07/10/2016

ProcessoJudicialEletrnico1Grau:

TribunaldeJustiadePernambuco
PoderJudicirio
7VaradaFazendaPblicadaCapital
AVDESEMBARGADORGUERRABARRETO,S/N,FORUMRODOLFOAURELIANO,ILHAJOANABEZERRA,RECIFEPE
CEP:50080800F:(81)31810288
Processon004260650.2016.8.17.2001
IMPETRANTE:UBERDOBRASILTECNOLOGIALTDA.
IMPETRADO:PRESIDENTEDACOMPANHIADETRNSITOETRANSPORTEURBANODORECIFE,DOSECRETRIODE
MOBILIDADEECONTROLEURBANO

DECISO

TratasedeMandadodeSeguranaproposto,emcarterpreventivo,contra
possvel ato da Autoridade Coatora, onde se objetiva, em sede liminar, para determinar que as
autoridades coatoras apontadas, assim como todos os rgos, departamentos e agentes a elas
subordinadosouconveniados,seabstenhamdepraticar,noMunicpiodoRecife,quaisqueratosou
medidas que restrinjam ou impossibilitem o livre exerccio da atividade empresarial da Uber,
incluindo especialmente aqueles (i) contra motoristasparceiros usurios do aplicativo Uber pelo
simplesexercciodesuaatividadeeconmicadetransporteindividualprivado,sobofundamentode
exerccio de transporte irregular ou ilegal (ii) que obstem o funcionamento e a utilizao do
aplicativoUberpormotoristasparceirosprofissionais(iii)contraaUberpelosimplesexercciode
sua atividade econmica de conexo de provedores e usurios de servios de transporte privado
individual,sobpenademultadiriaaserfixadaporesseMM.Juzo
AlegaaooMunicpiodoRecifeeditouaLeiMunicipaln18.176,de30de
novembro de 2015, que dispe sobre a operao, administrao ou uso de software aplicativo
destinadooferta,contrataoouintermediaodeservioindividualdetransportedepassageirono
Municpio do Recife. Esta norma foi regulamentada pelo Decreto Municipal n 29.558, de 04 de
abrilde2016.
AfirmaqueaAutoridadeCoatorajdeflagrouaesparacumpriracitada
norma,cerceandoaliberdadeprofissionaldoImpetrante.
DECIDO.
OMandadodeSeguranavisaprotegerdireitolquidoecertocontraato
ilegaldeautoridadepblica.AconcessodemedidaliminaremMSdependedademonstraoda
fumaa do bom direito e do perigo na demora, de modo que eventual provimento de mrito teria
eficcialimitadaouinexistenteaodireitodoImpetrante.
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Considero,verificandoarepercussocontidanosdocumentoscolacionados
comapetioinicial,queexistefundadoreceitoporpartedoImpetrantedeverasofrerpossvelato
ilegaldaAutoridadeCoatora,SecretriodeMobilidadeeControleUrbanodoMunicpiodoRecife,
que tem determinado, por seus agentes municipais, Guardas Municipais, a aplicao de multa e a
apreensodeveculoquandoseverifiqueodesrespeitoLeiMunicipaln18.176/2015.
Emvistadestefatoconcreto,nosetratadeMScontraleiemtese,
procedimentovedadopelaSmula266doSTF.
ALeiMunicipaln18.176/2015,quesepretendeaplicaremprejuzoda
atividadeprivadadoImpetrante,rezaemseuart.1:
Art.1Aoperao,administraoouusodesoftwareaplicativo,baseadoem
sistema de georreferenciamento, destinado oferta, contratao ou
intermediaodeservioindividualremuneradodetransportedepassageiros,a
ser anunciado, disponibilizado, requisitado ou executado no Municpio do
Recife,regersedeacordocomoestabelecidonestalei.
Exigeoart.2,prviaautorizaomunicipalparaaoperaoacima
pretendida:
Art. 2 Em qualquer caso, a utilizao dos aplicativos descritos no artigo
anteriordependerderegistroeautorizaojuntoPrefeituradoRecife
Argumentasequeacitadaexignciadeprviaautorizao,comassanses
correspondentessuanoobservncia,violamoart.170daCF:
Art.170.Aordemeconmica,fundadanavalorizaodotrabalhohumanoA
ordemeconmica,fundadaenalivreiniciativa,temporfimasseguraratodos
existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os
seguintesprincpios:
(...)
IVlivreconcorrncia
Pargrafonico.asseguradoatodosolivreexercciodequalqueratividade
econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos
casosprevistosemlei.
Otextocontidoart.170,incisoIVeseuPargrafonico,daCFapresentam
umaregra:oexercciodequalqueratividadeeconmicalivre,querefleteoprincpiodaliberdade
previstonoart.5daCF.
ConformedispostonaConstituio,estaliberdadepodesobrerestries,
desdequeprevistasemLeiFormal.
QualaatividadequeoImpetrantepretendeexercerdeformalivre?
SegundooContratofirmadoentreoImpetranteeaRASIEROPERATIONS
B.V:
A Empresa fornece servios de angariao e prospeco de clientes a
prestadores de servios de transporte de passageiros ponto a ponto (P2P)
independentesqueutilizamosServiosdaUber(osquaissoutilizadospela
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EmpresasoblicenadaUberB.V.(Uber)enostermosdefinidosinfra).Os
Servios da Uber permitem ao prestador de servios de transporte de
passageiroprocurar,recebereresponderapedidosdeserviosdetransportede
um usurio autorizado de aplicaes mveis da Uber. O Motorista pretende
celebrar o presente Contrato para efeitos de acessar e utilizar os Servios da
Uber. O Motorista reconhece e aceita que a Empresa uma empresa
fornecedoradeserviosdetecnologiaquenoprestaserviosdetransporte.A
fim de utilizar os Servios da Uber, o Motorista tem de aceitar os termos e
condiesadianteestipulados.ApsasuaassinaturadopresenteContrato(por
via eletrnica ou outra), o Motorista e a Empresa ficam vinculados pelos
termosecondiesestipuladosnopresenteinstrumento.
Cuidasedeserviodetransporteprivadodepassageirosqueutilizema
tecnologiadenominadaUBER.Assim,osusuriosdoaplicativoquedesejamotransportepretendido
acessamosistemaecontratam,pormeiodele,oImpetrante.
CabeagoraverificarsecompeteaoMunicpiodoRecifelimitarolivre
exercciodestaatividadeeconmica.
Segundooart.30,incisoI,daCF:
Art.30.CompeteaosMunicpios:
Ilegislarsobreassuntosdeinteresselocal
Oalcancedestaregranopodeatingiraessencialidadedaatividadeprivada,
vistoqueasuaanulaosignificariaaretiradadaregraconstitucionaldaliberdadedeexerccioda
atividadeeconmica.Oslimitesdolegisladormunicipalsomarginais.
Assim, pode o Municpio regular horrios de funcionamento de
estabelecimentocomercial(privado),masnopodeexigirdesteestabelecimentoprviaautorizao
paraquesejaaPJconstituda.
competente o Municpio para fixar o horrio de funcionamento de
estabelecimentocomercial.(Smula645.)
PodeoMunicpioexigiralvardelocalizaoefuncionamentode
determinado estabelecimento comercial (privado), ou seja, regular a respeito do cumprimento das
normas urbanas (definir o como se exerce na localidade), mas no pode exigir autorizao para
constituiodaatividadeprivada(definirsepodeexercer).
Podeopoderpblicolegislarsobrenormaslocaisdetrfegodeveculos(p.
ex., uso exclusivo de faixa azul pelo servio de transporte pblico, com excluso de veculos
particulares, no beneficiando o Impetrante), bem como regular, planejar e avaliar a poltica de
mobilidadeurbana,tratardaproteodapopulaonoquedizrespeitohigieneesade,masno
podeexigirqueoparticularobtenhaprviaautorizaoparaadquirir,fazerusodeveculoparticular
ouautorizarseocidadopodeounoexerceratividadeeconmica.
Podeopoderpblicomunicipalregulamentararespeitomododeexerccio,
nopodendohaversubmissodocidadoaopoderpblicosobreainiciativaderealizlo,comoseo
poderpblicofossetutordetodaaatividadeeconmicaemsuaessncia.
Caberiaaexignciadeprviaautorizaocasoopoderpblicofosseotitular
doserviopblicooubempblico.Onossoordenamentojurdicoprevapossibilidadedeopoder
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pblico permitir ou conceder o servio pblico iniciativa privada (art. 175 da CF). O poder de
impriostervezquandosetratardebemouserviopblico,nosendoconstitucionaloexerccio
destepoderemfacedaatividadeeconmica.
Quandosetratardeatividadeeconmica,oEstadospoderrealizarsua
explorao quando for imperioso segurana nacional ou houver relevncia quanto ao interesse
coletivo(art.173daCF).Nomais,cabeaopoderpblico,comoagentenormativoereguladorda
atividadeeconmica,fiscalizar,incentivareplanejar(art.174daCF).
NosepodeconfundiroservioprestadopeloImpetrantecomosendode
transportepblicourbanodepassageiros,estedecompetnciamunicipal.Fosseocaso,exigirseiaa
concesso da atividade pblica para que o particular prestasse o transporte pblico remunerado de
passageiros.
OtransportefeitocomousodatecnologiadenominadaUBERdependede
prviocadastrotantodoprestadordoservioquantodotomadordoservio.umservioprivadoe
restrito.Diferentementedoserviopblico,oImpetrantenoestobrigadoapararoveculoaosinal
deumpedestreannimoquetenhainteressenoservio.
Quandoanormamunicipalexigeprviaautorizaoparaodesempenhode
atividade privada, agride a regra constitucional da liberdade do exerccio de atividade econmica,
vistoquecondicionaoseuexercciovontade(discricionariedade)dopoderpblico.
Aurgnciaevidenciadacomaiminnciadeaplicaodanormatidapor
incompatvel com a Constituio Federal por parte da Autoridade Coatora, cujas consequncias
implicamnarestriodoexercciodaatividadeeaplicaodepenalidadepecuniria.

DEFIROopedidoliminarparadeterminarqueaAutoridadeCoatora,o
Secretrio de Mobilidade e Controle Urbano do Municpio do Recife, por si ou por seus agentes
pblicos, inclusive os da Guarda Municipal, se abstenham de praticar, no Municpio do Recife,
quaisquer atos ou medidas que restrinjam ou impossibilitem o livre exerccio da atividade
empresarial da Uber, incluindo especialmente aqueles contra motoristasparceiros usurios do
aplicativoUberpelosimplesexercciodesuaatividadeeconmicadetransporteindividualprivado,
sob o fundamento de exerccio de transporte irregular ou ilegal que obstem o funcionamento e a
utilizao do aplicativo Uber por motoristasparceiros profissionais e contra a Uber pelo simples
exercciodesuaatividadeeconmicadeconexodeprovedoreseusuriosdeserviosdetransporte
privadoindividual.
ArbitroemR$5.000,00amultaparaocasodedescumprimentodadeciso
para o caso de restrio de atividade. Arbitro em R$ 1.000,00 a multa diria para o caso de
recolhimentodecadaveculoemdesrespeitoaestaDeciso.
NotifiqueseparaqueaAutoridadeCoatorapresteinformaes.
CinciaProcuradoriadoMunicpiodoRecife.
Aps,aoMP.
Recife,sextafeira,7deoutubrode2016.

HAROLDOCARNEIROLEO
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JuizdeDireito

Assinadoeletronicamentepor:HAROLDOCARNEIROLEAOSOBRINHO
https://pje.tjpe.jus.br/1g/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam
IDdodocumento:14543984

16100714205773200000014434359

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