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UNIDADE
POLTICAS PBLICAS DO
SISTEMA PRISIONAL
BRASILEIRO
FIQUE ATENTO
CONTEDO PROGRAMTICO
Na tentativa de organizar a discusso, esta Unidade est dividida em quatro itens:
1.1. A arquitetura prisional
1.2. Modernizao do sistema
1.3. Sistema de Informaes Penitencirias COPINF
1.4. Financiamento e formas de repasse
OBJETIVOS
Esperamos que voc, ao final do estudo desta Unidade, seja capaz de:
Reconhecer a organizao das polticas pblicas no sistema prisional.
Identificar os sujeitos da poltica penitenciria.
Entender as formas de financiamento do e no sistema penitencirio.
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Semana
De ___/___
a ___/___
Atividade
Concluda
Perodo
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CAPACIDADE MXIMA
300
800
1.000
120
300
Cadeia Pblica
800
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e aparelho sanitrio, alm da circulao. O chuveiro pode ser localizado fora da cela em
local determinado.
b) Cela coletiva qualquer cmodo com a mesma funo de uma cela individual,
porm com capacidade para abrigar mais de uma pessoa presa simultaneamente.
Apresentamos abaixo o quadro contendo os valores mnimos de rea, dimetro e cubagem
para serem adotados no projeto arquitetnico, com base em sua capacidade.
CAPACIDADE
(vaga)
01
02
03
04
05
06
071
082
TIPO
Cela individual
Cela coletiva
REA MNIMA
(m2)
6,00
7,00
7,70
8,40
12,75
13,85
13,85
13,85
DIMETRO
MNIMO
2,00
2,00
2,60
2,60
2,60
2,85
2,85
2,85
CUBAGEM
MNIMA (m3)
15,00
15,00
19,25
21,00
31,88
34,60
34,60
34,60
Guarda Externa
Agente Penitencirio
/Monitor
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CENTRAL DE
PENAS E MEDIDAS
ALTERNATIVAS
SERVIO DE ATENO
AO PACIENTE
JUDICIRIO
CASA DO ALBERGADO
CENTRO DE
OBSERVAO
CRIMINOLGICA
CADEIA PBLICA
MDULOS
COLNIA AGRCOLA,
INDUSTRIAL OU
SIMILAR
ESTABELECIMENTO
PENAL
PENITENCIRIA
Insta consignar que a Resoluo n 09/2011 ainda estabelece que os projetos para
estabelecimentos penais devam prever mdulos, de acordo com o caso e o uso a que
se destina o estabelecimento, conforme quadro abaixo, contendo o programa de
necessidades por estabelecimento penal.
Administrao
Recepo/revista
Centro observao/
triagem /incluso
Tratamento Penal
Vivncia coletiva
Vivncia individual
Servios
Sade
Tratamento para
dependentes
qumicos
Oficina de trabalho
Educativo
Polivalente
Creche
Berrio
Visita ntima
Esportes
Legenda:
Existncia obrigatria
Existncia facultativa
No necessrio
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tecnologia.
Assim, o DEPEN/MJ disponibilizou aos Estados as seguintes peas tcnicas: projeto
arquitetnico; cabeamento estruturado; climatizao; sistema de preveno e combate
a incndio; instalaes de gs liquefeito de petrleo GLP; sistema de deteco e alarme
de incndio SDAI; instalaes hidrulicas; instalaes pluviais; instalaes sanitrias;
instalaes eltricas; sistema de intruso e controle de acesso SICA; sistema de proteo
contra descargas atmosfricas SPDA; especificao, memorial descritivo, memorial de
clculo e oramento.
Entretanto, caber ao Estado a realizao do estudo de sondagem geolgica; levantamento
planialtimtrico do terreno; projeto de terraplenagem; projeto de implantao; projeto de
fundao; adequao dos projetos que dependam das particularidades e peculiaridades
do terreno (instalaes pluviais, instalaes eltricas e outros) e da legislao local
(sistema de preveno e combate a incndio); do estudo de adequao do oramento
para incluso dos servios de administrao local; terraplanagem; fundao; destino final
do esgoto; e atendimento s exigncias dos tcnicos da Caixa Econmica Federal.
Outrossim, objetivando a melhoria de projetos e obras das Unidades Prisionais, o
DEPEN/MJ, por meio do Termo de Cooperao Tcnica com a Universidade Federal de
Santa Catarina, realizou estudos para definio dos parmetros de desempenho das
celas prisionais em contrataes pelo Regime Diferenciado de Contrataes RDC por
contratao integrada.
Por fim, cabe esclarecer que o Departamento Penitencirio Nacional somente realiza
o repasse de recursos federais mediante aprovao de projetos de estabelecimentos
prisionais apresentadas pelas Unidades Federativas que esto de acordo com as Diretrizes
Bsicas para Arquitetura Prisional no Brasil, emanadas pelo Conselho Nacional de Poltica
Criminal e Penitenciria.
Todos os projetos aprovados e financiados pelo DEPEN/MJ so concebidos de acordo com
a Resoluo CNPCP n 09/2011, que versa sobre as diretrizes para arquitetura prisional,
contemplando aspectos relacionados com a dignidade da pessoa humana.
Em linhas gerais, essas diretrizes aperfeioaram a forma de dimensionamento
construtivo, usando o critrio de proporcionalidade do uso e inseriu novos conceitos
como acessibilidade, permeabilidade do solo, reduo do impacto ambiental, conforto
bioclimtico (ventilao cruzada e iluminao natural proporcionando salubridade aos
ambientes), locais adequados para refeio, banho de sol, visitantes, sade e educao.
Esta Resoluo referncia para todas as obras nacionais com fins penais, representando
o acmulo poltico e social do Estado Democrtico de Direito. Noutro giro, o DEPEN/
MJ tambm participou da formulao do Manual de Intervenes Ambientais, para
o controle da tuberculose nas prises a cargo do Fundo Global. Este manual traa as
diretrizes e orientaes para uma arquitetura favorvel a no proliferao da doena e a
sua respectiva preveno no contexto prisional.
Assim, o cumprimento da pena privativa de liberdade ser executado de forma a obedecer
aos princpios basilares da lei de execuo penal e aos tratados internacionais, as quais o
Brasil signatrio, mormente a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de
So Jos da Costa Rica), normatizado pelo Decreto Federal n 678, de 06 de novembro de
1992.
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ATIVIDADE DE FIX A O
Agora que voc se aprofundou um pouco mais na arquitetura prisional, procure
mostrar o lugar que voc ocupa nesta arquitetura, e faa uma pequena anlise sobre
os impactos desta estrutura no seu trabalho cotidiano. Reflita sobre as possibilidades
e/ou limitaes de seu trabalho dentro deste contexto.
Pense e expresse suas anlises e expectativas a respeito do assunto no frum no
AVA.
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A COESA tem desenvolvido, desde o ano de 2011, estudos e conceitos de veculos furgocela para transporte de presos em territrio nacional. Os veculos foram desenvolvidos pelo
Departamento Penitencirio Nacional, em parceria com os Estados e o Distrito Federal, e
so utilizados para transporte de presos pelos rgos de Administrao Penitenciria dos
Estados e do Distrito Federal.
Entre as atividades desenvolvidas com o uso dos veculos furges-cela, citamos: participao
de audincias, tratamento mdico e traslado entre estabelecimentos prisionais. Desde
2011, foram entregues 388 veculos (furges-cela e ambulncias), totalizando investimento
na ordem de R$ 41.470.100,00. Relevante ressaltar que o projeto observa os direitos
humanos e a segurana e integridade fsica dos detentos transportados, observando ainda
as diretrizes de transporte recomendadas pelo Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria.
Ainda para o ano de 2014 sero adquiridos e posteriormente doados equipamentos de
inspeo eletrnica (Raio-X, prticos, manuais e banquetas detectores de metal), tambm
por meio de aquisio direta. A tecnologia destes novos equipamentos permite um maior
respeito aos direitos humanos, possibilitando uma revista menos invasiva, sem contato
fsico com os envolvidos, e sem constrangimento.
Indiscutvel as vantagens experimentadas pela administrao na opo de aquisio direta,
seja pela economicidade devido ao ganho em escala, seja tambm pela padronizao e
celeridade na entrega dos itens aos usurios finais.
1.3. SISTEMA DE INFORMAES PENITENCIRIA S COPINF
A Coordenao do Sistema Nacional de Informaes Penitenciadas COPINF , desde a sua
criao em 2006, vem desenvolvendo relevante papel na consolidao em meio informatizado
das informaes prisionais do pas. Desde ento, o Departamento Penitencirio Nacional
vem realizando a coleta de informaes penitencirias por meio da ferramenta InfoPen,
desenvolvida pelo DEPEN/MJ. A mesma ferramenta, na verso denominada Infopen Gesto,
possibilita a gesto de estabelecimentos prisionais em algumas unidades da federao.
Com o advento da Lei n 12.714/2012, surgiu para o Ministrio da Justia o desafio de
desenvolver um sistema informatizado destinado integrao dos rgos de Segurana
Pblica (Delegacias de Polcia), da Magistratura, das funes essenciais Justia (Ministrio
Pblico e Defensoria Pblica) e dos rgos da execuo penal (unidades penais, hospitais
de custdia e tratamento psiquitrico, cadeias pblicas, conselhos penitencirios estaduais
e distritais e conselhos da comunidade), o que possibilitar a gesto unificada dos dados
referentes priso cautelar, execuo das penas e da medida de segurana.
Referido sistema dever informar o Magistrado, o membro do Ministrio Pblico e o
Defensor quanto aos prazos para concluso do inqurito, oferecimento da denncia,
obteno da progresso do regime, concesso do livramento condicional, realizao de
exames de periculosidade e enquadramento nas hipteses de indulto e comutao da
pena, dentre outros benefcios, alm de possibilitar que a pessoa presa acompanhe suas
informaes processuais, fato que representar grande avano e modernizao no acesso
Justia.
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Diante de tal quadro, estima-se que o referido sistema informatizado permitir mapear
descumprimentos de prazo como o citado e, dessa forma, possibilitar o desenvolvimento de
aes voltadas defesa dos direitos e da dignidade da pessoa encarcerada.
Em apertada sntese, o sistema preconiza a estratgia de juno em uma nica ferramenta dos
dados oriundos das Secretarias de Segurana Pblica, Sistemas de Justia e Poder Judicirio.
Atualmente, apenas os sistemas de justia possuem as informaes, disponveis do ponto de
vista tcnico para pronto emprego. Portanto, de incio, o Sistema de Acompanhamento de
Execuo da Pena utilizar as informaes dos Sistemas de Justia, por meio da Base InfoPen
Gesto, e por meio de interoperabilidade (no caso de outras solues).
Por meio de determinao do Ministro da Justia, o DEPEN/MJ foi incumbido de coordenar
a implementao do Sistema de Acompanhamento da Execuo da Pena, proposto na Lei n
12.714/2012. Para tanto, considerando o prazo estabelecido na vacatio legis de 365 dias, foi
adotada como estratgia que tal ferramenta, inicialmente, seria elaborada a partir da base
de dados do InfoPen Gesto.
Diante disso, foi iniciado no primeiro semestre de 2013 um trabalho de remasterizao e
correo de erros no sistema InfoPen Gesto com o intuito de estabiliz-lo diante da sua
relevncia para a implementao da Lei n 12.714/2012. A primeira verso do sistema foi
finalizada e est sendo apresentada para as Unidades da Federao, sendo o Estado do
Maranho o primeiro ente piloto.
Outros onze Estados aguardam a implementao at agosto de 2014 (Alagoas, Tocantins,
Paraba, Rondnia, Amazonas, Amap, Acre, Roraima, Gois e Mato Grosso). As demais
Unidades da Federao permanecero com ferramentas prprias e encaminharo as
informaes por meio de interoperabilidade.
A estratgia, denominada SISDEPEN, contempla ainda o envio de computadores para os
estabelecimentos prisionais do pas, os quais sero adquiridos e, posteriormente, doados
ainda no ano de 2014.
1.4. FINANCIAMENTO E REPA SSE DE RECURSOS
O Fundo Penitencirio Nacional FUNPEN , criado pela Lei Complementar n 79 de 07
de janeiro de 1994, tem por finalidade proporcionar recursos e meios para financiar e
apoiar atividades e programas de modernizao e aprimoramento do sistema penitencirio
brasileiro. Para tanto, o Departamento Penitencirio Nacional realiza suas transferncias de
recursos aos entes federados, responsveis pelo Sistema Penitencirio Estadual, atravs da
celebrao de instrumentos de repasse.
As formas de repasse do Departamento Penitencirio Nacional se daro pela celebrao
de instrumentos de transferncias voluntrias, as quais esto amparadas precipuamente
na Lei de Responsabilidade Fiscal, Decreto Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, na Lei de
Licitaes e Contratos, bem como na Lei de Diretrizes Oramentrias, nas Leis Oramentrias
Estaduais, nos decretos e portarias institudos pelos rgos de gesto e controle federais.
Os recursos do FUNPEN so repassados mediante a descentralizao oramentria, por
meio de instrumentos de repasse de transferncias voluntrias denominados contratos
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ATIVIDADE DE FIX A O
Na perspectiva da modernizao do sistema, como voc acha que a informatizao
de dados poder contribuir para a melhoria do seu trabalho?
Procure dialogar com o seu colega, apresente exemplos de suas prticas, conte o que
tem dado certo.
Vamos construir um banco de dados sobre experincias exitosas!
Pense e expresse suas anlises e expectativas a respeito do assunto no frum no
AVA.
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