-se a
acompanhar o Acordo Internacional de Integrao Econmica da Amrica
Latina, assinado pelo Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, que
permitir, entre outras medidas, a livre circulao de bens e servios
entre os pases conveniados.

Comisso Representativa do Congresso Nacional

Durante o recesso parlamentar, funciona uma Comisso composta por
Senadores e Deputados, eleitos antes do recesso. A ela compete, nesse
perodo, zelar pelo cumprimento das prerrogativas e da competncia
legislativa do Congresso (Resoluo n 3, de 1990, do Congresso
Nacional).

Composio das Comisses

No incio dos trabalhos da primeira e da terceira sesses legislativas de
cada legislatura, a Mesa da Cmara dos Deputados, mediante Ato prprio
e consultado o Colgio de Lderes, estabelece o nmero de membros
efetivos das Comisses Permanentes, observando-se, tanto quanto
possvel, o princpio da proporcionalidade partidria.

Cmara dos Deputados

A quantidade de membros das Comisses Temporrias fixada no ato ou

requerimento de sua constituio. observado o rodzio entre as
bancadas no contempladas, de forma a permitir que todos os Partidos
ou Blocos Parlamentares possam fazer-se representar.
Todo Deputado tem o direito de ser membro titular de uma Comisso
Permanente, mas a indicao, quer como titular ou suplente, depende de
indicao de seu Lder.
Nenhum Deputado pode fazer parte, como membro titular, de mais de
uma Comisso Permanente, ressalvadas as Comisses da Amaznia e de
Desenvolvimento Regional, a de Direitos Humanos, a de Legislao
Participativa e a de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado,
Violncia e Narcotrfico. A participao do Deputado em Comisso
Temporria se faz sem prejuzo de suas funes em Comisses
Permanentes. Na qualidade de suplente, o Deputado pode integrar outra
Comisso Permanente.
Caso o Deputado queira participar de determinada Comisso, tendo em
vista a sua formao profissional e interesse, deve postular sua indicao
junto Liderana de seu Partido ou Bloco Partidrio, desde que haja vaga
suficiente para sua representao partidria.

Reunies e Trabalhos
As Comisses se renem, ordinariamente, de tera a quinta-feira, a partir
das nove horas, ressalvadas as convocaes de Comisso Parlamentar de
Inqurito para reunies que se realizarem fora de Braslia.
Os trabalhos das Comisses (pauta de reunies e avisos para
recebimento de emendas e destaques) so divulgados por meio de uma
publicao denominada Ordem do Dia das Comisses, distribuda em
avulsos, pela Intranet da rede interna de computadores e nos painis
localizados nas entradas do Edifcio Anexo II.
O horrio das reunies das Comisses no pode coincidir com o da
Ordem do Dia da sesso da Cmara dos Deputados ou do Congresso
Nacional, que se realizam no Plenrio Ulysses Guimares.
Nos trabalhos das Comisses, diferentemente do que ocorre no Plenrio,
os Deputados, alm de poderem oferecer proposies, discutir e votar,
atuam como Relatores, mediante designao de seu Presidente, que
distribui as matrias entre eles.
O andamento das reunies das Comisses difere do andamento da
sesso do Plenrio. O art. 50 do Regimento Interno disciplina o
transcorrer das reunies, com a ressalva de que aquela ordem poder ser
alterada a requerimento de seus membros, nos termos do 1 o do citado
dispositivo.

Processo Legislativo

2. SESSES LEGISLATIVAS
A sesso legislativa ordinria anual divide-se em dois perodos: o
primeiro, de 15 de fevereiro a 30 de junho; o segundo, de 1o de agosto a
15 de dezembro. No ser interrompida em 30 de junho, enquanto no
for aprovada a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) pelo Congresso
Nacional.
A Cmara dos Deputados poder, extraordinariamente, reunir-se, fora
desses dois perodos, quando convocado o Congresso Nacional, hiptese
em que somente deliberar sobre a matria objeto da convocao.

Sesses Conjuntas
Alm das sesses da Cmara dos Deputados, o Deputado participa das
sesses conjuntas do Congresso Nacional, para promulgar emendas
Constituio, para apreciar vetos presidenciais, matrias orcamentrias e
outras previstas na Constiuio Federal e no Regimento Comum.
Participa tambm, alm das reunies das Comisses Permanentes e
Temporrias da Cmara, das reunies das Comisses mistas
permanentes (a da P.O. F. e C.M.) e Temporrias do Congresso Nacional.
A convocao para as sesses do Congresso feita em conformidade
com art. 1 da Resoluo n 1, de 1970 e comunicada pela Mesa da
Cmara aos Deputados, com a designao do dia e da hora da sesso. A
pauta dessas sesses divulgada por meio de avulsos distribudos nos
setores prprios.

Sesses da Cmara dos Deputados

Durante as sesses legislativas, a Cmara dos Deputados desenvolve
seus trabalhos mediante a realizao de quatro modalidades de sesso:
- sesso preparatria, a realizada antes do incio da primeira e
da terceira sesso legislativa ordinria de cada legislatura, para
a posse dos Deputados e a eleio da Mesa Diretora;
- sesso solene, destinada a grandes comemoraes ou
homenagens especiais, nos casos previstos no art. 68 do
Regimento Interno;
- sesso ordinria, a realizada em qualquer sesso legislativa,
uma vez por dia, em todos os dias teis, de segunda a sextafeira;
- sesso extraordinria, a marcada para dia ou hora diversos dos
prefixados para as ordinrias, com pauta especificada no
respectivo ato de convocao.

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Cmara dos Deputados

Sesses Ordinrias
As sesses ordinrias da Cmara tm durao de cinco horas, iniciandose s nove horas, nas sextas-feiras, e, s quatorze horas, nos demais
dias.
So de duas espcies: de debates ou deliberativas.
- sesses de debates: ocorrem quando o Presidente da Cmara
no designa pauta (Ordem do Dia) para as sesses ordinrias.
Isso ocorre, normalmente, s segundas e s sextas-feiras. As
sesses de debates das segundas e sextas tm o tempo
disciplinado pelo Presidente;
- sesses deliberativas: so as sesses ordinrias em que h
pauta (Ordem do Dia) designada pela Presidncia. Apresentam
as seguintes fases: Pequeno Expediente, Grande Expediente,
Ordem do Dia e Comunicaes Parlamentares.

Pequeno Expediente
Tem durao de sessenta minutos. Os oradores inscritos podem fazer uso
da palavra pelo prazo de cinco minutos.
O Deputado inscreve-se pessoalmente, em livro prprio. A inscrio
diria e intransfervel, sendo dada preferncia aos que no tenham falado
nas cinco sesses anteriores. Esse livro encontra-se disposio dos
Deputados na entrada do Plenrio, todos os dias, das oito s treze horas
e trinta minutos, de segunda a quinta-feira, e at a hora do incio da
sesso, nas sextas-feiras.
Iniciada a sesso, aps a leitura resumida da ata da sesso anterior e da
matria do expediente, o Presidente passa a palavra aos oradores
inscritos, fase em que no so admitidos apartes.
Se por algum motivo o Deputado inscrito no puder falar quando a
palavra lhe for concedida, poder entregar seu discurso Mesa por
escrito, desde que este no ultrapasse trs laudas datilografadas em
espao dois, inadmitida a transcrio de qualquer matria e observada a
padronizao
de
texto
aprovada
pela
Mesa
(ver
o
item
Redao/Padronizao no Captulo 3 deste livro).

Grande Expediente
Tem incio aps o Pequeno Expediente, com durao de cinqenta
minutos, e se destina ao pronunciamento de oradores inscritos, pelo
prazo de vinte e cinco minutos.
A lista de oradores organizada mediante sorteio mensal conforme
instrues da Mesa.
Durante o Grande Expediente admitido aparte, com a permisso do
orador.

Processo Legislativo

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Ordem do Dia
Inicia-se s onze horas nas sextas-feiras, e s dezesseis horas nos
demais dias, e destina-se discusso e votao das proposies
constantes da Ordem do Dia.
A pauta dos trabalhos de cada sesso divulgada por meio de uma
publicao denominada Avulso da Ordem do Dia, que contm a relao
das matrias a serem apreciadas pelo Plenrio, na respectiva ordem de
votao. Alm disso, os interessados podem obter cpia das proposies
nos setores de avulsos, vinculados Secretaria-Geral da Mesa ou no site
da Cmara dos Deputados na Internet: www.camara.gov.br.
Alm de estarem disponveis nos setores prprios, os avulsos so
distribudos nos escaninhos dos Deputados, na manh do dia da sesso a
que se refere. Podem ser obtidos tambm, desde o dia anterior, na
Internet ou por cpia no balco de atendimento da Secretaria-Geral da
Mesa1 .
Ao final da Ordem do Dia, o Deputado pode apresentar proposio,
solicitando a palavra e anunciando, resumidamente, o tipo e o teor da
matria.
Para discutir proposio constante da Ordem do Dia, o Deputado deve
inscrever-se em livro prprio, junto Mesa, at o anncio da discusso
da matria. Nessa fase so permitidos apartes, entendidos como
interrupes breves e oportunas, sempre com o expresso consentimento
do orador.
As emendas a proposies submetidas ao Plenrio devem
apresentadas durante a discusso da matria a que se referirem.

ser

As emendas a proposies sujeitas apreciao conclusiva das

Comisses devem ser apresentadas em cada Comisso destinada a
proferir parecer sobre o mrito da proposio.
Os requerimentos de destaque para votao em separado de emenda ou
de partes de proposio devem ser apresentados at o anncio da
votao da matria a que se referirem.
O resultado das votaes das matrias constantes da Ordem do Dia fica
disponvel logo aps cada votao, na Internet; uma hora aps o
encerramento da sesso, no balco de atendimento da Secretaria-Geral
da Mesa; e, no dia seguinte, em publicao chamada Resultado da
Ordem do Dia, encaminhada residncia dos Deputados e distribuda,
em cpias, no balco de atendimento da Secretaria-Geral da Mesa.

Computadores portteis sem fio so distribudos aos Parlamentares como

forma de agilizar o acesso informao legislativa.

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Cmara dos Deputados

Comunicaes Parlamentares
Se esgotado o Grande Expediente antes das dezenove ou quatorze horas,
conforme o caso, ou no havendo matria a ser votada, a palavra pode
ser concedida a Deputado indicado pelo respectivo Lder, por prazo no
excedente a dez minutos.

Comunicaes de Lideranas
Em qualquer tempo da sesso, os Lderes dos Partidos, pessoalmente e
sem delegao, podero fazer comunicaes destinadas ao debate de
assuntos de relevncia nacional, por perodo proporcional ao nmero de
membros das respectivas bancadas, com o mnimo de trs e o mximo
de dez minutos.

Processo Legislativo

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3. ATIVIDADE LEGiSLATIVA
Uma das principais funes do Congresso Nacional e de suas duas Casas
Cmara dos Deputados e Senado Federal a de elaborar normas
legais. Trata-se do processo legislativo que compreende, de acordo com
o art. 59 da Constituio Federal, a elaborao de:
I-

emendas Constituio;

II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.

As normas que disciplinam o processo legislativo esto contidas nos arts.

59 e seguintes da Constituio Federal, no Regimento Interno de cada
uma das Casas e no Regimento Comum do Congresso Nacional. O
Regimento Interno da Cmara foi o aprovado pela Resoluo no 17, de
1989, e alteraes posteriores.
Alm disso, outra importante funo do Poder Legislativo fiscalizar os
Poderes da Unio em termos contbeis, financeiros, oramentrios,
operacionais e patrimoniais, quanto a legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas,
conforme o art. 70, da Constituio Federal.

Proposies
Proposio toda matria sujeita deliberao da Cmara dos
Deputados.

Redao/Padronizao
Deve ser redigida com clareza, em termos explcitos e concisos, e
apresentada em trs vias, de acordo com as normas regimentais, no
devendo conter matria estranha ao enunciado objetivamente na
respectiva ementa, ou dele decorrente. A Lei Complementar no 95, de
1998, dispe sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das
leis.
As proposies, pronunciamentos e demais documentos destinados
publicao devem ainda atender, em sua apresentao, s seguintes
recomendaes, a fim de se obter a melhor qualidade de impresso:
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Cmara dos Deputados

- uso de impressora a laser, ou a jato de tinta, no caso de

impresso por microcomputador;
- padronizao do tipo de letra, se utilizado microcomputador,
conforme seu editor de texto: letra tipo Courier 12, no caso do
Microsoft Word;

Apresentao/Iniciativa
Dependendo de sua natureza ou de quem a inicie, a proposio deve ser
apresentada no Plenrio, nas Comisses ou na Mesa Diretora, de acordo
com o art. 101 do Regimento Interno.
A iniciativa de lei complementar e ordinria cabe a qualquer membro ou
Comisso da Cmara, do Senado ou do Congresso Nacional, ao
Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais
Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica, e aos cidados, quando
em grupo, na forma e nos casos previstos na Constituio.
A iniciativa de propostas de emenda Constituio pode ser de um tero,
no mnimo, dos membros da Cmara ou do Senado, do Presidente da
Repblica ou de mais da metade das Assemblias Legislativas,
manifestando-se cada uma delas, pela maioria absoluta de seus
membros.
A proposio, quando de iniciativa de Deputados, pode ser individual ou
coletiva. Pode consistir em projeto, indicao, requerimento, emenda,
parecer, proposta de emenda Constituio, parecer e proposta de
fiscalizao e controle e recurso.

Formas/Tipos de Proposio
Projeto
A Cmara exerce a sua funo legislativa por via de projeto de lei
ordinria ou complementar, de decreto legislativo ou de resoluo, alm
da proposta de emenda Constituio.
O projeto de lei destina-se a regular as matrias de competncia do
Poder Legislativo, com a sano do Presidente da Repblica.
O projeto de decreto legislativo destina-se a regular as matrias de
exclusiva competncia do Poder Legislativo, sem a sano do Presidente
da Repblica.
O projeto de resoluo destina-se a regular, com eficcia de lei ordinria,
matrias da competncia privativa da Cmara dos Deputados, de carter
poltico, processual, legislativo ou administrativo, ou quando deva a Casa
pronunciar-se sobre assuntos constantes do art. 109, III, do Regimento
Interno, sem a sano presidencial.

Processo Legislativo

15

Indicao
a proposio por meio da qual o Deputado poder:
I - sugerir a outro Poder a adoo de providncia, a realizao
de ato administrativo ou de gesto, ou o envio de projeto sobre
matria de sua exclusiva iniciativa;
II - sugerir a manifestao de uma ou mais Comisses acerca de
determinado assunto, visando elaborao de projeto sobre
matria de iniciativa da Cmara.

Requerimento
Os requerimentos podem estar sujeitos:
- a despacho apenas do Presidente; ou
- a despacho do Presidente, ouvida a Mesa; ou
- a deliberao do Plenrio.
Na primeira hiptese utilizado, por exemplo, para solicitar a palavra ou
a desistncia dela durante a sesso; na segunda, para requerer
informaes a Ministro de Estado ou a insero, nos Anais da Cmara de
informaes, documentos ou discursos de representante de outro Poder,
quando no lidos integralmente pelo orador que a eles fez remisso; na
terceira, nos casos estabelecidos no art. 117 e nos no especificados no
Regimento Interno.

Emenda
a proposio apresentada como acessria a proposta de emenda
Constituio, a projeto de lei ordinria, de lei complementar, de decreto
legislativo ou de resoluo.
Pode ser supressiva, aglutinativa, substitutiva, modificativa ou aditiva.
A supressiva a que manda eliminar qualquer parte de outra proposio.
A aglutinativa a resultante da fuso de outras emendas, ou destas com
o texto. A substitutiva a apresentada como sucednea a parte de outra
proposio, denominando-se substitutivo quando a alterar, substancial ou
formalmente, em seu conjunto. A modificativa a que altera a
proposio sem a modificar substancialmente. A aditiva a que se
acrescenta a outra proposio.
Quando apresentada em Comisso, a outra emenda recebe a
denominao de subemenda, podendo ser supressiva, substitutiva ou
aditiva.
Denomina-se emenda de redao a modificativa que visa a sanar vcio de
linguagem, incorreo de tcnica legislativa ou lapso manifesto.
A emenda, conforme o caso, deve ser apresentada em Comisso ou no
Plenrio.
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Cmara dos Deputados

A emenda proposio da competncia do Plenrio deve ser apresentada

durante a discusso da matria a que se refira. A emenda aglutinativa
tambm pode ser apresentada at o momento da votao da proposio.
A emenda proposio sujeita a poder conclusivo das Comisses deve
ser apresentada em cada Comisso de mrito.

Parecer
a proposio por meio da qual uma Comisso se pronuncia sobre
qualquer matria sujeita a seu estudo.
Nenhuma proposio ser submetida a discusso e votao sem parecer
escrito da Comisso competente, exceto nos casos previstos no
Regimento Interno, quando o parecer pode ser proferido oralmente.
O parecer escrito constar de:
- relatrio, em que se far exposio circunstanciada da matria
em exame;
- voto do relator, em termos objetivos, com a sua opinio sobre
a convenincia da aprovao ou rejeio, total ou parcial, da
matria, ou sobre a necessidade de dar-lhe substitutivo ou
oferecer-lhe emenda;
- parecer da Comisso, com as concluses desta e a indicao
dos Deputados votantes e respectivos votos.

Proposta de emenda Constituio

Deve ser subscrita, no mnimo, por um tero dos Deputados, ou, nos
termos do art. 60 da Constituio, por aqueles outros agentes
autorizados.
A proposta de emenda ser submetida a dois turnos de discusso e
votao, com interstcio de cinco sesses.
Ser aprovada na Cmara a proposta que obtiver, em ambos os turnos,
trs quintos dos votos dos membros da Casa, em votao nominal.
O Poder Legislativo no pode apreciar emenda Constituio que
proponha a abolio da Federao, do voto direto, secreto, universal e
peridico, da separao dos Poderes e dos direitos e garantias
individuais.

Proposta de fiscalizao e controle

Instrumento mediante o qual o Deputado ou Comisso pode promover a
fiscalizao e o controle de unidades administrativas e de entidades
sujeitas fiscalizao do Congresso Nacional.
Deve ser apresentada perante a Comisso, em cuja rea de competncia
se inclua o rgo ou atividade que se pretende fiscalizar, ou na Comisso
de Fiscalizao Financeira e Controle
Processo Legislativo

17

 tambm possvel requerer Comisso a realizao de diligncia,

percia, auditoria ou inspeo em qualquer rgo ou entidade dos trs
Poderes, inclusive da administrao indireta.

Recurso
O Regimento Interno prev inmeras modalidades de recursos. Desses, o
mais importante o apresentado por um dcimo da composio da Casa,
solicitando a apreciao pelo Plenrio de matria apreciada
conclusivamente pelas Comisses. Trata-se do recurso previsto no art.
132, 2 o , do Regimento Interno.
Outro recurso que merece destaque o interposto contra deciso do
Presidente da Cmara, em questo de ordem. Deve ser apresentado em
Plenrio, imediatamente aps ser proferida a deciso. O recurso contra
deciso do Presidente de Comisso em questo de ordem deve ser
dirigido, por escrito, ao Presidente da Cmara dos Deputados.

e-Cmara - Sistema de Informaes Legislativas - SILEG

O sistema de Informaes Legislativas (e_Cmara) oferece acesso aos
dados de projetos de lei e outras proposies, informaes dos
parlamentares, bem como atividades, discursos e votaes nas
comisses e no plenrio.
Proposies
Pesquisa s bases de proposies legislativas
Acesso tramitao e ao texto integral das proposies
legislativas
Acompanhamento automtico das proposies por e-mail
Deputados
Proposies de sua Autoria
Proposies Relatadas
Discursos Proferidos em Plenrio
Votaes em Plenrio
Presena em Plenrio
Presena em Comisses
Biografia

18

Cmara dos Deputados

 Plenrio
Ordem do Dia (pauta da sesso) em tempo real.
Acompanhamento das votaes
parlamentares nas sesses.

discursos

dos

Resultado das votaes registradas no painel eletrnico.

Transcrio das notas taquigrficas poucos minutos aps
os acontecimentos.

Comisses
Ordem do Dia (pauta da reunio)
Resultado das Reunies (parecer, votao)
Matrias na Comisso
Composio

e-Cmara porttil
O sistema e-Cmara porttil oferece acesso aos dados de projetos de
lei e outras proposies, bem como atividades, discursos e votaes nas
comisses e no plenrio.
O sistema e-Cmara porttil utiliza computadores de bolso tipo Pocket
PC, que associados a rede de comunicao sem fio, instalada nas
dependncias da Cmara dos Deputados, possibilita os seguintes
recursos:
Facilidade de uso o sistema e-Cmara porttil apresenta
uma interface de navegao muito simples e amigvel,
bastando alguns toques na tela para que as informaes sejam
apresentadas.
Mobilidade estando no plenrio Ulysses Guimares, nos
plenrios das comisses ou nas outras reas de cobertura da
rede sem fio, voc poder acessar todos os servios do
sistema e-Cmara porttil, sem a preocupao de conectar
cabos a tomadas, pois os computadores utilizam baterias
recarregveis como fonte de alimentao e os dados so
acessados atravs de ondas de rdio.
Comunicao permite o recebimento e envio de mensagens
de correio eletrnico, bem como o acesso s pginas da
intranet e internet.

Processo Legislativo

19

20

Cmara dos Deputados

Autenticador
A partir de outubro de 2001, qualquer proposio apresentada na Casa
tem que ser recebida por um sistema de autenticao de documentos,
conhecido como Autenticador, para assim ser numerada e possuir
andamento. Tal sistema receber a proposio, produzir uma via
impressa, autenticada a partir do documento original elaborado em
processador de texto homologado pelo Centro de Informtica da Casa.
O processo de autenticao dar-se- por meio da impresso de um
cdigo de barra prprio, comum a todas as vias. O referido cdigo o
resultado de um algoritimo matemtico que considera propriedades
documento original, de forma a garantir a integridade das informaes e
impedir sua alterao no autorizada. Quando da impresso do
documento autenticado, o sistema aplicar uma folha de estilo prpria,
visando a uma padronizao visual dos documentos.
As proposies s sero consideradas efetivamente entregues, nos
termos do art. 101 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados,
quando recebidas, pelos rgos competentes, as cpias devidamente
autenticadas e assinadas pelo autor. Uma vez que a proposio em
formato digital recebida, estar disponvel na Internet, Intranet e no
sistema interno de controle de proposies SILEG. Alm disso, o
Autenticador permite que se consulte todas as proposies apresentadas,
mostrando todas as operaes realizadas nesse documento at o
momento de seu recebimento em plenrio ou comisso.

Processo Legislativo

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Glossrio de Termos Legislativos

1. Admissibilidade - anlise dos pressupostos de constitucionalidade e
juridicidade.
2. Aparte - interrupo, breve e oportuna, do orador para indagao ou
esclarecimento, relativo matria em debate.
3. Avulso - exemplar das proposies, pareceres, relatrios, etc., publicado
oficialmente pelas Casas. uma das formas de dar conhecimento oficial ao
parlamentar sobre determinada matria. Os sistemas de informao da Cmara
tm buscado reduzir a publicao de avulsos em papel.
4. Bancada informal - conjunto de parlamentares que informalmente se
agrupam para representar e defender interesse social, profissional, religioso ou
cultural (bancada dos funcionrios pblicos, bancada ruralista, bancada dos
evanglicos, etc.)
5. Bancada partidria - conjunto de parlamentares que integram determinado
partido poltico.
6. Bloco parlamentar - aliana das bancadas de dois ou mais partidos polticos
para constituir urna bancada comum.
7. Casa - denominao genrica atribuda Cmara dos Deputados ou ao
Senado Federal.
8. Comisso - rgo temtico encarregado de apreciar e deliberar sobre
determinado assunto submetido ao seu exame; permanente quando integra a
estrutura institucional da Casa e temporria quando, criada para apreciar
determinado assunto. Extingue-se ao trmino da legislatura, ou quando
alcanado o fim a que se destina ou quando expirado o seu prazo de durao.
9. Comisso Geral - quando, por proposta conjunta dos lderes, a sesso
plenria da Cmara se transforma para debater matria relevante, para discutir
projeto de lei de iniciativa popular, ou para comparecimento de Ministro de
Estado.
10. Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) - tipo de comisso
temporria destinada a apurar fato determinado e por prazo certo, tendo
poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros
previstos em lei.
11. Decreto legislativo - regula matrias de competncia exclusiva do Poder
Legislativo, sem que haja necessidade de sano do Presidente da Repblica.
12. Discusso - fase dos trabalhos destinada ao debate entre os
parlamentares, acerca de determinada proposio.
13. Dois turnos - consiste na discusso e votao de proposio pelo Plenrio
por duas vezes, nos casos especificados na Constituio (Emenda
Constitucional) ou no regimento da Casa. Cada turno constitudo de discusso
e votao. A regra geral a do turno nico.

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Cmara dos Deputados

14. Emenda - proposio apresentada como acessria de outra, sendo a

principal um projeto de lei ordinria, complementar, projeto de cdigo, emenda
Constituio, projeto de decreto legislativo, etc. As emendas podem ser
supressivas, substitutivas, modificativas, aditivas, aglutinativas. Estas so
emendas que alteram o mrito da proposio. H emendas que alteram apenas
o enunciado lingstico, as emendas de redao. Subemendas so emendas a
emendas.
15. Indicao - proposio pela qual o parlamentar sugere a manifestao de
uma ou mais comisses, ou do Poder Executivo, acerca de determinado assunto,
visando elaborao de projeto sobre a matria.
16. Interstcio intervalo de tempo necessrio entre atos do procedimento
legislativo. O interstcio contado por sesses ordinrias ou por dias teis,
conforme determina os regimentos internos de cada Casa (ex.: de trs dias
teis, no Senado, e de duas sesses, na Cmara, o interstcio entre a
distribuio de avulsos dos pareceres das comisses e o incio da discusso ou
votao correspondente).
17. Legislatura - perodo de quatro anos coincidente com o mandato
parlamentar.
18. Lder - parlamentar escolhido para representar sua bancada partidria ou
bloco parlamentar que integre.
19. Medida Provisria (MP) - instrumento, com fora de lei, adotado pelo
Presidente da Repblica, em casos de relevncia e urgncia, cujo prazo de
vigncia de sessenta dias; prorrogvel, nos termos do 7o do art. 62 da
Constituio Federal, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional
disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes,
quando a medida provisria for rejeitada.
20. Ordem do Dia - Corresponde ao perodo da sesso ordinria ou
extraordinria ou das reunies das Comisses da Cmara ou do Senado,
destinado apreciao das proposies em pauta.
21. Poder conclusivo - prerrogativa das comisses permanentes de discutir e
votar projetos de lei, dispensada a competncia do Plenrio, o qual s se
manifesta se houver recurso de 10% dos membros da Casa nesse sentido. Essa
prerrogativa definida pela Mesa, quando feita a distribuio das proposies
(art. 24, II, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados).
22. Preferncia - a primazia na discusso ou votao de uma matria sobre
as outras.
23. Prejudicialidade - declarao, pelo presidente da Casa, ou de Comisso,
de que determinada matria perdeu a oportunidade de apreciao: da
declarao de prejudicialidade cabe recurso para o Plenrio.
24. Prioridade - dispensa das exigncias regimentais para que determinada
proposio seja includa na Ordem do Dia da sesso seguinte, logo aps as em
regime de urgncia.
25. Procuradoria Parlamentar - rgo que tem por finalidade promover, em
colaborao com a Mesa, a defesa da Cmara, de seus rgos e membros
Processo Legislativo

23

quando atingidos em sua honra ou imagem perante a sociedade, em razo do

exerccio do mandato ou de suas funes institucionais.
26. Proposio - toda matria sujeita deliberao da Casa. Considera-se
proposio a proposta de emenda Constituio, os projetos, a emenda, a
indicao, o requerimento, o recurso, o parecer, e a proposta de fiscalizao e
controle.
27. Proposta de fiscalizao e controle - proposio que tem por objetivo
fiscalizar os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta.
28. Questo de ordem - toda dvida sobre a interpretao do regimento na
sua prtica exclusiva ou relacionada com a Constituio; da deciso do
presidente cabe recurso ao Plenrio, ouvida a Comisso de Constituio e
Justia, no caso de apresentao em sesso. Em Comisso, a questo de ordem
ser resolvida pelo seu Presidente, cabendo recurso a ser dirigido ao Presidente
da Casa.
29. Qurum - exigncia constitucional ou regimental de nmero mnimo de
parlamentares que devem estar presentes para a prtica de determinado ato ou
que devam se manifestar, em um sentido, a respeito de determinada matria.
30. Qurum de aprovao - nmero mnimo de votos necessrios para que
determinada matria seja aprovada.
31. Qurum de deliberao - nmero mnimo de parlamentares, que devem
estar presentes na sesso para que se delibere sobre as matrias da Ordem do
Dia.
32. Qurum de presena - nmero de presena mnima exigida numa Casa
para que se d a abertura da sesso ou seu prosseguimento.
33. Reclamao - uso da palavra pelo parlamentar, durante sesso plenria ou
reunio de comisso, para reclamar quanto observncia de expressa
disposio regimental.
34. Requerimento - proposio por meio da qual o parlamentar pede a adoo
de alguma providncia.
35. Resoluo - proposio que regula matrias da competncia privativa da
Casa Legislativa, de carter poltico, processual, legislativo ou administrativo.
36. Sano presidencial - concordncia do Presidente da Repblica a texto de
projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo.
37. Sesso - reunio dos parlamentares em Plenrio para debate ou
deliberao de matrias. Os regimentos internos da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal especificam os tipos de sesses possveis de ocorrer em cada
Casa.
38. Sesso de debates - reunio dos parlamentares em Plenrio sem que haja
matrias a serem objeto de deliberao. Normalmente, realizada s 2as e 6as
feiras e constam de pequeno expediente, grande expediente e comunicaes
parlamentares, podendo as lideranas aproveitar o perodo para as respectivas
comunicaes de Liderana.
24

Cmara dos Deputados

39. Sesso deliberativa - reunio dos parlamentares em Plenrio para

deliberao de matrias. Normalmente, realizada s 3as , 4as e 5as feiras e
constam de pequeno expediente, grande expediente, Ordem do Dia e
comunicaes parlamentares.
40. Sesso legislativa - ano parlamentar que abrange o perodo de 15 de
fevereiro a 30 de junho e de 1o de agosto a 15 de dezembro e denominado de
sesso legislativa ordinria. A sesso legislativa extraordinria ocorre quando o
Congresso convocado fora do perodo ordinrio. Numa legislatura h quatro
sesses legislativas ordinrias.
41. Sesses preparatrias - precedem a inaugurao dos trabalhos das Casas
do Congresso, na primeira e terceira sesses legislativas, com vistas
solenidade de posse dos novos parlamentares e eleio da Mesa de cada Casa.
42. Sesso pblica - aquela em que permitida a presena, em Plenrio,
dos parlamentares, dos suplentes, dos ex-parlamentares, dos parlamentares da
outra Casa e dos funcionrios em servio. A imprensa deve ficar em local prprio
e o pblico em geral no lugar que lhe for reservado, conservando-se em silncio
e sem qualquer sinal de aplauso ou reprovao ao que nela se passar.
43. Sesso secreta - aquela realizada somente com a presena dos
parlamentares. obrigatria no caso de declarao de guerra, acordo de paz,
perda do mandato ou suspenso de imunidade parlamentar ou a requerimento
dos parlamentares e deliberao do Plenrio, para outros fins.
44. Sobrestamento - suspenso temporria de deliberao de qualquer
proposio, enquanto no for decidido o motivo que ocasionou o sobrestamento.
45. Subcomisso - sem poder decisrio, constituda no mbito de comisso
temtica. Podem ser permanentes, quando lhes reservado parte das matrias
do respectivo campo temtico ou rea de atuao; ou temporrias, quando
destinadas ao desempenho de atividades especficas ou o trato de assuntos
definidos no respectivo ato de criao.
46. Turma - sem poder decisrio, constituda no mbito de Comisso temtica,
desde que a Comisso no tenha constitudo "subcomisses" permanentes.
Cada Comisso poder se dividir em duas turmas.
47. Turno nico - (vide dois turnos)
48. Urgncia - dispensa de prazos ou formalidades regimentais para que
determinada proposio seja de logo considerada, at sua deciso final. No se
pode dispensar os requisitos de publicao e distribuio do avulso das
proposies principal e acessrias, os pareceres das comisses e o quorum para
deliberao.
49. Urgncia urgentssima - na Cmara, um mecanismo de deliberao
instantnea de matria considerada de relevante e inadivel interesse nacional,
necessitando da aprovao da maioria absoluta da composio da Casa. No
Senado, um instituto utilizado para situaes que envolvam calamidade
pblica ou perigo para a segurana nacional.
50. Veto presidencial - discordncia do presidente da Repblica a texto de
projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo.
Processo Legislativo

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