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Marlene Ribeiro 1
Resumo Polticas pblicas em trabalho, educa- Abstract Public policies at work, education and
o e tecnologia tm sido objeto de intensos con- technology have been object of active confrontation between antagonistic social forces. This is
frontos entre foras sociais antagnicas. Este o
the theme of this article that aims to initiate a detema deste artigo, que visa a levantar questes
para um debate sobre algumas das polticas p- bate about some public policies on professional
blicas na rea da educao profissional e tecno- and technical education field. In this sense, we
lgica. Com este propsito, resgata-se a discus- recover the discussion on work-education relationship which at the beginning of the 1980s
so sobre a relao trabalho-educao que, no
justified the creation of the work team called
incio da dcada de 1980, justificou a criao do
grupo de trabalho intitulado Trabalho e educa- Work and Education, at the National Association of Post Graduation and Research (Associao, na Associao Nacional de Ps-Graduao
o Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em
e Pesquisa em Educao (Anped) para, a partir
Educao - Anped) to gather elements which
da, acumular elementos que permitam avaliar
os avanos e retrocessos das atuais polticas p- enable the assessment of advances and retrocesblicas para a educao profissional e tecnolgica. sion of current public policies related to professional and technical education. The article is
O artigo fundamenta-se no acompanhamento e
base don the follow-up and participation in the
participao no debate sobre trabalho-educao
na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacio- debate on work-education of the Guidance Law
and Basis of National Education (Lei de Diretriznal (LDB) e em pesquisas sobre o tema.
es e Bases da Educao Nacional - LDB) and on
Palavras-chave trabalho-educao; movimentos
researches about this theme.
sociais e educao; polticas pblicas.
Key words work-education; social activity and
education; public policies.
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segundo os interesses da classe que detm o poder econmico-poltico, perdem o seu carter social e se tornam metafsicos. Uma escola voltada aos
interesses dos trabalhadores tem por finalidade no s distribuir, mas, fundamentalmente, produzir os conhecimentos que interessam a esses sujeitos
sociais. desta finalidade que decorre o compromisso poltico de reconhecer que os trabalhadores j esto na escola, que eles trazem uma experincia,
um saber, e que o ensino precisa tomar esta experincia e este saber como
ponto de partida, trabalhando sob um novo eixo em que educadores e educandos sejam co-produtores do novo conhecimento.
Nosella (1983) confronta suas concepes com as de Mello em debate
reproduzido pela revista Educao & Sociedade sobre a questo da competncia tcnica versus compromisso poltico, embora ambos tenham
sido orientados no doutorado por Dermeval Saviani. Nosella afirma que a
competncia ou a incompetncia so qualificaes atribudas por uma concepo de cultura historicamente determinada. O processo histrico de
identificao do trabalhador com a sua prpria classe acontece atravs de
um processo educativo distinto do que prope a cultura burguesa. Se o
horizonte poltico de per se s no ainda a capacidade de se caminhar, ,
no entanto, a orientao concreta que informa toda a tcnica e toda a instrumentao educativa (Nosella, 1983, p. 94).
A eficcia de uma nova tcnica s pode ser testada nas prticas de luta
dos trabalhadores. Para o autor, sem compromisso com a luta poltica no h
condies objetivas para a construo de uma competncia capaz de superar
processos de ensino-aprendizagem fragmentados e assistencialistas, nem de
alcanar objetivos historicamente delineados de uma educao que supere a
dualidade da formao de dirigentes em contraposio formao de subordinados. Saviani (1983)9, em Competncia poltica e compromisso tcnico ou (o
pomo da discrdia e o fruto proibido), procurou, de certa forma, conciliar as
posies defendidas por Mello e Nosella nos textos mencionados9.
Arroyo (1986, p. 15) alerta contra o perigo de nos deixarmos ofuscar pelo
valor da escolarizao em si, e desloca as preocupaes centradas na funo
da escola, nos contedos e na metodologia, para a compreenso da relao
entre a escola pblica e as camadas populares. Conforme este autor, no se
pode afirmar que uma escola destas e para estas camadas tenha fracassado,
pois, de fato, esta escola nunca existiu. Na sociedade capitalista, a escola
tambm uma instituio de classe, apesar das contradies que a atravessam. Construir a escola possvel das classes populares exige a compreenso de como se produz o que tem sido rotulado de fracasso escolar; h
necessidade de se ter clareza em relao responsabilidade do Estado pela
educao pblica enquanto direito universal do cidado que no vem sendo
cumprido, lembra Arroyo. Para este autor, no ser possvel ensinar para a
participao e a emancipao das camadas populares com os mesmos livros
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didticos, a mesma estrutura e a mesma relao pedaggica com que se ensinaram a ignorncia e a submisso de classe (Arroyo, 1986, p. 20).
Como j afirmamos, a proposta no original. Radica-se nas experincias de luta dos trabalhadores europeus e russos em suas tentativas de
implantar o socialismo. Marx e Engels so as referncias originais, embora
a construo da proposta tenha avanado com Gramsci e, posteriormente,
no perodo ps-revolucionrio russo, tenha sido experimentada por Lnin.
Ainda que tenham o trabalho como eixo comum e bebam nas mesmas fontes
Marx, Engels, Gramsci e Lnin , as interpretaes e propostas feitas pelos
pensadores brasileiros divergem no mesmo sentido das polmicas analisadas
anteriormente.
A partir de alguns indcios, tendo clareza de que esta uma viso interessada, podem ser identificados dois grupos. O primeiro chama a ateno
para a necessidade de se definir com clareza a funo do ento chamado
segundo grau (lei n 5.592/71), que poderia identificar-se com a politecnia proposta no pensamento socialista. Ao mesmo tempo, o grupo apresenta
propostas para viabilizar um ensino politcnico a ser conquistado, porque,
reconhecem os autores, a sociedade capitalista impe limites ao avano das
camadas populares. O segundo grupo tenta recuperar a concepo original
do trabalho como princpio educativo, forjada na luta para destruir as relaes capitalistas de expropriao da terra, de explorao e apropriao do
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produto do trabalho, presente em programas poltico-partidrios cujo objetivo era a conquista do socialismo. Reconhecendo que a lei uma questo
poltica que envolve relaes de fora, que os trabalhadores so constituintes
essenciais destas relaes e que as propostas para a educao devem corresponder s condies histricas concretas, o segundo grupo aponta algumas
alternativas que os movimentos de defesa da educao pblica deveriam
empunhar na luta para garantir uma nova legislao educacional segundo
seus interesses.
Um debate intitulado Trabalho-educao-escola e a Nova Lei de Diretrizes e Bases: vamos escrever esta lei? foi promovido pela Associao dos
Professores do Ensino Oficial do Estado de So Paulo (Apeoesp), reunindo
os pesquisadores Miguel Arroyo, Dermeval Saviani, Paolo Nosella e Luclia
Machado. Para a elaborao deste artigo consultamos os textos resultantes
desse debate, publicados em setembro de 1989, pela Revista de Educao
da Apeoesp.
Saviani (1989) afirma que o primeiro grau organiza-se em torno do
conceito e do fato do trabalho, enquanto o ensino superior caracteriza-se
pela profissionalizao. no ensino de segundo grau que as relaes entre
educao e trabalho precisariam estar explicitadas, envolvendo o domnio
terico-prtico sobre como se articulam o conhecimento e o processo produtivo. O autor reconhece os limites estruturais da sociedade brasileira
para propor mudanas educao. Entretanto, aponta a necessidade de
serem elaboradas estratgias de curto e longo prazo para implantar uma
formao politcnica, que, para Saviani, concentra-se nas modalidades em
que se assentam os variados processos e tcnicas de produo industrial.
Kuenzer (1991) concorda com Saviani ao afirmar que a funo do
segundo grau precisa ser definida com maior clareza. Acrescenta que a educao pblica padece de falta de democratizao e de recursos, sendo que
o equacionamento de tais questes depende de vontade poltica. Por isso,
suas preocupaes em torno da escola possvel, na poca, passavam pela
amarrao, na LDB, de artigos que garantissem recursos e efetiva democratizao no s do ensino de segundo grau, mas do saber cientfico e tcnico.
Para isso seria essencial ouvir os interessados, isto , os trabalhadores, que
sempre estiveram ausentes do processo de formulao das leis.
Aprofundando a discusso, Kuenzer constata que o ensino de segundo
grau caracteriza-se pela dualidade estrutural devido ao seu contedo de
classe, uma denncia que faz at hoje. Este ensino oferece uma formao predominantemente intelectual para os que sero dirigentes, e outra formao,
predominantemente tcnico-prtica, para os que sero trabalhadores. Para
estes, a educao no necessariamente profissionalizante, mas os instrumentaliza precariamente para continuarem sendo trabalhadores, aceitando
a subordinao. Tomando o trabalho como princpio educativo, uma escola
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carter didtico-metodolgico. A profissionalizao ou formao interessada, sem perder a dimenso formativa, seria feita no terceiro grau ou curso
superior. O elemento novo trazido pelo autor, e que nos interessa particularmente, o fato de a escola unitria do trabalho ser uma proposta alternativa
de poltica educacional e cultural, elaborada em perodo revolucionrio, na
Itlia da dcada de 1920, para ser colocada em prtica pelo Partido Comunista Italiano, apenas quando e se este assumisse o poder.
Segundo Nosella, a chave terica em que Gramsci (1989) conclui seu
pensamento a respeito da educao est no terceiro texto, de apenas uma
pgina, no Caderno 12. Nesse texto12, o autor desenvolve o seguinte raciocnio: a escola tradicional morre com o advento da sociedade industrial e
a escola ativa, de Dewey, apesar de representar um avano, no tem condies de oferecer alternativas crise educacional. Caberia ao partido, no
caso o Comunista, que representava a classe trabalhadora italiana a nova
classe , oferecer a soluo da crise pedaggica, substituindo o ensino tradicional pela moderna civilizao do trabalho industrial. Esta proposta se
concretizaria atravs do estudo da prtica-trabalho na sociedade moderna
(politecnia), fundamentado na cincia-trabalho (tecnologia) e na histriatrabalho (humanismo). A escola, sob uma tica gramsciana, teria o sentido
mais amplo de formar intelectuais de um novo tipo, dirigentes de classe que
seriam, ao mesmo tempo, especialistas, ou tcnicos, e polticos.
Trazendo a questo para a reforma educacional que se discutia no
Brasil, Nosella no discorda das anlises anteriormente apresentadas por
Frigotto. Recupera uma crtica feita por Marx tendncia de o avano tecnolgico, no sistema capitalista, exigir um trabalhador polivalente e sempre
preparado para desempenhar tarefas diferenciadas em razo das mudanas
introduzidas nos processos produtivos. As escolas politcnicas, nesse sentido, estariam servindo a essa necessidade do capital. A verdadeira instruo socialista seria tecnolgica. Suas objees so feitas aos autores de modo
geral, quanto ao uso indistinto dos termos politecnia e tecnologia com o
mesmo significado. Em respeito ao sentido da concepo que explicitada
nas obras de Marx, Gramsci, e Manacorda (1990), enquanto estudioso destes clssicos, Nosella opta pela expresso escola tecnolgica.
Arroyo (1989) tambm participa deste debate, constatando o estreitamento, na dcada de 1980, do vnculo entre trabalho e educao, que anteriormente era feito por escolas profissionalizantes. Para ele, as mudanas
ocorridas nos processos produtivos nas ltimas dcadas deslocam milhares
de camponeses para os centros urbanos, transformando-os em trabalhadores
assalariados. Este processo exige definies terico-prticas a respeito de
uma escola das camadas populares, porque estas tm demonstrado em suas
lutas que so possuidoras de culturas e saberes no adquiridos na escola. O
autor insiste em questionar se o ensino, como funo da escola, foi ou ainda
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resultante de uma demanda das camadas populares. As circunstncias histricas em que se efetiva a educao dos trabalhadores, mais especificamente
a materialidade das escolas, precisa ser educada, por isso muito insignificante que sejam colocadas meras recomendaes para a elaborao de uma
nova lei, no caso a LDB, que no tero foras de se concretizar. possvel
constatar essa observao feita por Arroyo, ainda hoje, na poltica pblica
destinada educao bsica, na valorizao do magistrio, na distribuio
dos recursos para a educao pblica e mesmo na consecuo das determinaes legais. A fora da representao do capital no Congresso Nacional
consegue fazer as leis e, ao mesmo tempo, burl-las.
Conforme Arroyo, Marx elabora uma teoria da produo/formao de
seres humanos que no parte da escola, nem se prope a reform-la, mas tem
no trabalho e na prxis social os princpios educativos por excelncia. Com
base na teoria marxiana, Arroyo afirma que a diviso social do trabalho
produto de relaes histricas de fora s quais os trabalhadores so sujeitos,
mas tambm que, nessas relaes, os sujeitos se formam e se educam. H,
portanto, uma politecnia e uma omnilateralidade presentes na fbrica13.
Arroyo (1989) analisa as possveis relaes entre trabalho escolar e LDB,
comeando por afirmar que uma nova lei no uma questo de princpios,
por mais progressistas que sejam, embora reconhea sua importncia. Numa
sociedade capitalista, a elaborao de uma lei sempre uma questo de carter prtico-poltico em que foras antagnicas se defrontam num determinado contexto histrico. Critica, ainda, a delimitao do papel da escola em
termos de um dever ser, sem uma referncia na prtica social, uma vez que
a relao entre o trabalho e a educao, na lei, constitui-se numa proposta
poltico-programtica.
Quando Marx defende a unio do ensino com o trabalho produtivo,
ele o faz em circunstncias concretas de explorao do trabalho infantil, e
suas propostas fazem parte de programas poltico-partidrios, numa perspectiva de diretrizes a serem seguidas aps a tomada do poder em um processo revolucionrio (Marx, 1977 e 1982). Tais programas, como enfatizado
tambm por Nosella na anlise da obra de Gramsci, respondem a questes
colocadas pela conjuntura de uma poca em que era muito forte a percepo,
por parte do movimento operrio europeu, da possibilidade de uma revoluo socialista. So, portanto, fatos concretos que exigem solues concretas,
enunciadas a partir de concepes poltico-partidrias, tambm estruturadas e refletidas nas lutas concretas contra a explorao dos trabalhadores
pelo capital. Da o fato de Marx preocupar-se mais com a regulamentao do
trabalho do que com a definio dos contedos politcnicos nos currculos
escolares, conclui Arroyo (1989).
Dando continuidade a este debate, para a 12 Reunio Anual da
Anped, realizada em maio de 1989, foram sintetizadas as discusses sobre
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provm de uma concepo ampla e profunda da educao que preencha os estgios formativos construdos nos processos bsicos dos valores inerentes ao ser
humano, privilegiando as vertentes da tecnologia, admitindo o trabalho como categoria de saber e de produo, que se organiza de maneira inovadora, provocando mudanas socioeconmicas (MEC, 2004, p. 14).
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da legislao e os interesses de classe que a definem. Questionando o oramento previsto para este projeto, afirma:
Afinal, no caso especfico do Escola de Fbrica, a isso que se destina o item oramentrio Implantao e Recuperao de Centros Escolares de Educao Profissional.
Deslocar mesmo que pequena parte de tais recursos para favorecer a criao de espaos de formao sistematizada, dentro das prprias empresas segundo os interesses destas, , no mnimo, um procedimento equivocado (Rummert, 2005, p. 316).
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LDB, o que foi feito atravs da portaria n 646 de 14 de maio de 1997 (MEC,
2001, p. 32). Na minuta da proposta, que ainda se encontra em processo de
discusso, a certificao assim concebida:
A certificao profissional o processo negociado pelas representaes dos setores sociais e regulado pelo Estado, pelo qual se identifica, avalia e valida formalmente os conhecimentos, saberes, competncias, habilidades e aptides profissionais desenvolvidas em programas educacionais ou na experincia de trabalho,
com o objetivo de promover o acesso, permanncia e progresso no mundo do
trabalho e o prosseguimento ou concluso de estudos (Comisso Interministerial
de Certificao Profissional, 2005, p. 2).
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Desses recursos, 40% eram destinados s instituies pblicas da rede federal e das redes estaduais e 60%, para o chamado eufemisticamente de setor
comunitrio, que abrange as escolas da iniciativa privada.
Analisando o Proep, Lima Filho (2002) desmascara o critrio econmico
que se sobrepe formao humana omnilateral, ao separar o ensino mdio
e a educao profissional de nvel tcnico e ao diminuir, em cada uma
destas modalidades de ensino, o tempo destinado formao, efetuando
o enxugamento das grades curriculares. Para o autor, o verbo adestrar,
utilizado nos termos do referido contrato com o BID, em relao aos objetivos para com a clientela, revelador da natureza da educao profissional
que a ela se pretende imputar (Lima Filho, 2002, p. 278). A integrao
ensino mdio e tcnico, includa entre outras possibilidades de educao
profissional, mantm esta lgica da reduo do tempo e da carga horria
destinada formao.
A educao profissional e tecnolgica vem sendo financiada por trs
grandes fontes e programas. Os recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) sustentaram o Plano Nacional de Formao Profissional
(Planfor), do governo anterior, e hoje sustentam o Plano Nacional de
Qualificao (PQN). J os recursos do MEC, FAT e BID sustentam o Proep,
gerenciado pela Setec. Por sua vez, os recursos pblicos recolhidos pelas
empresas, que sustentam o Sistema S 17, so geridos exclusivamente por
meios empresariais privados, o que tem gerando abundantes crticas por
parte de professores e estudantes dos centros e universidades federais de
educao tecnolgica.
Na proposta de poltica pblica para a educao profissional e tecnolgica, o governo atual tece crticas ao anterior, incluindo nelas o Planfor, como
j vimos. Mesmo assim, no que concerne distribuio dos recursos para a
poltica pblica de educao profissional e tecnolgica, uma mudana na
relao pblico-privado s poder ser conferida na medida em que se efetuem
mudanas efetivas na destinao dos recursos pblicos e na conduta poltica
diante dos representantes do capital e dos setores sociais que defendem o privatismo na educao (Ramos, 2005a, p. 52).
A forma como os recursos so distribudos e aplicados entre instituies pblicas e privadas, a proporo desses recursos em relao produo da riqueza social no pas e, por fim, o montante destes recursos para
a educao, se comparado ao destinado ao pagamento da dvida externa,
revelam tanto os sujeitos coletivos que os definem, quanto a lgica do
financiamento para a reproduo da fora de trabalho. Na atual correlao
de foras, a reproduo da fora de trabalho determinada pelas condies impostas pelo capital, que fabrica, ininterruptamente, fora de traba-
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Notas
1
Professora do Programa de Ps-Graduao em Educao da Faculdade de Educao
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Lder do grupo de pesquisa Trabalho, Movimentos Sociais e Educao. Pesquisadora com apoio do CNPq e da FAPERGS. Coordenadora do GT Trabalho e Educao da Anped. <maribe@adufrgs.ufrgs.br>
2
A autora foi secretria estadual para o Amazonas na Central nica dos Trabalhadores
(CUT), entre 1986 e 1987, tendo atuado tambm na Associao dos Docentes da Universidade do Amazonas (Adua) e na Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior, depois
transformada em sindicato (Andes/SN).
3
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A expresso camadas populares refere-se categoria classe em seu sentido heurstico, associado luta de classes (Thompson, 1984). Esta expresso atravessada pela contradio capital versus trabalho e, portanto, carregada de historicidade. Nos anos 80, no
contexto de retomada das lutas sociais lideradas pelos operrios metalrgicos, a categoria
classe(s) trabalhadora(s) (Moiss, 1982; Arroyo, 1989), alargando-se para incluir trabalhadores do comrcio, dos servios e at da agricultura, comeava a substituir classe operria
(Maroni, 1982; De Decca, 1984), relativa aos processos revolucionrios do sculo XIX e
dcadas iniciais do sculo XX. Nos anos 90, o desemprego estrutural imposto pelo capital,
com a introduo de tecnologias intensificadoras do trabalho aos processos produtivos, recoloca a discusso sobre a categoria classe operria e/ou trabalhadora, que j no encontra trabalho sob a forma de emprego assalariado. Para apreender essa nova realidade dos
trabalhadores, Ricardo Antunes (1998) formula a categoria classe-que-vive-do-trabalho.
Embora concordando com as anlises deste autor sobre as transformaes que ocorrem nos
processos de reproduo do capital, acreditamos que a categoria por ele sugerida classeque-vive-do-trabalho pode abranger os sujeitos do capital, pois so estes que de fato se
apropriam e se alimentam do produto do trabalho, e tambm da mente e da sensibilidade
dos trabalhadores. Por isso justificamos o uso da categoria camadas populares.
5
Esta obra foi escrita em 1982, porm foi consultada a 9 edio, de 1988. Em 1981,
durante o Seminrio de Pesquisa Educacional realizado em Cuiab, na Universidade Federal do Mato Grosso, assisti fala da professora Guiomar Namo de Mello, que defendia
a primazia da competncia tcnica sobre o compromisso poltico, justificando estar na incompetncia, principalmente dos professores das classes de alfabetizao, a explicao do
insucesso das crianas provenientes das camadas populares que no aprendiam a ler.
7
Dermeval Saviani e Guiomar Namo de Mello, que iniciaram, nos anos 80, o debate
sobre a escola das camadas populares, tomaram caminhos diversos, que apontam compromissos de classe diversos e, em alguns casos, at conflitantes. No caso do debate em tela,
Dermeval Saviani aproxima-se de Guiomar Namo de Mello e tenta fazer uma mediao entre as teses defendidas por esta e os questionamentos feitos por Paolo Nosella (1983) no
artigo O compromisso poltico como horizonte da competncia tcnica. O prprio Saviani (1983, p. 111) explica as razes pelas quais toma este caminho no artigo Competncia
poltica e compromisso tcnico ou (o pomo da discrdia e o fruto proibido), afirmando
que Guiomar e Paolo integraram a mesma turma de doutorado em Educao da PUC/SP e
ambos tiveram suas teses por mim orientadas.
9
Este texto tambm foi publicado em Pedagogia histrico-crtica: primeiras aproximaes (Saviani, 1991, p. 31- 69).
10
Vinte e dois anos aps publicar o artigo em que contestou a viso de Mello, Nosella
(2005, p. 226) fez uma releitura do debate da dcada de 1980 sobre a relao entre o compromisso poltico e a competncia tcnica, afirmando que o romantismo poltico trouxe,
felizmente, um inegvel saldo positivo para o pas e, especificamente, para o campo da educao, enquanto hoje a sociedade aponta questes que exigem um aprofundamento maior
da obra de Gramsci, na qual aqueles pensadores brasileiros se inspiravam.
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Demos preferncia a esta verso em funo das valiosas contribuies de Paolo Nosella para a compreenso do contexto em que Gramsci formula suas questes e produz a
obra, podendo-se, com isso, relativiz-la ao traz-la para a realidade brasileira. O Caderno
12 encontra-se, tambm, em Gramsci (2001).
13
Nesse texto (Arroyo, 1989), fbrica um termo que pode significar qualquer forma de organizao e gesto dos processos de trabalho inclusive os da escola que tm a
empresa capitalista como referncia.
14
15
Referncias
ANDES-SN (Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior).
fev. 1991. Projeto de Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional. Universidade e Sociedade, n. 1. fev. Braslia.
Encarte.
. 2005. As polticas para a educao
profissional e tecnolgica. Braslia: FotoArte.
ANPED (Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao). 1989.
Lei de Diretrizes e Bases da Educao
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