3

UNIDADE

EDUCAO E TRABALHO
NO SISTEMA PRISIONAL

UNIDADE 3 EDUC A O E TR ABALHO NO

SISTEMA PRISIONAL

FIQUE ATENTO
CONTEDO PROGRAMTICO
Na tentativa de organizar a discusso, esta Unidade est dividida em trs itens:
2.1. Educao no sistema prisional e qualificao profissional de pessoas
presas
2.1. Formao e qualificao profissional de servidores pblicos
2.3. Qualificao profissional e trabalho e renda de pessoas presas
OBJETIVOS
Esperamos que voc, ao final do estudo desta Unidade, seja capaz de:
Identificar as politicas educacionais do sistema prisional.
Compreender a importncia da qualificao profissional para o egresso.
Analisar as estratgias de formao do servidor e da pessoa presa.
Relacionar trabalho e educao no contexto da reduo da criminalidade.

Para o desenvolvimento deste curso faremos uso do Ambiente Virtual de Aprendizagem

Moodle AVA e suas ferramentas de interao, as quais nos permitem momentos de
interao sncrono e assncrono. Por meio do AVA, compartilharemos nossas dvidas,
saberes, expectativas referentes questo dos direitos humanos e da diversidade social.
Alm disso, sero disponibilizados no AVA outros referenciais tericos que abordam
essa temtica. Por fim, ao final da Unidade ser solicitado a voc que realize atividades
avaliativas neste ambiente.
AGENDA
A agenda um instrumento importante para voc planejar melhor sua participao em
nosso curso, pois apresenta a sequncia de atividades previstas para a Unidade. Marque
com um X as datas em que pretende realizar as atividades descritas, bem como as
atividades j concludas.

UNIDADE 3

49

Atividade

Semana

Leitura da Unidade 2 do Guia de Estudos.

De ___/___

Atividade de Reflexo no AVA

a ___/___

Atividade Avaliativa no AVA

Seg Ter Qua Qui Sex

Concluda

Perodo

Procure se organizar para concluir estas atividades em duas semanas, conforme

cronograma de atividade. Sugerimos uma dedicao diria de 45 (quarenta e cinco)
minutos durante os dias teis.
3.1. EDUC A O NO SISTEMA PRISIONAL E QUALIFIC A O PROFISSIONAL
DE PESSOA S PRESA S
A escola o ambiente fundamental para se ofertar e adquirir cidadania. Por possuir
uma importncia cvica fundamental permite-se ali dar os primeiros passos rumo a uma
sociedade justa e igualitria. no ambiente escolar que so apresentados horizontes e
perspectivas aos indivduos, pontos de vistas que os acompanharo por toda sua vida e
que possivelmente sero repassados, como valores, s prximas geraes. Neste cenrio,
surge a importncia de uma oferta de educao com comprometimento e responsabilidade
de todos os envolvidos no processo.
A educao na sociedade tem o propsito de desenvolver iniciativas que contribuam
para o desenvolvimento humano, na medida em que v ao encontro s necessidades e
interesses daqueles em questo. Contudo, a escola precisar propor aes e condies
educativas que envolvam todos Estado, sociedade, professor, aluno e famlia.
A realidade do Brasil tem mostrado que o acesso educao em idade prpria tem sido
proporcionado pelo cumprimento da Lei de Diretrizes e Bases da Educao. Entretanto,
a permanncia e a continuidade dos jovens nos estudos at o final da educao bsica
tm sido difceis de ser cumprido. Haja vista que o novo Plano Nacional da Educao
(Lei n 13005 de junho de 2014) estabelece metas para universalizao tanto no ensino
fundamental quanto mdio.
Alm disso, as desigualdades sociais refletem-se nas condies de acesso escola,
incluindo tambm a extenso escolar, ou seja, sua continuidade. Crianas e jovens
pertencentes s famlias de baixa renda tm necessidade de trabalhar desde cedo para
manter-se ou contribuir para a renda familiar, o que dificulta, quando no impede, seu
acesso, permanncia e progresso na escola. Ainda que haja programas sociais, como
o Bolsa Famlia, que criam condicionalidades para a manuteno da criana na escola,
observa-se nveis de pobreza extremamente altos e que podem refletir na forma como
esta criana inserido na sociedade.
No que diz respeito ao sistema prisional, ali esto concentrados o resultado da realidade
mencionada, ou seja, pessoas com nvel de escolaridade baixo, inclusive abaixo da mdia

50

POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

nacional. Logo, possvel conjecturar-se uma relao causal entre a falta de acesso s
assistncias bsicas previstas na legislao vigente e o cometimento de atos ilcitos.
Em geral, so pessoas que no tiveram acesso principalmente educao em idade
apropriada e que estavam sem perspectiva de vida, em alguns casos vivendo com o
mnimo necessrio. Pode-se inferir que, em algum momento de suas vidas, houve falhas e
ausncias de origem compartilhada, tanto do Estado como da famlia, sociedade, religio
etc.
Diante desse contexto, encontra-se uma srie de barreiras para enfrentar o baixo nvel de
escolaridade no interior das unidades prisionais do pas. O olhar da sociedade ainda reflete
uma viso antiga, excludente e de carter punitivo, onde aquelas pessoas privadas de
liberdade no merecem ser inseridas nas polticas pblicas desenvolvidas pelos governos.
Entretanto, tal viso est equivocada, tendo em vista que o objetivo do encarceramento
no Brasil no simplesmente a excluso social, mas fundamentalmente a recuperao
desse indivduo, oportunizando uma reflexo sobre seus atos.
Segundo Foucault (1987), a escola no interior da unidade prisional deve ser um espao
de produo de conhecimento, de estudo, de estabelecimento de vnculos, de relaes
1
ticas, de questionamento e de participao. Elenice Onofre , em seu artigo Educao
Escolar na Priso: controvrsias e caminhos de enfrentamento e superao da cilada,
aponta que:
impossvel separar o processo educativo do contexto em que ele tem seu
lugar. O espao prisional um marco especialmente difcil para os processos
educativos, cuja finalidade, entre outras, permitir que as pessoas tomem
suas prprias decises e, em consequncia, assumam controle de suas
prprias vidas e possam inserir-se na sociedade, de maneira autossuficiente.
Nesse sentido, no contexto prisional a educao uma ferramenta adequada
para o processo formativo, no sentido de produzir mudanas de atitudes
e contribuir para a integrao social. Cabe ao educador papel relevante
nesta tarefa, pois enfrentar os problemas quando em liberdade, significa
administrar conflitos, analisar contradies, conduzir tenses e dilemas da
vida diria.

Ante ao panorama exposto pode-se afirmar que a lgica cruel e excludente do sistema
prisional brasileiro tem sido alterada diante das aes dos Governos Federal e Estaduais.
Nesse novo contexto, a imagem do preso passa a ser de uma pessoa capaz de se recuperar
e retornar ao convvio em sociedade. Essas aes esto cada vez mais sendo intensificadas,
levando em considerao os preceitos legais vigentes, e ainda em virtude das polticas
pblicas necessrias ao enfrentamento da criminalidade e violncia no pas.
A garantia da oferta das assistncias previstas na Lei de Execuo Penal n 7.210, de 11
de julho de 1984, demandam uma articulao institucional com coordenao e execuo
de atividades intra e intergovernamental. A cooperao para a oferta de educao nas
prises ganhou novos contornos a partir de 2005 com a criao do Projeto Educando para
1 Doutora em Educao (Unesp/Araraquara-SP). Docente do Departamento de Metodologia de Ensino e do Programa de
Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal de So Carlos.

UNIDADE 3

51

a Liberdade, que contou com a parceria da UNESCO e da OEI (Organizao dos Estados
Ibero-Americanos para Educao, Cincia e Cultura).
Essa iniciativa permitiu pr na agenda das polticas pblicas um tema perifrico e
invisvel para parte considervel da populao brasileira. O projeto promoveu um
maior conhecimento sobre o desafio da oferta de educao nas prises e mobilizou
gestores, professores, agentes penitencirios, sociedade civil em torno do tema, o que
foi fundamental para a aprovao de Diretrizes do Conselho Nacional de Educao, do
Conselho Nacional de Polticas Criminais e Penitencirias e da Lei n 12.433, de 29 de julho
de 2011, que prev a remio da pena pelo estudo.
Por entender que essa alterao na Lei de Execuo Penal LEP teria forte impacto
na demanda por educao nas prises, o Governo Federal publicou o Decreto n 7.626,
de 24 de novembro de 2011, que instituiu o Plano Estratgico de Educao no mbito do
Sistema Prisional PEESP , prevendo o apoio tcnico e financeiro da Unio aos Estados
e ao Distrito Federal.
Segundo o Decreto, compete ao Ministrio da Educao o apoio financeiro para equipar
e aparelhar os espaos, distribuir material didtico, compor os acervos das bibliotecas,
fomentar programas de alfabetizao e de educao de jovens e adultos, e de capacitao
dos profissionais; ao Ministrio da Justia, o apoio financeiro para construo, ampliao
e reforma dos espaos destinados educao nos estabelecimentos penais.
Para acessar os recursos do oramento federal, os Estados e o Distrito Federal devem
apresentar plano de ao contendo:
Diagnstico das demandas de educao no mbito dos estabelecimentos penais.
Estratgias e metas para sua implementao.
Atribuies e responsabilidades de cada rgo, especialmente quanto dos espaos
destinados s atividades educacionais nos estabelecimentos penais, formao e
contratao de professores e de outros profissionais da educao, produo
de material didtico e integrao da educao de jovens e adultos educao
profissional e tecnolgica.
O PEESP promove um alinhamento estratgico entre o planejamento dos Estados e as
polticas implementadas pelo Governo Federal. Este alinhamento permite dimensionar
os recursos a serem transferidos no mbito do Plano de Aes Articuladas PAR, a
distribuio do material didtico e a poltica de formao continuada para os servidores
que atuam na oferta de educao em prises.
Os Ministrios da Educao e da Justia compreenderam o plano de ao previsto no
Decreto n 7.626/2011 como parte de um esforo maior de organizao da oferta de
educao nas prises e, nesse sentido, fomentaram a elaborao de Planos Estaduais de
Educao nas prises. Essa estratgia foi pactuada no III Seminrio Nacional de Educao
nas Prises, realizado no primeiro semestre de 2012.
Para subsidiar a elaborao dos planos, o Governo Federal apresentou um Guia de
Orientaes sugerindo que os planos contivessem informaes sobre a gesto e

52

POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

organizao da oferta de educao, a formao continuada dos profissionais, exames de

certificao e estratgias de acompanhamento das aes. Todos os itens que compem
este guia esto vinculados aos normativos legais que definem como deve ser a oferta de
educao.
Alm disso, preciso que no planejamento da ao seja observada a compatibilidade
de horrios entre educao e trabalho para que no haja priorizao deste ltimo, em
funo do retorno imediato pelo dinheiro. A educao entendida como formao que
acompanha a pessoa presa por toda a vida e relaciona-se com a formao do cidado, que
ultrapassa o trabalho e envolve a dimenso da famlia, da sociedade e do convvio social.
Contudo, preciso ressaltar que, ao se abordar a educao voltada ao sistema prisional,
importante ter claro que os reclusos, embora privados de liberdade, mantm a titularidade
dos demais direitos fundamentais, como o caso da integridade fsica, psicolgica e moral;
portanto, o acesso ao direito educao deve ser assegurado universalmente, inclusive
relacionado a outras aes complementares como o acesso leitura, cultura, esporte e
incluso digital, que garantem a remio da pena.
As parcerias externas com vistas insero de cursos em ambientes intramuros (como,
por exemplo, presos e presas que podem voltar do trabalho e se qualificar no perodo
noturno, dentro do presidio), alm da qualificao extramuros, como o ensino superior
em faculdades e universidades.
Diversos instrumentos legais asseguram que a educao um direito humano subjetivo e,
claro, deve ser estendido populao carcerria. Dentre eles possvel citar:

Constituio Federal de 1988 afirma, no Artigo 205, que a educao, direito
de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao
da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio
da cidadania e a sua qualificao para o trabalho. Estabelece, no Artigo 208, o dever do
Estado na garantia do ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurando, inclusive,
sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria.

Lei de Execuo Penal (n. 7.210/1984) define, em seu Artigo 1, que o
objetivo da execuo penal efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e
proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado.
Define, ainda no Artigo 10, que a assistncia ao preso e ao internado (no qual se inclui a
assistncia educacional) dever do Estado e objetiva prevenir o crime e orientar o retorno
convivncia em sociedade:
Art. 17. A assistncia educacional compreender a instruo escolar e a
formao profissional do preso e do internado.
Art. 18. O ensino de 1 grau ser obrigatrio, integrando-se no sistema
escolar da Unidade Federativa.
Art. 19. O ensino profissional ser ministrado em nvel de iniciao ou de
aperfeioamento tcnico.
Pargrafo nico. A mulher condenada ter ensino profissional adequado
sua condio.
Art. 20. As atividades educacionais podem ser objeto de convnio com
UNIDADE 3

53

entidades pblicas ou particulares, que instalem escolas ou ofeream cursos

especializados.
Art. 21. Em atendimento s condies locais, dotar-se- cada estabelecimento
de uma biblioteca, para uso de todas as categorias de reclusos, provida de
livros instrutivos, recreativos e didticos.

Destacam-se, ainda, os dispositivos que tratam da Remio da Pena, dentre os
quais:
Art. 126 O condenado que cumpre a pena em regime fechado ou semiaberto
poder remir, por trabalho ou por estudo, parte do tempo de execuo da
pena.
1 A contagem de tempo referida no caput ser feita razo de:
I 1(um) dia de pena a cada 12 (doze) horas de frequncia escolar atividade de ensino fundamental, mdio, inclusive profissionalizante
ou superior, ou ainda de requalificao profissional - divididas, no
mnimo, em 3 (trs) dias;
2 As atividades de estudo a que se refere o 1 deste artigo podero
ser desenvolvidas de forma presencial ou por metodologia de ensino
a distncia e devero ser certificadas pelas autoridades educacionais
competentes dos cursos frequentados.
3 Para fins de cumulao dos casos de remio, as horas dirias de
trabalho e de estudo sero definidas de forma a se compatibilizarem.
4 O preso impossibilitado, por acidente, de prosseguir no trabalho ou
nos estudos continuar a beneficiar-se com a remio.
5 O tempo a remir em funo das horas de estudo ser acrescido
de 1/3 (um tero) no caso de concluso do ensino fundamental, mdio
ou superior durante o cumprimento da pena, desde que certificada pelo
rgo competente do sistema de educao.

Resoluo CNPCP n 03/2009 dispe sobre as Diretrizes Nacionais para a
oferta de educao nos estabelecimentos penais, editada pelo Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria.

Resoluo CNE/CEB n 02/2010 estabelece as Diretrizes Nacionais para a
oferta de Educao para Jovens e Adultos em Situao de Privao de Liberdade nos
Estabelecimentos Penais, editada pelo Conselho Nacional de Educao.

Lei n 12.433/2011 trata da remio da pena pelo estudo, assegurando a
reduo de 01 (um) dia de pena a cada 12 (doze) horas de frequncia escolar - atividade
de ensino fundamental, mdio, inclusive profissionalizante, ou superior, ou ainda de
requalificao profissional - divididas, no mnimo, em 03 (trs) dias.

Decreto n 7.626/2011 instituiu o Plano Estratgico de Educao no mbito
do Sistema Prisional (PEESP), definindo as atribuies dos Ministrios da Educao e da

54

POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

Justia para o financiamento das aes, bem como dos sistemas de ensino para efetivao
da oferta educacional nos estabelecimentos penais. Na perspectiva da ampliao e
qualificao da oferta de educao em prises o Decreto visa fundamentalmente oferta
de educao bsica, na modalidade de educao de jovens e adultos (EJA), educao
profissional e tecnolgica e educao superior s pessoas custodiadas pelo sistema
prisional.

Recomendao CNJ n 44/2013 dispe sobre as atividades educacionais
complementares para fins de remio da pena pelo estudo e estabelece critrios para a
admisso pela leitura. A Recomendao baseada em normativos j existentes, como a
Lei n 12.433 de 2011, bem como na Nota Tcnica n 125/2012 elaborada pelos Ministrios
da Justia e Educao acerca do tema. Muitos projetos de remio pela leitura ou outras
atividades que no a educao formal so desenvolvidos em vrias unidades prisionais, e
com a edio da recomendao, os juzes podero considerar tambm essas prticas no
momento de calcular o tempo de remio de cada individuo. Mas vale lembrar que essas
atividades devero estar inseridas no Plano Poltico Pedaggico do sistema prisional local.
DADOS SOBRE EDUCAO NO SISTEMA PRISIONAL
Grfico 1 Quantidade de Pessoas Envolvidas em Atividade Educacional por Ano

Observao: Os dados de 2013 fazem referncia ao ms de junho, enquanto os demais anos referem-se ao
ms de dezembro

UNIDADE 3

55

Grfico 2 Quantidade de Pessoas Envolvidas em Atividade Educacional

por Unidade da Federao / Base: junho de 2013

Para a obteno de maiores informaes, a Coordenao de Apoio ao Ensino, subordinada

Coordenao-Geral de Reintegrao Social e Ensino da Diretoria de Polticas Penitencirias
do Departamento Penitencirio Nacional, est disposio por meio dos contatos abaixo:
e-mail: coape@mj.gov.br

56

POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

ATIVIDADE DE REFLEX O NO GUIA

Atividade 3
Discuta com os seus colegas como a educao da pessoa presa pode melhorar as
condies de trabalho do servidor do sistema prisional.
Nessa reflexo, pense tambm nas possibilidades que a educao oferece para que a
pessoa presa ultrapasse esta condio e construa outras perspectivas de futuro que
lhe sejam mais favorveis.

3.2. FORMA O E QUALIFIC A O PROFISSIONAL DE SERVIDORES

O objetivo dessa Unidade apresentar como so pautadas as aes de capacitao no
servio pblico e as especificidades do Sistema Prisional.

a) Introduo

Vivemos na Era da Informao e cada vez mais temos que aprender a transformar
dados em conhecimento. No existe falta de dados: hoje eles podem ser acessados a
qualquer instante a partir de vrios dispositivos. Cabe a ns conseguirmos sintetizar
esse volume de informao, adestrando-o em conhecimento que pode ser utilizado na
nossa rotina. Vivemos cada vez mais o enigma da esfinge decifra-me ou te devoro, e
isso afeta rotineiramente as nossas diversas relaes, sejam familiares, amigos, viagens e
profissionais.
O nosso pas vem buscando atingir altos nveis de produtividade. Analisando o ltimo
relatrio do Frum Econmico Mundial de 2013, que aponta o impacto das Tecnologias
2
da Informao e Comunicao TICs no desenvolvimento e competitividade dos pases ,
vemos que ainda temos bastante espao para crescimento, pois estamos na 60 posio
entre 144 pases e subimos cinco posies desde a ltima anlise. A capacitao profissional
permitiu esse crescimento e ser fundamental para que possamos fazer maiores avanos.

b) Educao coorporativa

As empresas j sabem que esse processo de converso de dados para conhecimento

um processo fundamental para conseguirem atender as expectativas do publico, e quem
est frente dele so os funcionrios. Os cenrios esto em constante transformao
e consequentemente as pessoas que esto envolvidas com os processos precisam se
3
atualizar com novas competncias . Os setores responsveis pelos recursos humanos
e gesto de pessoas passaram a ter maior importncia para garantir a efetividade das
instituies. Para tanto, eles devem perceber, inicialmente, as competncias necessrias
para os processos da instituio e trabalhar para que essas lacunas sejam preenchidas.
2 http://www3.weforum.org/docs/GITR/2013/GITR_OverallRankings_2013.pdf
3 Conjunto que envolve os conhecimentos, habilidades e atitudes necessrias para executar um processo determinado.

UNIDADE 3

57

As universidades corporativas so criadas por uma srie de razes, mas em uma anlise
4
geral podemos destacar :
Desenvolver o acolhimento, promovendo os valores da empresa e o sentimento
de grupo.
Potencializar os investimentos em educao.
Organizar as aes educacionais.
Manter a competitividade da empresa.
Reter funcionrios.
Iniciar e apoiar as mudanas na organizao.
Existem diversos modelos educacionais para diferentes necessidades. Podemos citar
entre os principais:

Cursos de Formao prepara o individuo que ir integrar os quadros da
instituio. Utilizamos cada vez menos a expresso saiu pronto da faculdade. As
instituies universitrias dotam os alunos de uma carga de conhecimento suficiente para
conhecer a profisso, mas a rotina laboral, o recorte profissional, os valores, a misso
e a postura da instituio sero transmitidos na formao inicial. a modalidade que
geralmente oferece melhores resultados, pois a dedicao e a ateno dos participantes
superam a mdia das outras aes; portanto, deve-se organiz-la no sentido de promover
o mximo aproveitamento.

Cursos de Capacitao tem como principal objetivo introduzir novas
competncias aos funcionrios. Isso pode se dar por alteraes de setor, novos problemas
que surgem e novos desafios da instituio. E, alm do custo financeiro, h o custo laboral,
que a ausncia temporria dos funcionrios de seu posto de trabalho; portanto, se deve
evitar grandes aes, transformando-as em vrias pequenas.

Treinamento promove a reciclagem de conhecimentos que j foram
transmitidos em algum momento. Tambm envolve o custo laboral e deve acontecer
regularmente para garantir a correta execuo dos servios.

c) Capacitao no servidor pblico

A Administrao Pblica compreende e incorporou a necessidade de capacitao em suas

aes. Concursos de seleo, cursos de formao e outras aes de capacitao j fazem
parte da rotina do servidor h algumas dcadas.
A Constituio de 1988, em seu Artigo n 39, 2, determinou a instituio de escolas
de governo, nos trs nveis federativos, para a formao e o aperfeioamento dos
servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para
a promoo na carreira. A capacitao de servidores pblicos, no entanto, no uma
preocupao inaugurada pela legislao de 1988, pois a criao do Departamento
Administrativo do Servio Pblico DASP , na dcada de 1930, j um marco no processo
4 http://www.newfoundations.com/OrgTheory/Hearn721.html

58

POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

de profissionalizao e qualificao do servio pblico.

O Instituto Rio Branco IRB , em 1945, a Escola Nacional de Cincias Estatsticas ENCE
, em 1953, e a Escola Nacional de Sade Pblica ENSP , em 1954, foram as primeiras
instituies pblicas criadas para a qualificao profissional de segmentos do funcionalismo
5
pblico . Em 2014, existem mais de duzentas Escolas de Governo registradas junto Escola
Nacional de Administrao Pblica ENAP , que atendem as diversas particularidades
que cercam a capacitao do servidor pblico nas diversas esferas e espaos de atuao.
Em 2006, a Presidncia da Republica, por meio do Decreto n 5.707 , instituiu a Poltica e
as Diretrizes para o Desenvolvimento de Pessoal da Administrao Pblica Federal, direta,
autrquica e fundacional, e regulamentou dispositivos da Lei n 8.112. Como as aes
educacionais j ocorriam de diversas formas nos diversos rgos, este documento foi
fundamental para que houvesse uma padronizao desses conceitos, alm de trazer as
diretrizes e instrumentos da Poltica Nacional de Desenvolvimento de Pessoal.
6

Em 2007, surgiu o Decreto n 6.114 que regulamenta o pagamento da Gratificao por

Encargo de Curso ou Concurso de que trata o Art. n 76-A da Lei n 8.112, fundamental
para que as aes educacionais possam ocorrer com a qualidade devida e garanta a
remunerao aos profissionais envolvidos. A partir dela, cada instituio pode desenvolver
o seu modelo de remunerao, desde que respeitando os parmetros definidos.
7

d) Polticas para o sistema prisional

A preocupao com a capacitao dos servidores envolvidos com a execuo penal

transcende a interesses nacionais. As regras mnimas estabelecidas pelas Naes Unidas
trazem:
47
(1) Os funcionrios devem possuir um padro adequado de educao e inteligncia.
(2) Antes de tomar posse, os funcionrios devem fazer um treinamento em tarefas
gerais e especficas e passar por testes tericos e prticos.
(3) Depois de tomarem posse e durante a carreira, os funcionrios devem manter e
aperfeioar seus conhecimentos e capacidade profissional fazendo treinamentos
8
em servio, que devem ser organizados a intervalos apropriados . (grifo nosso)
A nossa legislao leva em considerao essas necessidades e a LEP traz em seu corpo:
9

(...)
Art. 77 A escolha do pessoal administrativo, especializado, de instruo tcnica e
5 Extrado de http://www.enap.gov.br/files/Referencias_Educacionais_ENAP.pdf
6 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Decreto/D5707.htm
7 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6114.htm
8 https://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/projects/UN_Standards_and_Norms_CPCJ_-_
Portuguese1.pdf
9 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7210.htm

UNIDADE 3

59

de vigilncia atender a vocao, preparao profissional e antecedentes pessoais

do candidato.
1 O ingresso do pessoal penitencirio, bem como a progresso ou a ascenso
funcional dependero de cursos especficos de formao, procedendo-se
reciclagem peridica dos servidores em exerccio.
(...)
Alm disso, destaca como atribuio do DEPEN em relao ao tema:
(...)
V colaborar com as Unidades Federativas para a realizao de cursos de formao
de pessoal penitencirio e de ensino profissionalizante do condenado e do
internado.
(...)
Portanto, o processo de formao dos servidores que atuam no sistema prisional
responsabilidade das Unidades Federativas e cabe ao DEPEN colaborar para que isso
acontea. Nesse sentido, vrios convnios j existiram para que as unidades pudessem
viabilizar essa formao.

e) Matriz curricular

Em 2006, foi publicado a Matriz Curricular Nacional para a Educao em Servios

Penitencirios que pretende ser um documento referencial, que descreve o elenco das
principais competncias, habilidades, saberes e atitudes que devem ser desenvolvidos
junto a todos os que desempenham suas funes no sistema penitencirio.. Nele foram
definidos quatro eixos articuladores com os seus respectivos contedos. So eles:
I. Administrao penitenciria
II. Sade e qualidade de vida
III. Segurana e disciplina
IV. Relaes humanas e reinsero social
Essa matriz tem servido como base para a elaborao dos cursos de formao e capacitao
dos servidores. Cabe destacar que ela apresenta os eixos de forma ampla e isso permite
que as unidades possam adequar s suas necessidades e construir suas matrizes e grades
horrias especficas.
Alm disso, cabe salientar que essa matriz curricular procura desconstruir possveis
posturas e prticas que reforam estigmas e preconceitos contra a populao penitenciria.
O eixo IV, por exemplo, ao incluir discusses sobre relaes humanas e reinsero social,
procura problematizar questes como a tortura, a violao de direitos e o entendimento
de que o preso no sistema prisional precisa ter a garantia de um atendimento que permita
a sua reinsero social.

60

POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

f) Escolas de gesto penitenciria

Em 2005, foi lanado o documento Educao em Servios Penais: Fundamentos de

Poltica e Diretrizes de Financiamento, elaborado e discutido entre o DEPEN e as Unidades
da Federao. Ele trouxe as diretrizes para a implementao das Escolas de Gesto nos
10
Estados e Distrito Federal, pois na poca s existia em 20% das unidades (hoje, j temos
em 100%!). Alm disso, definiu as aes das Escolas da seguinte forma:
Isso quer dizer que, a partir de agora, as aes educativas assim conduzidas
no tendem mais apenas a atualizar tecnicamente os (as) profissionais, ou a
aument-los o grau de conhecimento a respeito deste ou daquele tema na
execuo penal, mas antes de tudo a desenvolver as suas subjetividades de
operadores (as) de um sistema social repleto de complexidades. As demandas
por cursos deixam, assim, de serem definidas a partir de necessidades tomadas
a priori ou definidas verticalmente, mas devem decorrer, prioritariamente,
dos problemas prticos aferidos da organizao do trabalho. Tanto num caso
como no outro, enfim, no se tem mais em vista que as atividades voltadas
capacitao possam continuar representadas por um menu de cursos
postos disposio dos (as) servidores (as), sem uma necessria relao com
as realidades e os dilemas que decorrem das suas atuaes concretas.

A partir de 2006, visando garantir s Unidades Federativas as condies necessrias para

que pudessem desenvolver as aes formativas da forma proposta, foram celebrados
convnios com as mesmas no sentido de aparelhar as Escolas de Gesto Penitencirias,
de forma a atender as especificidades do documento onde j existiam instituies e criar
devidamente aparelhada, onde no existiam.
Em 2012, os ltimos convnios foram celebrados, possibilitando existncia de Escolas
aparelhadas e institudas em todos os Estados e no Distrito Federal. Cada unidade definiu
qual estrutura seria necessria para atender suas demandas e, a partir da, os projetos
foram financiados e o organograma foi definido.
Paralelamente ao processo de aparelhamento das Escolas estaduais e do Distrito Federal,
o DEPEN financiava projetos de capacitao que eram executados nessas Unidades
Federativas, indo desde cursos rpidos (at 20h) at ps-graduaes. Essa necessidade
apresentava muitas demandas semelhantes, que eram executadas de formas distintas.
Isso fez que o DEPEN encerrasse essa colaborao direta com os Estados e passasse a
centralizar as demandas.
A Escola Nacional de Servios Penais ESPEN foi criada pela Portaria do Ministrio da
Justia n 3.123, de 03 de dezembro de 2012, e, com isso, pode-se agrupar toda demanda
nacional de capacitao com um numero maior de alunos, e conseguir cursos de qualidade
superior a melhores preos. Isso faz com que possamos consolidar a cultura da capacitao
nas unidades. As Escolas das unidades definem as demandas e so responsveis pela
gesto das vagas. Isso permite que se possa funcionar em rede, construindo solues e
10 Arquitetura Institucional do Sistema nico de Segurana Pblica: Sistema Penitencirio. Estudo produzido a partir de
Acordo de Cooperao Tcnica celebrado entre Ministrio da Justia, PNUD, Federao das Indstrias do Rio de Janeiro
e Servio Social da Indstria. Rio de Janeiro: 2004

UNIDADE 3

61

atendendo um nmero maior de servidores.

Para a obteno de maiores informaes, a Escola de Servios Penais do Departamento
Penitencirio Nacional coloca-se disposio por meio do contato abaixo:
e-mail: espen.DEPEN@mj.gov.br

ATIVIDADE DE FIX A O
Como voc j percebeu, a proposta deste curso est diretamente relacionada
temtica desta Unidade. Que tal discutirmos sobre as possibilidades de qualificao
profissional do servidor para a sua vida cotidiana e para o seu trabalho no sistema
prisional?
Fique vontade para apresentar expectativas, desejos, interesses pessoais e
coletivos etc.
Pense e expresse suas anlises e expectativas a respeito do assunto no frum no
AVA.

3.3. QUALIFIC A O PROFISSIONAL E TR ABALHO E RENDA DE PESSOA S

PRESA S
O trabalho desempenha um papel importante no senso de identidade, autoestima e bemestar psicolgico de uma pessoa; portanto, ele a caracterstica central e definidora da
vida da maioria dos indivduos. Pode-se atribuir ao trabalho como a ferramenta principal
para a formao cidad de todos na sociedade. o trabalho que vai determinar as
condutas que cada indivduo ir adotar ao longo de sua vida, alm, claro, de contribuir
para o desenvolvimento individual e coletivo.
Assim, encontrar uma forma de produzir seu prprio sustento uma das etapas
fundamentais para possibilitar que o preso se reintegre novamente sociedade. preciso
considerar que a ausncia de um emprego, formal ou informal, pode ter contribudo
para que o indivduo cometesse o delito. Entretanto, no se pode admitir tal fato como
justificativa e, portanto, no ponder-lo.
Elionaldo Julio analisa que com a revoluo tecnolgica e a acelerao do processo de
globalizao transformou o mercado de trabalho; logo, ainda h muito que ser feito em
matria de fortalecimento de polticas pblicas de emprego e promoo de uma maior
integrao da qualificao profissional com os servios de colocao de mo de obra no
mercado de trabalho.
Segundo o sindicalista e ex-presidente do Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao
Trabalhador CONDEFAT , Canind Pegado, alguns dos principais obstculos enfrentados
pelo Brasil, assim como pelos principais pases em desenvolvimento, e que agravam
tal situao, so o constante surgimento de novas ocupaes e a criao de novos
mercados e grandes polos produtores, com o nascimento dos blocos econmicos globais.

62

POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

Para super-los, sugere a aplicao de aes integradas que possam simultaneamente

promover a qualificao dos trabalhadores, disponibilizar crdito, sobretudo para os
pequenos e mdios empreendedores, e garantir a seguridade.
Pode-se observar nas legislaes e costumes passados que os castigos e a pena de morte
sempre foram adotados como tcnicas de punio aplicadas aos detentos e condenados
em todo o mundo. O carter reeducacional da priso s foi inserido no modelo prisional
com a criao de casas correcionais para homens e mulheres na cidade de Amsterd
(Holanda), no final do sculo XVI. Essas prises destinavam-se, a princpio, a recolher
pessoas com desvios de conduta (vadios, mendigos, prostitutas).
Posteriormente, surgiram em outros pases da Europa, no sculo XVII, penitencirias com
a mesma finalidade. Apenas no sculo XIX a finalidade da pena privativa de liberdade
passa a ter a obteno de vrios objetivos, incluindo a reabilitao do indivduo:
Convertida no centro irradiador do sistema penitencirio, na prpria medida
em que a pena privativa de liberdade constitui o essencial, a priso assume
uma tripla funo: punir, defender a sociedade isolando o malfeitor para
evitar o contgio do mal e inspirando o temor ao seu destino, corrigir o
culpado para reintegr-lo sociedade no nvel social que lhe prprio.
(PERROT, 1988 apud BREITMAN, 1989)

No Brasil, o trabalho nas prises foi introduzido pelo Estado Imperial, mediante uma
mudana no conceito de priso, que passou a ter o objetivo de reprimir e reabilitar,
apostando na reforma moral do criminoso. Naquela poca, esse modelo de punio que
aliava a pena ao trabalho, era tido como moderno, atendendo mxima de que somente
11
por meio da disciplina do trabalho seria possvel a recuperao do delinquente .
Atualmente, o trabalho prisional est previsto na Lei de Execuo Penal (Lei n. 7.210, de
11 de julho de 1984), garantindo ao detento uma remunerao mnima de do salrio
mnimo vigente no pas, a reduo da pena e um depsito em caderneta de poupana
individual retirado de parte do salrio. Dessa forma, o trabalho prisional nos dias de hoje
passou a representar uma possibilidade para a reintegrao do preso sociedade no
momento em que ele reconquistar a liberdade.
Corroborando as garantias previstas em lei, existe o consenso entre os gestores e
agentes operadores da execuo penal (e tambm de medidas socioeducativas) de que
somente pela ocupao profissional e educacional que se conseguir verdadeiramente
a recuperao social do preso:
[...] o trabalho prisional passa a ser considerado meio de gerar riqueza,
diminuindo os custos operacionais do sistema penitencirio. Espera-se que
sirva, tambm, para manter o preso ocupado, evitando cio, desviando da
prtica de atividades ilcitas: funcionandoneste caso como uma espcie de
11 Casa de Correo, ex-Penitenciria Lemos Brito, foi regulamentada em 06 de julho de 1850, por meio do Decreto n 677,
destinada execuo de pena de priso com trabalho. Sob o regime rigoroso do silncio, foi adotado o sistema de tranca
durante a noite e de trabalho em comum durante o dia. Este modelo de priso foi influenciado pela fuso dos sistemas
americanos de Filadlfia e de Auburn. O sistema de Filadlfia constitua-se no isolamento celular completo, dia e noite,
para que o delinquente pudesse refletir sobre o seu crime, gerando assim, o arrependimento. O sistema de Auburn
destinava-se ao trabalho coletivo e silencioso durante o dia.

UNIDADE 3

63

terapia ocupacional. Mais recentemente, passou a ser julgado parte dos

chamados programas de tratamento, visando preparar o preso para o
retorno vida livre. (LEMGRUBER, 1999)

Seguindo nessa direo, as polticas pblicas desenvolvidas pelo Governo Federal,

visando o fomento capacitao profissional do preso e ainda a oferta de trabalho intra
e extramuros, tem sido intensificadas e fortalecidas. Aos entes federados cabe a gesto
de suas unidades prisionais; contudo, projetos e aes esto sendo ofertados pela Unio
a fim de que se concretizem os preceitos estabelecidos em Lei.
Diversos instrumentos legais asseguram que o trabalho um direito social e, claro, deve
ser estendidos populao prisional; dentre eles podem ser destacados:

Constituio Federal de 1988:

Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio;
Art. 203 A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos:
III a promoo da integrao ao mercado de trabalho;

Lei de Execuo Penal (n. 7.210/1984) define, em seu Artigo 1, que o
objetivo da execuo penal efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e
proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado.
O trabalho prisional tratado no Captulo III da LEP, nos Artigos 28 37, cujas disposies
gerais seguem abaixo:
Art. 28 O trabalho do condenado, como dever social e condio de dignidade
humana, ter finalidade educativa e produtiva.
1 Aplicam-se organizao e aos mtodos de trabalho as precaues
relativas segurana e higiene.
2 O trabalho do preso no est sujeito ao regime da Consolidao das Leis
do Trabalho.
Art. 29 O trabalho do preso ser remunerado, mediante prvia tabela, no
podendo ser inferior a 3/4 (trs quartos) do salrio mnimo.
1 O produto da remunerao pelo trabalho dever atender:
a) indenizao dos danos causados pelo crime, desde que determinados
judicialmente e no reparados por outros meios;
b) assistncia famlia;
c) a pequenas despesas pessoais;
d) ao ressarcimento ao Estado das despesas realizadas com a manuteno do
condenado, em proporo a ser fixada e sem prejuzo da destinao prevista

64

POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

nas letras anteriores.

2 Ressalvadas outras aplicaes legais, ser depositada a parte restante
para constituio do peclio, em Caderneta de Poupana, que ser entregue ao
condenado quando posto em liberdade.
Art. 30 As tarefas executadas como prestao de servio comunidade no sero
remuneradas.
Destacam-se, ainda, os dispositivos que tratam da Remio da Pena, dentre os quais:
Art. 126 O condenado que cumpre a pena em regime fechado ou semiaberto
poder remir, por trabalho ou por estudo, parte do tempo de execuo da pena.
1 A contagem de tempo referida no caput ser feita razo de:
II 01 (um) dia de pena a cada 3 (trs) dias de trabalho.
3 Para fins de cumulao dos casos de remio, as horas dirias de trabalho
e de estudo sero definidas de forma a se compatibilizarem.
4 O preso impossibilitado, por acidente, de prosseguir no trabalho ou nos
estudos continuar a beneficiar-se com a remio.
Acredita-se, portanto, que o trabalho desenvolvido pelo indivduo em cumprimento de
pena privativa de liberdade ir propiciar sua (re)educao, e assim, oferecer a possibilidade
de retornar sociedade de forma no mais segregada. preciso crer que o ser humano
vive em um constante processo de socializao, por isso a importncia dos processos de
ressocializao.
Como afirma Baratta (2004), reintegrar o condenado significa promover a modificao
de seu mundo de isolamento, assim como a transformao da sociedade que precisa
reassumir sua parte de responsabilidade nos problemas e conflitos que so segregados
nas prises. Criar novas condies intelectuais, sociais e culturais que facilitem o
desenvolvimento individual e aumentem as competncias profissionais e pessoais para
se chegar autonomia de subsistncia, de movimento, de pensamento e de relaes;
significa igualmente a promoo de mudanas na sociedade, nas instituies, nas polticas
pblicas.
Ao se analisar os desdobramentos reais do trabalho transformao, autoconstruo,
realizao, sociabilidade, independncia poder ser constatado e reconhecido
seu importante espao no contexto do desenvolvimento pessoal. Esses pontos so
potencializados quando se trata de egressos do sistema prisional, pois aquele que outrora
esteve marginalizado, agora est inserido de maneira igual e justa no seio da sociedade.
O trabalho tem indubitavelmente um papel importante no mbito do sistema prisional,
mas preciso conjug-lo formao profissional, s reais condies de insero no
mercado de trabalho formal (ou at mesmo informal). No final, ele proporcionar
valorizao, reconhecimento, possibilidades de crescimento e desenvolvimento pessoal,
garantindo, assim, condies decentes de sobrevivncia. Nada diferente do que almeja
qualquer trabalhador.
UNIDADE 3

65

DADOS SOBRE ATIVIDADE LABORATIVA NO SISTEMA PRISIONAL

Grfico 1 Quantidade de Pessoas Envolvidas em Atividade Laborativas por Ano

Observao: Os dados de 2013 fazem referncia ao ms de junho, enquanto os demais anos referem-se ao
ms de dezembro.

66

POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

Grfico 2 - Quantidade de Pessoas Envolvidas em Atividade Laborativa

por Unidade da Federao / Base: junho de 2013

So exemplos de financiamento da Poltica Pblica de Qualificao Profissional e Gerao

de Trabalho e Renda o Programa de Capacitao Profissional e Implementao de
Oficinas Permanentes em Estabelecimentos Penais PROCAP e o Programa Nacional de
Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego PRONATEC , que tm por objetivo garantir maior
ampliao de acesso ao trabalho e renda das pessoas privadas de liberdade e egressos do
sistema prisional.

UNIDADE 3

67

Estas aes veem sendo financiada desde o ano de 2012 com o aparelhamento de
unidades prisionais de todas as UFs, conforme o quadro abaixo:

UF

QUANTIDADE DE
ESTABELECIMENTOS
PENAIS

AC

AL

AM
AP

BA

68

2
2

Corte e Costura
Industrial

Artefatos de concretos

Blocos e Tijolos
Ecolgicos

Panificao e
Confeitaria

Panificao e
Confeitaria

Artefatos de concretos

Panificao e
Confeitaria

Corte e Costura
Industrial

Panificao e
Confeitaria

Artefatos de concretos

Panificao e
Confeitaria

Corte e Costura
Industrial

Corte e Costura
Industrial

Panificao e
Confeitaria

Blocos e Tijolos
Ecolgicos

Artefatos de Concreto

Informtica

Recuperao de Mveis

Panificao e
Confeitaria

Artefatos de Concreto

Panificao e
Confeitaria

DF

GO

No houve implementao
de oficinas, apenas oferta de
cursos

CE

ES

OFICINAS APARELHADAS BENEFICIRIOS

10

MA

MG

POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

CICLO

180

2012

80

2012

60

2013

40

2012

120

2012

50

2012

40

2012

80

2012

115

2013

100

2012

70

2013

MS

Corte e Costura
Industrial

Blocos e Tijolos
Ecolgicos

100

2012

MT

--

--

--

--

2014

PA

Panificao e
Confeitaria

40

2012

Artefatos de concretos

Corte e Costura
Industrial

160

2012

Panificao e
Confeitaria
--

2014

105

2012

125

2012

80

2013

--

2014

60

2012

80

2012

100

2012

PB

PE
PI

PR

RJ
RN
RO

RR

--

--

--

Corte e Costura
Industrial

Panificao e
Confeitaria

Panificao e
Confeitaria

Blocos e Tijolos
Ecolgicos

Corte e Costura
Industrial

Corte e Costura
Industrial

Panificao e
Confeitaria

--

--

Panificao e
Confeitaria

Corte e Costura
Industrial

Panificao e
Confeitaria

Corte e Costura
Industrial

4
-2

Panificao e
Confeitaria
RS

Corte e Costura
Industrial

Panificao e
Confeitaria

Artefatos de concretos

Corte e Costura
Industrial

70

2012

--

--

--

2014

SC

SE

--

UNIDADE 3

69

SP

Panificao e
Confeitaria

100

2012

TO

Panificao e
Confeitaria

60

2012

Para a obteno de maiores informaes, a Coordenao de Apoio ao Trabalho e Renda,

subordinada Coordenao-Geral de Reintegrao Social e Ensino da Diretoria de Polticas
Penitencirias do Departamento Penitencirio Nacional, est disposio por meio dos
contatos abaixo:
e-mail:coatr@mj.gov.br

70

POLTICAS PBLICAS NO SISTEMA PRISIONAL VOLUME 2

UNIDADE 3

71