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CO O R D . DE A N LISE DE JU R IS PR U D N C IA
D.J. 04.08.2006
E M E N T R IO N 2 2 4 0 - 2
22/06/2005

231
T R I B U N A L PL ENO

M A NDADO D E S E G U R A N A 24.831-9 DISTRITO FEDERAL

RELATOR

MIN. CELSO DE MELLO

I M P E T R A N T E (S )
ADVOGADO(A/S)
IMPETRADO (A/S)
L I T I S C O N S O R T E (S )
PASSIVO(A/S)

PEDRO JORGE SIMON E OUTRO(A/S)

RODRIGO FRANTZ BECKER E OUTRO(A/S)
PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL
LDER DO BLOCO PARLAMENTAR DE APOIO AO
GOVERNO NO SENADO FEDERAL, SENADORA IDELI
SALVATTI
ADRIANA MOURO ROMERO E OUTRO
LDER DO PARTIDO TRABALHISTA BRASILEIRO PTB, SENADOR DUCIOMAR GOMES DA COSTA
LDER DO PARTIDO SOCIALISTA BRASILEIRO PSB, JOO ALBERTO RODRIGUES CAPIBERIBE
ANTONIO TAVARES VIEIRA NETTO E OUTROS

ADVOGADO(A/S)
L I T I S C O N S O R T E (S )
PASSIVO(A/S)
L I T I S C O N S O R T E (S )
PASSIVO(A/S)
ADVOGADO(A/S)

E M E N T A :
C O MISSO PARLAMENTAR D E IN Q U R I T O - D I R E I T O DE
- P R E R R O G A T I V A DAS MINORIAS PARLAMENTARES - E X P R E S S O DO
POSTULADO
DEMOCRTICO
DIREITO
IM P R E G N A D O
DE
ESTATURA
CONSTITUCIONAL - INSTAURAO DE INQURITO PARLAMENTAR E C O M P OS I O
DA RESPECTIVA CPI - TEMA QUE EXTRAVASA OS LIMITES ,INTERNA CORPORIS"
DAS CASAS LEGISLATIVAS - VIABILIDADE DO CONTROLE JURISDICIONAL IMPOSSIBILIDADE DE A MAIORIA PARLAMENTAR F R U S T R A R , NO MBITO DO
CONGRESSO NACIONAL, O EXERCCIO, P E U lS M I N O R I A S L E G I S L A T I V A S , DO
DIREITO CONSTITUCIONAL INVESTIGAO PARLAMENTAR (CF, ART. 58, 5 3 a ) MANDADO DE SEGURANA CONCEDIDO
OPOS I O

CRIAO
CONSTITUCIONAIS.

DE

COMISSO

P ARLAMENTAR

DE

INQ U R I T O 8 REQUIS I T O S

- O Parlamento recebeu dos cidados, n o s o p o d e r de

representao poltica e a competncia para legislar, mas, tambm, o
m a n d a t o p a r a fiscalizar os rgos e agentes do Estado, respeitados,
nesse processo de fiscalizao, os limites materiais e as exigncias
formais estabelecidas pela Constituio Federal.
- Q dir e i t o dfi investigar - gue a Constituio da Repblica
ao Congresso Nacional e s Casas que o compem (art. 58,
3a) .- tem,
hq
incrurito
parlamentar.
o instrumento mais
expressivo
de
concretizao
desse
relevantxssimo
encargo
constitucional, q u e traduz atribuio inerente prpria essncia da
instituio parlamentar.
atribuiu

MS 24.831 / D F

jufisKe/mo &yjaw/a/ ^?*ede&<i/

232

- A instaurao do inqurito parlamentar, p a r a viabilizar-se

das Casas legislativas, e st v i n c u l a d a , unicamente,
satisfao de trs (03) exigncias definidas, d e m o d o taxativo, no
texto da Carta
Poltica:
(1)
subscrio
do
requerimento
de
constituio da CPI por, no m n i m o , 1/3 dos membros da Casa
legislativa,
(2^)
indicao de fato determinado a ser objeto de
apurao e (3.) temporariedade da comisso parlamentar de inqurito.

no

mbito

- P reenchidos os requisitos constitucionais (CF, art. 58,

3a), i m pe-se a criao da Comisso Parlamentar de Inqurito, que
no d e p e n d e , por isso mesmo, da von t a d e aquies c e n t e da maioria
legislativa. A t e n d i d a s tais exigncias (CF, art. 58, 3a), cumpre,
ao
Presidente
da
Casa
legislativa,
ado t a r
os
procedimentos
subsequentes e necessrios efetiva instalao da CPI, n o lhe
cabendo qualquer apreciao de mrito sobre o objeto da investigao
parlamentar, que se revela possvel, dado o seu carter autnomo
(RTJ 177/229 - R T J 180/191-193), ainda q u e j instaurados, em torno
dos m e s m o s fatos, inquritos policiais ou processos judiciais.

O E S T A T U T O CONSTITUCIONAL DAS MIN O R I A S P A R L A M E N T A R E S ; A

P A R T I C I P A O A T I V A , N O CONGRESSO NACIONAL, DOS GRUP O S M I N O R I T R I O S ,
A Q U E M A S S I S T E O DIR E I T O D E FISCALIZAR O EX E R C C I O D O PODER.
- A p r e r r o g a t i v a institucional de i n v e s t i g a r , deferida ao
Parlamento (especialmente aos grupos minoritrios que atuam no mbito
dos corpos legislativos) , no pode ser compro m e t i d a pelo bloco
m a j o r i t r i o existente no Congresso Nacional e q u e , por efeito de sua
intencional recusa e m indicar membros para determinada comisso de
inqurito parlamentar (ainda que fundada em razes de es t rita
convenincia poltico-partidria) , culmine p o r fr u s t r a r e n u l i f i c a r ,
de modo inaceitvel e arbitrrio, o e x e r c c i o , pelo Legislativo (e
pelas
minorias
que o integram) , d o p o d e r
constituciona l
de
fiscalizao e de investigao do comportamento dos rgos, agentes
e instituies do Estado, notadamente daqueles que se estruturam na
esfera orgnica do Poder Executivo.
E x i s t e , no sistema poltico-jurdico brasileiro,
um
v e r d a d e i r o e s t a t u t o constitucional das mi n o r i a s p a r l a m e n t a r e s , cujas
prerrogativas - notadamente aquelas p e r t i n e n t e s ao direito de
investigar d e v e m ser preservadas pelo Poder Judicirio, a q u e m
incumbe p r o c l a m a r o alto significado que assume, p a r a o regime
democrtico,
a essencialidade da p r o t e o jurisdicional a ser
dispensada ao direito de oposio, a n a lisado na perspectiva da
p r t i ca r e p u b l i c a n a das instituies parlamentares.

STF

1 0 2 .0 0 2

MS 24.831 / DF

Wu/?.w-e/mo (.r.
$ * i u 4 ia / d $ d e s )tcd

233

- A norma inscrita no art. 58,

5 3 a , da Constituio da
destina-se a ensejar a participao ativa das mino r i a s
parlamentares no processo de investigao legislativa, s e m q u e , para
tanto, m o s t r e - s e necessria a concordncia das agremiaes q u e
compem a maioria parlamentar.

Repblica

A CO N C E P O DEMOCRTICA DO ESTADO D E DIREITO REFLETE D M A

REALIDADE
DENSA
DE
SIGNIFICAO
E
P L ENA
DE
POTENCIALIDADE
CONCR ETIZADORA DOS DIREITOS E DAS LIBERDADES PBLICAS.
- O E s t a d o de Direito, concebido e estruturado em bases
democrticas,
mais
do que simples figura conceituai o u mera
proposio doutrinria, reflete, em nosso sistema jurdico, uma
realidade
constitucional
densa
de
significao
e
p l ena
de
potencialidade
concretizadora
dos
direitos
e
das
liberdades
pblicas.

A o p o do legislador constituinte p e l a concepo

do Estado de Direito no p ode esgotar-se numa simples
proclamao retrica. A opo pelo Estado democrtico de direito,
por isso mesmo, h de ter conseqncias efetivas n o p l a n o de nossa
organizao poltica, na esfera das relaes institucionais entre os
poderes da Repblica e no mbito da formulao de uma teoria das
liberdades pblicas e do prprio regime democrtico. E m uma p a l a v r a :
ningum se sobrepe,
nem
mesmo
os grupos majoritrios,
aos
princpios superiores consagrados pela Constituio da Repblica.
demo c rtica

- O direito de op o s i o , especialmente aquele reconhecido

s minorias legislativas, para que no se transforme numa promessa
constitucional inconsequente, h de ser aparelhado com instrumentos
de atuao que viabil i z e m a sua prtica efetiva e concreta.
- A m a i o r i a legislativa, mediante deliberada inrcia de
seus lderes n a indicao de membros p a r a compor determinada
Comisso Parlamentar de Inqurito, no p ode frustrar o exerccio,
pelos
grupos
minoritrios
que atuam no Congresso Nacional, do
direito p ublico subjetivo que lhes assegurado pelo art. 58, 5 3 a ,
da Constituio
e
que
lhes
confere
a prerrogativa de ver
efetivamente instaurada a investigao parlamentar e m t o m o de fato
determinado e por perodo certo.
O
CONTROLE
JURISPICIONAL
DOS
ATOS
PARLAMENTARES:
P O S S I B I L I D A D E , D E SDE QUE H A J A ALEGAO D E DESRESPEITO A DIREITOS
E/OU GARANTIAS D E NDOLE CONSTITUCIONAL .
-

franquias

STF

1 0 2.002

O P o der Ju d i c i r i o , quando intervm p a r a assegurar as

constitucionais e p ara g arantir a integridade e a

 fufi/y-esm -o C J/ yttvna/ (S ^ ed ew -a /
MS 24. 831 / D F

234

supremacia da Constituio,
desempenha. , de
maneira plenamente
legitima, as at r i b u i e s que lhe conferiu a p r p r i a Carta da
Repblica, a i n d a que essa atuao institucional se projete na esfera
orgnica d o P o d e r L e g i s l a t i v o .
- N o obs t a n t e o carter p o l t i c o dos atos parlamentares ,
revela-se l e g t i m a a interveno jurisdicional, sempre que os corpos
legislativos u l t r a p a s s e m os limites delineados pela Constituio ou
e x e r a m as suas atribuies institucionais c o m o f e n s a a direitos
pblicos subjetivos impregnados de qualificao constitucional e
t i t u l a r i z a d o s , ou no, por membros do Congresso Nacional. Q u e s t e s
polticas. Doutrina. Precedentes.
de desvios j u r d i c o - c o n s t l t u c i o n a i s nos
Comisso Parlamentar de Inqurito j u s t i f i c a ,
e x e r c c i o , pelo Judicirio, d a atividade d e controle
jurisdicional sobre eventuais abusos legislativos (RTJ 173/805-810,
806) , sem que isso caracterize situao de ilegtima interferncia na
esfera orgnica de o u tro Poder da Repblica.
A

quais
incida
plenamente, o

ocorrncia

uma

L E G I T I M I D A D E PASSIVA A D CAUSAM" D O P R E S I D E N T E D O SEN A D O

F E D E R A L - A U T O R I D A D E D O T A D A DE PODERES! P A R A V I A B I L I Z A R A C O M P O S I O
DAS C O M I S S E S P A R L AMENTARES DE I N Q U R I T O .
- O m a n d a d o de segurana h de ser impetrado e m face de
rgo ou agente pblico investido de com p e t n c i a p a r a p r a t i c a r o ato
cuja implementao se busca.
- incumbe, em consequncia, n o aos Lderes partidrios,
mas, sim, ao Presidente da Casa Legislativa (o Senado Federal, no
caso) , e m sua con d i o de rgo dirigente da respectiva Mesa,
o p o d e r d e v i a b i l i z a r a composio e a organizao das comisses
parlamentares de inqurito.

A C R D O
vistos,
r e l atados e discutidos estes autos,
a c o r d a m os
Ministros do Supremo Tribunal Federal, e m S e s s o Plenria, sob a
Presidncia do Ministro Nelson Jobim, na conformidade da ata de
julgamentos e das notas taquigrficas, p o r m a i o r i a de votos, e m
r e j e i tar
as
qu e s t e s
preliminares
suscitadas
neste
processo,
inc l u sive
aquela
proposta
pelo
Senhor
Ministro
Eros
Grau.
P r o s s e g u i n d o no julgamento, e tambm por votao majoritria, e m
conceder o mandado de segurana, nos termos do voto do Relator, p a r a
assegurar,
parte impetrante, o direito efe t i v a compos i o da
Comisso
Parlamentar
de
Inqurito,
de
que
tra t a
o

MS 24 . 831 / DF

'.w&ino

235

Requerimento n a 245/2004,

devendo,

Senhor

Presidente

do

Senado,

mediante aplicao analgica do art. 28, Ia do Regimento Interno da

Cmara dos Deputados, c/c o art. 85, *caput ", do Regimento Interno
do Senado Federal, proceder, ele prprio, d e s i g n a o dos nomes
faltantes dos Senadores gue iro compor esse rgo d e investigao
legislativa, observado, ainda, o d i sposto no 1 do art. 58 da

Constituio
da
Repblica,
vencido
o
Senhor
Ministro
Eros
Grau. V o t o u
o
Presidente,
Ministro
Nelson
Jobim.
Ausente,
justificadamente, a Senhora Ministra Ellen Gracie.
Braslia, 22 de junho de 2005.

CELSO DE MELLO - RELATOR

5
T F 1 0 2 .0 0 2