Você está na página 1de 34

Regulamentao da Lei do Gs

Superintendncia de Comercializao e Movimentao de Petrleo,


seus Derivados e Gs Natural
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis ANP

2011

Evoluo Institucional

O Novo Arcabouo Regulatrio:


Lei do Petrleo x Lei do Gs
A Lei n 9.478/97 (Lei do Petrleo) no contemplava as
caractersticas intrnsecas da indstria do gs natural:
Indstria de rede;
Especificidade de ativos;
Monoplio natural.
A Lei n 11.909/09 (Lei do Gs) est focada na atividade de
transporte de gs natural (exatamente o monoplio natural)
O Decreto n 7.382 foi publicado em 03 de dezembro de 2010 e
teve como objetivo regulamentar a Lei do Gs, com exceo do
Captulo sobre Contingncia no Suprimento de Gs Natural.

Quadro Comparativo entre os Marcos


Regulatrios - Alguns Destaques (I)
Lei 9.478/97
(Lei do Petrleo)

Transporte
de gs natural

Lei 11.909/09
(Lei do Gs)

Autorizado pela ANP


Concedido por meio da ANP
- no havia data de expirao da - contratos de concesso firmados com MME
autorizao.
- 30 anos (prorrogveis por at o mesmo perodo)
Autorizado em casos especficos :
- gasodutos que envolvam Acordos Internacionais
- gasodutos existentes (em 05/03/2009)
- gasodutos que em 05/03/2009 tenham:
(i)

sido autorizados pela ANP, mas no tenham


iniciado a construo;
(ii) iniciado licenciamento ambiental.
- ampliaes dos gasodutos enquadrados nos
requisitos anteriores

Qualidade do gs
Contratos de
transporte
Novos gasodutos

Estabelecida pela ANP


ANP recebia os contratos depois
de firmados (15 dias aps)

Estabelecida pela ANP


ANP necessita aprovar os contratos previamente

Propostos pelos agentes de


mercado

Propostos pelo MME


(Iniciativa prpria ou terceiros)

Quadro Comparativo entre os Marcos


Regulatrios - Alguns Destaques (II)

Acesso
Tarifas de Transporte

Lei 9.478/97
(Lei do Petrleo)

Lei 11.909/09
(Lei do Gs)

Negociado entre as partes

Regulado com chamada pblica para modalidade


firme
Estabelecida
(concesso)
ou
aprovada
previamente (autorizao) pela ANP

Negociada entre as partes


No contemplada

Estocagem

Importao e
Exportao
Comercializao

Autorizada pela ANP


No contemplada
No contemplada

Contingncia
Introduo de Novos
Agentes

Concedida (em reservatrios de hidrocarbonetos


devolvidos Unio e em outras formaes
geolgicas no produtoras de hidrocarbonetos) ou
autorizada (em instalaes distintas das
anteriores) pela ANP
Autorizada pelo MME
Autorizada pela ANP
- ANP realizar a superviso da movimentao de
gs natural nas redes de transporte;
- Comit de Contingncia Coordenado pelo MME
Autoprodutor
Autoimportador
Consumidor Livre

Atividades da
Indstria do Gs Natural
E&P exerccio outorgado mediante concesso e assinatura de contrato de concesso entre o
concessionrio e a ANP (Lei 9.478/97)
Estocagem exerccio outorgado
(Lei 11.909/09)

pela ANP mediante concesso ou autorizao

Transporte exerccio outorgado pela ANP mediante autorizao


(Lei 11.909/09)

ou concesso

Processamento exerccio outorgado pela ANP mediante autorizao (Lei 11.909/09)


Importao exerccio outorgado pelo MME mediante autorizao (Lei 11.909/09)
Exportao exerccio outorgado pelo MME mediante autorizao (Lei 11.909/09)
Distribuio exerccio outorgado mediante concesso; as Unidades da Federao so os
poderes outorgantes (CF Artigo 25)
Comercializao
(Lei 11.909/09).

(na esfera de competncia da Unio) atividade autorizada pela ANP

Lei do Gs:
Regimes de Outorga
ATIVIDADE DE TRANSPORTE DE GS NATURAL

Ser exercida por sociedade ou consrcio, cuja constituio seja


regida pelas leis brasileiras, com sede e administrao no Pas, por
conta e risco do empreendedor

REGIME DE OUTORGA

Concesso, precedida de licitao: para todos os gasodutos de


transporte considerados de interesse geral

Autorizao: para os dutos que envolvam acordos internacionais e


interesse especfico de um nico usurio final

Lei do Gs:
Prazos das Concesses e Autorizaes
PRAZOS DAS CONCESSES

30 anos, prorrogveis uma vez por, no mximo, igual perodo

PRAZOS DAS AUTORIZAES

As autorizaes novas tero prazo de 30 anos, prorrogveis por igual


perodo, enquanto as autorizaes existentes tambm tero prazo
de 30 anos, mas no prorrogveis

Ao trmino da concesso e da autorizao, os


bens sero revertidos Unio

Lei do Gs:
Estrutura da Indstria

LIMITAO S PARTICIPAES CRUZADAS

No contemplada na Lei

SEPARAO DA ATIVIDADE DE TRANSPORTE DE GS NATURAL

O transportador de gs poder explorar somente as atividades de


transporte de petrleo, seus derivados e biocombustveis, estocagem
e construo e operao de terminais

Obrigao de separao contbil entre as atividades de transporte e


estocagem de gs natural, se realizadas pelo mesmo agente

Lei do Gs:
Chamada Pblica
CHAMADA PBLICA
Procedimento, com garantia de acesso a todos os interessados, para
contratao de capacidade de transporte em dutos existentes, a serem
construdos ou ampliados
A outorga de autorizao ou licitao para a concesso da atividade de
transporte que contemple a construo ou a ampliao de gasodutos
ser precedida de chamada pblica
A ANP, conforme diretrizes do MME, promover, direta ou
indiretamente, o processo de chamada pblica ( Portaria MME n 472,
de 5 de agosto de 2011)

Lei do Gs:
Licitao para a Concesso da
Atividade de Transporte
LICITAO
ANP elabora o edital de licitao e a minuta do contrato de concesso
para a construo ou ampliao e operao dos dutos de transporte
ANP realiza a licitao: vence a proposta de menor receita anual
A tarifa mxima fixada na chamada pblica recalculada e a ANP
estabelece a tarifa de transporte final a ser paga pelos carregadores
ANP, mediante delegao do MME, celebra os Contratos de Concesso

Oportunidades trazidas
pela Lei 11.909/09
Processo licitatrio para a concesso (30 anos) pode criar mercado, no
longo prazo, para diferentes investidores (Ex: empresas de fundo de
penso e asset management) interessados em garantia de retorno do
investimento;
Os carregadores iniciais faro jus a um perodo de exclusividade,
estabelecido pelo MME, de at 10 anos e que considerar o nvel de
desenvolvimento do mercado a ser atendido;
A regulamentao do swap de gs pelo Decreto e pela ANP poder
proporcionar mais alternativas para novos carregadores;
Criao das figuras do Autoprodutor e do Autoimportador de gs natural,
para uso energtico ou como matria prima em suas instalaes
industriais.

Desafios para Implementao Efetiva da


Lei do Gs e Novos Gasodutos
Viso geral do processo

MME

Publicado

ANP
Concesso

PEMAT

Minutas de Resoluo ref.


Chamada Pblica e Acesso
de Terceiros

Diretrizes para
Chamada Pblica
Regulamentos referentes ao
Processo de Licitao
Proposio de
novos gasodutos
(provocao
terceiros)

Minutas de Resoluo
referentes vigncia da
Concesso

Perodo de
Exclusividade

Gasoduto de
Referncia

Minutas de Resoluo
referentes Estocagem de
Gs Natural

Autorizao

Geral
Registro de Autoprodutor e
Autoimportador

Reviso da Resoluo de
critrios para o clculo de
tarifas de transporte (novos
gasodutos autorizados)

Reviso da Portaria 170/98

Terminal de Regaseificao

Autorizao da Atividade de
Comercializao de Gs e
Registro de Agente
Vendedor
Regulamentao dos
Procedimentos para a
Declarao de Utilidade
Pblica

Terminal de Liquefao
Critrios para outorga de
autorizao para ampliao de
capacidade de dutos existentes
Classificao dos dutos de
terminais de GNL e
informaes a serem
prestadas para a ANP

Autorizao da Atividade de
Carregamento de Gs
Regulamentao da Troca
Operacional de Gs
Informaes sobre
Movimentao e Capacidade
dos dutos

NGT

Resoluo de GNL
(Resoluo ANP 050/2011)
Terminal de GNL: instalao que ,sozinha ou em conjunto com outras
instalaes ou embarcaes, utilizada para a liquefao de gs
natural ou para a importao, descarga e regaseificao de GNL,
incluindo os servios auxiliares e tanques de estocagem temporria
necessrios para o processo de regaseificao e subseqente entrega
do gs natural malha dutoviria ou a outros modais de transporte.
Operador do Terminal de GNL: Sociedade ou consrcio, cuja
constituio seja regida pelas leis brasileiras, com sede e administrao
no Pas, por conta e risco do empreendedor.
Regime de Outorga: Autorizao (Portaria ANP n 170/1998).
RESOLUO ANP N 50, de 22.9.2011: estabelece as informaes a
serem prestadas para a ANP relativas aos terminais de GNL e os
critrios para definir os gasodutos que so parte integrante desses
terminais.

Resoluo de GNL
(Resoluo ANP 050/2011)
Os gasodutos que interligam terminais de GNL malha de transporte
sero considerados partes integrantes destes, desde que sejam
dedicados e utilizados exclusivamente pelo terminal de GNL.
Principais informaes a serem prestadas ANP por todos os
Terminais:
-

Custos de construo e operao;


Volumes de gs natural importado, liquefeito, armazenado e de GNL
regaseificado;

Informaes adicionais para Terminais de GNL que prestarem


servios para terceiros:
-

Contratos de Uso do Terminal;


Remunerao pelos servios prestados e sua memria de clculo.

Obrigao: Separar centro de custos de cada Terminal de GNL para


elaborao de demonstrativos contbeis.

Resoluo de GNL
(Resoluo ANP 050/2011)
Dos gasodutos Integrantes do Terminal de GNL:
Art. 13. Os gasodutos iniciados em terminais de GNL e interligados malha de transporte
sero classificados pela ANP como integrantes ou no dessas instalaes.
1 Os gasodutos que interligam terminais de GNL malha de transporte sero
considerados partes integrantes destes, desde que sejam dedicados e utilizados
exclusivamente pelo terminal de GNL.
2 Para classificao destes gasodutos, a ANP levar em conta, alm do disposto no 1
do presente artigo, critrios tcnicos, regulatrios e econmicos, tais como:
I - extenso e percurso, tendo em vista a defesa da concorrncia e potenciais mercados a
serem atendidos;
II - concorrncia com a malha de transporte existente ou planejada no mbito do Plano
Decenal de Expanso da Malha de Transporte Dutovirio do Pas, conforme disposto
no art. 6 do Decreto n 7.382, de 02 de dezembro de 2010.

Resoluo de GNL
(Resoluo ANP 050/2011)
Dos gasodutos Integrantes do Terminal de GNL:
Art. 13. Os gasodutos iniciados em terminais de GNL e interligados malha de transporte
sero classificados pela ANP como integrantes ou no dessas instalaes.
(...)
3 Havendo a interligao do terminal de GNL malha de transporte por um gasoduto
classificado como integrante deste terminal de GNL, qualquer interligao
subsequente malha de transporte somente ser efetuada por gasodutos classificados
como gasodutos de transporte, conforme o caput do art. 16 do Decreto n 7.382/2010.
(...)
Art. 14. Os gasodutos classificados como parte integrante do terminal de GNL no podero
ser reclassificados como gasodutos de transporte em virtude do disposto no art. 4 do
Decreto n 7.382, de 02 de dezembro de 2010, e no art. 56 da Lei n 9.478, de 06 de
agosto de 1997.

Resoluo de Registro de Autoprodutor e


Autoimportador (Resoluo ANP 051/2011)
Autoprodutor: agente explorador e produtor de gs natural que
utiliza parte ou totalidade de sua produo como matria-prima ou
combustvel em suas instalaes industriais;
Autoimportador: agente autorizado para a importao de gs
natural que utiliza parte ou totalidade do produto importado como
matria-prima ou combustvel em suas instalaes industriais;
Podero solicitar o registro para atuar como autoimportador:
I - sociedade ou consrcio que esteja autorizado a desempenhar a
atividade de importao;
II - sociedade direta ou indiretamente controlada por outra sociedade
que estiver efetuando a importao de gs natural, assim como
pelos acionistas controladores da sociedade importadora; e
III - sociedades coligadas de sociedade importadora de gs natural.

Resoluo de Registro de Autoprodutor e


Autoimportador (Resoluo ANP 051/2011)

Agentes devem apresentar o projeto a ser implementado, desde a


produo ou importao at a sua utilizao final, indicando todas as
instalaes industriais que o compem;
Para o enquadramento de sociedades controladas ou coligadas, deve ser
enviada declarao do agente econmico informando as suas
controladas, controladoras e coligadas, bem como o organograma do
grupo econmico, promovendo a abertura do quadro societrio e
indicando a participao de cada sociedade no capital, de forma a
demonstrar a relao societria entre a interessada e a sociedade
produtora ou importadora;
Os agentes registrados pela ANP como Autoimportador devero
comunicar mensalmente ANP, at o 15 (dcimo quinto) dia do ms
subseqente os volumes de gs natural utilizados em cada uma de suas
instalaes.

Consideraes Finais

Maior participao da ANP em todas as etapas:


Conduo da Chamada Pblica;
Elaborao de editais de licitao de gasodutos;
Determinao de tarifa mxima (novos gasodutos concedidos);
Aprovao e Registro de Contratos de Servio de Transporte;
Regulao e fiscalizao do cumprimento do Contrato de Concesso; e
Obrigao de dar publicidade s capacidades de movimentao existentes que no
estejam sendo utilizadas e s modalidades possveis para sua contratao.

As contribuies dos agentes da indstria para a regulamentao so essenciais para a


formulao de regras que acompanhem a dinmica e o desenvolvimento do prprio
mercado, obedecendo aos princpios da publicidade, da transparncia e da isonomia
entre os agentes.

A regulamentao dos temas concernentes ANP seguiro um processo transparente


de elaborao, com ampla discusso com o mercado por meio de Consultas e
Audincias Pblicas.

Obrigado!!!!
Site da ANP na Internet:
www.anp.gov.br

Procedimentos para a Chamada Pblica


Interao prvia entre agentes do mercado

Carregadores, individualmente ou
em conjunto, identificam demanda
por capacidade

Transportador identifica
novas oportunidades de
negcio

Procedimentos previstos na Lei n 11.909/09


Terceiros propem ao MME construo ou ampliao de
gasodutos
Estudos de expanso da malha dutoviria do pas
efetuados pela EPE

MME acata?

S
MME, por iniciativa prpria ou provocao de terceiros, prope a
construo ou ampliao* de gasodutos

O transportador cuja instalao


estiver sendo ampliada tem
preferncia na licitao

Incio da Chamada Pblica para


contratao de capacidade

N
No ocorre Chamada
Pblica

Chamada Pblica para


Contratao de Capacidade
Identificao dos potenciais carregadores
Divulgao da Chamada Pblica
Carregadores enviam manifestao de interesse na
contratao de capacidade de transporte
Anlise das Propostas Garantidas

Carregadores remanescentes solicitam


capacidade de transporte definitiva, por meio de
Propostas Garantidas

Redimensionamento do Gasoduto de
Referncia , Teste de Viabilidade Tcnicoeconmico e definio da Tarifa Mxima
pela ANP
N
Tarifa Mxima e Capacidade Alocada atende aos
interessados ?*

Alocao da capacidade em base no


discriminatria
Assinatura do Termo de Compromisso de compra
da capacidade solicitada com a ANP**

*Redimensionamento em 2 casos:
i) Alterao da capacidade de transporte
solicitada na MI.
ii) Existncia de capacidade no-alocada
aps a observncia das capacidades
mnimas pretendidas estabelecidas nas
PGs e redistribuda a capacidade
liberada neste procedimento.

Licitao para a Concesso da


Atividade de Transporte
Realizao do leilo
Termo de Compromisso
assinado anexado ao
edital de licitao

ANP elabora o edital de licitao e a minuta do


contrato de concesso para a construo ou
ampliao e operao dos dutos de transporte

ANP realiza a licitao:


vence a proposta de menor receita anual

A tarifa mxima fixada na chamada pblica


recalculada e a ANP estabelece a tarifa de
transporte final a ser paga pelos carregadores

ANP, mediante delegao do MME, celebra os


Contratos de Concesso

Resoluo de GNL
(Resoluo ANP 050/2011)

Terminal de liquefao de gs natural em Trinidad e Tobago.


* Fonte: LNG Pedia, 2009.

Resoluo de GNL
(Resoluo ANP 050/2011)

Terminal de Regaseificao de Canaport, em Saint Jonh, Canad.


* Fonte: LNG World Shipping Journal, 2009.

Resoluo de GNL
(Resoluo ANP 050/2011)

Terminal de GNL de Teesside (Reino Unido).


* Fonte: Excelerate, 2008.

Resoluo de GNL
(Resoluo ANP 050/2011)

Esquema de terminal de GNL offshore.


* Fontes: PROFESSIONAL MARINER, 2007 (esquerda) e MARINELOG, 2004 (direita).

Resoluo de GNL
(Resoluo ANP 050/2011)

Terminal de GNL da Baa de Guanabara (Brasil/RJ)

Resoluo de GNL
(Resoluo ANP 050/2011)

Terminal Offshore de GNL instalado no Mar Adritico, Itlia.


* Fonte: MARITIME CONNECTOR, 2009.

Resoluo de GNL
(Resoluo ANP 050/2011)

Terminal Peakshaving de GNL em Memphis, nos EUA.


* Fonte: CB&I.

Resoluo de Autoimportador
(Resoluo ANP 051/2011)
Art. 10. No caso de sociedades coligadas de sociedade produtora ou importadora,
o enquadramento como autoprodutor ou autoimportador ser proporcional
participao da sociedade produtora ou importadora no capital da sociedade
coligada.
Art. 11. Ser indeferido o requerimento de registro de agente autoprodutor e
autoimportador:
I - de cujo quadro societrio, ou de administradores, tome parte scio, acionista
ou administrador que tenha participado das deliberaes sociais ou de pessoa
jurdica que, nos ltimos 5 (cinco) anos anteriores ao requerimento, estejam
em dbito exigvel decorrente do exerccio de atividade regulamentada pela
ANP, de acordo com a Lei n 9.847, de 26 de outubro de 1999; e
II - que teve autorizao para o exerccio de atividade regulamentada pela ANP
cassada em decorrncia de penalidade aplicada em processo com deciso
definitiva, nos termos do art. 10 da Lei n 9.847, de 26 de outubro de 1999.

Processo de Outorga de
Novo Gasoduto de Transporte
MME/EPE
PEMAT, Diretrizes
e Proposio
- Plano Decenal de
Expanso da Malha de
Transporte Dutovirio do
Pas (PEMAT)
- Regulamentao da
Provocao por Terceiros
- Proposio do
Gasoduto a ser
construdo ou ampliado
- Gasoduto de Referncia
- Diretrizes para
Chamada Pblica
-Perodo de Exclusividade

ANP
Chamada Pblica
(Direta ou Indireta)
- Elaborao do Edital
e Divulgao da
Chamada Pblica
- Qualificao dos
Carregadores
- Manifestao de
Interesse
- Alocao de
Capacidade
- Tarifa Mxima de
Transporte
- Assinatura do Termo
de Compromisso

TRANSPORTADOR
Gasodutos sob o regime de autorizao
- Assinatura do Contrato de Transporte entre
Transportadores e Carregadores
- Solicitao de Autorizao de Construo
ANP
Gasodutos sob o regime de concesso
Processo de
Licitao
- Elaborao do Edital de Licitao
- Garantias do Concessionrio
- Qualificao dos Transportadores
- Licitao por menor receita anual ou maior
pagamento pelo uso do bem pblico
- Julgamento tcnico e econmico da proposta
- Receita Anual Mxima
- Tarifa de Transporte
- Assinatura do Contrato de Concesso
- Assinatura do Contrato de Transporte entre
Transportadores e Carregadores

Classificao de Gasodutos:
Exemplo
Gasoduto de
Transporte
Gasoduto integrante
do Terminal GNL
Gasoduto de
Distribuio
Processamento (UPGN)
Ponto de Entrega (City-gate)
Usurio Final
Estocagem
Ponto de Transferncia de Custdia
GNL
GNL

Terminal GNL