Curso Licitações Apresentação - Angelina

2023
CURSO:
Principais Alterações da Lei nº 14.133/21:
Ênfase na fase preparatória e seleção do fornecedor
Professora:
Angelina Leonez.
Governança, Planejamento e Aspectos

01 básicos sobre licitações e a Lei
14.133/21
Plano de Contratações Anual – PCA
02 Estudo Técnico Preliminar –ETP e
Riscos
03
AGENDA
Termo de Referência
04 Pesquisa de Preços
.
Reprodução Proibida. Art. 184 do Código Penal e Lei 9.610 de 19 de fevereiro de 1998
05 Edital
06 Fase de Seleção do Fornecedor
1
AGENDA
01
HORÁRIO:
INTERVALO:
14.133/21
básicos sobre licitações e a Lei
Governança, Planejamento e Aspectos
Reprodução Proibida. Art. 184 do Código Penal e Lei 9.610 de 19 de fevereiro de 1998 .
2023
2
2023
O QUE
É LICITAÇÃO?
.
“(...)cumpre reputar a licitação como

mecanismo pelo qual, a partir de
revelação incentivada de informações, se
busca o “equilíbrio” entre a busca dos
interesses da Administração e a
maximização das recompensas objetivas
pelos licitantes.”
.
AMORIM, Victor: A fase de lances na Lei nº 14.133/2021 sob a perspectiva da “teoria dos leilões”:
contributos para a “escolha” de modos de disputa tendo em vista a modelagem estabelecida na Instrução
Normativa SEGES/ME nº 73/2022. Disponível em: https://www.novaleilicitacao.com.br/2022/11/30/a-fase-
de-lances-na-lei-no-14-133-2021-sob-a-perspectiva-da-teoria-dos-leiloes/
3
2023
O processo licitatório tem por objetivos ( Art. 11 – Lei 14.133/21):

assegurar a seleção da assegurar
proposta apta a gerar o tratamento
resultado de contratação isonômico entre os
mais vantajoso para a licitantes, bem
Administração Pública, como a justa
inclusive no que se refere competição;
ao ciclo de vida do objeto;
Reprodução Proibida. Art. 184 do Código Penal e Lei 9.610 de 19 de fevereiro de 1998.
evitar contratações com incentivar a
sobrepreço ou com preços inovação e o
manifestamente desenvolvimento
inexequíveis e nacional
superfaturamento na sustentável.
execução dos contratos;
- Lei nº 14.133/2021-
Art. 11
Parágrafo único. A alta administração do órgão ou entidade é
responsável pela governança das contratações e deve implementar
processos e estruturas, inclusive de gestão de riscos e controles
internos, para avaliar, direcionar e monitorar os processos
licitatórios e os respectivos contratos, com o intuito de alcançar
os objetivos estabelecidos no caput deste artigo, promover um
. Reprodução Proibida. Art. 184 do Código Penal e Lei 9.610 de 19 de fevereiro de 1998
ambiente íntegro e confiável, assegurar o alinhamento das

contratações ao planejamento estratégico e às leis orçamentárias e
promover eficiência, efetividade e eficácia em suas contratações.
4
2023
PLANEJAMENTO PLANEJAMENTO DAS

ESTRATÉGICO CONTRATAÇÕES
.
PLANEJAMENTO COMPRA PÚBLICA –
NECESSIDADE ORÇAMENTÁRIO ATENDIMENTO À
NECESSIDADE/POLÍTICA
PÚBLICA
“Quando falamos em “sucesso

da contratação” por certo
estamos nos referindo à
materialização de todos os
programas e políticas
governamentais que se
desenham debaixo de um
determinado marco legal. E,
em tal sentido, estamos
considerando que as
.
licitações e as contratações
públicas são ferramentas e
instrumentos postos à
disposição de uma
determinada finalidade
5
2023
Nova Lei de Licitação – Lei 14.133/2021

2023
MP 1.167/2023 altera a Nova
Lei de Licitação para prorrogar
Arts. 1º a 47
o uso da Lei 8.666/93, da Lei
- A da Lei nº 10.520/2002 e os arts 1º a 47-
12.462/2011 A da Lei 12.462/2011 até 30 de
Lei nº dezembro de 2023
10.520/2002 2023
Lei nº
8.666/1993
.
vigência:
2021
01/04/2021
LEI COMPLEMENTAR Nº 198, DE 28 DE JUNHO DE 2023 Art. 3º O

inciso II do caput do art. 193 da Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021 (Lei
de Licitações e Contratos Administrativos), passa a vigorar com a seguinte
redação:
“Art. 193.
........................................................................................................................
........................................................................................................................
..........................II - em 30 de dezembro de 2023:a) a Lei nº 8.666, de 21
de junho de 1993;b) a Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002; ec) os arts.
.
1º a 47-A da Lei nº 12.462, de 4 de agosto de 2011.” (NR)Art. 4º Esta Lei

Complementar entra em vigor na data de sua publicação. Brasília, 28 de
junho de 2023; 202o da Independência e 135o da República.
6
2023
Art. 193. Revogam-se:

I - os arts. 89 a 108 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, na data de publicação
desta Lei;
II - a Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, a Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002, e
os arts. 1º a 47-A da Lei nº 12.462, de 4 de agosto de 2011, após decorridos 2 (dois) anos
da publicação oficial desta Lei.
II - em 30 de dezembro de 2023: (Redação dada pela Medida Provisória nº 1.167,
de 2023)
a) a Lei nº 8.666, de 1993; (Incluído pela Medida Provisória nº 1.167, de 2023)
b) a Lei nº 10.520, de 2002; e (Incluído pela Medida Provisória nº 1.167, de 2023)
c) os art. 1º a art. 47-A da Lei nº 12.462, de 2011. (Incluído pela Medida Provisória
nº 1.167, de 2023)
II - em 30 de dezembro de 2023: (Redação dada pela Lei Complementar nº 198, de
2023)
.
a) a Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993; (Redação dada pela Lei Complementar nº
198, de 2023)
b) a Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002; e (Redação dada pela Lei Complementar
nº 198, de 2023)
c) os arts. 1º a 47-A da Lei nº 12.462, de 4 de agosto de 2011. (Redação dada pela
Lei Complementar nº 198, de 2023)
PORTARIA SEGES/MGI N.º 1.769, DE 25 DE ABRIL DE 2023 (Revoga a

Portaria SEGES/MGI N.º 720, DE 15 DE MARÇO DE 2023) - Alterada
pela Portaria SEGES/MGI Nº 4.932, DE 30 DE AGOSTO DE 2023
• Dispõe sobre o regime de transição de que trata o art. 191

da Lei º 14.133, de 1º de abril de 2021, no âmbito da
Administração Pública federal direta, autárquica e
fundacional.
7
2023
Abrangência da Lei (art. 1º Lei nº 14,133/21)
Administração Direta
Autarquias
Fundações
Da União, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municípios
Os órgãos dos Poderes Legislativo e
Reprodução Proibida. Art. 184 do Código Penal e Lei 9.610 de 19 de

Judiciário da União, dos Estados e do
Distrito Federal e os órgãos do Poder
Legislativo dos Municípios, quando no
desempenho de função administrativa.
.
fevereiro de 1998
Composição da Lei
194 Artigos
5 Títulos
Code
Reprodução Proibida. Art. 184 do Código Penal e Lei 9.610 de 19 de
Referências
a regulamento
45
.
fevereiro de 1998
8
2023
Principais Alterações
Plano de Contratações Anual - PCA 01
Fase Preparatória 02
Agente de Contratação 03
.
Contratação Integrada e Semi-Integrada 04
Critério de Julgamento e Modo de Disputa 05
Principais Alterações
Orçamento Sigiloso 06
Portal Nacional de Contratações Públicas - PNCP 07
Inversão de Fases
08
.
Contratações Eletrônicas, Modalidades de Licitações e 09

Procedimentos Auxiliares
Vigência dos Contratos 1
0
9
2023
DECRETO Nº 10.764, DE 09 DE AGOSTO DE 2021

• Dispõe sobre o Comitê Gestor da Rede Nacional de
Contratações Públicas, de que trata o § 1º do art. 174
da Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021.
DECRETO Nº 10.818, DE 27 DE SETEMBRO DE 2021

• Regulamenta o disposto no art. 20 da Lei nº 14.133, de
1º de abril de 2021, para estabelecer o enquadramento
.
dos bens de consumo adquiridos para suprir as demandas
das estruturas da administração pública federal nas
categorias de qualidade comum e de luxo.
PORTARIA SEGES/ME Nº 8.678, DE 19 DE JULHO DE 2021

Dispõe sobre a governança das contratações públicas no
âmbito da Administração Pública federal direta,
autárquica e fundacional
• INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/ME Nº 65, DE 7 DE JULHO DE 2021

• Dispõe sobre o procedimento administrativo para a
realização de pesquisa de preços para aquisição de bens
.
e contratação de serviços em geral, no âmbito da

administração pública federal direta, autárquica e
fundacional.
10
2023
INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/ME Nº 67, DE 8 DE JULHO DE 2021

• Dispõe sobre a dispensa de licitação, na forma
eletrônica, de que trata a Lei nº 14.133, de 1º de
abril de 2021, e institui o Sistema de Dispensa
Eletrônica, no âmbito da Administração Pública
federal direta, autárquica e fundacional.
• INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/ME Nº 116, DE 21 DE DEZEMBRO DE
.
2021
• Estabelece procedimentos para a participação de
pessoa física nas contratações públicas de que trata
a Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, no âmbito da
fundacional.
DECRETO Nº 10.922, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2021

• Dispõe sobre a atualização dos valores estabelecidos
na Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021 - de
Licitações e Contratos Administrativos
.
DECRETO Nº 10.929, DE 7 DE JANEIRO DE 2022

• Estabelece procedimento especial para consultas
públicas de decretos destinados a regulamentar
dispositivo da Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021
- Lei de Licitações e Contratos Administrativos.
11
2023
DECRETO Nº 10.947, DE 25 DE JANEIRO DE 2022

• Regulamenta o inciso VII do caput do art. 12 da Lei nº
14.133, de 1º de abril de 2021, para dispor sobre o
plano de contratações anual e instituir o Sistema de
Planejamento e Gerenciamento de Contratações no âmbito
da administração pública federal direta, autárquica e
fundacional.
.
PORTARIA SEGES/ME Nº 938, DE 2 DE FEVEREIRO DE 2022
• Institui o catálogo eletrônico de padronização de
compras, serviços e obras, no âmbito da Administração
Pública federal direta, autárquica e fundacional, em
atendimento ao disposto no inciso I do art. 19 da Lei
nº 14.133, de 1º de abril de 2021.
INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/ME Nº 26, DE 13 DE ABRIL DE 2022

• Dispõe sobre a dispensa, o parcelamento, a compensação
e a suspensão de cobrança de débito resultante de
multa administrativa e/ou indenizações, previstas na
Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, no âmbito da
fundacional, não inscritas em dívida ativa.
.
INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES Nº 58, DE 8 DE AGOSTO DE 2022

• Dispõe sobre a elaboração dos Estudos Técnicos
Preliminares - ETP, para a aquisição de bens e a
contratação de serviços e obras, no âmbito da
fundacional, e sobre o Sistema ETP digital.
12
2023
INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/ME Nº 73, DE 30 DE SETEMBRO DE 2022

• Dispõe sobre a licitação pelo critério de julgamento por
menor preço ou maior desconto, na forma eletrônica, para a
contratação de bens, serviços e obras, no âmbito da
fundacional.
.
DECRETO Nº 11.246, DE 27 DE OUTUBRO DE 2022
• Regulamenta o disposto no § 3º do art. 8º da Lei nº 14.133,
de 1º de abril de 2021, para dispor sobre as regras para a
atuação do agente de contratação e da equipe de apoio, o
funcionamento da comissão de contratação e a atuação dos
gestores e fiscais de contratos, no âmbito da administração
pública federal direta, autárquica e fundacional.
INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/ME Nº 77, DE 4 DE NOVEMBRO DE

2022
• Dispõe sobre a observância da ordem cronológica de
pagamento das obrigações relativas ao fornecimento
de bens, locações, prestação de serviços e
realização de obras, no âmbito da Administração
Pública federal direta, autárquica e fundacional.

.
2022
• Dispõe sobre a elaboração do Termo de Referência –
TR, para a aquisição de bens e a contratação de
serviços, no âmbito da administração pública federal
direta, autárquica e fundacional, e sobre o Sistema
TR digital.
13
2023
INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/ME Nº 91, DE 16 DE DEZEMBRO DE

2022
• Estabelece regras para a definição do valor estimado
para a contratação de obras e serviços de engenharia
nos processos de licitação e de contratação direta,
de que dispõe o § 2º do art. 23 da Lei nº 14.133, de
1º de abril de 2021, no âmbito da Administração
.
2022
• Dispõe sobre a licitação pelo critério de julgamento
por maior retorno econômico, na forma eletrônica, no
âmbito da administração pública federal direta,
autárquica e fundacional.

2022
• Estabelece regras e diretrizes para o procedimento de
contratação de serviços sob o regime de execução
indireta de que dispõe a Lei nº 14.133, de 1º de abril
de 2021, no âmbito da Administração Pública
.

2022
• Dispõe sobre os procedimentos de seleção de imóveis
para locação no âmbito da Administração Pública
14
2023
INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/MGI Nº 4, DE 2 DE FEVEREIRO DE

2023
• Estabelece regras complementares para aplicação do
Decreto nº 10.818, de 27 de setembro de 2021.
.
2023
técnica e preço, na forma eletrônica, no âmbito da
fundacional.
INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/MGI Nº 8, DE 23 DE MARÇO DE 2023

• Altera a Instrução Normativa SEGES/ME nº 67, de 8 de
julho de 2021, que dispõe sobre a dispensa de licitação,
na forma eletrônica, de que trata a Lei nº 14.133, de 1º
de abril de 2021, e institui o Sistema de Dispensa
Eletrônica, no âmbito da Administração Pública federal
direta, autárquica e fundacional.
.
INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES /MGI Nº 11, DE 29 DE MARÇO DE 2023

• Estabelece condições para o pagamento das despesas com
compra de bens e prestação de serviços, de que dispõe o
inciso I do art. 40 da Lei nº 14.133, de 1º de abril de
2021, e para o regime de adiantamento, por suprimento de
fundos, de que tratam os arts. 45, 46 e 47 do Decreto nº
93.872, de 23 de dezembro de 1986, no âmbito da
15
2023
INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/MGI Nº 4, DE 2 DE FEVEREIRO DE 2023

• Estabelece regras complementares para aplicação do
Decreto nº 10.818, de 27 de setembro de 2021.
.
melhor técnica ou conteúdo artístico, na forma
eletrônica, no âmbito da Administração Pública federal
DECRETO Nº 11.430, DE 8 DE MARÇO DE 2023

• Regulamenta a Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, para
dispor sobre a exigência, em contratações públicas, de
percentual mínimo de mão de obra constituída por mulheres
vítimas de violência doméstica e sobre a utilização do
desenvolvimento, pelo licitante, de ações de equidade
entre mulheres e homens no ambiente de trabalho como
critério de desempate em licitações, no âmbito da
fundacional.
16
2023

• Regulamenta o art. 31 da Lei nº 14.133, de 1º de abril de
2021, para dispor sobre os procedimentos operacionais da
licitação na modalidade leilão, na forma eletrônica, para
alienação de bens móveis inservíveis ou legalmente
apreendidos, e institui o Sistema de Leilão Eletrônico no
âmbito da administração pública federal direta, autárquica
e fundacional.
• Regulamenta os art. 82 a art. 86 da Lei nº 14.133, de 1º de

abril de 2021, para dispor sobre o sistema de registro de
preços para a contratação de bens e serviços, inclusive
obras e serviços de engenharia, no âmbito da Administração
PORTARIA SEGES/MGI N.º 1.769, DE 25 DE ABRIL DE 2023 (Revoga a

Portaria SEGES/MGI N.º 720, DE 15 DE MARÇO DE 2023) - Alterada
pela Portaria SEGES/MGI Nº 4.932, DE 30 DE AGOSTO DE 2023
• Dispõe sobre o regime de transição de que trata o art. 191

da Lei º 14.133, de 1º de abril de 2021, no âmbito da
fundacional.
17
2023
PORTARIA SEGES/MGI Nº 5.376, DE 14 DE SETEMBRO DE 2023
• Institui o modelo de referência do Plano Diretor de

Logística Sustentável - PLS de que trata o art. 7º da
Portaria Seges/ME nº 8.678, de 19 de julho de 2021.
.
18
2023
METAPROCES
g
SO
FASE SELEÇÃO GESTÃO DO RESULTAD

PREPARATÓR DO CONTRATO O
IA FORNECED
OR
Art. 17. O processo de licitação observará as seguintes

fases, em sequência:
apresentação
de divulgação
de propostas e
preparatória do edital de julgamento
lances, quando
licitação
for o caso
.
habilitação recursal homologação

Inversão
de fases
(motivada
)
19
2023
Formalização
Plano de Contratações Anual
da demanda
FASE PREPARATÓRIA
ESTUDO TÉCNICO ANÁLISE DE PESQUISA DE TERMO

PRELIMINAR RISCOS PREÇOS DE REFERÊNCIA
.
EDITAL E
ANEXOS
P Estudo
R
E 1 DESCRIÇÃO DA
NECESSIDADE
Técnico
Preliminar
P
F A Projeto
A R 2 DEFINIÇÃO
DO OBJETO
Termo de
Referência
Anteprojet
o
Básico ou
Executivo
S A
E T
Ó CONDIÇÕES DE
R 3 EXECUÇÃO E
PAGAMENTO
I
A
*Art. 18 – Lei 14.133/21)
20
2023
P
R
E
4 ORÇAMENTO
Sigiloso
ou Não
Motivação
Momento da
divulgação
P
F A
A R 5 ELABORAÇÃO DO
EDITAL
S A
E T
.
Ó ELABORAÇÃO
R 6 MINUTA DO
CONTRATO (SE
I FOR O CASO)
*Art. 18 – Lei 14.133/21)
P
R
E 7 REGIME DE
EXECUÇÃO
P
F A
Cirtério
A R
8 REGRAS SOBRE A Modo de
Modalidade de
LICITAÇÃO Disputa
S A Julgamento
E T
.
Ó
R
I
9 ANÁLISE DE
RISCO
*Art. 18 – Lei 14.133/21)
21
2023
Modalidades de licitação
da Lei nº 8.666/93
Art. 22. São modalidades de licitação:

I - concorrência;
II - tomada de preços;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilão.
.
Modalidades de licitação
da Lei nº 14.133/2021
Art. 28. São modalidades de licitação:
I - pregão;
II - concorrência;
III - concurso;
IV - leilão;
V - diálogo competitivo.
.
§ 1º Além das modalidades referidas no caput deste

artigo, a Administração pode servir-se dos procedimentos
auxiliares previstos no art. 78 desta Lei.
22
2023
MAIOR LANCE
MAIOR (Art. 33)
RETORNO
TÉCNICA ECONÔMICO
E (Art. 33)
MELHOR PREÇO
TÉCNICA OU (Art. 36 ao
MENOR CONTEÚDO 38)
PREÇO/MAIOR ARTÍSTICO
DESCONTO (Art. 35)
(Art. 34)
CONCORRÊNCIA CONCORRÊNCIA CONCORRÊNCIA
CONCORRÊNCIA OU CONCURSO E E
LEILÃO
OU PREGÃO DIÁLOGO DIÁLOGO DIÁLOGO
COMPETITIVO COMPETITIVO COMPETITIVO

(Art. 182 da Lei nº 14.133/2021)
Atualização os valores estabelecidos na Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021.
Dispositivo Valor Atualizado
Art. 6º, caput, inciso XXII (obras, serviços e fornecimentos R$ 228.833.309,04 (duzentos e vinte e oito milhões oitocentos
de grande vulto: aqueles cujo valor estimado supera R$ e trinta e três mil trezentos e nove reais e quatro centavos)
200.000.000,00 (duzentos milhões de reais);
Art. 37, § 2º (Ressalvados os casos de inexigibilidade de R$ 343.249,96 (trezentos e quarenta e três mil duzentos e
licitação, na licitação para contratação dos serviços técnicos quarenta e nove reais e noventa e seis centavos)
especializados de natureza predominantemente intelectual
previstos nas alíneas “a”, “d” e “h” do inciso XVIII do caput do
art. 6º desta Lei cujo valor estimado da contratação seja
superior a R$ 300.000,00 (trezentos mil reais), o julgamento
será por: (...))
Art. 70, caput, inciso III (dispensada, total ou parcialmente, R$ 343.249,96 (trezentos e quarenta e três mil duzentos e
.
nas contratações para entrega imediata, nas contratações em quarenta e nove reais e noventa e seis centavos)
valores inferiores a 1/4 (um quarto) do limite para dispensa de
licitação para compras em geral e nas contratações de
produto para pesquisa e desenvolvimento até o valor de R$
300.000,00 (trezentos mil reais).)
23
2023

(Art. 182 da Lei nº 14.133/2021)

Art. 75, caput, inciso I (I - para contratação que envolva R$ 114.416,65 (cento e quatorze mil quatrocentos e dezesseis
valores inferiores a R$ 100.000,00 (cem mil reais), no caso de reais e sessenta e cinco centavos)
obras e serviços de engenharia ou de serviços de manutenção
de veículos automotores;)
Art. 75, caput, inciso II (II - para contratação que envolva R$ 57.208,33 (cinquenta e sete mil duzentos e oito reais e
valores inferiores a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), no trinta e três centavos)
caso de outros serviços e compras;)
Art. 75, caput, inciso IV, alínea “c” (c) produtos para R$ 343.249,96 (trezentos e quarenta e três mil duzentos e
pesquisa e desenvolvimento, limitada a contratação, no caso quarenta e nove reais e noventa e seis centavos)
.
de obras e serviços de engenharia, ao valor de R$ 300.000,00
(trezentos mil reais);

(Art. 182 da Lei nº 14.133/2021)

Art. 75, § 7º (§ 7º Não se aplica o disposto no § 1º deste R$ 9.153,34 (nove mil cento e cinquenta e três reis e trinta e
artigo às contratações de até R$ 8.000,00 (oito mil reais) de quatro centavos)
serviços de manutenção de veículos automotores de
propriedade do órgão ou entidade contratante, incluído o
fornecimento de peças.)
Art. 95, § 2º (§ 2º É nulo e de nenhum efeito o contrato R$ 11.441,66 (onze mil quatrocentos e quarenta e um reais e
verbal com a Administração, salvo o de pequenas compras ou sessenta e seis centavos)
o de prestação de serviços de pronto pagamento, assim
entendidos aqueles de valor não superior a R$ 10.000,00 (dez
mil reais).
.
24
AGENDA
02
De
PCA
Plano
Contratações Anual -
Riscos
Estudo Técnico Preliminar –ETP e
Plano de Contratações Anual – PCA
Reprodução Proibida. Art. 184 do Código Penal e Lei 9.610 de 19 de fevereiro de 1998 . Reprodução Proibida. Art. 184 do Código Penal e Lei 9.610 de 19 de fevereiro de 1998 .
2023
25
2023
Art. 12. No processo licitatório, observar-se-á o

seguinte: (...)
VII – a partir de documentos de formalização de

demandas, os órgãos responsáveis pelo
planejamento de cada ente federativo poderão, na
forma de regulamento, elaborar plano de
.
contratações anual, com o objetivo de
racionalizar as contratações dos órgãos e
entidades sob sua competência, garantir o
alinhamento com o seu planejamento estratégico e
subsidiar a elaboração das respectivas leis
Qual é a definição do
Plano de Contratações Anual
?
26
2023
É um instrumento de governança por meio do qual o órgão

planeja suas contratações* para o ano subsequente,
objetivando, principalmente, uma racionalização das
contratações e um alinhamento maior entre as contratações
com o planejamento estratégico e o orçamento, auxiliando
o gestor na tomada de decisão, visando o alcance dos
objetivos do ente, com riscos aceitáveis.
*expectativas – Inicialmente trata-se de registro das necessidades
E o que é
Governança?
27
2023
DECRETO Nº 9.203, DE 22 DE NOVEMBRO DE 2017
Governança pública - conjunto de mecanismos de

liderança, estratégia e controle postos em prática
para avaliar, direcionar e monitorar a gestão, com
vistas à condução de políticas públicas e à prestação
de serviços de interesse da sociedade;
*São mecanismos para o exercício da governança pública:
I - liderança, que compreende conjunto de práticas de natureza humana ou

comportamental exercida nos principais cargos das organizações, para assegurar a
existência das condições mínimas para o exercício da boa governança (...)
II - estratégia, que compreende a definição de diretrizes, objetivos, planos e ações,

além de critérios de priorização e alinhamento entre organizações e partes
interessadas,; e
para que os serviços e produtos de responsabilidade da organização alcancem o
resultado pretendido
.
III - controle, que compreende processos estruturados para mitigar os possíveis

riscos com vistas ao alcance dos objetivos institucionais e para garantir a execução
ordenada, ética, econômica, eficiente e eficaz das atividades da organização, com
preservação da legalidade e da economicidade no dispêndio de recursos públicos.
Art. 5º DECRETO Nº 9.203, DE 22 DE NOVEMBRO DE 2017
28
ser
PCA
realmente
Será que o
não deveria
obrigatório?
Objetivos do PCA
Reprodução Proibida. Art. 184 do Código Penal e Lei 9.610 de 19 de fevereiro de 1998. Reprodução Proibida. Art. 184 do Código Penal e Lei 9.610 de 19 de fevereiro de 1998.
2023
29
2023
Sinalizar
intenções ao
mercado
fornecedor
Racionalizar as Garantir o
contratações alinhamento com o
planejamento Articulação
estratégico e
outros entre o
instrumentos de planejamento
governança e as
propostas
Evitar orçamentária
fracionar (subsídio)
despesas
Proporciona uma
Facilita a
visão sistêmica e
elaboração da
organizada das
proposta
necessidades do
orçamentária do
órgão
órgão
Aumenta o
nível de
Melhora a accountabilit
capacidade de y do órgão
controle do
órgão
Aumenta a
Economia de
transparência
escala com
compras
compartilhadas
Otimiza a capacidade
do órgão de alocar
Execução do orçamento de eficientemente seus
forma mais homogênea ao recursos
longo do exercício
30
2023
Quais tipos de
contratação precisam
constarEntram
no PCA?
no PCA Não Entram no
PCA
01 Todas as contratações que pretendem

realizar no exercício subsequente,
As informações classificadas como
sigilosas, nos termos do disposto na Lei nº 01
conforme art. 6º; 12.527, de 18 de novembro de 2011
02 As contratações diretas, nas hipóteses

previstas nos art. 74 e art. 75 da Lei nº 14.
As contratações realizadas por meio de 02
concessão de suprimento de fundos
133, de 2021; e
03 As contratações que envolvam recursos

provenientes de empréstimo ou de doação,
As hipóteses previstas nos incisos VI, VII e
03
.
VIII do caput do art. 75 da Lei nº 14.133, de
oriundos de agência oficial de cooperação
2021
estrangeira ou de organismo financeiro de
que o País seja parte As pequenas compras e a prestação de
serviços de pronto pagamento, de que
04
trata o § 2º do art. 95 da Lei nº 14.133, de
2021.
*Decreto nº 10.947/2022
Adaptado Carlos Veloso
Principias artefatos
Documento de Plano de Calendário de Relatório de

Formalização de Contratações Contratação Riscos
Demanda - DFD Anual - PCA
31
2023
Papeis + Responsabilidades + Prazos
QUEM
Setor de Autoridade
Requisitante Área Técnica
Contratações competente
Analisa e Analisa, adequa e

complementa consolida DFDs
Preenche os Aprova o
O QUÊ DFDs informações PCA
técnicas do DFD Elabora o calendário
de contratações
Até
primeira
QUANDO De 01/01 até 01/04 Até 30/04
quinzena
de maio
Responsáveis*
Autoridade competente
agente público com poder de decisão indicado formalmente como
responsável por autorizar as licitações, os contratos ou a ordenação de
despesas realizados no âmbito do órgão ou da entidade
Área Técnica Unidade Supridora
agente ou unidade com conhecimento técnico-operacional unidade da estrutura funcional responsável pelo
sobre o objeto demandado, responsável por analisar o planejamento e
documento de formalização de demanda. controle de materiais e serviços que guardam relação com
suas atividades, devendo centralizar a
demanda desses objetos.
Requisitante
agente ou unidade responsável por Setor de Contratações

identificar a necessidade de contratação unidade responsável pelo planejamento,
pela coordenação e pelo
acompanhamento das ações destinadas
às contratações, no âmbito do órgão ou
da entidade
*Os papéis de requisitante e de área técnica poderão ser exercidos pelo mesmo agente público ou
unidade
32
2023
01 Deve existir um estudo prévio ao levantamento das

necessidades, para garantir o alinhamento com o
planejamento estratégico e orçamentário do Órgão.
Dicas para Caso não tenha parâmetros para estabelecer

elaborar o 02 a previsão de data de conclusão estimada,
use a orientação do TCU que indica 180 dias.
PCA
.
Para o preenchimento do valor
03 estimado, use a orientação da
SEGES. A ideia aqui é dar um chute
qualificado.
04 Busque conhecer os catálogos de materiais e serviços

padronizados existentes antes de iniciar o
preenchimento documento de formalização da
demanda
Dicas para
Estabeleça uma metodologia interna para a
elaborar o 05 definição do níveis de prioridade.
PCA
.
Conheça os instrumentos de
06 diretrizes estratégica da sua

organização, isso vai ajudar na
construção da justificativa da
33
2023
“Se bem concebido e

executado, detém a capacidade
de mitigar riscos
significativos do rito de
compras, tais como o
fracionamento de despesas,
compras repetidas do mesmo
objeto (incrementando o custo
do pedido), execução
.
financeira insatisfatória,
falta de padronização e uso
pouco racional da força de
trabalho atuante no processo
de licitações.”
Documento de Formalização
da Demanda - DFD,
Documento de
Oficialização da Demanda
– DOD
Ou
Documento de
Inicialização da Demanda
- DID
34
2023
ETAPA 1
Formalização da
Demanda
DFD/DOD
.
Documento que Formaliza/Oficializa
ou Inicialização da Demanda
• Art. 2º, X; Art. 10, I e § 1º da IN

SGD/ME nº 94/2022;
• Art. 21 da IN SEGES/MPDG nº
DFD/DOD/DID 05/2017;
• Art. 7º da IN SEGES/ME nº 40/2020;
• Art. 3º, VI da IN SEGES/ME nº
58/2022;
• Art. 72, I da Lei nº 14.133/21.
.
35
2023
ETAPA 2
Equipe de
Planejamento
DFD/DOD
.
• Art. 21, 22 e 23 da IN SEGES/MPDG nº
05/2017;
Equipe de Planejamento • Art. 2º, IV; Art. 9º e 10 da IN SGD/ME

nº 94/2022;
• Art. 6º IN SEGES/ME nº 40/2020;
• VII e § 2º do Art. 3º e 8º da IN
SEGES/ME nº 58/2022;
.
36
2023
Informações Necessárias:
07 Nome da área requisitante ou

Justificativa da necessidade de
01 técnica, com identificação do
contratação responsável
02 Quantidade a ser contratada, Indicação dos membros que irão

08
quando couber (expectativa de compor a equipe de planejamento
consumo anual)
Reprodução Proibida. Art. 184 do Código Penal e Lei 9.610 de 19 de fevereiro

03 Estimativa preliminar de valor da
contratação (procedimento Responsável
simplificado)
04 Data pretendida para conclusão da Requisitante/Técnic

contratação a
. de 1998
Adaptado Carlo Veloso
Art. 21. Os procedimentos iniciais do Planejamento da Contratação consistem nas

seguintes atividades:
(...)
d) a indicação do servidor ou servidores para compor a equipe que irá elaborar os
Estudos Preliminares e o Gerenciamento de Risco e, se necessário, daquele a
quem será confiada a fiscalização dos serviços, o qual poderá participar de todas
as etapas do planejamento da contratação, observado o disposto no § 1º do art.
22;
II - envio do documento de que trata o inciso I deste artigo ao setor de licitações

do órgão ou entidade; e
III - designação formal da equipe de Planejamento da Contratação pela autoridade
competente do setor de licitações.
* IN SEGES/ME nº 05/2017
37
2023
Art. 23. O órgão ou entidade poderá definir de forma diversa a formação

de equipe responsável pelo Planejamento das Contratações quando
contemplarem área técnica específica em sua estrutura, observadas as
disposições desta Seção no que couber.
* IN SEGES/ME nº 05/2017
Envolvidos
• Área Requisitante
• Área Técnica
• Área de Contratações
38
ETAPA 3
Preliminar
DFD/DOD
Estudo Técnico
2023
39
2023
• Art. 6º, IX da Lei nº 8.666/93

• Art. 42 da Lei 13.303/2016
• Art. 8º do Decreto nº 10.024/2019
Estudo Técnico Preliminar - ETP • Art. 14 e 36 da Resolução CNJ nº
347/2020
• IN SEGES/ME nº 40/2020
.
• IN SEGES/ME nº 58/2022
• Art. 2º, 9º e 11 da IN SGD/ME nº
94/2022;
• Art. 18, 21, 25, 36, 40, 44 e 72 da Lei
nº 14.133/21
Foco na
necessidade
.
Procurando
uma solução
40
2023
Art. 6º Para os fins desta Lei, consideram-se:
(...)
XX - estudo técnico preliminar: documento constitutivo da

primeira etapa do planejamento de uma contratação que
caracteriza o interesse público envolvido e a sua melhor
solução e dá base ao anteprojeto, ao termo de referência ou
.
ao projeto básico a serem elaborados caso se conclua pela
viabilidade da contratação;
Objetivos do ETP
Identificar e analisar a
necessidade da Subsídio para o TR
administração
Evidenciar o Avaliar as
problema a ser informações
resolvido necessárias para
orientar a
contrataçãoa
.
contração
Verificar se é necessária
Identificar as a contratação
possíveis soluções
Adaptado Profa. Virginia Bracarense
41
2023
Quando devo usar o ETP?
Sempre que precisar entender a

necessidade da sua organização
O ETP não é sobre objetos de

contratação e sim sobre uma
necessidade, é preciso analisar a
relevância dela...
.
Não se faz um ETP para um bem,
serviço ou obra, se faz para uma
necessidade…
Estruturando a análise do
ETP
Adoção da
Solução
apontada
Não
Necessida Elaboraç Necessida

de pública ão do Necessidade de de pública
dectada ETP contratação atendida
validada?
Sim
Macroproces
so de
contratação
Fonte: Elaborado por Carlo Veloso
42
2023
Obrigatoriedade de uso do ETP

Lei nº 14.133/21
Obrigatório Facultativo
Art. 18 – Processos Art. 72, I - Contratações
Licitatórios Diretas
Dispensado
.
§ 3º do art. 18 Simplificado
Obras e serviços comuns de § 2° do art. 18 –
engenharia, demonstrada a condicionado a justificativa e
inexistência de prejuízo para a deve conter no mínimo:
aferição dos padrões de I,IV,VI,VIII e XIII
desempenho e qualidade almejados
Ao elaborar o ETP considere:
Resultados obtidos
com as contratações Mudanças no Mudanças nas
anteriores realizadas mercado fornecedor, características da
novas soluções, necessidade do
.
para atender a
necessidade tendências órgão
Fonte: Elaborado por Carlo Veloso
43
2023
ELEMENTOS
ETP g (art. 18,
§ 1º)
01 03 05
Descrição Requisitos
da Levantamento
da de mercado
necessidade contrataçã
o
Previsão no Estimativas
PCA das
quantidades
(caso
exista)
02 04
ELEMNTOS ETP
g
(art. 18, § 1º)
06 08 10
Estimativa Parcelamento Providências a

do valor ou não serem adotadas
da
contrataçã
o
Descrição Resultados
da Pretendido
Solução s
07 09
44
2023
ELEMNTOS
g
ETP
(art. 18, § 1º)
11 13
Contratações
correlatas e/ou Parcelamen
POSICIONAMENTO
interdependente to ou não
CONCLUSIVO
s
Impactos
ambientai
s
12
1 - DESCRIÇÃO DA NECESSIDADE:
I. Descrição da necessidade da contratação, considerado o

problema a ser resolvido sob a perspectiva do interesse
público. (inciso I do § 1° do art. 18 da Lei
14.133/2021)
.
45
2023
Ao trabalhar este item observar:
Qual(is) impacto(s)
Qual o problema que a Qual o público pode(m) ser
unidade percebe que impactado diretamente observado(s) caso não
precisa ser resolvido? pelo problema? seja feito nada para
tratar o problema?
Qual é a situação na
qual a administração se
encontra hoje frente a
Como a administração esse problema? (utilizar Há alguma legislação
vem dados, quantidades ou plano estratégico
tratando/enfrentando físicas, valores gastos, que influencia o
.
esse problema? políticas públicas problema?
associadas,
contratações já
realizadas).
Fonte: Adaptado Profa. Andrea Heloísa
2 – PREVISÃO NO PLANO DE CONTRATAÇÕES ANUAL
I. Demonstração da previsão da contratação no plano de

contratações anual, sempre que elaborado, de modo a
indicar o seu alinhamento com o planejamento da
Administração; (inciso II do § 1° do art. 18 da Lei
14.133/21)
II.É indispensável evidenciar que a contratação

.
pretendida é compatível com o planejamento adotado.

Isso envolve a análise do Plano de Contratações Anual
(PCA), quando elaborado, mas também a avaliação de
outras manifestações de planejamento existentes.
46
2023
3 – REQUISITOS DA CONTRATAÇÃO
I. Descrição dos requisitos necessários e suficientes à

escolha da solução. (inciso III do § 1° do art. 18 da Lei
14.133/2021).
II.Descrever os requisitos necessários para melhor

identificação da solução a ser contratada, com vistas ao
.
atendimento da necessidade especificada.
• Levantar os requisitos necessários, indispensáveis e desejáveis.

Desejáveis: podem ser descartados caso se observe que eles restringem a competição ou
impactem no preço de forma incompatível com necessidade.
• A necessidade do objeto é frequente ou contínua?
• Há demanda de profissional ou tecnologia específicos?
• Houve no passado processo licitatório de padronização? Há necessidade de revisão?
• Parâmetros, exigências e referências necessárias para o atendimento da necessidade,
.
devendo-se sempre justificar a escolha e definição realizadas.
Adaptado Profa. Andrea Heloísa
47
2023
• Boas fontes de informação:

 Contratações anteriores.
 Contratações já padronizadas por meio de cadernos técnicos, catálogos de itens, catálogo
de padronização eletrônico etc.
 Leitura de estudos técnicos preliminares/termo de referência/editais de outros órgãos do
governo para soluções similares ou equivalentes, inclusive aqueles disponíveis em bases
de dados comuns como o ETP Digital do Governo Federal
 Consulta a sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo.
.
 Levantamento de mercado por meio de pesquisas em sítios eletrônicos, estudos
acadêmicos ou de órgãos especializados.
Requisitos de contratação no TR X Requisitos no ETP

• No ETP: relacionado aos requisitos que devem ser
analisados e atendidos pelas soluções elencadas.
• No TR: baseados no ETP, porém atualizados em decorrência
do amadurecimento/refinamento da solução escolhida e
adequada à parte do objeto do TR e incluem, dentre
outros:
.
 Qualidade exigido do produto ou serviço;

 Indicação de marca;
 Exigência de amostras;
 Garantia.
48
2023
• Exemplo:
Pregão Eletrônico nº 07/2020 - Contratação de serviços continuados de outsourcing para
operação de almoxarifado virtual
1. Para atender à necessidade da Administração, a contratada deverá ser capaz de operar uma rede de
logística com condições de atender às regiões integrantes do item para o qual prestará serviços;
disponibilizar sistema web, que permita parametrizações e que servirá de interface com o usuáriofinal;
estoque disponível, para servir de Almoxarifado Virtual; e transporte, para realizar as entregas às
unidades administrativas solicitantes.
2. Cabe destacar que o serviço possui natureza continuada, porque visa atender a uma necessidade
pública permanente e contínua, além de um exercício financeiro, para assegurar o funcionamento das
atividades internas e finalísticas dos órgãos. A lógica de almoxarifado just in time, na qual não haverá
mais um grande espaço servindo para a guarda de material, torna imperiosa a continuidade do serviço
.
para a manutenção das necessidades dos servidores no trabalho cotidiano.
3. Para a prestação dos serviços, a ferramenta tecnológica disponibilizada pela contratada poderá ter a
necessidade de ajustes para adequar-se aos interesses do modelo próprio da Administração.
Considerando a possível complexidade em promover mudanças em um sistema existente, propôs-se o
período de 60 (sessenta) dias para que o sistema possa ser apresentado, aprovado e passar a ser
utilizado pelos usuários atendidos pelo Almoxarifado Virtual Nacional. Caso a empresa a prestar os
serviços tenha sistema já analisado pela Central de Compras, o processo da Prova de Conceito poderá
ser dispensado.
4 – ESTIMATIVA DAS QUANTIDADES
I. Estimativa das quantidades a serem contratadas,

acompanhada das memórias de cálculo e dos documentos
que lhe dão suporte, considerando a interdependência
com outras contratações, de modo a possibilitar
economia de escala (inciso IV do § 1° do art. 18 da Lei
.. 1998
14.133/21.
Proibida.
Reprodução
Reprodução 184
Art.Art.
Proibida. Código
dodo
184 Penal
Penal
Código 9.610
e Lei
e Lei 1919
dede
9.610 fevereiro
fevereiro
dede 1998
dede
49
2023

• Analisar, definir e documentar o método para a estimativa
das quantidades a serem contratadas.
• Apresentar informações das contratações anteriores, quando

possível ou descrever a impossibilidade de uso delas.
• Apresentar as memórias de cálculo que justifiquem as

quantidades designadas para cada item da solução pretendida.
Essas quantidades devem ser estimadas em função do consumo
.
anterior (perfil de consumo) ou da provável utilização,
baseando-se em dados históricos.
• Para os casos em que houver a necessidade de materiais

específicos, cuja previsibilidade não se mostra possível
antes da contratação, avaliar a inclusão de mecanismos para
tratar essa questão.
• Exemplo:
Pregão Eletrônico nº 07/2020 - Contratação de serviços continuados de outsourcing para operação de
almoxarifado virtual
Para dimensionar os serviços, a Central de Compras analisou os dados executados no Almoxarifado Virtual em execução no
Distrito Federal eprojetou o valor para os demais estados considerando a quantidade de servidores lotados em cada unidade da
federação, conforme Anexo I - planilha "Valor daContratação" (7973649).
A execução do Almoxarifado Virtual, entre maio de 2019 e fevereiro de 2020, foi de R$ 1.992.927,24 (um milhão, novecentos
e noventa e doismil, novecentos e vinte e sete reais e vinte e quatro centavos). Foram considerados apenas os últimos 10 (dez)
meses de execução, pois foram os meses quetodos os órgãos integralmente participaram do modelo - em decorrência da
implantação por ondas, mais a reforma administrativa no início de 2019. Ainda,nesse mesmo período, foi possível verificar o
número de pedidos realizados, que, no caso, foram 2.205 (dois mil, duzentos e cinco).
.
Nesse intervalo de tempo, 415 (quatrocentas e quinze) unidades administrativas fizeram ao menos um pedido no sistema.
(...)
Conforme o Painel Estatístico de Pessoal (dados de janeiro de 2020), a Administração Pública Federal direta no Distrito
Federal possuía 61.695(sessenta e um mil, seiscentos e noventa e cinco) servidores. Considerando que, na APF direta no DF,
415 (quatrocentas e quinze) unidades realizaram pedidos e o Almoxarifado Virtual atende toda a APF direta, então pode-se
dizer que uma unidade administrativa possui, em média, 149 (cento e quarenta e nove)servidores. Nesse sentido, extrapolou-se
que, uma unidade administrativa possui um tamanho relativamente igual em todos os órgãos da APF direta a nível nacional,
com consumos semelhantes, uma vez que atividades de escritório não variam entre as regiões.
50
2023
5 – LEVANTAMENTO DE MERCADO
I. Levantamento de mercado, que consiste na análise das

alternativas possíveis, e justificativa técnica e econômica
da escolha do tipo de solução a contratar. (inciso V do § 1°
do art. 18 da Lei 14.133/2021).
II.Consiste na prospecção e análise das alternativas possíveis

de soluções e justificativa técnica e econômica do tipo de
solução a contratar, podendo, entre outras opções:
a) Ser consideradas contratações similares feitas por outros
.
órgãos e entidades, com objetivo de identificar a existência
de novas metodologias, tecnologias ou inovações que melhor
atendam às necessidades da administração.
b) Ser realizada consulta, audiência pública ou diálogo

transparente com potenciais contratadas, para coleta de
contribuições.

Referências para a justificativa técnica e econômica do tipo da solução:
 vantajosidade econômica, preferencialmente pela comparação do custo total das soluções
proposta e atual;
 ganhos de eficiência administrativa, pela economia de tempo, recursos materiais e
pessoas;
 continuidade sustentável do modelo de fornecimento do bem ou serviço para a
administração;
 sustentabilidade social e ambiental, por meio da consideração de objetivos secundários
.
da política de compras públicas;

 incorporação de tecnologias que permitam ganhos de eficiência, exatidão, segurança,
transparência, impessoalidade, padronização ou controle;
 possibilidade de compra ou de locação de bens, ser avaliados os custos e os benefícios
Adaptado Profa. Andrea
de cada opção para escolha da alternativa mais vantajosa;
Heloísa
51
2023
DICA PRÁTICA
• Ferramenta de análise da solução considerando os requisitos apresentados
Parâmetros Solução 1 Solução 2 (...) Solução N
Vantagens
Desvantagens
.
6 – ESTIMATIVA DO PREÇO DA CONTRATAÇÃO
I. Estimativa do valor da contratação, acompanhada dos

preços unitários referenciais, das memórias de cálculo e
dos documentos que lhe dão suporte, que poderão constar
de anexo classificado, se a administração optar por
preservar o seu sigilo até a conclusão da
licitação(inciso VI do § 1° da Lei 14.133/21).
II.Análise comparativa dos custos das soluções viáveis,

.
orientará a Administração na definição da solução mais vantajosa, não sendo

o valor estimado que irá compor a futura licitação;
III.O orçamento estimativo final para a contratação deverá

compor o Termo de Referência ou o Projeto Básico.
52
2023
CICLO DE VIDA
Os custos indiretos, relacionados com as despesas de

manutenção, utilização, reposição, depreciação e impacto
ambiental do objeto licitado, entre outros fatores
vinculados ao seu ciclo de vida, poderão ser considerados
para a definição do menor dispêndio, sempre que
objetivamente mensuráveis.
..Reprodução
Reprodução Proibida.
Proibida. 184
Art.Art. 184 Código
Código
dodo e Lei
Penal
Penal 9.610
9.610
e Lei dede
1919
dede dede
fevereiro
fevereiro 1998
1998
Custo de Aquisição Custo Operacional
Considera-se custos operacionais
Realize uma pesquisa de preços durante todo o ciclo de vida,
em sítios eletrônicos, catálogos desde a aquisição até o descarte:
de preços, históricos de compras, consumo energético, despesas
ou pesquisa junto a fornecedores. com insumos diversos (ex: toner)
Custo de Manutenção
.
Custos Administrativos
Envolve a despesa com a garantia

Envolve o gasto com o processo
técnica do equipamento, além de
de aquisição - salário dos
despesas não coberta pela
funcionários, gestão e fiscalização
garantia: troca de bateria e itens
e outros.
defeituosos.
Adaptado Walter Cunha
53
2023
• Registre as fontes utilizadas para fazer a estimativa de valor.
• Registre a metodologia utilizada para avaliar e comparar os valores das soluções

encontradas.
• Se possível, utilizar os normativos vigentes sobre pesquisa de preços (painel de

preços, contratações de outros entes públicos, sítios especializados, pesquisa
direta com fornecedor) como referência para realizar a estimativa de valor.
.
• Fique atento às variações de valores. Estão fora ou dentro da média aceitável?
• Não se limite apenas ao preço da solução, mas aos custos envolvidos com sua
contratação e posterior execução do contrato (custos de pessoal, custos de
Fonte
tecnologia, manutenção, depreciação etc.).
Andrea Heloísa
7 - DESCRIÇÃO DA SOLUÇÃO COMO UM TODO
I. Descrição da solução como um todo, inclusive das exigências

relacionadas à manutenção e à assistência técnica, quando
for o caso. (inciso VII do § 1° do art. 18 da Lei
14.133/21).
II.Após conclusão do estudo comparativo entre as soluções,

descrever aqui a solução que se mostrou mais vantajosa para
a contratação. Aqui se refere às questões atinentes a
manutenção e assistência técnica, indicando o dever de a
.
Administração tomar em vista as implicações e decorrências

da contratação, inclusive o ciclo de vida útil do objeto, e
as características que exijam providências complementares
posteriores ao recebimento da prestação principal.
I. A solução deverá ser caracterizada detalhadamente no Termo

de Referência ou Projeto Básico.
54
2023
8 – JUSTIFICATIVA PARA PARCELAMENTO
I. Justificativas para o parcelamento ou não da solução.

(inciso VIII do § 1° do art. 18 da Lei 14.133/21).
II.A viabilidade da divisão da solução deve ser observada

para aproveitamento das peculiaridades do mercado local,
com vistas à economicidade, sempre que possível, desde
.
que atendidos os parâmetros de qualidade e ampliar a
competição, evitando-se, assim, a concentração de
mercado.
O parcelamento não será adotado quando(art. 40, § 3º da

Lei nº 14.133/21) :
I - a economia de escala, a redução de custos de gestão

de contratos ou a maior vantagem na contratação
recomendar a compra do item do mesmo fornecedor;
II - o objeto a ser contratado configurar sistema único e

integrado e houver a possibilidade de risco ao conjunto
.
do objeto pretendido;
III - o processo de padronização ou de escolha de marca

levar a fornecedor exclusivo.
55
2023
• É tecnicamente viável dividir a solução?
• É economicamente viável dividir a solução?
• Não há perda da economia de escala ao dividir a

solução?
• Há o melhor aproveitamento do mercado e ampliação da
.
competitividade ao dividir a solução?
Fonte: CRUZ. Márcio Motta Lima da. MACHADO; Dilmar Teixeira. Estudo Técnico Preliminar, Termo de Referência e Projeto Básico: Canivete Suíço.
De acordo com o TCU há 4 métodos para proceder o

parcelamento do objeto:
1.Realização de licitações distintas, uma para cada

parcela do objeto (parcelamento formal);
2.Realização de uma única licitação, com cada parcela do

objeto sendo adjudicada em um lote (ou grupo de itens)
.
distinto (parcelamento formal);
Fonte: CRUZ. Márcio Motta Lima da. MACHADO; Dilmar Teixeira. Estudo Técnico Preliminar, Termo de Referência e Projeto Básico: Canivete Suíço.
56
2023
3. Realização de uma única licitação, com todo o objeto

adjudicado a um único licitante, mas havendo permissão
para que as licitantes disputem o certame em consórcios
(parcelamento material);
4. Realização de uma única licitação, com todo o objeto

adjudicado a um único licitante, mas havendo permissão
.
para que a licitante vencedora subcontrate uma parte
específica do objeto (parcelamento material)
9 - RESULTADOS PRETENDIDOS
I. Os resultados pretendidos em termos de economicidade e

de melhor aproveitamento dos recursos humanos,
materiais e financeiros disponíveis; (inciso IX do § 1°
do art. 18 da Lei 14.133/21)
II. Demonstrar os ganhos diretos e indiretos que se

almeja com a contratação, essencialmente efetividade
e de desenvolvimento nacional sustentável e sempre
que possível, em termos de economicidade, eficácia,
.
eficiência, de melhor aproveitamento dos recursos

humanos, materiais ou financeiros disponíveis.
III.Devem ser apontados os resultados pretendidos, de

forma a subsidiar a criação dos indicadores de
desempenho.
57
2023
• Exemplo:
A solução será dividida em dois itens, a saber:
Item 1: macrorregiões Sudeste e Norte;

Item 2: macrorregiões Centro-Oeste, Sul e Nordeste.
.
Esse loteamento se baseou na expectativa de necessidade de material de expediente por servidores lotados em cada
região, conforme as tabelas a seguir (...)

• Definir indicadores que medirão, futuramente, a realização dos objetivos
pretendidos no plano anual, na política pública, no planejamento estratégico da
instituição, no sucesso ou não da contratação.
• Usar indicadores factíveis.
• Construção dos parâmetros que apoiarão a etapa de controle, podendo, também,

contemplar a análise da satisfação do cliente.
.
• ATENÇÃO: aferir os resultados contribuirá para um próximo estudo técnico preliminar

de uma futura contratação para enfrentar o mesmo problema.
• A contratação poderá/deverá ter os resultados comparados com os elencados no ETP.

Adaptado Carlo Veloso
58
2023
Exemplos:
• Redução dos custos de pessoal, materiais e financeiros;
• Realização de objetivos do planejamento estratégico;
• Índice de satisfação do usuário do serviço público;
• Redução do número de processos de licitação fracassados ou
desertos;
• Redução do valor final da licitação x preço estimado ou em
relação ao preço atualmente pago pela Administração.
• Aumento no número de fornecedores microempresas e empresas
de pequeno porte contratando com a administração etc.
Fonte Carlos Veloso
• Exemplo:
O Almoxarifado Virtual Nacional tem as seguintes dimensões de ganhos:

Diminuição de processos de aquisição;
Redução do espaço físico ocupado por almoxarifado;
Otimização de processos administrativos de fornecimento de almoxarifado;
Redução de custo do capital imobilizado
Eliminação de desperdício dos estoques
Transparência;
.
Foi possível aferir entre os 28 (vinte e oito) órgãos participantes do Almoxarifado Virtual no Distrito Federal a realização, em
média, de 4,7(quatro inteiros e sete décimos) processos de aquisição, de todas as formas disponíveis para a administração
pública, de materiais de expediente e suprimentos de informática por ano por órgão. Ao comparar com o modelo criado com o
Almoxarifado Virtual, em que há uma centralização da licitação, pode-se inferir que houve uma redução de 130 (cento e trinta)
processos de aquisição por ano.
59
2023
Exemplos:
PE 10/2020 – ME - Terceirização Apoio Administrativo – ETP
• 17.1. Espera-se alcançar a padronização das descrições, requisitos e valores dos cargos, assim como
dos parâmetros de gestão e fiscalização contratual, por meio da solução tecnológica.
• 17.2. A expectativa é de 10% de redução em relação à despesa anual de R$ 781.623.124,08, conforme
item 8.2.7 deste documento, tendo em vista tratar-se de licitação centralizada, cujo patamar mínimo
observado em procedimentos similares equivalem ao percentual indicado.
• 17.3. Estima-se uma economia na ordem de R$ 28 milhões apenas com a redução de custos
.
processuais de licitação, considerando o custo operacional de R$ 66.144,28 para realização de um
pregão eletrônico, conforme detalhado no item 7 deste documento, e que os 439 processos de
contratação de serviços de apoio administrativo, portaria e recepção e secretariado previstos no PAC
de 2020, conforme item 6.4, deixariam de ser realizados em decorrência da licitação centralizada.
Fonte Carlos Veloso
10 – PROVIDÊNCIAS A SEREM ADOTADAS
I. Providências a serem adotadas pela administração

previamente à celebração do contrato, inclusive quanto
à capacitação de servidores ou de empregados para
fiscalização e gestão contratual ou adequação do
ambiente da organização; (inciso X do § 1° do art. 18
da Lei 14.133/21).
.
II.Verificar e informar que ações deverão ser executadas

pela Administração antes da formalização da futura
contratação, com vistas à correta execução contratual.
(exemplos: Pequenas intervenções de engenharia, ajustes
de sistemas, capacitação de servidores)
60
2023
11 – CONTRATAÇÕES CORRELATAS/INTERDEPENDENTES
I. Contratações correlatas e/ou interdependentes. (inciso XI

do§ 1° do art. 18 da Lei 14.133/21).
II.A Administração tem o dever de estimar os quantitativos

da contratação, de modo fundamentado, devendo ter em
vista a eventual existência de outras contratações
.
(correlatas ou interdependentes), inclusive para
propiciar ganhos de escala.
I. As contratações correlatas são aquelas que versam sobre

objeto similar ou complementar.
II.As interdependentes são aquelas cuja execução possa

afetar ou ser afetada pela contratação examinada. Tais
contratações podem ser passadas, contemporâneas ou
futuras, sendo pertinente tomar em vista a sua existência
.
ou seus efeitos para obter o melhor resultado possível no

procedimento licitatório a ser realizado.
61
2023
12 – IMPACTOS AMBIENTAIS
I. Descrição de possíveis impactos ambientais e respectivas

medidas mitigadoras, incluídos requisitos de baixo
consumo de energia e de outros recursos, bem como
logística reversa para desfazimento e reciclagem de bens
e refugos, quando aplicável. (inciso XII do § 1° do art.
18 da Lei 14.133/21)
II.Possíveis impactos ambientais e respectivas medidas de

tratamento.
III.Sob a ótica da dimensão ambiental da sustentabilidade,
deverão ser identificados possíveis impactos em
decorrência da contratação pretendida e relacionadas às
medidas mitigadoras (ações de prevenção e contingência
para afastar/tratar os riscos).

Os seguintes critérios de sustentabilidade ambiental podem
ser considerados no ETP:
1.Coleta seletiva e reciclagem – avaliação da existência de

coleta seletiva e reciclagem nos fornecedores de produtos
e serviços e existência de planos para minimizar o impacto
ambiental da produção, transporte e descarte de materiais;
.
2.Eficiência energética – avaliação do consumo de energia

dos produtos e serviços oferecidos pelos fornecedores;
Fonte: TRAJANO, André. Inserindo Critérios de Sustentabilidade no Estudo Técnico Preliminar. Cartilha Tornando a Compra Pública Sustentável - bit.ly/3WlvbYp
62
2023
3.Embalagem ecológica – avaliação da utilização de materiais

biodegradáveis ou recicláveis nas embalagens de produtos e
serviços oferecidos pelos fornecedores;
4.Gestão e destinação adequada de resíduos – avaliação da

existência de planos para a destinação adequada de
resíduos gerados pela produção, transporte e descarte de
materiais;
.
5.Logística reversa – avaliação da existência de planos para
a devolução de produtos e materiais ao fornecedor após
uso, visando sua reciclagem ou reutilização.
Os seguintes critérios econômicos podem ser considerados no

ETP:
1.Compras compartilhadas – a realização de compras conjuntas

entre outros órgãos pode gerar economia de escala e
redução de custos;
2.Custo de ciclo de vida – leva em consideração não apenas o

.
preço mas também o custos de manutenção, operação e

descarte ao longo da vida útil do bem;
63
2023
3.Desenvolvimento da economia local – a valorização de

produtos e serviços produzidos localmente estimula a
economia da região e reduz os impactos ambientais e
sociais decorrentes do transporte de longa distância;
4.Desenvolvimento de mercado – a inclusão de critérios de

sustentabilidade pode estimular o desenvolvimento de novas
tecnologias e produtos que atendam a essas exigências.
.
5.Fomento à inovação – a inclusão de critérios de inovação
pode estimular a criação de soluções mais eficientes e
sustentáveis.
Os seguintes critérios sociais podem ser considerados no ETP:
1.Acessibilidade e inclusão – podem ser consideradas na

escolha de fornecedores que possuam políticas claras de
inclusão e que ofereçam produtos e serviços que atendam às
necessidades de pessoas com deficiência, por exemplo;
2.Combate ao trabalho escravo e análogo – exigência de

certificação e comprovações de condições de trabalho
adequadas.
.
3.Defesa da minoria – priorizar a contratação de empresas que

promovam a diversidade e a igualdade de oportunidades.
ATENÇÃO!! Cuidado para não comprometer a competitividade do

certame
64
2023
13 – POSICIONAMENTO CONCLUSIVO
I. Posicionamento conclusivo sobre a adequação da

contratação para o atendimento da necessidade a que se
destina. (inciso XIII do § 1° do art. 18 da Lei
14.133/21).
II. Posicionamento conclusivo sobre a viabilidade e

razoabilidade da contratação.
.
III.Parecer final sobre a contratação da solução

pretendida, indicando a viabilidade técnica, operacional
e orçamentária, assim como a adequação à necessidade
identificada na demanda de contratação.
65
2023
Elementos mínimos do ETP ( art. 18, §

2º)
(I
descrição) da necessidade
(V
)
Levantamento de (IV
Mercado ) das quantidades
estimativas
(VI
)
estimativa do valor
da contratação
(VII
parcelamento
I) ou não da
.
(XII contratação
posicionamento
I) conclusivo
Na construção de ETP para bens de consumo

observar o
art. 20. Lei nº 14.133/21
Os itens de consumo adquiridos para suprir as demandas

das estruturas da Administração Pública deverão ser de
qualidade comum, não superior à necessária para cumprir
as finalidades às quais se destinam, vedada a aquisição
de artigos de luxo.
.
66
2023
Principais Questionamentos
Quem fará? O que ter? Quando fazer?
Estudo de Caso
67
2023
Covid-19
Necessidade:
Equipamento de Proteção Individual
– EPI para o rosto, visando a
redução do contágio do vírus Covid
19, protegendo a boca e o nariz
contra gotículas expelidas pelas
pessoas.
Necessidade:
assepsia das mãos, ao adentrarem em prédios públicos
68
Análise de Risco
DÚVIDAS ??
2023
69
2023
Risco é umevento futuro, identificado e passível de atribuir uma

probabilidade de ocorrência e um impacto (caso aconteça).
A gestão de riscos, por sua vez, consiste em um processo composto por cinco
etapas:
a) identificação;
b) avaliação;
.
c) tratamento;
d) implementação; e
e) monitoramento.
Fonte: Guia sobre a Lei 14.133/21 do Ministério da Gestão e Inovação em Serviços Públicos (MGI) e a Advocacia-Geral da União (AGU) - “Instrumento de Padronização dos Procedimentos de Contratação” (2023)
ETAPAS
IDENTIFICAR AVALIAR IMPLEMETAR E

01 02 03 MONITORAR
identificar os principais avaliar os riscos que conferir tratamento aos riscos por
riscos que possam foram identificados e meio da definição de ações para
.
comprometer a mensurar a reduzir a probabilidade de

efetividade da probabilidade de sua ocorrência dos eventos e
contratação ou que ocorrência e o seu consequência (“ações preventivas”),
impeçam o alcance dos possível impacto; ou então, para os riscos que
resultados que atendam persistirem, definir as “ações de
às necessidades do contingência” para o caso de os
órgão; eventos correspondentes aos riscos
Fonte: Guia sobre a Lei 14.133/21 do Ministério da Gestão e Inovação em Serviços Públicos (MGI) e a Advocacia-Geral da União (AGU) - “Instrumento de Padronização dos Procedimentos de Contratação” (2023)
se concretizarem;
70
2023
O Gerenciamento de Riscos materializa-se no documento Mapa de

Riscos.
§ 1º O Mapa de Riscos deve ser atualizado e juntado aos autos do

processo de contratação, pelo menos:
I - ao final da elaboração dos Estudos Preliminares;
II - ao final da elaboração do Termo de Referência ou Projeto

Básico;
.
III - após a fase de Seleção do Fornecedor; e
IV - após eventos relevantes, durante a gestão do contrato pelos

servidores responsáveis pela fiscalização.
(ref.: IN SEGES 5/2017)
Análise – Sintaxe:
“Devido a CAUSA(S), poderá ocorrer o(a) RISCO (evento

ou ameaça), o que poderá acarretar a(ao)
CONSEQUÊNCIA (impacto), afetando o(a)
.
OBJETIVO/INICIATIVA/PROCESSO.”
Fonte: Metodologia de Gestão de Riscos do Ministério das Comunicações- Mcom
71
2023
Nível de risco
O nível de um risco é
determinado pela combinação
das suas consequências para
a contratação (Impacto) e a
chance de ocorrência
.
(Probabilidade).
IMPACTO indica o potencial comprometimento do

objetivo/resultado caso o evento de risco aconteça.
Por exemplo: um risco com potencial para comprometer

um objetivo na sua totalidade ou na sua quase totalidade é
considerado um risco de alto impacto.
72
2023
Descrição dos impactos

• Baixo:
Danos que não comprometem o processo/serviço. Devem ser
catalogados nos relatóriospós-contratuais com vistas a
novo planejamento.
• Médio:
Danos que comprometem parcialmente o processo/serviço,
atrasando-o ou interferindoem sua qualidade.
.
• Alto:
Danos que comprometem a essência do processo/serviço,
impedindo-o de seguir seu curso.
PROBABILIDADE é a chance de o evento ocorrer dentro do

prazo previsto para se alcançar o objetivo/resultado.
Por exemplo: se o objeto da gestão de riscos é um processo

de contratação, estima-se a probabilidade da ocorrência do
.
risco durante o prazo da contratação.

73
2023
Descrição das Probabilidades

• Baixo:
o histórico conhecido aponta para baixa frequência de ocorrência no
prazo associado ao objetivo.
• Médio:
repete-se com frequência razoável no prazo associado ao objetivo ou
há indícios que possa ocorre nesse horizonte.
.
• Alto:
ocorrência quase garantida no prazo associado ao objetivo.
Matriz para definição de nível de

risco
.
74
2023
QUAIS RISCOS AMEAÇAM UMA CONTRATAÇÃO?
A B
.
C
Possíveis Riscos
01 Licitação impugnada 02 Licitação deserta 03 Contratação com

sobrepreço
Dificuldade da
04 Contratação de
fornecedor com baixa 05 contratada em manter a
qualidade pactuada e
06 Descontinuidade do
contrato, por
qualificação técnica cancelamento ou
cumprir com inexecução contratual.
as obrigações
trabalhistas.
75
2023
Objetivo: Fazer uma viagem de

carro
.
Fonte: Metodologia de Gestão de Riscos do Ministério das Comunicações- Mcom
DICAS PARA FACILITAR A DEFINIÇÃO DAS MEDIDAS DE TRATAMENTO DOS

RISCOS!
Perguntas-chave:
 Que medidas poderiam ser adotadas para reduzir a probabilidade

de ocorrência do risco?
 Que medidas poderiam ser adotadas para reduzir o impacto do

risco no objetivo/resultado?
.
 É possível adotar medidas para compartilhar ou transferir o risco?
Fonte: metodologia de gestão de Riscos do Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovações – MCTI (1ª ed. 2022)
76
2023
Processo da Gestão de Risco
1.
2. Identificação 3. Análise dos 4. Avaliação dos
Estabelecimento
dos riscos riscos riscos
do contexto
6. Comunicação e
5. Tratamento dos consulta com 8. Melhoria
7. Monitoramento
riscos partes Contínua
interessadas
Fonte: Manual de gestão de riscos do TCU / Tribunal de Contas da União. – Brasília : TCU, Secretaria de Planejamento, Governança e Gestão (Seplan), 2020.
Fonte: Elaborado por Carlos Veloso
(ref.: IN SEGES
MAPA DE RISCOS 5/2017)
ÓRGÃO REQUISITANTE: XXXXXXXXXXXXX

NÚMERO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO: XXXXX
OBJETO: XXXXXXXXX
.
77
MAPA DE RISCOS
MAPA DE RISCOS
2023
78
2023
ATIVIDADE EM GRUPO
NECESSIDADES:
1 - Dispositivo de comunicação (interação) externa para

entrada de dados em equipamento computacional;
2 – Deslocamento de servidores por necessidade de trabalho;
3- Refrigeração de ambiente;
4 – Saciar a sede dos colaboradores e visitantes da

instituição.
5 - Gestão do estoques e movimentação de equipamentos

permanentes na instituição.
79
2023
Projeto Báisco
• Art. 5º Decreto-lei nº 2.300/86, VII e VIII
VII - Projeto básico - o conjunto de elementos que defina a obra ou

serviço, ou o complexo de obras ou •serviços objeto da licitação e que
.
possibilite a estimativa de seu custo final e prazo de execução;
VIII - Projeto executivo - o conjunto dos elementos necessários e
suficientes à execução completa da obra;
• Art. 8º Decreto Federal nº 3.555/00, I e II
I - a definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e clara, vedadas

especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias,
limitem ou frustrem a competição ou a realização do fornecimento, devendo
estar refletida no termo de referência;
II - o termo de referência é o documento que deverá conter elementos

capazes de propiciar a avaliação do custo pela Administração, diante de
orçamento detalhado, considerando os preços praticados no mercado, a
definição dos métodos, a estratégia de suprimento e o prazo de execução
do contrato;
•
.
Projeto Báisco
80
2023
• ____
Projeto Báisco
• Art. 6º Lei nº 8.666/93, IX:

conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível
de precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço,
ou complexo de obras ou serviços objeto da licitação,
elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos
preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o
.
adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da
obra e a definição dos métodos e do prazo de execução,
devendo conter os seguintes elementos: (...)
• Art. 9º Decreto nº 5.450/05, § 2º - Pregão Eletrônico
(revogado) :
• Documento que deverá conter elementos capazes de propiciar
avaliação do custo pela administração diante de orçamento
detalhado, definição dos métodos, estratégia de
suprimento, valor estimado em planilhas de acordo com o
preço de mercado, cronograma físico-financeiro, se for o
caso, critério de aceitação do objeto, deveres do
contratado e do contratante, procedimentos de fiscalização
e gerenciamento do contrato, prazo de execução e sanções,
de forma clara, concisa e objetiva.
.
Projeto Básico
• ____
81
2023
• Art. 3º Decreto nº 10.024/19, XI – Pregão Eletrônico:
Documento elaborado com base nos estudos técnicos

preliminares, que deverá conter: (...)
Projeto Básico
.
• ____
• Art. 6º Lei nº 14.133/2021, XXIII:
•
Documento necessário para a contratação de bens e serviços, que deve
conter os seguintes parâmetros e elementos descritivos: (...)
Projeto Básico
• Art. 6º Lei nº 14.133/2021, XXV:
conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de

precisão adequado para definir e dimensionar a obra ou o serviço, ou
o complexo de obras ou de serviços objeto da licitação, elaborado com
base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegure a
.
viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do

empreendimento e que possibilite a avaliação do custo da obra e a
definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os
seguintes elementos:
82
2023
Demonstrar as
necessidades da
Administração 1 4 Orientar o
pregoeiro e a
Comissão de
Licitação na
sessão pública
FINALIDADE da licitação
S
Especificar o
objeto
2 TR/PB
5 Orientar o
recebimento
do material
ou do serviço
.
3 6
Orientar a Orientar o
formulação da gerenciamento e
proposta pelo a fiscalização
licitante da execução do
contrato
ESQUEMATIZAÇÃO ENTRE OS ARTEFATOS
Subsidia a
ANTEPROJETO elaboração do
Projeto Básico
Para bens e
TERMO DE serviços, inclusive
REFERÊNCIA de engenharia
ETP
PROJETO BÁSICO Para obras e

.
serviços
Detalhamento
completo a partir
Projeto das solução
Executivo previstas no
Projeto Básico
83
2023
ARTEFATOS X OBJETOS (Lei nº

14.133/21)
Projeto Básico (art .6º, inc.

OBRA
XXV )
Projeto Executivo (art. 6º,
inc. XXVI)
Code
Termo de BEM
Referência
( art. 6º, XXIII)
.
SERVIÇOS Projeto Básico e
Termo de
Referência
(art. 6º, XXIII,
XXV)
COMUM
ENGENHARIA
ESPECIAL
TIPOS DE SEVIÇOS POR ESCOPO OU NÃO

(14.133/21) CONTÍNUO
SIMPLES
CONTÍNUO
DEMO
.
PREDOMINATEMENTE
INTELECTUAL*
84
2023
Assessoria e consultoria tributária

e financeira
Restauração de obras de arte e

ENGENHARIA
bens
Estudo Técnico, planejamento e

projeto
PREDOMINATEMENTE
INTELECTUAL* Causas judiciais ou administrativas
Pareceres, perícias e avaliações
.
Fiscalização, supervisão e
gerenciamento
Treinamento e aperfeiçoamento
Elementos do Termo de Referência

ART 6º, XXIII- Lei 14.133/21
definição
do objeto
01 requisitos
da
04
contratação
fundamentação
da contratação
02 modelo de
execução do
05
objeto
.
descrição da
solução como um
03 modelo de gestão
do contrato
06
todo
85
2023
Elementos do Termo de Referência

ART 6º, XXIII- Lei 14.133/21
critérios de
medição e de
07 estimativas do
valor da
09
pagamento contratação
forma e critérios
08 adequação 10
.
de seleção do orçamentária
fornecedor
Conteúdo - IN SEGES/ME nº 81/2022
Art. 9º Deverão ser registrados no Sistema TR Digital os

seguintes parâmetros e elementos descritivos:
a)sua natureza, os quantitativos, o prazo do contrato e, se
for o caso, a possibilidade de sua prorrogação;
b) a especificação do bem ou do serviço, preferencialmente

conforme catálogo eletrônico de padronização de que trata a
Portaria nº 938, de 2 de fevereiro de 2022, observados os
requisitos de qualidade, rendimento, compatibilidade,
durabilidade e segurança;
86
2023
Conteúdo (IN SEGES/ME nº 81/2022 )


Conteúdo (IN SEGES/ME nº 81/2022 )


87
2023
IV - requisitos da contratação;
V - modelo de execução do objeto, que consiste na

definição de como o contrato deverá produzir os resultados
pretendidos desde o seu início até o seu encerramento;
VI - modelo de gestão do contrato, que descreve como a

execução do objeto será acompanhada e fiscalizada pelo órgão
ou entidade;
VII - critérios de medição e de pagamento;
VIII - forma e critérios de seleção do fornecedor, optando-

se pelo critério de julgamento de técnica e preço, conforme
o disposto no § 1º do art. 36 da Lei nº 14.133, de 2021,
sempre que a avaliação e a ponderação da qualidade técnica
das propostas que superarem os requisitos mínimos
estabelecidos no edital forem relevantes aos fins
pretendidos pela Administração;
88
2023
IX - estimativas do valor da contratação, nos termos da

Instrução Normativa nº 65, de 7 de julho de 2021,
acompanhadas dos preços unitários referenciais, das
memórias de cálculo e dos documentos que lhe dão suporte,
com os parâmetros utilizados para a obtenção dos preços e
para os respectivos cálculos, que devem constar de
documento separado e classificado; e
X - adequação orçamentária, quando não se tratar de sistema

de registro de preços.
§ 1º Na hipótese de o processo de contratação não dispor de

estudo técnico preliminar, com base no art. 14 da Instrução
Normativa nº 58, de 8 de agosto de 2022:
I – a fundamentação da contratação, conforme disposto no

inciso II do caput, consistirá em justificativa de mérito
para a contratação e do quantitativo pleiteado;
II – o TR deverá apresentar demonstrativo da previsão da

contratação no Plano de Contratações Anual, de modo a
indicar o seu alinhamento com os instrumentos de
planejamento do órgão ou entidade.
89
2023
Pontos relevantes para
.
reforçar quanto ao TR

2022
Dispõe sobre a elaboração do Termo de Referência – TR, para a

aquisição de bens e a contratação de serviços, no âmbito da
administração pública federal direta, autárquica e fundacional, e
sobre o Sistema TR digital.
90
2023
É SEMPRE NECESSÁRIO?
Conforme o art. 11 da Instrução Normativa SEGES/ME nº
81/2022 a exceção exista apenas nos casos de:
 contratação que mantenha todas as condições definidas em

edital de licitação realizada há menos de 1 (um) ano,
quando se verificar que naquela licitação:
a) não surgiram licitantes interessados ou não foram

apresentadas propostas válidas;
a) as propostas apresentadas consignaram preços

manifestamente superiores aos praticados no mercado ou
incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais
competentes;
 adesões a atas de registro de preços, devendo, neste caso,

o Estudo Técnico Preliminar conter as informações que bem
caracterizam a administrativa (quantitativo, local de
entrega ou de prestação de serviços, etc.); e
 prorrogações dos contratos de serviços e fornecimentos

contínuos.
91
2023
ONDE FAZER?
O artigo 4º da IN SEGES/ME nº 81/2022 afirma que os

Termos de Referência* deverão ser elaborados no Sistema
TR Digital.
*elaboração do TR no âmbito da administração pública federal direta, autárquica e

fundacional, e órgãos e entidades da administração pública estadual, distrital ou
municipal, direta ou indireta, quando executarem recursos da União decorrentes de
transferências voluntárias.
- Objetos imprecisos, ou não

caracterizados adequadamente;
- Quantitativos superestimados e
desnecessários;
- Itens não previstos inicialmente no

planejamento da licitação;
- Objetos com caracterização

.
restritiva;
- Exigência indevida de marca.
92
2023
Especificação do objeto
 Definição precisa, suficiente e

clara;
Especificação do bem: respeitar o
princípio da padronização;
Local: observar que altera o custo
para o licitante;
Evitar detalhamento excessivo e
desnecessário;
Cuidados com as restrições;
Direcionamentos;
Indicação de marca* – Art. 41, I, Lei
14.133/21
Padrão Final de qualidade - Art. 42,
I, Lei 14.133/21
- Súmula TCU nº 177*
*Súmula 177 do TCU:

“a definição precisa e suficiente do objeto licitado
constitui regra indispensável da competição, até mesmo
como pressuposto do postulado de igualdade entre os
licitantes, do qual é subsidiário o princípio da
publicidade, que envolve o conhecimento, pelos
concorrentes potenciais das condições básicas da
licitação, constituindo, na hipótese particular da
licitação para compra, a quantidade demandada uma das
especificações mínimas e essenciais à definição do
.
objeto do pregão”
93
2023
 Orientação Normativa AGU nº 21 de 01/06/22
O COORDENADOR da Consultoria Jurídica da União Especializada Virtual em Aquisições

(e-CJU/Aquisições), com base no artigo 2º da PORTARIA Nº 14, DE 23 DE JANEIRO DE
2020, da Advocacia-Geral da União, e no uso das atribuições que lhe conferem os
incisos I, IV e VI, do art. 4º da PORTARIA E-CJU/AQUISIÇÕES/CGU/AGU Nº 1, DE 17 DE
JULHO DE 2020, resolve expedir a presente orientação normativa:
I – Nas contratações decorrentes da Lei nº 14.133/2021, independentemente do

objeto, do prazo de vigência, do parcelamento do fornecimento, da existência ou não
de obrigações futuras e da forma empregada para selecionar o contratado (processo
licitatório, contratação direta por dispensa ou inexigibilidade de licitação), será
possível substituir o instrumento de contrato por instrumentos mais simples sempre
.
que o contrato possuir valor inferior aos limites para a dispensa de licitação em
razão do valor (art. 75, incisos I e II)
;
II – Nas contratações decorrentes da Lei nº 14.133/2021, independentemente do
valor, será possível substituir o instrumento de contrato por instrumentos mais
simples sempre que o contrato consistir na compra de bens com entrega imediata e
integral e dos quais não resultem obrigações futuras, inclusive quanto a
assistência técnica.
Indicação de Marca – Lei 14.133/21
Art. 41. No caso de licitação que envolva o fornecimento de bens, a Administração poderá
excepcionalmente:
I - indicar uma ou mais marcas ou modelos, desde que formalmente
justificado, nas seguintes hipóteses:
a) em decorrência da necessidade de padronização do objeto;
b) em decorrência da necessidade de manter a compatibilidade com
plataformas e padrões já adotados pela Administração;
c) quando determinada marca ou modelo comercializados por mais de um
fornecedor forem os únicos capazes de atender às necessidades do
contratante;
d) quando a descrição do objeto a ser licitado puder ser mais bem
compreendida pela identificação de determinada marca ou determinado modelo
.
aptos a servir apenas como referência (Expressões: equivalente, qualidade

superior e etc);
(...)
III - vedar a contratação de marca ou produto, quando, mediante processo
administrativo, restar comprovado que produtos adquiridos e utilizados
anteriormente pela Administração não atendem a requisitos indispensáveis ao
pleno adimplemento da obrigação contratual;
94
2023
Art. 42. A prova de qualidade de produto apresentado pelos proponentes como similar
ao das marcas eventualmente indicadas no edital será admitida por qualquer um dos
seguintes meios:
I - comprovação de que o produto está de acordo com as normas técnicas

determinadas pelos órgãos oficiais competentes, pela Associação Brasileira de
Normas Técnicas (ABNT) ou por outra entidade credenciada pelo Inmetro;
II - declaração de atendimento satisfatório emitida por outro órgão ou entidade de nível
federativo equivalente ou superior que tenha adquirido o produto;
III - certificação, certificado, laudo laboratorial ou documento similar que possibilite a
.
aferição da qualidade e da conformidade do produto ou do processo de fabricação,
inclusive sob o aspecto ambiental, emitido por instituição oficial competente ou por
entidade credenciada.
Indicação de Marca
Súmula/TCU nº 270
Em licitações referentes a compras, inclusive de

softwares, é possível a indicação de marca, desde
que seja estritamente necessária para atender a
exigências de padronização e que haja prévia
.
justificação.
95
2023
 Fundamentação da contratação
 Explicita-se os motivos da necessidade e
viabilidade da contratação e da escolha
daquela solução.
 Fazer referência ao ETP, copiando trechos ou

disponibilizando todo o ETP (observar Lei de
Acesso à Informação)
 Descrição da solução com um todo

 Atenção: a descrição da solução no ETP pode
abarcar várias contratações e, por isso,
.
vários Termos de Referência.
 Requisitos da contratação
 Atualizado em relação ao ETP em
decorrência de amadurecimento da
solução e à parte à qual o TR comporta
 Qualidade exigida do produto ou serviço
 Qualificação técnica e econômico-
financeira
 Modelo de execução do objeto

 Dinâmica do contrato, método de
quantificar demandas, instrumentos
.
formais
 Forma de transferência de conhecimentos
96
2023
Parcelamento X Fracionamento
Parcelamento – Art. 47, §1º, Lei nº

14.133/21:
I - a responsabilidade técnica;
II - o custo para a Administração

de vários contratos frente às
vantagens da redução de custos,
com divisão do objeto em itens;
III - o dever de buscar a

ampliação da competição e de
evitar a concentração de mercado.
Itens e Grupos
Desempenho;
Vantajosidade;
Garantir satisfatória execução e a

integridade do conjunto do objeto;
Avaliar a criação de lotes diferentes para

entregas conforme cidades/microrregiões
.
A divisão da contratação da obra em itens

não deve comprometer a sua satisfatória
execução e a integridade do seu conjunto.
Acórdão nº 2864/2008 – Plenário (Sumário).
97
2023
Fracionamento – Fraude; Art. 75, §1º, Lei

nº 14.133/21:
Para fins de aferição dos valores que

atendam aos limites referidos nos
incisos I e II do caput deste artigo,
deverão ser observados:
I - o somatório do que for despendido

no exercício financeiro pela
respectiva unidade gestora;
(anualidade)
II - o somatório da despesa realizada

com objetos de mesma natureza,
entendidos como tais aqueles
relativos a contratações no mesmo
ramo de atividade. (mesma natureza)
Exceção: § 7º, Lei nº 14.133/21 –
 Modelo de gestão do contrato

 Descrição de como a execução será
acompanhada e fiscalizada
 Forma de comunicação contratante e
contratado
 Hipóteses de sanção
 Critérios de medição e pagamento

 Estabelecimento de indicadores,
metas, níveis de qualidade e de
resultado para balizar pagamento
 Pode apresentar os níveis de
.
serviço cabíveis (IMR)

 Redução das chances de
superfaturamento
98
2023
Critérios de medição e pagamento
• Quais os critérios de medição para efeito de pagamento:
 exemplos quantitativos: quantidade de redução de insetos, percentual

de redução de mofo após dedetização ou remoção de áreas afetadas;
quantidade de exemplares impressos, em serviços de impressão; metros
quadrados contemplados, em serviços de colocação de carpetes
 exemplos qualitativos: melhoria no escoamento de água, em serviços de
reparação no escoamento; melhoria na acessibilidade, após reparos em
rampas; funcionamento correto de software após sua contratação.
 Forma e critérios de seleção do
fornecedor
 Enquadramento legal (licitação ou
contratação direta)
 Quando licitação: critério de
julgamento, modalidade, modo de
disputa
 Justificativa para adesão a ARP
 Estimativa de valor
 Atenção: preços referenciais
unitários e parâmetros em documento
.
separado e classificado
 Evita jogo de planilhas 
conferência para aceite do preço
vencedor
 Desde que justificado: orçamento pode
ser sigiloso (art. 18, §1º, VI -
99
2023
HABILITAÇÃO
TRABALHISTA: JUSTIÇA DO TRABALHO; VEDAÇÃO À EXPLORAÇÃO DE TRABALHO MENOR
QUEM É A EMPRESA; QUEM A REPRESENTA?
SOCIAL: SEGURIDADE SOCIAL, FGTS
FISCAL: CPF, CNPJ, CADASTRO DE

CONTRINUINTES, ETC.
Fiscal, Econômico
Jurídica Técnica
- financeira
.
Social e
Trabalhista
QUALIFICAÇÃO TÉCNICO-PROFISSIONAL E TÉCNICO-OPERACIONAL. APTIDÃO ECONÔMICA PARA ASSUMIR OBRIGAÇÕES FUTURAS
PROFISSIONAIS, REGISTROS EM CONSELHOS BALANÇOS, DEMONSTRATIVOS, CERTIDÕES NEGATIVAS DE FALÊNCIA
Fonte: Viviane Mafissoni
Exigência de qualificação técnica
arts. 18 e 67 sobre a qualificação técnica a

ser exigida dos licitantes:
Art. 18.
(...)
IX - a motivação circunstanciada das

condições do edital, tais como justificativa
de exigências de qualificação técnica,
mediante indicação das parcelas de maior
relevância técnica ou valor significativo do
objeto, e de qualificação econômico-
financeira, justificativa dos critérios de

pontuação e julgamento das propostas
técnicas, nas licitações com julgamento por
melhor técnica ou técnica e preço, e
justificativa das regras pertinentes à
participação de empresas em consórcio;
100
2023
Exigência de qualificação técnica
Art. 67. A documentação relativa à

qualificação técnico-profissional e
técnico-peracional será restrita a:
(...)
§ 1º A exigência de atestados será restrita

às parcelas de maior relevância ou valor
significativo do objeto da licitação, assim
consideradas as que tenham valor individual
igual ou superior a 4% (quatro por cento)
do valor total estimado da contratação.
.
§ 2º Observado o disposto no caput e no §
1º deste artigo, será admitida a exigência
de atestados com quantidades mínimas de até
50% (cinquenta por cento) das parcelas de
que trata o referido parágrafo, vedadas
limitações de tempo e de locais específicos
relativas aos atestados.
Amostra
artigos 17 e 41 sobre amostras e provas de

conceito:
Art. 17. O processo de licitação observará

as seguintes fases, em sequência:
(...)
§ 3º Desde que previsto no edital, na fase a

que se refere o inciso IV do caput deste
artigo, o órgão ou entidade licitante
poderá, em relação ao licitante
provisoriamente vencedor, realizar análise e

avaliação da conformidade da proposta,
mediante homologação de amostras, exame de
conformidade e prova de conceito, entre
outros testes de interesse da Administração,
de modo a comprovar sua aderência às
especificações definidas no termo de
101
2023
Amostra
artigos 17 e 41 sobre amostras e provas de

conceito:
Art. 41. No caso de licitação que envolva o

fornecimento de bens, a Administração poderá
excepcionalmente:
(...)
II - exigir amostra ou prova de conceito do

bem no procedimento de pré-qualificação
.
permanente, na fase de julgamento das
propostas ou de lances, ou no período de
vigência do contrato ou da ata de registro
de preços, desde que previsto no edital da
licitação e justificada a necessidade de sua
apresentação;
Amostra
Objetivo;
Fundamental que conste no instrumento

convocatório;
Momento na licitação da exigência;
Licitante vencedor;
Despesas às expensas do licitante, em

regra.
.
Quais critérios para se exigir?
A Quem apresentar?
102
2023
Quando apresentar?
Onde apresentar?
Prazo de entrega e de análise?
O que avaliar?
O que fazer com as amostras

rejeitadas?
O que fazer com as amostras
aceitas?
A exigência de amostras a todos os licitantes, na fase de

habilitação ou de classificação, além de ser ilegal, pode
impor ônus excessivo aos licitantes, encarecer o custo de
participação na licitação e desestimular a presença de
potenciais interessados.
Acórdão nº 1113/2008 – Plenário (Sumário).
.
103
2023
Visita Técnica - VISTORIA
 Integra a habilitação;
 Restringe competitividade;
 Discricionariedade da
Administração;
 Prazo para realização da

vistoria;
 Vistoria facultativa;
.
Exigência de vistoria prévia no art. 63:
Art. 63. Na fase de habilitação das

licitações serão observadas as seguintes
disposições:
(...)
§ 2º Quando a avaliação prévia do local de
execução for imprescindível para o
conhecimento pleno das condições e
peculiaridades do objeto a ser contratado, o
edital de licitação poderá prever, sob pena
de inabilitação, a necessidade de o licitante
atestar que conhece o local e as condições de
.
realização da obra ou serviço, assegurado a

ele o direito de realização de vistoria
prévia.
§ 3º Para os fins previstos no § 2º deste

artigo, o edital de licitação sempre deverá
prever a possibilidade de substituição da
vistoria por declaração formal assinada pelo
104
2023
Exigência de vistoria prévia no art. 63:
Art. 63. Na fase de habilitação das

licitações serão observadas as seguintes
disposições:
(...)
§ 4º Para os fins previstos no § 2º deste

artigo, se os licitantes optarem por realizar
vistoria prévia, a Administração deverá
disponibilizar data e horário diferentes para
os eventuais interessados.
A exigência de vistoria obrigatória
representa um ônus desnecessário para os
licitantes, configurando restrição à
competitividade do certame. Para evitar tal
quadro, o TCU recomenda que se exija não a
visita, mas sim a declaração do licitante de
que está ciente das condições de execução dos
serviços, nos termos do art. 30, III, da Lei
Acórdão nº 1.564/2015 – 2ª Câmara

Ementa: o TCU deu ciência ao Centro de Obtenção da Marinha no Rio de
Janeiro (COMRJ) de que: b) deve evitar, salvo em situações excepcionais
devidamente justificadas, exigir visita técnica pelos interessados nas
licitações, eis que sua substituição por declaração formal assinada pela
empresa, sob as penalidades da lei, de que tem pleno conhecimento das
condições locais e peculiaridades inerentes à natureza dos trabalhos e
não alegará desconhecimento para quaisquer questionamentos futuros de
.
caráter técnico ou financeiro, atende o art. 30, inciso III, da Lei nº

8.666/1993, sem comprometer a competitividade do certame
105
2023
 Adequação orçamentária
 Relação com o planejamento anual
aprovado:
I) Gestão/Unidade: [...];
II) Fonte de Recursos: [...];
III) Programa de Trabalho: [...];
IV) Elemento de Despesa: [...];
V) Plano Interno: [...];
.
 SRP: adequação orçamentária
quando do uso da ARP
Sustentabilidade –
 Promoção do desenvolvimento nacional

sustentável (Art. 5º Lei nº 14.133/21)
 Preservar o caráter competitivo do

certame;
 Redução do impacto ambiental;
 Ações de Sustentabilidade;
 Diretrizes de sustentabilidade;
 Logística Sustentável
106
2023
Melhores práticas de sustentabilidade nas licitações:
• Guia Prático de Licitações Sustentáveis da Câmara Nacional de

Sustentabalidade da AGU– 4ª Edição – agosto/2021;
• Agenda Ambiental da Administração Pública – A3P;
• Contratações Públicas Sustentáveis – SLTI/MPOG;
• Cadernos Técnicos de Serviços Terceirizados – CADTERC;
.
107
2023
108
2023
De quem é a
responsabilidad
e pela
elaboração do
Termo de
.
Referência
Art. 8º da da IN SEGES/ME nº 81/2022 IN O TR será

elaborado conjuntamente por servidores da área técnica e
requisitante ou, quando houver, pela equipe de
planejamento da contratação.
109
2023
IN SEGES/ME 81/22 (ADM Federal)
Art. 8º O TR será elaborado conjuntamente por

servidores da área técnica e requisitante ou,
quando houver, pela equipe de planejamento da
contratação.
.
Quem deve
aprovar o
termo de
referência?
.
110
AGENDA
04
da
de
AGU
Pesquisa de Preços
Modelos
Termo de
Referência
2023
111
2023
• Lei 8.666/93, art. 15, § 1º: O registro de preços será

precedido de ampla pesquisa de mercado.
• Lei 8.666/93, art. 43, IV: ...conformidade de cada proposta

(...) com os preços cor- rentes no mercado
• Lei 10.520/01, art. 3º, III: dos autos do procedimento

constarão (...) o orçamento, elaborado pelo órgão ou entidade
promotora da licitação, dos bens ou serviços a serem licitados
• Instrução Normativa nº 73/2020 Dispõe sobre o procedimento

administrativo para a realização de pesquisa de preços para a
.
aquisição de bens e contratação de serviços em geral, no
âmbito da administração pública federal direta, autárquica e
fundacional.
Lei 14.133/21, art. 23: O valor previamente estimado da

contratação deverá ser compatível com os valores praticados
pelo mercado, considerados os preços constantes de bancos
de dados públicos e as quantidades a serem contratadas,
observadas a potencial economia de escala e as
peculiaridades do local de execução do objeto.
Instrução Normativa nº 65/2021 (Executivo Federal): Dispõe

.
sobre o procedimento administrativo para a realização de

pesquisa de preços para aquisição de bens e contratação de

serviços em geral, no âmbito da administração pública
112
2023
• INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/ME Nº 91, DE 16 DE DEZEMBRO DE

2022
Estabelece regras para a definição do valor estimado para
a contratação de obras e serviços de engenharia nos
processos de licitação e de contratação direta, de que
dispõe o § 2º do art. 23 da Lei nº 14.133, de 1º de abril
de 2021, no âmbito da Administração Pública federal
.
Art. 11. O processo licitatório tem por objetivos:
I. assegurar a seleção da proposta apta a gerar o

resultado de contratação mais vantajoso para a
Administração Pública, inclusive no que se refere ao ciclo
de vida do objeto;
II. assegurar tratamento isonômico entre os licitantes,

bem como a justa competição;
III. evitar contratações com sobrepreço ou com preços

.
manifestamente inexequíveis e superfaturamento na execução

dos contratos;
IV. incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional

sustentável.
113
2023
REALIZAÇÃO DA PESQUISA DE PREÇOS
Plano de Termo de Prorrogação

contratações anual – Referência de Contratos
PCA
.
Estudo Técnico Vantajosidade de
Preliminar adesão à Ata de

Registro de Preços
01 Especificação do bem
ou serviço
Quais critérios 02 Quantidade adquirida
influenciam uma
pesquisa de
preço? 03 Praça ou mercado a ser
pesquisado
.
Prazos de entrega e Forma de

04 execução
114
2023
Especificações necessárias e suficientes para o correto

dimensionamento das necessidades da Administração:
1. Nome comercial e nome técnico

2. Marcas, modelos e fabricantes disponíveis
3. Dimensões
4. Matéria-prima
5. Finalidade
6. Unidade de comercialização
7. Forma de apresentação, embalagem
8. Quantidades estimadas de fornecimento (com memória de cálculo)
9. Prazos, locais e condições de entrega
.
10. Condições de pagamento (efetivas)
11. Garantia
12. Instalação e suporte
13. Treinamento ao usuário
Fonte: Apostila Pesquisa de Preços – Franklin Brasil
Cuidado especial com a homogeneidade das condições nas diversas

referências de preço obtidas, considerando os seguintes aspectos:
1) Especificação – o objeto referenciado deve corresponder ao pretendido

2) Referenciais contemporâneos – as referências devem ser da mesma época
3) Quantidade – as quantidades referenciais, sempre que possível, devem ser
similares àquela pretendida pela Administração, para evitar distorções pela
economia de escala
4) Unidade – a unidade de fornecimento deve ser compatibilizada para um
.
mesmo padrão, fazendo-se a conversão se necessário (quilo x rolo; unidade x

metro). O preço unitário comparado deve refletir sempre a mesma base-padrão
5) Logística – considerar diferenças relativas ao frete ou condições especiais de
transporte, entrega e armazenamento
115
2023
Principais erros na Pesquisa de Preço

.
Não utilizar como fonte
principal de pesquisa os
preços praticados na
Administração Pública
Realizar pesquisa de preços sem
considerar a cotação individual
de cada item, potencializando o
desconsideração dos risco da
critérios e condições prática de jogo de planilhas
exigidos na descrição do
objeto,
para obtenção dos preços
Inexistência da análise da
.
melhor metodologia para
obtenção do preço estimado
Inexistência de análise
crítica dos valores orçados
PARÂMETROS ADM FEDERAL (§1º, Art. 23 – Lei nº 14.133/21)
Custos unitários Contratações

menores ou iguais à Similares -
mediana -Painel de
preço ou banco de
Entes públicos
preços em saúde (PNCP)
Notas Fiscais
(regulamento)
.
Fornecedores Mídia Especializada

(no mínimo 3) e Sites
especializados ou de
Domínio Amplo
116
2023
PARÂMETROS ADM FEDERAL (§2º, Art. 23 – Lei nº 14.133/21)

Obras e Serviços de engenharia
o Sistema de Custos
Referenciais de
Obras(SICRO)/Sistema
Mídia Especializada
Nacional de Pesquisa
de Custos e Índices de
Construção
Civil(SINAPI)
Notas Fiscais Contratações
.
(regulamento) Similares -
Entes públicos
Contratações Similares de Outros Entes Públicos:
Por este método a pesquisa de preços é viabilizada pela

utilização de outros sítios governamentais que não o Portal
de Compras oficial do ente, ou mesmo por intermédio de
documentos físicos que comprovem que a contratação se deu por
ente público, desde que demonstrem que estejam em execução ou
concluídos dentro do prazo estabelecido na lei.
.
Fonte: Caderno de Logística de Pesquisa de Preços do Ministério da Economia,

2017
117
2023
Mídia especializada:
Não está vinculado necessariamente a um portal na Internet,

mas a outros meios tais como: jornais, revistas, estudos,
etc, desde que haja um notório e amplo reconhecimento no
âmbito que atua.
Exemplos:
• Tabela de Preço Médio de Veículos, popularmente conhecida como

Tabela FIPE, derivada de estudos realizados em todo o país pela
Fundação Instituto de Pesquisas Econômicas – FIPE.
Fonte: Caderno de Logística de Pesquisa de Preços do Ministério da

Economia, 2017
Site especializado:
Caracteriza-se pelo fato de estar vinculado necessariamente a um
portal na Internet com a utilização de ferramentas de busca de
preços ou tabela com listas de preços, atuando de forma exclusiva
ou preponderante, na análise de preços de mercado, desde que haja
um notório e amplo reconhecimento no âmbito de sua atuação.
Exemplos:
• Site especializado em pesquisa de preço de

Veículos:
.
www.webmotors.com.br
• Site especializado em pesquisa de preço de

Imóveis;
www.wimoveis.com.br
www.imovelweb.com.br
Economia, 2017
118
2023
Site de domínio amplo:

Site presente no mercado nacional de comércio eletrônico
ou de fabricante do produto, detentor de boa
credibilidade no ramo de atuação, desde que seja uma
empresa legalmente estabelecida. Sempre que possível a
pesquisa deve recair em sites seguros detentores de
certificados que venha a garantir que estes são
confiáveis e legítimos.
Exemplo:
.
www.americanas.com.br
www.pontofrio.com.br
www.amazon.com.br

2017
Não serão admitidas estimativas de preços obtidas em sítios

de leilão ou de intermediação de vendas.
a) Sítios de leilão:
São sites que se utilizam da forma de leilão eletrônico

para aquisição ou compras cuja finalidade é que o comprador
do produto venha a adquirir o produto com o maior preço
possível, a exemplo de:
.
www.mukirana.com
www.ofertafacil.com.br

Economia, 2017
119
2023
b) Intermediação de vendas:
Site que permite pessoas físicas e jurídicas realizarem

cadastro de produtos para revenda de produtos online
sejam novos ou usados, a exemplo de:
www.ebay.com
www.olx.com.br
.
2017
Art. 23, § 3º - Lei

14.133/21
Nas contratações realizadas por Municípios,
Estados e Distrito Federal, desde que não envolvam
recursos da União, o valor previamente estimado da
contratação, a que se refere o caput deste artigo,
poderá ser definido por meio da utilização de
outros sistemas de custos adotados pelo respectivo
ente federativo.
.
120
2023
Art. 23, § 4º - Lei

14.133/21
Nas contratações diretas por inexigibilidade ou por
dispensa, quando não for possível estimar o valor do objeto
na forma estabelecida nos §§ 1º, 2º e 3º deste artigo, o
contratado deverá comprovar previamente que os preços estão
em conformidade com os praticados em contratações
semelhantes de objetos de mesma natureza, por meio da
apresentação de notas fiscais emitidas para outros
contratantes no período de até 1 (um) ano anterior à data da
contratação pela Administração, ou por outro meio idôneo.
.
Art. 23, § 5º - Lei
14.133/21
No processo licitatório para contratação de obras e serviços
de engenharia sob os regimes de contratação integrada ou
semi-integrada, o valor estimado da contratação será
calculado nos termos do § 2º deste artigo, acrescido ou não
de parcela referente à remuneração do risco, e, sempre que
necessário e o anteprojeto o permitir, a estimativa de preço
será baseada em orçamento sintético, balizado em sistema de
.
custo definido no inciso I do § 2º deste artigo, devendo a

utilização de metodologia expedita ou paramétrica e de
avaliação aproximada baseada em outras contratações similares
ser reservada às frações do empreendimento não
suficientemente detalhadas no anteprojeto.
121
2023
Diferença entre orçamento analítico e

sintético
Orçamento Analítico: detalha o preço unitário dos diversos

grupos: Mão de obra, material, empreitada, verbas e
equipamentos.
Orçamento Sintético: mostra apenas o preço unitário e o preço

total do serviço.
.
Art. 24 - Lei
14.133/21
Desde que justificado, o orçamento estimado da contratação
poderá ter caráter sigiloso, sem prejuízo da divulgação do
detalhamento dos quantitativos e das demais informações
necessárias para a elaboração das propostas, e, nesse caso:
I - o sigilo não prevalecerá para os órgãos de controle

interno e externo;
.
Parágrafo único. Na hipótese de licitação em que for adotado o

critério de julgamento por maior desconto, o preço estimado ou
o máximo aceitável constará do edital da licitação.
122
2023
Art. 25, §7º- Lei

14.133/21
Independentemente do prazo de duração do contrato, será

obrigatória a previsão no edital de índice de reajustamento
de preço, com data-base vinculada à data do orçamento
estimado e com a possibilidade de ser estabelecido mais de
um índice específico ou setorial, em conformidade com a
realidade de mercado dos respectivos insumos.
.
Índices utilizados para atualização dos
valores
São exemplos de índices:
IPCA - Índice de Preços ao Consumidor Amplo

IPC - Índice de Preços ao Consumidor
IGP-M - Índice Geral de Preços – Mercado
IPA - Índice de Preços ao Produtor Amplo
INCC - Índice Nacional de Custo de Construção
INPC - Índice Nacional de Preços ao Consumidor
IGP - Índice Geral de Preços
VCMH - Índice de Variação de Custo Médico-Hospitalar
.
IPP - Índice de Preços ao Produtor
Caso não exista índice específico para o objeto a ser contratado

poderá ser utilizado o IPCA, que é o termômetro oficial da inflação no
brasil (Emenda Constitucional 95/2016)
Fonte: Manual de orientação Pesquisa de Preços, 4º edição

STJ
123
2023
PRAZOS
FONTE PRAZO CONTAGEM DO PRAZO
Painel de Preços/Banco de - -
Preços
Contratações Similares – 01 ano anterior à data da
Administração Pública (Lei 14.133/21/ IN pesquisa de preços
65/2021)
Mídia Especializada/Sítios 06 meses de antecedência da data da
Eletrônicos/internet (IN SEGES/ME 65/2021) divulgação do edital
Tabela de Referência 06 meses da divulgação do edital

(IN SEGES/ME 65/2021)
Proposta de Fornecedores 06 meses de antecedência da data da
(Lei 14.133/21) divulgação do edital
Notas Fiscais Eletrônicas 01 ano anterior à dada da
(IN SEGES/ME 65/2021) divulgação do edital
Média
Mediana
Menor
Preço
124
2023
Metodologia (art. 6º IN SEGES/ME 65/21)
Serão utilizados, como métodos para obtenção do preço estimado, a média, a

mediana ou o menor dos valores obtidos na pesquisa de preços, desde que o
cálculo incida sobre um conjunto de três ou mais preços, oriundos de um ou
mais dos parâmetros de que trata a Lei, desconsiderados os valores
inexequíveis, inconsistentes e os excessivamente elevados.
.
§1ºPoderão ser utilizados outros critérios ou métodos, desde que
devidamente justificados nos autos pelo gestor responsável e aprovados pela
autoridade competente.
A definição do método para estabelecer o preço de referência

para a aquisição/contratação é tarefa discricionária do
gestor público. Esse foi o entendimento do TCU no Acórdão
4952/2012 – Plenário, que diz:
“A definição da metodologia a ser empregada no processo de elaboração de
pesquisa de preços se encontra nitidamente dentro do espaço de escolha
discricionária da administração”.

2017
125
2023
Média: é a soma de todas as medições divididas pelo

número de observações no conjunto de dado. Em razão de
ser suscetível aos valores extremos, a média
normalmente é utilizada quando os dados estão dispostos
de forma homogênea.
Média Saneada: A “média saneada” consiste em realizar
uma avaliação critica dos preços obtidos na pesquisa, a
fim de descartar valores que apresentem grandes
variações em relação aos demais.
Mediana: é o valor do meio que separa a metade maior da

metade menor no conjunto de dados.
.
Menos influenciada por valores muito altos ou muito
baixos, a mediana pode ser adotada em casos onde os
dados são apresentados de forma mais heterogênea e com
um número pequeno que foge ao padrão.
Mediana: é o valor do meio que separa a metade maior da

metade menor no conjunto de dados.
Menos influenciada por valores muito altos ou muito baixos,
a mediana pode ser adotada em casos onde os dados são
apresentados de forma mais heterogênea e com um número
pequeno que foge ao padrão.
Menor Preço: deve ser utilizado apenas quando por motivo

justificável não for mais vantajoso fazer uso da média ou
mediana.
126
2023
§2º(...)O preço estimado da contratação poderá ser obtido, ainda,

acrescentando ou subtraindo determinado percentual, de forma a aliar a
atratividade do mercado e mitigar o risco de sobrepreço.
§3ºPara desconsideração dos valores inexequíveis, inconsistentes ou

excessivamente elevados, deverão ser adotados critérios fundamentados e
descritos no processo administrativo.
§5ºExcepcionalmente, será admitida a determinação de preço estimado com base

em menos de três preços, desde que devidamente justificada nos autos pelo gestor
responsável e aprovada pela autoridade competente.
§6ºQuando o preço estimado for obtido com base única no inciso I do art. 5º, o valor
não poderá ser superior à mediana do item nos sistemas consultados.
127
2023
COMO TRATAR OS DADOS COLETADOS
Defende-se que a metodologia mais indicada para tratar os dados coletados é a

“Média Saneada” (MS), consistente, primeiro, em apurar o Desvio-Padrão (DP),
somar à Média (M) para obter o Limite Superior (LS) e subtraído à média,
encontrando o Limite Inferior (LI).
Valores fora dos limites são expurgados, resultando em conjunto mais

homogêneo e média mais acurada. Pode-se repetir o procedimento, caso ainda
existam preços na amostra fora da nova faixa de limites.
A Dataprev, por meio da norma interna N/SU/008/004, de 25/07/2011 e o Tribunal

Regional Federal da 4º Região, por meio da Norma de Serviço nº 01, de
28/06/2013 adotam o Coeficiente de Variação (CV) como elemento
homogeneizador de amostras. O CV é calculado pela divisão do Desvio Padrão
(DP) pela Média (M): CV = (DP/M) x 100.
Quanto menor o CV, mais homogêneo o conjunto de dados. Para a DATAPREV,

um CV menor ou igual a 25% indica uma amostra aceitável e a média, nesse
caso, passa a valer como valor estimado para a contratação, sempre levando em
conta conjunto de três ou mais elementos.
Essa é a metodologia que se sugere como tratamento estatístico robusto dos

dados coletados. Para os casos mais simples, quando o risco da compra não é
significativo, pode-se adotar a média ou a mediana como método de definição da
referência.
128
2023
O coeficiente de variação é considerado baixo quando

apresentar percentual igual ou inferior a 25%, sendo nesse
caso indicada a média como critério de definição do valor
de mercado.
Se ele for superior a 25%, o coeficiente indica a presença

de valores extremos afetando a média, situação em que se
recomenda o uso da mediana como critério de definição
do preço médio.

STJ
129
2023
STJ
Para definir a “média saneada”, a amostra deve conter valores

razoavelmente homogêneos. Por exemplo, considere uma amostra dos
preços (R$ 0,05; R$ 0,30; R$ 0,31; R$ 0,32; R$ 0,33 e R$ 1,54). Nota-se que
o primeiro e o último preço se distanciaram de maneira muito considerável do
restante dos valores da amostra, portanto eles não devem ser considerados,
ou, devem ser excluídos do conjunto da amostra, para fins de cálculo da
“média saneada”.
No entanto, esses valores que apresentam grandes distorções em relação

aos demais não podem ser eliminados da amostra aleatoriamente. É

necessário um critério objetivo para definir quais valores podem ser excluídos
e quando essa amostra estará homogênea o suficiente para se calcular a
“média saneada” dos valores que estão contidos nela.
130
2023
Uma maneira de avaliar se a amostra está suficientemente homogênea é

utilizando o Coeficiente de Variação.
A doutrina matemática trata o “Coeficiente de Variação” ou “CV” como uma

maneira segura de definir se uma amostra é razoavelmente homogênea, sendo
calculado como a razão entre o Desvio Padrão e a Média de um conjunto de
dados ou “amostra”.
Quanto menor o CV, mais homogênea a amostra. Em geral, um coeficiente de
variação menor que 25% indica razoável homogeneidade.
Usando o CV como parâmetro de homogeneidade do conjunto de dados, pode-se

expurgar os extremos inferiores e superiores, de tal forma a obter CV menor que
25%.
Para delimitar esses extremos, calcula-se a média mais (+) o desvio padrão
(limite superior) e a média menos (-) o desvio padrão (limite inferior).
O que estiver fora dessa faixa é eliminado.
CV = (DP /M) x 100

Limite Superior (LS): Média (M) + Desvio-padrão (DP)
Limite Inferior (LI): Média (M) - Desvio-padrão (DP)
131
2023
O que é o desvio-padrão?
O desvio-padrão é uma medida de dispersão do conjunto, ou

seja, uma medida que indica quão uniformes são os dados do
conjunto.
O desvio-padrão demonstra a distância dos valores em relação

quanto mais próximo de 0 for o
à média do conjunto,
desvio-padrão, menos dispersos são os dados
daquele conjunto.
O desvio-padrão pode ser representado por Dp ou pela letra
grega σ (sigma).
Fonte: Desvio-Padrão. Disponível em: https://mundoeducacao.uol.com.br/matematica/desvio-

padrao.htm
 Quanto maior o desvio-padrão, mais dispersos são os

dados do conjunto (menos regular, menos homogêneo).
 Quanto menor o desvio-padrão, menos dispersos são os

dados do conjunto (mais regular, mais homogêneo).
132
2023
A fórmula para calcular o desvio-padrão é:
A fórmula diz que o desvio-padrão é a raiz

quadrada da somatória da diferença entre cada um
dos elementos do conjunto com a média, dividido
pela quantidade de elementos do conjunto.
133
2023
Como calcular o desvio-padrão:
Calcular o desvio-padrão é aplicar os resultados do conjunto

na fórmula, entretanto, para deixar o cálculo mais
simples, podemos seguir alguns passos, são eles:
•1º passo: calculamos a média dos dados do conjunto.
•2º passo: calculamos o quadrado da diferença de cada um dos

elementos do conjunto em relação à média do conjunto.
•3º passo: calculamos a média dos resultados obtidos no passo
anterior.
•4º passo: calcularmos a raiz quadrada do resultado obtido no

passo anterior.
134
2023
Calculando a média saneada
ITEM UNITÁRIO REAL

1 2,18
2 1,75
3 0,86
4 0,79
5 0,78
6 0,78
7 0,30
Na média de R$ 1,06 foram considerados todos os valores da amostra.

Nessa situação, o CV é de 62%, evidenciando dados heterogêneos.
A média precisa ser “saneada”.
MÉDIA 1,06
Preço de Referência DESVIO PADRÃO 0,66
CV 62%
LS 1,72
LI 0,41
135
2023
considerando o Limite Superior (LS) de R$ 1,72 e o Limite Inferior (LI) de R$

0,41, foram excluídos os valores acima de “LS” e abaixo de “LI”. A tabela ficou
dessa forma após as modificações:
ITEM UNITÁRIO REAL UNITÁRIO FINAL

1 2,18 EXCLUÍDO
2 1,75 EXCLUÍDO
3 0,86 0,86
4 0,79 0,79
5 0,78 0,78
6 0,78 0,78
7 0,30 EXCLUÍDO
MÉDIA 0,80
Preço de Referência DESVIO PADRÃO 0,04

0,80
CV 5%
LS 0,84
LI 0,76
136
2023
Art. 59, §4º- Lei

14.133/21
No caso de obras e serviços de engenharia, serão consideradas
inexequíveis as propostas cujos valores forem inferiores a 75%
(setenta e cinco por cento) do valor orçado pela
Administração.
Inexistindo critério para definição de preços

inexequíveis para outros objetos, entende-se que este
parâmetro pode servir para identificar os valores que se
presumem inexequíveis na realização da pesquisa de preços, uma
vez que há previsão legal de integração da norma sempre que
houver lacuna ou omissão da lei.
Art. 59, §4º- Lei

14.133/21
No que tange aos preços excessivamente elevados, entende-se

que raciocínio análogo pode ser aplicado para identificação
dos referidos preços.
Dessa forma, sempre que o valor for superior a 25% da média

dos demais preços, a Administração poderá considerá-lo
excessivamente elevado.
137
2023
Art. 33, IN SEGES/ME nº 73/2022 (Adm. Federal)
No caso de obras e serviços de engenharia, serão consideradas

inexequíveis as propostas cujos valores forem inferiores a 75%
(setenta e cinco por cento) do valor orçado pela
Administração.
Art. 34, IN SEGES/ME nº 73/2022 (Adm. Federal)
Art. 34. No caso de bens e serviços em geral, é indício de

inexequibilidade das propostas valores inferiores a 50%
(cinquenta por cento) do valor orçado pela Administração.
138
2023
.
RESPONSABILIZAÇÃO PELA
PESQUISA DE PREÇOS
• (…)ainda que se admita que ‘(...) exista um setor responsável pela

pesquisa de preços de bens e serviços a serem contratados pela
administração, a Comissão de Licitação, bem como a autoridade que
homologou o procedimento licitatório, não estão isentos de verificar se
efetivamente os preços ofertados estão de acordo com os praticados no
mercado, a teor do art. 43, inciso IV, da Lei nº 8.443/1992 (cf.
Acórdão nº 509/2005-TCU-Plenário.
Acórdão nº 2136/2006, TCU - 1ª Câmara
• Por vezes, dada a magnitude do empreendimento a ser licitado, a

Administração utiliza mão-de-obra especializada para elaborar tais peças
(edital e orçamento) . À comissão de licitação incumbe verificar se há
projeto básico, se o orçamento foi elaborado, checar a qualificação
.
técnica, econômico-financeira, regularidade fiscal, habilitação

jurídica, dentre outras tarefas. De forma precípua, não cabe à comissão
de licitação elaborar o orçamento.
Acórdão 594/2020, TCU - Plenário
139
2023
Não cabe ao pregoeiro avaliar o conteúdo da pesquisa de preço

realizada pelo setor competente do órgão, pois são de sua
responsabilidade, em regra, apenas os atos relacionados à
condução do procedimento licitatório.
Acórdão1372/2019Plenário
.
RELATÓRIO DA PESQUISA DE PREÇOS - (Art. 3/º IN nº 65/21
SEGES/ME)
• descrição do objeto a ser contratado;
• identificação do(s) agente(s) responsável(is) pela pesquisa ou, se for o caso, da

equipe de planejamento;
• caracterização das fontes consultadas;
• série de preços coletados;
• método estatístico aplicado para a definição do valor estimado;

• justificativas para a metodologia utilizada, em especial para a desconsideração de

valores inconsistentes, inexequíveis ou excessivamente elevados, se aplicável;
• memória de cálculo do valor estimado e documentos que lhe dão suporte; e
• justificativa da escolha dos fornecedores, no caso da pesquisa direta com eles.
140
2023
Ainda quanto ao relatório de preços, deve-se atentar para os seguintes aspectos:
A) identificação do servidor responsável pela cotação (Acórdão TCU 909/2007-

1C)
B) empresas pesquisadas devem ser do ramo pertinente (Acórdão TCU

1.782/2010-P)
C) empresas pesquisadas não podem ser vinculadas entre si (Acórdão TCU

4.561/2010-1C)
D) caracterização completa das fontes consultadas (Acórdão 3.889/2009-1C)
E) indicação fundamentada e detalhada das referências utilizadas (Ac TCU

1.330/2008-P)
F) metodologia utilizada e conclusões obtidas (Nota Técnica AGU/PGF/UFSC

376/2013)
DÚVIDAS ?? .
141
2023
Sou Alice
ACÓRDÃO nº
.
9137/2020
TCU - 2ª Câmara
ACÓRDÃO Nº 9137/2020 - TCU - 2ª

Câmara
Em levantamento preliminar, conforme registrado em

despacho proferido no TC 016.867/2020-3, constatou-se que
o valor unitário vencedor do certame, de R$ 180,00,
mostrou-se consideravelmente superior aos preços
praticados em outras compras públicas no mesmo período,
situados na faixa entre R$ 71,00 e R$ 120,00.
.
142
2023
As aquisições que serviram de base para o cálculo do possível

sobrepreço (PE 17/2020, 52/2020 e 13/2020) previam apenas o
fornecimento de testes rápidos;
O objeto do PE 12/2020 do MCTI era o “fornecimento com

aplicação e análise do teste rápido COVID 19 de sorologia”,
contemplando, além do fornecimento dos testes rápidos, os
serviços de aplicação e análise dos resultados;
.
Consultas realizadas pela Selog evidenciaram:
I) a inexistência de licitações/aquisições similares que

possam servir como parâmetro para a aferição do orçamento base
ideal da contratação dos serviços;
II) que o orçamento base da licitação e o preço da proposta

vencedora estavam condizentes com os preços praticados
atualmente pelos laboratórios que atuam em Brasília/DF;
Conclusão da unidade técnica, pelo afastamento dos indícios de

sobrepreço no PE 12/2020;
.
(...)
143
AGENDA
05
do certame.
O QUE É O EDITAL?
Edital
É o instrumento convocatório da licitação e traz as regras regentes

2023
144
2023
O QUE PRECISA CONTER O EDITAL DE LICITAÇÃO?
A Lei nº 14.133/2021, em seu artigo 25, tratou dos elementos mínimos que
devem estar presentes no edital do certame, que são:
1. o objeto da licitação; e
2. regras relativas:
• à convocação
• ao julgamento
• à habilitação
• aos recursos
• às penalidades da licitação
.
• à fiscalização do contrato
• à gestão do contrato
• à entrega do objeto
• às condições de pagamento
COMO FAZER UM EDITAL?
O § 1º do artigo 25 traz que “sempre que o objeto permitir, a Administração

adotará minutas padronizadas de edital e de contrato com cláusulas
uniformes”.
O §2º dispõe que, desde que “não sejam causados prejuízos à

competitividade do processo licitatório e à eficiência do respectivo contrato, o
edital poderá prever a utilização de mão de obra, materiais, tecnologias e
matérias-primas existentes no local da execução, conservação e operação do
bem, serviço ou obra”.
.
O § 3º afirma que todos os elementos do edital, incluídos minuta de contrato,

termos de referência, anteprojeto, projetos e outros anexos, deverão ser
divulgados em sítio eletrônico oficial na mesma data de divulgação do edital,
sem necessidade de registro ou de identificação para acesso.
145
2023
Art. 25.
§ 7º Independentemente do prazo de duração do contrato, será obrigatória a previsão no
edital de índice de reajustamento de preço, com data-base vinculada à data do
orçamento estimado e com a possibilidade de ser estabelecido mais de um índice específico
ou setorial, em conformidade com a realidade de mercado dos respectivos insumos.
§ 8º Nas licitações de serviços contínuos, observado o interregno mínimo de 1 (um) ano,

o critério de reajustamento será por:
I - reajustamento em sentido estrito, quando não houver regime de dedicação exclusiva de mão
de obra ou predominância de mão de obra, mediante previsão de índices específicos ou
setoriais;
II - repactuação, quando houver regime de dedicação exclusiva de mão de obra ou
predominância de mão de obra, mediante demonstração analítica da variação dos custos.
§ 9º O edital poderá, na forma disposta em regulamento, exigir que percentual mínimo da

mão de obra responsável pela execução do objeto da contratação seja constituído por:
I - mulheres vítimas de violência doméstica; (Vide Decreto nº 11.430, de 2023)
II - oriundos ou egressos do sistema prisional.
Publicidade
PNCP
Diário Oficial
Jornal de grande
circulação
Sítio eletrônico
oficial
146
2023
Publicação
MODALIDADE PRAZO para apresentação das propostas
• 8 dias úteis para bens

Pregão
• 10 dias úteis para serviços.
Leilão 15 dias úteis.
Concurso 35 dias úteis.
.
Concorrência Diversos prazos.
Prazos especiais:
Diálogo competitivo • 25 dias úteis para manifestação de interesse;
• 60 dias úteis para propostas
Adaptado Viviane Mafissoni
OCORRÊNCIA PRAZO PARA ENVIO PREVISÃO LEGAL

PEDIDO DE 3 DIAS ÚTEIS ANTES ART. 164 – Lei
ESCLARECIMENTO DA DATA DE 14.133/21
ABERTURA DO
CERTAME
IMPUGNAÇÃO 3 DIAS ÚTEIS ANTES ART. 164 – Lei

DA DATA DE 14.133/21
ABERTURA DO
CERTAME
147
de
Modelos
Editais da AGU
2023
148
2023
AGENDA
.
06 Fase de Seleção do Fornecedor
Comissão
Concurso • observará as regras e condições previstas em edital
Especial
(art. 30)
• por comissão (art. 32. XI)

Diálogo Comissão de
• pelo menos três membros.
competitivo contratação
• (obrigatório) servidor efetivo ou empregados do quadro
permanente.
Agente de • por comissão (decisão discricionária). (art. 8º, §2º)
CONDUÇÃO Contratação
Concorrência • pelo menos três membros.
DA ou Comissão de
• (obrigatório) servidor efetivo ou empregados do quadro
LICITAÇÃO contração
permanente.
Pregão Pregoeiro • (obrigatório) servidor efetivo ou emprego do quadro

permanente. (art. 8º, §5º)
• leiloeiro oficial: selecionado por credenciamento ou

leilão Leiloeiro oficial ou
licitação na modalidade pregão.
servidor
• servidor designado: a lei não especifica os critérios
de seleção (art. 31, caput)
149
Leilão: art. 31
Pregão: art. 29
Concurso: art. 30
Concorrência: art. 29
LICITAÇÃO
Diálogo competitivo: art. 32

MODALIDADES DE
2023
150
2023
Modalidade de
licitação
Definição
Trata do rito
(procedimento)
que será adotado
na licitação.
151
2023
PREGÃO
g
OBRIGATÓRIO PARA
 BENS E SERVIÇOS COMUNS
Objetos que podem ser definidos
objetivamente
APLICÁVEL TAMBÉM
 SERVIÇOS COMUNS DE
ENGENHARIA
NÃO SE APLICA
.
 BENS E SERVIÇOS ESPECIAIS
 OBRAS
 ALIENAÇÕES
 LOCAÇÕES IMOBILIÁRIAS
 SERVIÇOS ESPECIALZIADOS DE
NATUREZA PREDOMINANTE E
INTELECTUAL
CONCORRÊNC
g
IA
APLICÁVEL:
.
152
2023
Aqueles que não são

comuns
BENS E Alta heterogeneidade e
SERVIÇOS complexidade
ESPECIAIS
Não há como descrevê-los
.
objetivamente
Privativos de arquitetos ou
engenheiro
OBRAS Inova o espaço físico
Acarreta alteração
.
substantial do imóvel
153
2023
ESPECIAIS Não descreve

objetivamente
SERVIÇOS
Descreve Objetivamente
DE COMUNS
ENGENHARI Também admitem Pregão
.
LEILÃO
g
APLICÁVEL
 Alienação de bens imóveis da
Administração, independente do valor ou
forma de transferência ou aquisição do
patrimônio
DIVULGAÇÃO
 Sítio eletrônico official
 Afixado em local de ampla circulação na
sede da administração
.
NÃO HAVERÁ
 Registro Cadastral
 Fase de Habilitação
154
2023
CONCURSO
PROCEDIMENTO DIVULGAÇÃO
ESPECIAL
 Mínimo 35 dias úteis
 Regras do Edital
ESCOLHA DE PAGAMENT
TRABALHO O
 Prêmio
.
 Remuneração
 Técnico
 Científico
 Artístico
DIÁLOGO COMPETITIVO
Impossibilidade de
definer as
especificações
técnicas CONDIÇÕES
adequadamente DE
CONTRATAÇ
ÃO
Inovação Impossibilidade
Tecnológica ou de utilizer as
Técnica soluções
disponíveis,
exceto se
adaptadas
155
2023
DIÁLOGO COMPETITIVO
Os requisitos
técnicos para VERIFICAR A
concretizar a NECESSIDADE
solução DE
IDENTIFICAR
AS
ALTERNATIVAS
DEFINIDAS
A solução A estrutura jurídica

técnica mais e financeira do
adequada contrato
.
(Imagem: Amorim, Victor Aguiar Jardim de, 1986- Licitações e contratos administrativos : teoria e jurisprudência / Victor Aguiar Jardim de Amorim. – 4.
ed. – Brasília, DF : Senado Federal, Coordenação de Edições Técnicas, 2021. Pág. 123)
156
2023
DEFINIÇÕES:
XII - obra: toda atividade estabelecida, por força de lei, como privativa das profissões
de arquiteto e engenheiro que implica intervenção no meio ambiente por meio de um
conjunto harmônico de ações que, agregadas, formam um todo que inova o espaço físico da
natureza ou acarreta alteração substancial das características originais de bem imóvel;
XIII - bens e serviços comuns: aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade podem ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais de mercado;
XIV - bens e serviços especiais: aqueles que, por sua alta heterogeneidade ou
complexidade, não podem ser descritos na forma do inciso XIII do caput deste artigo,
exigida justificativa prévia do contratante;
XXI - serviço de engenharia: toda atividade ou conjunto de atividades destinadas a obter

determinada utilidade, intelectual ou material, de interesse para a Administração e que,
não enquadradas no conceito de obra a que se refere o inciso XII do caput deste artigo,
são estabelecidas, por força de lei, como privativas das profissões de arquiteto e
engenheiro ou de técnicos especializados, que compreendem:
a) serviço comum de engenharia: todo serviço de engenharia que tem por objeto ações,
objetivamente padronizáveis em termos de desempenho e qualidade, de manutenção, de
adequação e de adaptação de bens móveis e imóveis, com preservação das características
originais dos bens;
b) serviço especial de engenharia: aquele que, por sua alta heterogeneidade ou
INSTRUÇÃO NORMATIVA
SEGES nº 67/21
.
157
2023
ÂMBITO de aplicação
Instrução Normativa nº 67/2021
Art. 1º Esta Instrução Normativa dispõe sobre a dispensa

de licitação, na forma eletrônica, de que trata a Lei nº
14.133, de 1º de abril de 2021, e institui o Sistema de
Dispensa Eletrônica, no âmbito da Administração Pública
Federal direta, autárquica e fundacional.
Art. 2º Os órgãos e entidades da Administração Pública
.
estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta,
quando executarem recursos da União decorrentes de
transferências voluntárias, deverão observar as regras
desta Instrução Normativa.
Instrução Normativa nº 67/2021
Art. 1º Esta Instrução Normativa dispõe sobre a dispensa

de licitação, na forma eletrônica, de que trata a Lei nº
14.133, de 1º de abril de 2021, e institui o Sistema de
Dispensa Eletrônica, no âmbito da Administração Pública
Federal direta, autárquica e fundacional.

.

transferências voluntárias, deverão observar as regras
desta Instrução Normativa.
158
2023
FUNDAMENTOS DA CONTRATAÇÃO DIRETA
O inc. XXVII do art. 22 da CF outorga à União a competê ncia privativa para legislar
sobre normas gerais de licitação
e contratação, em todas as modalidades, para a Administração Pública Direta,
autárquica e fundacional da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido
o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia
mista, nos termos do inciso III do § 1° de seu artigo 173. Inc. XXI do art.37 da CF
88:
Ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviç os, compras e

alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure
igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleç am
obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitirá as exigê ncias de qualificação técnica e econô mica
indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
PROCESSO DE CONTRATAÇÃO DIRETA
Art. 72. O processo de contratação direta, que compreende os casos de

inexigibilidade e de
dispensa de licitação, deverá ser instruído com os seguintes documentos:
I. documento de formalização de demanda e, se for o caso, estudo técnico
preliminar,
análise de riscos, termo de referência, projeto básico ou projeto executivo;
II. estimativa de despesa, que deverá ser calculada na forma estabelecida no art.
23 desta Lei;
III. parecer jurídico e pareceres técnicos, se for o caso, que demonstrem o
atendimento dos requisitos
exigidos;
IV. demonstração da compatibilidade da previsão de recursos orçamentários com o
compromisso a
ser assumido;
V. comprovação de que o contratado preenche os requisitos de habilitação e
qualificação mínima
necessária;
VI. razão da escolha do contratado;
VII. justificativa de preço;
VIII. autorização da autoridade competente.
159
2023
Art. 73. Na hipótese de contratação direta indevida ocorrida

com dolo, fraude ou erro grosseiro, o contratado e o agente
público responsável responderão solidariamente pelo dano
causado ao erário, sem prejuízo de outras sanções legais
cabíveis.
Pressupostos jurídicos para o Agente Público ser

responsabilizado nas contratações diretas:
Qualquer dos três comportamentos: dolo, fraude ou erro

grosseiro
√ Dolo: intenção na prática de ilegalidade

√ Fraude: Artificio ilegal para afastar a licitação
√ Erro grosseiro: desconhecimento de algo simplório.
Tipo de responsabilidade: responde de forma solidária com o

fornecedor.
ATUALIZAÇÃO DE VALORES PARA DISPENSA POR VALOR
Art. 75. É dispensável a licitação:
I. para contratação que envolva valores inferiores a R$

100.000,00 (cem mil reais), no caso de obras e serviços de
engenharia ou de serviços de manutenção de veículos
automotores; (R$114.416,65) DECRETO Nº 11.317, DE 29 DE
DEZEMBRO DE 2022
II. para contratação que envolva valores inferiores a R$

50.000,00 (cinquenta mil reais), no caso de outros serviços
e compras; (R$57.208,33) DECRETO Nº 11.317, DE 29 DE
DEZEMBRO DE 2022
160
2023
Art. 75. (...)
§1º. Para fins de aferição dos valores que atendam aos limites referidos
nos incisos I e II do caput este artigo, deverão ser observados:
I. o somatório do que for despendido no exercício financeiro pela

respectiva unidade gestora;
II. o somatório da despesa realizada com objetos de mesma natureza,
entendidos como tais aqueles relativos a contratações no mesmo ramo de
atividade.
§2º. Os valores referidos nos incisos I e II do caput deste artigo serão

duplicados para compras, obras e serviços contratados por consórcio
público ou por autarquia ou fundação qualificadas como agências
executivas na forma da lei.
§3º. As contratações de que tratam os incisos I e II do caput deste

artigo serão preferencialmente
precedidas de divulgação de aviso em sítio eletrônico oficial, pelo prazo
mínimo de 3 (três) dias úteis, com a especificação do objeto pretendido e
com a manifestação de interesse da Administração em obter propostas
adicionais de eventuais interessados, devendo ser selecionada a proposta
DISPENSA ELETRÔNICA DA NLLCA E IN Nº67/21

Art. 1º. Esta Instrução Normativa dispõe sobre a dispensa de licitação, na forma
eletrônica, de que trata a Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, e institui o Sistema
de Dispensa Eletrônica, no âmbito da Administração Pública Federal direta, autárquica
e fundacional.
Art. 2º. Os órgãos e entidades da Administração Pública estadual, distrital ou

municipal, direta ou indireta, quando executarem recursos da União decorrentes de
transferências voluntárias, deverão observar as regras desta Instrução Normativa.
Art. 4º. Os órgãos e entidades adotarão a dispensa de licitação, na forma eletrônica,

nas
seguintes hipóteses:
I. contratação de obras e serviços de engenharia ou de serviços de manutenção de

veículos automotores, no limite do disposto no inciso I do caput do art. 75 da Lei nº
14.133, de 2021;
II. contratação de bens e serviços, no limite do disposto no inciso II do caput do
art. 75 da Lei nº 14.133,
de 2021;
III. contratação de obras, bens e serviços, incluídos os serviços de engenharia, nos
termos do disposto
no inciso III e seguintes do caput do art. 75 da Lei nº 14.133, de 2021, quando
161
2023
DISPENSA DE PARECER JURÍDICO
INSTRUÇÃO NORMATIVA AGU Nº 1, DE 13 DE SETEMBRO DE 2021

O ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO, no uso das atribuições que lhe conferem os incisos I,
X, XI, XIII, e XVIII do art. 4º da Lei Complementar nº 73, de 10 de fevereiro de
1993, e considerando o que consta do Processo Administrativo nº 63054.001894/2021-
82, resolve:
Art. 1º. Expedir a presente Instrução Normativa a todos os órgãos jurídicos

enumerados nos arts. 2º e 17
da Lei Complementar nº 73, de 1993.
Art. 2º. Não é obrigatória manifestação jurídica nas contratações diretas de

pequeno valor com fundamento no art. 75, I ou II, e § 3º da Lei nº 14.133, de 1º
de abril de 2021, salvo se houver celebração de contrato administrativo e este não
for padronizado pelo órgão de assessoramento jurídico, ou nas hipóteses em que o
administrador tenha suscitado dúvida a respeito da legalidade da dispensa de
licitação.
Aplica-se o mesmo entendimento às contratações diretas fundadas no art. 74, da Lei
nº 14.133, de 2021, desde que seus valores não ultrapassem os limites previstos
nos incisos I e II do art. 75, da Lei nº 14.133, de 2021.
Art. 3º. Esta Instrução Normativa entra em vigor na data de sua publicação.
DISPENSA – LICITAÇÃO DE DESERTA OU FRACASSADA
Art. 75. (...)
III. para contratação que mantenha todas as condições definidas em edital

de licitação realizada há menos de 1 (um) ano, quando se verificar que
naquela licitação:
a) não surgiram licitantes interessados ou não foram apresentadas

propostas válidas;
b) as propostas apresentadas consignaram preços manifestamente superiores
aos praticados no mercado ou incompatíveis com os fixados pelos órgãos
oficiais competentes;
Os incisos III trata da dispensa por duas razões distintas: licitação

deserta e licitação fracassada. Antes de passar para fazer a dispensa por
essas duas razões é preciso diligenciar os motivos pelos quais o mercado
não mostrou interesse, no primeiro caso, e diligenciar a pesquisa de
preços e a formação do custo estimado. Havendo encontrado vício que
possivelmente gerou qualquer das situações, recomenda-se repetir a
162
2023
DISPENSA POR OBJETO
Art. 75. (...)

IV. para contratação que tenha por objeto:
a) bens, componentes ou peças de origem nacional ou estrangeira necessários à
manutenção de equipamentos, a serem adquiridos do fornecedor original desses
equipamentos durante o período de garantia técnica, quando essa condição de
exclusividade for indispensável para a vigência da garantia;
(...)
e) hortifrutigranjeiros, pães e outros gêneros perecíveis, no período necessário
para a realização dos processos licitatórios correspondentes, hipótese em que a
contratação será realizada diretamente com base no preço do dia;
j) coleta, processamento e comercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis
ou reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta seletiva de lixo, realizados por
associações ou cooperativas formadas exclusivamente de pessoas físicas de baixa
renda reconhecidas pelo poder público como catadores de materiais recicláveis, com
o uso de equipamentos compatíveis com as normas técnicas, ambientais e de saúde
pública;
(....)
m) aquisição de medicamentos destinados exclusivamente ao tratamento de doenças
raras definidas pelo Ministério da Saúde;
DISPENSA PARA CONTRATAÇÃO EMERGENCIAL
Art. 75. (...)
VIII. nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada

urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a
continuidade dos serviços públicos ou a segurança de pessoas, obras, serviços,
equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente para aquisição
dos bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para
as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 1
(um) ano, contado da data de ocorrência da emergência ou da calamidade, vedadas a
prorrogação dos respectivos contratos e a recontratação de empresa já contratada
com base no disposto neste inciso;
163
2023
Requisitos para justificar a contratação emergencial:
√ Situação que possa ocasionar prejuízo

√ Situação que possa comprometer a continuidade dos serviços
públicos
√ Situação que possa comprometer a segurança de pessoas, obras,
serviços, equipamentos e outros bens,
públicos ou particulares.
Requisitos para a fundamentação da contratação emergencial:
√ Adquirir ou contratar somente os bens necessários ao atendimento
da situação emergencial ou calamitosa
√ Vedadas a prorrogação dos respectivos contratos
√ Vedada a recontratação da mesma empresa em novas situações
emergenciais.
√ Prazos: Parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no
prazo máximo de 1 (um) ano.
§6º. Para os fins do inciso VIII do caput deste artigo, considera-se

emergencial a contratação por dispensa com objetivo de manter a
continuidade do serviço público, e deverão ser observados os valores
praticados pelo mercado na forma do art. 23 desta Lei e adotadas as
providências necessárias para a conclusão do processo licitatório,
sem prejuízo de apuração de responsabilidade dos agentes públicos
que deram causa à situação emergencial.
Art. 23. O valor previamente estimado da contratação deverá ser

compatível com os valores praticados pelo mercado, considerados os
preços constantes de bancos de dados públicos...
164
2023
Inclusão no sistema
Art. 6º O órgão ou entidade deverá inserir no sistema as seguintes

informações para a realização do procedimento de contratação:
.
Fonte: Nádia Dall Agnol. Dispensa Eletrônica
Divulgação
Instrução Normativa n. 67/2021
Art. 5º § 2º O ato que autoriza a contratação direta deverá ser

divulgado e mantido à disposição do público em sítio eletrônico
oficial do órgão ou entidade promotora do procedimento.
Art. 6º Parágrafo único. Em todas as hipóteses estabelecidas no art.

4º, o prazo fixado para abertura do procedimento e envio de lances, de
que trata o Capítulo III, não será inferior a 3 (três) dias úteis,
contados da data de divulgação do aviso de contratação direta.
Art. 7º O procedimento será divulgado no Compras. Gov e no Portal

.
Nacional de Contratações Públicas - PNCP, e encaminhado

automaticamente aos fornecedores registrados no Sistema de Registro
Cadastral Unificado - Sicaf, por mensagem eletrônica, na
correspondente linha de fornecimento que pretende atender.
165
2023
Divulgação tradicional
Art. 3°
§ 3º Em caso de não utilização do Sistema Dispensa

Eletrônica pelos órgãos e entidades de que trata o art.
2º (Sisg), o procedimento estabelecido nesta Instrução
Normativa deverá ocorrer em ferramenta informatizada
própria ou outros sistemas disponíveis no mercado [...]
Os avisos de contratação direta divulgados no Compras.gov
.
também serão divulgados e mantidos a disposição do
público no Portal Nacional de Contratações Públicas -
PNCP
Abertura e procedimento de lances
Art. 11. A partir da data e horário estabelecidos, o procedimento será

automaticamente aberto pelo sistema para o envio de lances públicos e
sucessivos por período nunca inferior a 6 (seis) horas ou superior a 10
(dez) horas, exclusivamente por meio do sistema eletrônico.
Parágrafo único. Imediatamente após o término do prazo estabelecido no

caput, o procedimento será encerrado e o sistema ordenará e divulgará
os lances em ordem crescente de classificação.
Uma dispensa de licitação não poderá ter a hora de início superior às

12h do dia escolhido para a disputa, tendo em vista que o prazo mínimo
.
da etapa de lances é de 6 (seis) horas, e o processo não pode

ultrapassar as 18h do mesmo dia
Da mesma forma, se o prazo da etapa de lances escolhido for de 10 (dez)

horas, a hora de início não poderá ser superior às 8h, a fim de não
ultrapassar as 18h do mesmo dia.
166
2023
.
Art. 12. O fornecedor somente poderá oferecer valor inferior

ou maior percentual de desconto em relação ao último lance
por ele ofertado e registrado pelo sistema, observado o
intervalo mínimo de diferença de valores ou de percentuais
entre os lances, que incidirá tanto em relação aos lances
intermediários quanto em relação ao lance que cobrir a melhor
oferta.
§ 1º Havendo lances iguais ao menor já ofertado, prevalecerá

aquele que for recebido e registrado primeiro no sistema.
.
§ 2º O fornecedor poderá oferecer lances sucessivos, desde

que inferior ao último por ele ofertado e registrado pelo
sistema.
167
2023
Art. 13. Durante o procedimento, os fornecedores serão

informados, em tempo real, do valor do menor lance
registrado, vedada a identificação do fornecedor.
 Na Dispensa Eletrônica, o usuário indicará a data e

hora de Encerramento da disputa.
 O prazo mínimo do certame é de 3(três) dias úteis, com

lances no último dia.
.
 O período de lances pode ter duração de 6h a 10h,
começando sempre às 8h e terminando no horário definido
para encerramento.
.
168
2023
Julgamento
Art. 16. Definido o resultado do julgamento, quando a

proposta do primeiro colocado permanecer acima do preço
máximo definido para a contratação, o órgão ou a entidade
poderá negociar condições mais vantajosas.
§ 1º Na hipótese de a estimativa de preços ser realizada

concomitantemente à seleção da proposta economicamente mais
vantajosa, nos termos do § 4º do art. 7º da Instrução
Normativa nº 65, de 2021, a verificação quanto à
compatibilidade de preços será formal e deverá considerar,
no mínimo, o número de concorrentes no procedimento e os
.
valores por eles ofertados.
§ 2º Concluída a negociação, se houver, o resultado será

registrado na ata do procedimento, devendo esta ser anexada
aos autos do processo de contratação.
Negociação
Art. 17. A negociação poderá ser feita com os demais

fornecedores classificados, exclusivamente por meio do
sistema, respeitada a ordem de classificação, quando o
primeiro colocado, mesmo após a negociação, for
desclassificado em razão de sua proposta permanecer acima
do preço máximo definido para a contratação, observado o
disposto nos §§ 1º e 2º do art. 16.
.
169
2023
Habilitação
Art. 19. Para a habilitação do fornecedor mais bem

classificado serão exigidas, exclusivamente, as condições de
que dispõe a Lei nº 14.133, de 2021.
§ 1º A verificação dos documentos de que trata o caput será

realizada no Sicaf ou em sistemas semelhantes mantidos pelos
Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios, quando o
procedimento for realizado em sistemas próprios ou outros
sistemas disponíveis no mercado, assegurado aos demais
participantes o direito de acesso aos dados constantes dos
.
sistemas.
§ 2º O disposto no § 1º deve constar expressamente do aviso

de contratação direta.
Adjudicação e Homologação
Art. 23. Encerradas a etapa de julgamento e de habilitação,

o processo será encaminhado à autoridade superior para
adjudicação do objeto e homologação do procedimento,
observado, no que couber, o disposto no art. 71 da Lei nº
14.133, de 2021.
.
170
2023
CRITÉRIO DE
JULGAMENTO
DAS PROPOSTAS
Art. 33. O julgamento das propostas será realizado de

acordo com os seguintes critérios:
I – menor preço;
II – maior desconto;
III – melhor técnica ou conteúdo artístico;
IV – técnica e preço; Art. 39. O julgamento por maior
V – maior lance, no caso de leilão;
retorno econômico, utilizado
VI – maior retorno econômico.exclusivamente para a celebração de
contrato de eficiência, considerará
.
a maior economia para a

CONTRATO DE EFICIÊNCIA Administração, e a remuneração
deverá ser fixada em percentual que
incidirá de forma proporcional à
economia efetivamente obtida na
execução do contrato.
171
2023
• INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/ME Nº 73, DE 30 DE SETEMBRO DE

2022
– Dispõe sobre a licitação pelo critério de julgamento por menor preço ou
maior desconto, na forma eletrônica, para a contratação de bens,
serviços e obras, no âmbito da Administração Pública federal direta,
DECRETO Nº 11.246, DE 27 DE OUTUBRO DE 2022

– Regulamenta o disposto no § 3º do art. 8º da Lei nº 14.133, de 1º de
abril de 2021, para dispor sobre as regras para a atuação do agente de
.
contratação e da equipe de apoio, o funcionamento da comissão de
contratação e a atuação dos gestores e fiscais de contratos, no âmbito
da administração pública federal direta, autárquica e fundacional.

2022
Dispõe sobre a licitação pelo critério de julgamento por maior retorno
econômico, na forma eletrônica, no âmbito da administração pública federal

2023
• Dispõe sobre a licitação pelo critério de julgamento por técnica e preço,
na forma eletrônica, no âmbito da Administração Pública federal direta,
.
172
2023

melhor técnica ou conteúdo artístico, na forma
eletrônica, no âmbito da Administração Pública federal

• Regulamenta o art. 31 da Lei nº 14.133, de 1º de abril de
2021, para dispor sobre os procedimentos operacionais da
licitação na modalidade leilão, na forma eletrônica, para
.
alienação de bens móveis inservíveis ou legalmente
apreendidos, e institui o Sistema de Leilão Eletrônico no
âmbito da administração pública federal direta,
MAIOR LANCE
MAIOR
RETORNO
TÉCNICA ECONÔMICO
E
MELHOR PREÇO
TÉCNICA OU
CONTEÚDO
MENOR ARTÍSTICO
PREÇO/MAIOR
DESCONTO
CONCORRÊNCIA CONCORRÊNCIA CONCORRÊNCIA CONCORRÊNCIA

OU CONCURSO DIÁLOGO DIÁLOGO LEILÃO
OU PREGÃO
COMPETITIVO COMPETITIVO
173
2023
Instrução Normativa
SEGES nº 73/2022
.
Art. 1º Esta Instrução Normativa dispõe sobre a licitação

pelo critério de julgamento por menor preço ou maior
desconto, na forma eletrônica, para a contratação de bens,
serviços e obras, no âmbito da Administração Pública federal
Art. 1º
.
§1º É obrigatória a utilização da forma eletrônica nas

licitações de que trata esta Instrução Normativa pelos
órgãos e entidades de que trata o caput
174
2023
Art. 1ª
(...)
§2º Será admitida, excepcionalmente, mediante prévia

justificativa da autoridade competente, a utilização da
forma presencial nas licitações de que trata esta
Instrução Normativa, desde que fique comprovada a
inviabilidade técnica ou a desvantagem para a
.
Administração na realização da forma eletrônica, devendo-
se observar o disposto nos §§ 2º e 5º do art. 17 da Lei nº
14.133, de 1º de abril de 2021.

transferências voluntárias, deverão observar as regras e os
procedimentos de que dispõe esta Instrução Normativa,
exceto nos casos em que a lei ou a regulamentação
específica que dispuser sobre a modalidade de transferência
.
discipline de forma diversa as contratações com os recursos

do repasse.
175
2023
176
2023
Orçamento Sigiloso
Lei nº 14.133/21
Art. 24. Desde que justificado, o orçamento estimado da contratação

detalhamento dos quantitativos e das demais informações necessárias
para a elaboração das propostas, e, nesse caso: I - o sigilo não
prevalecerá para os órgãos de controle interno e externo;
IN 73/22
Art. 12. Desde que justificado, o orçamento estimado da contratação

.
detalhamento dos quantitativos e das demais informações necessárias

para a elaboração das propostas. § 2º O caráter sigiloso do orçamento
estimado para a contratação não prevalecerá para os órgãos de
controle interno e externo.
177
2023
Lei nº 14.133/21
Art. 24. (...) II - (VETADO).
IN 73/22
Art. 12. (...) § 1º Para fins do disposto no caput, o

orçamento estimado para a contratação não será tornado
público antes de definido o resultado do julgamento
das propostas, observado o § 1º do art. 30.
.
178
2023
179
2023
Agente de Contratação
LEI nº 14.133/21
Art. 8º
(...)
5º Em licitação na modalidade pregão, o agente responsável pela

condução do certame será designado pregoeiro.
pregoeiro quem é e quem pode ser?
.
Pregoeiro é o agente de contratação no pregão responsável por
tomar decisões, acompanhar o trâmite da licitação, dar impulse
ao procedimento licitatório e executar quaisquer outras
atividades necessárias ao bom andamento do certame até a
homologação. (art. 8 da NLLC)
DECRETO Nº 11.246/2022
Art. 14.
Caberá ao agente de contratação, em especial:

I - tomar decisões em prol da boa condução da licitação, dar
impulso ao procedimento, inclusive por meio de demandas às
áreas das unidades de contratações, descentralizadas ou não,
para fins de saneamento da fase preparatória, caso
necessário;
.
II - acompanhar os trâmites da licitação e promover

diligências, se for o caso, para que o calendário de
contratação de que trata o inciso III do caput do art. 11 do
Decreto nº 10.947, de 25 de janeiro de 2022, seja cumprido,
observado, ainda, o grau de prioridade da contratação; e
180
2023
III - conduzir e coordenar a sessão pública da licitação e

promover as seguintes ações:
a)receber, examinar e decidir as impugnações e os pedidos de

esclarecimentos ao edital e aos seus anexos e requisitar
subsídios formais aos responsáveis pela elaboração desses
documentos, caso necessário;
b)verificar a conformidade da proposta mais bem classificada

com os requisitos estabelecidos no edital;
.
c)verificar e julgar as condições de habilitação;
d)sanear erros ou falhas que não alterem a substância das

propostas; e
e) encaminhar à comissão de contratação, quando for o caso:
1. os documentos de habilitação, caso se verifique a possibilidade de

saneamento de erros ou de falhas que não alterem a substância dos
documentos e a sua validade jurídica (...)
2. os documentos relativos aos procedimentos auxiliares previstos no

art. 78 da Lei nº 14.133, de 2021;
f) negociar, quando for o caso, condições mais vantajosas com o

primeiro colocado;
g) indicar o vencedor do certame;

.
h) conduzir os trabalhos da equipe de apoio; e
i) encaminhar o processo instruído, após encerradas as fases de

julgamento e de habilitação e exauridos os recursos administrativos, à
autoridade superior para adjudicação e para homologação.
181
2023
DECRETO Nº 11.246/2022
Art. 14.
§ 3º Os agentes de contratação, os seus

substitutos e o presidente da comissão de
contratação serão designados dentre servidores
efetivos ou empregados públicos dos quadros
.
permanentes da administração pública.
Modos de Disputa
.
182
2023
MODOS DE DISPUTA
Definições
Aberto
Fechado
183
2023
Modo Aberto
na atual regulamentação federal
IN SEGES 73/22
Art. 23 | IN SEGES 73/22 No modo de disputa aberto, a etapa de envio

de lances durará dez minutos e, após isso, será prorrogada
automaticamente pelo sistema quando houver lance ofertado nos
últimos dois minutos do período de duração desta etapa.
§ 1º A prorrogação automática da etapa de envio de lances, de que trata

o caput, será de dois minutos e ocorrerá sucessivamente sempre que
houver lances enviados nesse período de prorrogação, inclusive quando
se tratar de lances intermediários.
184
2023
Art. 22, §2.º Os lances

serão ordenados pelo
Art. 23 | IN SEGES 73/22 (...) § 2º Na hipótese de enão
sistema haverda
divulgados novos lances na
forma estabelecida no caput e no § 1º, a etapa será encerrada
seguinte automaticamente,
forma: I - ordem
crescente, quando adotado
e o sistema ordenará e divulgará os lances conforme disposto no § 2º do art. 22.
o critério de julgamento por
§ 3º Definida a melhor proposta, se a diferença em relação à proposta classificada
menor preço; ou II - ordem
em segundo lugar for de pelo menos 5% decrescente,(cinco por quandocento), o agente de
contratação ou a comissão de contratação, quando o substituir,
adotado o critério de auxiliado pela
equipe de apoio, poderá admitir o reinício julgamento
da disputa aberta, nos termos
por maior
desconto.
estabelecidos no edital de licitação, para a definição das demais colocações. § 4º
Após o reinício previsto no § 3º, os licitantes serão convocados para apresentar
lances intermediários. § 5º Encerrada a etapa de que trata o § 4º, o sistema
ordenará e divulgará os lances conforme disposto no § 2º do art. 22
Modo aberto e fechado

IN SEGES 73/22
185
2023
Art. 24 | IN SEGES 73/22. Art. 24. No modo de disputa aberto e fechado, a etapa
de envio de lances terá duração de quinze minutos.
§ 1º Encerrado o prazo previsto no caput, o sistema encaminhará o aviso de
fechamento iminente dos lances e, transcorrido o período de até dez minutos,
aleatoriamente determinado, a recepção de lances será automaticamente
encerrada.
§ 2º Após a etapa de que trata o § 1º, o sistema abrirá a oportunidade para que o
autor da oferta de valor mais baixo ou de maior percentual de desconto e os
autores das ofertas subsequentes com valores ou percentuais até dez por cento
superiores ou inferiores àquela, conforme o critério adotado, possam ofertar um
lance final e fechado em até cinco minutos, que será sigiloso até o encerramento
deste prazo.
§ 3º No procedimento de que trata o § 2º, o licitante poderá optar por manter o
seu último lance da etapa aberta, ou por ofertar melhor lance.
§ 2º Os lances serão ordenados pelo

sistema e divulgados da seguinte
forma:
I - ordem crescente, quando adotado o

Art. 24 | IN SEGES 73/22. § 4º Na ausência de, nodemínimo,
critério julgamentotrês ofertas
por menor nas
preço;
condições de que trata o § 2º, os autores dos melhores
ou lances subsequentes,
na ordem de classificação, até o máximo de três, poderão oferecer um lance
II - ordem decrescente, quando adotado
final e fechado em até cinco minutos, que seráo critério de até
sigiloso o encerramento
julgamento por maior
do prazo, observado o disposto no § 3º. desconto.
§ 5º Encerrados os prazos estabelecidos nos §§ 2º e 4º, o sistema ordenará

e divulgará os lances conforme disposto no § 2º do art. 22.
186
2023
Modo fechado e aberto

IN SEGES 73/22
Art. 25
IN SEGES 73/22. No modo de disputa fechado e aberto, somente serão

classificados automaticamente pelo sistema, para a etapa da disputa aberta, na
forma disposta no art. 23, com a apresentação de lances, o licitante que apresentou
a proposta de menor preço ou maior percentual de desconto e os das propostas até
10% (dez por cento) superiores ou inferiores àquela, conforme o critério de
julgamento adotado.
187
2023
§ 1º Não havendo pelo menos 3 (três) propostas nas condições definidas no caput,
poderão os licitantes que apresentaram as três melhores propostas, consideradas
as empatadas, oferecer novos lances sucessivos, na forma disposta no art. 23.
§ 2º Definida a melhor proposta, se a diferença em relação à proposta classificada

em segundo lugar for de pelo menos 5% (cinco por cento), o agente de
contratação ou a comissão de contratação, quando o substituir, auxiliado pela
equipe de apoio, poderá admitir o reinício da disputa aberta, nos termos
estabelecidos no edital de licitação, para a definição das demais colocações.
§ 2º Os lances
§ 3º Após o reinício previsto no § 2º, os licitantes serão convocados serão
para
ordenados pelo
apresentar lances intermediários, podendo optar por manter o seu último
sistemalance.
e divulgados
da seguinte forma:
§ 4º Encerrada a etapa de que trata o § 3º, o sistema ordenará e divulgará os
I - ordem crescente,
lances conforme disposto no § 2º do art. 22. quando adotado o
critério de julgamento
por menor preço; ou
II - ordem decrescente,
quando adotado o
critério de julgamento
por maior desconto.
188
2023
.
Fonte: MANASFI, Jamil. Aspectos Gerais da Nova Lei de Licitações e Contratos 14.133/21.
Sollicita. 2022
.
Sollicita. 2022
189
2023
.
Sollicita. 2022
Fonte: Nádia Dall Agnol. – CONGRESSO DE PREGOEIROS NP
190
2023
Fonte: Nádia Dall Agnol. – CONGRESSO DE PREGOEIROS NP
Acórdão 1.211/2021 – Plenário
A vedação à inclusão de novo documento, prevista no art.

43, § 3º, da Lei 8.666/1993 e no art. 64 da Lei
14.133/2021 (nova Lei de Licitações), não alcança
documento ausente, comprobatório de condição atendida
pelo licitante quando apresentou sua proposta, que não
foi juntado com os demais comprovantes de habilitação e
da proposta, por equívoco ou falha, o qual deverá ser
solicitado e avaliado pelo pregoeiro.
191
2023
Acórdão 2.673/2021 – Plenário
9.2. assinar o prazo de 15 (quinze) dias para que a (unidade

jurisdicionada) adote as providências necessárias ao retorno
do Pregão Eletrônico 08/2021 à fase de julgamento das
propostas, anulando a decisão que inabilitou a empresa (...)
em razão da não apresentação da declaração prevista no Anexo
VII do edital, de forma a permitir a complementação da
documentação ausente; (...)
SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 155. O licitante ou o contratado será responsabilizado administrativamente

pelas seguintes infrações:
I - dar causa à inexecução parcial do contrato;
II - dar causa à inexecução parcial do contrato que cause grave dano à
Administração, ao funcionamento dos serviços públicos ou ao interesse coletivo;
III - dar causa à inexecução total do contrato;
IV - deixar de entregar a documentação exigida para o certame;
V - não manter a proposta, salvo em decorrência de fato superveniente devidamente
justificado;
VI - não celebrar o contrato ou não entregar a documentação exigida para a
contratação, quando convocado dentro do prazo de validade de sua proposta;
VII - ensejar o retardamento da execução ou da entrega do objeto da licitação sem
motivo justificado;
VIII - apresentar declaração ou documentação falsa exigida para o certame ou
prestar declaração falsa durante a licitação ou a execução do contrato;
IX - fraudar a licitação ou praticar ato fraudulento na execução do contrato;
X - comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude de qualquer natureza;
XI - praticar atos ilícitos com vistas a frustrar os objetivos da licitação;
XII - praticar ato lesivo previsto no art. 5º da Lei nº 12.846, de 1º de agosto
de 2013.
192
2023
SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 156. Serão aplicadas ao responsável pelas infrações administrativas

previstas nesta Lei as seguintes
sanções:
I. advertência;
II. multa;
III. impedimento de licitar e contratar;
IV. declaração de inidoneidade para licitar ou contratar.
§2º. A sanção prevista no inciso I do caput deste artigo será aplicada

exclusivamente pela infração
administrativa prevista no inciso I do caput do art. 155 desta Lei, quando não se
justificar a imposição
de penalidade mais grave.
§3º. A sanção prevista no inciso II do caput deste artigo, calculada na forma do
edital ou do contrato,
não poderá ser inferior a 0,5% (cinco décimos por cento) nem superior a 30%
(trinta por
cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com contratação direta e será
aplicada
ao responsável por qualquer das infrações administrativas previstas no art. 155
§4º. A sanção prevista no inciso III do caput deste artigo

será aplicada ao responsável pelas infrações administrativas
previstas nos incisos II, III, IV, V, VI e VII do caput do
art. 155 desta Lei, quando não se justificar a imposição de
penalidade mais grave, e impedirá o responsável de licitar ou
contratar no âmbito da Administração Pública direta e
indireta do ente federativo que tiver aplicado a sanção, pelo
prazo máximo de 3 (três) anos.
§5º. A sanção prevista no inciso IV do caput deste artigo

será aplicada ao responsável pelas infrações administrativas
previstas nos incisos VIII, IX, X, XI e XII do caput do art.
155 desta Lei, bem como pelas infrações administrativas
previstas nos incisos II, III, IV, V, VI e VII do caput do
referido artigo que justifiquem a imposição de penalidade
mais grave que a sanção referida no § 4º deste artigo, e
impedirá o responsável de licitar ou contratar no âmbito da
Administração Pública direta e indireta de todos os entes
193
2023
Etapas que
fazem parte
da fase
externa
do pregão
01
Convocação
dos
Interessado
s
194
2023
02
Impugnação e
Esclarecimentos
SOLICITAÇÃO RESPOSTA
( Lei n 14.133/21 – art. ( Lei n 14.133/21 – art. 164
164 IN 73/22 – art. 16)
IN 73/22 – art. 16)
Até 3 dias úteis Até 03 dias úteis

anteriores à antes, limitado ao
data fixada para último dia útil
abertura da anterior à data da
.
sessão pública. abertura do

certame.
195
2023
03
Análise das
Propostas
Parametrização da Proposta IN 73/22
Art. 19. Quando do cadastramento da proposta, na forma

estabelecida no art. 18, o licitante poderá parametrizar o
seu valor final mínimo ou o seu percentual de desconto final
máximo e obedecerá às seguintes regras:
I - a aplicação do intervalo mínimo de diferença de valores

ou de percentuais entre os lances, que incidirá tanto em
relação aos lances intermediários quanto em relação ao lance
que cobrir a melhor oferta; e
.
II - os lances serão de envio automático pelo sistema,

respeitado o valor final mínimo estabelecido e o intervalo
de que trata o inciso I.
196
2023
04
Fase de
lances
Parametrização da Proposta IN 73/22
Art. 19. Quando do cadastramento da proposta, na forma

estabelecida no art. 18, o licitante poderá parametrizar o
seu valor final mínimo ou o seu percentual de desconto final
máximo e obedecerá às seguintes regras:
I - a aplicação do intervalo mínimo de diferença de valores

ou de percentuais entre os lances, que incidirá tanto em
relação aos lances intermediários quanto em relação ao lance
que cobrir a melhor oferta; e
.
II - os lances serão de envio automático pelo sistema,

respeitado o valor final mínimo estabelecido e o intervalo
de que trata o inciso I.
197
2023
05
Aceitação
das
propostas
Exclusão de Lances
IN 73/22
Art. 21.
§ 2º O licitante somente poderá oferecer valor inferior ou

maior percentual de desconto ao último lance por ele
ofertado e registrado pelo sistema, observado, o intervalo
mínimo de diferença de valores ou de percentuais entre os
lances, que incidirá tanto em relação aos lances
intermediários quanto em relação ao lance que cobrir a
melhor oferta.
.
§ 3º Observado o § 2º, o licitante poderá, uma única vez,

excluir seu último lance ofertado, no intervalo de quinze
segundos após o registro no sistema, na hipótese de lance
inconsistente ou inexequível, nos termos dos arts. 33 e 34.
198
2023
Art. 21.
§ 4º O agente de contratação ou a comissão de contratação,

quando o substituir, poderá, durante a disputa, como medida
excepcional, excluir a proposta ou o lance que possa
comprometer, restringir ou frustrar o caráter competitivo
do processo licitatório, mediante comunicação eletrônica
automática via sistema.
§ 5º Eventual exclusão de proposta do licitante, de que
.
trata o § 4º, implica a retirada do licitante do certame,
sem prejuízo do direito de defesa.
Empate de Propostas
IN 73/22
Art. 28. Em caso de empate entre duas ou mais propostas,

serão utilizados os critérios de desempate previstos no
art. 60 da Lei nº 14.133, de 2021.
Parágrafo único. Empatadas as propostas iniciais e não
havendo o envio de lances após o início da fase
.
competitiva, aplicam-se os critérios de desempate de que

trata o caput.
199
2023
Lei nº 14.133/21
Art. 60. Em caso de empate entre duas ou mais propostas,

serão utilizados os seguintes critérios de desempate, nesta
ordem:
I – disputa final (no prazo de 5 minutos) ainda durante

sessão pública;
II - avaliação do desempenho contratual prévio dos

licitantes (registros cadastrais, preferencialmente);
.
III - desenvolvimento pelo licitante de ações de equidade
entre homens e mulheres no ambiente de trabalho, conforme
regulamento;
IV - desenvolvimento pelo licitante de programa de

integridade, conforme orientações dos órgãos de controle.
§ 1º Em igualdade de condições, se não houver desempate, será

assegurada preferência, sucessivamente, aos bens e serviços produzidos
ou prestados por:
I - empresas estabelecidas no território do Estado em que este se

localize;
II - empresas brasileiras;
III - empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de

tecnologia no País;
.
IV - empresas que comprovem a prática de mitigação, nos termos da Lei

nº 12.187, de 29 de dezembro de 2009.
§ 2º As regras previstas no caput deste artigo não prejudicarão a

aplicação do disposto no art. 44 da Lei Complementar nº 123, de 14 de
dezembro de 2006.
200
2023
Análise de Proposta
Art. 33. No Art. 34. No
caso de obras e caso de bens e
IN 73/22 serviços de serviços em
engenharia, geral, é
Art. 29. Encerrada serão
a etapa de envio de lances da sessão indício
pública,de o
agente de contratação
consideradas
ou a comissão de contratação, quando inexequibilida
o substituir,
realizará a inexequíveis
verificação as da conformidade da proposta classificada
de das em
primeiro lugar
propostas
quanto cujos
à adequação ao objeto estipulado e, observado
propostas o
disposto nos arts.
valores33 forem
e 34, à compatibilidade do preço ou maior desconto
valores
final em relaçãoinferiores
ao estimado
a para a contratação, conforme inferiores
definido noa
edital. 75% (setenta e 50% (cinquenta
cinco por por cento) do
(...) cento) do valor valor orçado
.
orçado pela
pela
2º O edital deAdministração.
licitação deverá estabelecer prazo de, noAdministração.
mínimo, duas
horas, prorrogável por igual período, contado da solicitação do agente
de contratação ou da comissão de contratação, quando o substituir, no
sistema, para envio da proposta e, se necessário, dos documentos
complementares, adequada ao último lance ofertado.
IN 73/22
Art. 29 (...)
§ 3º A prorrogação de que trata o § 2º, poderá ocorrer nas
seguintes situações:
I - por solicitação do licitante, mediante justificativa

aceita pelo agente de contratação ou pela comissão de
contratação, quando o substituir; ou
II - de oficio, a critério do agente de contratação ou da

.
comissão de contratação, quando o substituir, quando

constatado que o prazo estabelecido não é suficiente para o
envio dos documentos exigidos no edital para a verificação
de conformidade de que trata o caput.
201
2023
Análise de Proposta – Negociação
Lei nº 14.133/2022
Art. 61. Definido o resultado do julgamento, a

Administração poderá negociar condições mais vantajosas
com o primeiro colocado.
§ 1º A negociação poderá ser feita com os demais

licitantes, segundo a ordem de classificação inicialmente
.
estabelecida, quando o primeiro colocado, mesmo após a
negociação, for desclassificado em razão de sua proposta
permanecer acima do preço máximo definido pela
Administração.
IN 73/22
Art. 30. Na hipótese da proposta do primeiro colocado permanecer

acima do preço máximo ou inferior ao desconto definido para a
contratação, o agente de contratação ou a comissão de contratação,
quando o substituir, poderá negociar condições mais vantajosas, após
definido o resultado do julgamento.
§ 1º A negociação será realizada por meio do sistema e poderá ser

acompanhada pelos demais licitantes.
§ 2º Quando o primeiro colocado, mesmo após a negociação, for

desclassificado em razão de sua proposta permanecer acima do preço
máximo ou inferior ao desconto definido para a contratação, a
negociação poderá ser feita com os demais licitantes classificados,
.
exclusivamente por meio do sistema, respeitada a ordem de

classificação estabelecida no § 2º do art. 22, ou, em caso de
propostas intermediárias empatadas, serão utilizados os critérios de
desempate definidos no art. 28
202
2023
IN 73/22
Art. 30. (...)
§ 3º Concluída a negociação, se houver, o resultado será

registrado na ata da sessão pública, devendo esta ser
anexada aos autos do processo de contratação.
§ 4º Observado o prazo de que trata o § 2º do art. 29, o

agente de contratação ou a comissão de contratação, quando o
substituir, deverá solicitar, no sistema, o envio da
.
proposta e, se necessário, dos documentos complementares,
adequada ao último lance ofertado após a negociação.
.
Fonte: Olicitante – Dawison

Barcelos
203
2023
PREÇO MÁXIMO ACEITÁVEL versus ORÇAMENTO ESTIMADO
Art. 59 da Lei 14.133/2021 Serão desclassificadas as

propostas que:
(...)
III - apresentarem preços inexequíveis ou permanecerem
.
acima do orçamento estimado para a contratação
Lei nº 14.133/21
A decisão acerca da inexequibilidade da proposta

necessariamente requer a oitiva do proponente (ampla defesa
e contraditório) Art. 59. Serão desclassificadas as
propostas que:
(...)
.
§ 2º A Administração poderá realizar diligências para aferir

a exequibilidade das propostas ou exigir dos licitantes que
ela seja demonstrada, conforme disposto no inciso IV do
caput deste artigo.
204
2023
IN Seges/ME 73/2022
Art. 33. No caso de obras e serviços de engenharia, serão

consideradas inexequíveis as propostas cujos valores forem
inferiores a 75% (setenta e cinco por cento) do valor
orçado pela Administração.
Art. 34. No caso de bens e serviços em geral, é indício de

inexequibilidade das propostas valores inferiores a 50%
(cinquenta por cento) do valor orçado pela Administração.
.
Parágrafo único. A inexequibilidade, na hipótese de que
trata o caput, só será considerada após diligência do
agente de contratação, que comprove: I - que o custo do
licitante ultrapassa o valor da proposta; e II -
inexistirem custos de oportunidade capazes de justificar o
vulto da oferta.
06
Habilitação
ou
inabilitação
205
2023
Lei nº 14.133/21 IN SEGES/ME 73/2022

Art. 62. A habilitação é a Art. 36. Para habilitação dos
fase da licitação em que se licitantes, serão exigidos os
verifica o conjunto de documentos necessários e
informações e documentos suficientes para demonstrar a
necessários e suficientes capacidade do licitante de
para demonstrar a capacidade realizar o objeto da
do licitante de realizar o licitação, nos termos dos
objeto da licitação, arts. 62 a 70 da Lei nº
dividindo-se em: 14.133, de 2021.
.
I - jurídica;
II - técnica;
III - fiscal, social e
trabalhista;
IV - econômico-financeira.
Lei nº 14.133/21 IN SEGES/ME 73/2022

Art. 63. Na fase de habilitação das Art. 39
licitações serão observadas as
seguintes disposições: § 2º Será exigida a apresentação
(...) dos documentos de habilitação
II - será exigida a apresentação apenas do licitante vencedor,
dos documentos de habilitação exceto quando ocorrer a inversão de
apenas pelo licitante vencedor, fases.
exceto quando a fase de habilitação
anteceder a de julgamento;
III - serão exigidos os documentos
relativos à regularidade fiscal, em
.
qualquer caso, somente em momento

posterior ao julgamento das

propostas, e apenas do licitante
mais bem classificado;
206
2023
Instrução Normativa SEGES/ME nº 73/2022
A habilitação será verificada por meio do Sicaf, nos

documentos por ele abrangidos. (Art. 39)
Os documentos exigidos para habilitação que não estejam

contemplados no Sicaf serão enviados por meio do sistema
(prazo mínimo de 2 (duas) horas, prorrogável por igual
período), quando solicitado pelo agente de contratação, até a
conclusão da fase de habilitação. (Art. 39 § 1º e § 5º).
Será exigida a apresentação dos documentos de habilitação
.
apenas do licitante vencedor, exceto quando ocorrer a
inversão de fases. (Art. 39 § 2º)
Lei nº 14.133/21 IN SEGES/ME 73/2022
Art. 64. Após a entrega dos Art. 39 § 4º Após a apresentação

documentos para habilitação (marco dos documentos de habilitação
temporal preclusivo), não será (marco temporal preclusivo), fica
permitida a substituição ou a vedada a substituição ou a
apresentação de novos documentos, apresentação de novos documentos,
salvo em sede de diligência, para: salvo em sede de diligência, para:
I - complementação de informações
I - complementação de informações acerca dos documentos já
acerca dos documentos já apresentados pelos licitantes e
apresentados pelos licitantes e desde que necessária para apurar
desde que necessária para apurar fatos existentes à época da
.
fatos existentes à época da abertura do certame; e

abertura do certame; II - atualização de documentos cuja
validade tenha expirado após a data
II - atualização de documentos cuja de recebimento das propostas.
validade tenha expir
207
07
Fase
Recursal
2023
208
2023
Lei nº 14.133/21
Art. 165. Dos atos da Administração decorrentes da aplicação desta Lei

cabem:
I - recurso, no prazo de 3 (três) dias úteis, contado da data de

intimação ou de lavratura da ata, em face de:
a) ato que defira ou indefira pedido de pré-qualificação de interessado

ou de inscrição em registro cadastral, sua alteração ou cancelamento;
b) julgamento das propostas;
c) ato de habilitação ou inabilitação de licitante;
.
d) anulação ou revogação da licitação; e) extinção do contrato, quando
determinada por ato unilateral e escrito da Administração;
Art. 165. § 1º
(...)
II - a apreciação dar-se-á em fase única.
§ 2º O recurso de que trata o inciso I do caput deste

artigo será dirigido à autoridade que tiver editado o ato
ou proferido a decisão recorrida, que, se não reconsiderar
o ato ou a decisão no prazo de 3 (três) dias úteis,
.
encaminhará o recurso com a sua motivação à autoridade

superior, a qual deverá proferir sua decisão no prazo
máximo de 10 (dez) dias úteis, contado do recebimento dos
autos.
209
2023
Instrução Normativa Seges/ME 73/2022
Art. 40. Qualquer licitante poderá, durante o prazo concedido

na sessão pública, não inferior a 10 minutos, de forma
imediata após o término do julgamento das propostas e do ato
de habilitação ou inabilitação, em campo próprio do sistema,
manifestar sua intenção de recorrer, sob pena de preclusão,
ficando a autoridade superior autorizada a adjudicar o objeto
ao licitante declarado vencedor.
§ 1º As razões do recurso deverão ser apresentadas em

momento único, em campo próprio no sistema, no prazo de três
.
dias úteis, contados a partir da data de intimação ou de
lavratura da ata de habilitação ou inabilitação ou, na
hipótese de adoção da inversão de fases prevista no § 1º do
art. 8º, da ata de julgamento.
Intenção de recorrer deverá ser manifestada

imediatamente, durante o prazo não inferior a 10 minutos,
sob pena de preclusão (...)
Procedimento regra do art. 17 Lei 14.133/21:

 Imediatamente após o término do julgamento das
propostas e do ato de habilitação ou inabilitação.
(Art. 40 da IN SEGES ME 73/2022)
Procedimento com a inversão de fase do § 1º art. 17 Lei

.
14.133/21:
 Imediatamente após a divulgação do resultado da
habilitação ou inabilitação; E • Imediatamente após a
divulgação do resultado do julgamento. (Art. 40 da IN
SEGES ME 73/2022)
210
2023
O recurso deverá ser apresentado:
Procedimento regra do art. 17 Lei 14.133/21:

 A partir da data de informação ou de lavratura da
ata de habilitação ou inabilitação; (Art. 40 § 1º da
IN SEGES ME 73/2022)
Procedimento com a inversão de fase do § 1º art. 17

Lei 14.133/21 :
 A partir da ata de julgamento. (Art. 40 § 1º da IN
.
SEGES ME 73/2022)
.

Barcelos
211
2023
.
Barcelos
OCORRÊNCIA PRAZO PARA ENVIO PREVISÃO LEGAL

RECURSO 3 DIAS ÚTEIS, ART. 165,I – Lei
CONTADOS DA DATA 14.133/21
DE INTIMAÇÃO OU
LAVRATURA DA ATA
PEDIDO DE 3 DIAS ÚTEIS, ART. 165,II – Lei

RECONSIDERAÇÃO CONTADO DA DATAA 14.133/21
DE INTIMAÇÃO,
.
RELATIVAMENTE A
ATO DO QUAL NÃO
CAIBA RECURSO
HIERÁRQUICO
212
2023
Quadro comprativo fase recursal
10
Adjudicação
do objeto
213
2023
11
Homologação
Lei nº 14.133/21 IN SEGES/ME 73/2022

Art. 71. Encerradas as fases de Art. 44. Encerradas as fases de
julgamento e habilitação, e exauridos julgamento e habilitação, e exauridos
os recursos administrativos, o processo os recursos administrativos, o processo
licitatório será encaminhado à licitatório será encaminhado à
autoridade superior, que poderá: autoridade superior para adjudicar o
I - determinar o retorno dos autos objeto e homologar o procedimento,
para saneamento de irregularidades; observado o disposto no art. 71 da Lei
nº 14.133, de 2021.
II - revogar a licitação por motivo de
conveniência e oportunidade;
III - proceder à anulação da licitação,

de ofício ou mediante provocação de
terceiros, sempre que presente
.
ilegalidade insanável;
IV - adjudicar o objeto e homologar a

licitação.
§ 3º Nos casos de anulação e

revogação, deverá ser assegurada a
prévia manifestação dos interessados.
214
2023
UM MUNDO
BANI VUCA
.
https://www.youtube.com/watch?v=ZuEF76Xs_Mw
https://www.youtube.com/watch?v=NOkJwYEZGTQ
Inspiração: Carlos Veloso
215
2023
Não sou nem otimista, nem

pessimista.
Os otimistas são ingênuos,
e os pessimistas amargos.
.
Sou um realista esperançoso.”
Ariano Suassuna
Portfolio
216
2023
Obrigada!
@angelleonez
@angelinaleonez
Angelina Leonez
linktr.ee/angelin
asl
angelinaleonez@gmail.com
Reprodução Proibida sem autorização da autora.
Art. 184 do Código Penal e Lei 9.610 de 19 de fevereiro de 1998.
217

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2023

Governança, Planejamento e Aspectos

06 Fase de Seleção do Fornecedor

“(...)cumpre reputar a licitação como

O processo licitatório tem por objetivos ( Art. 11 – Lei 14.133/21):

ambiente íntegro e confiável, assegurar o alinhamento das

PLANEJAMENTO PLANEJAMENTO DAS

“Quando falamos em “sucesso

Nova Lei de Licitação – Lei 14.133/2021

LEI COMPLEMENTAR Nº 198, DE 28 DE JUNHO DE 2023 Art. 3º O

1º a 47-A da Lei nº 12.462, de 4 de agosto de 2011.” (NR)Art. 4º Esta Lei

Art. 193. Revogam-se:

PORTARIA SEGES/MGI N.º 1.769, DE 25 DE ABRIL DE 2023 (Revoga a

• Dispõe sobre o regime de transição de que trata o art. 191

Abrangência da Lei (art. 1º Lei nº 14,133/21)

Da União, dos Estados, do Distrito

Os órgãos dos Poderes Legislativo e

Reprodução Proibida. Art. 184 do Código Penal e Lei 9.610 de 19 de

Plano de Contratações Anual - PCA 01

Critério de Julgamento e Modo de Disputa 05

Portal Nacional de Contratações Públicas - PNCP 07

Contratações Eletrônicas, Modalidades de Licitações e 09

DECRETO Nº 10.764, DE 09 DE AGOSTO DE 2021

DECRETO Nº 10.818, DE 27 DE SETEMBRO DE 2021

PORTARIA SEGES/ME Nº 8.678, DE 19 DE JULHO DE 2021

• INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/ME Nº 65, DE 7 DE JULHO DE 2021

e contratação de serviços em geral, no âmbito da

INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/ME Nº 67, DE 8 DE JULHO DE 2021

• INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/ME Nº 116, DE 21 DE DEZEMBRO DE

DECRETO Nº 10.922, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2021

DECRETO Nº 10.929, DE 7 DE JANEIRO DE 2022

DECRETO Nº 10.947, DE 25 DE JANEIRO DE 2022

INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/ME Nº 26, DE 13 DE ABRIL DE 2022

INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES Nº 58, DE 8 DE AGOSTO DE 2022

INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/ME Nº 73, DE 30 DE SETEMBRO DE 2022

INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/ME Nº 77, DE 4 DE NOVEMBRO DE

INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/ME Nº 81, DE 25 DE NOVEMBRO DE

INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/ME Nº 91, DE 16 DE DEZEMBRO DE

INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/ME Nº 98, DE 26 DE DEZEMBRO DE

INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/ME Nº 103, DE 30 DE DEZEMBRO DE

INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/MGI Nº 4, DE 2 DE FEVEREIRO DE

INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/MGI Nº 8, DE 23 DE MARÇO DE 2023

INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES /MGI Nº 11, DE 29 DE MARÇO DE 2023

INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/MGI Nº 4, DE 2 DE FEVEREIRO DE 2023

DECRETO Nº 11.430, DE 8 DE MARÇO DE 2023

DECRETO Nº 11.461, DE 31 DE MARÇO DE 2023

DECRETO Nº 11.462, DE 31 DE MARÇO DE 2023

• Regulamenta os art. 82 a art. 86 da Lei nº 14.133, de 1º de

PORTARIA SEGES/MGI N.º 1.769, DE 25 DE ABRIL DE 2023 (Revoga a

• Dispõe sobre o regime de transição de que trata o art. 191

PORTARIA SEGES/MGI Nº 5.376, DE 14 DE SETEMBRO DE 2023

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