Concurso docente UFBA

Teoria dos Partidos Polticos

Concepo de Partido em Max Weber
Partidos so organizaes voluntariamente criadas e baseadas em livre recrutamento,
necessariamente renovado, em oposio a todas as corporaes fixamente delimitadas
pela lei ou por contrato. Seu objetivo , hoje, sempre a obteno de votos nas eleies
para cargos polticos ou em corporaes de voto. Um ncleo permanente de
interessados no partido, reunidos sob um lder ou sob um grupo de notveis, com
organizao mais ou menos firme e hoje muitas vezes com uma burocracia
desenvolvida, cuida do financiamento, com a ajuda de mecenas, interessados
econmicos, interessados na patronagem de determinados cargos ou mediante
contribuies dos associados: na maioria das vezes, na base de vrias destas fontes. Esse
ncleo determina o programa atual, a forma do procedimento do partido e os
candidatos. Mesmo no caso de uma forma muito democrtica de organizao dos
partidos de massas, a grande maioria dos eleitores, mas tambm dos simples associados,
no participa na determinao dos programas e dos candidatos. A participao dos
eleitores s entra em considerao na medida em que eles so adaptados e escolhidos
segundo as possibilidades de atrair seus votos.
Historicamente, a origem do partido pode remontar primeira metade do sculo XIX,
na Europa e nos Estados Unidos. o momento da afirmao do poder da classe
burguesa e, de um ponto de vista poltico, o momento da difuso das instituies
parlamentares ou da batalha poltica pela sua constituio. Na Inglaterra, o pas de mais
antigas tradies parlamentares, os partidos aparecem com o Reform Act de 1832, o
qual, ampliando o sufrgio, permitiu que as camadas industriais e comerciais do pas
participassem, juntamente com a aristocracia, na gesto dos negcios pblicos. Antes
dessa data, no se pode falar propriamente de Partidos polticos na Inglaterra. Os dois
grandes partidos da aristocracia, surgidos no sculo XVIII e desde ento presentes no
Parlamento, no tinham, fora disso, nenhuma relevncia nem algum tipo de
organizao. Tratava-se de simples etiquetas atrs das quais estavam os representantes
de um grupo homogneo, no dividido por conflitos de interesses ou por diferenas
ideolgicas substanciais, que aderiam a um ou a outro grupo, sobretudo por tradies
locais ou familiares. Como afirma Weber, eles no eram mais do que squitos de

poderosas famlias aristocrticas tanto que "toda a vez que um Lord, por qualquer
motivo, mudava de partido, tudo o que dele dependia passava, na mesma hora, para o
partido oposto". Depois do Reform Act comearam a surgir, no pas, algumas estruturas
organizativas que tinham o escopo de ocupar-se da execuo prevista pela lei para a
eleio do Parlamento e de recolher votos em favor deste ou daquele candidato. Tratavase de associaes locais promovidas por candidatos ao Parlamento ou por grupos de
pessoas notveis que tinham lutado pelo alargamento do sufrgio ou, algumas vezes, por
grupos de interesse. Estes crculos reagrupavam um nmero mais restrito de pessoas,
funcionavam quase exclusivamente durante os perodos eleitorais e eram liderados por
notveis locais, aristocratas ou burgueses de alta sociedade, que proviam escolha dos
candidatos e ao financiamento da atividade eleitoral. Entre os crculos locais no existia
nenhum lao de tipo organizativo nem em sentido horizontal nem em sentido vertical. A
sua identidade partidria assim como a sua expresso nacional se achava no Parlamento:
era o grupo parlamentar do partido que tinha a funo de preparar os programas
eleitorais e escolher os lderes do partido. O poder do grupo parlamentar do partido,
alm disso, era acrescido do fato de que os deputados tinham um mandato
absolutamente livre: no eram responsveis por sua atividade poltica nem frente
organizao que tinha contribudo para sua eleio nem frente aos eleitores, mas, como
se afirmava ento, eles eram responsveis s diante da prpria conscincia. Nesse
sentido, o partido se configura como uma organizao burocrtica. Lembrando que
atravs do entendimento ofertado teoricamente por Weber para o entendimento de uma
organizao burocrtica ela se caracteriza por funcionar atravs da relao dirigentesdirigidos. Aqueles que dirigem, os burocratas, tomam as decises e controlam os
dirigidos. Na sociedade contempornea, existem diversas organizaes burocrticas
alm dos partidos polticos, tais como: os sindicatos, as igrejas, as escolas, o prprio
Estado, etc.
Por que os partidos polticos so organizaes burocrticas

Democracia e Republica na antiguidade greco-romana

Com a res publica os romanos definiram a nova forma de organizao do poder aps a
excluso dos reis. uma palavra que visa dar relevo a coisa publica, a coisa do povo, o
bem comum, a comunidade. Foi Cicero sobretudo quem definiu conceptualmente o
significado da res publica, ao acentuar como elementos distintivos da Repblica de
interesse comum e, principalmente, a conformidade com uma lei comum, o nico
direito pelo qual uma comunidade afirma a sua justia, Cicero acabava por contrapor a
Repblica no s a Monarquia, mas aos governos injustos.
Foi este significado ciceroniano que o termo foi recebido pela cultura posterior ao
Imprio Romano. Qualquer que seja a tese a que se adira a respeito da transio da
monarquia repblica em Roma mantem-se as caractersticas fundamentais da
magistratura republicana.
As caractersticas geralmente indicadas so as seguintes caractersticas das
magistraturas (governo) da Repblica Romana. Temporaneidade; responsabilidade;
colegialidade; gratuidade; submisso das decises do magistrado, quando respeitantes
vida do cidado e, em certos casos, tambm ao seu patrimnio.
Entre tais caractersticas, todas elas interessantes merece talvez particular ateno a
colegialidade: qualquer magistrado pertence ao colgio pode, de fato executar qualquer
ato que se enquadre dentro dos poderes da magistratura, mas o colega se lhe poder
opor formalmente mediante a intercessio. Isso significa, na prtica, que, pelo menos
quanto a magistratura suprema, os romanos no conseguiam conceber uma diviso de
competncias entre colegas, ou talvez no quisessem chegar l.
Existe uma classificao das magistraturas. Elas se dividem em ordinrias e
extraordinrias; as ordinrias, por sua vem, em permanentes e no permanentes. Entres
as magistraturas ordinrias e permanentes, se enumeram, alm do consulado, como
bvio, a pretura urbana, depois a pretura peregrina, e finalmente ainda outras preturas
criadas para a administrao das provncias e para a presidncia dos juris criminais; a
edilidade com uma srie de atribuies especificas; enfim, a questura.

Magistratura ordinria, mas no permanente o que se entende no sentido de que se

trata de uma magistratura que atende a funes consideradas essenciais no andamento
normal da coisa pblica, mas h de ser exercida de maneira no continuativa e sim a
intervalos mais ou menos constantes a censura, instituda para as operaes de censo
e bem depressa considerada de grande dignidade pela importncia e pelo nmero das
atribuies que lhe foram reconhecidas. Tanto assim que s a ela tinham acesso aos
consulares.
Finalmente, entre as magistraturas extraordinrias ou seja, correspondentes a
necessidades absolutamente eventuais e a que se recorreu, por isso, com maior ou
menor frequncia, conforme os tempos, porventura uma s vez na histria destaca-se
a ditadura. A ditadura se recorria nas horas de maior perigo para o complexo estatal,
mediante uma investidura direta por parte dos cnsules e no atravs das eleies
comiciais. A nomeao de um ditador fazia, alm disso, com que se considerassem
suspensas as garantias a favor dos cidados e, em especial, a provocatio ad populem;
por outros termos, o recurso a um ditador provocava a queda das diferenas entre
imperium domi e imperium militiae, por tendncias ilimitadas. Para evitar perigos de
involuo autoritria, a ditadura era, porm, limitada a seis meses.
Nos primeiros sculos da repblica, vive-se, sob o aspecto poltico e constitucional, do
contraste entre patrcios e plebeus. As fases notveis deste contraste tambm foram
registradas pela tradio, que, infelizmente, quase se cala, ao invs, acerca das
chamadas origens da plebe. Este um dos problemas mais discutidos: as teses
sustentadas pela cincia vo, com efeito, da diversa origem tnica dos patrcios e
plebeus, at diferente posio econmico-social. Deve-se, contudo, reconhecer o
mrito dos estudiosos mais recentes por haverem explicado hipoteticamente, ou pelo
menos melhor precisado, certas transies histricas (por exemplo, a da clientela
condio plebeia) e, ao mesmo tempo, por haverem suposto uma confluncia de ncleos
diversos (camponeses, artesos, clientes, proletrios) no indistinto status do plebeu.
Voltando aos dados da tradio, podemos limitarmos a recordar que a plebe teria
comeado a adotar instituies autnomas, e por isso "revolucionrias", j a partir das
retiradas para o Aventino, em 494 a 471 a.C. O fulcro desta organizao autnoma so
os tributos, magistrados no dotados de uma competncia positiva, mas de uma arma de
grande importncia, primeira poltica e, depois, tambm jurdica, ou seja, do poder de
opor a intercessio s decises dos magistrados patrcios. Magistrados menores da plebe

eram tambm os edis. Os objetivos propostos pela plebe atingem tanto o setor
econmico (onde os plebeus pretendiam ver melhoradas as suas condies de vida),
quanto o setor jurdico (onde, no plano do direito privado, o escopo principal era o de
obter o ius connubii, isto , o direito de contrair iustae nuptiae com os patrcios,
enquanto que, no plano do direito pblico, o que se visava era sanar a estraneidade dos
plebeus na constituio urbana). A consecuo de alguns destes objetivos foi bastante
lenta, numa complicao e alternncia de resultados s vezes, pelo menos ao princpio,
predominantemente formais (como a admisso ao consulado que, havendo sido
estabelecida pelas leges Liciniae Sextiae em 367 a.C, s encontrou efetiva e contnua
realizao a partir de algumas dcadas mais tarde), e de resultados substanciais no
sancionados no plano formal (como, segundo certo autor, a atribuio do poder supremo
ao tribunado militar, que teria "aproximado" a plebe da mais alta magistratura,
permitindo a sua participao no Governo do Estado).
Em conjunto e com o passar dos tempos, a plebe viu, porm, satisfeitas as suas
aspiraes. No possvel enumerar aqui as etapas deste processo histrico (que
abrange momentos como os das Doze Tbuas e da nova estruturao dos comcios, com
a criao do comcio centurial); bastar dizer que, no estdio final, alcanado no
decorrer do sculo IV a.C, j se pode falar de um ordenamento patrcio-plebeu.
A descrio do sistema constitucional republicano, tal como vai se formando tambm
atravs das lutas, ora expostas, entre patrcios e plebeus, deve ser agora completada com
uma referncia mais especifica aos outros rgos, ou seja, aos comcios e Senado, sobre
os quais assenta o ordenamento desta poca. ento caso de lembrar, a propsito, o
conhecidssimo juzo de Polbio sobre as caractersticas da constituio romana, que
podia parecer, aos olhos de escritores familiarizados com o pensamento poltico grego,
tanto monrquica como aristocrtica ou democrtico, conforme se levasse em
considerao, respectivamente, o poder dos cnsules, do Senado ou dos comcios.
O perodo histrico a que queremos nos referir o que vai do sculo IV ao sculo II a.C.
um perodo em que se d, como sabido, uma grande expanso territorial dos
romanos e que se pode considerar, tambm por esse motivo, a do apogeu da constituio
republicana. Pelo que se refere aos comcios, h que lembrar, antes de tudo, que havia
diversas assembleias populares: o comcio centurial, os tribunos da plebe e os comitium
tributum. Seria demasiado longo discutir aqui as vicissitudes histricas de cada uma
destas assembleias especialmente da mais importante de todas, o comcio centurial.

Bastar, pois, dizer que este comcio, passando por diversas mudanas e reformas,
constituiu, o rgo propulsor da atuao do princpio democrtico dentro da constituio
republicana. Participavam nele todos os cidados conforme as classes de censo e de
idade; cabiam-lhe a eleio dos mais altos magistrados da cidade e a votao das leis.
O Senado tambm foi aberto aos plebeus l pela metade do sculo IV a.C. O papel de
escolha dos senadores foi atribudo, nesse mesmo perodo, aos censores, embora, na
realidade, o haver desempenhado certos cargos criasse uma legtima expectativa de
nomeao. Exame mais pormenorizado exige as funes do Senado e a evoluo do seu
poder poltico, do sculo IV ao sculo a.C. Pode se dizer que, em sua linha evolutiva, as
funes tipicamente reservadas ao Senado antes da admisso dos plebeus tendem a
perder importncia. De modo particular, a auctoritas do Senado em matria legislativa
(reconhecvel, segundo alguns estudiosos na ratificao das deliberaes comiciais)
converte-se bastante depressa num parecer preventivo, mas no vinculador, sobre as
propostas dos magistrados. Em compensao, suas funes e seu poder aumentaram em
muitos outros campos, especialmente no da poltica externa, onde o Senado
representava o nico elemento de continuidade da poltica do Estado. Em todo caso, era
difcil que o magistrado tomasse iniciativas, mesmo em assuntos internos de certa
importncia, sem haver solicitado o consulum do Senado. E tendo isto em conta se fala
do Senado do perodo republicano mais avanado como rgo supremo do poder
executivo; a expresso Governo senatorial ficou como indicao de uma poca de
predomnio da nobilitas patrcio-plebeu.