Latifundio Do Ar - CALDAS Graca

O Latifndio do Ar: Mdia e Poder na Nova Repblica (1985-1989) - Graa Caldas
E-book - Ctedra Unesco/Metodista, 2011, ISBN:

Graas Caldas
O LATIFNDIO NO AR
Mdia e poder na Nova
Repblica

Graa Caldas
O LATIFNDIO NO AR
Mdia e poder na Nova
Repblica

Nos nossos dias, j ningum duvida

de que a histria do mundo deve ser
reescrita de tempos a tempos. Esta
necessidade no decorre, contudo,
da descoberta de numerosos factos
at ento desconhecidos, mas do
nascimento de opinies novas, do
facto de que o companheiro do
tempo que corre para a foz chega a
pontos de vista de onde pode deitar
um novo olhar sobre o passado (...).
Johann Wolfgang von Goethe, Geschichte der
Farbenlehre (1812); citado em SCHAFF, Adam, Histria e
verdade, Lisboa Editorial Estampa, 1974, p. 257.

UNIVERSIDADE METODISTA DE SO PAULO

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Paulo - SP.
Capa: Lucas Kenji Suzuki Constante

Reviso: Valdir Gomes

SUMRIO
APRESENTAO .................................................................................................................. 10
PREFCIO ............................................................................................................................. 13
INTRODUO ...................................................................................................................... 15
O problema da poltica de concesses no Brasil .............................................................................. 17
Coronelismo eletrnico ...........................................................................................................................................17
Cultura, mdia e poder .............................................................................................................................................22
Outras vozes: Igreja e movimentos sociais ..........................................................................................................25
CAPTULO I POR UMA COMUNICAO DEMOCRTICA ......................................... 30

Os antecedentes ............................................................................................................................... 30
A Nova Repblica e as expectativas democrticas .......................................................................... 33
As concesses no incio da Nova Repblica........................................................................................................34
A comunicao nas novas expectativas democrticas ........................................................................................36
A Federao Nacional dos Jornalistas e a Emenda Popular ............................................................ 37
A determinao do discurso ...................................................................................................................................41
ABC: uma rdio para os trabalhadores............................................................................................. 43
Programao da rdio dos trabalhadores..............................................................................................................45
A notcia sob a tica dos trabalhadores ................................................................................................................49
Conflito de interesses? .............................................................................................................................................50
Boletins versus TV: audincia limitada .................................................................................................................53
Uma investigao abortada .....................................................................................................................................55
O tom dos discursos ................................................................................................................................................56
Saindo do tom ...........................................................................................................................................................59
A voz oficial ..............................................................................................................................................................60
Mudando o tom ........................................................................................................................................................64
A discusso do modelo............................................................................................................................................71
O caso da Manchete.................................................................................................................................................74
Encerramento dos trabalhos ..................................................................................................................................76
Relatrio final ............................................................................................................................................................77
Os discursos de confronto e de adeso ................................................................................................................79
CAPTULO II A COMUNICAO NA ASSEMBLIA CONSTITUINTE ....................... 84

A Subcomisso de C&T e da Comunicao .................................................................................... 84
Expectativa de mudanas ........................................................................................................................................84
A ANJ e a liberdade de expresso .........................................................................................................................86
A FENAJ e a democratizao do acesso aos meios ...........................................................................................87
A ANER e os riscos livre iniciativa ....................................................................................................................90
A FNR defende mudana na legislao ................................................................................................................92
A ABERT e a iniciativa privada .............................................................................................................................95
O depoimento de ACM ....................................................................................................................................... 101

Os discursos das entidades ............................................................................................................. 110

ANJ: contra o controle da informao .............................................................................................................. 111
FENAJ: a informao como bem pblico ........................................................................................................ 111
ANER: a defesa da livre iniciativa ...................................................................................................................... 111
FNR: e o carter pblico da informao ........................................................................................................... 111
ABERT: liberdade de expresso ......................................................................................................................... 111
ACM: a defesa do modelo ................................................................................................................................... 112
Entre o discurso e a ideologia ............................................................................................................................. 112
Clientelismo eletrnico: o discurso na prtica ................................................................................ 113
O captulo da Comunicao na nova Constituio ......................................................................... 118
As propostas das emendas ................................................................................................................................... 118
O resultado final .................................................................................................................................................... 119
O Captulo da Comunicao ............................................................................................................................... 120
CAPTULO III O CENRIO APS A CONSTITUINTE .................................................122

Os donos das concesses ............................................................................................................... 122
Os imprios da f se expandem ..................................................................................................... 127
Rede Vida ............................................................................................................................................................... 129
O reino de Deus .................................................................................................................................................... 131
A comunicao entra nos programas dos partidos ........................................................................ 133
PSDB: mos obra ................................................................................................................................................. 135
PFL: sem comunicao ........................................................................................................................................ 137
PDT: fim do monoplio ...................................................................................................................................... 137
PTB: direito informao.................................................................................................................................... 139
PT: democratizando da comunicao ................................................................................................................ 139
PMDB: flexibilizar as telecomunicaes............................................................................................................ 142
PSB: acesso aos meios .......................................................................................................................................... 143
PPR: defesa do social ............................................................................................................................................ 145
Discurso poltico e tecnolgico........................................................................................................................... 146
Os sindicatos tomam a iniciativa ................................................................................................... 147
Rede alternativa...................................................................................................................................................... 147
Queremos nossa rdio ...................................................................................................................................... 151
Rdios livres e engajadas ...................................................................................................................................... 154
A liderana da FENAJ ...................................................................................................................... 155
Propostas ................................................................................................................................................................ 157
Papel de liderana .................................................................................................................................................. 158
Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao ............................................................................... 161
Ousar resistir, ousar vencer ............................................................................................................................. 162
Informao: bem pblico ou privado? ........................................................................................... 165
O carter cultural ................................................................................................................................................... 165
Pblico e privado................................................................................................................................................... 171
CONCLUSES ......................................................................................................................174
REFERNCIAS ....................................................................................................................178

AGRADECIMENTOS
Ao Prof. Dr. Luiz Roberto Alves, pela orientao e pacincia com as dificuldades
que retardaram a concluso deste trabalho.
A Eustquio Gomes, pela confiana e por possibilitar o desenvolvimento desta
pesquisa.
A Rogrio e Birrim pela fora e leitura do projeto de qualificao.
A todos os colegas da Assessoria de Imprensa da Unicamp, em particular Celinha,
La, Fava, Beto, Raquel e Nadir pelo apoio de todas as horas.
A Helena, Jolson e Nbrega pelo apoio logstico em Braslia, nos labirintos do
poder.
A minha famlia, minha me, Edith, por ter me ensinado a ser otimista diante das
adversidades da vida, e meus irmos, Esther, Zezinho, Christina, Eduardo e Ftima, pelo
que representam para mim. A minha sogra, Rachel Lewinsohn, pelo estmulo.
A Valdir Gomes, pela amizade, reviso e editorao do original.
A Marques de Mello e Adolpho Queiroz, por tornarem possvel a circulao deste
trabalho em momento to importante para a rea de Polticas Pblicas de Comunicao.
A minhas filhas, Alessandra e Ana, por suportarem mais esta maratona.
A meus netos, Yuri e Rafael, por iluminarem minha vida.
A Tommy, companheiro especial, por no me deixar desistir no meio do caminho,
pela reviso, figuras, abstract, por acreditar em mim e sobretudo por estar sempre ao meu
lado.

APRESENTAO
JOS MARQUES DE MELO
Graa Caldas tem tripla insero no Grupo Comunicacional de So
Bernardo: como discpula, como mestre e como modelo. Foi como aluna do
Mestrado em Comunicao Social que ela ingressou na Metodista, nos anos
80, capitalizando sua rica experincia como reprter e redatora do Jornal do
Brasil e da Assessoria de Imprensa da UNICAMP. Essa etapa culmina com a
dissertao de mestrado que defende em 1988, sobre o discurso nuclear no
Brasil, onde se nota claramente a influncia de trs dos seus mestres na
instituio: os jovens professores Carlos Eduardo Lins da Silva, Wilson
Bueno e Luiz Roberto Alves. Foi exatamente sintonizada com o pensamento
deste ltimo que ela ingressa no Doutorado em Cincias da Comunicao na
ECA-USP, onde defendeu, em 1995, tese emblemtica sobre os latifundirios
do ar, ou melhor, sobre o poder de manipulao exercido pelos polticos
fisiolgicos no Brasil da Nova Repblica, controlando as concesses de rdio
e televiso para beneficiar-se diretamente ou proteger afilhados e parentes.
Foi justamente como examinador da sua tese de doutorado na ECAUSP, a convite do seu orientador, meu antigo na colega de Metodista, tambm
atuante no espao da universidade pblica, que tive a oportunidade de avaliar
seu desempenho como pesquisadora. Percebi claramente que Graa Caldas
reunia a expertise no campo da divulgao cientfica sua paixo pelas
polticas pblicas de comunicao. Por isso mesmo, no hesitei em convid-la
para retornar nossa instituio, desta vez como docente. E creio que foi uma
das mais acertadas decises da minha gesto frente do Programa de PsGraduao em Comunicao Social, misso que me fora confiada pela
vanguarda metodista, na vspera de consolidar o projeto universitrio contido
10

na sigla UMESP. Desde ento, a nova docente revelou grande inclinao pelo
trabalho acadmico, ao qual agregou naturalmente sua formao jornalstica.
A mestra Graa Caldas demonstrou, com impressionante transparncia,
sua capacidade de liderana, motivando alunos e liderando grupos de pesquisa
atuantes na fronteira entre as polticas de C&T e as estratgias do jornalismo
cientfico. No me surpreendeu absolutamente a revelao do seu carisma
como modelo acadmico, razo pela qual a incumbi de coordenar a linha de
pesquisa sobre Comunicao Cientfica e Tecnolgica e para dirigir a
Faculdade de Jornalismo e Relaes Pblicas, quando a reitoria da UMESP
me atribuiu o encargo de reestruturar a antiga Faculdade de Comunicao
Social.
A trajetria de Graa Caldas em nossa universidade foi marcada sempre
por duas caractersticas inconfundveis. Pela coerncia amide demonstrada
em suas atitudes poltico-acadmicas, capaz de ir s ltimas conseqncias em
defesa de princpios claramente enunciados. Mas tambm pela fidelidade
institucional, que sempre colocou acima das turbulncias conjunturais, mesmo
em ocasies em que no era bem compreendida pelos grupos em litgio
retrico-ideolgico.
Sua deciso de apartar-se da Metodista atendeu a uma convenincia de
natureza afetivo-familiar. Residindo em Campinas e percorrendo com
freqncia as pistas das rodovias Bandeirantes ou Anhanguera, atendeu a um
apelo emocional no sentido de partilhar mais intensamente com os netos e
outros componentes do grupo social ao qual pertence suas inesgotveis
energias. Como do seu feitio, no cortou o cordo umbilical abruptamente,
mas foi trilhando um roteiro negociado com dirigentes acadmicos e
discpulos aos quais estava atada por compromissos irrenunciveis.
A falta que Graa Caldas tem feito em nossos colquios regimentais ou
culturais constitui um indicador evidente da sua carismtica atuao em nossa
comunidade. Felizmente ela no se tem furtado a comparecer eventualmente
11

ao campus de Rudge Ramos para participar de eventos, bancas examinadoras

ou simplesmente para matar as saudades.
A publicao desta verso revisada da sua tese de doutorado na USP
tem assim a inteno de tornar permanente a presena intelectual da ex-aluna,
colega de trabalho e cone corporativo em nosso meio,
compensado sua
ausncia fsica. Afinal de contas, a disponibilizao das suas idias polticocomunicacionais pode manter as instigantes controvrsias que suscitava no
campus, nutrindo o referencial cognitivo das novas geraes que no tiveram
o privilgio de conviver diuturnamente com personalidade de tal envergadura.
Assim sendo, a Ctedra UNESCO/UMESP de Comunicao
testemunha a sua gratido professora, pesquisadora e, sobretudo, animadora
intelectual que Graa Caldas, pelo incentivo que sempre revelou
publicamente aos nossos projetos e pela adeso incondicional nossa
plataforma cognitiva.
So Bernardo do Campo, 16 de maro de 2011
12

PREFCIO
LUIZ ROBERTO ALVES
Na histria recente do Brasil, o trabalho da Graa Caldas, que tive o
prazer de orientar na ECA - USP, tem a funo da boa obra de arte: marca
posio, constri uma linguagem identificvel e aspira a perdurar. No
momento de sua feitura talvez no nos apercebssemos de todo o processo,
pois estvamos h pouco tempo dos fenmenos a envolver os "fazendeiros
do ar", melhor, os capites-mores da suposta comunicao social do Brasil.
No entanto, um fenmeno de memria, associado construo das novas
retricas
polticas de nossa contemporaneidade garantem a durao, a
narratividade persistente do texto da Graa. Temos tido, muitas vezes,

necessidade precpua de cit-lo para mostrar que o sistema econmico
colonial e republicano que se fez competente para excluir a cidadania e
acumular a mais-valia-terra e seus bens tambm tomou posse dos processos
de constituio da cultura miditica e seus novos bens e meios de produo.
O governo Sarney, supostamente a inaugurar a democracia
contempornea, tambm estava a colonizar, no festim dos amigos, chegados e
correligionrios, os espaos possveis dos novos latifndios. Essa revelao do
texto da Graa marcou posio, criou linguagem histrica e perdurou.
Perdurar, de fato, pois (a ter razo Celso Furtado, Faoro e Florestan), as
modernidades dependentes trabalham muito para que tudo fique como antes,
esmeram-se em retricas de desenvolvimento a favor da prpria acumulao
de bens, status quo, imagem dos favores e do clientelismo e, como corolrio, o
que Barthes chamou de mito em 1955, isto , o roubo da fala amplamente
coletiva a favor dos interesses de grupo.Por certo tudo isso no se realiza de
modo plenamente hegemnico, o que permite ver as contradies, as variveis
de "outro mundo possvel", a organizao de redes informativas e a busca de
13

transparncia. Mas no cochilemos um s minuto, pois, para usar um smbolo

romntico, " a luta renhida" e ningum pode acreditar que o processo
evolutivo. Guinadas e viradas, enganos e equvocos so possveis e esto
espreita nessas formas de sociedade que estamos construindo, crescentemente
a favor do ter, do consumir e do acumular. As modernidades retrgradas
costumam nadar de braadas nessas guas. Portanto, nossas citaes do texto
da Graa Caldas so homlogas ao movimento de nossos olhares, pessoas que
trabalham com os processos de comunicao social. Ao no nos enganarmos
diante do volume de criaes tecnolgicas e muito menos nos inebriarmos
com o messianismo de governos denominados democrticos e com as
extensas redes eletrnicas, nossos corpos e mentes teimam em situar-se nos
espaos da cidadania, nas esferas pblicas onde o bem-comum, ou bempblico deveria ser o centro da sociedade democrtica. Pois bem, ali a luta
de fato mais renhida, indo dos discursos burlescos aos fantasmas do avano
social. Por isso, lembrar que os antigos latifndios se atualizam, se travestem,
se glamurizam e se rejuvenescem sem deixarem de ser cruis e perversos,
radicalmente anti-democrticos, bom sinal ( diria Chomsky) para a
construo de referncias para o trabalho cientfico e para o efetivo esforo de
construo da res publica.
So Bernardo do Campo, maro de 2011
14

INTRODUO
Quem tem televiso, rdio e jornal est
sempre no poder. (Antnio Carlos
Magalhes, Folha de S. Paulo,
15/11/1988).
A fora ideolgica dos meios de comunicao de massa inegvel. O

mito da neutralidade da informao j foi h muito derrubado. A articulao
da mdia com o Estado facilmente percebida na histria, onde a
propaganda nazista orquestrada por Joseph Goebbels, o ministro da
informao de Hitler, o exemplo por excelncia. A liberdade de imprensa
defendida pelos empresrios de comunicao outro mito que precisa ser
desfeito. Na verdade, a imprensa livre est sempre a servio dos proprietrios
dos meios de comunicao de massa. A diversidade no controle da mdia e a
pluralidade dos veculos so as nicas formas de se assegurar a
democratizao da informao.
Examinar a poltica de concesses de rdio e de televiso no governo
da Nova Repblica o objetivo central desta obra, que se prope a discutir o
poder da mdia e a sua ntima relao com o Estado. Para isso, analiso o papel
dos diferentes atores sociais interessados na questo dos meios de
comunicao de massa.
Desde que ingressei na profisso de jornalista em 1969 tendo passado
por vrios rgos da grande imprensa como Jornal do Brasil, Folha de S. Paulo e
TV Globo do Rio de Janeiro percebi ao longo dos anos a enorme diferena
entre os ideais dos profissionais da imprensa e dos empresrios da
comunicao. Fui aos poucos compreendendo a forma como operam os
15

meios de comunicao de massa e a manipulao sutil da informao de

acordo com os interesses de grupos empresariais e polticos.
Nesse caminhar profissional, lidando com a informao na condio de
reprter e verificando, a posteriori, a edio das notcias nos diversos veculos,
principalmente nas emissoras de televiso, percebi que os diferentes destaques
dados s matrias jornalsticas variavam de acordo com o seu contedo ou
com o entrevistado. Quando este era persona non grata dos proprietrios do
jornal, sequer tinha suas opinies veiculadas.
Impossvel esquecer o dilogo que travei com o telogo da libertao,
D. Leonardo Boff, em entrevista coletiva realizada no Mosteiro de Itaici, no
municpio paulista de Indaiatuba, no incio dos anos de 1980, durante reunio
anual da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB). Numa das
perguntas que formulei a Boff, ao ser identificada como reprter do Jornal do
Brasil, fui gentilmente orientada para no fazer anotaes sobre sua fala
porque o JB no publicava nenhuma de suas opinies. Consciente de que no
me cabia a autocensura prvia, no hesitei em enviar a entrevista com Boff.
No dia seguinte, ao olhar as pginas do jornal, confirmei a advertncia do
telogo: nem uma nica linha de suas declaraes foi publicada no jornal
carioca, onde o arcebispo conservador D. Eugnio Salles mantinha espao
editorial privilegiado em pgina nobre do jornal.
Esta experincia, e muitas outras no decorrer de minha vida
profissional, levaram-me a refletir cada vez mais sobre as relaes de poder
presentes nos veculos de comunicao. Embora a grande imprensa venha
cumprindo um papel relevante no processo de democratizao da informao,
sempre bom lembrar que, operando num sistema capitalista de livre
concorrncia de mercado, a imprensa tem oscilado entre a divulgao e a
omisso da informao de acordo com seus compromissos e convenincias.
16

Mesmo no jornal Folha de S. Paulo, que anuncia a todo o momento seu

carter de imparcialidade de rabo preso com o leitor e cujo Manual de
Redao instrui que os dois lados da questo sejam sempre verificados, a
prtica nem sempre corresponde regra anunciada. Na verdade, o leitor mais
atento poder verificar at que ponto a empresa Folha da Manh, que edita o
jornal Folha de S. Paulo, est preocupada com a notcia enquanto mercadoria.
Nesse sentido, apesar da aparncia de iseno, seus destaques variam de
acordo com a viso de marketing incorporada ao veculo. A matria um
produto venda. Sua embalagem oscila entre os interesses do proprietrio
do veculo e os do pblico leitor.
A questo das polticas pblicas e sua relao com a sociedade civil tem
sido objeto de minhas preocupaes. J na dissertao de mestrado intitulada
O discurso nuclear no Brasil (CALDAS, 1988), busquei enfocar as relaes de poder
existentes entre diferentes setores do governo, classe poltica e segmentos da
sociedade civil. Agora muda o instrumental, mas permanece o eixo de
interesse: a questo do acesso informao para a democratizao da
sociedade.
O problema da poltica de concesses no Brasil

Coronelismo eletrnico
Compreender os mecanismos que esto por trs dos processos de
concesso dos canais de comunicao de massa a determinados grupos em
detrimento de outros essencial para se perceber a formao social e cultural
do pas. refletir sobre a formao do prprio Estado. repensar a
informao como bem pblico. Como lembra Comparato (1987, p. 49-58),
dever do Estado instituir uma poltica nacional de informao
orientada para o desenvolvimento.
Tal procedimento significa
privilegiar a orientao educacional nas atividades dos rgos de
informao e a veiculao de fatos, idias e opinies tendentes
17

formao de uma opinio pblica esclarecida sobre os principais

problemas do pas.
A utilizao dos meios de comunicao de massa como prtica de
manipulao do poder tem sido constante na histria brasileira. A
democratizao na distribuio desses meios est diretamente vinculada ao
efetivo processo de democratizao do pas. Entretanto, como bem observa
Ianni (1989, p. 109-129), a democratizao no se reduz a um processo
poltico. Compreende condies histricas estruturais que envolvem as
possibilidades de recriar a sociedade nacional.
Da mesma maneira que o coronelismo da enxada e do voto (LEAL,
1976) tinha na sua forma de arregimentao de voto a manuteno do poder e
o controle das massas nas reas rurais e pobres do Nordeste, nas sociedades
urbanas modernas o coronelismo ocorre por meio da utilizao de mquinas
polticas estruturadas para a manuteno dos interesses institudos.
Obviamente, o controle da mdia uma das ferramentas mais eficazes para a
permanncia e a extenso desse poder.
As relaes pessoais de clientelismo, presentes no passado por meio da
figura do coronel, so agora substitudas por formas clientelistas mais
sofisticadas: o coronelismo eletrnico, cujo alcance do poder torna-se ainda
mais amplo. O vocbulo coronel, integrado cultura brasileira, sinnimo
de poder e representa a fora de lideranas polticas. O sistema coronelista
brasileiro, amplamente discutido por Leal (op. cit., 54), representa,
(...) sobretudo, uma troca de benefcios entre o poder pblico,
progressivamente fortalecido, e a decadente influncia social dos chefes
locais, notadamente dos senhores de terras. (...) Desse compromisso
resultam as caractersticas secundrias do sistema coronelista, tais
como o mandonismo, o filhotismo, o falseamento do voto e a
desorganizao dos servios locais.
18

O monoplio das redes de rdio e de televiso a partir de grupos

vinculados ao poder apenas uma entre muitas outras formas de dominao,
embora das mais perversas, pelo que representa em termos de persuaso na
formao da opinio pblica. A construo da histria pela tica dos
poderosos faz parte da tradio brasileira. Muitas vezes encoberto por testas
de ferro, o monoplio crescente nos meios de comunicao de massa no
Brasil , porm, do conhecimento de uma minoria. Brechas na legislao tm
permitido que os veculos sejam comprados em nomes de parentes ou amigos
dos interessados, que ampliam assim o controle na mdia eletrnica.
A democratizao da informao como um bem pblico e direito do
cidado no ainda prtica comum no Brasil. Apesar do recente processo de
democratizao do pas, depois de mais de duas dcadas de regime ditatorial, a
transparncia da informao, presente no discurso de vrias autoridades e
polticos, no passa ainda de retrica vazia. Embora alguns parcos avanos
tenham sido registrados na Constituio de 1988, por falta de regulamentao
especfica, essas alteraes no foram ainda implementadas. Enquanto isso, o
Estado e seus representantes vm exercendo o controle quase absoluto da
informao em detrimento da livre manifestao da sociedade como um todo.
Como assinala Pinheiro (1994, p. 1-3),
uma sociedade civil um espao pblico, no qual as diferentes foras
sociais devem exprimir, com o mesmo peso, as suas convices. Se o
Estado e o poder econmico se articulam, com expressiva parcela da
mdia, dificilmente podemos constituir uma vida democrtica. (...) A
mdia tem um papel decisivo. Ela filtra opinies, constri pontos de
vista. (...) As oligarquias polticas, por meio do controle da mdia
eletrnica, tornam a transparncia impossvel e impedem o
fortalecimento das instituies.
Afinal, o direito informao ou no um bem pblico? Embora as
emissoras de rdio e de televiso no Brasil sejam oficialmente concesses do
governo, mais parecem propriedades particulares com interesses nitidamente
19

comerciais. Isso fica mais claro quando verificamos que, no caso da

propaganda eleitoral gratuita, a legislao vigente prev o ressarcimento
econmico s empresas por eventuais perdas publicitrias. Ora, se os canais
de televiso e rdio so de fato concesses de um bem pblico, como se
explicaria essa forma de proteo econmica do Estado aos interesses
privados?
Aos poucos, diferentes entidades representativas da sociedade civil
comeam a compreender a importncia do domnio da informao para a real
democratizao do pas. Tentam modificar o quadro dos detentores dos
veculos eletrnicos entrando formalmente na disputa pelas concesses para,
desta forma, recuperar o tempo perdido.
Apesar dos avanos registrados nos ltimos anos por diferentes
segmentos da sociedade brasileira, os trabalhadores enfrentam obstculos para
a conquista de uma concesso de rdio ou de televiso. As dificuldades no
partem apenas do Estado, mas tambm de setores privilegiados que no
querem repartir qualquer fatia de poder. Embora em alguns momentos de
crise se configure a unio da burguesia com os setores populares, na defesa de
interesses comuns, em essncia, no entanto, a burguesia brasileira no tem
compromissos com a democracia (Ianni, 1989, p. 109-129).
Na verdade, a burguesia e os setores representantes da elite brasileira
esto mais preocupados com a manuteno de suas benesses. Sua eventual
unio com os setores populares s se verifica em momentos de crise comum,
como aconteceu na campanha pelas diretas-j, em 1984, em funo de
interesses comuns. Porm, medida que a crise superada, retornam
imediatamente s suas prprias prioridades.
O episdio ocorrido com Rubens Ricpero ilustra bem o poder de
manipulao da mdia, principalmente a eletrnica, a favor dos representantes
da classe dominante na formao da opinio pblica. Evidencia tambm a
20

vulnerabilidade poltica daqueles que dependem unicamente de um veculo de

informao, particularmente a televiso. Imagem pblica da maior
credibilidade, Ricpero, ex-ministro do governo Itamar, assumiu sua real face
ao ser transmitida acidentalmente a conversa informal que mantinha no dia 1o
de setembro de 1994 com um reprter da Rede Globo, antes de iniciar sua
entrevista.
A inconfidncia do ministro, captada por proprietrios de antenas
parablicas em todo o pas e reproduzida pelas principais redes de televiso e
jornais mostrou para uma opinio pblica estupefata, que o ministro da
Fazenda no tinha escrpulos em divulgar o que considerava bom e de
esconder o que julgasse ruim. A maior surpresa ocorreu justamente em face da
imagem de homem srio, religioso, quase um monge beneditino de
Ricpero, como foi muitas vezes denominado pela imagem construda e
amplamente divulgada pela imprensa e pelo prprio ministro.
Diante do efeito aparentemente devastador das declaraes de
Ricpero, a mesma Rede Globo, responsvel involuntria pelo vazamento da
opinio do ex-ministro, preocupou-se rapidamente em coloc-lo no ar, no
domingo seguinte ao episdio, em um de seus programas de maior audincia
nacional: o Fantstico. O pedido de demisso e o arrependimento pblico do
ex-ministro, que chegou a chorar diante das cmaras da emissora, em
retransmisso nacional, terminaram neutralizando para a opinio pblica os
efeitos de sua postura anterior.
Esse apenas um dos muitos e mais recentes exemplos do poder e da
manipulao da mdia. A edio do ltimo debate entre os candidatos
presidncia da Repblica em 1989, Lula e Collor, na Rede Globo, favorecendo
nitidamente a candidatura de Collor, que representava os interesses da
oligarquia e de grupos interessados na manuteno do status quo, evidenciou,
poca, enorme poder persuasivo da televiso. Infelizmente, no Brasil, como
afirma Bolao (1993, p. 136), discute-se pouco a sua indstria cultural e o
21

poder dos seus meios muitas vezes aparece como algo natural e inelutvel.
No possvel pensar a questo cultural sem levar em considerao o
oligoplio televisivo, por exemplo, e as prticas polticas, sociais e culturais a
ele relacionadas.
Resta-nos, pois, contribuir com essa discusso para que se atente s
alteraes necessrias nas relaes de poder exercidas entre os proprietrios
dos meios de comunicao de massa e os telespectadores.
Cultura, mdia e poder

Estudar o processo de distribuio dos canais de rdio e de televiso,
que tem se pautado pelo clientelismo poltico, conhecer um pouco mais da
histria cultural do pas. A influncia da mdia na formao da opinio pblica
inegvel e tem sido objeto de diferentes estudos1, que atestam o poder
daqueles que detm a informao e particularmente dos que controlam os
veculos de comunicao.
A indstria cultural da televiso no Brasil, como observa Rocha Filho
(1981, p. 29), sempre esteve vigiada pelo Estado e, na grande maioria dos
casos, ela sempre cedeu s presses polticas tendo em vista os seus interesses
especficos. O controle absoluto das concesses dos meios eletrnicos de
comunicao no Brasil fez com que, conforme Mello (1986, p. 22),
a questo da comunicao hoje confunda-se com a questo do poder
poltico, assumindo a feio do espao privilegiado para o exerccio da
poltica. Fazer poltica nos dias atuais manejar corretamente as
possibilidades oferecidas pelos sistemas de comunicao, atuando
permanentemente nas suas engrenagens, capitalizando adequadamente
o seu arsenal simblico.
SODR, Muniz, O monoplio da fala. Funo e linguagem da televiso no Brasil, Petrpolis: Vozes, 1981;
CAPARELLI, Srgio, Televiso e capitalismo no Brasil, Porto Alegre: L&PM, 1982; GUARESCHI, Pedrinho A. Comunicao
e poder, Petrpolis: Vozes, 1981; HERZ, Daniel, A histria secreta da Rede Globo. Porto Alegre: Ortiz, 1991; ALMEIDA
FILHO, O pio do povo: o sonho e a realidade, So Paulo: Smbolo-Extra, 1976. LEAL FILHO, Laurindo, Atrs das
cmeras: relao entre cultura, Estado e televiso, So Paulo: Summus, 1988; MARCONDES FILHO, Ciro (Org.),
Imprensa e capitalismo, So Paulo: Kairs, 1984; KEANE, John, The media and democracy, Cambridge, UK: Polity Press,
1991; BAGDIKIAN H., Bem, The media monopoly. Boston: Beacon Press, 1983.
1
22

Ao contrrio de favorecer o pluralismo sociopoltico, o sistema de

concesso de canais de rdio e de televiso no Brasil, vigente durante um
quarto de sculo, favoreceu o monoplio dos meios de comunicao de
massa, colocando-os deliberadamente nas mos dos empresrios identificados
com o governo, em detrimento de outras vozes. Segundo Caparelli (1980, p.
37), a filtragem dos detentores de concesso favorece uma censura indireta,
operada pela raiz e, eventualmente, h facilidades para a difuso da ideologia
dos grupos dominantes no aparelho do Estado.
A manuteno da hegemonia das classes e dos grupos dominantes no
poder determinada pela concesso de canais de rdio e de televiso a grupos
que assegurem a reproduo econmica e ideolgica do sistema. Ento, os
meios de comunicao de massa funcionam, fundamentalmente, como
instrumentos de preservao dos setores privilegiados no poder. Como
tambm mostra Souza (1988, p. 563-627),
o trao cultural mais significativo da classe poltica brasileira tem a ver
com a estrutura das relaes entre os partidos e o Estado: a necessidade
do clientelismo estatal para a sobrevivncia partidria. Esta uma
caracterstica historicamente presente nos partidos de massa no Brasil
desde a sua montagem em 1945.
O rompimento da estreita ligao e da dependncia histrica dos
partidos polticos com o Estado s se modificar por meio da formao de
partidos fundados em legtimas reivindicaes de diferentes grupos sociais;
partidos comprometidos com as causas pblicas e com discernimento entre o
pblico e o privado, nos quais o clientelismo e a troca de favores sejam
substitudos pelo interesse genuno dos polticos na soluo dos problemas
nacionais. Para que isso ocorra indispensvel, porm, que a informao seja
um benefcio distribudo equanimente, para um juzo consciente das aes
polticas e de governo, e que se restabelea plenamente o exerccio da
cidadania.
23

Diante dessa realidade, torna-se urgente o acesso ao saber para que os

excludos do conhecimento possam no s refletir melhor sobre a sociedade
em que vivem, mas sobretudo transformar esse saber em aes de mudanas
sociais. Isso porque a partilha do saber pode levar tambm partilha do
poder. A influncia dos meios de comunicao pode ser hoje relativizada, em
funo da conscientizao crescente da populao, mas seus efeitos so ainda
significativos. A fora do conhecimento foi tambm amplamente descrita por
Ziman (1981), ao fazer uma anlise da cincia e de sua relao com a
sociedade. No por acaso que o domnio da informao em diferentes nveis
e aplicaes hoje considerado um dos bens mais preciosos da sociedade
moderna.
No Brasil tem imperado, ao longo dos anos, a ideologia da
competncia. O discurso da competncia foi de tal forma introjetado na
sociedade brasileira, que o cidado desprovido de escolaridade reconhece no
outro, no bacharel, no letrado, o direito de comandar o destino de seu pas e,
por conseqncia, o seu prprio destino. o preconceito cultural que faz
parte do discurso e das aes das classes dominantes. Esse preconceito pode
tambm ser interpretado como uma estratgia para anular as pretenses de
outros grupos na diviso do saber e, conseqentemente do poder. Nessa
perspectiva, o controle da informao assume propores ainda maiores, j
que a distncia entre o conhecimento e o acesso informao entre as classes
dominantes e as dominadas ainda relevante.
necessria, portanto, a conquista de um espao democrtico nos
meios de comunicao social para que a informao chegue
populao em geral. S assim ser possvel acabar com o fosso
existente entre uma minoria pensante e uma maioria silenciosa no por
opo, mas entre outras coisas por ausncia do saber, da informao.
(CALDAS, 1988, p. 6)
24

Outras vozes: Igreja e movimentos sociais

Em pases do Terceiro Mundo, como o Brasil, onde o ndice de
analfabetismo chega a quase 30% de sua populao e a distribuio de renda
per capita das mais perversas, o poder dos meios de comunicao de massa
assume propores ainda maiores. Nesse contexto, os veculos eletrnicos
desempenham um papel fundamental e vm, ao longo do tempo, sendo
instrumentalizados em benefcio da classe dominante. Tentativas esparsas de
contra-informao atravs de publicaes alternativas sempre tiveram vida
curta. A publicidade oficial, que ocupa parcela importante na composio das
receitas das publicaes, encontra porto seguro em veculos mais
comprometidos com o governo. O mesmo ocorre com os anncios
provenientes de empresas privadas nacionais ou multinacionais.
Conscientes do poder da informao veiculada nos meios de
comunicao de massa, particularmente na televiso, governo, empresrios,
representantes da elite e de partidos polticos conservadores estiveram sempre
atentos para que os beneficirios das outorgas fossem pessoas ou grupos de
confiana dos governantes. Nesse sentido, embora outros segmentos
organizados da sociedade civil tenham despertado tardiamente para a
importncia do controle de alguns desses meios, eles so quase que
invariavelmente excludos das concesses.
No Brasil, as organizaes sociais, que tiveram inicialmente respaldo
nos movimentos eclesiais de base, com o apoio da Igreja progressista,
mostram uma vitalidade refletida nos movimentos sindicais, associaes de
bairros e de outras formas de mobilizao. exatamente em funo das aes
polticas desses grupos que surge a necessidade de conquista dos mesmos
instrumentos at ento utilizados apenas pelas classes dominantes: os meios
de comunicao de massa.
25

Entidades civis cada vez mais organizadas por meio de sindicatos,

associaes de classe, grupos comunitrios e mais recentemente as
organizaes no-governamentais (ONGs) tm encontrado formas alternativas
para fazerem com que seus pontos de vista sejam divulgados opinio
pblica. Assim, surgem as TVs comunitrias e as experincias de rdios-piratas
multiplicam-se por todo o pas.
Alm disso, sindicatos mais estruturados como os dos bancrios e dos
metalrgicos de So Paulo comeam a disputar junto ao sistema de
telecomunicaes as concesses de rdio e televiso. Querem agora ter acesso
ao controle de parte da mdia para que a informao seja veiculada tambm
sob a tica dos trabalhadores. Dessa forma, esperam expor opinio pblica a
perspectiva de novas vozes, novas verses para uma formao mais abalizada
e isenta de ouvintes e telespectadores.
Este estudo pretende ser uma contribuio para explicitar relaes de
poder existentes entre a mdia, a classe poltica e o Estado. Os principais
atores envolvidos nessas relaes so o empresariado das comunicaes, o
Poder Executivo, o Legislativo e a sociedade civil, aqui representada pela
Igreja, a
FENAJ
e o Sindicato dos Metalrgicos do
ABC
paulista. Como a
informao um dos principais instrumentos de poder em qualquer governo,

discutir a poltica de concesso dos canais de rdio e de televiso durante o
governo da Nova Repblica, tambm refletir sobre a cultura brasileira, seu
povo e seus polticos.
possvel a democratizao dos meios de comunicao de massa no
Brasil sem uma mudana real na estrutura do poder? Estaria o clientelismo
poltico arraigado de tal forma nas suas relaes com o Estado que as
alteraes reivindicadas pelos setores organizados da sociedade civil so
inviveis? Por que? Quais so as conseqncias culturais e polticas dessa
26

relao para a sociedade, na medida em que o controle da mdia est

normalmente vinculado a grupos comprometidos com o status quo?
Questes desta natureza so objeto de debate neste livro, que se prope
a rever a histria recente das concesses dos canais de rdio e de televiso no
pas, sob a tica do cidado comum. Espera-se tambm, com a perspectiva
que vem orientando nas duas ltimas dcadas a nova historiografia mundial e
brasileira, contribuir para a reconstruo da histria da poltica de concesses
na rea de radiodifuso, dando ateno luta dos silenciados, como os
metalrgicos do ABC, pelo direito de se fazer ouvir.
O objetivo aqui revisitar a poltica de concesses dos canais de rdio
e de televiso e o uso restrito e eleitoral destes veculos, tendo como marco
principal o governo da Nova Repblica (1985-1989), bem como analisar seus
desdobramentos. Com a organizao crescente da sociedade civil, que
reivindicava a democratizao do acesso aos meios de comunicao de massa,
emerge tambm uma preocupao por mudanas nas regras do jogo poltico
das concesses estabelecidas pela legislao de 1962, j ento considerada
anacrnica.
Examinar, portanto, a poltica de concesso durante a Nova Repblica
importante para clarificar o entendimento desse perodo fundamental da
histria recente do Brasil. O governo Sarney, com suas marchas e
contramarchas representa, sem dvida alguma, um divisor de guas entre o
governo militar, que dominou o cenrio poltico brasileiro por trs dcadas, e
os governos diretamente eleitos a partir de 1990, no obstante sua histria
turbulenta.
Historicamente, no Brasil, a concesso dos meios de comunicao
sempre esteve vinculada poltica clientelista do Estado, prtica do dando
que se recebe. No chamado governo de transio democrtica acreditava-se
que o perfil das concesses poderia ser modificado. Ao desvendar a teia que,
27

ao longo dos anos, foi se armando para a manuteno de grupos privilegiados

no poder, procuro verificar como se estabelecem as ligaes entre a poltica de
concesso dos canais de rdio e de televiso e a estrutura de poder no pas,
evidenciando sua influncia na formao cultural do brasileiro.
A experincia do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do
Campo e Diadema (hoje conhecido como Sindicato do
ABC
paulista), em sua
luta pela conquista de um canal de rdio, aqui reconstruda, representa um

diferenciador no movimento para uma mudana real nas relaes de poder
entre as classes trabalhadoras e o Estado.
A Igreja, em suas diferentes manifestaes religiosas, um dos poucos
poderes paralelos ao Estado a deter parcela considervel dos meios de
comunicao eletrnica. Esse controle vem crescendo significativamente nos
ltimos anos. Por esse motivo tambm objeto de reflexo. Quais os
caminhos que permitiram Igreja brasileira ter acesso a esses meios enquanto
outros segmentos representativos da sociedade civil permaneceram
marginalizados? Existiriam caractersticas comuns Igreja, enquanto
instituio, classe poltica e os grupos dominantes que os diferenciariam dos
demais segmentos sociais na sua relao com o Estado?
A participao dos polticos como proprietrios de canais de rdio e
televiso e suas relaes de troca com o Estado so tambm objeto de
discusso, assim como a participao dos partidos polticos na elaborao de
uma poltica de comunicao para o pas. Enquanto nos anos de 1980
verificava-se uma ausncia quase total nos programas dos partidos na
discusso da poltica de comunicao, na dcada seguinte observa-se uma
ntida mudana na postura de vrios desses partidos.
Hoje, a questo da comunicao, que durante muito tempo foi relegada
a um segundo plano, inclusive pelos partidos de oposio, passa a integrar
projetos de governo. Para as eleies de 1994, os programas oficiais de alguns
28

dos partidos j contemplavam projetos para a rea de comunicaes. Por essa

razo, a anlise dessas propostas foi tambm abordada para melhor
compreender as mudanas que se operam nas relaes dos diferentes grupos
sociais do pas, nesse final de sculo.
Este e-book, fruto de minha tese de doutorado defendida no Programa
de Ps-Graduo em Cincias da Comunicao, na Escola de Comunicaes e
Artes (ECA) da Universidade Estadual de So Paulo (USP), em 1995, no tem
a pretenso da completude interpretativa, mas to somente de contribuir com
mais um olhar, que tem ele prprio o seu lugar, o seu recorte e o seu tempo
histrico. O tema da democratizao da comunicao no Brasil continua,
porm, mobilizando coraes e mentes. Sua complexidade, resistncias,
paixes, interesses, revela que a rea ainda prescinde de muito debate e
coragem poltica para atender ao interesse pblico.
29

CAPTULO I
POR UMA COMUNICAO DEMOCRTICA
O trabalhador tem direito de

pleitear acesso aos meios de
comunicao. (Maria dos Santos
Barbosa, em depoimento autora,
em 12 de maro de 1993).
Os antecedentes
O controle social exercido pelo Estado ou por seus apadrinhados sobre
os meios de comunicao de massa no um exerccio recente do poder. Essa
forma de manipulao da sociedade est presente em toda a histria
republicana do Brasil.
Em relao utilizao dos meios de comunicao de massa, pode-se

dizer que 1964 completa o processo iniciado em 1930. Se Vargas soube
usar com eficincia o rdio e o cinema para subornar as oligarquias
regionais ao seu projeto, os generais de 64 vo montar uma sofisticada
rede de telecomunicaes capaz de servir como um dos principais
sustentculos para sua poltica autoritria e centralizadora. (...) A
televiso passava a ser pea-chave na estrutura de manuteno do
poder. (LEAL FILHO, 1988, p. 31-33)
O sistema de concesses dos canais de rdio e televiso decorrente do

Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT) de 27 de agosto de 1962, Lei no
4.117. O CBT foi regulamentado pelo Decreto no 52.026, de 20 de maio de
1963. De acordo com o art. 32 do captulo V do Cdigo, que discute as
30

atribuies dos servios de telecomunicaes, cabe Unio explorar

diretamente, ou mediante concesso, autorizao ou permisso, o servio de
radiodifuso sonora (regional ou nacional) e o de televiso. O pargrafo
primeiro do art. 34 do mesmo Cdigo afirma que a outorga da concesso ou
a autorizao prerrogativa do Presidente da Repblica (Ministrio das
Comunicaes, 1962).
Desde o incio, portanto, a legislao brasileira do setor de
telecomunicaes coloca nas mos do presidente o poder supremo e nico de
distribuir os canais de rdio e televiso no Brasil. Como a poltica de
telecomunicaes e a expanso dos servios faziam parte da doutrina de
segurana nacional, o crescimento e a forma como se distribuam os meios
estavam diretamente associados aos objetivos do governo militar instalado em
1964. Alis, a prpria regulamentao do Cdigo, no captulo II (Da finalidade
dos servios), em seu art. 3o, j embutia e associava a seus princpios os
objetivos nacionais. Os servios de radiodifuso tm finalidade educativa e
cultural, mesmo em seus aspectos informativo e recreativo, e so considerados
de interesse nacional, sendo permitidas, apenas a explorao comercial dos
mesmos, na medida em que no prejudique esse interesse e aquela finalidade
(Regulamento dos Servios de Radiodifuso, 1963).
A inexistncia de uma poltica de comunicao de massa no Brasil at a
dcada de 1960 fez com que o governo militar instalado em 1964 direcionasse
sua atuao expanso dos meios eletrnicos, para um controle efetivo de
todo o territrio nacional. Sob a gide da segurana nacional, essa expanso
foi conduzida por apadrinhados do poder, cuja relao de dependncia com o
governo assegurava ao Estado o controle absoluto da situao. At a
Constituio de 1988, a concesso de canais de rdio e de televiso era
prerrogativa exclusiva da Presidncia da Repblica.
O potencial mercado de concesses de rdio e televiso tornou-se uma
arma poderosa para se atingir os objetivos da segurana nacional. Assim, a
31

forma de distribuio no poderia ser outra seno contemplar aqueles que

apoiassem o regime e sua ideologia. Como lembra Caparelli (1982, p. 164165):
as concesses foram um instrumento privilegiado. Nesse sentido, este
servio pblico vai se concentrar nas mos de pessoas e grupos
identificados com os objetivos do Governo ps-64. Por outro lado,
monopoliza as emisses nas mos de uma ideologia unitria e no
representativa em termos de um pluralismo ideolgico (o que uma
espcie de censura a largos setores da sociedade) e, por outro lado,
poupa a ao censria futura, alm de preparar caminho para a procura
de um consenso em torno do governo, pela propaganda poltica.
A distribuio massiva de canais de rdio e televiso em troca de
favores polticos aumentou no governo Figueiredo (1979-1985). Nesse
perodo, foram outorgadas 634 concesses de rdio e televiso. Devido ao
grande nmero de distribuio de canais de comunicao, surge a expresso
coronelismo eletrnico2.
Os conhecidos coronis dos latifndios da terra se multiplicam agora
com a sofisticada denominao de coronis do latifndio do ar. O
instrumento principal de poder de barganha poltica no mais apenas a
propriedade da terra. A esta moeda de troca se acrescenta uma nova moeda de
valor ainda mais forte que a mdia eletrnica, onde a violncia e a coero
assumem toda a sua plenitude e de uma maneira implacvel. Todavia, ao
mesmo tempo em que se expande o coronelismo eletrnico, crescem os
movimentos sociais e as correspondentes reivindicaes e as expectativas de
uma comunicao mais democrtica.
At a Constituio de 1988, verificou-se um pacto silencioso entre os
proprietrios das emissoras de rdio e de televiso e o Estado. Este oferecia as
condies para o funcionamento dessas emissoras, legitimando o Estado
autoritrio. A cultura clientelista entre a classe poltica e o Estado ajuda a
2Revista
Veja, Cartrios Eletrnicos. Entrevista com Antnio Lavareda, 25/7/1990, p. 34-36

32

explicar por qu, durante tantos anos, a maioria dos partidos polticos ficou
praticamente margem de uma discusso mais aprofundada sobre a poltica
de concesso dos canais eletrnicos no pas. No havia interesse do governo
nem desses partidos em modificar as regras do jogo que os beneficiava.
O governo de transio democrtica do presidente Jos Sarney, de
acordo com Comparato (1987) instalou-se, na verdade, sobre os alicerces
institucionais do regime autoritrio mais que sobre seus escombros,
permitindo que se mantivesse na conduo dos rumos polticos a maior parte
da elite poltica e da administrao do regime anterior (COMPARATO,
1987, p. 52).
Para garantir a continuidade das elites tradicionais no poder, foi
essencial a manuteno do controle dos meios de comunicao de massa nas
mos de grupos confiveis ao sistema. A negociao de mais um ano de
mandato para o governo Sarney, em troca de novas concesses de rdio e de
televiso, foi apenas mais uma demonstrao de fora no embate que vem se
travando, nos ltimos anos, entre grupos organizados da sociedade civil e o
governo.
A Nova Repblica e as expectativas democrticas

Duas dcadas aps a instalao do governo militar no Brasil instituiu-se
no pas a autodenominada Nova Repblica. Era o momento dos civis
retomarem o governo. Essa mudana do governo militar para o civil foi,
porm, precedida de um vasto pacto das elites governantes, que trabalharam
em torno de um projeto de conciliao nacional. Embora esse perodo de
transio poltica tenha sido minuciosamente costurado para ser executado de
forma lenta e gradual, como ficou conhecido o processo de abertura poltica
no pas, os movimentos nacionais de protesto contra o regime e a campanha
das Diretas-j em 1984 terminaram por apressar as mudanas.
33

Apesar da mobilizao nacional e das passeatas que chegaram a reunir

centenas de pessoas em diferentes cidades brasileiras, a emenda do deputado
Dante de Oliveira (PMDB-MT) pelo restabelecimento das eleies diretas
para 1985 foi derrotada. Formou-se ento a Aliana Democrtica, fruto de um
acordo negociado entre diferentes foras polticas, que conduziu Tancredo
Neves presidncia, em eleio indireta no Colgio Eleitoral. Tancredo
simbolizava o poder moderador e tinha a incumbncia de promover o
processo de transio poltica do regime militar para a democracia. No
chegou, porm, a exercer o mandato por motivo de doena e morreu a 21 de
abril de 1985, deixando o cargo para seu vice, Jos Sarney, oriundo do PDS.
Nascia assim o chamado governo da Nova Repblica.
Se a democracia avana timidamente no governo Sarney com o pacto
das elites, as desigualdades sociais permanecem e os meios de comunicao de
massa so importantes aliados do governo. Como observa Ianni (1989, p.
115),
(...) os grupos dominantes, associados com militares e policiais,
continuam a criminalizar amplos setores da sociedade civil,
principalmente as manifestaes mais firmes de trabalhadores da cidade
e do campo. Auxiliados por uma parte dos meios de comunicao de
massa e da indstria cultural, insistem em desqualificar e reprimir as
reivindicaes populares. Classificam as mais bvias manifestaes da
questo social como problemas de violncia urbana e rural. Afirmam
cotidianamente que a violncia a do outro.
As concesses no incio da Nova Repblica

O carter da Nova Repblica, que representava para os anseios
populares a perspectiva de uma mudana substancial nas relaes de poder,
pode ser verificado pelo dilogo abaixo, onde fica claro o verdadeiro alcance
das alteraes prometidas.
Na madrugada de 15 de junho de 1984, Tancredo Neves e Antnio
Carlos Magalhes travaram um dilogo emblemtico, evidenciando as
34

condies polticas em que a Nova Repblica viria a se instalar. A conversa

foi registrada pelo jornalista Villa-Boas Correia antes da eleio indireta do
Colgio Eleitoral para a Presidncia da Repblica (HERZ, 1988, p. 5).
- Se o Maluf (Paulo) ganhar as eleies do PDS [onde disputava a
indicao Presidncia com Mrio Andreazza], a Bahia me apia [no
colgio eleitoral]- perguntou Tancredo.
- Sim, respondeu ACM.
- Voc ser, no meu governo, ministro do que quiser, prometeu
Tancredo.
Magalhes se tornou Ministro das Comunicaes e, como recorda Herz
logo no incio do governo da Nova Repblica suspendeu 144 processos
oriundos do governo Figueiredo para concesses de canais de rdio e de
televiso, afirmando que seriam casos suspeitos de favoritismo poltico.
O que parecia originalmente uma tomada de posio crtica e
moralizadora do governo Sarney, por meio do ato do Ministro das
Comunicaes, ao suspender a concesso indiscriminada de canais de rdio e
de televiso, mostrou rapidamente sua real face. O apadrinhamento e o
exerccio do clientelismo persistiam, s que os nomes dos favorecidos eram
pontualmente trocados. Aqueles cujas concesses foram mantidas puderam
sentir de perto a presso poltica de ACM.
Nos trs primeiros anos do governo Sarney, o Ministrio das
Comunicaes distribuiu 524 concesses, sendo 83 emissoras de rdio e seis
de televiso para a Bahia, terra natal do ministro Antnio Carlos Magalhes. A
manuteno do trfico de influncias no governo da Nova Repblica
explcita. Em 1988, o ministro das Comunicaes havia concedido para seu
estado seis emissoras de televiso,
todas elas para polticos ou empresrios com quem mantm estreitos
laos polticos, familiares ou de amizade. Entre os proprietrios da TV
Bahia esto o filho do ministro, deputado Lus Eduardo Magalhes
35

(PFL-BA), o genro do ministro, Csar Mata Pires, tambm presidente da

construtora OAS, e Wilson Maron, cunhado de Antnio Carlos
Magalhes e scio do jornal Correio da Manh (FERNANDES, 1988, p.
A-6).
Durante o governo Sarney o ministro das Comunicaes outorgou 858
concesses para emissoras de rdio e de televiso, sendo que 10% delas foram
para seus amigos na Bahia. A conduta do ministro das Comunicaes pode
ser entendida por suas posies polticas tradicionais. Em 1975, aps seu
primeiro mandato como governador da Bahia, Antnio Carlos Magalhes
costumava comentar com seus amigos: quem tem televiso, rdio e jornal,
est sempre no poder. A desenvoltura com que ACM sempre trafegou pelo
poder e a sua estratgia de cooptao poltica podem tambm ser avaliadas na
forma como ele se referiu ao deputado Maurcio Fruet (PMDB-PR), que
iniciava um levantamento sobre as concesses polticas em sua pasta: Agora,
como ele vai perder a eleio para prefeito de Curitiba, quem sabe ele no
ganha uma radiozinha.3
A comunicao nas novas expectativas democrticas

O debate sobre o controle da informao no Brasil ganha fora com a
discusso internacional, patrocinada pela Comisso Internacional para o
Estudo da Comunicao da UNESCO, que foi criada em 1977. O relatrio final
da Comisso MacBride (ALMEIDA, 1983), aprovado na Conferncia Geral da
UNESCO
em Belgrado, em 1980, apontava para a necessidade de se criar uma
Nova Ordem Mundial de Informao e da Comunicao (ALMEIDA, 1983). O

desequilbrio na produo e na distribuio da informao veiculada pelas
agncias internacionais para o Terceiro Mundo era um dos pontos nevrlgicos
do documento. De acordo com o relatrio da Comisso MacBride, 80% das
notcias difundidas em todo o mundo eram controladas, na poca, por apenas
cinco agncias internacionais: AP, UPI, AFP, Reuter e Tass.
Fernandes, Bob. ACM d concesses de rdio a seus amigos na Bahia. Folha de S. Paulo, 15/11/88, p. A-6.
36

A discusso sobre a necessidade de uma Nova Ordem Mundial da

Informao e da Comunicao inclua vrias frentes, entre elas o
estabelecimento de polticas nacionais de comunicao. O documento
internacional veio ao encontro das expectativas dos jornalistas brasileiros que,
desde 1975, com o incio da abertura poltica no pas, discutiam a questo do
monoplio da informao. A repercusso mais concreta do relatrio
MacBride no Brasil foi a criao de uma Comisso Permanente para o Estudo
da Nova Ordem Informativa Internacional, j sob a liderana da Federao
Nacional dos Jornalistas, em Braslia, em 1980, durante o 18o Congresso
Nacional dos Jornalistas Profissionais. Iniciava-se assim um movimento
nacional para discutir novas polticas de comunicao, que passou a provocar
debates nos encontros regionais e nacionais da categoria.
A Federao Nacional dos Jornalistas e a Emenda Popular

O primeiro movimento nacional organizado pela FENAJ surgiu em 4
de julho de 1984 com a criao da Frente Nacional por Polticas Democrticas
de Comunicao. A Frente foi formada inicialmente pela FENAJ, Associao
Brasileira de Imprensa (ABI), Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa da
Comunicao (ABEPEC), Departamento de Comunicao da Universidade
Federal de Santa Catarina e pelo Centro de Estudos de Comunicao e
Cultura da Universidade de Braslia. A iniciativa ganhou rapidamente o apoio
de outras entidades e de alguns parlamentares comprometidos com a causa da
democratizao da comunicao.
Com o advento da Nova Repblica, em 1985, precedida por fortes
transformaes nas relaes sindicais com o governo e pelo ressurgimento de
movimentos organizados da sociedade civil, cresceram ainda mais as
expectativas dos jornalistas por uma mudana na poltica nacional de
radiodifuso. A oportunidade de uma contribuio mais concreta surgiria com
a instalao da Assemblia Nacional Constituinte, em 1987. O ento
37

presidente da
FENAJ,
Armando Rollemberg, liderava a rearticulao da Frente
Nacional de Luta por Polticas Democrticas de Comunicao, que passara

por um perodo de inatividade aps a derrota da emenda por eleies diretas
de Dante de Oliveira. O objetivo de Rollemberg era influir diretamente na
reelaborao do captulo da comunicao para a nova Carta Constitucional.
A contribuio mais expressiva da FENAJ foi o patrocnio da Emenda
Popular no 091 Democratizao dos meios de comunicao, submetida para
insero no Captulo V da Comunicao da Constituio Federal de 1988. A
Emenda foi subscrita por 32.379 eleitores, apoiada pela Associao Nacional
dos Docentes (ANDES) e pela Central nica dos Trabalhadores (CUT) e
ainda assinada por 26 sindicatos regionais, pela Central Geral dos
Trabalhadores (CGT), Federao das Associaes dos Servidores das
Universidades Brasileiras (FASUBRA), Unio Nacional dos Estudantes
(UNE), Federao Interestadual dos Trabalhadores em Telecomunicaes
(FITEL), Sindicatos dos Telefnicos de vrios estados, Associaes dos
Empregados da EMBRATEL, Federao Nacional dos Engenheiros,
Federao Nacional dos Arquitetos e Federao Nacional dos Mdicos.
A Emenda Popular 091 foi dividida em cinco tpicos: do direito
comunicao, da natureza dos veculos de comunicao, do conselho nacional
de comunicao, da democratizao e acesso aos veculos de comunicao e
dos servios de radiodifuso.
Na justificativa da Emenda estavam os
princpios bsicos que nortearam sua elaborao:

A democratizao dos meios de comunicao condio fundamental para a
construo de um regime efetivamente democrtico no Brasil, em que
os diversos segmentos da sociedade, independente de suas convices
polticas, possam livremente se expressar. Queremos garantir o pluralismo
e preservar a diversidade cultural. Queremos por fim censura, inclusive aquela
determinada pelos donos dos jornais, revistas e televiso. Queremos que a
informao deixe de ser tratada como se fosse uma mercadoria e passe a ser
encarada como um bem social. Queremos que a liberdade de expresso no
Brasil no se limite liberdade que os empresrios de comunicao tm de defender
38

seus prprios pontos de vista. Queremos garantir o amplo acesso aos veculos de
comunicao e participao direta dos setores organizados de sociedade
civil na definio de uma poltica democrtica de comunicao.
Abaixo, o texto integral da Emenda Popular 091.
I- DO DIREITO COMUNICAO
- A Comunicao um bem social e um direito fundamental da pessoa

humana e a garantia de sua viabilizao uma responsabilidade do
Estado.
- Todo cidado tem direito, sem restries de qualquer natureza,
inclusive do Estado, liberdade de opinio e expresso e este direito
inclui a liberdade de procurar, receber e transmitir informaes por
quaisquer meios.
- Aos cidados, atravs de instituies representativas, assegurado o
direito de participar da definio das polticas de comunicao.
- A comunicao deve estar a servio do desenvolvimento integral da
Nao, da eliminao das desigualdades e injustias e da independncia
econmica, poltica e cultural do povo brasileiro.
- A imprensa, o rdio, a televiso, os servios de transmisso de
imagens, sons e dados por qualquer meio, sero regulados por lei,
atendendo s suas funes sociais e tendo por objetivo a consecuo de
polticas democrticas de comunicao no pas.
- Fica definido que os servios de telecomunicaes e de comunicao
postal so monoplio estatal, tendo como princpio o atendimento
igual a todos.
II - DA NATUREZA DOS VECULOS DE COMUNICAO
- Os veculos de comunicao, inclusive os meios impressos, sero

explorados por fundaes ou sociedades sem fins lucrativos.
- A administrao e a orientao intelectual ou comercial das pessoas
jurdicas mencionadas neste artigo so privativas de brasileiros natos.
III - DO CONSELHO NACIONAL DE COMUNICAO
- Fica institudo o Conselho Nacional de Comunicao, com

competncia para estabelecer, supervisionar e fiscalizar polticas
nacionais de comunicao, abrangendo as reas de imprensa, rdio,
televiso e servios de transmisso de imagens, sons e dados por
qualquer meio.
- Compete ao Conselho Nacional de Comunicao a outorga, a
renovao e revogao das autorizaes e concesses para o uso de
freqncia de canais de rdio e televiso e servios de transmisso de
imagens, sons e dados por qualquer meio.
39

- O Conselho Nacional de Comunicao composto por 15 (quinze)

brasileiros natos em pleno exerccio de seus direitos civis, sendo 2
(dois) representantes de entidades empresariais, 5 (cinco)
representantes de entidades representativas de profissionais da rea de
comunicao, 7 (sete) representantes de entidades de categorias
profissionais e de setores populares e 1 (um) representante de
instituio universitria.
- As entidades integrantes do Conselho Nacional de Comunicao
sero designadas pelo Congresso Nacional, para mandato de 2 (dois)
anos, observado o previsto em lei.
- Os representantes das entidades integrantes do Conselho Nacional de
Comunicao no podero exercer mais de um mandato consecutivo.
- Para viabilizar o desempenho das funes do Conselho Nacional de
Comunicao, a Unio destinar ao rgo uma parcela da arrecadao
de impostos e taxas previstas em lei.
- O Conselho Nacional de Comunicao poder fazer repasses do seu
oramento aos rgos de execuo e fiscalizao que, na forma da lei,
forem criados para implementar suas decises.
- Ficam criadas as sees estaduais do Conselho Nacional de
Comunicao, em cada unidade da Federao, integrados por 15
(quinze) brasileiros natos em pleno exerccio de seus direitos civis,
indicados por entidades da mesma natureza das integrantes do
Conselho Nacional, a serem designados pelas Assemblias Legislativas
para um mandato de dois anos.
- Compete s sees estaduais do Conselho Nacional de Comunicao
a superviso e fiscalizao da execuo das polticas de comunicao
em mbito regional.
- A lei regulamentar as atribuies e o funcionamento do Conselho
Nacional de Comunicao, bem como os critrios da funo social e
tica do rdio e da televiso.
IV- DA DEMOCRATIZAO E ACESSO AOS VECULOS DE COMUNICAO
- Em cada rgo de imprensa, rdio e televiso ser constitudo um

Conselho Editorial com membros eleitos pelos profissionais de
comunicao, incumbidos de definir a linha de atuao do veculo.
- Os partidos polticos, as organizaes sindicais, profissionais e
populares, tm direito a utilizao gratuita da imprensa, do rdio e da
televiso, segundo critrios a serem definidos por lei.
- garantido a qualquer cidado ou entidades o direito de resposta, na
forma da lei.
- Nos perodos eleitorais, os partidos tm direito a tempos de utilizao
do rdio e da televiso, regulares e eqitativos, na forma da lei.
40

V - DOS DIREITOS DE RADIODIFUSO
- Dependem da concesso ou autorizao da Unio, outorgadas em

carter precrio, atravs do Conselho Nacional de Comunicao,
atendidas as condies estabelecidas em lei:
1o - o uso de freqncia de rdio e televiso;
2o - a instalao e o funcionamento de televiso direcional e por meio
de cabo;
3o - a instalao e o funcionamento de outros servios de transmisso
de imagens, sons e dados por qualquer meio;
4o - a retransmisso pblica, no territrio nacional, de rdio, televiso
e dados via satlite.
- O Conselho Nacional de Comunicao mandar publicar,
anualmente, as freqncias disponveis em cada unidade da Federao e
qualquer um poder provocar a licitao.
- As concesses e autorizaes s podero ser suspensas por sentena
fundada em infrao definida em lei, que regular o direito renovao.
- Com a finalidade de impedir a concentrao da propriedade dos
meios de comunicao fica estabelecido que cada concessionrio
poder ser titular de apenas uma autorizao ou concesso para
execuo de servio de rdio, televiso e servio de transmisso de
imagens, sons e dados por qualquer meio.
- Os concessionrios que acumularem mais de uma autorizao ou
concesso para execuo de servios de radiodifuso devero optar
pela execuo de um dos servios objetos de autorizao ou concesso,
devendo os demais ficar disponveis para redistribuio atravs de
licitao pblica.
- Fica vedado o controle indireto das autorizaes e concesses para
execuo de servios de radiodifuso por terceiros.
A determinao do discurso
Partindo do pressuposto bsico de que a democratizao dos meios condio
fundamental para a existncia de um regime democrtico no pas, observa-se, no
contexto lingstico e situacional do texto de justificativa da Emenda Popular,
a determinao clara e ideolgica de seus proponentes. O funcionamento do
verbo ser, seguido do predicativo do sujeito condio fundamental, estabelece
toda a relao de causalidade na formao discursiva da Emenda. Dessa
forma, o sentido global de seu contedo previamente definido pela
formao ideolgica de seus autores.
41

O verbo introdutor de opinio querer, antecedendo todas as

proposies, reflete o confronto de vozes de quem est apresentando as
emendas (a
FENAJ
e os co-signatrios) e para quem elas esto sendo sugeridas
(Congresso Constituinte). Trata-se, portanto, de um discurso de natureza

polmica porque pretende interferir no rumo da nova Constituio.
Entretanto, ao estabelecer seus parmetros e condies, que rivalizam com o
discurso autoritrio de quem j tem o controle dos meios de comunicao de
massa, a Emenda carece de uma estratgia lingstica que, evitando o
confronto direto, permitiria, eventualmente, o seu encaminhamento de uma
maneira mais natural. Como isso no ocorre, observa-se o confronto das
vozes. Na formao discursiva do texto da Emenda materializa-se ento a
formao ideolgica de seus autores.
Da forma como introduzida, a Emenda Popular e a perspectiva de
seus autores entram em choque direto com seus oponentes, no s pela
essncia do que propem, mas pela forma tambm autoritria com que
encaminham a prpria justificativa do documento. Em lugar de fazer um
balano dos efeitos culturais e polticos que o controle dos meios trazem
populao como um todo, a Emenda apresentada pela FENAJ,
independentemente do seu contedo em prol da democratizao dos meios,
apresenta-se como uma estratgia de confronto entre discurso de oposio e
discurso oficial.
O tom imperativo do discurso nas justificativas da Emenda pode ter
contribudo para a reao de empresrios da rea. Em vrios artigos
publicados nos jornais de circulao nacional de sua propriedade, qualificaram
o documento como um retrocesso em relao liberdade de imprensa.
Dessa forma, os donos da mdia exercem forte presso sobre os parlamentares
na votao do captulo da comunicao.
42

ABC: uma rdio para os trabalhadores

Ao mesmo tempo em que grupos organizavam-se para propor
mudanas na legislao da poltica de comunicao no pas, a histria das
concesses dos meios de comunicao de massa passava por outras
alteraes. A classe trabalhadora comeava a questionar a existncia dos
latifndios do ar ao perceberem o entrave que representava para a
democratizao plena do pas.
As denncias contra os monoplios no setor de comunicaes deram
lugar a uma luta mais especfica pela conquista da propriedade dos veculos de
comunicao. Os trabalhadores resolveram usar as mesmas armas de seus
adversrios polticos. Verificou-se ento uma verdadeira batalha para que a
divulgao da informao deixasse de ser privilgio de alguns grupos, que a
editam de acordo com os seus prprios interesses.
Queriam adquirir uma emissora de rdio ou de televiso que lhes
permitisse oferecer opinio pblica suas prprias leituras dos fatos.
Contudo, no basta a deciso de enfrentar os caminhos legais. Embora
oficialmente os trabalhadores tivessem direito concesso como qualquer
outra entidade, eram cheios de labirintos os percursos a serem vencidos para
a obteno da outorga. Relatamos a seguir a trajetria de um grupo de
trabalhadores que resolveu enfrentar o sistema.
Um exemplo claro do processo de conscientizao sobre a relevncia
dos meios de comunicao de massa foi dado pelo Sindicato dos Metalrgicos
de So Bernardo do Campo e Diadema, mais tarde conhecido como Sindicato
do
ABC
paulista.
Os metalrgicos do ABC resolveram reivindicar,
oficialmente, a concesso de um canal de rdio, a Rdio dos Trabalhadores.

De acordo com depoimento do diretor do Sindicato e responsvel pelo
projeto de rdio e TV dos trabalhadores, Mrio dos Santos Barbosa, a luta
pela concesso da rdio vinda desde 1987.
43

Dos 120 mil trabalhadores metalrgicos da regio do ABC, cerca de 75

mil so filiados ao Sindicato. Para divulgar suas atividades aos associados, o
Sindicato conta com o jornal dirio Tribuna Metalrgica, com uma tiragem de
50 mil exemplares, e a revista trimestral Ligao, com 70 mil exemplares. A
primeira edio da Tribuna Metalrgica foi publicada em 3 de outubro de 1979.
Com o sucesso do veculo, ocorreu em seguida um verdadeiro boom de
imprensa sindical em todas as categorias profissionais mais organizadas.
Embora a rea de comunicao impressa do Sindicato dos
Metalrgicos do ABC fosse bem difundida, decidiram ampliar sua atuao
para a rea radiofnica e televisiva, face ao inegvel alcance desses meios. O
projeto de instalao para uma rdio AM existe desde 1987, quando o pedido
de concesso foi negado, embora o Sindicato tenha realizado todos os estudos
de viabilidade tcnica dentro das especificaes legais.
O Sindicato dos Metalrgicos do ABC concorreu com 15 outros
pretendentes e no foi contemplado. A deciso, de acordo com os dirigentes
sindicais, foi eminentemente poltica. Os que venceram eram todos ligados a
polticos dos partidos conservadores (Barbosa, 1993)4.
Essa situao
caracteriza tambm a fora dos burocratas no poder, particularmente aqueles

envolvidos com as concesses de rdio e TV face aos mltiplos interesses que
defendem. Na opinio de Barbosa, o Sindicato dos Metalrgicos e outras
entidades de classe organizadas tm o direito de pleitear e de obter um canal
de comunicao no pas. Como explica:
Achamos que organizaes como o Sindicato, que tm um papel social,
no s tm o direito como qualquer cidado tem de pleitear acesso aos
meios de comunicao, como tm o dever de puxar essa luta. Nossa
luta no apenas para obter nossos prprios canais de comunicao de
rdio e de televiso mas tambm para estimular uma luta maior, mais
ampla pela democratizao efetiva dos meios de comunicao, pela
reviso da lei que est a e pelo fim do monoplio da comunicao. S
Depoimento autora de Mrio Santos Barbosa, responsvel pelo projeto de rdio e TV dos trabalhadores, em
12/02/1993.
4
44

assim a sociedade alcanar

comunicao.(BARBOSA, 1993)
de
fato
um
grau
de
Com a abertura do regime poltico no pas, os grupos sociais at ento

amordaados pelos militares comearam a ter voz. Cansados, porm, de
competir com os grupos dirigentes e de lutar por espaos minguados nos
meios de comunicao vigentes, iniciaram um trabalho de conscientizao
nacional visando modificaes no sistema de concesses. Verifica-se ento
uma reao direta da sociedade civil que, por meio de entidades de classe e de
grupos organizados, assume a sua efetiva participao como sujeito da
histria. Como observa Alves (1990, p. 9),
(...) transformou-se a questo do saber. Contrariando a tradio
histrica brasileira, os novos grupos organizados se educaram para o
domnio dos equipamentos antes pertencentes unicamente s elites:
sindicatos, meios de comunicao, indicadores socioeconmicos,
cursos de formao, bases politico-partidrios (...). Os trabalhadores
descobriram que o seu dilema similar s suas foras. Nessa
descoberta, comearam a repartir o trabalho antes alienado e silencioso
com o fazer para a sua classe. E a descobriram que o novo saber
significa a repartio do poder.
Os trabalhadores, de acordo com Alves (op. cit., p. 9), mudam o
prprio conceito de modernidade e
Descobrem que ser moderno fazer a crtica do tipo de capitalismo no
Terceiro Mundo, tomar uma cmara de vdeo na mo e gravar a luta,
exigir qualidade para a educao e a sade e no somente mais uma
escolinha ou um mdico atrs da mesa. Ser moderno agarrar os novos
instrumentos da cincia e fazer algo diferente daquilo que quiseram
fazer conosco. Mudar o tempo e recriar a dignidade.
Programao da rdio dos trabalhadores

No encaminhamento do pedido de concesso da Rdio dos
Trabalhadores do Sindicato dos Metalrgicos do
ABC
ao Ministrio das
Comunicaes, em 1988, foi anexado um projeto de programao para o

funcionamento da rdio. Os objetivos da programao, de acordo com o
45

Sindicato, seriam educar, entreter e informar o trabalhador atravs de uma

programao artstica diferenciada aos diversos segmentos dos trabalhadores,
contando para isso com uma estratgia que garanta a oferta de produtos
radiofnicos adequados aos interesses das classes produtivas.
O projeto de programao para a rdio dos trabalhadores seria
estruturado com base na grade da Rdio USP, reproduzida abaixo. O modelo
indica que a rdio dos trabalhadores era pautado pela preocupao em
oferecer uma programao cultural e artstica, sem descuidar dos interesses
especficos da categoria. A programao musical bsica da Rdio dos
Trabalhadores seria formada por blocos de trs gneros musicais, sendo,
invariavelmente, de autores e/ou intrpretes brasileiros.
A programao geral seria, tambm, constituda de uma viso histrica,
analtica, prospectiva, para contextualizar o pas e mundo. No modelo abaixo
possvel observar no contedo proposto, que na programao jornalstica, a
poltica e a economia so pautadas pelo interesse dos trabalhadores.
PRGRAMAO DA RDIO DOS TRABALHADORES
Programas dirios
A msica das Letras (horrios: 10:00, 16:00 e 22:00) Mostra os
lanamentos literrios do momento, assim como comenta o

relanamento de grandes clssicos da literatura, atravs de msica cujo
tema corresponda ao da obra em questo.
Eu sou o Samba (horrio: 12:00) Um programa cujo enfoque o

samba em todas as suas verses. Considerado a mais importante
manifestao cultural popular de nosso pas, o samba merece
tratamento especial atravs deste especial dirio.
Msicos Brasileiros (horrio: 18:00) Comentrios e informaes

sobre os trabalhos dos instrumentistas brasileiros numa viso global,
enfocando todos os estilos, gneros e ritmos.
Alma Brasileira (horrio: 20:00) Mostra das mais belas composies
e dos mais renomados intrpretes da cano brasileira. Toda a fora do

romantismo e da emoo genuna, num programa que traz, lado a lado,
46

Lupicnio Rodrigues, Chico Buarque de Holanda, Custdio Mesquita,

Cazuza, Orlando Silva, Emilio Santiago, entre tantos.
Programas Semanais
Msica Independente (2 feira das 21:00 s 22:00) Espao dedicado
aos intrpretes e compositores de som alternativo que visam
basicamente a preservao das nossas razes culturais. um trabalho
preocupado com as novas tendncias e propostas de linguagem na
msica brasileira.
Msica para Todos (3 feira das 21:00 s 22:00) Espao dedicado ao

ouvinte, enfocando os mais significativos momentos da msica erudita
produzida por brasileiros. Novo enfoque da msica de qualidade num
dilogo aberto entre o pblico e a produo. Visa aumentar o hbito da
audio da msica dos grandes mestres brasileiros como Villa Lobos,
Oswaldo Lacerda, Camargo Guarniri, Carlos Gomes, Almeida Prado,
entre tantos.
Encontro com o Trabalhador (4 feira das 21:00 s 22:00) Espao

dedicado aos trabalhadores, que podem participar deste especial atravs
do envio de carta com uma programao musical de seu gosto e que
ser veiculada neste programa.
A Histria do Rdio no Brasil (5 feira das 21:00 s 22:00)

Documentrio sobre o poderoso veculo de massa, o rdio, no
acompanhamento crtico de seu desenvolvimento e suas possibilidades
reais no presente.
Mutiro (6 feira das 22:00 s 23:00) O especial da msica regional
do Brasil. A valorizao dos temas enfocados sob a tica da resistncia

cultural e da sobrevivncia das mais autnticas tradies musicais e
poticas do pas.
Rdio Banguela (Sbado das 17:00 s 18:00) Programa de humor
que visa reviver momentos do rdio voltados para o ato de fazer rir. Na
realidade, trata-se de uma interferncia na Rdio dos Trabalhadores,
divididas em dois segmentos de 30 minutos cada, o primeiro intitulado
Quase lindo, a cargo dos integrantes do grupo Premeditando o
Breque e a segunda meia hora, sob a responsabilidade do grupo
Irmos Bambulha, com segmento intitulado No tranca que l vem
alavanca.
Anos 60 A Dcada Explosiva (Sbado das 19:00 s 20:00)

Documentrio sobre a dcada de 60, elemento catalisador das mais
variadas influncias artsticas, econmicas e polticas do sculo XX.
47

Especial MPB (Sbado das 21:00 s 22:00) Programa de entrevista
com os mais renomeados intrpretes e compositores da atual msica

popular brasileira.
Concerto de Rock (Domingo das 17:00 s 18:00) Programa especial
com os maiores cantores de rock and roll nacional, numa abordagem

abrangente com os melhores momentos de suas respectivas carreiras.
Amrica do Sul (Domingo das 19:00 s 20:00) Especial sobre
msica latino-americana. Informaes sobre gravaes, espetculos

musicais, literatura e atividades culturais que enfoquem a arte da
Amrica Latina.
Rapazes da Banda (Domingo das 21:00 s 22:00) Programa de
entrevista com os instrumentistas da msica popular brasileira que do

apoio aos grandes astros da nossa msica e que, quase sempre, no
conseguem manifestar suas opinies, eclipsados pelo brilho dos artistas
que acompanham.
Programao Jornalstica
Boletins a cada cabea de hora (01:00 s 01:05; 02:00 s 02:05 e
sucessivamente) com cinco minutos de durao e destaque do

noticirio local e nacional, assim como o internacional, mesmo que em
menor intensidade.
Jornal do Trabalhador (Diariamente das 06:30 s 08:00) Noticioso
dirio geral que tem como objetivo a releitura dos fatos em geral sob a
tica e os interesses dos trabalhadores.
Em Cima da Linha (De segunda a sbado das 11:30 s 12:00)
Programa que destaca o esporte nacional, estadual e local.
Jornal dos Trabalhadores II (Diariamente das 23:00 s 24:00)

Segunda edio do Jornal dos Trabalhadores com o resumo das notcias do
dia e com agenda dos principais eventos do dia subseqentemente.
Programas Especiais (semanais)

A Luta Operria (2 feira das 22:00 s 23:00) Documentrio sobre
os momentos da luta operria no Brasil e atravs de depoimentos dos

grandes lderes do movimento operrio brasileiro.
Economia de Mercado (3 feira das 22:00 s 23:00) Os fatos e
destaques econmicos em abordagem simples, objetivando sua

compreenso pela grande massa de trabalhadores.
48

Participao Popular (4 feira das 22:00 s 23:00) Cobertura de
eventos e o destaque de situaes onde se constatem programas de

incentivo participao popular em projetos dentro da sociedade.
Especial Mulher (5 feira das 22:00 s 23:00) Programa voltado para
o interesse da mulher enquanto cidad, destacando-se os seus

problemas na conquista de um espao justo ao lado do homem na
sociedade brasileira.
Quem quem no
(6 feira das 22:00 s 23:00) Debate

congraando as diversas tendncias polticas e correntes de
pensamento, levando e discutindo os problemas da regio do ABCD
paulista.
ABCD
A notcia sob a tica dos trabalhadores

A programao da Rdio dos Trabalhadores apresenta, de uma maneira
geral, propsitos educativos e culturais abrangendo as mais variadas reas, por
meio de documentrios e programas especiais. Na rea musical ntida a
preocupao de formao musical face aos destaques previstos para a msica
popular brasileira, latino-americana e erudita. Os programas musicais foram
elaborados considerando a diversidade de estilos, gneros e ritmos. J a rea
esportiva contemplada com apenas meia hora de programao,
possivelmente em funo da vasta cobertura do tema nas emissoras
comerciais.
Uma anlise acurada da programao proposta pela Rdio dos
Trabalhadores evidencia sua preocupao com a divulgao do noticirio sob
a tica e os interesses da categoria, bem como pela manuteno da cultura
nacional. O objetivo tambm contribuir para o resgate de valores que
estejam eventualmente se perdendo em funo da massificao e da
internacionalizao da programao corrente nos veculos comerciais. Esta
posio reflete-se no s na rea musical (popular e erudita) como na literria.
A participao dos trabalhadores-ouvintes estimulada por meio de sugestes
de selees musicais ou de temas a serem inseridos na produo.
49

A discusso sobre o papel do rdio como veculo de massa merece

destaque especial na programao, pelo propsito do recontar crtico da
histria do rdio e de sua atuao durante os momentos mais importantes do
pas, fazendo assim uma conexo entre o passado e o presente.
Nos projetos dos documentrios, observa-se a preocupao em
oferecer aos trabalhadores-ouvintes uma anlise crtica da histria recente do
pas. Ao se propor a estudar a dcada de 1960, com seus reflexos polticos,
econmicos e artsticos sobre o presente, revela tambm sua postura de fazer
ilaes entre o passado e o presente, numa tentativa clara de elucidar os fatos
e identificar todos os atores sociais e no apenas aqueles descritos na histria
oficial.
Na programao jornalstica percebe-se mais claramente o contedo
poltico da rdio que, alis, no escamoteia seus objetivos com alegaes de
imparcialidade ou de objetividade dos fatos, ao contrrio do discurso
costumeiro dos dirigentes da maioria dos veculos de comunicao. As
notcias do dia so apresentadas sob a tica e os interesses dos
trabalhadores, de acordo com a proposta oficial da rdio. Ao se propor a
fazer a releitura dos fatos em geral, pressupe que a leitura desses
mesmos fatos por outras emissoras de rdio no acompanha os interesses dos
trabalhadores.
Em sua proposta de programao, a Rdio dos Trabalhadores coloca-se
claramente a servio dos assalariados, numa aluso explcita s diferenas de
classe que permeiam a estrutura social brasileira.
Conflito de interesses?
Documentao oficial da Fundao Sociedade Comunicao e
Trabalho, criada em 1991 para desenvolver a rea de comunicao dos
trabalhadores do ABC, relata o vai-e-vem entre o pedido oficial da rdio e os
repetidos indeferimentos pelo Ministrio das Comunicaes.
50

Em simpsio promovido pelo Sindicato dos Metalrgicos de So

Bernardo do Campo e Diadema, em 1985, foi criada a Sociedade
Radiodifuso, Cultura e Trabalho Ltda., que em 1991 foi transformada em
Fundao, Sociedade, Comunicao e Trabalho.
A criao da Sociedade tinha objetivos bem claros: criar mecanismos
que promovessem condies para participar dos editais e a implantao de
estaes de radiodifuso sonora em Onda Mdia e/ou Freqncia Modulada,
junto aos rgos federais competentes. Percebe-se tambm a conscincia da
importncia da democratizao dos meios de comunicao de massa. A luta
em prol da conquista de um espao que garanta, atravs de um canal de
comunicao de carter aberto, o direito livre expresso do pensamento, da
interpretao e da discusso dos temas que movimentam nossa sociedade,
remonta aos idos de 1985.5
Os trabalhadores municiaram-se ento do instrumental necessrio para
concorrer s concesses de rdio. Em 1988 a Sociedade se inscreveu no
Ministrio das Comunicaes para disputar trs concesses de rdio
oferecidas pelos editais 16/88, 27/88 e 33/88. Embora tenha seguido todo o
ritual e cumprido as exigncias tcnicas e burocrticas, em todos estes
processos os pedidos dos trabalhadores foram preteridos. Segundo relata
documento do Sindicato, foram cumpridos todos os requisitos previstos em
Lei, no podendo, portanto, ter sido alegadas questes estritamente tcnicas
para os repetidos indeferimentos do Ministrio das Comunicaes.
Nos trs editais em que se inscreveu, a Sociedade Radiodifuso Cultura
e Trabalho satisfazia as exigncias previstas pela legislao, de acordo com
documento oficial do prprio Ministrio das Comunicaes. No edital de n
16/88, em que a Sociedade concorreu concesso de uma estao de
radiodifuso sonora em onda mdia na cidade de Moema (SP), com seis outros
proponentes, apenas dois foram desclassificados. Segundo o ofcio 285/88 do
5
Documento da Fundao Sociedade Comunicao e Trabalho, sem data.

51

ministro Antnio Carlos Magalhes ao Presidente da Repblica, a quem cabe

a prerrogativa da outorga, o parecer era:
submetido o assunto ao exame dos rgos competentes deste
Ministrio, as concluses foram no sentido de que, tanto no aspecto
tcnico, quanto no jurdico, as entidades proponentes satisfizeram as
exigncias do Edital e os requisitos da legislao especfica dos servios
de radiodifuso, exceto a Rede Interamericana de Rdio e Televiso e a
Art Studio Rdio Difuso Ltda.6
No Edital 27/88, o Sindicato dos Trabalhadores do
ABC
concorreu
implantao de uma estao de radiodifuso sonora em ondas mdias, na

cidade de Santa Isabel (SP), com outras cinco proponentes, duas das quais
foram desclassificadas dentro dos critrios tcnico e jurdico.
No Edital 33/88, a Sociedade Radiodifuso Cultura e Trabalho Ltda.
concorreu implantao de uma estao de radiodifuso sonora em onda
mdia na cidade de Guarulhos (SP). Desta vez, todas as 12 proponentes
satisfizeram as exigncias tcnicas e jurdicas. Mas, tambm, no foi ainda
desta vez que o Sindicato dos Metalrgicos conseguiu a autorizao do
governo para instalar a rdio dos trabalhadores.
A prerrogativa presidencial de outorga de concesso absoluta e no
demanda justificativa. Por trs vezes, a Sociedade foi aprovada na questo
tcnica, mas perdeu sem explicaes no poltico. O argumento da poca?
o prprio Barbosa (1993), em depoimento autora, em 12/03, quem
responde:
No existe justificativa. Na verdade, o processo esse. Um estudo de
viabilidade tcnica que lhe permite disputar o canal. A partir da algum
solicita a abertura do edital e os interessados se inscrevem. O Ministrio
das Comunicaes examina a documentao e todos aqueles que
estiverem aptos so encaminhados ao Presidente da Repblica, a quem
Ofcios da Sociedade Radiodifuso Cultura e Trabalho Ltda. ao Minicom e do ministro Antnio Carlos
Magalhes, encaminhando ao Presidente da Repblica as concorrncias para deciso de concesses.
6
52

cabe a deciso final. O que acontece entre esse despacho tcnico e a

assinatura do Presidente, ningum sabe. No existe indeferimento, mas
apenas a escolha pelo Presidente entre os que esto aptos. Os que
venceram eram todos ligados a polticos e deputados dos partidos
conservadores. Ento, o primeiro critrio tcnico. Mas a deciso
poltica.
Boletins versus TV: audincia limitada

Nos grandes movimentos populares promovidos pelo Sindicato do ABC
no final dos anos de 1970, com as seguidas greves por reivindicaes salariais,
os metalrgicos perceberam o poder dos meios de comunicao de massa.
Em depoimento autora em 12/02/93, Mrio dos Santos Barbosa,
responsvel pelo projeto de rdio e TV dos trabalhadores lembra:
Ao mesmo tempo em que o Sindicato dispunha apenas de um boletim
dirio e que ia nas portas das fbricas distribu-los, o governo e os
patres na poca da ditadura j dispunham dos grandes veculos de
comunicao, que no s falavam aos trabalhadores mas tambm a suas
famlias, em suas casas. Teve momentos, por exemplo, de assemblias
chamadas no estdio da Vila Euclides, em que a FIESP (Federao das
Indstrias do Estado de So Paulo) colocava no rdio e na TV
mensagens de que a greve tinha acabado, que o trabalhador estava
perdendo o dia, que a greve seria intil. Eles tinham o poder aquisitivo
para fazer isso face aos altos custos de inseres de anncios nas
emissoras de comunicao.
A desigualdade no poder de divulgao das verses dos patres e dos

empregados foi um dos motivos para o Sindicato buscar por canais prprios
de comunicao. Explica Barbosa:
Os patres tm a influncia dos meios a seu favor, na medida em que
as concesses so de carter poltico e tm muito a ver com o poder
econmico. Ento, frente a isso que o Sindicato vem desenvolvendo
formas de comunicao com a categoria e mais tarde passa a
desenvolver tambm condies para aquisio de meios de
comunicao de massa que fossem capazes de dialogar com a
comunidade.
53

Criou-se ento, em 1986, a TVT, a TV dos trabalhadores. Embora no

seja um canal aberto, mas sim um sistema fechado de TV, os sindicalistas
saram s ruas com uma cmara nas mos e passaram a registrar todos os
momentos de luta, as assemblias, a represso, a ao do Estado e dos
patres. Utilizavam a partir da, embora limitadamente uma vez que no
podiam entrar na casa dos telespectadores atravs de transmisses livres a
fora das imagens para mostrarem os fatos tal como eles se apresentavam e
no editados de acordo com interesses especficos como normalmente se v
nas emissoras de rdio e de televiso.
Com a cmara em mos, os trabalhadores descobriram o poder da
imagem, de como flagrar o cotidiano e construir sua prpria histria: a histria
dos que j foram chamados de vencidos e que agora se transformam em
agentes e sujeitos de transformao social. Para isso, empregam os mesmos
mecanismos tradicionalmente utilizados pelos at ento denominados
vencedores. Comea a mudar, paulatinamente, a correlao de foras. O
embate j no se d mais de uma forma completamente desigual.
As pedras que os trabalhadores retiravam das caladas para se
defenderem contra as metralhadoras e o gs lacrimogneo dos agentes de
interesses dos patres eram agora substitudas por ferramentas menos
agressivas, porm mais poderosas: cmaras de vdeo. Os metalrgicos no se
limitam mais discusso das reivindicaes salariais ou por melhores
condies de trabalho. Penetram na discusso social mais ampla sobre a
questo do meio ambiente, do direito vida, do direito ao trabalho, do direito
democracia. O entusiasmo dos trabalhadores no uso desse novo
instrumento ntido na fala de Barbosa:
Produzimos coisas belssimas como Balbina, na Amaznia, o marco
da destruio sobre o meio ambiente, o Verde Verdade,
documentrio sobre a vida de Chico Mendes, seu assassinato e a relao
de tudo isso com o meio ambiente. Esses dois filmes tiveram inclusive
premiao internacional. Hoje a TVT uma produtora com padro
54

internacional. uma entidade sem fins lucrativos voltada para atender

aos interesses e as necessidades dos trabalhadores no campo da
comunicao.
Apesar da importncia da TVT, os trabalhadores tm conscincia de

seus limites em relao opinio pblica em geral. A TV Comunitria de So
Bernardo do Campo funcionava com a instalao de dois teles em
caminhes, que percorriam as portas de fbricas e os bairros residenciais
exibindo os programas gravados, ampliando assim a voz dos trabalhadores.
Barbosa reconhece, porm, que um instrumento limitado como tambm
limitado o alcance da Tribuna Metalrgica, jornal distribudo diariamente nas
portas das fbricas, e da revista Ligao, que tem sua circulao tambm
restrita.
A CPI da Comunicao
J no decorrer da Constituinte, o Congresso Nacional teve a
oportunidade de examinar em detalhe o problema das concesses de
emissoras de radiodifuso no pas, em uma Comisso Parlamentar de
Inqurito destinada a apurar a poltica de concesses de emissoras de rdio e
televiso em todo o pas, e irregularidades ocorridas no Ministrio das
Comunicaes.
Uma investigao abortada

A Comisso foi instalada a pedido do senador Fbio Lucena (PMDBAM), que faleceu antes mesmo do incio dos trabalhos. Integraram a comisso
os seguintes parlamentares: pelo PMDB titulares: senadores Wilson Martins
(MT), Chagas Rodrigues (PI), Lus Viana (BA), Teotnio Filho (AL), Nelson
Wedekin (SC) e Gerson Camata (ES); suplentes: senadores Mrcio Lacerda
(MT), Jos Paulo Bisol (RS), Irapu Costa Jnior (GO) e Pompeu de Souza
(DF). Pelo PFL titulares: senadores Edison Lobo (MA) e Marcondes
55

Gadelha (PB); Suplente: senador Joo Lobo (PI). Pelo PDT titular: senador
Mrio Maia (AC) e pelo PDS suplente, senador Lavoisier Maia (RN).
A presidncia dos trabalhos coube ao senador Marcondes Gadelha
(PFL-PB) e a vice-presidncia ao senador Mrio Maia (PDT-AC). Foi
designado como relator dos trabalhos o senador Wilson Martins (PMDBMT). A partir da 7a reunio, o senador Marcondes Gadelha afastou-se da CPI,
assumindo a presidncia o senador Joo Menezes.
Houve nove reunies da CPI da Comunicao, de 18 de agosto de 1987
a 17 de agosto de 1988, j perto da votao final da nova Constituio. A
seguir, so analisados os depoimentos extrados das atas publicadas no Dirio
do Congresso Nacional.7
O tom dos discursos

Desde o incio, as poucas denncias especficas sobre irregularidades na
poltica de concesses e a ordem cronolgica dos depoimentos determinaram
o ritmo das sesses, obrigando os parlamentares a trabalharem no escuro e a
discutirem de forma excessivamente genrica, sem objetivos especficos, a
poltica de concesses de rdio e de televiso no pas.
Os
parlamentares
mostraram-se
sempre
atentos
reforma
constitucional em curso e existncia de discusso paralela sobre a poltica de

comunicaes no pas na Comisso de Cincia e Tecnologia do Congresso
Nacional. Deram inicialmente a impresso, pelo tom dos discursos, de que o
resultado do trabalho da CPI poderia ser uma contribuio importante para a
reformulao
constitucional
no
tocante
legislao
da
rea
de
telecomunicaes, face s inmeras denncias que atingiam o setor. De uma
Dirio Oficial da Unio, Seo II (Arquivos do Centro de Documentao e Informao, Seo de Documentao
Parlamentar do Congresso Nacional) 1a reunio, 4 /9/l987, p. 1826-1830; 2a reunio, 20/11/1987, p. 3055-3058;
3a reunio, 20/11/1987, p. 3058-3071; 4a reunio, 29/4/1988, p. 1190-1201; 5a reunio, 29/4/1988, p. 1201-1208;
6a reunio, 29/4/1988, p. 1208-1215; 7a, 8a e 9a reunies (publicadas juntas com o relatrio final), 21/9/1988, p.
2532-2533.
7
56

maneira geral, os integrantes da Comisso demonstraram possuir pouca

informao sobre a matria que estavam inquirindo.
Reconhecendo na rea de comunicaes um papel de centro de poder
paralelo, quase institucional ou semiinstitucional,8 durante a primeira reunio da
comisso, a 18 de agosto de 1987, o presidente da CPI, senador Marcondes
Gadelha, apontou a tarefa como rdua, mas fundamental para o Congresso e
para a vida democrtica do pas. Ns entendemos que no pode haver
democracia sem pluralismo de opinies, no pode haver pluralismo sob qualquer
dvida de manipulao no processo de concesses de rdio e de televiso.
O tom do discurso do presidente da CPI foi seguido pelos demais
membros da Comisso. Havia inicialmente uma expectativa de se demonstrar
irregularidades. Os senadores pareciam imbudos do esprito democrtico para
atender aos anseios da opinio pblica, que pedia atravs da imprensa a
apurao dos fatos. O senador Pompeu de Souza ressaltou a participao do
jornalista e senador Joo Calmon na comisso, pelo conhecimento acumulado
que detinha sobre a matria.
Indicado como primeiro depoente, Calmon declinou do convite por
motivos de natureza tica, j que era de conhecimento pblico a sua condio
de membro do condomnio acionrio das Emissoras e Dirios Associados e a
luta na rea de radiodifuso. O senador Luiz Viana chamou a ateno para a
necessidade de disciplinarmos os meios de comunicao.
Boa parte da discusso da primeira reunio foi tomada pela indicao
de nomes de possveis depoentes e sobre a organizao da CPI. O relator
Wilson Martins, que tambm integrava a comisso pr-reforma constitucional
na rea de comunicao, destacou a necessidade de se investigar a fundo a
questo e a disposio de se chegar raiz dos problemas, sem o que a
Comisso fatalmente ser frustrada.
8
Os grifos com o destaque de palavras-chaves so da autora para facilitar a anlise.

57

A problemtica que envolve a questo da comunicao, do ponto de

vista do senador Wilson Martins,
no diz respeito apenas ao dever que tem o Estado da melhor outorga
possvel. Esse dever do Estado est ligado ao direito de informao do
pblico, do povo. Nossa populao tem o direito a ser bem informada, ou
seja, a ser informada da verdade dos fatos. (...) No h porque sonegar
informaes populao.
Segundo Martins, sabido que os governos costumam ser muito

generosos com os rgos de informao e concluiu:
as irregularidades que devem ser apontadas para esta Comisso, a meu
ver no se limitam apenas s irregularidades cometidas pelo prprio
Ministrio que faz as concesses. Temos que ver tambm quais so as
irregularidades cometidas por aqueles que usam mal os recursos
pblicos, pagando verbas fantsticas aos rgos de publicidade, na sua
disposio de ajudar na recuperao moral e poltica do Brasil.
O senador Pompeu de Souza referiu-se rea das comunicaes como

uma das mais polmicas na discusso da reforma constitucional em curso.
Como integrante da Comisso de Cincia, da Tecnologia e da Comunicao
pr-Constituio de 1988, relatou as discusses sobre o tema, face
intensssima luta que l se travou e que teve aspectos realmente
rocambolescos at de inverses de votaes segundo se sabe,
decorrentes da interferncia de fatores procedentes desta rea:
concesso de canais de televiso. A situao ficou to aguda que no se
pde aprovar o relatrio final, apesar de termos proposto dois
relatrios e ambos terem sido derrubados pelo rolo compressor, que
impediu a aprovao de qualquer relatrio.
A importncia da comunicao eletrnica foi em seguida ressaltada pelo
senador Joo Calmon, para quem a televiso a mais poderosa arma da civilizao
contempornea.
Como se pode verificar, o tom geral dos membros da
comisso parecia antecipar um relatrio final recheado de denncias de peso,

58

com um diagnstico completo do setor que alavancasse a reformulao da

legislao sobre o processo de concesso de canais de rdio e televiso.
Saindo do tom
J na segunda reunio da CPI, realizada em 2 de setembro de 1987, no
processo de indicao dos nomes dos depoentes e na ordem cronolgica dos
depoimentos, verifica-se uma falta de consonncia entre o tom original do
discurso dos membros da CPI, que pareciam dispostos a averiguar as
eventuais irregularidades, e o programa de trabalho que se desenhava. As
autoridades convocadas para prestar depoimentos foram: Rmulo Furtado,
Secretrio Geral do Ministrio das Comunicaes; deputada Cristina Tavares;
deputado e jornalista Antnio Brito; jornalista Roberto Marinho (Rede
Globo); apresentador Slvio Santos (SBT); Antnio Carlos Magalhes,
ministro das Comunicaes; Adolfo Bloch (TV Manchete); Joo Saad (TV
Bandeirantes); senador Joo Calmon; deputado Bernardo Cabral, relator da
Constituinte. Considerou-se ainda a possibilidade de indicao de outros
nomes como os presidentes da Confederao dos Bispos do Brasil, da
EMBRATEL, e do Sindicato dos Trabalhadores em Comunicaes.
No decorrer das discusses de nomes e de entidades que poderiam ser
teis para o processo de investigao, foram citadas a Federao Nacional dos
Jornalistas (FENAJ), a Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Comunicao e Publicidade (CONTCOP), rgos de trabalhadores da
categoria, a Associao Nacional de Jornais (ANJ) e a Associao Brasileira de
Emissoras de Rdio e Televiso (ABERT), rgos patronais.
curioso que, embora a Comisso tenha sido instalada para apurar
eventuais irregularidades, o primeiro depoente tenha sido justamente
Rmulo Furtado, secretrio geral do Ministrio das Comunicaes, ele mesmo
vrias vezes apontado como detentor de um imprio na rea de
comunicaes. Em seus 16 anos de Ministrio do longo de trs governos,
59

Furtado construiu uma fortuna em rdio e
TVs
sem que seu nome aparea
nos negcios, conforme registrava a revista Isto Senhor, de 21 de fevereiro

de 1990, em reportagem especial de quatro pginas. Amigo ntimo de Roberto
Marinho e de Antnio Carlos Magalhes, Rmulo Furtado fazia parte do
chamado segundo escalo aquele que executa os desejos da chefia
imediata, apoiado na legislao e na burocracia sem, porm, deixar pistas de
uso indevido do poder pblico.
O privilgio do primeiro depoimento para Rmulo Furtado chegou a
ser discutido pelos membros da CPI, como o senador Pompeu de Souza, que
questionou aquele depoimento inicial para as finalidades da Comisso, visto
que Rmulo Furtado poderia fazer um bonito depoimento e trazer a sua
viso rsea de Alice no Pas das Maravilhas. Considerou bvio que, sendo a
CPI
destinada a investigar irregularidades, evidentemente que a autoridade
que pratica os atos no vai levantar suas prprias irregularidades.
A voz oficial
A voz oficial do governo foi representada durante a 3a Reunio da CPI,
realizada em 16 de setembro de 1987, pelo secretrio geral de Comunicaes
do Minicom, Rmulo Furtado. Depois de uma extensa leitura do currculo do
depoente, incluindo as inmeras condecoraes que Furtado recebeu ao longo
de sua vida pblica detalhadamente recitada e louvada pelo presidente da CPI
o secretrio geral do Ministrio das Comunicaes foi chamado para falar
das eventuais irregularidades em sua pasta, sem que uma nica denncia
objetiva tivesse sido formulada pelos membros da CPI.
Diante da ausncia de acusaes formais, Furtado aproveitou o palco
montado a seu favor para fazer uma longa e histrica explanao do setor de
telecomunicaes no pas. Como em resposta indireta a eventuais acusaes,
no se cansou de repetir que o conhecido Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes que d margem s concesses amorais, porm no ilegais dos
60

canais de rdio e televiso, desde sua implantao em 1962 foi votado pelo
Congresso Nacional e submetido sano do Presidente da Repblica.
A apresentao do secretrio geral, farta em nmeros sobre a evoluo
do setor de telecomunicaes do pas, com destaque especial para o setor de
telefonia, foi apoiada por uma srie de projees com estatsticas que
conferiam o tom tcnico ao depoimento. Entretanto, o objetivo da CPI era
muito mais de natureza poltica, moral e jurdica. Somente depois de um
tempo considervel deste depoimento, que mais parecia uma conferncia de
um ilustre convidado, que o senador Nelson Wedekin interrompeu a seo
com uma questo de ordem, lembrando que o tema dessa CPI era a apurao
das irregularidades nas concesses de emissoras de rdio e televiso,
enquanto que o depoimento de Rmulo Furtado se alongava para quase duas
horas para falar apenas de telefonia, telex etc., mas no entrava no assunto
que objeto da CPI.
A defesa imediata de Rmulo Furtado veio do prprio presidente da
Comisso, senador Marcondes Gadelha, ao observar que o senador Wedekin
avanou da dvida para a ao, interrompendo o depoente com uma questo
de ordem que absolutamente inadequada neste momento, inoportuna e impertinente.
Pediu em seguida aos demais membros da Comisso que se tiverem qualquer
indagao a formular mesa ou ao depoente, deixem para faz-lo aps a
concluso do depoimento. O senador Wedekin voltou a insistir para que o
depoimento fosse encaminhado sobre a questo em discusso, ao que o
presidente da CPI disse que seu pedido seria atendido oportunamente. O
senador Edison Lobo disse que talvez o colega Wedekin tivesse alguma
razo, mas que era de praxe nas comisses de inqurito os convidados
fazerem suas amplas exposies, sem que nos preocupemos em ficar
adstritos questo objeto da convocao da Comisso. Em seguida, louvou
o relato admirvel de Rmulo Furtado.
61

Como se v, a Comisso Parlamentar de Inqurito comeava a se desviar

de seu rumo a partir do primeiro depoimento oficial. A impresso que se tem
de reverncia perante o Poder Executivo, medida que aos membros da
Comisso no se permitia sequer interromper o depoimento para direcion-lo
ao tema objeto da prpria CPI. Mais parecia uma cena de um dj vu. Instalase uma Comisso Parlamentar de Inqurito para ingls ver. Fortalecido com
os apartes do presidente da CPI, Furtado conclui sua exposio sobre a rea
de atuao do Ministrio das Comunicaes.
Coube ao senador Wedekin a questo inicial sobre a forma como so
operadas as concesses. Percebeu-se tambm neste ponto o desconhecimento
total dos membros da Comisso sobre o funcionamento do Minicom. Seria de
se esperar que os senadores, com a ajuda de seus assessores, fossem inquirir
seus depoentes munidos de ampla informao e de documentao para
poderem ser mais precisos nas questes e obterem assim respostas mais
prximas ao assunto em pauta. Como isso no ocorreu e apoiado pela
legislao vigente, o secretrio geral de Comunicaes do Minicom sentiu-se
inteiramente vontade para afirmar que o critrio de escolha aps a anlise
tcnica dos editais qualificados era absolutamente pessoal.
Mais adiante, face s acusaes do senador Wedekin de que o poder
que o Ministrio e o prprio Presidente da Repblica tm de conceder
emissoras de rdio e televiso se constitui numa grave distoro, uma vez
que no h critrios e que estes se tornaram pessoais e polticopartidrios, Furtado respondeu mais uma vez escudado na legislao vigente,
destilando uma crtica velada ao Congresso. Observou que o poder vigente no
setor era fruto de uma legislao na qual o Congresso Nacional teve uma
parcela realmente expressiva ou absolutamente determinante nas disposies
que ela contm. Portanto, foi realmente e inequivocamente uma deciso
democrtica que conduziu a esses mecanismos de concesso.
62

Foi tambm com ironia que o secretrio geral das Comunicaes

lamentou que o pas, por ainda estar numa fase incipiente de seu
desenvolvimento poltica e social, no dispe de entidades representativas da
sociedade e da comunidade no processo de outorga, como ocorre com
outros pases.
Em funo dessa lacuna o Ministrio, de acordo com o
depoente, procura-se ouvir o poltico como representante legtimo do povo

por meio de seu mandato parlamentar. Lembrou para quem quisesse ouvir
que o poltico com freqncia comparece ao Ministrio das Comunicaes
para opinar sobre as concesses.
Finalmente, o senador Wedekin perguntou a Furtado se o ministro das
Comunicaes, Antnio Carlos Magalhes, seria ele mesmo, ou pessoas
ligadas sua famlia ou grupos, o proprietrio de emissoras de rdio e
televiso?. O senador Wedekin no apresentou, porm, dados ou
documentos para fundamentar sua pergunta. Limitou-se a um comentrio
inadequado para uma Comisso Parlamentar de Inqurito: comenta-se com muita
freqncia. A resposta, ento, no poderia ter sido outra: Efetivamente o Dr.
Antnio Carlos Magalhes, no governo passado, no ele pessoalmente, mas
atravs de pessoas de sua famlia, teve concesso outorgada na Bahia, dentro
da legislao em vigor. Isso aconteceu numa poca em que S. Exa no era
ministro das Comunicaes e tampouco exercia qualquer funo pblica.
A mesma pergunta foi posta a Furtado no mesmo tom: tambm se ouve
com bastante freqncia, que V. Ex.a, ou diretamente ou por pessoas de sua
famlia ou por grupos, beneficirio de emissoras de rdio e televiso. Como
no tenho certeza, gostaria de saber se isso real e verdadeiro.
Parecia incrvel a ingenuidade da questo formulada pelo senador
Wedekin, mais uma vez sem qualquer prova documental, razo pela qual no
poderia obter, portanto, outra resposta seno a oferecida por Furtado: Em
relao minha pessoa e pessoas de minha famlia, definitivamente no
verdadeiro.
63

Com uma acuidade notvel, o senador Odacir Soares observou que

embora existisse uma insatisfao relativa atualidade da lei do que
propriamente uma acusao de irregularidades que teriam sido praticadas pelo
Ministrio das Comunicaes ao longo de suas existncia em relao a essas
concesses, a
CPI
em curso, no seu entendimento, sem objeto, uma vez
que, na realidade, no est apurando nenhum crime, nem mesmo dispe de

um cadver a partir do qual possamos desenvolver o nosso trabalho. Diante
do exposto, Soares afirmou que s no solicitava a extino da Comisso
porque seu desdobramento permitiria uma discusso poltica ampla sobre a
questo, embora no possibilitasse a apurao de irregularidades.
A partir da constatao dos membros da CPI de que todas as
concesses eram feitas dentro da legislao em vigor, por mais que se
questionasse a forma como essa lei era exercida, o tom dos questionamentos
corria em outra direo. Comparou-se a legislao brasileira da rea de
comunicaes com a de outros pases; discutiu-se a questo dos monoplios e
dos oligoplios; os mecanismos de transferncia de propriedade das
concesses e chegou-se concluso de que, como observara o relator Wilson
Martins,
inegvel que h uma distonia entre o crescimento material das
comunicaes no pas e o nenhum crescimento da participao da
sociedade nos rgos de comunicao. Assim, impe-se rapidamente
uma modernizao da legislao que permita acompanhar o processo
participativo da sociedade brasileira, uma vez que rdio e TV significam
poder de influncia.
Mudando o tom
No depoimento da deputada Cristina Tavares, realizado durante a 4a
reunio da CPI, em 8 de maro de 1988, foi ntida a mudana de tom no
debate que se travou sobre a questo das concesses dos meios de
comunicao de massa. Depois de ressaltar a modernizao efetuada no setor
64

de telecomunicaes pelo governo militar instaurado no pas em 1964, a

deputada questionou a participao de empresas multinacionais que
dominavam o mercado brasileiro do setor, sugerindo a investigao, no
mbito da CPI, da poltica industrial de comunicao.
Depois de afirmar que a poltica de comunicao o centro nervoso de um
pas e que vivemos numa poca em que quem controla a comunicao controla o
poder, a deputada observou que O Brasil talvez o mais liberal de todos os
pases em questo de propriedade dos meios de comunicao social. Segundo o
depoimento da deputada, no existe pas na Europa ou nos Estados Unidos,
que sempre apontado como a ptria da livre iniciativa, da livre concorrncia,
que permita a acumulao ou monoplio da comunicao social tal como se
faz no Brasil. Quem proprietrio de televiso no seria proprietrio de rdio,
quem proprietrio de uma cadeia de rdio no pode ser proprietrio de um
jornal. Temos aqui neste pas 80% da comunicao social nas mos de uma
s empresa que a TV Globo.
Em seguida, Cristina Tavares explicou a forma como as empresas
brasileiras de comunicao conseguiram ludibriar a legislao brasileira atravs da
cadeia de afiliadas. Afirmou que praticamente o que todos os brasileiros
sabem aquilo que cinco empresas de comunicao querem que os brasileiros
saibam. (...) Majoritariamente a opinio pblica brasileira dominada pelo
monoplio das comunicaes. E isto um grave atentado liberdade de
imprensa.
Depois de criticar a concentrao de informao na mo de poucos
empresrios, o que, de acordo com a deputada, estaria contribuindo para a
destruio da cultura nacional, Tavares ressaltou a importncia do momento
histrico do Parlamento brasileiro, que estava promovendo a mudana na
Constituio. Somos agentes da ruptura do passado com o futuro, atravs da
Assemblia Nacional Constituinte, observou a depoente, que afirmou em
seguida ser de responsabilidade dos parlamentares modificar, drasticamente,
65

o processo de concesses de canais de rdio e de televiso, que no obedece

mais a um projeto ideolgico. um poder pessoal da Presidncia da
Repblica, que executado pelo ministro das Comunicaes, Antnio Carlos
Magalhes.
Acusou em seguida o secretrio geral das Comunicaes,
Rmulo Furtado, sobre quem pesam as maiores e mais graves acusaes

sobre as distores na poltica de comunicao, seja a nvel de poltica
tecnolgica, seja a nvel de poltica de concesso de canais de rdio e de
televiso.
bom lembrar que Rmulo Furtado fez o primeiro depoimento na
CPI e que os argidores presentes no estavam municiados de documentos
para interrog-lo de maneira mais objetiva, o que possibilitou ao secretrio
geral da Comunicao fazer uma longa explanao sobre a expanso do
sistema de telecomunicaes. Nas raras vezes em que foi indagado sobre a
propriedade dos meios, negou-a enfaticamente e, como no havia documentos
comprobatrios de nenhum dos lados, ficou apenas palavra contra palavra,
num bate-boca estril e condenvel para uma CPI no Congresso Nacional.
Com seu depoimento mais objetivo, a deputada Cristina Tavares
apresentou denncias de irregularidades como pretendia a Comisso. Algumas
delas foram as acusaes com assinaturas de pessoas responsveis, de Porto
Velho, em Rondnia, encaminhadas ao presidente do SINTEL do Distrito
Federal contra Rmulo Furtado, que teria, em Porto Velho, 15 concesses de
rdio e TV. Suas emissoras teriam sido montadas, instaladas e colocadas em
operao por empregados da TELERON, inclusive a montagem de torres de
transmisso, de acordo com a depoente. O documento, de acordo com
Tavares, trazia a assinatura de quem fez a acusao e v-se tambm um outro
documento que diz respeito relao de firmas que conseguiram no que
pleitearam canais de rdio e de televiso no Estado. (...) V-se como
prdigo o Governo com seus parentes, como se forma o nepotismo da
comunicao, ironizou.
66

A deputada Cristina Tavares relacionou tambm nomes de empresas de

rdio e televiso no Estado do Maranho, registradas com os nomes de Jos
Sarney Filho, de Fernando Sarney Filho, de Jorge Murad, de Roseana Sarney e
de Jos Nieser Haeckil Sobrinho, todos parentes do Presidente Jos Sarney.
No caso do estado da Bahia, afirmou que as concesses foram distribudas a
correligionrios, parentes e amigos do ministro Antnio Carlos Magalhes.
A deputada questionou ainda o carter praticamente eterno das concesses.
A ata da reunio com o depoimento da deputada Cristina Tavares
registrou a ausncia de cobertura ao evento pelos meios de comunicao. Este
registro em ata teve o objetivo de caracterizar o desinteresse dos proprietrios
dos veculos em abrir espao para divulgao dos depoimentos contrrios a
seus prprios interesses ou de seus aliados.
A pedido do senador Pompeu de Souza, a deputada descreveu alguns
dos momentos de presso das reunies da Subcomisso de Comunicao prAssemblia Nacional Constituinte, na qual a deputada Cristina Tavares foi a
relatora:
um relato que deprime e humilha a Assemblia Nacional
Constituinte. (...) O Deputado Onofre Corra, do Maranho, PMDB,
vice-presidente da Comisso, comunicou a alguns dos seus amigos,
inclusive a mim, Relatora, que estaria sofrendo presses por parte do
Ministrio das Comunicaes, e para no ceder a essas presses ele
preferia no ir votar, e vagava assim a 1a Suplncia, que no caso estava
sendo exercida pelo deputado Antnio Brito. Foram votaes
tumultuadas, difceis, contraditrias, controversas, s nove horas da
manh. Cerca de cinco horas da tarde, ou pouco mais, o deputado
Onofre Corra telefonou para um dos membros da CPI dizendo que
no agentava mais as presses do Ministrio das Comunicaes. Falei
com o deputado pelo telefone e disse que no apenas todo o futuro
poltico dele que um jovem parlamentar em primeiro mandato
estaria comprometido se ele viesse a ceder s presses do Ministrio das
Comunicaes, mas os prprios trabalhos da Subcomisso da Cincia e
Tecnologia
e
Comunicao
estariam
comprometidos.
Surpreendentemente, vimos chegar depois o deputado Onofre Corra,
67

cabisbaixo, assumindo a titularidade e votando contra o relatrio e a

favor das teses do Ministrio das Comunicaes.
Ainda segundo o relato, o deputado Onofre, indicado pelo Ministro de

Cincia e Tecnologia, Renato Archer, afirmou que no fez isso de graa. Vou
receber a concesso de um canal de televiso em Imperatriz no Maranho.
Com a palavra, o senador Edison Lobo no fez um nico comentrio
sobre o relato da deputada Cristina Tavares que, estranhamente, no suscitou
tambm qualquer discusso. como se a troca de um canal de televiso e de
rdio mais conhecida como moeda de barganha no Congresso Nacional
por um voto a favor da manuteno da legislao vigente no fosse mais
motivo de estranheza nem de indignao para ningum. Lobo afirmou que
era freqente ver um poltico que havia recebido uma concesso de um canal
de rdio e televiso voltar-se contra o presidente da Repblica. O senador
Lobo negou e assegurou que o cidado recebe um canal porque est
comprometido com o Governo. No, ele recebe porque concorreu e estava
em condies de receb-lo.
Em seguida, o relator e senador Nelson Wedekin cumprimentou a
deputada Cristina Tavares pelo seu depoimento como sempre muito denso
e lamentou: infelizmente creio que esta Comisso no vai chegar a lugar nenhum,
porque, formalmente, do ponto de vista legal, mais que evidente que no se cometeram
irregularidades. Quer dizer, o erro, o equvoco, est exatamente na lei.
Diante das amarras impostas pela legislao vigente, o senador Wedekin
observou que a CPI estava, na verdade, trilhando no terreno no da
transgresso da lei, mas da transgresso da tica poltica, estamos no terreno da
transgresso da moral, no terreno da transgresso de regras do senso comum e, por isso,
ficava muito difcil realizar qualquer trabalho.
68

Inconformada com a situao criada, a deputada Cristina Tavares

argumentou que se a Comisso realmente entendesse de apurar as
irregularidades da Secretaria Geral do Ministrio das Comunicaes, tinha
como faz-lo. As pistas, segundo a deputada, eram vrias e vo todas
terminar no Cdigo Penal. Tratava-se, de acordo com Tavares, de apurar as
negociaes irregulares que Rmulo Furtado patrocinara durante os acordos
com a empresa NEC dos Estados Unidos, sobre as novas tecnologias das
comunicaes; em Rondnia, de verificar que a funcionria do gabinete da
deputada Rita Furtado, na Cmara dos Deputados, no tinha recursos
prprios para ter uma rdio e, no entanto, possua duas.
Mais uma vez a questo colocada pela deputada Tavares no teve
desdobramentos. Apesar do esforo de alguns dos integrantes da
CPI,
no se
registrou sequer indignao diante das acusaes. como se houvesse um

pacto surdo para no dar continuidade nem resposta objetiva s colocaes
claras da deputada, embora o interesse real da Comisso fosse apurar
irregularidades. Quem fez o aparte posio da deputada foi mais uma vez o
prprio presidente da CPI, senador Marcondes Gadelha. Como no
depoimento de Furtado, o presidente da Comisso interveio para no dar
seqncia s denncias e aos questionamentos formulados pela deputada.
Apesar da gravidade do depoimento de Cristina Tavares, Gadelha mudou de
assunto da maneira mais natural possvel, dizendo a seu final: Poderamos
deliberar sobre o roteiro e a freqncia de nossas reunies. Temos uma lista
bastante alentada de depoentes.
A mudana de rumo mais uma vez
elucidadora sobre os caminhos trilhados pela CPI.

Com a palavra, o senador Chagas Rodrigues elogiou o depoimento
brilhante, honesto e profundo de Cristina Tavares. Rodrigues retomou,
porm, a questo ao afirmar que no existe no pas uma poltica de concesses mas
de afilhadismo, quem amigo do rei recebe a estao. Colocou a necessidade de se
moralizar e democratizar a poltica de concesses de rdio e televiso. O que h
69

afilhadismo e, s vezes, at pior, nepotismo. Denunciou como uma

vergonha o que ocorria no Piau, onde, segundo seu depoimento, das trs
estaes de televiso existentes em Teresina, duas pertenciam mesma
famlia, a dois irmos, sendo um deles empresrio amicssimo do Presidente
da Repblica. Na minha cidade, Parnaba, h trs estaes de rdio e todas
pertencem famlia Correia. Se no Piau o que existe a poltica de atender
amigos, deduzo que no Maranho a mesma coisa.
Retomando a palavra, a deputada Cristina Tavares apontou a
coincidncia de que em Pernambuco as brasileiras e os brasileiros que
detinham o privilgio de canais de rdios e de televiso eram todos, de forma
automtica, aliados Presidncia da Repblica, eram todos pelos 5 anos do
mandato de Sarney e pelo presidencialismo. uma coincidncia
inacreditvel, frisou.
E deu prosseguimento s denncias: Na minha cidade de Garanhuns
so quatro emissoras de rdio: duas de um deputado do PFL e as outras duas
de outro deputado do PFL. Estou pensando em colocar uma rdio fantasma
para poder entrar um pouco nesse latifndio do ar, que o latifndio do poder. A
democratizao da comunicao, de acordo com a deputada, passa tambm
por outras instncias: as televises universitrias, as estatais, as verbas de
publicidade:
Essas emissoras de rdio e at alguns jornalistas de Braslia, que tambm
recebem, que gozam do privilgio da amizade com o sr. Presidente da
Repblica, que recebem como doao no almoo, no jantar ou na
sobremesa, um canal de rdio, que pago mediante publicidade
governamental. Essa outra questo que influencia nas polticas
democrticas de comunicao. E no podemos falar de polticas
democrticas de comunicao se no tivermos uma poltica de
publicidade governamental, um controle democrtico das publicidades
governamentais, uma legislao que discipline esse tipo de coisa.
O senador Luiz Viana disse que considerava incorreto e pouco
tico algum receber para comercializar, vender uma concesso, embora
70

nada seja feito sem a autorizao do Ministrio das Comunicaes.

Questionando o monoplio das comunicaes, Viana lembrou que quando
qualquer pessoa tem o monoplio da notcia, o monoplio da informao, ela
s d a informao que lhe convm. Isso acontece em vrias cidades, todos ns
sabemos, e preciso corrigir, preciso que tenhamos a coragem de renovar a
legislao (...).
Na reunio foi discutida ainda a possibilidade de se chamar para depor
a secretria da deputada Rita Furtado, que seria proprietria de duas rdios em
Rondnia, e outros beneficirios de outros estados brasileiros, para que
pudessem responder a que eles atribuem o fato de serem altamente
beneficiados, como colocou o relator Wedekin.
A discusso do modelo
Com a presena do deputado e jornalista Antnio Brito, conhecedor da
poltica de comunicao no pas, o modelo vigente da rea de comunicao foi
colocado em xeque. O depoimento de Brito foi centrado na discusso
histrica do modelo implantado. Ele afirmou que, se por um lado, o Cdigo
de Telecomunicaes registrou inegveis avanos de padro tcnico, por
outro, o mesmo no ocorreu em relao sociedade. O desenvolvimento do
modelo com suas caractersticas decorrente, de acordo com o deputado, do
regime autoritrio em que viveu o pas nesse perodo.
Com a retomada democrtica e a busca na pluralidade da informao, o
modelo mostra sua face concentracionista, onde os compromissos de quem
assume uma concesso para explorao de servios de rdio e televiso sejam
muito menos com o pblico, e muito mais com o concedente, explicou
Brito, para quem alguns exageraram no zelo em prestar ateno s
circunstncias autoritrias.
Com a reforma constitucional de 1988 chegado o momento, de
acordo com o deputado, de modificar o modelo implantando o pluralismo
71

como fundamento de toda essa mecnica, em relao ao rdio, televiso e

comunicao social. Brito continuou sua exposio, falando muito mais
sobre as propostas que estavam em curso para modificar o Cdigo Brasileiro
de Radiodifuso do que propriamente de irregularidades existentes no sistema;
elogiou o padro tcnico da televiso brasileira, fazendo restrio apenas ao
seu vnculo maior ao poder do que sociedade. Manifestou em seguida suas
expectativas de que a partir da nova Constituio se redefinisse poltica e
juridicamente essas relaes para um sistema de comunicao social
pluralista e democrtico.
Interessante notar que, ao contrrio da deputada Cristina Tavares, que
na 4a Reunio da CPI foi diretamente ao objeto de investigao da Comisso
as irregularidades na rea de concesses de rdio e televiso , o deputado
Brito tivesse utilizado todo o seu tempo para discorrer sobre as causas de
implantao do modelo concentrador e das perspectivas de mudanas para a
Constituio de 1988. Seu depoimento foi no mnimo decepcionante, face ao
papel que j havia exercido no passado em prol da democratizao dos meios.
Apesar de no ter ido direto ao ponto da CPI, o depoimento do
deputado foi considerado magnfico por seus colegas, pela exposio de
exemplar lucidez e competncia. A discusso continuou sobre o rumo das
alteraes que estavam em curso nos trabalhos da Subcomisso e da
Comisso da rea de comunicao do Congresso Nacional, em que uma das
grandes esperanas era justamente a criao do Conselho de Comunicao
Social, rgo regulador e disciplinador das concesses.
O otimismo demonstrado pelo deputado Antnio Brito em relao ao
futuro da poltica de comunicaes no pas contagiou seus colegas
parlamentares, que voltaram a referir-se legalidade das concesses na
distribuio dos canais de rdio e televiso. Outra preocupao ntida dos
parlamentares na CPI foi a de contestar as notcias veiculadas na grande
imprensa, que correlacionou o apoio de polticos aos cinco anos de mandado
72

do ex-presidente Jos Sarney com a concesso de canais de rdios ou

televiso. Vrias cpias de ofcios com esse teor foram enviadas CPI pelo
deputado Jos Sarney Filho, pelo senador Edison Lobo e at mesmo pelo
ministro das Comunicaes, Antnio Carlos Magalhes. Este negou a barganha
de votos por canais de rdio e TV poca de votao de prorrogao do mandado de quatro
para cinco anos do presidente Jos Sarney bem como a inexistncia de apoio poltico a
qualquer grupo interessado na explorao de radiodifuso. Cpias dos respectivos
ofcios integraram as atas das reunies da
CPI
e foram publicadas no Dirio do
Congresso Nacional.
Ainda durante a 5a Reunio da CPI, outra relevante questo foi
colocada para o depoente Antnio Brito que, mais uma vez, de acordo com as
atas, no respondeu de uma forma objetiva. Questionado pelo senador
Marcondes Gadelha, presidente da Comisso, sobre a denncia do
apresentador e proprietrio do Sistema Brasileiro de Televiso (SBT),
empresrio Slvio Santos, a respeito da manipulao de dados pelos institutos
brasileiros de pesquisa de opinio, que indicam as audincias das emissoras e
sua direta responsabilidade perante a vida e a morte das empresas, o
deputado Antnio Brito afirmou: evidente que as emissoras de rdio e
televiso sofrem, sim, a ditadura da audincia, ditadura esta que eu separaria
da ditadura dos institutos aferidores de audincia.
A questo, segundo o parlamentar, era saber se os institutos tm
cumprido corretamente o seu papel. Lembrou que essa era uma discusso
muito antiga, sobre quem encomenda e quem compra esses servios e a quem
interessam os resultados. Ressaltou os conflitos empresariais decorrentes das
metodologias dos diferentes institutos e disse que a questo fundamental
residia na credibilidade da informao na guerra das audincias. Recomendou
que esse tema fosse tambm objeto de algum tipo de regulamentao diante
da sua importncia mercadolgica.
73

Coube ao relator Wilson Martins retomar a discusso objeto da

instalao da CPI:
V. Exa ateve-se, no seu depoimento, unicamente questo futura da TV
e do rdio, e disse, claramente, que no teria razes para falar sobre os
vcios do modelo implantado, e que est em vias de ser superado em
nosso pas. Ocorre-me perguntar se o modelo que estamos preparando
(...) comporta, neste instante, emendas, correes, retificaes,
ampliaes ou se, realmente, est concebido dentro do melhor figurino.
A pergunta no poderia ter sido mais direta e a resposta do deputado
Antnio Brito foi explcita:
evidente que o modelo atual est condenado, porque as
circunstncias polticas existentes hoje na sociedade brasileira no
comportam mais o tipo de atuao na relao poder
concedente/concessionrio e opinio pblica que vigorou at hoje.
Diria que o texto aprovado no Captulo da Comunicao tem a
qualidade de insatisfazer a todos, porque tem a qualidade de satisfazer
parcialmente a todos.
O caso da Manchete
Com a participao dos depoentes Oscar Bloch e Alan Caruzo,
diretores da Rede Manchete de Televiso e Bloch Editores, a 6a Reunio da
CPI girou em torno do caso do ingresso da empresa Bloch, fundada em 1922,
na rea de televiso. Oscar Bloch falou inicialmente sobre a histria da editora
no pas, o surgimento de suas publicaes, da primeira rdio FM e, finalmente,
da televiso. Alan Caruzo lembrou que
o caso da Manchete, em termos de concesso, foi uma situao
absolutamente diferente de todas as outras que temos visto e que tm
ocorrido no pas inteiro. Para obter esse canal o governo exigiu
praticamente no um prmio ou uma concesso por esse ou por aquele
motivo, mas que cumprssemos com a obrigao contratual para ter a
televiso, e que tambm assumssemos todo o passivo, todos os
empregados durante um ano pelo menos, trabalhassem ou no
trabalhassem referindo-se Rede Tupi . Quando fomos para essa
74

concorrncia, fomos exatamente para comprar uma massa falida; no

tivemos o prmio de uma televiso, e isso bom que se diga.
Defendendo o equilbrio na rea de televiso, o diretor da Manchete

apontou problemas de monoplio dentro do sistema de televiso, de
monoplio do IBOPE, de cobertura e de material humano. E garantiu:
Alguns eventos so comprados com exclusividade de transmisso e
nem mesmo colocados no ar. Esta uma forma de tentar inviabilizar
as emissoras concorrentes. Quer dizer, voc tem estoques, hoje, em
certos setores, em determinados grupos de TV, no s estoques de
filmes e material, como pasmem os senhores um estoque, voc tem
hoje, um almoxarifado de seres humanos. So pessoas que ganham um
determinado salrio, para no trabalhar; para ficar um ano encostados.
Esta outra forma de no dar chance a esses atores de iriem para outra
emissora.
Na opinio do depoente, j era hora de se acabar com a exclusividade

dentro da televiso e que todos tivessem o direito de cobrir exatamente os
mesmos eventos, como est previsto pela Lei de Telecomunicaes no 4.117,
que determina que a exclusividade proibida e que o direito de cobertura
total. Os fatos apontados pelo diretor da Manchete refletem, segundo ele,
o risco que o pas tem de ser colocado na mo de um nico veculo,
porque nem a esse veculo interessa, porque amanh ele faz e desfaz,
coloca ou tira um presidente, ele faz ou desfaz um parlamentarismo.
No se divide a opinio pblica; ao contrrio, massifica-se o processo.
Ento, preciso que se alerte para este fato, para que tenhamos um
setor de comunicao equilibrado, em que todos possam sobreviver
para lucro da prpria Nao e do aculturamento do povo, que acaba
ficando condicionado a determinados parmetros e balizamentos
absolutamente inviveis no mundo em que vivemos.
A aluso de Caruzo ao monoplio e ao comportamento centralizador

da Rede Globo foi reforada em seguida por Oscar Bloch, ao comentar o
75

monoplio do IBOPE como instituto a aferir audincia das emissoras e,

portanto, a determinar tambm a distribuio das verbas publicitrias.
Segundo Bloch, um fato ocorrido na Bahia j seria suficiente para se
questionar a lisura do IBOPE: Aconteceu uma coisa estranhssima: faltou luz
em Salvador. A TV Globo saiu do ar e o IBOPE deu-lhe 40% de audincia,
enquanto ns, a nica TV no ar, tivemos zero de audincia. As palavras de
Bloch so eloqentes e dispensam comentrios adicionais. Nem por isso
foram objeto de discusso ou de qualquer indicao de averiguao pelos
membros da CPI.
Encerramento dos trabalhos

No dia 15 de junho de 1988, durante a 7a Reunio da CFPI, o senador
Marcondes Gadelha foi substitudo pelo senador Joo Menezes.
A 8a Reunio realizada em dia 10 de agosto de 1988 foi ainda mais
lacnica que as anteriores. Contando apenas com a presena de seu
presidente, Joo Menezes, do relator Wilson Martins e dos membros Chagas
Rodrigues, Mrio Maia, Edison Lobo e Nelson Wedekin, o presidente da
Comisso sugeriu o encerramento dos trabalhos sem que todos os depoentes
previstos tivessem sequer sido ouvidos. A proposta de enceramento foi curta
e direta:
O senhor presidente, senador Joo Menezes, props e a Comisso
decidiu encerrar os trabalhos, uma vez que no foi apresentado
nenhum fato determinado e, alm do mais, no existe nenhuma
documentao sobre irregularidades nas concesses de emissoras de
rdio e televiso, tornando-se assim a CPI sem objetivo concreto. O
passo seguinte seria tentar mudar os mecanismos das referidas
concesses, o que j consta no Projeto de Constituio. Assim
sendo, o sr. Relator, senador Wilson Martins, apresentar o relatrio
final, para ser apreciado pela Comisso, na prxima quarta-feira, dia 17
do corrente. Nada mais havendo a tratar, encerra-se a reunio e, para
constar, eu, Snia de Andrade Peixoto, assistente da Comisso, lavro a
presente ata que, lida e aprovada ser assinada pelo senhor presidente e
ir publicao.
76

Relatrio final
Realizada no dia 17 de agosto de 1988, a 9a Reunio foi to pattica
quanto a anterior, no s pelo teor do seu relatrio final, como tambm pela
ausncia de comentrios dos membros da CPI. Estes foram prdigos durante
as seis primeiras sesses, ora elogiando os depoentes, ora questionando o
rumo dos prprios depoimentos. Na verdade, a maior parte do tempo foi
tomada por relatos histricos do processo de instalao das emissoras de rdio
e televiso no pas ou das regras jurdicas de outorgas, em lugar de apontarem
e examinarem as eventuais irregularidades no processo de concesso. Cristina
Tavares foi a nica a apontar irregularidades e pistas a serem seguidas pela
Comisso, que prontamente as ignorou.
O relatrio final apresentado pelo relator Wilson Martins o seguinte:
I A detida anlise dos depoimentos at agora prestados na CPI
permite as seguintes concluses:
a) o regulamento das concesses est fulcrado na Lei 4.117/62 (Cdigo
Brasileiro de Telecomunicaes);
b) a ritualstica das concesses em sntese a seguinte:
1 publica-se um edital com prazo de 45 a 60 dias, para recebimento de
propostas dos interessados (empresas e entidades);
2 de posse das propostas, o Dentel faz um relatrio, dando por
habilitadas as empresas que atenderam as exigncias formais do edital
(atos constitutivos, situao fiscal, condio dos scios e diretores etc).
O relatrio enviado ao Ministro que, depois, leva os dados e
informaes ao Presidente da Repblica que, em ato discricionrio e
pessoal, escolhe a empresa que deve receber a concesso, expedindo o
correspondente decreto.
II No resta dvida que o sistema regulador das concesses de rdio
e TV, pela legislao vigente, autoritrio e ilegtimo, ensejando prticas
condenveis. Entretanto, do ponto de vista jurdico, o sistema legal.
Eventuais distores possibilitadas pela lei vigente s sero superadas a
partir de uma reformulao legislativa.
77

Tendo a matria recebido tratamento especfico na Comisso de

Sistematizao (Ttulo VIII, Captulo V, do Projeto de Constituio),
tudo leva a crer que, a partir da promulgao da nova Carta, se
aprovado o texto da proposta, o sistema de concesses de rdio e TV
ser substancialmente alterado: O Executivo continuar com poderes
para outorgar e renovar concesses, permisses e autorizaes, mas os
atos sero submetidos apreciao do Congresso Nacional, em regime
de urgncia (art. 226, Projeto de Constituio).
Demais disso, para cumprir as novas tarefas, institudo, como rgo
auxiliar do Congresso, o Conselho Nacional de Comunicao exercer
importante papel. Por outro lado, as concesses e permisses com
prazo certo (10 anos rdio e 15 anos TV), como consta da proposta
constitucional, em muito contribuir para o aprimoramento do sistema.
III A CPI tem 2 (dois) objetivos distintos:
a) apurar a poltica de concesses de emissoras de rdio e televiso em
todo pas e;
b) apurar irregularidades ocorridas no Ministrio das Comunicaes.
Com a promulgao da nova Constituio, o primeiro objetivo supra
indicado estar prejudicado; a nova Constituio estabelecer uma nova
poltica para o setor. Restar, portanto, a apurao de irregularidades no
Ministrio das Comunicaes. Para tanto so necessrias acusaes e
imputao de fatos determinados. A partir da anlise dos depoimentos
at agora prestados na CPI e considerando a possibilidade dos prximos
serem prestados no mesmo estilo, tudo leva a crer que nenhuma
irregularidade ser denunciada. Destarte, salvo melhor juzo, entendo
que a CPI no atingir seus objetivos, pelo que proponho sua extino.
O relatrio final da
CPI
instalada um ano antes, no dia 18 de agosto de
1987, para apurar a poltica de concesses de emissoras de rdio e televiso

em todo o pas, e irregularidades ocorridas no Ministrio das Comunicaes,
assinado pelo presidente Joo Menezes, o relator Wilson Martins e os
membros Nelson Wedekin, Chagas Rodrigues e Gerson Camata.
Embora os membros da CPI das Comunicaes tivessem reconhecido
no Relatrio Final que o sistema da legislao vigente era autoritrio e ilegtimo,
ensejando prticas condenveis, no houve qualquer sugesto para apurao de
78

irregularidades, uma vez que, do ponto de vista jurdico, o sistema de

concesses estava em conformidade com as regras vigentes.
Entendendo que a questo era muito mais tica do que legal, visto que
o processo de distribuio dos canais estava respaldado na Lei no 4.117 de
1962 do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, o relatrio final da CPI das
Comunicaes optou pelo encaminhamento da extino da referida CPI. O
relatrio traz ainda juzo de valor antecipando-se at mesmo ao fato, ao
considerar a possibilidade dos prximos depoimentos serem prestados no
mesmo estilo, tudo leva a crer que nenhuma irregularidade ser denunciada.
Ora, se os depoentes ainda listados iriam ou no apontar irregularidades nas
concesses, nunca saberemos. O presidente dos trabalhos antecipou-se aos
fatos e decidiu pela extino da CPI.
Os discursos de confronto e de adeso

Tomando como base a anlise crtica do discurso, que prev na
interao-confronto as caractersticas do funcionamento discursivo no seu
contexto histrico, que identifico as marcas ideolgicas presentes nos
diferentes discursos dos constituintes e dos depoentes da CPI da
Comunicao.
Algumas vezes dissimulada, outras escancarada, a maleabilidade
discursiva presente nas reunies da CPI oscilou como um pndulo entre o
confronto e a adeso ao poder. A relao poltica dos parlamentares com o Poder
Executivo no poderia ser mais explcita na ao discursiva. Ora na linguagem
oculta, ora dissimulada, as contradies foram, no entanto, expostas atravs da
retrica e da prtica dos polticos.
Vejamos algumas dessas palavras ou frases extradas dos depoimentos
com os enunciados dos diversos interlocutores que participaram da referida
Comisso Parlamentar de Inqurito. Apresentadas em ordem cronolgica,
medida que surgiam no decorrer das reunies da CPI, as falas mostraram
79

tambm o vai-e-vem do discurso que se deslocava ao sabor do momento e do

contexto no qual se inseria. Um mesmo falante era capaz de assumir
diferentes e contraditrias falas de acordo com o seu interlocutor. Verificouse, na realidade, um confronto de vozes, com o discurso ora se apresentando
como polmico, ora autoritrio ou ainda ldico.
Pelo teor dos depoimentos, percebe-se que a linguagem assume um
espao estratgico nas teias do poder. Como o discurso ao e o sentido da
fala dado pelo contexto histrico e social no qual se apresenta, a partir da
anlise do discurso pode-se depreender as marcas ideolgicas e posies
assumidas pelo sujeito histrico. Para efeito da anlise, divido as falas em
cinco categorias que, por si s j permitem a emergncia do sentido explcito e
implcito dos falantes.
1. Crticas ao sistema
O sistema regulador das concesses de rdio e TV, pela legislao
vigente autoritrio e ilegtimo, ensejando polticas condenveis.
preciso disciplinar os meios de comunicao social.
Os governo tm sido generosos com os rgos de informao.
preciso promover a recuperao moral e poltica do Brasil.
Critrio de escolha absolutamente pessoal.
Necessidade de modernizao dos mecanismos de concesses.
Agentes de ruptura do passado com o futuro atravs da Assemblia
Nacional Constituinte.
Transgresso da tica poltica, da moral e das regras do senso comum
Necessidade de moralizar e democratizar a poltica de concesses
uma vergonha
Se a Comisso realmente entender de apurar as irregularidades da
Secretaria Geral do Minicom, tem como faz-lo. As pistas so vrias.
Poltica de atender amigos.
necessrio coragem de revogar a legislao.
Necessidade de pluralismo.
Ditadura de audincia.
80

Manipulao do Ibope.
Lisura do Ibope.
Monoplio.
TV = prmio.
Acabar com a exclusividade
Almoxarifado de seres humanos para derrubar a concorrncia;
Quem amigo do rei recebe as estaes.
2. Adeso ao sistema
A questo de ordem absolutamente inadequada neste momento, inoportuna
e impertinente.
O poltico com freqncia comparece ao Ministrio das Comunicaes
para opinar sobre as concesses.
Concesses amorais, porm no ilegais.
3. Poder dos meios
A rea de comunicao exerce um papel de centro de poder paralelo, quase
institucional ou semiinstitucional.
Tema dos mais polmicos.
Rolo compressor.
Sistema nervoso da sociedade.
A televiso a mais poderosa arma da civilizao contempornea.
Centro nervoso de um pas.
Quem controla a comunicao controla o poder.
Presses.
Infelizmente creio que essa Comisso no vai chegar a lugar
nenhum. O erro, o equvoco est na Lei.
4. Direito informao
Direito informao do pblico e do povo.
A populao tem direito de ser informada da verdade dos fatos.
5. Denncias vagas
Comenta-se com muita freqncia sua participao como proprietrio de
rdio e televiso.
81

A diviso em cinco itens crticas ao sistema, adeso ao sistema, poder

dos meios, direito informao e denncias vagas permite observar, pelos
destaques, que coube ao item crticas ao sistema o maior nmero de
palavras-chaves ou 21 marcas ideolgicas, seguida do poder dos meios com
9 citaes, de adeso ao sistema e direito informao, com duas citaes
cada e, finalmente, uma de denncia vaga.
Ao examinarmos detidamente o significado dos discursos dos
constituintes da CPI e de seus depoentes poderamos esperar, pelo alto teor de
crticas ao sistema surgidas nos trabalhos, que o resultado seria o
encaminhamento para a apurao de uma srie de irregularidades cometidas
pelo governo nas concesses de canais de rdio e televiso. Entretanto, dado
o poder dos meios, a adeso ao sistema e as denncias vagas dos depoentes,
sempre escudadas na impessoalidade da acusao comenta-se, fala-se, discute-se,
divulga-se , o resultado final foi o mais lacnico possvel. Encerrou-se a
CPI
alegando a falta de irregularidades concretas quando, na realidade, algumas

tinham de fato sido formuladas pela deputada Cristina Tavares.
A pouca disposio de ao em torno das investigaes, apesar do teor
muitas vezes crtico dos discursos dos membros da Comisso, aponta para a
contradio e o conflito natural existente entre o discurso e a ao ou entre a
retrica e a prtica. Exps-se assim, na
CPI
da Comunicao, atravs do
confronto das vozes e das contradies inerentes ao prprio discurso, a

complexa teia que perpassa o jogo de poder na rea de comunicaes no
Brasil.
O vai-e-vem nos debates da
CPI
e a aparente ingenuidade com que
alguns parlamentares abordaram os mecanismos da poltica vigente de

concesses de rdio e de televiso no pas podem indicar despreparo ou at
mesmo descaso desses parlamentares no trato da coisa pblica. Entretanto, a
82

impresso mais ntida que se tem justamente a existncia de um jogo de fazde-conta. Um jogo que todos sabem no levar a lugar algum, mas de que so
obrigados a participar para justificar, perante a sociedade, o mandato popular
que lhes foi conferido.
83

CAPTULO II
A COMUNICAO NA ASSEMBLIA CONSTITUINTE
A Subcomisso de C&T e da Comunicao

Expectativa de mudanas
EPOIS DOS RESULTADOS FRUSTRADOS DA CPI
da Comunicao, como vimos no
captulo anterior, as expectativas de mudanas na legislao das concesses de

canais de rdio e de televiso estavam centradas nos debates da Subcomisso de
C&T e da Comunicao, onde a temtica da mdia eletrnica foi discutida com
vistas s alteraes regimentais na Constituio de 1988. Neste captulo discutimos
as propostas de diferentes entidades para a reformulao do captulo da comunicao e

verificamos em seguida que, apesar de todo o discurso de mudanas, na prtica negociavase, em paralelo, a troca de votos para a prorrogao do mandato do presidente Jos Sarney
por canais de rdio e de televiso.
A Assemblia Nacional Constituinte foi instalada oficialmente no dia 10 de
fevereiro de 1987, com nove comisses. A Comisso Temtica nmero VIII, denominada
de Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia e Tecnologia e da
Comunicao, inclua a Subcomisso de Cincia e Tecnologia e da Comunicao, ao lado
das subcomisses da Educao, Cultura e Esportes e da Famlia, do Menor e do Idoso.
A Subcomisso da Cincia e Tecnologia e da Comunicao foi integrada por 21
parlamentares e comeou seus trabalhos no dia 7 de abril de 1987. A maior bancada na
Subcomisso coube ao
do
PDS
PMDB,
com dois e do
com 11 constituintes, seguido do
PDT, PTB
PT,
PFL
com cinco membros,
cada um destes trs ltimos partidos com um
constituinte. Na condio de partidos majoritrios, o
PMDB
eo
PFL
fecharam um acordo,
elegendo para a presidncia dos trabalhos o deputado Arolde de Oliveira (PFL-RJ),

considerado ideologicamente da direita (Folha de S. Paulo, 19 jan. 1987, p. 1-8).
A Subcomisso ficou assim constituda: presidente Arolde de Oliveira (PFL-RJ);
1o vice-presidente Onofre Crrea (PMDB-MA); 2o vice-presidente Jos Carlos Martinez
(PMDB-PR); relatora Cristina Tavares (PMDB-PE). Integravam ainda a Subcomisso os
84

seguintes constituintes: Pompeu de Souza (PMDB-DF), Alosio Vasconcelos (PMDB-MG),

Antnio Gaspar (PMDB-MA), Fernando Cunha (PMDB-GO), Joaci Ges (PMDB-BA), Koyu
Iha (PMDB-SP), Mendes Ribeiro (PMDB-RS), Roberto Vital (PMDB-MG), ngelo Magalhes
(PFL-BA), Fausto Rocha (PFL-SP), Paulo Marques (PFL-PE), Rita Furtado (PFL-RO), Arnold
Fioravante (PDS-SP), Francisco Digenes (PDS-AC), Carlos Alberto Ca (PDT-RJ), Jos Elias
(PTB-MS) e Olvio Dutra (PT-SP).
O debate sobre a mdia eletrnica comeou somente na 6a Reunio Ordinria da
Subcomisso de Cincia e Tecnologia e da Comunicao, no dia 28 de abril de 1987. Na
primeira sesso pblica dos trabalhos foram ouvidos representantes de trs entidades
ligados rea de comunicao, na seguinte ordem: Associao Nacional de Jornais ( ANJ),
representada por seu presidente, Jos Antnio de Nascimento Brito; Federao Nacional
dos Jornalistas Profissionais (FENAJ), representada pelo presidente Armando Rollemberg e,
por fim, a Associao Nacional de Editores de Revistas (ANER), representada por Roberto
Civita, seu presidente.
O tom geral dos discursos dos presidentes das trs entidades foi permeado pela
defesa da liberdade de expresso dos meios de comunicao e pela democratizao do
acesso a mdia. No confronto natural entre representantes dos proprietrios da empresas de
comunicao, como a
ANJ
e a
ANER,
com a
FENAJ,
entidade de classe dos jornalistas
profissionais, ocorreram alguns pontos de convergncia e outros de discordncia. A nfase

dada por Armando Rollemberg (FENAJ) questo da propriedade dos meios de
comunicao de massa no foi acompanhada pelos outros depoentes.
Como a participao dos conferencistas tinha por objetivo subsidiar os trabalhos
dos parlamentares para eventuais alteraes da Carta de 1988, cada um deles tratou de
defender seus pontos de vista e os interesses especficos da categoria que representava. No
confronto das idias, ficou ntida tambm a diviso de classes na sociedade como um todo.
Posteriormente, a Subcomisso de C&T e Comunicao ouviu, em 29 de abril de
1987 (em sua 8a Sesso Ordinria), o presidente da Federao Nacional dos Radialistas
(FNR), Antnio M. Taumaturgo, o presidente da Associao Brasileira de Emissoras de
Televiso (ABERT), Fernando Ernesto Corra. O ministro das Comunicaes, Antnio
Carlos Magalhes, apresentou depoimento em 4 de junho de 1987, durante a 9a reunio
ordinria.
85

Estes depoimentos perante a Subcomisso de C&T e Comunicao sero

analisados com base nos autos registrados no Dirio da Assemblia Nacional Constituinte
(DANC, 14 maio 1997, p. 149-186).
A anj e a liberdade de expresso

Representando 70 jornais dirios publicados no Brasil, o presidente da
ANJ,
Nascimento Brito (DANC, 14 maio 1987, p. 150), defendeu os pontos que considerava
cruciais para uma Constituio:
liberdade de expresso e abolio completa de qualquer tipo de censura expresso; garantias
de liberdade de informao, possibilitando, pela pluralidade de meios, a liberdade de ser
informados todos, qualquer cidado. Nossa preocupao que a Constituio defenda a
liberdade de expresso e ponto final e que qualquer outro detalhe, a discusso, seja deixada para
a lei ordinria.
Brito, que poca ocupava o cargo de diretor do Jornal do Brasil, disse considerar
um abuso qualquer tipo de controle do Estado sobre o fluxo de informaes. Defendeu o
direito de resposta e criticou a tendncia ao corporativismo, que considera extremamente
perigosa. Afirmou ainda ser necessrio assegurar o direito de acesso informao e
pluralidade dos meios e veculos de comunicao, destacando sua posio contrria ao
monoplio, estatal ou privado, dos meios de comunicao (DANC, 14 maio 1987, p. 149186). O empresrio observou tambm que, numa sociedade democrtica, a publicidade
representa a garantia da independncia dos meios de comunicao.
Na opinio do presidente da
ANJ,
a Constituio de 1988 deveria tambm vedar a
estrangeiros a propriedade, administrao e orientao das empresas jornalsticas de

qualquer espcie, bem como o Estado no deveria exercer qualquer tipo de censura aos
meios, de forma direta ou indireta, devendo apenas estabelecer um sistema de
recomendaes especficas aos espetculos pblicos por faixa etria (idem, ibid., p. 150).
Questionado pelo deputado Olvio Dutra sobre a tese da democratizao dos meios
de comunicao por meio da participao de representantes da comunidade na editoria dos
jornais, para garantir a veiculao de diferentes idias nos meios de comunicao,
Nascimento Brito foi veemente em sua resposta:
A Associao Nacional de Jornais e a Associao Nacional de Editores de Revistas tm enorme
preocupao com esta tese de democratizao dos meios de comunicao. Para ns, vou ser
franco, no passa de uma verdadeira tentativa de assalto em cima da maneira como so feitos os
critrios de edio de jornal. (Grifo da autora)
86

Em seguida, defendendo muito mais as empresas do que a liberdade de expresso

que ressaltara no incio de sua fala, o presidente da
ANJ
disse que o fato dos veculos de
comunicao de massa pertencerem a grupos ou a famlias no um fenmeno meramente

brasileiro,
mas que se encontra em boa parte do mundo. Os principais jornais das suas comunidades tm
um grupo restrito de acionistas. (...) O leitor, o ouvinte, o telespectador no burro. um grande
engano de qualquer publicao achar que pode enganar seu leitor, durante muito tempo. (...) A
notcia um fato importante. Omitir a notcia um risco. (DANC, 14 maio 1997, p. 152-153. Grifos
da autora)
Vrios veculos de comunicao, no Brasil, j sofreram conseqncias por omisses

ou distores em seu noticirio. Durante os comcios pr-eleies diretas de 1984, por
exemplo, os carros e jornalistas da Rede Globo foram apupados e apedrejados nas ruas, em
funo do noticirio distorcido que a emissora apresentava.
A fenaj e a democratizao do acesso aos meios

Representando a posio dos jornalistas brasileiros por meio de seus 26 sindicatos
filiados, o presidente da
FENAJ,
Armando Rollemberg, levou para o debate na Constituinte
as propostas da categoria para a democratizao dos meios de comunicao de massa no

Brasil. Alm dos jornalistas profissionais, Armando Rollemberg tambm falou em nome
das demais entidades que se agregaram na Frente Nacional de Lutas por Polticas
Democrticas de Comunicao (ver no captulo anterior a parte A Nova Repblica e as
expectativas democrticas).
Segundo o depoimento de Rollemberg, os jornalistas brasileiros e todos aqueles
engajados na luta pela democratizao dos
MCM
no pas partem do pressuposto de que a
informao um bem pblico e como tal deve ser considerada. No d para imaginar que a
informao continue equiparada a uma mera e simples mercadoria; no d para imaginar que
um regime que se quer efetivamente democrtico trate a informao como um objeto de
lucro (DANC, 14 maio 1997, p. 153. Grifos da autora).
O representante da
FENAJ
disse ainda que a democratizao dos meios passa
necessariamente pela discusso da propriedade e do acesso aos meios:

H necessidade de democratizar o acesso e o controle aos meios de comunicao, de forma a garantir
o exerccio do regime pluralista em nosso pas, onde os diversos segmentos da populao
possam estar representados, possam expressar-se. (...) necessrio, fundamental, vital,
imprescindvel, desconcentrar a propriedade no setor, combater as estruturas oligoplicas que dominam o
87

setor, desmont-las, fazer com que, de fato, ela corresponda diversidade e pluralidade
existente em nosso pas. (Idem, ibid., p. 152-153. Grifos da autora)
Com base nessas premissas, as propostas da FENAJ foram:

a) que o Sistema Nacional de Comunicao seja operado por entidades ou
fundaes sem fins lucrativos, semelhana do que ocorre em diversos pases,
de modo que o controle da sociedade sobre a informao seja concreto, objetivo
e factvel;
b) que se crie um Conselho Nacional de Comunicao, composto de 15 membros,
representantes de entidades da sociedade civil e designados pelo Congresso
Nacional;
c) que nos rgos dos veculos de comunicao sejam criados conselhos editoriais;
d) que se acabe com a ditadura do empresrio na definio da informao que deve
ou no ser publicada; os jornalistas sabem que a liberdade de imprensa neste
pas limita-se, na verdade, liberdade que os empresrios tm de defender seus
prprios pontos de vista;
e) que as empresas jornalsticas deveriam corresponder aos interesses gerais da
comunidade antes de seus interesses privados particulares, ao contrrio do que
ocorre atualmente.
As propostas anunciadas pelo presidente da
FENAJ
confrontam-se diretamente com
os empresrios dos meios de comunicao. Pela fala de Rollemberg, fica claro que o
conceito de liberdade de expresso difere entre os proprietrios e os profissionais da mdia.
Ao contrrio de Nascimento Brito, que centrou seu depoimento na defesa da liberdade de
expresso e contra a censura do Estado, Rollemberg aproveitou seu depoimento para
denunciar, perante os parlamentares da Subcomisso de C&T e da Comunicao e os
representantes patronais da
ANJ
ANER,
o que considera o poder concentrador da mdia.
Defendeu o direito de antena para os partidos, organizaes sindicais, profissionais e

populares para garantir a diversidade e a pluralidade dos meios de comunicao.
Destacando a mdia eletrnica, que tema central deste trabalho, Rollemberg
manifestou-se favorvel
proibio de controle ou posse de mais de uma concesso. Concesso de rdio e televiso
servio pblico. No h porque favorecer a concentrao. Temos que desmontar essas estruturas
oligoplicas. Temos que proibir a propriedade de mais de uma concesso por pessoa jurdica ou
fsica. Esta uma medida que vai ao cerne da questo. (DANC, 14 maio 1997. Grifos da autora)
Mais adiante, insistiu:
88

(...) o setor de comunicaes do Brasil era um descalabro antes da Nova Repblica e continua
um descalabro.
Neste pas as concesses de rdio e televiso j eram dadas antes por
compadrio poltico para pagamento de barganhas polticas, sem qualquer tipo de critrio. (...) um
acinte conscincia democrtica da Nao a manipulao das concesses de rdio e televiso (...).
(Idem, ibid. Grifos da autora)
Pediu, por fim, a destituio do cargo de ministro das Comunicaes, Antnio

Carlos Magalhes, que deveria ser substitudo por algum que seja isento, que no seja
proprietrio de meios de comunicao.
Aps o depoimento de Rollemberg, foi aberta a palavra aos membros da
Subcomisso. Na opinio do constituinte Rodrigues Palma, as propostas da ANJ e da FENAJ
tm muito em comum. J o presidente da Subcomisso, Arolde de Oliveira, fez uma crtica
velada forma como o presidente da
FENAJ
exps seus argumentos, ao observar: Uma
proposta foi apresentada com veemncia, chegando s raias da veemncia exagerada; outra,
apresentada com mais serenidade, para no final concluir que as duas propostas eram
equivalentes.
O constituinte Paulo Marques retomou o cerne da questo a concentrao dos
rgos de comunicao nas mos de alguns setores privilegiados perguntando de que
maneira seriam possveis o desmembramento das redes e o fim dos monoplios.
Rollemberg respondeu que tudo passa por uma deciso poltica: a questo saber se na
Constituinte a tese da desconcentrao ir ou no prevalecer.
O constituinte Joaci Ges considerou o pronunciamento de Rollemberg
arrebatado e idealstico e perguntou o que ganharia a sociedade com a proposta de um
modelo corporativista que, segundo entendia, a
FENAJ
estaria defendendo. Rollemberg
explicou que a entidade no propunha nenhum modelo corporativista, mas a criao de um

Conselho majoritariamente representado pelas entidades civis integrantes da sociedade
brasileira e que as entidades, partidos polticos, universidades tenham acesso prioritrio
s concesses de canais de rdio e televiso exatamente para garantir a diversidade e a
pluralidade, indagando a seguir por que algumas entidades religiosas tm esses canais e
outras no.
Na mesma linha do presidente da Subcomisso, o constituinte Francisco Digenes
(PDS-AC) fez juzo de valor sobre o contraste entre o depoimento do representante da ANJ e
da FENAJ, dizendo que o primeiro foi comedido e o segundo veemente e, concordando
com Nascimento Brito, lembrou que o prprio leitor teria condies de filtrar ou fazer
89

com que esses grandes rgos de imprensa levassem realmente ao pblico uma opinio que
espelhasse a verdade.
Citando o que considera um exemplo histrico, Rollemberg rememorou o
perodo da campanha das diretas e a atuao da Rede Globo na cobertura dos fatos. O
relato foi confirmado pelo constituinte Francisco Digenes.
A Rede Globo de Televiso tentou ignorar o que acabou transformando-se no maior fenmeno
de massa da histria desse pas: os comcios no eram exibidos, as imagens no eram colocadas
no ar. Quando do histrico primeiro comcio da Praa da S (SP), a TV Globo, salvo engano,
referiu-se como uma comemorao do aniversrio da cidade. No deu imagens do comcio, no
se fixou, no deu, absolutamente, a dimenso do fato. S comeou a dar quando os reprteres
da Globo, os carros da Globo comearam a ser apedrejados nas ruas, quando os reprteres
chegaram s redaes de volta dizendo: assim no d, e quando o Dr. Roberto Marinho se
comps com o Dr. Tancredo Neves.
O constituinte ngelo Magalhes concordou em parte com o depoimento do

presidente da
FENAJ,
mas, assumindo a defesa de Antnio Carlos Magalhes, afirmou que
todas as concesses autorizadas pelo atual ministro Antnio Carlos Magalhes foram
baseadas no Cdigo de Telecomunicaes vigente. Se o Cdigo ruim, cabe-nos modificlo. Rollemberg ressaltou o anacronismo do Cdigo, que data de 1962, e disse que a
questo da mdia eletrnica vital para o desenvolvimento do pas.
O presidente da Subcomisso, deputado Arolde de Oliveira, criticou novamente a
forma como o presidente da
FENAJ
apresentou seu depoimento, ressaltando a veemncia
com que foi colocado, beirando, s vezes, o limiar da agressividade.
A aner e os riscos livre iniciativa

A Associao Nacional de Editores de Revistas (ANER) representava em 1987
dezenas de empresas jornalsticas, editoras de quase 1500 revistas diferentes com quase oito
mil edies no ano que, em 1986, totalizaram 270 milhes de exemplares vendidos. O
depoimento do presidente da Associao, Roberto Civita, girou em torno da defesa da livre
iniciativa empresarial no Brasil. Arvorando-se como pilar da defesa da liberdade de imprensa,
Civita disse que a livre iniciativa, a liberdade de imprensa e a democracia esto
inextricavelmente interligadas (DANC, 14 maio 1997, p. 157).
Reconhecendo que a imprensa tem erros, os quais so corrigidos ou pela repulsa
dos leitores ou pela aplicao da lei, Civita afirmou que os abusos da imprensa no
justificam a supresso de suas garantias e manifestou-se tambm contrrio sua asfixia por
90

um Conselho, referindo-se proposta da
FENAJ.
Disse ainda que nada justifica socializar a
imprensa, submet-la ao jugo do brao sindical de uma entidade poltico-partidria ou

qualquer outra espcie de controle oficial e burocrtico. A posio da
ANER
estava
centrada nos quatro pontos abaixo destacados:

Estamos profundamente preocupados pela tendncia crescente, em muitos
pases e organismos internacionais, de colocar os interesses dos governos acima
daqueles dos indivduos, particularmente naquilo que diz respeito
informao;
A liberdade de imprensa um direito humano bsico. Nosso desafio exercer
uma ao consistente para a manuteno de tal direito;
Ns rejeitamos a tese, defendida por tericos e membros da burocracia oficial,
de que enquanto em certos pases o povo est preparado para ter uma imprensa
livre, em outros o povo insuficientemente desenvolvido para usufru-la;
Ns acreditamos que o fluxo livre de informaes e idias essencial para a
compreenso mtua e para a paz mundial.
No debate, o constituinte Carlos Alberto Ca questionou Civita quanto
conotao ideolgica com que se referiu ao dirigente da
postura do representante da
ANER
FENAJ,
observando que a
era igualmente ideolgica, o que considerava natural.
Defendendo o pluralismo de opinies, Ca quis saber do empresrio o que achava da

crescente oligopolizao do setor dos meios de comunicao de massa no pas e se isso no
era incompatvel com os direitos civis dos cidados. Afirmou ainda que o grande problema
na rea dos MCM que os meios de comunicao deixam de estar a servio da sociedade,
da opinio, para se transformar em instrumento de poder poltico, competindo com as
instituies formadoras da sociedade poltica.
Respondendo a Ca sobre a incompatibilidade entre a pluralidade de opinies e o
regime de livre iniciativa no mbito de uma economia de mercado, Civita disse julgar
justamente o contrrio. Em seu entendimento, o grande poder da imprensa na verdade
do leitor, indagando: Que poder esse que depende de o telespectador no girar o seletor,
no acionar o controle remoto? Que fantstico e monstruoso poder obriga os leitores a
comprar o prximo nmero de determinado jornal ou revista?.
A relatora Rita Furtado defendeu o direito dos depoentes e dos constituintes
manifestarem suas posies ideolgicas como parte natural do processo democrtico.
Afirmou que todos tm direito voz, todos, as minorias e as maiorias. Reconheceu a
existncia do problema de propriedade dos meios de comunicao, observando que a
91

proposta no acabar com a propriedade, no socializar mas corrigir os mecanismos da livre

iniciativa, para que possamos chegar a um aperfeioamento.
Afirmando que as colocaes de Civita representam o ponto de vista dos
empresrios, o constituinte Olvio Dutra notou que trs grandes interesses estavam
envolvidos na discusso: os interesses do Governo, ou do Estado, com relao aos meios
de comunicao de massa; os interesses dos empresrios; e os interesses dos trabalhadores.
Na sua opinio, a Constituinte
no poder privilegiar nenhum desses grandes setores, mas contemplar o interesse maior da
sociedade. (...) A posio que interessa maioria da sociedade a pluralidade, tanto da
propriedade quanto no uso dos meios de comunicao de massa, e os sindicatos que so parte
da sociedade, tambm tm o direito de se comunicar pelos meios de comunicao de massa e
no apenas pelos seus boletins internos, que naturalmente ningum poder proibir.
Afirmando que os empresrios tm muito mais interesse em divulgar suas posies,

Dutra ressaltou o fato de que a imprensa usada do ponto de vista meramente do capital e
do empresrio, que vai defender os interesses desse setor. Ento, preciso a sociedade
agir, e a sociedade no o Governo, os rgos do governo, e sim a sociedade (...). E
acrescentou:
A sociedade tem que ter mecanismos de se autocriticar, e de controlar os seus governantes e
aqueles que detm os meios de comunicaes importantes como so os jornais, revistas, canais
de televiso.
O direito de propriedade do empresrio sobre os meios de comunicao,
canalizados no seu interesse, no interesse do grupo que ele representa, acaba ferindo os
interesses da maioria. Portanto, temos de traar limites a, temos de traar regulamentao, e isso
direito, necessidade, dever da sociedade organizada faz-lo.
Finalizando seu depoimento, o empresrio Roberto Civita voltou a defender a livre

iniciativa ao pedir: Deixem o mercado decidir. Todas as grandes democracias do mundo esto
baseadas e interligadas com o sistema de livre iniciativa.
A fnr defende mudana na legislao

A legislao vigente na rea de radiodifuso e os critrios de concesso dos canais
de rdio e televiso foram criticados pelo presidente da Federao Nacional dos Radialistas
(FNR), Antnio M. Taumaturgo, ao prestar seu depoimento para a Subcomisso de C&T e
92

Comunicao, no dia 29 de abril de 1987. A posio defendida por Taumaturgo derivava

de estudos realizados por um grupo de trabalho da Confederao Nacional dos
Trabalhadores em Comunicao e Publicidade.
De acordo com Taumaturgo, a concesso de canais de rdio e televiso feita
atravs de critrios legais falhos, que permitem a arbitrariedade do poder concedente e a utilizao
dessa prerrogativa para favorecer interesses pessoais e de grupos (DANC, 14 maio 1997, p.
173. Grifos da autora). O presidente da
FNR
considerou o modelo de rdio e televiso
concentrador no eixo RioSo Paulo. Entendendo a concesso da rea de comunicao como

o um servio pblico, criticou ainda o fato da programao dos veculos de rdio e
televiso ser fundamentalmente orientada por critrios prioritariamente comerciais,
incompatveis com o carter de servio pblico e suas finalidade educativas e culturais
estabelecidas em lei.
As propostas bsicas da
FNR
apresentadas aos constituintes, quanto questo da
radiodifuso, foram:
Criao de um Conselho Nacional de Comunicao, subordinado Presidncia
da Repblica, com maioria de membros indicados pela sociedade civil e pelos
partidos polticos, para deliberar sobre planos e polticas de comunicao social
e de telecomunicaes e com poder para conceder e fiscalizar os servios de
radiodifuso;
Manter, na nova legislao, as finalidades educativas e culturais do rdio e da
televiso, dado que ao privilgio de sua explorao corresponde uma
contrapartida de responsabilidade social;
Adotar medidas para obrigar o cumprimento da lei;
Formular um novo Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, que regule os
diversos aspectos da comunicao pelo rdio, televiso e outros meios
proporcionados pelas novas tecnologias, com particular ateno aos seguintes
aspectos: concesso de canais, que deve ser objeto de aprovao prvia pelo
novo Conselho Nacional de Comunicao; deve ser reduzida a durao da
licena para a explorao, atualmente de 10 anos para o rdio e 15 para a
televiso, para no caracterizar uma situao de propriedade privada do canal;
Estabelecer programao que garanta a pluralidade de fontes e o acesso de
todos os setores da sociedade s estruturas de produo e transmisso;
Impedir toda forma de controle da comunicao por mecanismos econmicos
ou polticos.
Aps a exposio das propostas da
FNR
por seu presidente, o constituinte Joaci
Ges iniciou a discusso perguntando a Taumaturgo o que pensava sobre o surgimento de

rdios piratas por todo o pas. O representante da entidade respondeu que em nvel poltico
93

condena as rdios piratas, afirmando, porm, que essas rdios so conseqncia do modelo
atual de concesses.
Em seguida, o deputado Carlos Alberto Ca referiu-se ao carter concentrador do
atual sistema de concesses de canais de rdio e televiso e falou da importncia histrica
do momento, para se estabelecer pela primeira vez na histria republicana um sistema
democrtico com bases duradouras para os meios de comunicao de massa. Indagou ao
dirigente da entidade qual era sua proposta sobre a participao do setor pblico e privado
na explorao dos servios de radiodifuso.
Taumaturgo defendeu a permanncia da iniciativa privada no setor de
comunicaes, assim como o Estado, uma vez que a divulgao da cultura e da educao
sua obrigao. No tocante iniciativa privada, disse que cabe tambm a ela a preocupao
com a rea de cultura e educao, em lugar de comportar-se basicamente como uma
empresa comercial, visto que o servio , na verdade, uma concesso e no uma
propriedade.
O constituinte Olvio Dutra perguntou ao representante da
FNR
qual a sua posio
sobre a criao de conselhos editoriais nos diferentes veculos de comunicao formados

no apenas por pessoas indicadas pelas empresas, mas tambm por seus companheiros de
redao para democratizar a veiculao de informaes e notcias. Observou que a proposta do
Conselho de Comunicao Social, sugerida pela FNR, se assemelha da FENAJ e questionou
se no seria desejvel estabelecer espaos alternativos nas emissoras os mesmos
concedidos ao Governo para aqueles que tm posio contrria, promovendo assim uma
real democracia na utilizao dos meios de comunicao de massa.
O presidente da
FNR
disse que concordava com todas as posies do constituinte
Olvio Dutra e especificamente com a participao dos empregados eleitos nos conselhos
editoriais dos veculos. Estenderia at mesmo a proposta do constituinte, sugerindo a cogesto, colocando o empregado tambm na direo da empresa. Na opinio de Taumaturgo,
na medida em que a radiodifuso uma concesso, os critrios dessa concesso poderiam
ser estabelecidos na nova legislao para evitar novos imprios de comunicao como o
dos Dirios e Emissoras Associados e sua conturbada dissoluo.
A idia de co-gesto foi considerada interessante, em tese, pelo constituinte
Fausto Rocha, que se mostrou tambm preocupado em discutir o modelo que se pretende
para o pas.
94

Se um modelo competitivo, concorrencial, em que aquele que se acha capaz de gerir os

destinos de uma empresa, tira o dinheiro do seu bolso, que ele ganhou honestamente, assim se
espera, e ento assuma o risco inerente gesto de uma empresa. A partir da, assumindo o
risco, ele ter de ter poder de deciso.
Defendendo o mesmo ponto de vista dos dirigentes da
ANJ
ANER,
que j haviam
prestado depoimento, o deputado Fausto Rocha voltou a usar o argumento da liberdade de

imprensa dos proprietrios dos veculos de comunicao e responsabilizou o regime de cogesto pela falncia do imprio de Assis Chateaubriand aps a sua morte. O presidente da
FNR
negou esta verso, afirmando que os empregados participantes da direo da empresa
haviam sido escolhidos por indicao dos diretores dos Dirios Associados e no por eleio,
como prope a Federao. Esta distino fundamental, visto que os empregados
indicados pelos proprietrios tendem a possuir a mesma viso empresarial dos donos dos
veculos e exatamente por isso sero nomeados para exercerem aquela funo.
A abert e a iniciativa privada

Representando quase 150 emissoras de televiso e mais de 2.000 estaes de rdio,
das quais 1.250 em ondas mdias, Fernando Ernesto Corra, presidente da Associao
Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso (ABERT), defendeu a permanncia da iniciativa
privada no setor de radiodifuso. Corra, diretor da Rede Brasil-Sul de Comunicaes
(grupo de comunicaes regional que opera no sul do pas), tal como os dirigentes da ANJ e
ANER,
baseou-se no direito de liberdade de expresso e de imprensa para defender a
iniciativa privada no setor. Para Corra, uma Constituio

deve ser um estatuto a servio da liberdade, visto que se destina a limitar o poder, limitar o
poder poltico e o poder econmico, com a finalidade de assegurar aos seus seres humanos a
realizao de dois de seus maiores ideais: a liberdade e a igualdade (...). bvio que o livre
acesso s fontes de informaes e ao exerccio da liberdade de expresso so incompatveis com
a censura e no recomendam o monoplio, quer estatal, quer privado, dos meios de
comunicao de massa. (DANC, 14 maio 1997, p. 177)
Ponderou que a radiodifuso no significa apenas notcia e informao mas,

sobretudo no mundo moderno, entretenimento, educao e servios portanto cultura, na
acepo universal do termo. Lembrou que o rdio e a televiso so hoje os maiores e mais
baratos instrumentos de lazer e de entretenimento colocados disposio da sociedade
95

moderna. Arrolou em seguida a tendncia privatizante dos meios de comunicao de massa

nos pases do Primeiro Mundo:
A Itlia liberalizou inteiramente a televiso, j h muitos anos; a Frana acaba de privatizar o
seu canal DF 1; a Espanha prepara um projeto que est encaminhando s Cortes, para criar duas
redes privadas de televiso; na Alemanha j se opera, pela iniciativa privada, medidas
alternativas, como a cabodifuso, por exemplo; na Inglaterra, onde h uma televiso
independente, se discute bastante a influncia que o governo tem no jornalismo da BBC.
Citou ainda o modelo estatizante da televiso argentina que, ao ser gerida pelo
Estado, transformou-se, na sua opinio, numa catstrofe.
O presidente da
ABERT
destacou o carter comunitrio e de utilidade pblica do
rdio no Brasil, ao atingir cerca de 96% dos brasileiros. Quanto televiso, ressaltou que
esta, no Brasil, deve ser debatida em dois momentos: o anterior s redes, quando
funcionava de forma artesanal; e o posterior formao das redes nacionais, quando se
consolidou como um negcio importante, porque as redes compatibilizaram custos e receitas,
atingindo uma qualidade tcnica reconhecida no mundo inteiro.
Ao elogiar a capacidade empresarial da televiso brasileira, Corra disse que
produes brasileiras j foram vendidas para cerca de 140 pases no s pela Rede Globo,
como tambm pela Bandeirantes, Manchete e
SBT.
Discordou da existncia de monoplio
na televiso afirmando que a variedade de opes incrvel. Na sua opinio, a audincia

majoritria da Rede Globo um problema conjuntural e se algum no deseja assistir a
emissora s virar o dial. Previu ainda a tendncia de reduo de audincia da Globo, j
que as demais emissoras esto melhorando suas produes. A concorrncia est em
efervescncia, garantiu.
Com relao ao questionamento principal dos constituintes sobre as concesses
dos canais de rdio e TV, reconheceu a existncia de problemas no processo de concesso,
renovao e cassao. Disse, no entanto, que a
ABERT
no tem uma posio firmada ainda.
O modelo atual no bom, imperfeito, h uma certa manipulao do poder que concede, que
fiscaliza e cassa.
O representante dos empresrios da radiodifuso concluiu seu depoimento dizendo
que a
ABERT
no tem uma proposta formal para encaminhar aos constituintes. Achamos
contudo que, se o texto constitucional agasalhar o conceito de liberdade e a expresso do
96

pensamento, ao lado do reconhecimento da responsabilidade social prevalente o servio de

radiodifuso, teremos avanado muito na busca de um Brasil mais democrtico, mas
moderno e mais til.
O constituinte Mendes Ribeiro condenou o sistema vigente de concesses
afirmando que no seu entender as concesses no podem ficar ao arbtrio de uma s figura.
Esse poder, na sua opinio, deve ser dividido com o Congresso Nacional.
Mostrou ainda preocupao quanto ao direito de privacidade do indivduo, cada dia
mais ameaada pelo avano da tecnologia. Defendeu em seguida a livre iniciativa privada,
afirmando que no acredita em liberdade de imprensa sem liberdade de empresa. Pediu
para o depoente expor seu ponto de vista sobre o risco da ausncia de produes
regionalizadas para a manuteno da diversificao cultural existente no pas.
ABERT,
o sistema de emissoras filiadas s grandes
redes nacionais no implica numa asfixia, nem alienao das culturas regionais. O que existe,
segundo ele, o sistema de complementaridade com a produo regional, j que a
produo bsica carssima, sendo de difcil execuo por uma emissora local.
O presidente dos trabalhos, Arolde de Oliveira, interveio no debate, opinando que
o grande problema em discusso a matria estratgica, a informao, que vinculada nesses
meios todos, e ns sentimos uma tendncia de democratizar o acesso a essa informao.
Oliveira discordou de outros constituintes ao afirmar que, na sua opinio, no
existe monoplio ou oligoplio. O nosso problema de modelo econmico, que possibilita a
existncia da livre iniciativa com empresrios bem ou mal sucedidos. Acredito que hoje j
h uma pluralidade (...). A prpria tecnologia vai inclusive conduzir a essa pluralidade muito
mais acentuada nos prximos anos. Hoje, o centro, o plo dinmico desses oligoplios a rede,
no a propriedade dos veculos, porque so acordos comerciais com entidades comerciais
diferentes. Essa situao, no entanto, de acordo com o constituinte, tende a se alterar
com as tecnologias de cabo e de sistemas de microondas, que possibilitaro o surgimento
de centenas de centros de produo, ampliando tambm as opes do telespectador, o que
garantiria assim total democratizao no setor.
A perspectiva de democratizao a partir das novas tecnologias, que levaro
multiplicao de canais, foi sustentada tambm pelo presidente da
ABERT,
entendendo que
o sistema de cabodifuso no deveria sequer ser objeto de regulamentao do Governo e

sim concedido por uma licena municipal.
97

Corra discordou ainda do argumento de que alguns setores da sociedade no tm

acesso radiodifuso.
Qualquer segmento da sociedade tem acesso radiodifuso, tem acesso televiso. Qualquer
representao poltico-partidria, at, tem preferncia pelo Cdigo atual; fundao tem
preferncia, as universidades podem operar tranqilamente em televises e rdios. J tem dez
televises universitrias no Brasil: so 80 emissoras de rdio e TV que operam a Rede Educativa
no Brasil. (DANC, 14 maio 1997, p. 180).
A afirmativa do presidente da
ABERT,
de que o acesso radiodifuso aberto a
todos os segmentos da sociedade, foi imediatamente contestada pelo constituinte Olvio

Dutra, que relativizou o conceito de verdade. Segundo ele, a sociedade democrtica se
compe de diversas verdades e no temos que ter pejo de transmitir e dizer as nossas
verdades. Questionou que a liberdade de imprensa seja garantida automaticamente por
aqueles que detm os meios de comunicao. Para o constituinte, tambm a liberdade e
o direito de quem recebe a informao de retorno. Essa uma via de duas mos. No vamos
confundir liberdade de imprensa com mera liberdade do empresrio, ressaltou. Como exemplo,
indagou por que a cobertura da imprensa sobre os debates na Constituinte se restringia s
posies dos representantes patronais. Haveria necessidade de mudar
no apenas o discurso, a lei, mas a prtica da liberdade de democracia (...). No s o Estado
que queremos que seja profundamente democratizado. preciso que a democracia se transmita
dentro das prprias empresas de rdio e televiso e de outras instituies. No se pode
simplesmente deixar o empresariado fazer o que bem entende (Idem, ibid., p. 180-181).
Dutra perguntou ento ao representante da
ABERT
qual a sua posio sobre a
criao do Conselho Nacional de Comunicao. Ironicamente, o presidente da
ABERT
retrucou que o constituinte Olvio Dutra havia formulado mais ou menos umas
quinhentas perguntas e que seria complicado responder a todas elas em trs minutos,
pedindo uma pergunta-sntese do que era fundamental. O deputado o deixou vontade
para responder, a critrio pessoal, suas indagaes.
Corra centrou-se na questo do Conselho Nacional de Comunicao e disse que a
ABERT
tinha estudado bastante esse problema, porque no achamos que o modelo atual
de concesso seja perfeito. Achamos que imperfeito. Realmente, o concessionrio fica

merc da autoridade administrativa que concede, que fiscaliza, que renova e que cassa.
Reconheceu ainda a existncia de um componente poltico na deciso. Essa uma deciso poltica,
98

quer seja outorgada pelo Presidente da Repblica ou pelo Congresso Nacional, ou por um Conselho que
venha a ser criado.
ABERT,
a deciso de outorga no setor de radiodifuso
ter sempre um componente poltico e o Congresso Nacional representaria melhor a

sociedade do que um Conselho formado por entidades que naquele momento so as mais
importantes. No vejo uma democratizao da representao atravs de um Conselho,
observou. Defendeu a idia de que a concesso seja feita ad referendum do Congresso
Nacional e a cassao, pelo Poder Judicirio.
O deputado Antnio Brito discorreu sobre as vantagens da criao do Conselho,
que no seu entendimento tem a possibilidade clara de deixar a outorga das concesses
menos ao sabor das minorias, ainda que legitimamente constitudas a partir de pleitos, mas
que terminam no representando, necessariamente o interesse maior da sociedade.
O presidente da
ABERT
exps suas restries ao Conselho: Tenho muito medo
deste Conselho, porque ele vai ser apenas uma ampliao de instrumentos de presso, ele no vai
ser representante da sociedade. E reafirmou sua preferncia para que as decises de
outorga recaiam sobre o Congresso Nacional.
O constituinte Paulo Marques levantou o problema da legislao vigente quanto
obrigatoriedade de produes locais que, segundo ele, no cumprida em todo o pas. Uma
demonstrao clara do monoplio foi exemplificada pelo constituinte: O que mostrado
pela Rede Globo de Televiso do Rio de Janeiro, as crianas de Exu j esto praticando.
Sem tecer qualquer comentrio observao do constituinte, o presidente da
ABERT
limitou-se a afirmar que, no seu estado, no Rio Grande do Sul, a regionalizao da
produo inequvoca. Culpou a concentrao de 90% das verbas publicitrias em cinco

mercados Rio, So Paulo, Curitiba, Belo Horizonte e Porto Alegre pela dificuldade de
produes locais nas demais unidades da Federao.
O constituinte Fausto Rocha concordou com a posio defendida pelo presidente
da
ABERT
quanto outorga de concesses, que deveria ser entregue ao Congresso. Na sua
opinio, a criao de um Conselho formado por entidades representativas da sociedade

civil que so quatro ou cinco muito conhecidas, at porque falam exatamente a mesma
linguagem, no vai apresentar pluralismo democrtico algum e que a sntese dessa
representatividade o prprio Congresso Nacional. Segundo o constituinte, desejar que
essas entidades que falam a mesma linguagem participem, seria uma tentativa deformadora, j que
99

seria uma tentativa apenas de acrescer subsdio ou fora a uma das minorias aqui neste
Congresso.
O deputado manifestou ainda sua preocupao, na condio de evanglico, com a
exibio de programas pornogrficos nas emissoras e questionou se isto no seria uma
transgresso ao prprio Cdigo de tica da Radiodifuso. O presidente da
ABERT
concordou que h programas que exageram, mas lembrou que o Cdigo de tica no
auto-aplicvel, porque seno a ABERT se arvoraria de juza.
O constituinte Joaci Ges pediu a opinio do presidente da
ABERT
com relao
parceria infeliz do presidente da Rede Globo (Roberto Marinho) com o ministro das
Comunicaes (Antnio Carlos Magalhes), agindo contrariamente aos interesses do povo
brasileiro. O ministro das Comunicaes foi o instrumento para que o presidente da Rede
Globo obtivesse o controle da
NEC
do Brasil, recebendo, como pagamento da suas
prestimosidade, o direito de retransmitir na Bahia, a programao da Rede Globo.

O presidente da
ABERT
disse que uma eventual transao envolvendo o controle
acionrio da NEC do Brasil matria inteiramente estranha aos objetivos e a finalidades da

ABERT.
Lembrou que a questo envolvendo a Rede Globo, a TV Aratu e a TV Bahia
estava entregue Justia.

Em defesa do ministro Antnio Carlos Magalhes, o constituinte ngelo Magalhes
anunciou que o prprio ministro das Comunicaes faria um depoimento Subcomisso
onde vai botar muda essa denncia porque tem documentos para provar que uma
calnia. Em resposta acusao de calnia, o constituinte Joaci Ges afirmou que o caso
NEC,
que estava sendo objeto de formao de uma comisso parlamentar de inqurito,
atinge pelo menos 1/3 dos senadores e 1/3 dos deputados federais que o quorum
mnimo para que as Comisses de Inqurito sejam subscritas, razo pela qual no poderia
ser considerado uma questo de ordem pessoal.
O ltimo constituinte a formular perguntas ao depoente foi o deputado Carlos
Alberto Ca, que pediu a opinio do presidente da ABERT sobre qual a fatia do mercado de
radiodifuso que cabe ao sistema pblico, que no deve ser confundido com o sistema
estatal e, conseqentemente, ao sistema privado e aos demais setores de natureza
comunitria. Asseverando que o modelo atual bom, o presidente da ABERT reconheceu
a existncia de
100

alguns problemas mais operacionais, de ordem tcnica e at administrativa, porque no so

problemas de contedo, e sim da natureza do poder que eu acho o melhor possvel, porque
permite a coexistncia da livre iniciativa do Estado e de Fundaes, sendo atravs de entidades
representativas da sociedade, sendo atravs das universidades.
Finalizando seu depoimento, Corra defendeu uma ampla participao da sociedade

na radiodifuso.
O depoimento de acm
O depoimento mais esperado da Subcomisso de C&T e da Comunicao, o do
ministro das Comunicaes, Antnio Carlos Magalhes, ocorreu no dia 4 de junho de 1987,
durante a 9a reunio ordinria. Foi tambm uma das reunies mais longas, com quase cinco
horas de durao. A transcrio do depoimento de
ACM
e do debate subseqente ocupou
29 pginas do Dirio da Assemblia Nacional Constituinte (DANC, 9 jul. 1997, p. 303-332). A

audincia pblica com a presena do ministro das Comunicaes foi ainda uma das mais
concorridas, contando com a participao de 44 constituintes, dos quais 14 participaram do
questionamento, tendo como relator o deputado Artur da Tvola.
A presidncia dos trabalhos coube ao constituinte Marcondes Gadelha, que
solicitou inicialmente ao ministro das Comunicaes uma apreciao crtica sobre o
trabalho que vinha sendo desenvolvido pela Subcomisso, com os acrscimos que
considerasse necessrio. Desde o incio de seu depoimento, ACM mostrou a argcia poltica
que o mantm h dcadas como um dos polticos mais temidos e poderosos do pas.
Referindo-se ao Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, elaborado em 1962 com a sua
participao, lembrou que o Cdigo contou tambm com a participao efetiva de outros
deputados como Nicolau Tuma, Fernando Santana e Barbosa Lima Sobrinho e alfinetou:
Talvez, at por isso mesmo, quem sabe, at hoje ele se constitui num instrumento atual, a
despeito de precisar de modificaes.
Nos 30 minutos de sua exposio inicial, o ministro fez um relato histrico sobre a
rea de telecomunicaes no pas, assegurando que o modelo vigente para as comunicaes
satisfaz amplamente aos reclamos nacionais, desde que preservados os mesmos instrumentos que
garantiram, como garantem, a sua rpida evoluo. O desenvolvimento industrial e
tecnolgico do setor de telecomunicaes no pas foi considerado amplamente vitorioso e
sem paralelo em outros setores de atividades do pas. Manifestou sua discordncia da
incluso da reserva de mercado no texto constitucional proposto. Por fim, descreveu com
101

nmeros detalhados a expanso do setor de telecomunicaes desde 1985, quando assumiu

o Ministrio.
O relator Artur da Tvola destacou a gravidade do problema das concesses e
pediu ao ministro que, durante o perodo em que a Assemblia Constituinte deliberasse
sobre a matria, o Ministrio das Comunicaes suspendesse a concesso de canais.
Indagou em seguida a opinio de
ACM
sobre o prazo que considerava ideal para a durao
das concesses, sobre a questo do monoplio do setor e sobre a nfase maior ou menor
para a rea educativa e cultural.
Ressaltando a inteligncia, o proselitismo na defesa das idias e a capacidade
de convencimento do relator,
ACM
imediatamente refutou o apelo de suspenso
temporria das concesses, afirmando que no lhe parecia adequado que a Constituinte, ao
se reunir, pedisse o descumprimento da Constituio em vigor e derrogar as leis existentes.
Disse que cabia ao Congresso modificar a legislao, afirmando ainda que a vontade do
relator poderia representar parte do Congresso Nacional, mas pode no representar todo
ele.
Remetendo-se s legislaes de outros pases, o ministro das Comunicaes referiuse tendncia internacional de privatizao das emissoras de televiso e defendeu o modelo
vigente no Brasil que considera muito bom embora acredite que possam ser realizadas ligeiras
modificaes.
O debate esquentou a partir da interveno do deputado Joaci Ges, que
denunciou que entre as inmeras queixas de membros da Assemblia Nacional
Constituinte contra a interveno ilegtima do Poder Executivo, nos trabalhos constitucionais, avulta a
que circula contra a ao de V. Ex.a, no Ministrio das Comunicaes. Ges referiu-se
especificamente denncia da constituinte e relatora da Subcomisso, deputada Cristina
Tavares, sobre corrupo no processo de votao, com a oferta de concesso de canais de
televiso a constituintes do
PMDB
em troca de votos a favor do governo. Citou tambm
denncias da participao do ministro no caso
NEC,
citando o estado da Bahia onde ACM
tem sido de uma prodigalidade mpar na outorga de concesses, todas elas, sem uma
exceo sequer, destinadas a correligionrios seus. Afirmou ainda que o ministro das
Comunicaes, como notrio, um dos lderes mais importantes da extrema direita no
Brasil.
O constituinte prosseguiu no mesmo tom de denncia, indagando se o esforo de
ACM
em derrubar o Conselho de Comunicaes no teria o propsito de

102

evitar que o Congresso ficasse instrumentado para, apurando as irregularidades que se realizam
no mbito do Ministrio das Comunicaes, ficasse a Nao de tal sorte admoestada, que nem
mesmo, isso o que se propala, o todo poderoso Dr. Roberto Marinho, detentor de uma fora
que a maior desta Repblica, nem mesmo ele, que o ponto de sustentao de V. Ex.a,
poderia assegurar a sua presena frente do Ministrio.
Qualificando a interveno do constituinte de poltica, de carter pessoal e

provocativa, o ministro das Comunicaes disse que as acusaes que estava sendo alvo
representavam uma falta de respeito no s ao Ministrio, mas aos Constituintes que
compem a Subcomisso, que no podem estar passveis de acusaes como esta!. A
defesa enftica que
ACM
fez dos constituintes acusados de mudana de voto em troca de
um canal de televiso teve o efeito desejado: muitas palmas registradas na transcrio no

Dirio da Assemblia Nacional Constituinte.
Animado pela repercusso positiva de sua interveno,
ACM
prosseguiu em sua
investida afirmando que as acusaes no podero ser provadas e fala da leviandade do

constituinte ao no dispor de provas comprobatrias. E, com a oratria teatral que
desenvolveu ao longo de sua vida pblica, o ministro das Comunicaes invoca a Deus e
comenta com ironia: Oh Deus! Perdoai! (DANC, 9 jul. 1997, p. 313. Grifos da autora).
Referindo-se s CPIs, o ministro indagou por que elas no funcionavam, afirmando
que estava doido para participar da CPI e esclarecer as acusaes de irregularidades no
Ministrio das Comunicaes, sobre as quais no havia nenhuma citao explcita. Com
relao ao caso da
NEC,
disse que havia trazido uma pasta cheia de documentos sobre o
assunto para debat-la, se houvesse tempo, e ameaou: Eu trouxe a pasta da NEC e a pasta de
V. Ex.a tambm, que no pequena: grande. Eu trouxe a pasta da
NEC
e a de V. Exa!, repetiu
enfaticamente ACM.
Diante da ameaa, o constituinte Ges pediu que o ministro das Comunicaes
lesse a sua pasta, ao que
ACM
retrucou, dizendo s pedindo 24 horas de sesso sem
interrupo, porque muito grande. E continua seu discurso sem ler uma s linha da
referida pasta, dando a impresso de que estaria blefando, em jogo de cena comum entre
parlamentares diante de platias. Com relao ao ttulo de lder de extrema-direita que
Ges atribuiu a
ACM,
o mesmo devolveu ao constituinte com outro, o de lder do
oportunismo, defendendo a seguir sua amizade com Roberto Marinho que, na sua
opinio, tem uma das melhores televises do mundo, fruto de competncia e trabalho,
103

que quando se unem produzem alguma coisa, ao contrrio, quando os espritos destruidor
e leviano se congregam, sempre d em alguma coisa de mal para o pas, vaticinou.
O embate entre Joaci Ges, do PMDB da Bahia, conterrneo e adversrio poltico de
ACM,
inflama-se ainda mais aps o ministro das Comunicaes afirmar que divergncias
os separam de modo irreparvel e acusar o constituinte de ter discutido pouco o tema

daquele debate. A resposta de Ges foi ainda mais veemente, ao afirmar que os obstculos
intransponveis os separavam, graas a Deus para mim, o que fazia com que crescesse no
conceito de pessoas de bem na Bahia e novamente acusou
ACM,
garantindo que sua ira
contra ele era justamente porque

no me dobrei sua prepotncia, ao seu autoritarismo, ao seu propsito pblico de fechar
todas as minhas empresas, como a Bahia tem conhecimento, de no publicar e no deixar que
se publicasse um anncio sequer no meu jornal, que apesar de todo o dinheiro pblico que
fomenta o jornal de V. Exa, tenho uma tiragem algumas vezes maior do que o jornal de V.Exa.
No mesmo tom de denncia, o constituinte concluiu: V. Exa, pelos crimes que tem
cometido contra o Brasil e contra a Bahia, no deveria estar no Ministrio. Num pas srio,
V. Exa haveria de estar na cadeia. Diante da agressividade dos discursos, com carter
nitidamente de confronto poltico entre Ges e
ACM,
em disputa por espao poltico na
Bahia, o presidente da Subcomisso, Marcondes Gadelha, fez soar a campainha e pediu aos
presentes que obedecessem ao regimento que previa a interrupo dos trabalhos quando o
orador usasse de expresses descorteses ou insultuosas, cassando-lhe a palavra em caso de
reincidncia.
Era a vez da trplica do ministro das Comunicaes. Apoiado pela advertncia do
presidente da Subcomisso,
ACM
observou que as palavras do constituinte Ges eram de
insultos e no de idias, o que considerava comum naqueles que quando no tm

razo apelam para as ofensas. Lembrou que durante mais de 15 anos Ges freqentara
com assiduidade, no s a minha casa como o Palcio, ao que o constituinte assentiu
dizendo que aquela fora uma fase em que cometera, com relao a Antnio Carlos, os
mesmos equvocos que seus aliados do passado.
Nova interveno do presidente da Subcomisso, que fez soar a campainha e
anunciou que no permitiria mais aquele ping-pong. O bate-boca continuou ainda por um
tempo, apesar das reiteradas tentativas feitas para interromper esta briga poltica, travada
entre
ACM
e Ges sem relao com o trabalho da Subcomisso. Gadelha novamente

104

advertiu que no iria tolerar aquele tipo de discusso e pediu aos constituintes que se
ativessem ao tema objeto da reunio para que pudesse conduzir com tranqilidade os
trabalhos.
A sesso continuou tensa. O constituinte Hermes Zaneti lanou uma questo de
ordem e hipotecou sua solidariedade ao presidente dos trabalhos que foi desrespeitado na
ltima interveno do Sr. ministro que gritou com o presidente, lembrando que o
regimento lido para o constituinte Ges deveria tambm ser aplicado ao convidado, sendo
seguido de palmas.
Entendendo que no havia questo de ordem a responder, o presidente Marcondes
Gadelha disse que no se sentia ofendido, observando apenas que a Mesa assistiu com
preocupao, um entrevero, uma discusso intensa, entre o constituinte e o ministro e,
apenas pediu moderao a ambas as partes e, doravante, a todo o Plenrio.
Retomando a palavra, ACM afirmou que jamais passaria por sua cabea ofender a
qualquer parlamentar, at mesmo aos meus inimigos pessoais. Disse que apenas revidou
aos ataques que lhe foram injustamente desferidos e concluiu: Quem odeia escravo do
outro que ele odeia; os que me odeiam so escravos meus porque no conseguem se desvincular da minha
pessoa.
Apoiando-se em cartas de 12 mil e 500 de brasileiros, que reclamavam do contedo
e da linguagem inadequada em programas televisivos em horrios acessveis a crianas e
adolescentes, o constituinte Eraldo Tinoco indagou ao ministro das Comunicaes sua
opinio sobre essas programaes.
ACM
disse que o problema de atribuio do
Ministrio da Justia e reconheceu a necessidade de maior entrosamento entre os dois

rgos.
Retomando a questo das concesses, o constituinte Ervin Bonkoski indagou ao
ministro sobre como se encontrava a elaborao do novo Cdigo de Telecomunicaes.
ACM
disse que estava sendo atualizado, mas que precisava de adaptaes. Entretanto,
face ao andamento dos trabalhos da Constituinte, para no conflitar com ela, estava no
aguardo do seu curso. Esta posio do ministro se contrapunha, no entanto, resposta
negativa que havia dado no incio dos trabalhos ao relator Artur da Tvola, que solicitara a
ACM
a suspenso temporria das concesses at que os trabalhos da Constituinte se
conclussem.
Arolde de Oliveira criticou a ausncia de parlamentares crticos contumazes de
Antnio Carlos Magalhes, observando que talvez se tenham acovardado presena do
105

Ministro (...). Na realidade, conhecemos esse tipo de comportamento de barulho, da

tentativa de intimidao (...). Alguns deles esto presentes, mas esto escondidos, no se
manifestaram, provocou Oliveira, que indagou ainda ao ministro das Comunicaes qual o
aspecto que deveria ser mudado no modelo de telecomunicaes implantado no pas.
Segundo o constituinte, da forma como est redigido o atual substitutivo, existe o
risco de mudanas substanciais no sentido em que tentam nos colocar os nossos adversrios
ideolgicos. Inicialmente
ACM
falou de sua admirao pelo constituinte e por sua destacada
atuao por sua competncia.
Ressaltou em seguida as melhorias do setor de
telecomunicaes, a que os brasileiros rendem a sua homenagem. Mas, como tudo na

vida, h de merecer aperfeioamento.
Disse em seguida que o atual substitutivo realmente bom, ressalvando apenas a
questo da reserva de mercado colocada na Constituio. Fez um paralelo da reserva de
mercado da informtica com a das comunicaes, observando que, no seu entender, essa
discusso deve ser objeto de lei especfica aps estudos mais detalhados sobre o tema.
O constituinte Arolde de Oliveira acudiu mais uma vez o ministro, atacando os
constituintes ausentes que no tinham o interesse e a coragem de nos abrilhantar com
suas intervenes e permitir que sejam esclarecidos pontos que nem eu nem o Plenrio da
Subcomisso tivemos condies de enfrentar.
Foi a vez de Paulo Marques mostrar sua preocupao com a ausncia de uma
programao regional efetiva, obrigando os telespectadores a conviverem, diariamente, com
uma programao nacional que, partindo do Centro-Sul do Brasil, impe hbitos, costumes
e culturas que no so as daqueles estados, que no dispem do mnimo espao nas
programaes das televises locais. Exemplificou que nos estados da Paraba, Rio Grande
do Norte, Alagoas ou Sergipe h um esmagamento dos valores culturais locais, cobrando o
cumprimento da lei de um percentual de 40% de programao local. Indagou ento a
ACM
sobre o que pensava da imposio da cultura de Ipanema ao alto serto do Paje.

ACM
disse que o tema de regionalizao da produo era da maior importncia e
que de fato seria necessrio cumprir a obrigatoriedade dos programas locais para que no
se deforme essa diversificao to til que existe no pas, da sua cultura regional,
salientando que a fiscalizao deveria ser mais rigorosa, sobretudo no rdio. Observou
que no caso da televiso existem dois aspectos que so fundamentais para a sua existncia,
a qualidade para competio e, ao mesmo tempo, a rentabilidade, j que suportar o nus
de uma rdio mais fcil do que de uma televiso.
106

Logo no incio de sua fala, o constituinte Brando Monteiro destacou sua

divergncia sobre os conceitos emitidos pelo ministro das Comunicaes. Negou que os
constituintes que assinaram o requerimento da CPI da NEC o tivessem feito sem saber o que
tinham assinado e que o caso especfico do deputado Jos Camargo ocorreu, de fato,
porque tinha uma audincia com o ministro, que teria afirmado que no o receberia
enquanto permanecesse a sua assinatura na nossa CPT, apontando assim a existncia clara
de presso poltica do ministro.
Indagou a
ACM
quantas concesses de rdio e televiso outorgara no governo
Sarney, enquanto era ministro das Comunicaes, e se tinha conhecimento de um declogo

feito pelo diretor da Radiobrs, Antnio Martins, para os jornalistas, de que estaro proibidos
de aparecerem no vdeo da Radiobrs, TV Nacional, os parlamentares de oposio e, quando o assunto for
de interesse maior, h que se colocar um parlamentar do partido, de situao para defender o Governo.
Manifestou-se, nas falas do parlamentar e do ministro, mais uma vez, a forma como a
presso poltica exercida nas relaes de poder entre o Congresso e o governo.
O ministro Antnio Carlos disse que seu propsito era realmente a suspenso total
dos canais de televiso e rdio concedidos no final do governo Figueiredo, porque a forma
como ocorreram, certamente no eram aquelas mais adequadas. Sua inteno original continuou
era de cancelar todas as concesses e abrir novos editais para que todos se habilitassem.
Entretanto, defendeu-se,
surgiu um parecer do Consultor-geral da Repblica, Darcy Bessone, que impossibilitava que
ns fizssemos isso e que mandava que cada caso fosse estudado um a um, o que nos impediu de
agir como deveramos. E depois que essas concesses foram, ao longo do tempo, renovadas, talvez
na sua grande maioria, ficamos impossibilitados de tomar as medidas saneadoras como desejvamos, de uma
vez s.
Concesso por concesso foi ento analisada dentro dos novos critrios
estabelecidos no Ministrio. As concesses tiveram prosseguimento, obedecendo lei
contrria ao monoplio, o que, de acordo com ACM, no era muito bem observado no final
do governo do General Figueiredo, inclusive tnhamos informaes de que algumas
concesses seriam negociadas para terceiros que no as solicitaram.
Relatou o nmero de concesses de sua administrao e demonstrou
desconhecimento total com relao ao declogo da Radiobrs, que para ele era uma
grande novidade. Manifestou, porm, sua descrena, j que o presidente da Radiobrs
107

um homem sensato e no faria um declogo. Afirmou ainda que havia muitas maneiras de
se conseguir objetivos sem uso de declogos, observando que sua existncia pode at ser
de imaginao de qualquer jornalista que esteja em divergncia com a direo da Radiobrs, que to
democrtica, que permite que jornalistas que divergem da sua direo l permaneam.
Ponderou, em seguida, em clara contradio com tudo o que dissera antes sobre a
imparcialidade da Radiobrs:
V. Exa h de convir que a Radiobrs emissora do governo (...) tem que usar seus mecanismos
no sentido de prestigiar a ao do governo, fazendo ampla publicidade desse Governo e
daqueles que o apiam. Isso natural. Se existe na rede privada, na rede pblica tambm h de
existir. Se V. Exa chegar um dia ao Governo, no vai pensar diferente (DANC, 9 jul. 1997, p.
323).
A questo do pblico e do privado, que tanto confunde os polticos, os governantes

e a opinio pblica em geral, foi posta em discusso pelo constituinte Brando Monteiro.
Ele lembrou a ACM que a Radiobrs no do Poder Executivo, mas pertence Unio, aos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Isso porque os poderes no Brasil so
independentes e harmnicos entre si. Quem paga toda a organizao da Radiobrs o
povo brasileiro (...).
Numa demonstrao explcita de sua discordncia sobre o conceito de pblico e
privado, o ministro das Comunicaes disse que o constituinte poderia divergir dele, mas
que na realidade, a Radiobrs do Poder Executivo. ele quem nomeia os seus
dirigentes.
Com relao existncia do declogo, o constituinte Brando Monteiro replicou
que o prprio presidente da Radiobrs, Antnio Martins, no a havia negado e que seu
depoimento nesse sentido constava dos Anais do Congresso: Ele me disse que, afinal de
contas, esses jornalistas eram empregados do governo.
Com relao ao caso
NEC,
o ministro das Comunicaes negou diretamente que
tenha havido qualquer tipo de protecionismo a Roberto Marinho e que dispunha de provas
documentais sobre o fato. Retomando as diferenas que devem ser observadas sobre o
que pblico e o que privado, o constituinte Brando Monteiro ressaltou ser importante
acabarmos com o conceito de que somos Governo e somos donos do dinheiro do povo,
constatou.
Depois de outro ping-pong tenso envolvendo desta vez ACM e Brando Monteiro, os
lderes dos partidos presentes sesso emitiram suas consideraes finais. Arolde de
108

Oliveira, lder do
PFL,
manifestou com veemncia sua opinio contrria criao do
Conselho de Comunicao:
Somos contra a criao dos conselhos, esses famigerados conselhos, que so destaques ao
poder que venha a se constituir classicamente, para que as minorias, que manipulam as imensas
massas de trabalhadores nesse pas, possam se aboletar e defender idias e posies que
contrariam os nossos valores e a nossa cultura.
O lder do
PT,
Olvio Dutra, destacou a importncia da Constituinte e manifestou-
se favorvel criao do Conselho Nacional de Comunicao Social, assim como a outros

tipos de conselhos que possam fazer um trabalho permanente e srio com a sociedade
atravs dele representando-se para desenfeixar das mos do Executivo ou qualquer outro
Poder, a tarefa de decidir por milhes.
Lysneas Maciel, lder do
PDT,
denunciou a tentativa de destituio da deputada
Cristina Tavares afirmando que

felizmente o presidente da Assemblia Nacional Constituinte houve por bem corrigir a tentativa
de destituir a eminente, brava colaboradora, Cristina Tavares, numa tentativa inslita, numa
tentativa anti-regimental, numa tentativa antitica que foi feita para a sua substituio. No vou
me deter sobre isso. Acho que pelego de sindicato, como pelego poltico, tem a importncia
que se lhe d.
Afirmou em seguida que

na verdade, quem detm o monoplio dos meios de comunicao praticamente controla o pas. E nunca se tem
a coragem de enfrentar esse problema, no para condenar a empresa x ou y, mas para que o
pas tenha um desenvolvimento normal, um desenvolvimento racional e no um
desenvolvimento dirigido, um desenvolvimento condicionado queles que detm o monoplio
dos meios de comunicao.
Ao encerrar os trabalhos, o relator Artur da Tvola ressaltou a seriedade das

discusses, a oportunidade que todos tiveram de manifestar seus pontos de vista, e
manifestou sua impresso de que estamos discutindo o passado, exatamente no momento
em que nos cabe preparar o futuro. Reprovou a existncia de um maniquesmo de direita e
esquerda e a ameaa que via nos confrontos de presente e de passado, quando o que se
encontrava em discusso era o futuro.
109

Alm disso, Tvola tambm criticou a batalha em torno do Conselho de

Comunicao e exortou os partidos majoritrios responsabilidade de criar um documento
que expresse os anseios da sociedade nesse momento, que so grandes no campo da
democratizao da comunicao, que so enormes no campo da democratizao do prprio Estado e
advertiu ser necessria a escolha entre: o caminho mais fcil de enrolar-nos nas prprias
bandeiras, ou o caminho mais difcil de encontrarmos a bandeira comum da modernizao,
de progresso e de democracia da sociedade brasileira, que o que nos cabe.
O ministro das Comunicaes agradeceu sua participao na sesso pblica, negou
mais uma vez a existncia de monoplios dos
MCM
e sugeriu o monoplio da qualidade.
No h monoplio de televiso, pode haver monoplio da qualidade de uma televiso

sobre as outras, ento, o que nos cabe melhorar as outras e no piorar a que tem boa
qualidade.
Os discursos das entidades

Nos depoimentos dos membros das diferentes entidades representativas dos
profissionais da rea de comunicao (FENAJ e
(ANJ, ANER e
ABERT),
FNR)
e dos empresrios da comunicao
so evidentes as diferenas de postura em funo dos interesses que
representam numa sociedade capitalista. A informao entendida como bem pblico

ou como mercadoria dependendo da tica de quem a utiliza, embora a liberdade de
informao e de expresso seja a justificativa e o ponto de partida de ambas as categorias.
A ideologia presente nos diferentes discursos (trabalhadores da comunicao e
empresrios do setor) explcita a cada enunciado que se segue. No afrontamento
ideolgico dos grupos sociais distintos, a representao das classes inequvoca.
Dissimulados pelo objetivo comum de liberdade de imprensa e de expresso, os
proprietrios dos meios de comunicao de massa negam qualquer possibilidade de
persuaso ou de manipulao da opinio pblica que lhes imputada e transferem ao
telespectador, ao leitor, o supremo direito de escolha, bastando para isso guiar o seletor
para o programa que desejar.
O que os empresrios no mencionam na argumentao que desenvolvem so os
enormes problemas educacionais e sociais existentes no pas, que dificultam o
desenvolvimento de uma capacidade crtica em grande parte da populao brasileira. Para a
grande maioria, os meios de comunicao de massa terminam funcionando muito mais
como o entretenimento possvel, do que como meio de informao.
Isso s ser
110

modificado quando os grupos exercerem plenamente sua cidadania atravs de

reivindicaes especficas em sindicatos, entidades de classe ou outras entidades
representativas, apoiadas por uma comunicao democrtica.
A seguir, destacamos as palavras-chaves nos discursos dos representantes das
diferentes entidades e dos depoentes.
ANJ: contra o controle da informao

- liberdade de expresso;
- contra a censura e o controle da informao;
- contra o corporativismo;
- o telespectador no burro;
- omitir a notcia um risco;
- tese de democratizao um assalto aos critrios de edio.
FENAJ: a informao como bem pblico

- informao = bem pblico;
- informao no pode ser equiparada mercadoria, lucro;
- necessidade de democratizar o acesso e o controle aos MCM;
- desconcentrar a propriedade;
- combater as estruturas oligoplicas;
- poder concentrador da mdia;
- concesses = pagamento de barganhas polticas;
- manipulao das concesses
ANER: a defesa da livre iniciativa

- livre iniciativa = liberdade de imprensa;
- Conselho de Comunicao = asfixia da imprensa;
- postura ideolgica;
- poder do telespectador de girar o dial.
FNR: e o carter pblico da informao

- arbitrariedade do poder concedente;
- modelo concentrador;
- co-gesto empresarial;
- rdios piratas = conseqncia do modelo vigente;
- programao = critrios puramente comerciais, incompatveis com o carter de
servio pblico;
- concesso diferente de venda.
ABERT: liberdade de expresso

- defesa da iniciativa privada;
- radiodifuso tambm entretenimento;
- carter comunitrio e de servio do rdio;
- TV/Redes = alto custo;
- Rede Globo: maior audincia conjuntural;
111

- existe uma certa manipulao do poder que concede, que fiscaliza e cassa;
- liberdade de expresso e de pensamento;
- novas tecnologias = democratizao da propriedade;
- radiodifuso aberta a todos os segmentos;
- medo do Conselho de Comunicao como ampliao de instrumento de presso;
- concentrao de poder = concentrao de verbas publicitrias;
- modelo atual bom.
ACM: a defesa do modelo

- modelo satisfaz reclamos nacionais;
- modelo vitorioso e sem paralelo;
- pela legalidade: No posso descumprir as leis;
- Radiobrs emissora do governo e tem que prestigiar a ao do governo e os que
o apiam.
Entre o discurso e a ideologia

Como o discurso o lugar social da fala (Orlandi, 1983, p. 143), no seu
funcionamento discursivo e argumentativo que se percebe a ideologia do falante. As marcas
discursivas so determinadas pelo contexto histrico de produo da fala, que pode
apresentar nuances de acordo com o interlocutor, mas tm uma dominncia visvel em sua
origem social. O contedo do discurso determinado pelo papel que ocupa seu falante.
Pode ser polmico, como podemos observar atravs do representante da
FENAJ,
Rollemberg, que defende a criao do Conselho Nacional de Comunicao Social, ou

autoritrio, como perceptvel na fala do ministro das Comunicaes, Antnio Carlos
Magalhes, ao afirmar que a Radiobrs emissora do governo e tem que prestigiar a ao
do governo e dos que o apiam. Tambm a, na fala de
ACM,
confunde-se a noo do
pblico e do particular ou a teoria da coisa nossa, to bem discutida na obra de Ferreira

(1986), onde a viso do pblico mistura-se particular, mantendo o sistema intacto e
beneficiando as oligarquias com seu funcionamento. Essas oligarquias podem
momentaneamente deslocar seu foco de ateno e poder em diferentes momentos
histricos, mas tm uma vitalidade prpria que lhes permite estar sempre ao lado do
sistema.
Tais diferenas ficam claras no confronto das falas dos deputados Arolde de
Oliveira, que se manifesta contrrio criao do Conselho de Comunicao Social para
evitar que as minorias manipulem as maiorias, ou na do deputado Olvio Dutra, ao
ressaltar que a liberdade de imprensa uma via de duas mos e diferente da liberdade do
empresrio, razo pela qual necessrio traar limites de propriedade dos meios; ou
112

ainda na defesa da livre iniciativa para deixar o mercado decidir, como observa o
empresrio Roberto Civita.
Em nenhum momento, porm, o deputado Arolde de Oliveira lembra que so as
minorias que vm dominando os meios de comunicao de massa no pas. o conflito
latente entre os interesses do governo, empresrios e trabalhadores, onde os
MCM
so
armas poderosas, independente das mos nas quais se encontrem, da a necessidade de um

equilbrio maior na sua distribuio.
O presidente da ANER, Roberto Civita, ao argumentar que no existe monoplio de
informao e que a escolha cabe, em ltima instncia, ao telespectador ou leitor, certamente
no ignorava que o problema no se reduz ao simples direito de escolha de um canal no
seletor da televiso, ou aquisio de um exemplar deste ou daquele jornal ou revista.
O problema maior do poder dos MCM gira exatamente em torno do poder que tm
seus proprietrios de decidir a divulgao e a abordagem de qualquer notcia, da a
importncia da pluralidade no controle dos veculos. No se pode deixar de levar em
considerao que, por mais liberdade que tenha o telespectador ou leitor, ele est sempre
condicionado por seu nvel de escolaridade, pela sua situao socioeconmica e pelo
contexto sciopoltico em que vive, na escolha da verso da informao que ir ver ou ler.
A posio defendida por Civita supe uma condio real de escolha, que s se efetiva se o
cidado tiver a formao cultural e a condio econmica necessrias para ter acesso s
diferentes formas de informao, refletir sobre elas e elaborar sua prpria opinio.
Clientelismo eletrnico: o discurso na prtica

Apesar de toda a retrica de democratizao dos polticos na distribuio das
concesses de rdio e de televiso, no difcil verificar que na prtica o discurso outro.
importante lembrar a rejeio da emenda do deputado Artur da Tvola ( PMDB-RJ), que
propunha a insero, na Constituio, da proibio de recebimento de concesses de rdio
e televiso dos parlamentares, durante o perodo de durao de seus mandatos. A emenda,
votada a 17 de maro de 1988, foi derrotada por 67 votos. Dos 432 deputados presentes,
238 votaram contra, 171 a favor e 23 se abstiveram. Como quase uma centena desses
deputados eram proprietrios de emissoras de rdio e de televiso, no difcil imaginar
que muitos deles legislaram em causa prpria.
113

No governo Sarney, o ministro das Comunicaes, Antnio Carlos Magalhes, o

homem forte da mdia, amigo de Roberto Marinho, exercitou com maestria sua forma de
fazer poltica, usando um bem pblico como se fosse privado. Em igualdade de condies
(tcnicas e financeiras), eu jamais deixo de dar a concesso a algum que apia o governo
(Folha de S. Paulo, 9 dez. 1987, p. 4).
Verificou-se, ento, um verdadeiro derrame de concesses de rdio e televiso (ver
figuras A e B). Era essa a moeda mais forte para a conquista do apoio poltico que o
delicado momento exigia. Se de 1922 a 1963 (em 41 anos) o nmero de outorgas de
freqncias de emissoras de rdio
AM, FM
e TV em VHF foi de 807, de 1964 a 1985 (em 21
anos) esse nmero subiu para 1.240 e, no governo Sarney, de 1985 a 1988 (em apenas
quatro anos) as outorgas alcanaram a impressionante cifra de 1.028.9
Contel, Dentel. Ministrio das Comunicaes. Posio dos Planos de Distribuio de Freqncias e Canais em
11/12/92.
9
114

FIGURA A. O nmero total de concesses de radiodifuso no perodo anterior ao

golpe militar de 1964, durante os governos militares e durante o governo Sarney.
115

FIGURA B. O nmero total de concesses de canais de televiso, desde o incio de seu

funcionamento em 1950, at 1980. Segundo o crescimento do perodo 1950-1980, conforme o
ajuste linear mostrado, seriam projetadas cerca de 170 concesses para 1995 e no as 253
registradas ao final de 1994 (dados: Ministrio das Comunicaes). A diferena claramente devida
ao salto verificado no governo Sarney (1985-1988, em destaque).
No governo Sarney foram realizadas 33% (1.028) de concesses em relao ao total

de outorgas (3.075). As demais 67% (2.047) foram distribudas em todos os governos
anteriores, de 1922 a 1985. O maior nmero de concesses durante o governo Sarney
ocorreu justamente em seu ltimo ano de mandato, 1988, coincidindo com o perodo de
votao de tpicos cruciais da Constituinte, entre elas a ampliao do mandato presidencial
de quatro para cinco anos, que viria a beneficiar diretamente Sarney. Assim, no perodo
de janeiro a outubro de 1988 que as concesses atingem seu ponto mximo, com a outorga
de 539 emissoras de rdio e de televiso
O escndalo das outorgas no governo Sarney assumiu tais propores, que mesmo
os principais jornais (Folha de S. Paulo, O Estado de S. Paulo e Jornal do Brasil) e revistas como
Veja e Isto, normalmente cautelosos ao analisar as questes referentes aos meios de
comunicao de massa, abrem manchetes denunciando o derrame de concesses.
Apenas o jornal O Globo manteve-se praticamente distante desse processo de divulgao
116

sobre a manipulao poltica da mdia eletrnica. Poucas vezes abriu manchete para o tema
e, quando o fez, como em 2 de fevereiro de 1985, foi principalmente para denunciar o
favorecimento de uma emissora que se mostraria no futuro a mais forte concorrente da
Rede Globo, o SBT: Slvio Santos ganha canal de TV em tempo recorde foi o ttulo da matria do
jornal O Globo. Abaixo, alguns ttulos das principais matrias desses veculos sobre as
concesses no governo Sarney:
- Silvio Santos ganha canal de TV em tempo recorde (O Globo, 2 fev. 1985);
- TV de filho de Sarney fica com imagem da Globo em Imperatriz (Jornal do
Brasil, 10 mar. 1987);
- Emissoras dos irmos Sarney no Maranho (Estado de S. Paulo, 10 de maro de
1988);
- Fruet denuncia troca de emissoras por adeses (Folha de S. Paulo, 2 jun. 1988);
- ACM d concesses de rdio a seus amigos na Bahia (Folha de S. Paulo, 15 nov.
1988);
- Sarney libera uma concesso de rdio e TV por dia (Folha de S. Paulo, 11 fev.
1990);
- Governo Sarney premia amigos nos ltimos dias (Folha de S. Paulo, 11 fev.
1990);
- O Imprio Furtado (Isto Senhor, 21 fev. 1990);
- Cartrios eletrnicos (Veja, 25 jul. 1990);
- TV belo negcio (Isto Senhor, 31 jul. 1991);
- O quarto poder nas mos da poltica (Imprensa, dez. 1991);
- Sarney constri imprio na mdia (Folha de S. Paulo, 28 nov. 1993).
A conquista dos cinco anos de mandato pelo presidente Sarney custou caro ao
projeto de democratizao dos meios de comunicao de massa. A concesso de emissoras
de rdio e televiso analisada por Motter (1994) e d bem a dimenso da troca de favores
entre os parlamentares e o Poder Executivo:
Dos 91 constituintes que foram premiados com pelo menos uma concesso de rdio ou
televiso, 84 (92,3%) votaram a favor do presidencialismo e 82 (90,1%) votaram a favor do
mandato de cinco anos (...). O nmero obtido de 91 congressistas beneficiados bastante
significativo, uma vez que representa 16,3% do total de 559 constituintes. A maioria desses
polticos no possua negcios na rea de radiodifuso, o que refora a premiao em troca do
apoio ao governo (MOTTER, 1994, p. 73-115).
Como se a troca das concesses de rdio e TV pelo mandato de cinco anos no

bastassem, Sarney resolve ainda premiar seus amigos no final de seu governo. De 1 o de
117

dezembro de 1990 a 11 de fevereiro do mesmo ano, o governo Sarney outorgou 33

concesses de rdio, trs de
TV
e outras 11 de
TV
por assinatura (TVA). Foram 57
permisses em pouco menos de dois meses e meio. Entre os beneficiados mais recentes
esto os empresrios Mathias Machline (TVA Show Time), lvaro Pacheco (TVA Nova
Comunicao) e Roberto Marinho (TVA Rio Metro), relata Roldo (1990, p. A-11), em
reportagem no jornal Folha de S. Paulo.
O captulo da Comunicao na nova Constituio

A grande maioria das emendas apresentadas na fase revisional do captulo V da
Comunicao Social foi rejeitada. Seu resultado reflexo direto dos interesses dos
constituintes que no tinham iseno total na votao dos artigos, visto que muitos deles,
por serem proprietrios de emissoras de rdio ou de televiso, tinham interesse direto em
no modificar substancialmente a legislao que os beneficiava.
As propostas das emendas

Alguns das emendas rejeitadas, que se aprovadas poderiam ter modificado
radicalmente o carter da poltica nacional de comunicaes no pas, foram:
O princpio do pluralismo, a objetividade e a imparcialidade da informao;
A instituio nos meios de comunicao da funo social e de servio pblico;
A obrigatoriedade nos veculos de um jornalista responsvel pelo seu jornalismo
e programao;
A definio em forma de lei da obrigatoriedade da regionalizao da produo
entre 25% a 30%;
O estabelecimento de licitao para a concesso dos servios de radiodifuso;
A reduo do prazo de concesso ou permisso da outorga de dez para seis
anos;
A instituio de sorteio pblico para permisso, autorizao ou concesso dos
servios de televiso, de radiodifuso sonora, regional ou nacional;
A proibio da transferncia direta ou indireta das concesses, exceto em casos
de morte;
A atribuio de poderes deliberativos ao Conselho Nacional de Comunicao
Social para elaborar e executar polticas de comunicao social, incluindo o
processo de concesses, renovaes ou cancelamento de concesses de
emissoras de rdio e televiso.
118

O resultado final
O captulo da Comunicao Social comeou a ser votado em 27 de janeiro de 1988.
Desde esta data at a aprovao final do captulo na Constituio Federal, promulgada
oficialmente em 5 de outubro de 1988, o polmico tema das comunicaes foi o que
ofereceu maior dificuldade para um acordo. As propostas dos setores progressistas
apoiadas em sua essncia pela Emenda Popular 091, que contou com mais de 30 mil
assinaturas dos eleitores, encontraram forte resistncia em amplos setores do Congresso
Nacional.
A criao do Conselho Nacional de Comunicao, por meio do art. 224 do captulo
V da Comunicao Social da Constituio de 1988 foi a mais rdua das tarefas dos
constituintes. O relatrio da deputada Cristina Tavares, que propunha ao Conselho a
atribuio de outorga das concesses de rdio e de televiso foi rejeitado. Sua proposta
original atribuindo ao Conselho poderes de elaborao e execuo das polticas de
comunicao social, incluindo a outorga, ficou reduzida existncia de um Conselho como
rgo auxiliar do Congresso Nacional. Depois de muita costura poltica, prevaleceu a
emenda do deputado do PFL, Jos Carlos Martinez.
A competncia final de outorga, renovao, concesso, permisso e autorizao foi
mantida com o Poder Executivo, embora caiba agora ao Congresso Nacional a apreciao
do ato do Executivo. Com o objetivo claro de realizar estudos, pareceres, recomendaes
e outras solicitaes que lhe forem encaminhadas pelo Congresso Nacional a respeito do
ttulo VIII, captulo V da Constituio Federal,10 o Conselho deveria ter sido eleito em at
60 dias aps a publicao da Lei, o que ocorreu no dia 31/12/91, entretanto, at o final de
junho de 1995, no havia ainda sido institudo.
Sem dvida alguma, foram registrados avanos no Captulo da Comunicao, tais
como os contidos no pargrafo 5o do art. 220, onde os meios de comunicao social no
podem, direta ou indiretamente, ser objeto de monoplio ou oligoplio e os do art. 221,
que estabelece critrios de regionalizao da produo e estmulo produo independente,
respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia e preferncia produo de
programas com finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas. A regionalizao
da produo no , no entanto, quantificada como nas emendas propostas. O grande
10
Cf. art. 2o da Lei no 8.389, de 30 de dezembro de 1991.

119

problema, porm, que estes princpios constitucionais no haviam sido regulamentados

at junho de 1995, assim como o Conselho de Comunicao Social.
O Captulo da Comunicao
Os cinco artigos que compem o captulo V da Comunicao Social na
Constituio Federal de 1988 (artigos 220 a 224) ficaram assim:
Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob
qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observando o
disposto nesta Constituio.
1o Nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir embarao plena liberdade
de informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social, observado o
disposto no art. 5o, IV, V, X, XIII e XIV.
2o vedada toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica.
3o Compete lei federal:
I - regular as diverses e espetculos pblicos, cabendo ao poder pblico informar
sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em
que sua apresentao se mostre inadequada;
II - estabelecer os meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se
defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o
disposto no art. 221, bem como da propaganda de produtos, prticas e servios que
possam ser nocivos sade e ao meio ambiente.
4o A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamentos
e terapias estar sujeita a restries legais, nos termos do inciso II do pargrafo
anterior, e conter, sempre que necessrio, advertncia sobre os malefcios decorrentes
de seu uso.
5o Os meios de comunicao social no podem, direta ou indiretamente, ser objeto
de monoplio ou oligoplio.
6o A publicao de veculo impresso de comunicao independe de licena de
autoridade.
Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero
aos seguintes princpios:
I - preferncia e finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas;
II - promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que
objetive sua divulgao;
III - regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais
estabelecidos em lei;
IV - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.
Art. 222. A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e
imagens privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, aos
quais caber a responsabilidade por sua administrao e orientao intelectual.
120

1o vedada a participao de pessoa jurdica no capital social de empresa jornalstica

ou de radiodifuso, exceto a de partido poltico e de sociedades cujo capital pertena
exclusiva e nominalmente a brasileiros.
2o A participao referida no pargrafo anterior s se efetuar atravs de capital sem
direito a voto e no poder exceder a trinta por cento do capital social.
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar a concesso, permisso e
autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o
princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal.
1o O Congresso Nacional apreciar o ato no prazo do art. 64, pargrafos 2o e 4o, a
contar do recebimento da mensagem.
2o A no-renovao da concesso ou permisso depender de aprovao de, no
mnimo, dois quintos do Congresso Nacional, em votao nominal.
3o O ato de outorga ou renovao somente produzir efeitos legais aps deliberao
do Congresso Nacional, na forma dos pargrafos anteriores.
4o O cancelamento da concesso ou permisso, antes de vencido o prazo, depende
de deciso judicial.
5o O prazo da concesso ou permisso ser de dez anos para as emissoras de rdio e
de quinze para as de televiso.
Art. 224. Para os efeitos do disposto neste Captulo, o Congresso Nacional instituir,
como rgo auxiliar, o Conselho de Comunicao Social, na forma da lei.11
11
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988. Captulo V da Comunicao Social, p. 148-149.

121

CAPTULO III
O CENRIO APS A CONSTITUINTE
A televiso revela s novela
S novela e mais novela
Em vez de dar instruo
Para que o adolescente
Viva sempre consciente
De sua boa formao
Para mim necessrio
Ouvir o noticirio
Porm no me d prazer
Porque a televiso
Oculta a declarao
Do que eu quero saber.
(Antonio Gonalves Silva, Jornal do Brasil, 23 abr.
1995)12
Os donos das concesses

No captulo anterior, vimos a participao
PARTICIPAO DOS DIFERENTES
O CAPTULO ANTERIOR, VIMOS A
atores sociais durante a discusso na Assemblia Nacional
Constituinte para a modificao da legislao da poltica de comunicao, sem observarmos

avanos significativos. Neste captulo verificamos que, aps a promulgao da Constituio
Federal de 1988, as famlias expandem ainda mais seus domnios, outros parlamentares tm
acesso ao controle da mdia e a Igreja Catlica e a Evanglica Universal do Reino de Deus
adquirem canais de televiso. Verificamos a seguir a forma como a questo da poltica de
comunicao passa a fazer parte dos programas dos partidos.
Na seqncia, mostramos que o Sindicato dos Metalrgicos do
ABC
paulista,
cansado de esperar por uma concesso oficial de rdio, resolve criar sua prpria rede
alternativa de comunicao e desafiar o Poder Executivo com a entrada no ar de sua rdio
livre. o momento em que tambm proliferam no pas as rdios piratas.
O passo seguinte analisar o crescimento do papel da Federao Nacional dos
Jornalistas (FENAJ) como fora aglutinadora dos movimentos em prol da democratizao
Cordel sobre televiso, de Antnio Gonalves Silva, o repentista do Nordeste conhecido como Patativa do
Assar (Arimatia, 1995, p. 8).
12
122

dos meios de comunicao de massa. Finalmente, discute-se o carter cultural da sociedade

brasileira e a confuso que se faz entre o bem pblico e o privado.
O final da epgrafe do repentista nordestino, onde o autor d conta da importncia
de ouvir o noticirio mas a televiso oculta a declarao do que eu quero saber, d uma
dimenso clara da percepo popular de que a notcia objeto de manipulao nas
emissoras de televiso.
Mesmo no perodo da Nova Repblica, em que as expectativas eram de
transformaes no processo de concesses, face ao discurso de democratizao dos meios
que permeava a fala dos governantes, pouco mudou. Na verdade, justamente no governo
Sarney que se d o maior derrame de concesses j verificado na rea. Ao mesmo tempo
em que os constituintes debatiam mudanas no captulo da Comunicao Social, que
poderiam modificar o acesso dos MCM, operava-se no Congresso Nacional a troca de votos
pela prorrogao do mandado do presidente Jos Sarney, de quatro para cinco anos, por
uma estao de rdio ou de televiso. A moeda, de grande valor poltico, modificou a
histria recente do pas. Aps a Constituio de 1988, ao contrrio do que se imaginava, os
proprietrios das concesses expandiram ainda mais seus imprios e novos apadrinhados
passaram a usufruir do controle e do poder da mdia.
Ao revisar o sistema de telecomunicaes, que permite a concentrao das outorgas
em nomes de famlias ou de polticos simpatizantes ao governo, desnudam-se as relaes
existentes entre os proprietrios de canais de rdio e de televiso e o jogo poltico reinante
no processo de concesses dos meios de comunicao de massa.
A propriedade de um canal de rdio e televiso, alm de constituir uma plataforma
privilegiada de acesso ao poder poltico, confere ainda o poder econmico. Para se ter uma
idia do que isso representa, em 1992 a participao da televiso no investimento
publicitrio chegou a quase 60% de um total geral de verbas para a mdia, que girava na
poca em torno de US$ 2 bilhes. O que mais grave, porm, o fator oligopolizante da
Rede Globo que, sozinha, abocanhou quase 80% das verbas destinadas televiso (Dias,
1993, p. 83).
A concentrao de verbas na Rede Globo reveste-se da maior importncia quando
verificamos que o mercado publicitrio est diretamente associado audincia majoritria
da emissora e confrontamos esses dados com o alto ndice de analfabetismo no pas.
Descobrimos ento que parcela considervel da opinio pblica brasileira formada
basicamente por informaes divulgadas por uma nica emissora de televiso e justamente
123

aquela que exerce um jornalismo acrtico e vinculado ao governo. Ou, como resume
Marcelo Coelho, a manipulao diria e explcita (Coelho, 1995, p. 5-10).
A anlise de discurso realizada por Barbosa S sobre o Jornal Nacional da Rede
Globo mostra que
em termos polticos mais amplos, o noticirio poltico e econmico do JN resulta,
portanto, na constituio de um espao poltico massificado onde o liberalismo
poltico e econmico, a defesa da eficincia das empresas privadas, da conteno
dos gastos pblicos e a desautorizao de movimentos populares, como uma greve
princpios com os quais a empresa TV Globo se identifica dominam o discurso
daquele noticirio. Por outro lado, na medida em que se trata de um programa da
indstria cultural o telejornal de maior audincia da televiso brasileira vozes
populares ocupam aquele espao pblico, mas submetendo-se, todavia, ao discurso
nele dominante. (Barbosa S, 1994, p. 325)
No incio da dcada de 1950, havia apenas duas emissoras instaladas no pas. Em
1960, cresceram para 18, em 1970 para 73 e em 1980 atingiram 113. Dados do Ministrio
das Comunicaes mostram que em 1984 o nmero de emissoras outorgadas passou a 257,
das quais 229 instaladas e 28 em processo de instalao. Desse total, 237 eram comerciais e
20 educativas (Ministrio das Comunicaes, 1994).
A distribuio dos canais de rdio e de televiso sempre obedeceu a critrios
polticos eleitorais. Como observa Gaspar Viana (apud Rocha Filho, 1981, p. 89), no se
indagava quanto capacidade cultural ou empresarial do pretendente, nem se auscultava o
interesse pblico. A nica consulta era quanto s possibilidades polticas do reduto
eleitoral. Isto porque o poder de influncia da televiso est diretamente vinculado ao
maior ou menor grau de instruo. Embora a recepo no seja inteiramente passiva,
inegvel que as pessoas de maior poder aquisitivo e escolaridade, por terem acesso a uma
diversidade maior de informaes, tm condies de formar uma opinio mais completa e
independente que as que ficam expostas a uma nica fonte de informao da mdia.
Dez so os grupos que dominam as concesses das emissoras de radiodifuso no
Brasil. Em primeiro lugar encontra-se a famlia Marinho (Rede Globo), que detm 17
concesses de televiso e 20 de rdio. A famlia Sirotsky (RBS) fica em segundo lugar com
14 emissoras de televiso e 21 de rdio e o terceiro lugar ocupado pela famlia Saad (Rede
Bandeirantes), com 9 concesses de televiso e 21 de rdio. A famlia Abravanel (SBT,
Grupo Slvio Santos) tambm conta com 9 emissoras de televiso, embora no possua
124

nenhuma emissora de rdio. A famlia Cmara (Grupo Cmara) detm 7 concesses de

televiso e 13 de rdio. A famlia Bloch (Grupo Manchete) tem 5 concesses de televiso e
6 de rdio. A famlia Daou (TV do Amazonas) proprietria de 5 canais de televiso e 4 de
rdio. A famlia Zahran (Grupo Zahran) conta com 4 canais de televiso e 2 de rdio. J a
famlia Jereissati (Grupo Verdes Mares) conta com uma emissora de televiso e 5 emissoras
de rdio. O Grupo Condomnio Associados, por sua vez, detm 3 concesses de televiso
e 9 de rdio (Lobato, 1994, p. 17).
Embora a distribuio dessas 74 emissoras de televiso se d entre dez grupos,
cinco dessas famlias (Sirotsky, Cmara, Jereissati, Zahran e Daou) so afiliadas da Rede
Globo, o que confere famlia Marinho o monoplio das transmisses. Com as afiliadas,
expande seu domnio e passa a operar com mais de 31 repetidoras para distribuir o sinal e
programao da Globo em todo o pas.
Atrados pelo poder da mdia, os polticos sempre manifestaram interesse na
distribuio dos canais de rdio e televiso, quer em seu benefcio ou de terceiros. Segundo
Nelson Marchezan, secretrio nacional de Comunicaes no governo Itamar, todos os
pedidos tm o patrocnio de um parlamentar. Os parlamentares podem no ter interesse
comercial nas concesses, mas tm interesse poltico (Krieger & Faria, 1992, p. 5).
As ligaes dos parlamentares federais e de governadores com os meios de
comunicao de massa no Brasil foram descritas em trabalho de Clia Stadnik (1991).
Elaborado a partir de dados at junho de 1991, o resultado revelador.
Dos 503
congressistas pesquisados,
79 deles tm interesse pessoal em veculos de comunicao de massa, ou seja, so
donos ou usufruem desses veculos diretamente ou atravs de familiares. Outros 30
tm diferentes vnculos como o uso dos meios de comunicao de massa no
exerccio da profisso influenciando o eleitorado ou ligao com pessoas que esto
diretamente envolvidas. (STADNIK,1991).
Ou seja, dos 503 parlamentares, 109 (22% do total) esto envolvidos direta ou
indiretamente com a propriedade de meios de comunicao de massa.
Ao analisar as propriedades dos meios por sigla partidria, Stadnik indica que a
maior concentrao encontra-se justamente no
PFL
e no
PMDB.
Dos 69 deputados que
compunham em 1991 a bancada federal do Congresso Nacional, 26 (37,6%) eram do

12 (17,39%) do
PMDB.
PFL
Como esses dois partidos representavam as maiores bancadas do
125

Congresso, com 82 e 109 parlamentares, respectivamente, o poder de influncia dos dois

partidos com interesse pessoal na propriedade da mdia era, portanto, de 43%. O
junto com o
PFL
PRN,
que
representava um importante aliado do governo federal, tinha oito
parlamentares de uma bancada de 40, ou seja, 20% tinham interesse pessoal na mdia.
Neste caso, o percentual de parlamentares com interesse pessoal nos meios de
comunicao de massa subiu para a espantosa cifra de 62,7%, isto , maioria incontestvel.
Outro dado no menos surpreendente a participao da bancada nordestina com
interesse pessoal na mdia, o que refora a hiptese de ampliao do coronelismo de
enxada e voto, descrito por Leal (1976) pelo coronelismo eletrnico contemporneo.
Proporcionalmente, os deputados federais nordestinos tm o dobro de participao em
veculos de comunicao do que a mdia do Congresso.
Entre os principais polticos (ou seus familiares) vinculados s propriedades de
emissoras de rdio e televiso, destacam-se os ex-presidentes Jos Sarney (PMDB-MA, 19851990), com uma emissora de televiso e quatro rdios, e Fernando Collor de Mello (PRNAL,
1990-1992), com uma TV e trs rdios. Entre os ex-ministros encontram-se Aluzio
Alves, da Integrao Regional (PMDB-RN), com uma emissora de TV e duas rdios; Jos
Eduardo de Andrade Vieira, da Indstria, Comrcio e Turismo (PTB-PR), com uma TV e
trs rdios, e Antnio Carlos Magalhes, das Comunicaes (PFL-BA), com uma emissora
de televiso.
Entre os ex-governadores constam Joo Alves Filho (PFL-SE), com uma TV e trs
rdios; Carlos Santos (PP-PA), duas emissoras de TV e trs rdios; Ccero Lucena (PMDBPB),
com uma rdio; Geraldo Bulhes (PSC-AL) com quatro rdios; Jos Ribamar Fiquene
(PFL-MA), com uma TV e uma rdio; Orestes Qurcia (PMDB-SP), com duas TVs e quatro
rdios; Jos Agripino Maia (PMDB-PA), com uma TV e trs rdios; Jader Barbalho (PMDBPA),
com trs emissoras de TV e seis rdios e Edison Lobo (PFL-MA) com duas rdios.
Na extensa lista do Congresso Nacional, merecem destaque os nomes do ex-
presidente da Cmara, Inocncio de Oliveira (PFL-PE) com uma emissora de TV e trs

rdios e os senadores Albano Franco (PSDB-SE), com duas TVs e quatro rdios; Odacir
Soares (PFL-RO), com uma TV e seis rdios; Jlio Campos (PFL-MT), com duas TVs e trs
rdios; Hugo Napoleo (PFL-PI), com duas rdios; Mansueto do Lavor (PMDB-PE), uma
rdio e Gilberto Miranda Batista (PMDB-AM) com uma emissora de televiso.
Como se pode observar, a participao dos parlamentares na rea de comunicao
de massa sempre esteve presente na histria das concesses de rdio e televiso no Brasil,
126

no melhor esprito do toma l, d c, acentuando-se esta participao aps a Nova

Repblica.
Os imprios da f se expandem
Na seo anterior constatamos a vasta participao dos grupos familiares e dos
parlamentares nos canais de comunicao de massa no Brasil. Verificamos que, alm deles,
somente a Igreja instituio social que nunca enfrentou problemas para conseguir uma
concesso de rdio ou de televiso tambm expandiu seu controle sobre a mdia. Ao
contrrio dos metalrgicos do
ABC,
que no encontraram eco para suas reivindicaes, as
demandas da Igreja sempre foram facilitadas pelo governo.

Alm dos tradicionais grupos de familiares e de polticos vinculados ao sistema, a
Igreja a nica instituio brasileira a deter a concesso de canais de rdio e mais
recentemente de televiso. A sua participao, em suas diferentes representaes religiosas,
no controle dos meios de comunicao de massa no ocorre por acaso. Segundo Boff
(1981, p. 94), enquanto poder, a Igreja-instituio teme todas as transformaes que
coloquem em risco a segurana do poder adquirido. E o poder por si mesmo jamais abdica.
Somente reparte quando periga soobrar. A instituio quer estar sempre com os
vencedores.
A explicao para a estreita relao da Igreja com o poder ainda dada por
Andrade Filho (1982, p. 276):
A Igreja que foi plantada na Amrica Latina constitua um dos componentes da
empresa colonizadora: tratava-se de dilatar a f e o Imprio. Foi uma Igreja
construda a partir do lugar das classes dominantes. Encontrava-se comprometida
com as classes ricas, mantendo relaes com o Estado, oferecendo-lhes sua
colaborao e aceitando as regras do seu jogo. Legitimou poderes autoritrios e
injustos. Sustentava prticas opressoras. A Igreja era instrumento simblico pelo
qual o dominador assegurava sua hegemonia.
Essa prtica remonta ao perodo colonial, no qual a Igreja era aliada direta do
Estado imperial, complementa o mesmo autor (p.27) A alienao cultural, prpria do
sistema colonial e neocolonial, inclui, evidentemente, a alienao da teologia. Faltou Igreja
latino-americana, durante toda a sua histria, um pensamento genuinamente criativo. A
Igreja tornou-se companheira da dominao. Foi cmplice com ela, sacralizando-a e
127

dogmatizando-a. (...). Aparelho ideolgico do Estado, a Igreja oficial esteve sempre ao lado
das elites do poder e favorecia os poderes estabelecidos e as classes superiores.
bem verdade que, ao longo dos anos, verificou-se uma transformao no papel
da Igreja, particularmente na Amrica Latina. No Brasil, a partir das decises da II
Conferncia Geral do Episcopado Latino-Americano realizada em Medelln, em 1968,
observou-se uma prtica libertadora pelos membros da ala mais progressista da Igreja
Catlica brasileira. Apesar de recentemente ter sofrido um revs com a mudana de
orientao geral do Vaticano para reduzir seu papel poltico e ampliar as aes de
evangelizao, a Igreja Catlica brasileira e latino-americana vem passando por importantes
transformaes.
Se, por um lado, os canais de rdio que conseguiu no passado podem ser explicados
pela tradicional relao da Igreja Catlica com o poder, por outro, a conquista de um canal
de televiso visa tambm diminuir a marcha de sua concorrente mais prxima por novos
fiis: a Igreja Evanglica Universal do Reino de Deus, do bispo Edir Macedo, e sua
polmica TV Record, bem como de outros grupos religiosos brasileiros e estrangeiros que
alugam espao nas emissoras de rdio e de televiso para transmitirem suas mensagens.
Os programas religiosos fazem parte do cotidiano das emissoras de rdio e de
televiso. As diferentes instituies religiosas transmitem regularmente seus programas que
vo desde cultos religiosos tradicionais, entrevistas e musicais. A preocupao atrair
adeptos e, para isso, os responsveis pelas programaes lanam mo at mesmo de
premiaes, a exemplo das emissoras comerciais.
De uma maneira geral, os programas religiosos na televiso so veiculados nas
primeiras horas da manh, entre 6h e 9h. Dentre eles, os mais conhecidos so: Palavra Viva
(Igreja Catlica), transmitido pelo
SBT
diariamente das 6h58 s 7h. Seu contedo inclui
teleteatro com dramatizao de situaes do cotidiano a partir de mensagens bblicas;

Pare e Pense (Igreja Presbiteriana), veiculado aos domingos na Rede Manchete, das 7h s 8h,
com clips de rock-gospel (com letras evanglicas), paradas musicais e depoimentos de
jovens recm-convertidos; Espao Vinde (Igreja Presbiteriana), transmitido na CNT, de 2a a
6a, das 7h s 8h, tendo como principal atrao o VJ Demilton Maia, que apresenta clips
nacionais e internacionais de msica evanglica, e Palavra Viva (Igreja Batista), veiculado
aos sbados na TV Record, das 8h30 s 9h. O programa apresentado pelo pastor
Lamartine e mistura nmeros musicais, leituras da Bblia e entrevistas. H ainda um
nmero de telefone para quem precisa de ajuda mental (Veja, 17 nov. 1993, p. 135).
128

Na disputa por audincia televisiva dos fiis, a Igreja Universal do Reino de Deus
tem se colocado frente da Igreja Catlica desde que seu lder, o bispo Edir Macedo,
comprou em 1989 a TV Record. Em sua polmica emissora, apenas os representantes dos
evanglicos podem veicular suas mensagens. J na rea radiofnica, a Igreja Catlica
mantm sua liderana ao transmitir seus programas via satlite, a partir da Rdio Aparecida,
do municpio de Aparecida do Norte, em rede nacional para quase 150 emissoras no pas
inteiro.
Rede Vida
Para fazer frente concorrncia televisiva de outros grupos religiosos, que tm
usado os meios de comunicao de massa para atrair adeptos a suas crenas, a Igreja
Catlica resolveu investir tambm na televiso. No mundo moderno, onde o poder da
imagem muito forte, a Igreja no pode prescindir da televiso para suas aes de
evangelizao. A prpria Igreja Catlica vem reconhecendo a necessidade de investir nos
meios de comunicao de massa, particularmente na televiso. O prprio Cardeal
Arcebispo de So Paulo, D. Paulo Evaristo Arns, reafirmou sua posio crtica em relao
propriedade dos meios de comunicao e a importncia de democratizao no setor.
Apoio a Lei da Informao Democrtica. Sempre lutei para que a palavra pertena a
todos. Vamos juntos buscar essa nova ordem da comunicao. A Igreja fez sua
opo pelos excludos da comunicao (...). Queremos polticas de comunicao
definidas democraticamente. Somos co-responsveis pelo bem social atravs da
comunicao com o povo e a servio do povo (...). O bem social precisa invadir a
comunicao. Temos motivos suficientes, hoje, para lutar pela comunicao cidad.
(ARNS, 1993)13
O ex-secretrio-geral da
CNBB,
D. Antnio Celso Queiroz, no s reconheceu o
papel dos meios de comunicao eletrnica como admitiu que o discurso da Igreja
Catlica no est conseguindo comunicar seus valores para a sociedade. Lamentou ainda
que a Igreja no dispusesse de seus prprios meios de comunicao de massa, como a TV,
para divulgar e explicar suas posies (Folha de S. Paulo, 1994, p. 4-8).
A ofensiva da Igreja Catlica na rea da mdia eletrnica tem incio na 31a
Assemblia Geral da
CNBB,
em Itaici, em abril de 1993. Nesse encontro foi discutida a
perspectiva da criao de uma rede catlica de televiso no Brasil para enfrentar a

ARNS, D. Paulo Evaristo. Em mensagem enviada IV Plenria do Frum Nacional pela Democratizao da
Comunicao, maro de 1993.
13
129

decadncia moral das emissoras brasileiras (Mayrink, 1993, p. 3). Na mesma ocasio D.
Ivo Lorscheider, que era na poca o responsvel pelo setor de comunicao da
CNBB,
afirmou: O projeto no significa a criao de uma grande empresa, mas a coligao de

empresrios leigos dispostos a um esforo pelo reerguimento tico da sociedade com nosso
aval moral.
Como a Igreja Catlica controla cerca de 150 estaes de rdio e no dispe de um
canal de televiso, a oferta de associao com o empresariado para a criao da Rede Vida
de Televiso (RVT) no tardou. A proposta partiu do empresrio catlico Joo Monteiro
Filho, ligado ao grupo religioso Renovao Carismtica, que atua h quase quatro
dcadas na rea de comunicaes e detm o controle de cinco estaes de rdio. Ele
ganhou do presidente Jos Sarney, no ltimo dia de seu governo, a concesso de um canal
de televiso, a TV Independente, gerada no municpio paulista de So Jos do Rio Preto.
A disputa de Barros Filho pelo canal regional de TV em So Jos do Rio Preto teve
incio em 1989 e foi aprovado em dezembro de 1993. Conhecendo o interesse da Igreja
Catlica em atuar atravs de um canal prprio de televiso, o empresrio resolveu colocar
sua outorga a servio da Igreja. O modelo de televiso que o empresrio tem em mente o
da TV Catlica de Portugal. A nossa no vai ser uma TV milagrosa. No estamos
interessados em conseguir adeptos. Nossos objetivos so ticos, morais, sociais e cristos.
No pretendemos tambm fazer um holding, mas trabalhar em parceira com outras
emissoras que tenham postura semelhante.14
A coincidncia de interesses possibilitou a criao da Rede Vida de Televiso,
gerada a partir de So Jos do Rio Preto e com o objetivo de atingir rapidamente todo o
pas, com um canal prprio via satlite da Embratel. As atividades da RVT, que entrou no ar
no dia 10 de maro de 1995, so dirigidas pelo Instituto Brasileiro de Comunicao Crist
(IBRAC), coordenado por um conselho de onze membros, entre eles o ex-presidente da
CNBB,
D. Luciano Mendes de Almeida.

Embora a propriedade da emissora seja de Barros Filho, a televiso catlica,
como est sendo conhecida a RVT, tem vnculos diretos com a Igreja Catlica, que discutiu
sua participao na rede em vrias assemblias anuais da Comisso Nacional dos Bispos do
Brasil (CNBB), de 1992 a 1994, quando se consolidou o entendimento entre as partes. Na
inaugurao oficial da emissora, no dia 10 de maro de 1995, a celebrao eucarstica foi
14
Depoimento autora em 11 de maio de 1994.

130

realizada por D. Luciano Mendes de Almeida. Durante a inaugurao ele disse que apia,
mas no assume o projeto de implantao da rede (TONETO, 1995, p. 15).
Oficial ou no, o fato que so estreitos os laos que ligam a
RVT
Igreja Catlica.
O empresrio Joo Monteiro de Barros Filho diz que a Rede Vida respeita as demais
religies, no se preocupa com as programaes existentes em outras emissoras e no tem
inteno de disputar audincia no terreno religioso. Porm, sua programao ser de
inspirao crist e seu relacionamento exclusivo com a Igreja Catlica. (Idem, ibid.)
Vrios empresrios catlicos se reuniram ao empreendimento, entre eles o
presidente do banco Bamerindus e ministro da Agricultura do governo Fernando Henrique
Cardoso, Jos Eduardo de Andrade Vieira, ele prprio empresrio da rea de comunicao
e que vem rapidamente expandindo seus negcios no setor.
No difcil entender o apoio pessoal de Vieira
RVT,
quando verificamos que os
planos da emissora catlica so de atingir inicialmente 100 municpios e dentro de trs

anos triplicar esse nmero para 300 municpios brasileiros com suas retransmissoras,
incluindo a todas as capitais, atravs de sinais de
UHF, VHF
e antenas parablicas. Ou seja,
pode chegar a uma audincia de 50 milhes de pessoas em dez anos (idem, ibid., p. 16).
Os programas gerados por produtoras independentes compem o perfil de
programao da RVT, que ter por trs os olhos atentos da Igreja Catlica. Nos estdios da
Associao do Senhor Jesus, em Valinhos, So Paulo, comeou a ser produzida a novela
catlica Irm Catarina, minissrie estrelada pela atriz Myrian Rios, a ser transmitida pela
Rede Vida de Televiso (RVT). De acordo com o roteiro, sero 24 captulos onde a religiosa
Catarina debater, sob a tica e princpios catlicos, os problemas do cotidiano, entre eles o
aborto e a corrupo.
O reino de Deus
Com doaes de milhares de fiis, a Igreja Evanglica Universal do Reino de Deus,
liderada pelo bispo Edir Macedo, conseguiu em 1993 o controle acionrio da Ediminas,
holding de comunicaes (jornal Hoje em Dia, rdio Cidade e TV Record de Minas), at ento
pertencente ao ex-governador de Minas Gerais, Newton Cardoso. Na verdade, Macedo j
era scio minoritrio da Record desde 1989. Os pentecostais da Igreja Universal, surgidos
em 1977, com o apoio dos meios de comunicao, crescem exponencialmente no Brasil.
131

Quando surgiram, no final dos anos de 1970, os evanglicos dessa Igreja foram
analisados como um fenmeno scio-poltico prprio de um momento de crise.15
Acreditava-se tambm que fosse um movimento passageiro. Entretanto, a avaliao foi
precipitada e equivocada. A igreja de Edir Macedo no parou de crescer. Nem mesmo os
escndalos envolvendo o bispo que arrasta milhares de fiis em cultos gigantescos na
Pscoa de 1990 conseguiu lotar o estdio do Maracan, no Rio de Janeiro, com 150 mil
pessoas e arrecadou uma soma de US$ 45 milhes conseguiram frear a adeso ao
movimento.
Pregando curas milagrosas, dependendo da doao dos fiis (Veja, 25 jun. 1990,
p. 48), Macedo atrai seguidores por todo o Brasil e em parte considervel de todo o
mundo. Como explicam Duran & Freiras (1993, p.78): Capaz de levar multides ao
delrio, o bispo, que assim o seja, faz da f alheia o seu po de cada dia. Promete livrar
almas do sofrimento, fazer paraplgicos andar e, acredite se quiser, at curar a
AIDS.
Tudo,
claro, em troca de dzimos correspondentes a 10% dos salrios dos fiis, sem contar as
contribuies voluntrias que eles gentilmente so convidados a fazer.
No Brasil, a Igreja Universal conta hoje com trs milhes de filiados. Em 1990
existiam 700 templos espalhados pelo pas. Em 1995, esse nmero chega a 2 mil, um
crescimento nada desprezvel para apenas cinco anos. Alm da TV Record canal 7 de So
Paulo, com duas geradoras, uma no municpio de Franca e outra em Ribeiro Preto, alm
de 150 retransmissoras no interior do Estado , a Igreja Universal tem sob seu controle 17
estaes de rdio e uma bancada considervel de parlamentares no Congresso Nacional
(Jornal da Tarde, 20 jan, 1990, p. 6). O voto seguro de milhes de fiis ajuda a dar
sustentao ao grupo.
Em 1992, quando foi acusado de estelionato, charlatanismo e curandeirismo,
Macedo chegou a permanecer alguns dias na priso brasileira. Desde ento, mudou-se para
Nova York, onde mora seis meses por ano. Nos Estados Unidos, o lder da Igreja
Universal do Brasil conseguiu ampliar seu rebanho e conta hoje com 221 templos
construdos com a ajuda de dzimos dos fiis em vrios continentes, atingindo um total de
38 pases.
Por sua capacidade de multiplicar os dzimos, construir templos e aumentar seu
rebanho, Macedo hoje respeitado e temido pelos demais grupos religiosos, que mudam
Declarao do pastor Caio Fbio DArajo Filho, da Igreja Presbiteriana de Niteri (O Estado de S. Paulo, 19 nov.
1989, p. 5).
15
132

suas estratgias para no perder mais fiis para a Igreja Universal do Reino de Deus. Na
Igreja Catlica, que durante os ltimos anos privilegiou sua opo preferencial pelos
pobres, por meio de movimentos engajados na poltica nacional, atravs das Comunidades
Eclesiais de Base (CEBs), a mudana visvel. A orientao atual da
CNBB
retomar a
prioridade da evangelizao estrita. Como o movimento catlico Renovao Carismtica

o que mais se aproxima dessa linha, a tendncia consolidar sua atuao. O proprietrio
da Rede Vida de Televiso, o empresrio Joo Monteiro de Barros Filho, adepto desse
movimento religioso, vem recebendo o apoio explcito dos dirigentes da CNBB, como j foi
comentado.
Segundo o cientista social Paul Freston, que estuda o crescimento dos evanglicos
no Brasil, Edir Macedo tem uma viso empresarial e Universal, razo pela qual queima
etapas do percurso de outras igrejas evanglicas. Para o cientista, a Igreja Universal
brasileira uma multinacional prodgio (Veja, 19 abr. 1995, p. 92-94).
No por acaso que, com essa capacidade de multiplicar templos e dzimos, a
Igreja Universal tenha conseguido o apoio e o crescimento da temida bancada evanglica
no Congresso Nacional, que vota em bloco, em nome de Deus.
A comunicao entra nos programas dos partidos

Da mesma forma que importante debater as relaes da Igreja com o Estado para
compreender sua atuao frente aos meios de comunicao de massa, essencial discutir
tambm as mudanas operadas pelos partidos polticos no tocante questo da
comunicao. Aqui notamos uma evoluo importante, certamente junto das manifestaes
sociais que examinamos no captulo anterior.
Como parcela representativa dos polticos proprietria de canais de rdio ou de
televiso e, quando no o , tem papel importante no processo de concesso a terceiros,
entende-se que as alteraes que se processaram na postura oficial dos partidos so
indicadores importantes das mudanas na sociedade civil. Este o sentido de analisar as
propostas de poltica de comunicao contidas nos programas de governo dos principais
partidos para as eleies de 1994.
Caracterizados por Souza (1988) pelo clientelismo e pelas benesses estatais, os
partidos polticos brasileiros preocuparam-se tardiamente com a poltica de concesso dos
133

canais de rdio e televiso no Brasil. Quais sero as causas estruturais dessa estreita relao
entre os partidos polticos e o Estado? A resposta pode estar, ainda de acordo com anlise
de Souza (p. 564-625), na histrica fragilidade dos partidos polticos enquanto instituies,
nas funes de governar e de representar a grande maioria da populao; um sistema
partidrio cujo papel na articulao do universo ideolgico ainda se desenvolve ao redor do
discurso populista, e articulando-se a partir de mquinas partidrias que se consolidam pelo
clientelismo estatal.
Em seminrio realizado em setembro de 1983 pelo Departamento de Jornalismo e
Editorao da
ECA/USP,
em conjunto com a revista Crtica da Informao (nov. 1983, p. 22),
com o objetivo de discutir a poltica de concesso de canais de rdio e de televiso, ficou

explcito que, na poca, os partidos polticos no tinham propostas efetivas referentes ao
sistema de concesses. Isto demonstrava tambm que no havia percepo clara quando
no falta de interesse dos polticos acerca da importncia de uma reformulao na
sistemtica das concesses dos canais para uma mudana na correlao de foras no Brasil.
Um ano depois, durante a campanha poltica de Tancredo Neves presidncia da
Repblica, em 1984, o
PMDB,
atravs do documento A transio poltica e a
democratizao da comunicao social alternativas de um governo democrtico, era um

dos poucos partidos que mostrava uma preocupao ntida com relao ao direito
informao e formao crtica do pblico na rea de comunicao. O projeto, no entanto,
foi engavetado com a morte de Tancredo e a posse de Jos Sarney.
Mas, afinal, por que at mesmo os partidos de oposio no Brasil preocuparam-se
tardiamente com a questo da comunicao? Segundo a deputada federal Irma Passoni (PTSP),
que presidiu a Comisso de Cincia, Tecnologia, Comunicao e Informtica do
Congresso Nacional em 1992, a resposta est no longo perodo de dominao. A deputada

afirmou que
Tudo isso faz parte de um processo de dominao capitalista muito claro em que a
concentrao do poder era condio sina qua non para manter o processo da rede de
comunicao nas mos de quem exercia o poder. Em conseqncia dessa
dominao h uma sensao na populao de que as pessoas no so capazes, no
podem. como se pedssemos licena para usar um meio de comunicao que
deveria ser democraticamente acessvel a qualquer grupo. Essa ideologia da
incapacidade, da no possibilidade, que leva as pessoas a no acreditarem que so
capazes de administrar a prpria riqueza que produzem. (PASSONI, 1993)16
16
Deputada Irma Pssoni, em depoimento autora em 20/03/1993.

134

A incompreenso dos partidos de esquerda quanto importncia de sua

participao efetiva junto aos meios de comunicao de massa, para a produo e a
circulao de informao a partir de sua prpria tica dos fatos, reconhecida e entendida
como um equvoco por Passoni: faltou uma viso estratgica dos partidos de esquerda
para entender como se d a verdadeira mudana de opinio. Foi um erro que pagamos por
um bom tempo. Entretanto, como lembra Chacon (1981, 82), citando John Rawis, os
partidos polticos no so meros grupos de interesse, fazendo peties em causa prpria ao
governo; pelo contrrio, para ganharem suficiente apoio, a fim de conquistar cargos, os
partidos precisam antecipar alguma concepo de bem comum.
Nesta seo desenvolvo uma anlise comparativa dos programas dos partidos
brasileiros mais representativos no tocante questo da comunicao, atravs dos
programas divulgados para a eleio presidencial de 1994. Como constatei, em 1983, essa
temtica no fazia parte do universo de preocupaes dos partidos. Entretanto, uma
dcada depois, em funo da ampliao da discusso da sociedade civil sobre o
anacronismo da legislao de concesses de rdio e de televiso, os partidos comearam a
inserir em seus programas propostas de reformulao da legislao vigente. So
examinados os programas dos seguintes partidos: Partido da Social Democracia Brasileira
(PSDB); Partido da Frente Liberal (PFL); Partido Democrtico Trabalhista (PDT); Partido
Trabalhista Brasileiro (PTB); Partido dos Trabalhadores (PT); Partido do Movimento
Democrtico Brasileiro (PMDB); Partido Socialista Brasileiro (PSB) e Partido Progressista
Reformador (PPR).
PSDB: mos
obra
Mos obra Brasil o ttulo geral do programa de governo do
PSDB.
Embora a
questo da comunicao no fizesse parte das cinco metas de governo propostas pelo
candidato Fernando Henrique Cardoso, esse tema mereceu um tpico no captulo II
intitulado A construo do novo pas. A questo da comunicao foi, porm, discutida
apenas num plano mais amplo da rea geral das telecomunicaes.
Em apenas seis pginas, a rea de comunicao brasileira foi analisada muito mais
no mbito da tecnologia17 do que no controle poltico de investimentos no setor ou na
distribuio de concesses de canais de rdio e de televiso. O setor de telecomunicaes
foi inserido no programa de governo do
17
PSDB
como pea fundamental no
Os grifos a partir daqui so da autora, para efeito de anlise subseqente.

135

desenvolvimento da economia e da prpria sociedade. No programa, as dimenses

continentais do pas so ressaltadas para justificar a importncia da expanso dos servios
de telefonia como setor estratgico. A discusso do monoplio do Estado e da
flexibilizao para explorao dos servios de telecomunicaes para o setor privado est
clara no programa do Partido da Social Democracia Brasileira.
A necessidade de redefinio do modelo institucional do setor de telecomunicaes
foi tambm pontuada pelo programa do Partido. Como a perspectiva apresentada mais
econmica do que poltica, a questo das concesses dos canais de rdio e de televiso no foi
sequer mencionada. A nica referncia ao setor diz apenas que na televiso transmitida
por ondas magnticas, os modelos so os mais diversos, desde o monoplio estatal
importante at recentemente nos pases europeus at a presena majoritria do capital
privado, como ocorre no Brasil e nos Estados Unidos.
Na televiso a cabo [continua o documento] existem fatores tecnolgicos que
viabilizam uma concorrncia limitada. Por outro lado, a integrao entre os sistemas
de transmisso de imagem, dados e voz, possibilitada pelo desenvolvimento
tecnolgico recente, est abrindo uma nova e promissora rea para o investimento e a
concorrncia. Nos pases mais desenvolvidos, o debate pblico recente tem se
concentrado, justamente, na regulamentao desta nova rea, sem que um modelo
predominante tenha ainda sido estabelecido.
Como se pode observar, a tica predominante econmica. Quando, porm,

aborda a reorganizao da rea de telecomunicaes, que considera complexa e
importante, abre espao para o debate que mais tarde no se configura em seu programa
de governo. Amplos segmentos da sociedade brasileira devero ser ouvidos para que o
governo defina completamente sua proposta, atravs de projeto de lei a ser encaminhado
ao Congresso para uma deciso final, diz o Partido em parte de seu programa.
Entretanto, uma vez no Executivo, ao contrrio do que afirmou em sua campanha, o
PSDB
encaminhou um projeto prprio com reformulaes importantes, mas longe de serem

discutidas pelos vrios segmentos da sociedade, como propunha em seu projeto original de
governo.
Em suas diretrizes gerais para a organizao institucional do setor de
telecomunicaes, o Partido previa resguardar o patrimnio pblico da rea com as
seguintes orientaes gerais: estimular o investimento privado no setor; reforar a presena
do Estado como ente regulador da atividade de telecomunicaes; diversificar a oferta de
servios no setor pela iniciativa privada; preservar a presena do setor pblico nas reas
136

estratgicas das comunicaes e no desenvolvimento tecnolgico, alm de estabelecer

mecanismos de poltica tarifria e fiscal que permitam transferncias de recursos dos
segmentos de mercado de maior para os de menor rentabilidade.
A preocupao com o desenvolvimento tecnolgico perpassa todo o projeto de
governo do
PSDB
para o setor de telecomunicaes. A ampliao dos servios e a
modernidade do setor esto sempre acoplados dimenso de expanso econmica que o

partido imprime rea. A idia de um Brasil moderno est, portanto, orientando todo o
seu projeto. No existe, porm, nenhuma discusso sobre a democratizao e a pluralidade
no domnio dos veculos de comunicao, ao contrrio dos projetos dos partidos de
esquerda, como veremos mais adiante.
PFL: sem comunicao

O Partido da Frente Liberal, sintomaticamente, no aborda em captulo prprio, ou
dentro de qualquer outro, a questo das comunicaes. No documento preliminar do
programa de governo, elaborado em abril de 1994, o PFL inclui apenas a flexibilizao dos
servios pblicos de telecomunicaes.
PDT: fim do monoplio

O Partido Democrtico Trabalhista prega em seu programa de comunicao,
detalhado no item nmero oito do programa geral de governo, o fim do monoplio privado e
da multimdia. frontalmente contrrio a que qualquer grupo controle mais de 30% da
comunicao social em um estado ou no pas. Defende a proibio do controle, por um
nico grupo de emissoras de rdio, televiso, jornais e revistas.
Considera necessrio liberar as rdios e TVs comunitrias ou rdios e TVs livres,
sem fins lucrativos, que podero ser instaladas apenas mediante registro no cartrio local.
Essas emissoras, de acordo com o documento do Partido, j so liberadas em vrios pases,
enquanto no Brasil funcionam clandestinamente.
A distribuio regional de uma percentagem de 40% na programao das emissoras
locais para a produo cultural, artstica e jornalstica uma das nfases dadas pelo
PDT
para a rea de comunicao. Prev ainda um espao de 30% para as produes

independentes e apenas 30% para as exibies em cadeia nacional.
O
PDT
parte do pressuposto de que no h pas democrtico sem comunicao
democrtica. Critica veementemente o monoplio da Rede Globo e sua participao em

todos os ramos da mdia. A concentrao da mdia brasileira em apenas nove famlias que
137

detm o controle de mais de 80% dos servios de comunicao no Brasil considerada

pelo Partido como uma arma poderosa nas mos das elites e um instrumento de
dominao do povo brasileiro.
A participao dos polticos como concessionrios de canais de rdio e de televiso
questionada pelo
PDT,
que critica a associao de quase metade dos deputados e
senadores com algum tipo de concesso dos meios de comunicao de massa. O poder
exclusivo do Presidente da Repblica para a concesso, permisso e autorizao para o
servio de radiodifuso no pas tambm objeto de discusso pelo Partido.
Tal como o Partido dos Trabalhadores, o
PDT
defende a imediata nomeao dos
integrantes do Conselho de Comunicao Social. Discute tambm o direito de antena, a

reviso da poltica tarifria no setor das telecomunicaes hoje custa menos para a Rede
Globo transmitir via satlite uma partida de futebol do que um usurio dar um rpido
telefonema entre Rio e So Paulo e o resgate do controle de comunicao social,
imprimindo-lhe uma funo educativa.
A distribuio do bolo publicitrio das empresas pblicas e privadas e seus
atrelamentos s pesquisas de opinio so tambm analisados no programa de comunicao
do
PDT.
Segundo os preceitos do programa do Partido, preciso redimensionar a
distribuio das verbas oficiais de propaganda, num sistema compensatrio que ultrapasse a
barreira comercial, onde os nicos valores so o lucro a qualquer preo. O programa
condena ainda a existncia de uma ditadura de costumes, de linguagem e cultural, em
detrimento dos valores regionais e locais.
As novas tecnologias que apontam para a sociedade global de informao no so
esquecidas pelo Partido. Alm de discutir especificamente as concesses de canais de rdio
e de televiso, o programa chama a ateno para a distribuio, pelo governo Sarney, de 93
canais de TV a cabo para 64 municpios sem consulta prvia ao Congresso Nacional ou
sociedade brasileira. Alerta para o fato da distribuio dos canais de TV a cabo ter sido feita
para os mesmos grupos que j detinham o controle da mdia. Antecipa a discusso para as
chamadas estradas eletrnicas, onde o conceito das Redes Digitais de Servios Integrados
(RDSI) passar pelo acoplamento das redes de cabodifuso s televises, aos servios de
telefonia e de processamento de dados.
Entendendo a comunicao como um instrumento fundamentalmente poltico e
reconhecendo a diversidade cultural do pas e suas dimenses continentais, o
PDT
coloca
como fundamental a democratizao no processo de distribuio dos canais de

138

comunicao. Engloba em suas propostas a discusso sobre as novas tecnologias na rea de

comunicao de massa como a TV a Cabo, o Servio de Distribuio de Sinais Multiponto
Multicanal (MMDS), que utiliza faixa de microondas para transmitir sinais a assinantes desse
servio, entre outros do gnero.
O projeto do
PDT
prope a reforma completa em relao do sistema vigente.
Mesmo reconhecendo na Constituio de 1988 avanos considerveis, como o da criao

do Conselho de Comunicao Social ainda no regulamentado , reclama mudanas mais
efetivas com relao ao sistema de outorgas que, na opinio do partido, deve ser
pluralizado e democratizado.
PTB: direito informao

O programa do Partido Trabalhista Brasileiro, que se diz inspirado na era Vargas,
defende o fortalecimento da democracia. Definindo-se como um partido dos que
trabalham, sem ser classista, o
PTB
considera a democracia um valor fundamental e
defende o direito informao como um de seus preceitos essenciais.

Em suas diretrizes bsicas, que esto divididas em seis itens poltico, relaes
capital-trabalho, aspectos sociais, aspectos econmicos, meio ambiente e relaes
internacionais , o Partido no contempla a questo da comunicao. O nico momento
em que faz referncia ao setor sobre a defesa do direito informao, que est listada no
tpico Aspecto poltico, sem qualquer comentrio ou proposta especfica.
Apesar de priorizar os direitos do trabalhador, o PTB no faz qualquer correlao de
sua participao na rea das comunicaes. Parece compreender o direito informao
que menciona em seu programa mais como uma perspectiva de recepo de que como
participao do trabalhador na produo dessa informao, o que implicaria democratizar a
propriedade dos meios de comunicao de massa.
PT: democratizando da comunicao

Em seu programa de governo para 1994, o Partido dos Trabalhadores o que
apresenta um projeto mais detalhado para a rea de comunicao. No item 12 de seu
programa geral, o subttulo Democratizando a comunicao j enuncia o tom em que o
projeto se desenvolve. Partindo do pressuposto de que no existe democracia na rea de
comunicao, o Partido enumera 60 princpios consubstanciados em oito partes para o
desenvolvimento de um trabalho na rea. Diagnstico; Uma Nova Poltica; Estruturao
139

do Sistema Pblico; Fundo de Comunicao; Os Conselhos; Aperfeioamento dos Servios

Estatais; Regulamentao do Sistema Privado e Providncias Gerais.
No Diagnstico, o
PT
desvenda o sistema de comunicaes no Brasil e relata a
concentrao da radiodifuso nas mos de poucos grupos (no mais de dez), sendo que em
dois deles concentram-se 80% da audincia nacional. Chama tambm ateno para o fato
de praticamente dois teros do bolo dos investimentos publicitrios estarem concentrados
na televiso. Questiona o sistema de outorgas dos canais de rdio e de televiso; critica a
existncia de monoplios e oligoplios que se cruzam vertical e horizontalmente; discute
a falta de conexo entre as polticas de comunicao, educacional, cultural e de
telecomunicaes. Denuncia a ausncia de instituies mediadoras entre o Estado, o setor
privado e a sociedade na formao de polticas sobre a rea de comunicaes, cujos temas
so conduzidos por prticas permeadas pelo patrimonialismo, corporativismo e
cartorialismo, com predominncia dos interesses privados sobre os pblicos.
Os sistemas ou redes de servios estatais de comunicao TVs educativas
federais, Radiobrs so tambm objeto de preocupao do
PT,
que discute ainda o
anacronismo da legislao do setor, dos pontos de vista poltico ou tecnolgico.

Com base do diagnstico traado, o Partido dos Trabalhadores projeta Uma Nova
Poltica para a rea de comunicaes no pas. Segundo o programa, o Governo
Democrtico Popular busca iniciar a transformao desse quadro, com o objetivo de
assegurar aos cidados o direito de informao e expresso. Para tal, pretende ampliar os
espaos e meios pblicos para o exerccio desse direito, aperfeioar os servios estatais e
regular a esfera privada, de forma a impedir a formao de novos monoplios e oligoplios
e a limitar o poder dos existentes.
Estimular a pluralidade de expresso o preceito bsico da nova poltica de
comunicao do
PT,
que no se limita a regular as concesses, mas tambm evidencia sua
preocupao com o estabelecimento pleno das estradas eletrnicas para viabilizar o

sistema integrado dos servios de comunicao, de acordo com o interesse pblico.
Ao discutir a Estruturao do Sistema Pblico, o Partido, que atribui um carter pblico
comunicao, se prope a atuar de duas formas: a) estruturando um sistema pblico de
comunicao tanto radiofnica (TV e rdio) quanto impressa; b) estabelecendo formas de
controle pblico sobre todos os sistemas, meios e empresas de comunicaes, sejam do
sistema estatal, do sistema privado ou do prprio sistema pblico. Entende como controle
pblico a criao de mecanismos para que a sociedade atue, por meio de rgos
140

representativos democraticamente, sobre o contedo da comunicao. De acordo com a

proposta do
PT,
o sistema pblico deve ser integrado por fundaes, organizaes e
associaes, com representao de entidades da sociedade e de setores da populao, desde

que sujeitos s regras que a lei instituir. Defende a participao dos rgos estatais no
sistema pblico, contanto que sua independncia com relao ao governo seja assegurada.
O sistema pblico dever ainda efetuar convnios com as municipalidades e instituies
cientficas de ensino, alm de contar com a participao de cooperativas de produo,
dando assim espao s organizaes independentes.
Para viabilizar o funcionamento do sistema pblico de comunicao, o PT prope a
criao do Fundo de Comunicao. Trata-se de entidade a ser estruturada com recursos
oramentrios definidos por legislao especfica e taxas provenientes do faturamento de
empresas privadas de comunicao impressa e radiofnica, bem como empresas de
publicidade e propaganda e correlatas. A administrao do Fundo caber ao governo
federal, com fiscalizao e orientao ampla da sociedade.
Quanto aos Conselhos de Comunicao, o Partido dos Trabalhadores prev sua
instalao em diferentes nveis (nacional, regional, estadual, metropolitano e municipal). A
atribuio dos conselhos elaborar a poltica de comunicao e zelar por sua correta
aplicao. Os princpios gerais que nortearo o trabalho dos conselhos para as concesses
especficas de canais de rdio e de televiso, ao lado dos requisitos tcnicos, so: pluralismo
poltico, cultural, religioso, social e regional. Caber ainda aos conselhos a reviso tcnica
do Plano Bsico de Distribuio de Canais. O programa do
PT
dispe ainda sobre a
necessidade de se reservar um canal de rdio e um de televiso a ser partilhado pelas

instituies de ensino superior e outras entidades existentes em cada municpio, bem como
a separao de uma faixa de freqncia para a utilizao livre por emissoras de rdio de
baixa potncia, de carter local.
No item Aperfeioamento dos Servios Estatais, reforado o carter democrtico da
comunicao para o governo petista. De acordo com o programa, o governo deve
reformar a prestao de informaes fundamentais para o cidado em diversas reas
(tributria, trabalhista, previdenciria, jurdica etc) bem como informaes econmicas de
interesse para pequenos e mdios empresrios urbanos e rurais (preos, safras, climas,
condies e tarifas de armazenamento, transporte etc).
No tocante Regulamentao do Sistema Privado, combate o monoplio na rea de
comunicaes; estabelece o direito de antena a movimentos sociais populares e
141

regulamenta a produo regional e independente. Medidas como a reduo do prazo de

concesses, regulamentao dos servios de multimdia e a obrigatoriedade de exibio
semanal, em horrio nobre, por cada uma das redes de televiso, de um ombudsman da
televiso com o objetivo claro de anlise de contedo programtico fazem parte do
programa de comunicao do PT.
Finalmente, nas Providncias Gerais, o Partido discute a necessidade do governo
estimular, com o apoio da iniciativa privada, campanhas e programas promocionais que
visem aumentar o ndice de alfabetizao da populao brasileira e o ndice de leitura de
jornais, revistas e livros.
Em todo o programa o
PT
evidencia sua preocupao bsica com a pluralidade dos
meios de comunicao de massa e reconhece o poder de persuaso desses veculos como

ferramenta poderosa de melhoria de qualidade de vida da populao brasileira. Para que
isso ocorra, porm, considera necessria uma reviso radical de sua utilizao com a criao
de programas de utilidade pblica, de modo que a democratizao da informao seja a
mola propulsora das reformas a serem implementadas no pas.
PMDB: flexibilizar as telecomunicaes

Definindo-se
como
um
partido
de
massas,
que
continuar
atuando,
permanentemente, em todos os lugares onde os brasileiros moram e trabalham, e no

somente nos poderes Executivo e Legislativo, o Partido do Movimento Democrtico
Brasileiro coloca-se como uma organizao que vincula os movimentos sociais e
reivindicatrios vida poltica sem tutel-los.
Entre os princpios bsicos de sua linha programtica, o Partido ressalta seu
compromisso com a democracia. Pretende continuar sendo a expresso poltica da
maioria da populao brasileira, oprimida e explorada por um regime econmico voltado
para a satisfao de uma pequena minoria. Identifica-se, primordialmente, com as lutas e os
interesses da grande massa dos marginalizados e excludos.
No tpico destinado discusso da rea de comunicao, intitulado
Telecomunicaes: flexibilizao do monoplio, o programa de governo do PMDB define
claramente seus objetivos, entre eles o de flexibilizar o setor de telecomunicaes. Como o
PSDB,
o Partido critica a queda de qualidade tecnolgica dos servios de telecomunicaes nos
ltimos anos. Entende que o sistema carece de definio de um modelo de participao
142

privada, de normas e planejamento consistentes, de longo prazo e prope explicitamente um

regime de parceira entre o setor privado e a concessionria estatal.
Ainda em consonncia com o programa do
PSDB,
considera a participao privada
decisiva no processo de desenvolvimento tecnolgico da rea. Sugere a reviso da legislao

bsica de telecomunicaes para adequar-se transio do novo modelo e indica a
necessidade do retorno do Fundo Nacional de Telecomunicaes para a gerao de
recursos, visando a melhoria e a reestruturao dos servios de telecomunicaes. J a
questo da democratizao do acesso aos meios de comunicao de massa no , porm,
colocada em momento algum do programa.
PSB: acesso aos meios

A reviso imediata do monoplio e a concentrao dos meios de comunicao, em
particular da Rede Globo, parte das sugestes do contedo programtico do Partido
Socialista Brasileiro para a rea de comunicao. A distoro no sistema de concesses de
canais de rdio e de televiso se caracteriza, de acordo com o Partido, pela natureza do
sistema de outorgas, que resultado de um Estado centralizador. A questo do acesso
propriedade dos meios objeto de questionamento pelo Partido, que prope a
organizao da sociedade civil para a formao de uma grande famlia dos trabalhadores,
capaz de desafiar o monoplio das nove famlias.
A forma de viabilizar o acesso aos meios, de acordo com proposta do
PSB/RS,
em
documento datado de 31/01/93 e assinado por Leonardo Grabois, Bolvar Gomes de

Almeida e Jos Adelmo Borges, dotar a
CUT
(Central nica dos Trabalhadores), a
curtssimo prazo, de instrumentos de comunicao que falem diretamente aos

trabalhadores e sociedade, inclusive via rdio, e impulsionar a criao da Central de
Informaes da
CUT,
dando-lhe a dimenso de agncia de notcias, passo importante
inclusive para a indispensvel efetivao de veculos nacionais de comunicao da CUT.

Reconhecendo a estratificao social com classes e grupos com interesses muito
diversos e, geralmente, conflitantes, o
PSB
acredita que a liberdade de expresso
fundadora da democracia, e sem ela no h cidadania social. Do ponto de vista do partido,

o exerccio dessa liberdade de expresso que se d de uma maneira mais plena atravs dos
meios de comunicao de massa no depende apenas de habilitao tcnica. No
podemos delegar nossa representao a nenhuma camada social, mesmo aos nossos amigos
jornalistas e, muito menos, aos empresrios da informao. Consideramos a comunicao
143

assunto srio demais para ser decidido apenas pelos jornalistas, argumenta o Partido em
seu programa.
O que est em discusso, segundo a tese do PSB, a questo da hegemonia poltica
e ideolgica, da a importncia que d conquista da propriedade de veculos de comunicao de
massa pelos trabalhadores. A luta pela democratizao um processo permanente, durante o
qual os rumos so muitas vezes redefinidos de acordo com a necessidade e prtica,
defende o Partido, para o qual a Rede Globo no uma criao demonaca do Sr. Roberto
Marinho. a expresso mxima da frente ideolgica do sistema. A questo principal, de
acordo com o documento do PSB, a luta pela hegemonia ideolgica para alcanarmos,
pelo menos, o equilbrio.
Em sua anlise do processo poltico brasileiro, onde identifica com clareza os
conflitos sociais decorrentes da diversidade dos interesses das classes, o
PSB
observa que,
dada a extrema desigualdade dos instrumentos que cabem a cada grupo, os direitos de
antena e as emissoras comunitrias no so armas suficientes para esta batalha. Precisamos,
sim, de uma poderosa imprensa em nossas mos, jornal, rdio e televiso. S assim
poderemos combater o pacto conservador, opressor impiedoso dos trabalhadores e de
todo o povo brasileiro, em toda a vasta extenso do continente Brasil.
O objetivo do PSB, ao propor uma reformulao do processo de concesso dos
canais de rdio e televiso, estabelecer estatutos jurdicos que permitam o acesso simples
propriedade dos meios de comunicao; estabelecer parmetros claros que distribuam a
propriedade, impeam o monoplio e o oligoplio; simplifiquem os processos,
descentralizando-os e, sem excessos burocrticos, garantam a liberdade de expresso sem a
interferncia ou subordinao ao Estado. Eis a diferena entre a licena e a concesso. Na
licena, cumpridas as exigncias legais e tcnicas, a atividade pode ser exercida sem
quaisquer impedimentos. A lei igual para todos e todos tm os mesmos direitos. Na
concesso, ao contrrio, h um poder que julga quem digno da outorga, em nome de
alguma razo.
Do ponto de vista do
PSB,
a questo do monoplio no deve ser discutida a partir
da audincia majoritria de uma ou outra rede como a Globo. Isto porque o que define o
monoplio no a audincia, mas o controle da comunicao pelas outorgadas
privilegiadas e a excluso da maioria dos grupos sociais do mercado. O partido defende,
por isso, excetuando-se as grandes redes nacionais de TV, a transferncia do locus
144

decisrio do poder para os estados, municpios e microrregies (inclusive para as redes

regionais).
Toda a proposta de reformulao da poltica de concesses dos meios de
comunicao de massa do
PSB
permeada pela viso do partido de que o direito
informao uma conseqncia da liberdade de expresso e que o foco nas mudanas deve
ser poltico e no tcnico.
No resta dvidas de que o foco primordial das mudanas deve ser poltico e no
tcnico. No possvel tratar a questo do ponto de vista meramente tcnico e escamotear
as reais divergncias entre diferentes grupos sociais, divergncias essas que so histricas e
necessitam de um longo processo de conscientizao e maturao para serem negociadas.
PPR: defesa do social

O Partido Progressista Reformador aborda a questo da comunicao no captulo 3
de seu programa denominado No campo social. Compreende os meios de comunicao
de massa como elementos de difuso cultural a servio do bem comum e considera que
as empresas jornalsticas de qualquer espcie, inclusive de televiso e de radiodifuso,
devem ter suas propriedades reservadas aos brasileiros. Atribui ao Estado o papel de
mediador dos agentes culturais, estimulando e apoiando, sem dirigismo, a produo, a
distribuio e o consumo da cultura. No admite tambm a censura prvia de livro e da
imprensa.
Denominando-se como um partido de idias, o
PPR
repudia as intransigncias
ideolgicas. No aceita o que denomina de capitalismo selvagem, inescrupuloso gerador

de terrveis injustias, nem o coletivismo marxista, que, a pretexto de corrigir erros de uma
sociedade desumana, edificou outra, inumana e apartada de Deus. Entende que sua linha
ideolgica segue a dos grandes partidos democrticos, defendendo uma imprensa livre e
responsvel.
No mbito do captulo 1, onde coloca o objetivo fundamental de seu programa, o
Partido compromete-se a lutar por uma sociedade aberta e pluralista, na qual todos
tenham o direito de participar das decises que afetem a vida nacional ou a pessoa humana
e de questionar e fiscalizar os atos da administrao pblica. Defende a livre concorrncia de
mercado, a reduo da ingerncia do Estado na economia e a prtica de privatizaes. No
chega, porm, a se manifestar sobre as concesses dos canais de rdio e de televiso, nem
sobre o setor de telecomunicaes como um todo.
145

Discurso poltico e tecnolgico

A anlise das propostas dos programas de partido com relao poltica de
comunicao indica que os chamados partidos de esquerda, particularmente
PT, PDT
PSB,
abordam com mais detalhes a questo das concesses reclamando uma mudana radical no
modelo. Associam a democratizao da sociedade democratizao do acesso aos meios
de comunicao de massa e discutem a reviso do monoplio da informao que se
encontra nas mos de poucos grupos.
Embora o
PMDB
tenha uma tradio na luta pela democracia em geral e se
identifique com as lutas e os interesses da grande massa dos marginalizados e excludos,

no h em seu programa de governo de 1994 uma proposta clara com relao questo das
concesses dos canais de rdio e televiso. Uma dcada depois da elaborao do projeto
abortado de Tancredo Neves de democratizao da poltica de comunicao social, a
posio do partido, conforme o programa de governo do candidato Orestes Qurcia,
sugere um retrocesso quanto poltica de telecomunicaes. Ao contrrio do passado, em
1994, o partido aborda unicamente a questo tecnolgica para a melhoria dos servios de
telecomunicaes, ficando a poltica das concesses aparentemente esquecida ou relegada a
um segundo plano.
O
PSDB,
por sua vez, tambm se limita a debater a poltica tecnolgica da rea de
telecomunicaes no pas e a apontar a necessidade de modernizao do setor, incluindo a

flexibilizao e a quebra do monoplio do Estado. No dedica, porm, uma nica linha
discusso da forma de acesso aos meios de comunicao de massa, assunto que seu aliado
majoritrio nas eleies de 1994, o
PFL,
defesa clara da privatizao do setor. O
tambm no se arrisca a debater, exceo da
PPR
defende a liberdade de imprensa, repudia as
intransigncias ideolgicas e manifesta-se favorvel ao projeto de desestatizao sem, no

entanto, referir-se especificamente questo das outorgas dos canais de rdio e de
televiso.
Pelos programas dos partidos polticos, percebe-se que houve uma mudana clara
nos partidos de oposio como o PT, PSB e PDT com relao importncia da comunicao
nos programas de governo. A rea de comunicao agora tratada como uma das mais
importantes nas relaes econmicas e de poder. A mdia passa a ser abordada como um
setor estratgico de governo e de transformaes sociais. J os partidos supostamente de
centro-esquerda,
PSDB
e PMDB, limitam-se a discutir o tema do ponto de vista tecnolgico,
tal como os partidos mais conservadores, o PFL e PPR.
146

Os sindicatos tomam a iniciativa

Depois de trs tentativas frustradas no governo Sarney, que tinha como seu
ministro das Comunicaes Antnio Carlos Magalhes, os sindicatos comeam a trabalhar
com formas alternativas de comunicao.
Partem em busca de novos veculos para
divulgar suas posies explicitatadas em documento do 6 Congresso dos Metalrgicos de

So Bernardo e Diadema, em 1992, quando a questo da rdio dos trabalhadores e formas
alternativas de comunicao foram debatidas. Abaixo um dos trechos do documento:
Os trabalhadores sabem que, no campo da comunicao se trava parte importante
da luta de classes. E sabem que, por ser esse um espao de interesse particular da
burguesia nacional e internacional, o enfrentamento duro e se d no campo da
ideologia, do poder econmico, poltico, tecnolgico e na esfera da lei. Tudo isso
mostra que a classe trabalhadora encontra-se, neste momento, diante da
necessidade de ampliar seu poder de comunicao junto base e com a sociedade
como um todo. O rdio e a televiso se constituem, portanto, num campo
privilegiado no atual momento. Mas a burguesia sabe que o acesso a esses meios de
massa agiliza a organizao poltica e o projeto da nova sociedade. Por isso, atravs
de lobbies e manobras, faz de tudo para que o rdio e a televiso continuem fora do
alcance do trabalhador. Nesse combate que histrico, a classe trabalhadora no
pede licena.
Rede alternativa
Perdemos a pacincia, disse Vicentinho, poca presidente do Sindicato dos
Metalrgicos do
ABC
(Balthazar, s/d, p. 3). Consciente da importncia dos meios de
comunicao de massa para a democratizao das relaes do poder, o Sindicato no abriu

mo de seu direito de disputar tambm um canal de TV a cabo. Os trabalhadores queriam
recuperar o tempo perdido e participar da sociedade da informao, em igualdade de
condies aos demais grupos sociais. Por isso, no pretendiam ficar de fora da disputa por
concesses que envolviam novas tecnologias. Enquanto no conseguiam oficialmente uma
concesso de rdio ou de televiso, os metalrgicos resolveram intervir diretamente na
produo e divulgao da informao.
Embora cientes de que a deciso de carter poltico estava por trs da escolha dos
contemplados na concesso de um canal de rdio, os trabalhadores no desistiram da rdio,
que consideravam um direito numa sociedade democrtica. Entretanto, enquanto
desenvolviam essa batalha, realizavam em paralelo todo um trabalho para a construo de
alternativas. Criaram ento a Rede de Comunicao dos Trabalhadores (RCT). Trata-se de
147

uma associao civil sem fins lucrativos, autnoma e com personalidade jurdica prpria,
que tem como proposta a constituio de unidades de TV, rdio, jornal e distribuio. A
TV dos Trabalhadores (TVT), em funcionamento em So Paulo desde 1989, a primeira
unidade da rede.
Embora tenha sido criado, originalmente, como departamento de vdeo do
Sindicato para a produo de materiais educativos da Escola de Formao da entidade, o
projeto de divulgao teve de ser ampliado face multiplicidade de demanda. O Sindicato
iniciou ento atividades que iam de encontro s necessidades dos metalrgicos em ampliar
o alcance de suas notcias. Comeou a preparar documentrios, vdeos de informao, de
denncia e de propaganda. O empreendimento foi bem sucedido, tornando-se necessrio
sistematizar suas produes em razo das solicitaes que no paravam de crescer.
O impacto da informao visual foi testado com sucesso em setembro de 1991,
com a produo do Jornal dos Trabalhadores. Tratava-se de um noticirio semanal que ia ao
ar dentro do espao cultural do Sindicato. Aos sbados noite, trabalhadores e familiares,
em lugar de se colocarem em frente da televiso e assistir ao Jornal Nacional da Rede Globo,
como fazem milhes de telespectadores de todos os cantos do Brasil, reuniam-se no
Sindicato para assistir ao Jornal dos Trabalhadores. Em seguida, viam filmes e peas de teatro.
Durante toda a semana, o Jornal, que tinha uma durao mdia de 12 minutos, percorria as
portas das fbricas do ABC para transmitir as notcias geradas a partir da tica e do interesse
dos trabalhadores. Por meio de um vdeo mvel com teles montados em cima de
caminhes, os trabalhadores reuniam-se nos ptios das fbricas e assistiam ao telejornal
editado no mais sob os ditames de Roberto Marinho ou sob a influncia dos interesses
polticos do momento, mas a partir do ponto de vista e do interesse dos prprios
trabalhadores.
Depois dessas experincias, ampliou-se naturalmente a luta dos trabalhadores do
ABC
em prol da democratizao das comunicaes. O Sindicato entendia que o direito
informao deveria ser estendido a todas as categorias sociais. A informao no poderia

mais ser recebida passivamente. Era necessrio dar pluralidade no controle das emissoras
de rdio e de televiso instaladas no pas. O acervo do ncleo da
TVT
contava, em 1991,
com mais de 500 fitas com o registro da memria das lutas dos trabalhadores.
Os objetivos bsicos da TV dos Trabalhadores, de acordo com documento oficial
do Sindicato, so: desenvolver trabalho de registro, documentao e memria, pesquisar
imagem e linguagem, produzir e divulgar matrias de carter informativo, de formao e de
148

interesse cultural dos trabalhadores e a formao e o treinamento de operrios da prpria

categoria para desenvolver o projeto.
Ao lado do crescimento das atividades da TV dos Trabalhadores surgiu uma nova
concepo do conceito de trabalhador e das estratgias de luta. Como explica Barbosa em
documento Sobre o papel da TV dos Trabalhadores e da Rdio, divulgado durante o 3
Seminrio de Comunicao realizado pelo Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo e
Diadema, em 28 de setembro de 1991.:
a emancipao da classe trabalhadora deve ser obra dos prprios trabalhadores.
No est mais em discusso o conceito de trabalhador. Entende-se que os
profissionais, seja da formao, da cultura, da sade ou da comunicao, so
igualmente trabalhadores. Trata-se, isso sim, de um processo no qual os
trabalhadores, na luta em defesa de seus interesses imediatos e histricos, possam
ter efetivo domnio e conhecimento dos vrios instrumentos necessrios para sua
luta.
O funcionamento da TV dos Trabalhadores e da Rdio, de acordo com o dirigente

sindical, pressupe o concurso de bons profissionais numa relao de respeito profissional
e poltico e no de dependncia. O quadro das comunicaes a
TVT
pode ser considerado
hoje uma das experincias mais avanadas, onde o trabalho de profissionais d qualidade ao
trabalho de uma equipe inteiramente formada por operrios metalrgicos. Ela conta, alm
de grande acervo de documentao e memria das lutas da categoria, com grande nmero
de vdeos editados disposio na videoteca do Sindicato.
As atividades da
TVT
no pararam de crescer. Alm de documentar os principais
momentos dos metalrgicos, participou de produes mais amplas como O Tribunal do

Menor, O Tribunal da Terra, o documentrio da Conferncia Sindical Latino-Americana e
Caribenha sobre a dvida externa e uma srie de outros eventos. Ao abrir seu leque de
atuao a temas de interesse mais amplo da sociedade civil, o Sindicato dos Metalrgicos,
atravs da sua TV, mostrou o amadurecimento do movimento sindical brasileiro. Alm das
reivindicaes especficas de sua categoria, comeou a participar das lutas gerais da
sociedade, como a questo do meio ambiente, retratada no vdeo sobre Balbina ou ainda
sobre a vida de Chico Mendes.
Em 1991, durante o 6 Congresso dos Metalrgicos de So Bernardo e Diadema, a
TV e a rdio dos Trabalhadores foi um dos temas principais de discusso da categoria. Em
documento oficial distribudo aps o Congresso, em que so relatadas as resolues do
encontro, os metalrgicos denunciaram uma srie de manipulaes dos meios de
149

comunicao de massa em relao s suas lutas. Lembraram a manipulao da Rede Globo

na utilizao da ex-namorada de Luiz Incio Lula da Silva durante o debate pr-eleitoral
para a presidncia da Repblica, travado com o ex-presidente Fernando Collor; a tentativa
de comprometimento do Partido dos Trabalhadores no seqestro do empresrio Ablio
Diniz e a defesa do Plano Cruzado, sem dar opinio pblica a oportunidade de debater
essas questes.
Diante de fatos como esses e reconhecendo os efeitos contrrios que a
instrumentao dos meios de comunicao de massa traz para a luta dos trabalhadores
que os metalrgicos de So Bernardo observaram ainda no mesmo Congresso: Enquanto
os trabalhadores so levados a utilizar recursos limitados de comunicao para a sua
formao, informao mobilizao, a burguesia tem acesso direto aos grandes meios,
entrando em nossos lares e locais de trabalho com sua ideologia e com o poder at de
desfazer, em minutos, o trabalho organizativo conquistado pelos trabalhadores a duras
penas.
Durante o 6 Congresso, ganhou fora a proposta para a conquista de um canal de
rdio e de televiso. Os trabalhadores entenderam claramente a importncia da utilizao
dos mesmos instrumentos que at ento eram privilgio das classes dominantes e de seus
aliados. As resolues do Congresso foram:
Consolidar a estruturao da TV dos Trabalhadores;
Desenvolver programao semanal regular com telejornais, filmes e
documentrios sobre conjuntura, condies de trabalho, assistncia mdica,
formao etc., para o espao cultural do Sindicato, portas de fbricas e espaos
prximos s fbricas, com o auxlio do vdeo-mvel.
Debater a reforma agrria e os assentamentos do movimento dos trabalhadores
sem-terra;
Realizar cursos sobre rdio e televiso para trabalhadores, com o objetivo de
formar operrios com capacidade de elaborar programas;
Fazer encontros com trabalhadores das fbricas para divulgao do projeto e
dos avanos j alcanados;
Intensificar esforos para, dentro do mais curto prazo, viabilizar a criao da
rdio dos trabalhadores;
Oferecer contribuies para a proposta do programa semanal sobre os
trabalhadores para ser levado ao ar, que est sendo desenvolvido pela TV dos
Trabalhadores, em So Paulo;
Desenvolver discusses e propostas de sustentao financeira da TV e da rdio.
150

O exame das resolues dos metalrgicos com relao questo da comunicao

evidencia no apenas uma tomada de deciso, mas o incio de um trabalho de formao de
pessoal qualificado, entre seus prprios quadros, para atuar na rdio dos trabalhadores. A
discusso de problemas estruturais do Estado, como a reforma agrria, outro ponto
crtico sempre presente nos debates dos metalrgicos, que deixam de se preocupar
unicamente com suas reivindicaes especficas e passam a penetrar no mago das relaes
de fora entre os diferentes setores sociais que compem a sociedade como um todo.
Queremos nossa rdio

Na edio de 19 de setembro de 1991 do jornal Tribuna Metalrgica, matria
intitulada Queremos nossa rdio indica que os trabalhadores do
ABC
deram incio a uma
ampla campanha de conscientizao da categoria sobre o significado da concesso de uma

rdio. A publicao da reportagem no jornal sindical coincidiu, na poca, com a solicitao
de audincia de Vicentinho com o presidente Itamar Franco, para dar prosseguimento
luta pela emissora.
Os metalrgicos entenderam que a conquista de uma rdio pelo Sindicato do
ABC
poderia representar o incio da quebra do monoplio das comunicaes. O monoplio

das comunicaes no Brasil maior que o dos latifundirios, argumentavam.
Segundo a reportagem da Tribuna, no Brasil h cerca de duas mil emissoras de
radiodifuso emitindo seus sinais de freqncia modulada, amplitude mdia, ondas curtas
ou tropicais. At hoje, no entanto, nenhuma delas foi concedida aos trabalhadores ou suas
entidades de representao, sejam elas sindicais ou no.
No dia 25 de setembro, uma semana depois, no mesmo jornal, o Sindicato voltou
carga com outra matria intitulada Vamos ter a nossa. Aproveitando a comemorao
nacional do dia do rdio, os trabalhadores publicaram matria otimista. Acreditavam que
at o final do ano de 1991 o Sindicato poderia contar com a sua prpria rdio. Veja abaixo
um dos trechos:
Ser a primeira rdio democrtica do pas, dirigida por um conselho de movimentos
populares e sindicatos. Dever colocar-se no apenas em defesa de conquistas
econmicas e polticas dos trabalhadores, mas tambm na defesa da cultura popular
nacional. (...) e a luta dos trabalhadores pela rdio parte da luta geral do povo
brasileiro para romper o monoplio da informao, garantido atualmente apenas s
classes dominantes. Na radiodifuso, movimentos populares e democrticos vm
operando centenas de rdios livres que so emissoras de rdio que no dependem
de concesso do Estado. Em todo o pas existem hoje 255 rdios livres, das quais
33 funcionam regularmente (Tribuna Metalrgica, 25/09/1991).
151

Embora escaldados diante das derrotas consecutivas nos pedidos de concesses de

um canal de rdio durante o governo Sarney, os trabalhadores do
ABC,
que tiveram um
papel importante no processo de impeachment do presidente Collor, nutriam esperanas de

que o governo Itamar, embalado pelo sopro democrtico que varria todo o pas, agiria de
forma diferente em relao rdio dos trabalhadores.
Aps cinco anos de luta por uma concesso de rdio, os dirigentes do Sindicato dos
Metalrgicos, em 1992, estavam novamente otimistas. Barbosa acreditava que finalmente
havia chegado a hora dos trabalhadores. Achava que o momento era muito diferente de
1987, final do governo Sarney, e dos dois anos do governo Collor. A prpria sociedade
estava mais atenta. Aps o processo de impeachment comeava um novo governo, que
buscava contar com um leque maior de apoio da sociedade, dos partidos. Sem dvida, esse
era um momento privilegiado at para se recolocar a questo da democratizao das
comunicaes em debate. De fato, o debate sobre a questo da comunicao ganhou
espao na sociedade civil. Entretanto, no foi ainda desta vez que os trabalhadores do
ABC
conquistaram sua rdio.

No governo do presidente Itamar Franco os trabalhadores estiveram mais perto de
ver o seu pedido atendido, face s declaraes pblicas do prprio presidente de que
gostaria de possibilitar aos trabalhadores a concesso de uma rdio. No dia 1 o de fevereiro
de 1992, Vicente Paulo da Silva, o Vicentinho, esteve pessoalmente com Itamar Franco que
teria mostrado simpatia com a perspectiva da concesso da rdio e estava disposto a
examinar um novo pedido da categoria. Diante da receptividade do presidente, divulgada
nos principais jornais do pas, Vicentinho, tambm presidente da Fundao Sociedade
Comunicao e Cultura, resolveu voltar a Braslia. Isto aconteceu em 25 de junho de 1992,
quando entregou ao presidente Itamar um dossi completo sobre o projeto, como cpias
de toda a documentao da tramitao dos pedidos feitos anteriormente ao ex-presidente
Sarney.
No segundo encontro com o presidente, Vicentinho entregou um ofcio onde
solicitava um canal de radiodifuso em
OM
na localidade de Itapecerica da Serra. O pedido
atendia aos parmetros preestabelecidos pelo governo para a instalao uma emissora na
Regio Metropolitana de So Paulo. O ofcio tinha como anexos o Estatuto da Fundao e
os estudos tcnicos necessrios. O mesmo documento lembrava ainda ao Secretrio
Nacional de Comunicaes, que analisaria o pedido, que de acordo com entendimentos
152

mantidos com V.Sa., o Sindicato fazia a solicitao da emissora na Regio Metropolitana

de So Paulo.
Cinco meses depois, por meio de ofcio do Coordenador-Geral da
CRC,
Emanuel
Zucarini, de 24 de novembro de 1992, o pedido foi mais uma vez negado. Referindo-se ao
processo sobre a incluso do canal de 1590 kHz no Plano de Onda Mdia para a localidade
de Itapecerica da Serra (SP), a justificativa do indeferimento foi: o espectro de freqncia
em Onda Mdia nesta regio encontra-se bastante congestionado, o que implicar em
interferncia mtua entre o canal pretendido e aquelas emissoras que j se encontram em
operao nas cidades de Santo Andr-SP (1570 kHz), Cabreva-SP (1590 kHz). O referido
processo seguir para a Delegacia do Minicom, em So Paulo-SP para cincia e posterior
arquivo.
A negativa do canal de rdio para os metalrgicos caracterizava, de acordo com
depoimento da ex-deputada Irma Passoni (PT-SP),18 a fora dos burocratas no poder,
particularmente daqueles envolvidos com as concesses de rdio e TV, face aos mltiplos
interesses que defendem. Segundo a deputada, o indeferimento da rdio dos trabalhadores
nos governos Sarney e Itamar reflete o poder da mquina poltica e burocrtica do
governo. Esse processo se d por baixo do pano, exclusivamente por uma mfia instalada
no setor de outorgas do Ministrio das Comunicaes, que vem tradicionalmente
interferindo nas concesses.
Desde que a vontade dos metalrgicos em conseguir uma rdio tornou-se pblica, a
discusso sobre a democratizao das concesses de rdio e televiso no Brasil ganhou
outra dimenso. Vrias entidades de classe como a Federao dos Jornalistas ( FENAJ),
sindicatos, principalmente os vinculados Central nica dos Trabalhadores (CUT), bem
como polticos de partidos da oposio, particularmente o PT e o PDT, uniram-se luta que
ganhou repercusso nacional e alcanou divulgao nos jornais de circulao nacional. No
era mais possvel ignorar o pedido da rdio do Sindicato dos Metalrgicos do
ABC,
que se
tornou divisor importante na histria das concesses dos canais de rdio e de televiso no
Brasil.
Essa vontade nacional de grupos representativos da sociedade civil em modificar as
regras do jogo no processo de concesses de canais de rdio e de televiso inclui, alm dos
parlamentares do PT, o apoio de polticos progressistas de outros partidos. O projeto de Lei
da Informao Democrtica, no 2735/92, que visa o mximo de liberdade com o mximo
18
Depoimento autora em 20/03/93.

153

de responsabilidade foi patrocinado por um parlamentar do
PMDB-MG,
Zaire Rezende. A
expectativa dos dirigentes do Sindicato dos Metalrgicos do ABC de que esse movimento
cresa, envolvendo cada vez mais entidades e polticos, at que se consiga alteraes
concretas no acesso aos meios de comunicao de massa.
Rdios livres e engajadas

Enquanto a concesso oficial de uma rdio para os trabalhadores no era aprovada,
proliferaram as chamadas rdios livres, que anunciavam publicamente o engajamento das
causas que defendiam. Estimava-se, em 1992, a existncia de 255 rdios livres no Brasil,
sendo que a regio Sudeste era a que concentrava o maior nmero delas (150), seguida da
regio Nordeste (35), das regies Leste e Centro-Oeste (cada uma com 20), da regio Sul
(15) e, por ltimo, a regio Amaznica (10). Dessas, no entanto, 83 tinham funcionamento
regular, sendo que mais de 50% delas (45) na regio Sudeste.
O Sindicato dos Bancrios de So Paulo, que ao lado do Sindicato dos Metalrgicos
integra o rol dos movimentos mais organizados do pas, buscou outra forma alternativa na
rea de comunicao eletrnica. Comprou espao na Rdio Gazeta de So Paulo (890Mhz)
para a produo diria, de segunda a sexta-feira, de um radiojornal com uma hora de
durao, das 07:00 s 08:00 horas. O espao foi adquirido, em 1992, por US$ 10 mil
mensais.
Para colocar no ar seu jornal, o Sindicato dos Bancrios montou uma estrutura
profissional composta de 13 pessoas, entre locutores, produtores, editores. Alm dos
correspondentes brasileiros localizados no Rio de Janeiro e em Braslia, contava tambm
com correspondentes estrangeiros espalhados em pases como o Mxico, Estados Unidos,
Unio Sovitica e ustria.
Em seu radiojornal, os bancrios tratavam de assuntos de interesse da sociedade
como um todo, comentando as notcias do dia e dedicando ateno especial aos interesses
da categoria, atravs dos blocos denominados Caixa Eletrnico e Bancrio 24 horas.
Embora se preocupasse em fazer um jornalismo competente, a rdio se autodenomina
engajada, pois no acredita em jornalismo imparcial.
O conceito de rdio livre teve sua expanso em So Paulo no ano de 1985. Segundo
Rocha (1991, p. 4), as rdios livres surgiram por iniciativas individuais e por motivos to
diversos que no existem relaes entre as emissoras. O baixo custo dos equipamentos, a
tecnologia simples, a disponibilidade de peas e o acmulo de experincias permitiam
154

facilmente a colocao no ar dessas emissoras tambm chamadas de piratas, porque

entravam na freqncia mais prxima, roubando audincia da emissora regular para dar o
seu recado.
Por falta de estrutura econmica e por serem iniciativas isoladas e atenderem aos
mais diversos interesses, as rdios piratas saem do ar com a mesma facilidade com que
entram. Tm dado trabalho de fiscalizao ao Ministrio das Comunicaes devido
dificuldade de localizao, face s estratgias que montam para no serem alcanadas.
O prprio Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo valeu-se tambm do sistema
de rdio pirata para mostrar seu potencial na rea de comunicao. Entre os anos de 1991 a
1992, por exemplo, o Sindicato colocou sua rdio no ar por trs meses. Utilizando a
freqncia 106,4 Mhz, com alcance de quatro quilmetros, transmitiu o festival de msica
dos metalrgicos e colocou no ar notcias de interesse da categoria. Devido divulgao da
rdio, que mereceu destaque na Folha de S. Paulo em sua edio regional
ABCD
(CRISPIN,
1993a e 1993b), ela terminou sendo retirada do ar pelo setor de fiscalizao do Ministrio
das Comunicaes. Segundo o artigo 70 do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes,
considerado crime a instalao ou utilizao de telecomunicaes sem observncia do
disposto em lei.
A entrada no ar da rdio dos trabalhadores do
ABC
causou a maior confuso no
Ministrio das Comunicaes onde tramitava, na ocasio, mais um de seus pedidos de

concesso. De acordo com o dirigente sindical Barbosa, as transmisses foram
consideradas experimentais. No Ministrio, o ento coordenador de outorgas, Poty
Chabalgoity, e Hlio Carvalho de Mattos, secretrio de fiscalizao e outorgas, no
quiseram emitir comentrios sobre o fato, limitando-se a considerar estranha a atitude do
Sindicato. No acreditavam, porm, que o pedido de concesso da categoria fosse
prejudicado.
A liderana da FENAJ
Os trabalhadores do ABC e os demais grupos interessados em democratizar o acesso
e o controle dos veculos no esto sozinhos na luta pela democratizao das concesses
dos meios de comunicao de massa. Outros grupos organizados vm se mobilizando por
mudanas no processo de outorgas dos canais de rdio e televiso. A partir dos anos de
1980, o movimento pela democratizao dos
MCM
ganhou um importante aliado: a
Federao Nacional dos Jornalistas (FENAJ). Como vimos anteriormente, no captulo 1,

155

coube entidade o importante papel aglutinador de esforos difusos presentes em

diferentes segmentos da sociedade.
O resultado desse trabalho foi a criao do Comit Nacional de Democratizao da
Comunicao. Nesta seo, ser mostrado como se deu a participao da
FENAJ
e o papel
de liderana que vem exercendo desde ento. Para isso foram usados os documentos
oficiais da entidade e documentos de outros grupos que se juntaram aos jornalistas, dando
ao movimento uma dimenso mais ampla.
A liderana da
FENAJ
no processo da luta pela democratizao dos canais de
comunicao consolidou-se por meio da realizao de debates regionais ou nacionais,

culminando com a elaborao de propostas objetivas para o captulo V da Comunicao na
Constituio de 1988. Jornalistas atuantes e professores de comunicao de diversas
universidades brasileiras comearam a pesquisar a temtica e produzir teses sobre o
assunto, possibilitando, dessa forma, um embasamento maior da
FENAJ
na discusso do
problema.
A partir de suas gestes junto Assemblia Nacional Constituinte, a Federao
Nacional dos Jornalistas terminou envolvendo tambm deputados, senadores, sindicatos e
entidades civis preocupados com a questo da comunicao no pas, resultando na criao,
em 1990, do Comit de Democratizao dos Meios de Comunicao. poca de sua
fundao, o Comit contava com o apoio explcito de 67 sindicatos e de entidades da
sociedade civil.
A luta pela democratizao da comunicao deixou, assim, a esfera meramente
reivindicatria e ganhou at mesmo um escopo acadmico, unindo a teoria a propostas
prticas. Os jornalistas reconheceram que somente por meio de um movimento nacional
articulado seria possvel modificar o status quo. Partiram ento para uma campanha de
convencimento da opinio pblica, divulgando amplamente os bastidores polticos que
envolviam as concesses dos canais de rdio e de televiso. Comearam a desenvolver na
opinio pblica um sentimento nacional de direito informao e principalmente de direito
propriedade dos veculos de comunicao. De acordo com documento da FENAJ,
os jornalistas entendem, tambm, que a atual organizao dos sistemas de
comunicao tem um ponto nevrlgico que a radiodifuso (englobando os
sistemas de rdio e televiso). Por sua importncia econmica (representa dois
teros de todo o mercado de comunicao), poltica e cultural (so os veculos
mais
disseminados,
geograficamente
em
universo
de
populao)
e,
156

principalmente, por constiturem um servio pblico, o rdio e a televiso devem

ser objetos centrais de uma poltica de luta pela democratizao da comunicao no
pas. (FENAJ, 1994)
A Federao dos Jornalistas reclama ainda da falta de teorias abrangentes sobre o
papel poltico e cultural dos modernos meios de comunicao de massa e suas funes na
construo da hegemonia. Relaciona tambm as dificuldades da prpria cincia poltica
em conceituar temas como esfera pblica e interesse pblico. No entendimento da
Federao, o debate pblico sobre a democratizao dos meios no pode, portanto, deixar
de correlacionar comunicao e esfera pblica. Observa que a radiodifuso constitui
um sistema cujo controle foi apropriado sem legitimidade social e cuja orientao
determinada sem nenhuma forma democrtica de representao pblica e afirma: a
sociedade civil parece no perceber que est, indevidamente, alijada do seu controle.
Ao analisar a lgica da concentrao e da excluso, o mesmo documento da
FENAJ
relaciona o carter autoritrio do processo de concesso dos canais de comunicao
ao regime de ditadura militar implantado no pas em 1964. Argumenta que os beneficiados

pelas outorgas de concesses e permisses de emissoras passaram a ser, principalmente, os
scios econmicos, polticos e ideolgicos da ditadura.
Concesses e permisses distribudas foram objeto de toda espcie de barganha
poltica e transformada em instrumento de cooptao ou mesmo de negociatas envolvendo
benefcios e privilgios oficiais. Em funo desse interesse mtuo de preservao dos
interesses econmicos e de manuteno do sistema poltico implantado no pas, a
FENAJ
afirma ainda que a legislao de radiodifuso foi sendo progressivamente corrompida e

deformada por decretos e, principalmente, por portarias que criavam um modelo de fato,
beneficiando muitas vezes e ostensivamente os oligoplios.
O documento estabelece ainda uma relao direta entre radiodifuso e poder.
Afirma que a democratizao plena do pas est condicionada pela democratizao da
radiodifuso, que implica a pluralidade no controle das emissoras de rdio e televiso.
Propostas
Como parte das discusses travadas pelos jornalistas no seu 24o Congresso
Nacional, realizado de 31 de outubro a 4 de novembro de 1990 e em funo dos tmidos
resultados alcanados pelas alteraes no captulo da Comunicao na Constituio de
1988, foram traadas algumas propostas bsicas a serem perseguidas na campanha nacional
157

pela democratizao da comunicao. Essas propostas foram divididas em objetivos gerais

e especficos. So elas:
Objetivos gerais
a) Ilegitimidade do predomnio exclusivo, sem mandado e sem representao, de
interesses minoritrios, sobre os atuais sistemas de rdio e televiso que se
constituram, em larga medida, amparados em ilegalidades, imoralidades,
favorecimentos, compadrio e corrupo;
b) Necessidade da existncia de princpios e de regulamentao para assegurar
efetiva compatibilizao da particularidade dos interesses que operam as emissoras
com o interesse pblico que, em ltima instncia, deve prevalecer. Isto , a
reafirmao e a consolidao de um estatuto de servio pblico para a radiodifuso
e a definio dos princpios ticos que devem orientar sua atuao;
c) Necessidade de se assegurar a abertura do sistema de radiodifuso para novos
protagonistas, de modo a tornar efetivamente pluralista sua atuao, privilegiando o
ingresso de entidades pblicas, no estatais e representativas da sociedade civil.
Objetivos especficos
a) Estabelecimento de rigorosos limites ao nmero de concesses e permisses de
servio de radiodifuso, controladas por qualquer tipo de entidade, privada ou
pblica, comercial ou sem fins lucrativos;
b) Estabelecimento de restries s prticas monopolistas e formao de
oligoplios, com limitaes concentrao de distintos veculos de comunicao
por uma mesma empresa ou entidade detentora de concesso ou permisso;
c) Formulao de novos conceitos de emissora de rdio e televiso, incluindo uma
clara delimitao geogrfica da abrangncia das concesses e permisses,
constituindo a base de orientao para os critrios de regionalizao da produo,
formao de redes, estabelecimento de relaes comerciais entre as emissoras e
com outras empresas, e estmulo produo independente;
d) Criao imediata de um sistema pblico no privado nem estatal, controlado
pela sociedade civil de emissoras de rdio e televiso, com a incorporao de
emissoras estatais;
e) Instalao do Conselho de Comunicao Social com ampla representao da
sociedade civil para assegurar o Congresso e opinar sobre a outorga de
concesses e permisses e para democratizar as informaes sobre a Constituio e
operao das empresas que executam servios de radiodifuso.
Papel de liderana
A participao da
FENAJ
foi ativa e decisiva nas discusses que se travaram no
Congresso Nacional para as modificaes impostas no captulo V da Comunicao, na

Constituio de 1988. A formulao das propostas da
FENAJ
em 1990 representou um
158

marco para o movimento pr-reformas e evidenciou o papel poltico da Federao. Em

funo disso, a entidade nacional dos jornalistas assumiu um papel de liderana na luta pela
democratizao dos meios de comunicao de massa no pas.
Em abril de 1994, durante a realizao do 26o Congresso Nacional dos Jornalistas,
em Curitiba, a
FENAJ,
por meio do documento Bases de um programa para a
democratizao da comunicao no Brasil Proposta de caminhos e atitudes para

transformaes revolucionrias na esfera pblica do pas, apresentou nova reformulao
de seu projeto pela democratizao dos meios de comunicao de massa.
Embora tenha mantido em 1994 as diretrizes principais da proposta formulada em
1990, a entidade amadureceu seu projeto, passando a discutir novas estratgias polticas que
viabilizem mudanas estruturais no modelo da poltica de comunicao no pas. De acordo
com o documento de 1994:
prevalece uma autoritria e excludente concentrao de poder sobre a definio do
contedo dos meios de comunicao de massa em alguns poucos indivduos e
grupos. Enquanto isso, a maioria absoluta dos cidados sofre de uma crnica
incapacidade at mesmo para perceber a linguagem e os artifcios empregados pelos
meios de comunicao social, sendo reduzidos condio de meros consumidores
e receptores passivos, numa dramtica usurpao da cidadania. Existe uma
incompreenso dos setores organizados da sociedade sobre o papel contemporneo
da comunicao na construo da democracia e da cidadania.
A
FENAJ
atribuiu a ausncia de uma poltica nacional abrangente de comunicaes
ao excessivo poder da rea de telecomunicaes que substitui polticas pblicas pelo mero
planejamento sistmico. Em seu novo documento, a Federao dos Jornalistas evidenciou
tambm sua preocupao com as novas tecnologias que perpassam todo o setor das
comunicaes, o que demanda uma abordagem estratgica frente questo. Discutiu ainda
a necessidade de se formular uma poltica de comunicaes que acolha, como elementos
decisivos, a participao da sociedade no seu processo de implementao e a incidncia
democrtica sobre os contedos veiculados, assim como a apresentao de requisies para
as polticas de telecomunicaes e informtica e o equacionamento das conexes da rea de
comunicaes com as diversas reas de atuao governamental (educao, sade etc).
Como se pode perceber, ampliou-se o universo das preocupaes da
FENAJ,
que
passou a debater os meios de comunicao numa perspectiva contempornea, onde a mdia

assume papel preponderante nas relaes de poder. Com a globalizao da informao e a
ampliao do sistema multimdia atravs da Internet, a aldeia global preconizada por
McLuhan (1977) torna-se realidade. A comunicao interativa comea a fazer parte do dia-
159

a-dia do cidado. Multiplicam-se assim as teias das relaes interpessoais, pblicas ou

comerciais.
Ao que tudo indica, no futuro prximo, os tradicionais meios de comunicao de
massa, como o rdio e a televiso, objeto de estudo no presente trabalho, passaro a ter
menos importncia no cenrio da comunicao eletrnica. Com as TVs por assinaturas e a
multiplicao natural da oferta de canais, amplia-se tambm a rede de ofertas para o
pblico. Mas este assunto para outro trabalho.
Em seus objetivos gerais que passam agora a ser descritos em 16 itens, em lugar dos
trs da proposta original, a
FENAJ,
no novo documento de abril/maio de 1994 intitulado
Bases de um Programa para a Democratizao da Comunicao no Brasil, quer

estabelecer formas de controle pblico sobre os meios de comunicao de massa sendo
controle pblico aqui entendido como um processo eminentemente poltico, no
burocrtico, formalista ou censrio como condio para orientar as decisivas
determinaes do contedo destes meios no desenvolvimento da cultura e da democracia
no pas.
O novo documento discute ainda a questo da reestruturao do mercado de
comunicao no Brasil, incluindo a regionalizao da produo. Aborda a implantao de
uma poltica industrial para o setor em concomitncia com a poltica de comunicao e fala,
sobretudo, em capacitar os cidados para a leitura crtica dos meios de comunicao,
capacitar o Brasil para ser um plo mundial de elaborao torico-cientfica e poltica sobre
comunicao e, em particular, sobre a produo audiovisual, de modo que o pas se prepare
adequadamente no apenas para ser informado pela cultura universal, mas tambm para
inform-la.
Depreende-se, portanto, a preocupao da FENAJ com a questo mercadolgica que
se acentua nessa segunda fase de suas propostas frente questo da comunicao. Sua
estratgia est agora assentada em quatro frentes: controle pblico, reestruturao do
mercado, capacitao da sociedade e dos cidados e a implantao de uma poltica de
desenvolvimento cultural.
A criao de um Cdigo de tica para a rea de comunicaes outra proposta da
FENAJ.
Neste sentido, sugere tambm a criao de um programa semanal, com exibio em
cada uma das redes nacionais, em horrio nobre, de um ombudsman da televiso brasileira. O
objetivo desse programa fazer uma anlise crtica e independente dos programas
veiculados em todos os canais. Dessa forma, a entidade quer assegurar um controle de
160

qualidade e confiabilidade na programao, contando para isso com a participao direta da

opinio pblica em geral.
Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao

A luta comum de vrios grupos organizados pela democratizao da comunicao
possibilitou, em 1991, o surgimento do Frum Nacional pela Democratizao da
Comunicao, tendo na
FENAJ
seu principal articulador. A partir do 24o Congresso
Nacional dos Jornalistas, ganha corpo o Movimento Nacional pela Democratizao da

Comunicao, ao qual se agregaram diferentes frentes preocupadas com a questo do
direito informao e a propriedade dos meios.
No dia 6 de junho de 1991, o Frum conseguiu no Congresso Nacional a adeso de
126 parlamentares representantes de oito partidos polticos, com a criao da Frente
Parlamentar pela Democratizao da Comunicao.
A participao dos parlamentares, que lanaram na ocasio um manifesto prprio,
foi considerada um grande avano para o movimento, dentro de um Congresso cmplice
de um sistema de concesses do qual vrios de seus membros so beneficiados diretos.
Segundo um dos coordenadores da Frente Parlamentar pela Democratizao da
Comunicao, o ex-presidente do Sindicato dos Jornalistas de Minas Gerais, jornalista e
deputado federal Tilden Santiago (PT-MG), a formao da Frente Parlamentar pela
Democratizao da Comunicao foi o passo mais importante dado at hoje pelo
Congresso Nacional no sentido de se discutir uma poltica de comunicao para o pas sob
a tica dos trabalhadores e usurios e no apenas dos setores que oligopolizam ou
monopolizam o setor (Boletim do Frum Nacional pela Democratizao da
Comunicao, 1992, p. 3).
O manifesto lanado durante a criao da Frente Parlamentar pela Democratizao
da Comunicao tinha como principais objetivos:
1) Trabalhar dentro e fora do Parlamento em defesa da democracia na
comunicao;
2) Contribuir para a regulamentao do captulo da Comunicao Social da
Constituio Federal;
3) Trabalhar pela criao de um amplo consenso no Congresso Nacional para que a
democracia no pas avance com a ampliao da liberdade de informao, atravs da
conquista da pluralidade no sistema de concesses de Rdios e TVs; da elaborao
161

de uma nova Lei de Imprensa; da restrio de prticas monopolistas e a formao

de oligoplios; e da desregulamentao para a instalao de Rdios e TV.
Ousar resistir, ousar vencer

Sindicatos de trabalhadores, entidades civis, religiosas, grupos alternativos e
parlamentares comprometidos com as mudanas no processo de concesses dos canais de
comunicao de rdio e de televiso participaram ativamente da IV Plenria do Frum
Nacional pela Democratizao das Comunicaes, realizada na Associao Brasileira de
Imprensa, em maro de 1993, no Rio de Janeiro. Em seu terceiro ano de existncia, o
Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao, encontrou, nesta reunio, seu
momento de plenitude. Apesar das divergncias internas dos diferentes comits espalhados
pelo pas e integrados por mais de 250 entidades, consolidou-se com diferentes atores
sociais a luta pela democratizao dos meios de comunicao de massa.
Reunindo 30 lideranas representantes de 25 comits de democratizao dos meios
de comunicao, a tese Ousar resistir, ousar vencer apresentada pelo coordenador do
Frum Paulista e professor da
ECA/USP,
Jos Carlos Rocha, na IV Plenria do Frum
Nacional pela Democratizao, em maro de 1993, no Rio de Janeiro, resume bem a

postura de alguns desses organismos frente questo do direito de informao e de
propriedade dos meios.
O documento de 12 pginas discute a conjuntura nacional, faz um balano da luta
do movimento e prope formas de ao para o avano na luta pela democratizao dos
meios de comunicao. Lembra que, enquanto o sofrimento da populao se agravou, o
sistema televisivo, que j custou ao pas US$ 21 bilhes telecomunicaes, fbricas e
televisores , seguiu recebendo subsdios e iseno de impostos e jogando diverses
baratas, pornografia e violncia contra os olhos e ouvidos dos miserveis e dos
empobrecidos e, ainda, que as grandes empresas de comunicao continuaram rendendo
imensas fortunas a poucas famlias, sendo objeto de transaes ao arrepio das leis e
dispensando aos trabalhadores um tratamento incompatvel com a organizao do trabalho,
violando seus direitos econmicos, autorais e de imagem.19
Ressaltando o poder da mdia e a necessidade de democratizar seu acesso, o
documento traa seu plano de ao para a conquista do direito de comunicar e do direito
informao. Defende a Lei de Informao Democrtica (LID) com a conseqente liberao
Ousar resistir, ousar vencer. Tese apresentada pelo Comit de So Paulo com o apoio de vrias lideranas IV
Plenria do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao, Rio de Janeiro, mar. 1993.
19
162

das ondas do ar para a liberdade de transmisso municipal, que libertar os sindicatos, por
exemplo, da custosa submisso aos limitados panfletos grficos, ou o direito de antena,
abrindo o acesso ao rdio e televiso j instalada, ou as rdios e tevs pblicas que, junto
com a regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, permitir a autoexpresso da sociedade e tornar teis os meios de comunicao eletrnica.
A reviso das concesses e a instalao da pluralidade de acesso embutidas no
direito informao e propriedade so os temas centrais do documento. Os signatrios
acreditam que somente a alterao da atual hegemonia presente na rea de comunicao
deve alcanar no apenas a rea das concesses de rdio e de televiso, mas todas as formas
recentes de tecnologia do setor, que abrangem desde a TV a cabo, a Distribuio de Sinais
Multiponto Multicanal (MMDS), at os sistemas integrados de comunicao de dados.
Assinaram o documento as seguintes lideranas:
Vicente Paulo da Silva (Vicentinho), coordenador do Frum da Democratizao
da Comunicao de So Bernardo e ento presidente do Sindicato dos
Metalrgicos de So Bernardo e Diadema de So Paulo;
Srgio Barroso, secretrio de imprensa e divulgao da Central nica dos
Trabalhadores;
Sebastio Santos, secretrio geral da Federao Interestadual dos Trabalhadores
em Empresas de Rdio e Televiso (FITERT);
Sebastio Nunes, deputado estadual (PT-AM);
Rui Falco, deputado estadual (PT-SP); Pedro de Oliveira, jornalista e membro do
Diretrio Nacional do PC do B;
D. Paulo Evaristo Arns, Arcebispo metropolitano de So Paulo;
Narciso Jnior Freire Lobo, pr-reitor de assuntos comunitrios da Universidade
Federal de Amazonas (UFAM);
Miguel Pinheiro, da Juventude Socialista do PDT;
Mauro Guimares Panzera, presidente da Unio Brasileira dos Estudantes
Secundaristas (UBES);
Miguel Pinheiro, da Juventude Socialista do PDT;
Mrio dos Santos Barbosa, diretor geral da Tev dos Trabalhadores (TVT);
Mrio Angel Corral Jr, do Movimento Nacional de Rdios Comunitrias;
Luciano Alvarenga, representante Nacional da Juventude Socialista do PDT;
Lgia de Paula Souza, presidente da Associao Nacional das Entidades dos
Artistas e Tcnicos (ANEATE);
Lo Tomaz Pigatti, presidente da Associao das Rdios Livres do Estado de So
Paulo (ARLESP);
Jos Raimundo Soares da Costa, da Comisso Pr Comit da Democratizao da
Comunicao de Itacoatiara (AM);
163

Jos Carlos Rocha, coordenador do Frum por So Paulo e professor da ECA/USP;

Joo Carlos Beltro, do Movimento Paraibano de Rdios Comunitrias;
Jean Faber, do Movimento Nacional de Rdios Comunitrias (rdios livres);
Francisco Campos Pacheco Neto, coordenador da FITERT;
Francisco de Assis Fernandes, secretrio geral da Unio Crist Brasileira de
Comunicao (UCBC) e professor da ECA/USP;
Enilton Cavalcante Mattos, do Movimento de Democratizao da Comunicao
de Maring (PR);
Elson Faxina, da Coordenao do Comit de Democratizao de Curitiba (PR);
Edson Silva, jornalista e professor da Universidade Federal do Mato Grosso do Sul
(UFMS);
Dulce Maria Pereira, diretora da Tev dos Trabalhadores do Estado de So Paulo
(TVT);
Monsenhor Arnaldo Beltrami, vigrio episcopal do Vicariato da Comunicao da
Arquidiocese de So Paulo, e
Antnio Carlos Prizzo, secretrio regional (SP) da Conferncia Nacional dos
Bispos do Brasil (CNBB).
Articulada com outros grupos preocupados com a democratizao dos meios de

comunicao de massa, a
FENAJ
vem mantendo, ao longo dos ltimos anos, uma vigilncia
permanente frente ao Congresso Nacional para que o Conselho de Comunicao Social

seja implementado. Alm disso, tem intercedido junto a parlamentares para que qualquer
alterao na legislao referente rea de telecomunicaes, incluindo as novas tecnologias,
no deixe de ser precedida por um debate amplo com a sociedade.
Como os metalrgicos do
ABC
paulista, que resolveram intervir no sistema de
concesses de rdio e televiso, os jornalistas deixaram de exercer um papel meramente

passivo de empregados da rea de comunicao para assumir uma postura ativa na
reformulao do prprio setor. As reivindicaes da categoria no so mais apenas de
natureza salarial ou pela conquista de outros benefcios. O tema da democratizao dos
meios de comunicao de massa vem sendo objeto de pesquisa de jornalistas, que tm
elaborado projetos de lei para alterao do modelo atual junto com polticos e outros
grupos interessados. O quartel-general da entidade, em Braslia, tem sido um espao de
debate permanente para a discusso de estratgias visando a democratizao dos MCM.
164

Informao: bem pblico ou privado?

O carter cultural
A sociedade brasileira, h muito tempo impregnada pela aceitao da pequena
corrupo, acostumou-se a exigir cada vez menos e a duvidar de seus prprios direitos. A
tica aristotlica, que preconiza o princpio da moralidade e da justia nas aes polticas
voltadas para o benefcio do homem, foi aparentemente esquecida por parcela considervel
dos brasileiros.
As aes se distinguem com respeito ao honesto e ao no-honesto, no por si
mesmas, porm segundo o seu fim. E pois que nossa opinio que a virtude do
cidado e do governante seja a mesma que a do homem timo; convindo, ademais,
que a mesma pessoa primeiro obedea e depois ordena: ser isto a tarefa do
legislador, que os homens se tornem bons, considerando quais sejam as instituies
que a tal conduzem e qual seja o fim da vida melhor. (ARISTTELES, 1962, p. 22)
O famoso jeitinho brasileiro, amplamente descrito pelo antroplogo Roberto da
Matta, faz parte do cotidiano de parcela considervel das elites e de outros grupos sociais.
O problema brasileiro como descrito por Matta in Caldas (1992, p. 6-7):
no a falta de justia, mas sim a falta de justia para as elites. No a toa que as
elites no querem redefinir o Estado. (...) no querem discutir o Estado entre outras
coisas e, fundamentalmente, porque so donas do Estado. a tese do Raimundo
Faoro em Os donos do poder, que subscrevo inteiramente. Discutir o Estado e o
bem-estar teoricamente uma coisa. Agora, saber como que o Estado brasileiro,
que ibrico, efetivamente funciona, outra. (...) Como que se vai falar em
liberdade num pas onde as elites s esto interessadas em discutir a liberdade delas
e para elas? A liberdade de pleitear um ministrio, de modificar uma poltica que as
beneficie. A liberdade importante. Mas e a igualdade, onde que fica?
A chamada pequena corrupo est de tal forma arraigada na cultura do pas, que
parte considervel dos brasileiros avalia como normal os chamados pequenos delitos.
Molhar a mo de um guarda para no ser multado por infrao de trnsito, dar uma
pequena gorjeta para fazer um processo andar mais rpido e outras prticas do gnero
fazem parte do dia-a-dia dos cidados. Esse tipo de comportamento s possvel no Brasil
porque os direitos do cidado comum so pouco conhecidos e a justia, muito lenta. S
recentemente, diante da divulgao de delitos considerados mais graves e envolvendo
homens pblicos, que a sociedade civil vem retomando o discurso em torno da tica na
vida nacional.
Esse o pensamento, por exemplo, de um administrador de empresas: Na
situao em que o pas se encontra, cometer pequenas infraes, como furar uma fila ou
165

dar propina para um guarda, no chega a constituir nenhum crime. So situaes

corriqueiras, socialmente aceitas e perfeitamente perdoveis. Da mesma maneira pensa
uma dona de casa:
Os pequenos casos de corrupo so uma decorrncia do que acontece nos nveis
mais altos do governo. Mas eu no vejo problemas com esses pequenos casos. s
vezes, dar dinheiro para um funcionrio pblico uma forma de tentar melhorar as
coisas. Se os guardas no ganham bem e no fazem seu servio direito, temos de
ajud-los com uma graninha. (ARRUDA, 1992, p. 1)
Esses so apenas alguns dos exemplos sobre o comportamento e o pensamento de
pessoas frente questo da corrupo. As intrincadas relaes de poder so fruto da
formao cultural do Brasil, mas elas podem e devem ser alteradas, mesmo que para isso
seja necessrio ter pacincia histrica. Como afirma Da Matta, apud Caldas (1991, p.6-7).
ter um pouco de pacincia, de humildade em relao aos movimentos da sociedade.
A sociedade no se move como a gente quer. A gente muda. Os homens mudam.
Fazem a histria, mas no nas condies que escolhem. O duelo no tem hora
marcada. A gente carrega os fantasmas das geraes. Temos um monte de
fantasmas para carregar. Isso no significa que eventualmente no possamos
domesticar os fantasmas. O fantasma do clientelismo, do nepotismo, de um Estado
sem transparncia, um Estado que , na realidade, uma agncia de enriquecer
polticos.
Ora, num pas em que a prtica da corrupo no vista com espanto, embora
repudiada pelo povo, declaraes de polticos como o autor da mxima dando que se
recebe, o ex-deputado Roberto Cardoso Alves (PTB), encontra ressonncia fcil entre seus
colegas. A prtica admitida com naturalidade pelo ex-ministro de Ao Social do governo
Collor, Ricardo Fiza, do PFL (O Estado de S. Paulo, 1992, p. 5).
Vivendo no pas dos espertos, onde a lei do Gerson de tirar vantagem em tudo
praticada cotidianamente, parcela considervel do brasileiro no soube ainda exercer com
plenitude seu direito de cidado. Mesmo no Brasil de hoje, a relao entre direitos e deveres
pouco exercida. Para Gilberto Velho, citado por Mendes (1992, p. 14), existe um grande
divrcio entre o mundo oficial e o mundo do cotidiano brasileiro.
A noo de cidadania dada por uma relao entre direitos e deveres. Se ningum
acredita que os direitos so respeitados, que so efetivamente direitos, como ter
noo dos deveres? A falta de crdito e de tica de quem tem poder e burla regras
trabalha contra as leis de maneira impune e desenvolve um fatalismo de que o
mundo ruim mesmo, que tem que fazer o jogo do esperto e de que quem cumpre
leis otrio ou chato.
166

Diante do panorama existente, no de se espantar, portanto, a prtica clientelista

instituda na poltica brasileira, que vai desde a barganha de cargos at a concesso de canais
de rdio e de televiso. Os cartrios eletrnicos, que deram a Sarney cinco anos de
mandato e tentaram impedir o impeachment de Collor esto entre as prticas mais
conhecidas. Em razo deste quadro, a credibilidade das instituies est sempre colocada
em xeque pelas pesquisas de opinio.
A credibilidade da classe poltica no das maiores, como atesta pesquisa realizada
pelo
IBOPE
em abril de 1993 (Bressan, 1993, p. 11). A pesquisa mostra que os partidos
polticos no contam com a simpatia dos brasileiros. De acordo com a pesquisa, 63% da
populao no tinham preferncia por nenhum dos partidos. Ainda segundo o
IBOPE,
5%
dos entrevistados no opinaram e 32% citaram alguma sigla.

Dados como os da falta de credibilidade dos partidos polticos apontam para uma
forte crise nas instituies do pas. Pesquisa da Datafolha (Folha de S. Paulo, 6 jun. 1993, p.
8) realizada no dia 26 de maio de 1993 sobre corrupo nos governos Sarney, Collor e
Itamar fortalecem ainda mais a sensao de descrdito popular em relao s instituies
polticas no Brasil. Segundo os resultados dessa pesquisa, dos 2.500 eleitores entrevistados
em 121 cidades brasileiras, 39% acreditavam que houve muita corrupo no governo
Sarney, 90% no governo Collor e 36% no governo Itamar.
Os nmeros acima corroboram a necessidade de democratizao dos meios de
comunicao. Como os veculos eletrnicos so os que atingem um maior contingente
populacional e mais influenciam a opinio pblica, quer por questes econmicas ou de
escolaridade, a democratizao na outorga dos meios de comunicao de massa, rdio e
televiso, essencial para que o direito s mais diversas informaes seja de fato
conquistado.
Pesquisa realizada pelo Instituto Gallup (Imprensa, ago. 1994, p. 12-17) colocou
tambm em discusso, na ocasio, a credibilidade do Jornalismo. A confiana nos
noticirios veiculados pela mdia no perodo anterior Constituinte, em 1987, baixa e no
apresenta mudana significativa em 1994. Os dados atestam que, qualquer que seja o
veculo, jornais, revistas, rdio ou televiso, a maioria expressiva dos entrevistados acredita
que a mdia distorce s vezes ou sempre os fatos, conforme figura 3 abaixo.
167

FIGURA 3
Exatido da informao por veculo - 1987
60
jornais
50
revistas
40
rdio
30
televiso
20
10
0
apresentam
fatos
exatamente
s vezes
distorcem /
alteram
sempre
distorcem
os fatos
no
opinaram
Exatido da informao por veculo - 1994

60
jornais
50
revistas
40
rdio
30
televiso
20
10
0
apresentam
fatos
exatamente
s vezes
distorcem /
alteram
sempre
distorcem
os fatos
no
opinaram
Figura 3: Opinio dos entrevistados sobre o grau de exatido da informao transmitida por
diferentes veculos de comunicao, segundo os resultados de pesquisas de opinio ImprensaGallup em 1987 e 1994, em So Paulo, com amostra estratificada por sexo, classe
socioeconmica, e idade, na regio metropolitana de So Paulo, incluindo Osasco, Guarulhos e
o ABCD. Foram realizadas respectivamente 611 e 655 entrevistas. Fontes: Imprensa I (1), set.
1987, p. 39-44; Imprensa VII (83),ago. 1994, p.12-17.
A mesma pesquisa indica que os veculos defendem prioritariamente os

interesses econmicos, ficando o interesse na informao num segundo plano (Figura
4). Na distribuio da questo da credibilidade da mdia por classe socioeconmica,
percebe-se tambm com clareza que, independente da classe A, B,
ou D/E, a maioria
acha que a mdia defende interesses (Figura 5).
168

FIGURA 4
Iseno da mdia, por veculo - 1987

70
60
50
jornais
revistas
rdio
televiso
40
30
20
10
0
veculo tem interesse em

informar
veculo defende interesses

econmicos
no opinaram
Iseno da mdia, por veculo - 1994

70
60
50
40
jornais
revistas
rdio
televiso
30
20
10
buscam informar
defendem interesses
no opinaram
Figura 4: A prioridade de compromissos dos veculos de comunicao, na opinio dos

entrevistados para as pesquisas Imprensa-Gallup de 1987-1994 referidas nas Figura 3.
169

FIGURA 5
Iseno da mdia, conforme classe socioeconmica - 1987

80
70
TV
jornais
revistas
60
buscam informar
rdio
50
defendem interesses
40
no opinaram
30
20
10
0
A
C D/E
C D/E
C D/E
C D/E
Iseno da mdia, conforme classe socioeconmica - 1994

80
TV
jornais
70
revistas
rdio
60
50
buscam informar
40
defendem interesses
30
no opinaram
20
10
0
A
C D/E
C D/E
C D/E
C D/E
Figura 5: A prioridade de compromissos dos veculos de comunicao, na opinio de

entrevistados de diferentes classes socioeconmicas (A at D/E), para as pesquisas
Imprensa-Gallup de 1987-1994 referidas nas Figura 3.
170

Pblico e privado
O carter clientelista das relaes entre o Estado e segmentos representativos da
sociedade um trao cultural que vem permeando todo o processo poltico brasileiro. O
voto sempre foi uma importante moeda poltica dos coronis e se fundamenta na
estrutura agrria do pas, na qual surge o chamado voto de cabresto. Trata-se do voto cego em
troca de favores dos lderes polticos do interior denominados de coronis pelo poder
que exercem. A cultura do coronelismo de enxada e do voto da dcada de 1940 foi descrita
com maestria por Leal (1976), que mostra as intrincadas relaes dos senhores da terra,
com o poder poltico, uma relao de reciprocidade.
Quase meio sculo aps esta discusso da figura do coronel, podemos observar
que praticamente nada mudou nas relaes de poder entre os grupos representantes da elite
poltica e econmica do pas e o Estado. A barganha poltica permanece. o toma l, d
c de Roberto Cardoso Alves, que continua determinando os rumos das relaes polticas
entre o Congresso Nacional e o Poder Executivo.
As relaes de barganha poltica existentes no passado e mediadas pelo Estado
atravs da figura do coronel assumiram, porm, uma nova faceta com formas clientelistas
mais sofisticadas. a vez do clientelismo eletrnico, com as concesses de rdio e de
televiso. A nova moeda amplia ainda mais o poder de troca entre as partes, face ao poder
que a mdia exerce na sociedade contempornea.
O uso privado e eleitoral das concesses de canais de rdio e de televiso foi
questionado por Perseu Abramo (1988, p. 13): Em funo de uma legislao completamente
superada, o interesse privado tem primazia absoluta sobre o pblico. O Estado, em nome do poder
pblico, pode explorar o canal por sua conta ou conceder essa explorao a terceiros. Conceder a
explorao no quer dizer entregar a propriedade. Mas Slvio Santos, Roberto Marinho e Bloch se
julgam os donos dos canais e da programao.
Qual seria a causa estrutural dessa permanente hegemonia da classe dominante

sobre os trabalhadores? Que alianas permitem reforar o processo de dominao e evitar a
democratizao do poder nos meios de comunicao de massa? Parte da resposta para essa
importante questo pode estar na anlise de Octvio Ianni (1989, p. 109):
No fcil explicar o segredo da longa e reiterada vigncia do autoritarismo, golpismo ou
anti-democracia nessa histria. As explicaes correntes no so satisfatrias. Dizem que a
sociedade civil dbil, pouco organizada, anrquica. Alegam que os partidos polticos so
personalistas, caudilhos, oligrquicos. Falam que j h uma democracia racial, tornando
suprflua a democracia poltica. Afirmam que o Estado forte abrangente foi herdado do
171

passado, dos tempos monrquicos, escravistas, coloniais, absolutistas, portugueses,

ibricos. So essas e outras as explicaes prevalecentes na ideologia dos grupos e classes
dominantes influenciando amplos setores da sociedade, inclusive o pensamento cientfico.
Para o socilogo (1989, P.129), as explicaes vo alm do passado colonial: (...)

possvel dizer que a longa e reiterada vigncia do autoritarismo, golpismo ou antidemocracia deve
muito freqente conjugao de foras da burguesia nacional e estrangeira associando altas
hierarquias da Igreja Catlica, setores da classe mdia e intelectuais. Esse arranjo sempre reaparece
nos momentos de crise, difceis, quando o monoplio do poder estatal pelos grupos e classes
dominantes est ameaado pela ascenso das foras populares
Para se entender as razes da cultura brasileira obrigatria a leitura da obra de

Srgio Buarque de Holanda que, no clssico Razes do Brasil (1936), j se preocupava em
explicar a dificuldade que os governantes e os polticos tinham em distinguir os conceitos
de propriedade, entre o pblico e privado.
No era fcil aos detentores das posies pblicas de responsabilidade, formados por tal
ambiente, compreenderem a distino fundamental entre os domnios do privado e do
pblico. Assim eles se caracterizam justamente pelo que separa o funcionrio patrimonial
do puro burocrata (...). Para o funcionrio patrimonial, a prpria gesto poltica
apresenta-se como assunto de seu interesse particular; as funes, os empregos e os
benefcios que deles aufere, relacionam-se a direitos pessoais do funcionrio e no a
interesses objetivos, como sucede no verdadeiro Estado burocrtico, em que prevalecem a
especializao das funes e o esforo para se assegurarem garantias jurdicas aos cidados.
A escolha dos homens que iro exercer funes pblicas faz-se de acordo com a confiana
pessoal que meream os candidatos, e muito menos de acordo com suas capacidades
prprias (BUARQUE DE HOLLANDA,1936, p. 43)
Quase meio sculo aps a obra clssica de Buarque de Hollanda, a confuso

entre pblico e privado permanece, tal qual quando o ento presidente da Cmara,
deputado Inocncio de Oliveira (PFL-PE), utilizou o servio pblico do Departamento
Nacional de Obras contra as Secas para a perfurao de seis poos artesianos em suas
fazendas e empresas de amigos e correligionrios, em Serra Talhada, Pernambuco (VAZ,
1993, p. 1-5).
As pesquisas de opinio continuam mostrando o descrdito que as pessoas tm nos
polticos. Segundo pesquisa realizada em maro de 1992, pelo programa Fantstico, da Rede
Globo, para saber se O Brasil ou no o paraso da corrupo, 67% dos entrevistados
acreditavam que todo cidado tem seu preo e, de acordo com 75% dos entrevistados, a
corrupo estava sediada em Braslia (CEZIMBRA, 1992, p. 6).
A reconstruo da histria da vida cotidiana, com todos os seus detalhes e nuanas,
, portanto, matria frtil para se compreender a cultura de uma poca. na reunio dos
172

fatos retratados pelos documentos oficiais, pela imprensa ou revistos pela histria oral de
seus participantes que possvel entender a teoria da coisa nossa. A interpretao dos
fatos e das verses desse mesmo fato so tambm formas instigantes para elucidar um
pouco a histria cultural do pas.
Para entendermos o presente, necessrio olhar para o passado. Como observa
Bosi (1992, p. 35), o passado ajuda a compor as aparncias do presente, mas o presente
que escolhe na arca as roupas velhas ou novas. Compreender o passado colonial brasileiro
pea indispensvel para o entendimento do presente, um presente que ainda movido
pelos hbitos culturais adquiridos por uma prtica continuada de uma ideologia da
fisiologia e da conciliao. Entretanto, preciso recriar o presente com a aquisio de
novas roupagens.
Diante da fora esmagadora dos meios massivos de comunicao, necessrio
caminhar em direo a uma resistncia aos monoplios e diversificao dos proprietrios
das emissoras de rdio e de televiso. A concentrao dos meios de comunicao de massa
em poucas mos representa riscos cultura do pas face aos interesses estritos de seus
proprietrios diretamente vinculados ao Estado.
A plena democratizao da sociedade brasileira depende, portanto, em grande parte,
de uma alterao radical nos processos de concesses de rdio e de televiso. Somente com
a diversidade de idias possvel formar um Brasil plural, um Brasil onde o direito
informao seja um fato e no apenas retrica ou ainda um artigo de lei no implementado.
173

CONCLUSES
exame da poltica de concesss dos meios de comunicao de massa no governo da
Nova Repblica aponta a continuidade da prevalncia do interesse privado sobre o

pblico. O processo de redemocratizao que se instaurou no pas a partir do
governo de transio de Jos Sarney no chegou a modificar a estrutura autoritria do

poder central e seus aliados. O cenrio de modernidade construdo pelos governantes e
proprietrios dos meios de comunicao, onde a indstria cultural deveria assumir uma
nova feio, mostrou-se um engodo. Verificou-se, na verdade, uma reproduo das prticas
clientelistas do passado, embora escondidas sob uma face mais polida, onde a truculncia
das relaes tradicionais deu lugar a um discurso mais refinado, porm de contedo
inalterado. Em essncia, manteve-se o status quo.
A grande novidade da Nova Repblica ficou por conta do surgimento de grupos
organizados da sociedade que resolveram colocar em xeque os meios de comunicao de
massa e a sua democratizao. Um momento emblemtico desse movimento ocorreu
quando os trabalhadores, neste caso o Sindicato dos Metalrgicos do
ABC
paulista,
credenciaram-se formalmente para disputar a concesso de emissoras de rdio. Essa luta

correu em paralelo com a iniciativa da Federao Nacional dos Jornalistas (FENAJ), que
assumiu um papel aglutinador e de liderana por reformas na legislao da rea de
radiodifuso.
A empreitada dos trabalhadores, por mais significativa que tenha sido, no obteve
sucesso. O Sindicato, ao contrrio de grupos vinculados ao governo, no conseguiu sequer
a concesso de uma nica emissora de rdio. Suas reivindicaes assumiram, porm,
importncia histrica, ao demonstrar para a opinio pblica o jogo poltico que se
estabelece entre a retrica da democracia e a prxis. Revela-se a resistncia dos governantes
e dos proprietrios das concesses perante a perspectiva de que a informao possa ser
veiculada sob a tica dos trabalhadores, contrapondo-se assim s verses pasteurizadas
levadas cotidianamente s residncias de milhes de brasileiros.
Os resultados da
CPI
da comunicao, instalada para apurar irregularidades no
processo de concesses de emissoras de rdio e de televiso, frustraram todas as

expectativas. Alm de no prosseguir com a apurao das poucas irregularidades
denunciadas, a Comisso revelou um total despreparo da maioria dos parlamentares nas
174

sesses pblicas. Desde as primeiras reunies, o tom evasivo dos discursos indicava que os
trabalhos no seriam conclusivos. O que se verificou, na verdade, foi um jogo de cena nas
discusses entre a maioria dos parlamentares, ressaltando ainda mais o descompasso
existente nas relaes entre os representantes do Congresso Nacional e a sociedade.
Nos depoimentos preparatrios da Constituio, os principais grupos detentores de
canais de rdio e de televiso mostraram aos constituintes que no pretendiam dividir o
poder conferido pelo controle dos veculos de comunicao de massa. A anlise dos
discursos dos polticos, empresrios da comunicao, dirigentes patronais e dos jornalistas
desnudou a manuteno do carter autoritrio dos representantes das elites, apesar da
aparncia de modernidade de sua relao com os diversos setores sociais. A situao ficou
mais clara ainda no grotesco leilo de concesses que, durante a prpria discusso da
reforma do sistema de outorgas, foram usadas para comprar os votos que garantiam o
continusmo em questes essenciais da nova Constituio.
Apesar disso, a mobilizao crescente dos grupos organizados obrigou os donos da
mdia e os parlamentares a ceder algum espao durante a discusso pr-Constituio de
1988. Conseqentemente, h avanos no captulo V da Comunicao Social da nova
Constituio Federal. Segundo o pargrafo primeiro do artigo 223, o Poder Executivo, at
ento rbitro supremo das outorgas, passou a dividir essa tarefa com o Congresso
Nacional, a quem caber agora a apreciao do processo de outorga, bem como de sua
renovao. O artigo 224 institui o Conselho de Comunicao Social como rgo auxiliar do
Congresso Nacional para esta nova incumbncia. Essas alteraes, fruto de muito debate e
negociao nas comisses de trabalho que antecederam a votao da Constituio at hoje,
no passaram, porm, de letra morta. Por falta de regulamentao, nenhum dos dois artigos
foi de fato implementado.
Ao contrrio das organizaes sindicais, instituies religiosas obtm importantes
avanos aps a Constituio. A conquista de um canal de televiso pela Igreja Catlica,
associando-se pela primeira vez a um empresrio privado, e o crescimento da Igreja
Evanglica Universal do Reino de Deus, por meio da aquisio de novos veculos de
comunicao, s evidenciaram que as tradicionais relaes entre a Igreja e o Estado lhe
garantem um acesso privilegiado aos meios de radiodifuso, em contraste com outros
setores sociais. O plpito eletrnico passou a ser o espao preferencial para o marketing da
f.
175

Mostrou-se ainda uma evoluo ntida no comportamento de alguns dos partidos

com relao reformulao da poltica de comunicao do pas. Nos programas de
governo para as eleies presidenciais de 1994, a questo da comunicao tornou-se
presente, particularmente nos programas dos partidos de esquerda,
programas dos demais partidos,
PMDB, PSDB, PTB, PFL
PPR,
PT, PDT
PSB.
Os
reduziram a poltica de
comunicao a uma questo eminentemente tecnolgica e de servio, dando nfase maior

flexibilizao do monoplio das telecomunicaes.
Pelo que vimos, podemos depreender que, ao contrrio das expectativas, o governo
da Nova Repblica foi marcado pela manipulao das concesses de rdio e de televiso. O
estilo do dando que se recebe foi mais uma vez utilizado nas relaes entre o governo
federal e o Congresso Nacional, cuja credibilidade vem sendo continuamente questionada.
O Poder Legislativo compactua com o Poder Executivo, tratando o bem pblico como se
fosse privado, em benefcio de poucos privilegiados. Essa distoro, que se arrasta desde o
Brasil Colonial, s poder ser alterada se houver uma reformulao mais profunda na
legislao da poltica de comunicao do pas.
A resposta questo inicial deste trabalho sobre a possibilidade de uma poltica
democrtica na rea de radiodifuso sem uma mudana real na estrutura do poder , pelos
dados apresentados, revela-se muito pouco vivel. Apesar de alguns grupos organizados da
sociedade tentarem empurrar a histria na direo de uma mudana nas relaes de poder,
os parcos avanos registrados uma dcada aps a instalao da Nova Repblica indicam
que ainda falta muito para que se estabelea de fato uma poltica democrtica de
comunicao no pas. O latifndio da terra foi ampliado com o latifndio do ar, onde o
coronelismo de enxada e do voto se expandiu e se modernizou, transformando-se no
coronelismo eletrnico.
Torna-se urgente um avano da conscientizao da sociedade na escolha de seus
representantes, para que a correlao de poder no Congresso Nacional instncia ltima
das decises de transformao social possa se alterar. No basta o desejo de democracia.
preciso o exerccio pleno de novas regras democrticas para que a informao possa
deixar de ser um bem privado e se constituir de fato num bem pblico.
Enquanto no forem efetivamente democratizadas as regras de acesso aos meios de
comunicao de massa, a informao plural ser privilgio de poucos. A grande maioria
continuar sendo unicamente informada pelos telejornais de poucos donos. Os resultados
das pesquisas de opinio realizadas pelo Instituto Gallup em 1987 e 1995, atestando a falta
176

de credibilidade da mdia nos dois perodos, reforam a importncia do acesso de outros

grupos sociais aos veculos. Se no houver o exerccio pleno da cidadania tambm por meio
da democratizao dos meios de comunicao de massa, as transformaes sociais em
direo a uma sociedade mais justa sero mais uma vez postergadas. O controle da mdia
em poucas mos representa riscos cultura do pas face aos interesses estritos dos
empresrios da comunicao.
necessria a diviso do saber para que se efetive uma distribuio equnime do poder.
Somente com a diversidade de idias possvel formar um Brasil plural, um Brasil onde o direito
informao seja um fato e no apenas retrica ou um artigo de lei no implementado. Enquanto
isso no ocorrer, a conscincia coletiva continuar sendo moldada pelos fragmentos da realidade
mostrados na TV, por meio de um telejornalismo onde predominam os temas de interesse dos
grupos dominantes, onde os assuntos de interesses do povo em geral so, quase sempre, relegados a
um segundo plano, onde o Brasil oficial no cede espao ao Brasil real.
177

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Reitor: Marcio de Moraes

Conselho de Poltica Editorial

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UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincias, a Cultura

Ctedra UNESCO de Comunicao para o Desenvolvimento Regional

Capa: Lucas Kenji Suzuki Constante

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CAPTULO I POR UMA COMUNICAO DEMOCRTICA ......................................... 30

CAPTULO II A COMUNICAO NA ASSEMBLIA CONSTITUINTE ....................... 84

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Os discursos das entidades ............................................................................................................. 110

CAPTULO III O CENRIO APS A CONSTITUINTE .................................................122

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ao campus de Rudge Ramos para participar de eventos, bancas examinadoras

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polticas de nossa contemporaneidade garantem a durao, a

narratividade persistente do texto da Graa. Temos tido, muitas vezes,

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transparncia. Mas no cochilemos um s minuto, pois, para usar um smbolo

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A fora ideolgica dos meios de comunicao de massa inegvel. O

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meios de comunicao de massa e a manipulao sutil da informao de

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Mesmo no jornal Folha de S. Paulo, que anuncia a todo o momento seu

O problema da poltica de concesses no Brasil

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formao de uma opinio pblica esclarecida sobre os principais

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O monoplio das redes de rdio e de televiso a partir de grupos

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comerciais. Isso fica mais claro quando verificamos que, no caso da

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vulnerabilidade poltica daqueles que dependem unicamente de um veculo de

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Cultura, mdia e poder

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Ao contrrio de favorecer o pluralismo sociopoltico, o sistema de

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Diante dessa realidade, torna-se urgente o acesso ao saber para que os

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Outras vozes: Igreja e movimentos sociais

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Entidades civis cada vez mais organizadas por meio de sindicatos,

e o Sindicato dos Metalrgicos do

informao um dos principais instrumentos de poder em qualquer governo,

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relao para a sociedade, na medida em que o controle da mdia est

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ao longo dos anos, foi se armando para a manuteno de grupos privilegiados

luta pela conquista de um canal de rdio, aqui reconstruda, representa um

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dos partidos j contemplavam projetos para a rea de comunicaes. Por essa