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Brasil em Contra Reforma Resumo
Brasil em Contra Reforma Resumo
DIREITOS.
Autora: Elaine Rossetti Behring.
Ed. Cortez. SP, 2003.
1980
o desemprego;
a informalizao da economia;
o favorecimento da produo para exportao em detrimento das necessidades
internas.
do FMI;
direitos trabalhistas;
reforma agrria.
favoreceu, por uma diferena pequena de votos, a candidatura presidncia que defendia
explicitamente as reformas orientadas para o mercado, que implicariam um forte
enxugamento do Estado, como sada para a crise econmica e social brasileira.
A promessa de Fernando Collor de Mello foi a de heroicamente derrotar a inflao
com um nico tiro, ao lado de medidas gerais de orientao claramente neoliberal, em
sintonia com a cultura econmica monetarista que vinha ganhando terreno desde o final do
governo Sarney.
Sua interveno (de Collor) de maior flego e largo prazo foi a implementao
acelerada da estratgia neoliberal no pas, por meio das chamadas reformas estruturais,
na verdade o incio da contra reforma neoliberal no pas.
A poltica industrial, fundada na abertura comercial, programas de qualidade industrial
e de capacitao tecnolgica e facilidades para ingresso dos capitais externos, no sentido
de fomentar a competitividade internacional, foi um elemento central e de efeito duradouro
dessa estratgia.
Assim, a poltica econmica nos dois anos de governo Collor pautou-se por uma
adequao destrutiva ao reordenamento mundial. No houve qualquer ao mais ousada
em relao ao problema do endividamento, sem o que impensvel uma perspectiva de
investimento e de crescimento, somando elementos ao processo de desarticulao
progressiva do padro de desenvolvimento da economia brasileira, em especial da
capacidade do setor pblico.
Fernando Collor de Mello optou por uma estratgia poltica meditica, cujo discurso
massificado voltava-se para os indivduos atomizados, evitando os segmentos
organizados. Assim, dirigia-se aos descamisados. No que se refere enorme expectativa
democrtica quanto ao enfrentamento das refraes dramticas da questo social no pas,
seu pouco tempo de governo pautou-se no clssico clientelismo, como o demonstraram o
escndalo das subvenes sociais e a performance da primeira dama frente da Legio
Brasileira de Assistncia (LBA). Deve-se recordar que Collor de Mello vetou a
regulamentao da Lei orgnica da Assistncia Social, demonstrando pouca disposio de
implementar o conceito de seguridade social preconizado pela Constituio. Tal ambiente
poltico articulado abertura comercial e reestruturao produtiva, geradores de
desemprego, teve impactos sobre a espinha dorsal dos movimentos sociais dos anos
1980, no sentida da sua desmobilizao. Tanto que sero os estudantes, caras pintadas,
que tomaro a iniciativa das ruas, pelo impeachment. Esse foi um movimento importante,
mas que esteve longe de possuir a densidade e o componente operrio e popular da luta
pelas eleies diretas, de 1984.
O curto perodo de Itamar ser palco de avanos limitados, no que se refere
legislao complementar Constituio de 1988, a exemplo da LOAS. Mas ser tambm o
momento de articulao da coalizo conservadora de poder constituda em torno de
Fernando Henrique Cardoso, ento frente do Ministrio da Fazenda, onde foi formulado o
plano de estabilizao protagonizado pela nova moeda: o real. Fernando Henrique
Cardoso tinha credenciais da luta democrtica e vinha do ncleo econmico do pas,
colocando-se como o articulador e intelectual orgnico da contra reforma e da hegemonia
burguesa no Brasil contemporneo (Oliveira, 1998:176-7), aps um perodo relativamente
largo de perigosa fragmentao, de que fez parte o medo de uma derrota eleitoral para a
esquerda, em 1989.
Qual foi a lgica do Plano Real, razes do seu impacto e, dependendo do ngulo de
interpretao, de seu sucesso?
O Plano Real promoveu, poucos meses antes da eleio uma verdadeira chantagem
eleitoral: ou se votava no candidato do Plano ou estava em risco a estabilidade da moeda,
promovendo-se a volta da inflao, a ciranda financeira e a escalada de preos.
Os brasileiros, traumatizados com uma inflao de 50% ao ms (junho 94) e
esgotados com a incapacidade de planejar sua vida cotidiana, votaram na moeda e na
promessa de que, com a estabilidade, viriam o crescimento e dias melhores (o povo
brasileiro tinha e tem, a necessidade da esperana). Dessa feita, foi possvel uma
rearticulao das foras do capital no Brasil, como h algum tempo no se via.
Fiori sinaliza que o Plano Real no foi concebido para eleger FHC; FHC que foi
concebido para viabilizar no Brasil, a coalizo de poder capaz de dar sustentao e
permanncia ao programa de estabilizao do FMI, e a viabilidade poltica ao que falta ser
feito das reformas preconizadas pelo Banco Mundial.
A sobrevalorizao do cmbio, alm de destruir a autoridade monetria nacional,
exigiu a captao permanente de recursos no exterior para equilibrar a balana de
pagamentos. Os impactos dessa engenharia de curto prazo do Plano Real tm sido:
Por outro lado, a prpria reforma do Estado tambm tem sido geradora de
desemprego, por meio de mecanismos como os programas de demisso voluntria e a
instituio das organizaes sociais e agncias executivas, cuja relao trabalhista no se
pauta pela estabilidade.
O ataque Seguridade Social passou tambm pela poltica de abertura econmica,
no que diz respeito a baixar o custo Brasil, de uma fora de trabalho que das mais
baratas do mundo em termos de salrios indiretos/diretos sociais, para que as unidades
produtivas transnacionais se instalem no pas com mais facilidade.
Um outro aspecto o impacto da maneira de compensar o setor exportador nacional
dos prejuzos oriundos da abertura comercial, como j foi sinalizado: dar iseno de ICMS
e das contribuies sociais para esses segmentos. Essa poltica baixou a receita de
estados e municpios, com implicaes amplas para os recursos da poltica social.
A poltica, portanto, cortar, de variadas formas, recursos da rea social, nesses
tempos de crise fiscal e de intensa disputa pelo fundo pblico.
Mrcio Pochmann (jornal do DIAP) j chamava a ateno sobre os efeitos da
macroeconomia do Plano Real sobre o emprego. Suas pesquisas demonstravam que o
Brasil vivia a pior crise dos ltimos cem anos. Da implantao do Plano Real at agosto de
1998, foram extintos 764,1 mil postos de trabalho formal. O autor previa um final de dcada
de 1990 marcado por maior agravamento das condies sociais, com maiores ndices de
violncia urbana, desagregao familiar, instabilidade e precariedade da renda.
As polticas de gerao de emprego tm passado pela flexibilizao e
desregulamentao dos contratos, a partir de iniciativas como a instituio do contrato
parcial de trabalho.
O economista Marcelo Neri, do Instituto de Estudos do trabalho e da sociedade
(INEST) realizou pesquisa sobre a relao entre a desvalorizao do real a partir de 1999,
a inflao e o consumo dos pobres (o globo, 28/03/99). A abertura irresponsvel de Collor,
aprofundada por Cardoso, introduziu a competitividade na indstria alimentcia, que no
teve o efeito de baixar os preos, diferente da expectativa governamental, mas de nivellos por cima. A est localizado o maior consumo das famlias de baixa renda, e a inflao
tendeu a ser maior para essas famlias, a partir de 1999, o que corrobora a hiptese de
perda dos ganhos sociais do Plano Real.
Para Bresser Pereira, o Brasil e a Amrica Latina foram atingidos por uma dura crise
fiscal nos anos 1980, acirrada pela crise da dvida externa e pelas prticas de populismo
econmico . Esse contexto vai exigir, de forma imperiosa, a disciplina fiscal, a privatizao
1
e a liberalizao comercial.
Bresser nota tambm o carter cclico e mutvel da interveno do Estado, ou seja,
aps o Estado Mnimo, o Estado social-burocrtico e o revival neoliberal, caminhar-se-ia
para uma experincia social liberal, pragmtica e social democrata. Este modelo, segundo
Bresser, no pretende atingir o Estado que mantm suas responsabilidades na rea social,
acreditando no mercado, da qual contrata a realizao de servios, inclusive na prpria
rea social (1996:14).
As causas da crise esto localizadas no Estado desenvolvimentista, no Estado
comunista e no Welfare State, cujas experincias a meu ver to dspares para serem
inseridas numa mesma lgica subavaliaram a capacidade alocativa do mercado, um
mecanismo maravilhoso, que deve ter um papel positivo na coordenao da economia
(1996).
Ao Estado cabe um papel coordenador suplementar. Se a crise se localiza na
insolvncia fiscal do Estado, no excesso de regulao e na rigidez e ineficincia do servio
pblico, h que reformar o Estado, tendo em vista recuperar a governabilidade
(legitimidade) e a capacidade financeira e administrativa de governar.
O lugar da poltica social no Estado social liberal deslocado: os servios de sade e
educao, dentre outros, sero contratados e executados por organizaes pblicas no
estatais competitivas.
Bresser critica a esquerda tradicional por se manter presa ao nacionaldesenvolvimentismo populista, que vem incorrendo nos seguintes equvocos:
2. A
do
A autora passa a sistematizar os elementos que considera para uma reflexo crtica
sobre o projeto hegemnico nos ltimos 8 anos.
1) A explicao da crise contempornea como crise do ou localizada no Estado.
A esto indicadas suas causas e suas sadas, o que expressa uma viso unilateral e
monocausal da crise contempornea, metodologicamente incorreta e que empobrece o
debate.
A reforma do Estado, tal como est sendo conduzida, a verso brasileira de uma
estratgia de insero passiva (Fiori, 2000:37) e a qualquer custo na dinmica
internacional e representa uma escolha poltico-econmica, no caminho natural diante
dos imperativos econmicos. Uma escolha, bem ao estilo de conduo das classes
dominantes brasileiras ao longo da histria.
FMI, que era de 2,5% do PIB, mas ao custo de investimento pouco e penalizar gravemente
a rea social: aquela que deveria ser priorizada a partir do ajuste e do enxugamento do
Estado.
Outro aspecto de destaque na reforma do Estado o Programa de Publicizao,
que se expressa na criao das agncias executivas e das organizaes sociais, e mais
recentemente na regulamentao do terceiro setor. Esta ltima estabelece um termo de
parceria com ONGs e instituies filantrpicas para a implementao das polticas. A essa
nova arquitetura institucional na rea social se combina ainda o servio voluntrio, o qual
desprofissionaliza a interveno nessas reas, remetendo-as ao mundo da solidariedade
(Gusmo, 1998), da realizao do bem comum pelos indivduos, por intermdio de um
trabalho voluntrio no remunerado. O fortalecimento desse setor pblico no estatal como
via de implementao de poltica social, no contexto de uma crise fiscal que aprofundada
pela crise econmica em curso, encerra alguns problemas e contradies.
A autora sublinha que as transformaes no Estado brasileiro so fundamentais
numa agenda que se prope superar um Estado privatizado, volt-lo para a coisa pblica,
e especialmente imprimir maior eficincia a suas aes. O resgate da dvida social como
parte das preocupaes est obviamente associado capacidade do Estado brasileiro de
implementar polticas pblicas.
H uma forte tendncia de desresponsabilizao pela poltica social em nome da
qual se faria a reforma acompanhada pelo desprezo pelo padro constitucional de
seguridade social. o trinmio do neoliberalismo para as polticas sociais privatizao,
focalizao e descentralizao (Draibe, 1993) tendeu a se expandir por meio do
Programa de Publicizao.
Prata chama a ateno para o fato de que aqueles que contriburam durante anos
para a previdncia e deixaram de faz-lo, porque foram empurrados para a informalidade
ou o desemprego, encontram-se sem nenhuma cobertura, at porque o direito ao benefcio
assistencial tem critrios de acesso muito restritivos associados capacidade para o
trabalho e a segmentos especficos. Antes da reforma, estes cidados e seus
dependentes possuam alguns direitos, que foram cancelados.
Em relao assistncia, vale lembrar que a LOAS j nasceu sob o taco do ajuste
fiscal, cuja maior expresso foi a definio do corte de renda de do salrio mnimo per
capita de uma famlia inteira, para um portador de deficincia ou idoso com mais de 70
anos, pertencente a esta famlia, fazer valer seu direito de acesso ao BPC.
No campo de sade, o conceito de universalizao excludente confirma-se por meio
da dualizao: um sistema pobre para os pobres e um padro de qualidade maior para os
que podem pagar pelos servios mais corriqueiros. A privatizao induzida nesta poltica,
por meio de estmulo aos planos de sade e aos convnios, tende a torn-la um problema
de direito de consumidor e no um problema de direito social para parcela significativa dos
brasileiros.
A partir dos elementos levantados acerca da relao entre financiamento da
seguridade social e ajuste fiscal, possvel concluir que existe uma forte capacidade
extrativa do Estado Brasileiro, porm que no est voltada para uma interveno
estruturante e para os investimentos sociais, mas para alimentar a elite rentista financeira.
Numa direo, os investimentos sociais no so, evidentemente, as causas da crise,
como insistiam em afirmar os discursos neoliberais mais dogmtico. O dficit pblico no
est localizado neles, embora, como se viu, tenham sido construdas uma cortina de
fumaa ideolgica e algumas artimanhas para forjar e justificar este argumento.