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PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E

TRANSPORTES PNLT

RELATRIO EXECUTIVO

ABRIL/2007 REVISO 00

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

MINISTRIO DA DEFESA, EXRCITO BRASILEIRO


DEC DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA E CONSTRUO
CENTRAN CENTRO DE EXCELNCIA EM ENGENHARIA DE TRANSPORTES

PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES PNLT

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Relatrio Executivo

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PRESIDNCIA DA REPBLICA
Lus Incio Lula da Silva
Presidente

MINISTRIO DOS TRANSPORTES


Alfredo Nascimento
Ministro
Paulo Srgio Passos
Secretrio Executivo

MINISTRIO DA DEFESA
Waldir Pires
Ministro
General Enzo Martins Peri
Comandante do Exrcito

Relatrio Executivo

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Relatrio Executivo

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FICHA TCNICA

Relatrio Executivo

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FICHA TCNICA
EQUIPE DE COORDENAO E ACOMPANHAMENTO
No Ministrio dos Transportes

Jos Augusto da Fonseca Valente Secretrio de Poltica Nacional dos Transportes

Luiz Carlos Rodrigues Ribeiro Coordenador-geral de Planejamento do Departamento


de Planejamento e Avaliao da Secretaria de Poltica Nacional dos Transportes

Laerte Corra Marques Coordenador de Planos, Programas e Projetos do


Departamento de Planejamento e Avaliao da Secretaria de Poltica Nacional dos
Transportes

Francisco Luiz Baptista da Costa Diretor de Planejamento do Departamento de


Planejamento e Avaliao da Secretaria de Poltica Nacional dos Transportes

No Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Ariel Ceclio Garces Pares Secretrio do Planejamento e Investimentos Estratgicos

No CENTRAN

Paulo Roberto Dias Morales Secretrio Executivo do CENTRAN/A7


Marcelo Perrupato e Silva Coordenador do Projeto
Saul Germano Rabello Quadros Coordenador Tcnico

EQUIPE TCNICA

Ana Flvia Peanha de Azeredo


Aurlio Non Valena
Carlos Roberto Azzoni
Cssio Frederico Camargo Rolim
Christina Giacini de Freitas
Diogo Barreto
Edison Dausacker Bidone
Eduardo Amaral Haddad
Eliane Areas Fadda
Elizabeth Maria Feitosa da Rocha
Relatrio Executivo

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Fernando Augusto Howat Rodrigues


Fernando Jos Piva
Fernando Limeira de Frana
Francisco de Castro Pires Ferreira
Glaydston Mattos Ribeiro
Ivan da Cunha Reis Junior
Joo Carlos Priester Pimenta
Karina Peixoto
Lorely Joffe
Luiz de Gonzaga dos Reis Carvalho
Luiz Eugnio Dias Gomes
Mrcio Roberto de Lima Paiva
Margarida Coimbra do Nascimento
Marta Fornari de Ary Pires
Maurcio de Alcntara Carvalho
Newton Rabello de Castro Jnior
Paulo Afonso Romano
Paulo Petrassi
Paulo Roberto Haddad
Roberto Vasconcelos Moreira da Rocha
Rogrio Cervsio
Rubens Augusto de Almeida Junior
Sergio de Almeida Castro
Sergio Henrique Demarchi
Stella Procopio da Rocha
Thiago Affonso Meira
Vanessa Madrucci
Vera Pastorelo
Relatrio Executivo

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Victor Honorato Ferraz


Wagner Colombini Martins
Wando Pereira Borges

COLABORADORES
Ministrios

Casa Civil da Presidncia da Repblica


Ministrio dos Transportes MT

Administraes Hidrovirias

Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ)

Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT)

Companhias Docas

Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes (DNIT)

Secretaria de Gesto de Programas de Transportes (SEGES)

Secretaria de Fomento para Aes de Transportes (SFAT)

VALEC Engenharia, Construes e Ferrovias S.A.

Ministrio da Defesa MD

Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC)

Empresa Brasileira de Infra-estrutura Porturia (INFRAERO)

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG

Ministrio do Meio Ambiente MMA

Agncia Nacional de guas (ANA)

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA)

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA

Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB)

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)

Ministrio da Fazenda MF

Instituies

CNA e suas Federaes

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CNC e suas Federaes

Sindicatos de Operadores e Trabalhadores do Setor de Transportes

CNI e suas Federaes


CNT e suas Federaes
CNTT e suas Federaes
Secretarias de Agricultura, Comrcio, Indstria, Planejamento e Turismo das Unidades
da Federao

Empresas e Organizaes

Empresa Maranhense de Administrao Porturia (EMAP)

Companhia Ferroviria do Nordeste (CFN)

Companhia Siderrgica do Par (COSIPAR)

Petrobras Transporte S.A. (TRANSPETRO)

Transportes Bertolini

VANTINE Solutions S.A.

Associaes

Associao Brasileira dos Terminais Porturios (ABTP)

Associao Nacional dos Usurios de Transporte de Carga (ANUT)

Associao Brasileira da Infra-estrutura e Indstrias de Base (ABDIB)

Associao Brasileira de Concessionrias de Rodovias (ABCR)

Associao Nacional dos Transportadores Ferrovirios (ANTF)

Associao de Usurios dos Terminais Porturios de Salvador (USUPORT)

Universidades, Academias e Instituies de Ensino e Pesquisa

Associao Nacional de Pesquisa e Ensino em Transportes (ANPET)

Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC/RJ)

Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ COPPE, COPPEAD)

Universidade de So Paulo (USP FEA, FIPE, FIA)

Pessoas Fsicas

Albuno Cunha de Azeredo


Alfredo Coary de Iracema Gomes
Antonio Incio Sobrinho
Duwal Luiz de Oliveira Bueno
Eliezer Batista da Silva

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Eliseu Resende
Ernesto Carrara Junior
Jony Marcos do Valle Lopes
Luiz Eduardo Garcia
Luiz Fernando de Pdua Fonseca
Luziel Reginaldo de Souza
Mrio Antnio Garcia Picano
Martinho Cndido Velloso dos Santos
Rafael de Almeida Magalhes
Renato Casalli Pavan
Roberto Silva Acevedo
Rosane dos Santos Loureno

Relatrio Executivo

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SUMRIO

Relatrio Executivo

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SUMRIO
MENSAGEM DO MINISTRO DOS TRANSPORTES ......................................................
MENSAGEM DO COMANDANTE DO EXRCITO.........................................................
APRESENTAO SECRETRIO EXECUTIVO .........................................................
1 INTRODUO.............................................................................................................
2 OBJETIVOS E ABRANGNCIA DOS ESTUDOS ......................................................
3 ASPECTOS METODOLGICOS................................................................................
3.1 Aspectos Metodolgicos Gerais ...............................................................................
3.2 Modelagem Macroeconmica...................................................................................
3.3 Modelagem de Transportes ......................................................................................
3.4 Espacializao Territorial por Vetores Logsticos .....................................................
4 PRINCIPAIS RESULTADOS DO PNLT......................................................................
4.1 Investimentos Recomendados Resumo ................................................................
4.2 Investimentos por Vetor Logstico.............................................................................
4.3 Carregamentos de Trfego.......................................................................................
5 RECOMENDAES PARA APERFEIOAMENTO DO PROCESSO DO PNLT ......
6 ORGANIZAO DA DOCUMENTAO BSICA DO PNLT....................................
CAPTULO I O QUADRO ATUAL DOS TRANSPORTES NO BRASIL ......................
I.1 A Poltica Global para o Setor....................................................................................
I.2 A Administrao do Setor ..........................................................................................
I.3 Aspectos Operacionais: a Matriz de Transportes e os Custos Logsticos .................
I.4 A Manuteno dos Ativos ..........................................................................................
I.5 Os Investimentos em Expanso ................................................................................
CAPTULO II OBJETIVO E ABRANGNCIA DOS ESTUDOS ...................................
II.1 Consideraes Gerais ..............................................................................................
II.2 Base de Dados Georreferenciada ............................................................................
II.3 Modelagem do Sistema de Transportes e Avaliao de Alternativas de
Investimento.....................................................................................................................
CAPTULO III DINMICA SOCIOECONMICA DO PAS CENRIO
ECONMICO 2023 .........................................................................................................
III.1 Introduo ................................................................................................................
III.2 Aspectos Metodolgicos ..........................................................................................
III.3 Viso de Conjunto: Megatendncias Regionais e Setoriais ....................................
III.4 Resultados ...............................................................................................................
CAPTULO IV TRANSPORTE DE PASSAGEIROS ....................................................
IV.1 Introduo................................................................................................................
IV.2 Situao Atual do Transporte Rodovirio de Passageiros ......................................
IV.3 Evoluo do Transporte de Passageiros por Modal................................................
IV.4 Formulao de Modelo de Evoluo da Demanda de Passageiros........................
IV.5 Concluses..............................................................................................................
CAPTULO V PORTFLIO DE INVESTIMENTOS E VETORES LOGSTICOS .........
V.1 As Perspectivas da Base Econmica Brasileira e os Transportes...........................
V.2 Portflio de Investimentos em Infra-estrutura de Transportes para o Pas ..............

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V.3 A Estratgia Socioeconmica, Ambiental e Geopoltica do PNLT ...........................


V.4 Portflio de Investimentos nos Vetores Logsticos...................................................
V.5 Recomendaes Finais ............................................................................................
CAPTULO VI JUSTIFICATIVA DOS INVESTIMENTOS ............................................
VI.1 Consideraes Gerais .............................................................................................
VI.2 Projetos de Nexo Poltico ........................................................................................
CAPTULO VII A QUESTO DO FINANCIAMENTO ..................................................
CAPTULO VIII AES NORMATIVAS, INSTITUCIONAIS E LEGAIS .....................
VIII.1 Propostas para o Subsetor de Navegao............................................................
VIII.2 Propostas para o Subsetor Hidrovirio Interior .....................................................
VIII.3 Propostas para o Subsetor Porturio ....................................................................
VIII.4 Propostas para o Subsetor Ferrovirio..................................................................
VIII.5 Propostas para o Subsetor Rodovirio..................................................................
CAPTULO IX TRATAMENTO AMBIENTAL NO SETOR DE TRANSPORTES .........
IX.1 Marco Conceitual e Introduo................................................................................
IX.2 Nvel Macro: Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) .............................................
IX.3 Nvel Micro: Ambientalizao de Empreendimentos Individuais...........................
IX.4 Fortalecimento Institucional: Sistema de Gesto Ambiental (SGA) ........................
CAPTULO X MODELO DE GESTO DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO .............
ANEXO...........................................................................................................................
ANEXO 1 INVENTRIO DE CONTRIBUIES E LISTAGEM GERAL DOS
PROJETOS POR MODAL/REGIO/ESTADO ...............................................................

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LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Matriz de Transporte Atual e Futura...............................................................
Figura 2 Abordagem Esquemtica em Planejamento de Transportes .........................
Figura 3 Vetores Logsticos da Organizao Espacial Brasileira .................................
Figura 4 Vetores Logsticos e de Integrao Continental.............................................
Figura 5 Fluxograma das Etapas de Trabalho para a Execuo da Base de Dados
Georreferenciada .............................................................................................................
Figura 6 Fluxograma das Etapas de Trabalho Aps a Definio da Estrutura de
Dados do PNLT ................................................................................................................
Figura 7 Estrutura da Organizao da Base de Dados Georreferenciada ...................
Figura 8 Mapa Referente ao Modal Aerovirio da Base de Dados
Georreferenciada .............................................................................................................
Figura 9 Mapa Referente ao Modal Aquavirio da Base de Dados
Georreferenciada .............................................................................................................
Figura 10 Mapa Referente ao Modal Dutovirio da Base de Dados
Georreferenciada .............................................................................................................
Figura 11 Mapa Referente ao Modal Ferrovirio da Base de Dados
Georreferenciada .............................................................................................................
Figura 12 Mapa Referente ao Modal Rodovirio da Base de Dados
Georreferenciada .............................................................................................................
Figura 13 Mapa Referente ao tema Multimodal da Base de Dados
Georreferenciada .............................................................................................................

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Figura 14 Zonas de Transportes do PNLT ...................................................................


Figura 15 Rede de Modelagem de Transportes do PNLT Nacional..........................
Figura 16 Rede de Modelagem de Transportes do PNLT Exterior ...........................
Figura 17 Exemplo de Cadeia Produtiva ......................................................................
Figura 18 Exemplo de Balano Oferta/Demanda .........................................................
Figura 19 Estimao das Matrizes O/D dos Produtos Relevantes...............................
Figura 20 Exemplo de anlise de fretes .......................................................................
Figura 21 Curvas de Frete para Diferentes Modos de Transporte ...............................
Figura 22 Expanso da Fronteira Agrcola ...................................................................
Figura 23 Fluxograma do Sistema de Gerao de Cenrio da FIPE ...........................
Figura 24 Curva de Williamsom....................................................................................
Figura 25 Municpios com PIB per Capita Inferior em Menos de 30% do PIB per
Capita do Brasil 2004 ....................................................................................................
Figura 26 Municpios com PIB per Capita Superior a 200% do PIB per Capita
do Brasil 2004 ...............................................................................................................
Figura 27 PIB per Capita dos Municpios da Regio Nordeste do Brasil
em Relao ao PIB per Capita do Brasil 2004 (%) .......................................................
Figura 28 Espacializao da Produo, Demanda e Transaes Comerciais de
Soja em Gro ...................................................................................................................
Figura 29 Composio do PIB pela tica da Despesa (Participao Percentual) ......
Figura 30 Hipteses para o Cenrio Setorial................................................................
Figura 31 Hipteses para o Cenrio Regional..............................................................
Figura 32 Evoluo Microrregional do PIB, 2002-2023 (Taxa Mdia de
Crescimento Anual) ..........................................................................................................
Figura 33 Tipologia dos Produtos que Lideram o Crescimento da Produo
Microrregional, 2002-2023 ...............................................................................................
Figura 34 Transporte de passageiros entre regies metropolitanas ............................
Figura 35 Situao Atual dos Fluxos de Transporte de Passageiros por nibus ........
Figura 36 Evoluo Recente do Movimento de Passageiros Rodovirios
Considerando o Movimento de 1999 Igual a 100.............................................................
Figura 37 Movimento de Passageiros nas Ligaes entre Rio de Janeiro, So
Paulo, Braslia e Belo Horizonte.......................................................................................
Figura 38 Evoluo do Transporte Interestadual de Passageiros................................
Figura 39 Evoluo da Demanda de Transporte Areo ...............................................
Figura 40 Comparao de Taxas Reais e Estimadas de Demanda de Transportes ...
Figura 41 Evoluo da Demanda por Transporte Coletivo de Passageiros entre
Capitais ............................................................................................................................
Figura 42 Demanda Estimada de Transporte de Passageiros entre Capitais
Perodo 2007-2015...........................................................................................................
Figura 43 Demanda Estimada de Transporte de Passageiros entre Capitais
Perodo 2015-2023...........................................................................................................
Figura 44 Evoluo das Produes Dominantes no Hinterland Brasileiro e Centros
Urbanos Perodo 2002-2023 .........................................................................................
Figura 45 Carregamentos Multimodais (sem Carga Geral) 2007..............................
Figura 46 Carregamentos Multimodais (com Carga Geral e sem Minrios) 2007 .....
Figura 47 Nveis de Servio 2007...............................................................................

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Figura 48 Carregamentos em 2011 com Investimentos (Multimodais, sem Carga


Geral) ...............................................................................................................................
Figura 49 Carregamentos em 2011 com Investimentos (com Carga Geral e sem
Minrios)...........................................................................................................................
Figura 50 Nvel de Servio em 2011 com os Investimentos.........................................
Figura 51 Carregamentos em 2015 com Investimentos (Multimodais, sem Carga
Geral) ...............................................................................................................................
Figura 52 Carregamentos em 2015 com Investimentos (com Carga Geral e sem
Minrios)...........................................................................................................................
Figura 53 Nvel de Servio em 2015 com os Investimentos.........................................
Figura 54 Carregamentos em 2023 com Investimentos (Multimodais, sem Carga
Geral) ...............................................................................................................................
Figura 55 Carregamentos em 2023 com Investimentos (com Carga Geral, sem
Minrios)...........................................................................................................................
Figura 56 Nvel de Servio em 2023 com os Investimentos.........................................
Figura 57 Recentes Parties Territoriais Brasileiras para Planejamento ...................
Figura 58 Tipologia dos Produtos que Lideram o Crescimento da Produo
Microrregional 2002-2023 .............................................................................................
Figura 59 Situao Atual dos Custos de Acesso aos Portos Principais.......................
Figura 60 Situao Futura com Investimentos, dos Custos de Acesso aos Portos
Principais..........................................................................................................................
Figura 61 Biomas, Unidades de Conservao e Terras Indgenas Existentes e
Demandadas ....................................................................................................................
Figura 62 Vetores Logsticos e de Integrao Continental...........................................
Figura 63 Evoluo da Densidade nos Vetores Logsticos Perodo 2002-2023 .......
Figura 64 Evoluo do PIB nos Vetores Logsticos Perodo 2002-2023...................
Figura 65 Evoluo do PIB per capita Perodo 2002-2023 .......................................
Figura 66 Evoluo da Distribuio Espacial dos Segmentos de Produo
Dominantes no Vetor Logstico Amaznico 2002 e 2023..............................................
Figura 67 Biomas, Unidades de Conservao e Terras Indgenas Existentes e
Requisitadas e os Projetos de Infra-estruturas de Transportes no Vetor Amaznico......
Figura 68 Vetor de Integrao Continental Arco Norte ................................................
Figura 69 Vetor de Integrao Continental Amazonas.................................................
Figura 70 Vetor de Integrao Continental Pacfico Norte ...........................................
Figura 71 Carregamento 2007 ..................................................................................
Figura 72 Nvel de Servio Rodovirio 2007 .............................................................
Figura 73 Carregamento 2011 ..................................................................................
Figura 74 Nvel de Servio Rodovirio com Investimentos 2011 ..............................
Figura 75 Carregamento em 2015................................................................................
Figura 76 Nveis de Servio em 2015 com Investimentos............................................
Figura 77 Carregamento em 2023................................................................................
Figura 78 Nveis de Servio em 2023 com Investimentos............................................
Figura 79 Evoluo da Distribuio Espacial dos Segmentos de Produo
Dominantes no Vetor Logstico Centro-Norte Perodo 2002-2023................................
Figura 80 Biomas, Unidades de Conservao e Terras Indgenas Existentes e
Previstas no Vetor Logstico Centro-Norte e os Projetos de Infra-estruturas de
Transportes ......................................................................................................................

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Rev. 00

Figura 81 Carregamento 2007 ..................................................................................


Figura 82 Nvel de Servio Rodovirio 2007 .............................................................
Figura 83 Carregamentos em 2011..............................................................................
Figura 84 Nvel de Servio em 2011 com Investimentos .............................................
Figura 85 Carregamento em 2015 (Alternativa com Hidrovia Araguaia)......................
Figura 86 Carregamento em 2015 (Alternativa sem Hidrovia Araguaia)......................
Figura 87 Nvel de Servio em 2015 com Investimentos .............................................
Figura 88 Carregamento em 2023................................................................................
Figura 89 Nvel de Servio em 2023 com Investimentos .............................................
Figura 90 Evoluo da Distribuio Espacial dos Segmentos de Produo
Dominantes no Vetor Logstico Nordeste Setentrional Perodo 2002-2023..................
Figura 91 Biomas, Unidades de Conservao e Terras Indgenas Existentes e
Previstas no Vetor Logstico Nordeste Setentrional e os Projetos de Infra-estruturas
de Transportes .................................................................................................................
Figura 92 Carregamentos 2007.................................................................................
Figura 93 Nvel de Servio Rodovirio 2007 .............................................................
Figura 94 Carregamento em 2011................................................................................
Figura 95 Nvel de Servio Rodovirio 2011 com Investimentos .................................
Figura 96 Carregamento em 2015................................................................................
Figura 97 Nvel de Servio Rodovirio 2015 com Investimentos ..............................
Figura 98 Carregamento em 2023................................................................................
Figura 99 Nvel de Servio Rodovirio 2023 com Investimentos ..............................
Figura 100 Evoluo da Distribuio Espacial dos Segmentos de Produo
Dominantes no Vetor Logstico Nordeste Meridional Perodo 2002-2023 ....................
Figura 101 Biomas, Unidades de Conservao e Terras Indgenas Existentes e
Previstas no Vetor Logstico Nordeste Meridional e os Projetos de Infra-estruturas de
Transportes ......................................................................................................................
Figura 102 Carregamento 2007.................................................................................
Figura 103 Nvel de Servio Rodovirio 2007 ...........................................................
Figura 104 Carregamento em 2011 com Investimentos...............................................
Figura 105 Nvel de Servio em 2011 com Investimentos ...........................................
Figura 106 Carregamento em 2015 com Investimentos...............................................
Figura 107 Nvel de Servio em 2015 com Investimentos ...........................................
Figura 108 Carregamento em 2023 com Investimentos...............................................
Figura 109 Nvel de Servio em 2023 com Investimentos ...........................................
Figura 110 Evoluo da Distribuio Espacial dos Segmentos de Produo
Dominantes no Vetor Logstico Leste Perodo 2002-2023............................................
Figura 111 Biomas, Unidades de Conservao e Terras Indgenas Existentes e
Previstas no Vetor Logstico Leste e os Projetos de Infra-estruturas de Transportes .....
Figura 112 Carregamento Multimodal (Com Minrio e Sem Carga Geral) 2007 ......
Figura 113 Carregamentos com Carga Geral e Sem Minrio 2007 ..........................
Figura 114 Nvel de Servio Rodovirio 2007 ...........................................................
Figura 115 Carregamento Multimodal (Com Minrio e Sem Carga Geral) em 2011
com Investimentos ...........................................................................................................
Figura 116 Carregamento de Carga Geral e Sem Minrio em 2011 com
Investimentos ...................................................................................................................

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Figura 117 Nvel de Servio em 2011 com Investimentos ...........................................


Figura 118 Carregamento Multimodal (Com Minrio e Sem Carga Geral) em 2015
com Investimentos ...........................................................................................................
Figura 119 Carregamento de Carga Geral e Sem Minrio em 2015 com
Investimentos ...................................................................................................................
Figura 120 Nvel de Servio em 2015 com Investimentos ...........................................
Figura 121 Carregamento Multimodal (Com Minrio e Sem Carga Geral) em 2023
com Investimentos ...........................................................................................................
Figura 122 Carregamento com Carga Geral e Sem Minrio em 2023 com
Investimentos ...................................................................................................................
Figura 123 Nvel de Servio em 2023 com Investimentos ...........................................
Figura 124 Evoluo da Distribuio Espacial dos Segmentos de Produo
Dominantes no Vetor Logstico Centro-Sudeste Perodo 2002-2023 ...........................
Figura 125 Biomas, Unidades de Conservao e Terras Indgenas Existentes e
Previstas no Vetor Logstico Centro-Sudeste e os Projetos de Infra-estruturas de
Transportes ......................................................................................................................
Figura 126 Vetor de Integrao Continental da Bolvia ................................................
Figura 127 Vetor de Integrao Paraguai-Paran........................................................
Figura 128 Carregamento Multimodal 2007 ..............................................................
Figura 129 Carregamento com Carga Geral 2007 ....................................................
Figura 130 Nvel de Servio Rodovirio 2007 ...........................................................
Figura 131 Carregamento Multimodal em 2011 com Investimentos, com Minrio,
sem Carga Geral ..............................................................................................................
Figura 132 Carregamento em 2011 com Investimentos, com Carga Geral, sem
Minrio..............................................................................................................................
Figura 133 Nvel de Servio em 2011 com Investimentos ...........................................
Figura 134 Carregamento Multimodal em 2015 com Investimentos, com Minrio,
sem Carga Geral ..............................................................................................................
Figura 135 Carregamento em 2015 com Investimentos, com Carga Geral, sem
Minrio..............................................................................................................................
Figura 136 Nvel de Servio em 2015 com Investimentos ...........................................
Figura 137 Carregamento Multimodal em 2023 com Investimentos ............................
Figura 138 Carregamento em 2023 com Investimentos, com Carga Geral, sem
Minrio..............................................................................................................................
Figura 139 Nvel de Servio em 2023 com Investimentos ...........................................
Figura 140 Evoluo da Distribuio Espacial dos Segmentos de Produo
Dominantes no Vetor Logstico Sul Perodo 2002-2023 ...............................................
Figura 141 Biomas, Unidades de Conservao e Terras Indgenas Existentes e
Previstas no Vetor Logstico Sul e os Projetos de Infra-estruturas de Transportes .........
Figura 142 Vetor de Integrao Continental Prata-Chile..............................................
Figura 143 Carregamento Multimodal, com Minrio, sem Carga Geral 2007 ...........
Figura 144 Carregamento de Carga Geral, sem Minrio 2007 .................................
Figura 145 Nvel de Servio Rodovirio 2007 ...........................................................
Figura 146 Carregamento Multimodal em 2011 com Investimentos, com Minrio,
sem Carga Geral ..............................................................................................................
Figura 147 Carregamento de Carga Geral em 2011 com Investimentos, com
Carga Geral, sem Minrio ................................................................................................

Relatrio Executivo

341
343
344
345
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350
351
356

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385
388
389
390
393
394

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 148 Nvel de Servio em 2011 com Investimentos ...........................................


Figura 149 Carregamento Multimodal em 2015 com Investimentos, com Minrio,
sem Carga Geral ..............................................................................................................
Figura 150 Carregamento de Carga Geral em 2015 com investimentos, com Carga
Geral, sem Minrio ...........................................................................................................
Figura 151 Nvel de Servio em 2015 com Investimentos ...........................................
Figura 152 Carregamento Multimodal em 2023 com Investimentos, com Minrio,
sem Carga Geral ..............................................................................................................
Figura 153 Carregamento de carga geral em 2023 com Investimentos, com Carga
Geral, sem Minrio ...........................................................................................................
Figura 154 Nvel de Servio em 2023 com Investimentos ...........................................

395
397
398
399
402
403
404

LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Indicadores Socioeconmicos dos Vetores Logsticos.................................
Quadro 2 Investimentos Recomendados em Infra-estrutura de Transportes,por
Modal, at 2023................................................................................................................
Quadro 3 Investimentos nos Modais por Vetor Logstico .............................................
Quadro 4 Investimentos em Transportes no Vetor Amaznico, no Perodo, 20082011 .................................................................................................................................
Quadro 5 Investimentos em Transportes no Vetor Amaznico, no Perodo, 20122015 .................................................................................................................................
Quadro 6 Investimentos em Transportes no Vetor Amaznico, no Perodo, Ps2015 .................................................................................................................................
Quadro 7 Investimentos em Transportes no Vetor Centro-Norte, no Perodo, 20082011 .................................................................................................................................
Quadro 8 Investimentos em Transportes no Vetor Centro-Norte, no Perodo, 20122015 .................................................................................................................................
Quadro 9 Investimentos em Transportes no Vetor Centro-Norte, no Perodo, Ps2015 .................................................................................................................................
Quadro 10 Investimentos em Transportes no Vetor Nordeste Setentrional, no
Perodo, 2008-2011.......................................................................................................
Quadro 11 Investimentos em Transportes no Vetor Nordeste Setentrional, no
Perodo, 2012-2015.......................................................................................................
Quadro 12 Investimentos em Transportes no Vetor Nordeste Setentrional, no
Perodo, Ps-2015 ........................................................................................................
Quadro 13 Investimentos em Transportes no Vetor Nordeste Meridional, no
Perodo 2008-2011........................................................................................................
Quadro 14 Investimentos em Transportes no Vetor Nordeste Meridional,no
Perodo, 2012/2015.......................................................................................................
Quadro 15 Investimentos em Transportes no Vetor Nordeste Meridional no
Perodo, Ps 2015.........................................................................................................
Quadro 16 Investimentos em Transportes no Vetor Leste, no Perodo, 2008-2011 ....
Quadro 17 Investimentos em Transportes no Vetor Leste, no Perodo, 2012-2015 ....
Quadro 18 Investimentos em Transportes no Vetor Leste, no Perodo, Ps-2015 ......
Quadro 19 Investimentos em Transportes no Vetor Centro-Sudeste, no Perodo,
2008-2011 ........................................................................................................................
Quadro 20 Investimentos em Transportes no Vetor Centro-Sudeste, no Perodo

Relatrio Executivo

19
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25
26
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PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

2012-2015 ........................................................................................................................
Quadro 21 Investimentos em Transportes no Vetor Centro-Sudeste, no Perodo,
Ps-2015 ..........................................................................................................................
Quadro 22 Investimentos em Transportes no Vetor Sul, no Perodo, 2008-2011........
Quadro 23 Investimentos em Transportes no Vetor Sul, no Perodo, 2012-2015........
Quadro 24 Investimentos em Transportes no Vetor Sul, no Perodo, Ps-2015..........
Quadro 25 Matriz de Transportes Comparativo Internacional (em % do Total) ........
Quadro 26 Custos de Logstica em % do PIB ..............................................................
Quadro 27 Estrutura de Custos Logsticos...................................................................
Quadro 28 Taxa Anual de Crescimento do PIB per Capita (% a.a.) ............................
Quadro 29 Taxa de Crescimento Anual do Produto Interno Bruto, 2002-2023:
Indstria de Transformao Segundo a Intensidade Tecnolgica (%).............................
Quadro 30 Evoluo do PIB por Estado e por Regio .................................................
Quadro 31 Fluxos de Trfego de Automveis e de nibus nos Principais Eixos ........
Quadro 32 Estimativa de Fluxos nas 20 Ligaes de Maior Demanda Atual...............
Quadro 33 Valor Bruto da Produo (VBP) em 2002 e 2023 Preos de 2005 em
Milhes de R$ Brasil .....................................................................................................
Quadro 34 Evoluo do VBP e Exportaes dos Segmentos de Agronegcio,
Minerao e Produes Urbanas .....................................................................................
Quadro 35 Investimentos Recomendados em Infra-estrutura de Transportes, por
perodo, at 2023 .............................................................................................................
Quadro 36 Total de Investimentos Recomendados em Infra-estrutura de
Transportes at 2023 .......................................................................................................
Quadro 37 Investimentos em Transportes 2008-2011 ..............................................
Quadro 38 Investimentos em Transportes Perodo 2012-2015.................................
Quadro 39 Investimentos em Transportes Perodo 2016-2023.................................
Quadro 40 Critrios de Aproximaes Sucessivas aos Vetores Logsticos .................
Quadro 41 Indicadores Socioeconmicos dos Vetores Logsticos...............................
Quadro 42 Predominncia de Tipologia de Atividades e Exportaes.........................
Quadro 43 Investimentos nos Modais e Vetores..........................................................
Quadro 44 Comportamento Esperado das Variveis Bsicas do Vetor Logstico
Amaznico........................................................................................................................
Quadro 45 Comportamento Esperado das Variveis Econmicas Vetor Logstico
Amaznico........................................................................................................................
Quadro 46 Predominncia de Tipologia de Atividades e Exportaes.........................
Quadro 47 Investimentos em Transportes no Vetor Amaznico no Perodo 20082011 .................................................................................................................................
Quadro 48 Investimentos em Transportes no Vetor Amaznico no Perodo 20122015 .................................................................................................................................
Quadro 49 Investimentos em Transportes no Vetor Amaznico no Perodo Ps2015 .................................................................................................................................
Quadro 50 Comportamento Esperado das Variveis Bsicas do Vetor Logstico
Centro-Norte.....................................................................................................................
Quadro 51 Comportamento Esperado das Variveis Econmicas no Vetor
Logstico Centro-Norte .....................................................................................................
Quadro 52 Predominncia de Tipologia de Atividades e Exportaes Vetor
Logstico Centro-Norte .....................................................................................................

Relatrio Executivo

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PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Quadro 53 Investimentos em Transportes no Vetor Centro-Norte no Perodo 20082011 .................................................................................................................................


Quadro 54 Investimentos em Transportes no Vetor Centro-Norte no Perodo 20122015 .................................................................................................................................
Quadro 55 Investimentos em Transportes no Vetor Centro-Norte no Perodo Ps2015 .................................................................................................................................
Quadro 56 Comportamento Esperado das Variveis Bsicas do Vetor Logstico
Nordeste Setentrional.......................................................................................................
Quadro 57 Comportamento Esperado das Variveis Econmicas no Vetor
Nordeste Setentrional.......................................................................................................
Quadro 58 Predominncia de Tipologia de Atividades e Exportaes Vetor
Logstico Nordeste Setentrional .......................................................................................
Quadro 59 Investimentos em Transportes no Vetor Nordeste Setentrional no
Perodo 2008-2011...........................................................................................................
Quadro 60 Investimentos em Transportes no Vetor Nordeste Setentrional no
Perodo 2012-2015...........................................................................................................
Quadro 61 Investimentos em Transportes no Vetor Nordeste Setentrional no
Perodo Ps-2015 ............................................................................................................
Quadro 62 Comportamento Esperado das Variveis Bsicas do Vetor Logstico
Nordeste Meridional .........................................................................................................
Quadro 63 Comportamento Esperado das Variveis Econmicas Vetor Logstico
Nordeste Meridional .........................................................................................................
Quadro 64 Predominncia de Tipologia de Atividades e Exportaes.........................
Quadro 65 Investimentos em Transportes no Vetor Nordeste Meridional no
Perodo 2008-2011...........................................................................................................
Quadro 66 Investimentos em Transportes no Vetor Nordeste Meridional no
Perodo 2012-2015...........................................................................................................
Quadro 67 Investimentos em Transportes no Vetor Nordeste Meridional
no Perodo Ps-2015 .......................................................................................................
Quadro 68 Comportamento Esperado das Variveis Bsicas do Vetor Logstico
Leste.................................................................................................................................
Quadro 69 Comportamento Esperado das Variveis Econmicas Vetor Logstico
Leste.................................................................................................................................
Quadro 70 Predominncia de Tipologia de Atividades e Exportaes Vetor
Logstico Leste .................................................................................................................
Quadro 71 Investimentos em Transportes no Vetor Leste no Perodo 2008-2011 ......
Quadro 72 Investimentos em Transportes no Vetor Leste no Perodo 2012-2015 ......
Quadro 73 Investimentos em Transportes no Vetor Leste no Perodo Ps-2015 ........
Quadro 74 Comportamento Esperado das Variveis Bsicas do Vetor Logstico
Centro-Sudeste ................................................................................................................
Quadro 75 Comportamento Esperado das Variveis Econmicas Vetor Logstico
Centro-Sudeste ................................................................................................................
Quadro 76 Predominncia de Tipologia de Atividades e Exportaes Vetor
Logstico Centro-Sudeste .................................................................................................
Quadro 77 Investimentos em Transportes no Vetor Centro-Sudeste no Perodo
2008-2011 ........................................................................................................................
Quadro 78 Investimentos em Transportes no Vetor Centro-Sudeste no Perodo
2012-2015 ........................................................................................................................
Quadro 79 Investimentos em Transportes no Vetor Centro-Sudeste no Perodo
Relatrio Executivo

283
286
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294
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355
366
371

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Ps-2015 ..........................................................................................................................
Quadro 80 Comportamento Esperado das Variveis Bsicas do Vetor Logstico
Sul ....................................................................................................................................
Quadro 81 Predominncia de Tipologia de Atividades e Exportaes Vetor
Logstico Sul .....................................................................................................................
Quadro 82 Comportamento Esperado das Variveis Econmicas
Vetor Logstico Sul ...........................................................................................................
Quadro 83 Investimentos em Transportes no Vetor Sul no Perodo 2008-2011..........
Quadro 84 Investimentos em Transportes no Vetor Sul no Perodo 2012-2015..........
Quadro 85 Investimentos em Transportes no Vetor Sul no Perodo Ps-2015............
Quadro 86 Ambientalizao do Ciclo de Vida de Empreendimentos no mbito
do PNLT ...........................................................................................................................

375
381
381
382
391
396
400
441

LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 Diviso Modal Considerando os Fluxos Totais e a Rede Bsica de 2007 ..
Grfico 2 Diviso Modal Considerando a Rede Bsica Atual e os Fluxos de 2023....
Grfico 3 Diviso Modal Considerando os Fluxos Totais Estimados e a Rede
Futura com os Investimentos at 2023 ...........................................................................
Grfico 4 Diviso Modal dos Fluxos de Produtos Relevantes Atuais, sem Carga
Geral, Considerando a Rede Bsica de 2007.................................................................
Grfico 5 Diviso Modal dos Fluxos de Produtos Relevantes em 2023, sem Carga
Geral, Considerando a Rede Bsica Atual .....................................................................
Grfico 6 Diviso Modal dos Fluxos de Produtos Relevantes Estimados, sem
Carga Geral, Considerando os Investimentos at 2023 .................................................
Grfico 7 PIB per Capita nas Macrorregies Brasileiras.............................................
Grfico 8 Comportamento dos Investimentos em Transportes nos Vetores versus
PIB ..................................................................................................................................
Grfico 9 Comportamento dos Investimentos em Transportes nos Vetores nos
Diferentes Perodos ........................................................................................................

Relatrio Executivo

197
198
199
200
201
202
227
247
249

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

MENSAGEM DO MINISTRO DOS TRANSPORTES

com satisfao que o Ministrio dos Transportes entrega sociedade brasileira o Plano
Nacional de Logstica e Transportes PNLT, fruto da retomada do planejamento de mdio e
longo prazo para o setor.
De imediato, o PNLT servir de embasamento para a formulao do PPA 2008-2011, das
primeiras indicaes de investimentos para o PPA 2012-2015 e dos ensaios de organizao
dos PPAs seguintes at 2023, quando se atinge o horizonte dos estudos socioeconmicos
elaborados para este Plano.
Importa ressaltar ainda que o recente Programa de Acelerao do Crescimento PAC,
lanado pelo Governo Federal em 22 de janeiro de 2007, est integrado ao PNLT, no que
diz respeito ao seu horizonte 2008-2011.
Mais que um produto final, aqui traduzido sob a forma de Relatrio Executivo ora submetido
apreciao de todos quantos se interessam pelo setor de transportes, o PNLT deve ser
entendido como processo.
Neste conceito, planejamento dinmico, capaz de se ajustar s mudanas sociais e
econmicas que ocorrem em nosso Pas. tambm planejamento participativo, aberto aos
principais atores construtores, operadores, usurios. planejamento indicativo, orientador
para tomadores de deciso nas reas pblica e privada. Em suma, planejamento com
carter de Estado.
Este Relatrio Executivo do PNLT no representa o fim da viagem, ao contrrio, o marco
inicial de uma nova caminhada.

ALFREDO NASCIMENTO
Ministro de Estado dos Transportes

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

MENSAGEM DO COMANDANTE DO EXRCITO

O Plano Nacional de Logstica e Transportes PNLT consolida a frutfera parceria entre o


Ministrio dos Transportes e o Ministrio da Defesa.
Iniciada em 1994, quando o Exrcito Brasileiro, atravs do Instituto Militar de Engenharia
(IME), firmou convnio com o ento Departamento Nacional de Estradas de Rodagem
(DNER), atual Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes (DNIT), para o
incio do projeto de construo das rodovias pertinentes ao Corredor MERCOSUL, essa
parceria realiza estudos tcnico-cientficos no setor rodovirio nacional.
Aps 12 anos de convnio, pautado na busca constante da construo e evoluo do
conhecimento e da tecnologia a servio da melhoria e inovao na infra-estrutura em
transportes, verificou-se a necessidade de definir um novo conceito para essa parceria.
Nesse contexto e no anseio do DNIT em criar um novo paradigma contextualizado no
enfoque de Cincia e Tecnologia aplicada aos produtos, processos e servios, foi criado o
Centro de Excelncia em Engenharia de Transportes, o CENTRAN.
A Portaria Interministerial MT/MD no 407, de 28 de maro de 2005, coloca o DNIT e o
Exrcito Brasileiro como lderes, perante seus respectivos ministrios, para viabilizar e
operacionalizar este importante Centro de Excelncia. O DEC, representando o Exrcito
Brasileiro, responde pelo Ministrio da Defesa e responsvel por cumprir a misso
institucional de implantar o CENTRAN, juntamente com o DNIT, fruto da retomada do
planejamento de mdio e longo prazo para o setor.
O PNLT o mais recente, e certamente o mais abrangente, resultado dessa parceria, j que
se trata de um processo de planejamento com viso de mdio e longo prazo.
GENERAL ENZO MARTINS PERI
Comandante do Exrcito

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

APRESENTAO - SECRETRIO-EXECUTIVO

No passado, o Ministrio dos Transportes era considerado referncia em planejamento de


longo prazo. Esse merecido reconhecimento comeou nos primrdios do GEIPOT, ento
Grupo Executivo para Integrao da Poltica de Transportes, em 1965, poca do Brazil
Transport Survey, pioneiro estudo do sistema brasileiro de transportes financiado pelo
Banco Mundial, chegando at o Programa de Desenvolvimento do Setor de Transportes
PRODEST, de 1986, plano multimodal que inovou com a participao dos secretrios de
transportes dos Estados brasileiros.
Eram tempos em que o setor de transportes sabia que caminhos percorrer no futuro, em
apoio ao desenvolvimento do Pas.
Em que pese a relevante participao do mesmo GEIPOT na modelagem de transportes do
Estudo dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento em 1998-99, conduzido pelo
Ministrio do Planejamento e pelo BNDES, a partir da dcada de 1990 o planejamento de
transportes passou a sofrer progressivo processo de esvaziamento.
Ao assumir o posto de Secretrio-Executivo e, posteriormente, o de Ministro dos
Transportes, em abril de 2006, decidi enfrentar essa distoro e, numa feliz combinao de
circunstncias, tive condies de articular os meios necessrios retomada do processo de
planejamento de transportes de longo prazo no Brasil.
Foram, assim, estabelecidas as bases para elaborao do Plano Nacional de Logstica e
Transportes PNLT e mobilizada uma equipe tcnica de alto nvel responsvel pelo seu
desenvolvimento, utilizando-se, para tanto, do CENTRAN Centro de Excelncia em
Engenharia de Transportes, fruto da colaborao entre o Ministrio dos Transportes e o
Ministrio da Defesa.
Algumas premissas bsicas nortearam este trabalho. A primeira delas era a de que no se
tratava de um plano de governo, mas sim de uma proposta para o Estado brasileiro
destinada a subsidiar a elaborao dos prximos quatro Planos Plurianuais PPAs, ou seja,
com um horizonte de 2008 a 2023. Outros fundamentos do PNLT so: implementar um
mtodo de planejamento cientfico, baseado em sistema de dados georreferenciado,
ancorado em anlise macroeconmica compreensiva e consistente, desenvolvida pela
Universidade de So Paulo, e utilizando modelos adequados de simulao e projeo de
transportes.
Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

A considerao de aspectos logsticos, a integrao com o planejamento territorial, o


respeito ao meio ambiente e a abordagem de projetos de nexo poltico voltados reduo
de desigualdades regionais, induo ao desenvolvimento, integrao continental e
segurana nacional, representam inovao em relao a planos anteriores.
Mais importante ainda, considerada fundamental, foi a participao dos atores envolvidos,
num processo transparente e participativo para a elaborao do PNLT. Governos estaduais,
com suas reas de planejamento e de transportes, setores produtivos agricultura,
indstria, comrcio, turismo operadores de transportes, construtores e usurios, foram
todos convidados a colaborar.
Coroando esse esforo, apresentamos aqui o Relatrio Executivo do PNLT, marco efetivo
na reconstruo do planejamento de longo prazo para o setor de transportes e que dever
propiciar a perenizao de um sistema de informaes, de uma metodologia de avaliao do
desempenho e da evoluo de todos os modais de transportes no Brasil.
O PNLT aponta recomendaes de carter institucional e identifica um portflio de projetos
prioritrios e estruturantes, que remete ao futuro desenvolvimento econmico que se deseja
para nosso Pas.
um estudo que no se pretende venha a ficar estagnado no tempo, pois apresenta as
condies necessrias para receber atualizaes peridicas no arcabouo macroeconmico
que o sustenta, bem como revises em seu elenco de aes e de empreendimentos. Mais
que um plano, o que se oferece agora sociedade um processo de planejamento
permanente.
O formato participativo que presidiu sua elaborao no se extingue com a entrega deste
documento. Agora em 2007, com a posse de novos governos estaduais, o PNLT dever
passar por saudvel processo de validao, condio prvia elaborao do PPA 2008-11.
No momento em que dado a pblico o Relatrio Executivo do PNLT, coincidindo com meu
retorno s funes de Secretrio-Executivo da pasta dos Transportes, renovo o convite
participao de todos. Este documento, longe de representar um fim em si mesmo, um
recomeo, a reconstruo de um caminho.
Que o PNLT sirva como instrumento orientador na formulao de polticas pblicas do setor,
contribua para maior racionalidade e qualificao do gasto pblico, e represente slido
subsdio para os prximos PPAs.
Essa a nossa convico, esse o nosso desejo.
PAULO SRGIO PASSOS
Secretrio-Executivo do Ministrio dos Transportes
Braslia, abril de 2007
4

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

1 INTRODUO

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

INTRODUO

Depois de cerca de duas dcadas de absoluta ausncia, no mbito do setor dos transportes,
de um sistema de planejamento estratgico, sistemtico, com viso de mdio e longo
prazos, baseado em estudos consistentes de demanda, o Ministrio dos Transportes tem a
satisfao de apresentar sociedade brasileira o PNLT Plano Nacional de Logstica e
Transportes, elaborado em parceria com o Ministrio da Defesa, atravs do CENTRAN
Centro de Excelncia em Engenharia de Transportes.
So reconhecidos os esforos empreendidos pela Empresa Brasileira de Planejamento de
Transportes GEIPOT, at a segunda metade da dcada de 1980, quando foi editado o
Programa de Desenvolvimento do Setor de Transportes PRODEST, elaborado com a
efetiva participao de todas as Secretarias de Transportes das Unidades da Federao.
So reconhecidas tambm as iniciativas do Governo Federal e do setor privado, por meio
dos diversos diagnsticos e estudos setoriais de suas respectivas reas de atuao,
elaborados com competncia por suas assessorias tcnicas, bem como dos governos
estaduais que tomaram a deciso de cobrir a lacuna do planejamento de transportes no
mbito de seus territrios.
Mas o Ministrio dos Transportes no poderia se omitir, em suas obrigaes constitucionais
federativas, em sua responsabilidade de planejar e organizar uma infra-estrutura bsica de
transportes, eficiente e eficaz, capaz de estruturar, com justia e eqidade, o
desenvolvimento social e econmico do Pas.
Os fundamentos bsicos para o planejamento foram obtidos, aps anos de esforos e
sacrifcios da sociedade brasileira na conquista da estabilidade da economia, com equilbrio
fiscal, monetrio e cambial, sendo agora possvel vislumbrar o futuro.
Intensos trabalhos foram desenvolvidos ao longo do ano de 2006, envolvendo as melhores
competncias profissionais dos setores afins ou correlatos com os transportes, destacandose a universidade, com suas pesquisas e projetos de desenvolvimento, os setores de
planejamento, indstria, comrcio e turismo, transportes, agricultura e meio ambiente dos
governos federal e estaduais, bem como as associaes, confederaes e federaes dos
mesmos segmentos, alm de entidades e rgos representativos dos usurios de transporte
e de toda a sociedade brasileira.
Nove encontros regionais, reunindo todas as Unidades da Federao, foram realizados com
o inestimvel apoio logstico das Federaes das Indstrias, alm de quatro workshops e
um Encontro Nacional, em que foram apresentados e discutidos os principais temas de
interesse do setor.
6

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Para melhor compreenso do significado e das bases conceituais do PNLT, foram


destacadas algumas de suas idias-fora, divulgadas e disseminadas pelo territrio
nacional, buscando o efetivo envolvimento de todos os agentes da sociedade no
desenvolvimento, na elaborao e na continuidade desse processo de planejamento.
So elas:

O PNLT um plano de carter indicativo, de mdio e longo prazos, associado ao


processo de desenvolvimento socioeconmico do Pas, e no um mero elenco de
projetos e aes;

um plano nacional e federativo, no apenas federal;

um plano de Estado, no apenas de Governo;

um plano multimodal, envolvendo toda a cadeia logstica associada aos transportes,


com todos os seus custos (diretos e indiretos);

Prope um processo de planejamento permanente, participativo, integrado e


interinstitucional;

Est fortemente fundamentado nos conceitos de territorialidade, de segurana e


ocupao do territrio nacional, e de desenvolvimento sustentvel do Pas, com
eqidade e justia social;

Tem forte compromisso com a preservao do meio ambiente (zoneamento ecolgicoeconmico), com a evoluo tecnolgica e com a racionalizao energtica;

Requer processos de institucionalizao, organizao e gesto eficientes e eficazes,


capazes de envolver todas as esferas de governo, bem como os vrios rgos e
instituies pblicas e privadas afins e correlatos com o setor dos transportes.

A elaborao do PNLT pretende, assim, representar o marco inicial da retomada, em carter


permanente, das atividades destinadas a orientar o planejamento das aes pblicas e
privadas no setor dos transportes, com embasamento cientfico. O funcionamento desse
sistema permitir a atualizao e divulgao peridica de estratgias e diretrizes que
possam orientar as intervenes dos agentes pblicos e privados envolvidos com o setor
dos transportes.
De imediato, o PNLT servir de embasamento para as formulaes do Plano Plurianual PPA
2008-2011, das primeiras indicaes de investimentos para o PPA 2012-2015 e dos ensaios
de organizao dos PPAs seguintes at 2023, quando se atinge o horizonte dos estudos
socioeconmicos elaborados para este Plano. Importa ressaltar ainda que o recente

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Programa de Acelerao do Crescimento PAC, lanado pelo Governo Federal em 22 de


janeiro de 2007, est integrado ao PNLT no que diz respeito ao seu horizonte 2008-2011.
Espera-se que esse processo contribua para a consecuo, nos horizontes de curto, mdio
e longo prazos, das metas nacionais nos domnios econmico, social e ecolgico.

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

2 OBJETIVOS E ABRANGNCIA DOS ESTUDOS

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

OBJETIVOS E ABRANGNCIA DOS ESTUDOS

Um primeiro e fundamental objetivo do PNLT a retomada do processo de planejamento no


Setor dos Transportes, dotando-o de uma estrutura permanente de gesto e perenizao
desse processo, com base em um sistema de informaes georreferenciadas contendo
todos os principais dados de interesse do setor, quer na parte de oferta, envolvendo todas
as modalidades de transporte, quer na parte de demanda, por meio da institucionalizao do
acesso s bases de dados socioeconmicos disponveis nos diversos rgos e instituies
afins e correlatos com o setor.
Um segundo objetivo, tambm relevante, a considerao dos custos de toda a cadeia
logstica que permeia o processo que se estabelece entre as origens e os destinos dos
fluxos de transporte, levando otimizao e racionalizao dos custos associados a essa
cadeia, ao invs da simples considerao dos custos operacionais das diversas
modalidades de transporte envolvidas. Isso fundamental para melhorar a eficincia e a
competitividade da economia nacional e reflete a realidade dos mercados domstico e
internacional em que se processam as relaes comerciais no mundo globalizado.
Um terceiro objetivo a necessidade de efetiva mudana, com melhor equilbrio, na atual
matriz de transporte de cargas do Pas, na medida em que a otimizao e a racionalizao
citadas acima esto associadas ao uso mais intensivo e adequado das modalidades
ferroviria e aquaviria, tirando partido de suas eficincias energticas e produtividades no
deslocamento de fluxos de maior densidade e distncia de transporte.
Assim, foi dada nfase a aes e projetos de adequao e expanso dos sistemas
ferrovirio e aquavirio (na navegao interior, de cabotagem e de longo curso) buscando
sua melhor integrao multimodal com o sistema rodovirio, para o qual se prope um
concentrado esforo de restaurao e manuteno, acompanhado de algumas importantes
obras de construo, pavimentao e ampliao de capacidade.
Na medida em que esses projetos e aes forem concretizados, ser possvel alterar, em
um horizonte entre 15 e 20 anos, a participao do modal ferrovirio dos atuais 25% para
32% e do aquavirio de 13% para 29%. Os modais dutovirio e areo evoluiriam para 5% e
1% respectivamente. O modal rodovirio, hoje com 58%, participaria, ento, com 33% na
matriz brasileira de transporte de cargas, integrando-se ao sistema multimodal de
transportes por meio do carregamento e distribuio de ponta, nos terminais de integrao e
transbordo, bem como para o transporte de cargas de maior valor especfico a distncias
pequenas e mdias e para a distribuio urbana e metropolitana. Espera-se, assim, que sua
eficincia e produtividade cresam, melhorando o seu desempenho operacional e a sua
rentabilidade (ver Figura 1).
10

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

60

58

50
Rodovirio

40
30
20

33

32

Ferrovirio
29

25

Aqavirio
Dutovirio

13

Areo

10

3,6

0,4

0
2005

2015

2020

2025

Figura 1 Matriz de Transporte Atual e Futura

Um quarto objetivo est associado preservao ambiental, buscando-se respeitar as reas


de restrio e controle de uso do solo, seja na questo da produo de bens, seja na
implantao da infra-estrutura. Nesse aspecto, o PNLT associou-se aos estudos de
territorialidade em curso no Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto MPOG.
Um quinto objetivo do PNLT, tambm importante, o enquadramento dos projetos
estruturantes do desenvolvimento socioeconmico do Pas por categorias, a saber:
1) Aumento da eficincia produtiva em reas consolidadas AEP
Trata-se aqui de projetos voltados a incrementar a eficincia do abastecimento de insumos e
do escoamento da produo em reas que ostentam maior grau de consolidao e de
desenvolvimento em sua estrutura produtiva.
Os projetos includos nessa categoria so, na sua maioria, de aumento de capacidade de
infra-estrutura viria (duplicaes e faixas adicionais), dragagem e vias de acesso porturio
e eliminao de conflitos entre ferrovias e zonas urbanas (contornos, passagens de nvel).
2) Induo ao desenvolvimento de reas de expanso de fronteira agrcola e mineral
IDF
Refere-se a projetos voltados a catalisar processos de expanso do desenvolvimento em
direo a novas reas de fronteira agrcola, em especial no Centro-Oeste, e a regies de
explorao de riquezas minerais.
Na sua maioria, os projetos includos nessa categoria so de pavimentao ou de
reconstruo de rodovias, alm da implantao de novos eixos ferrovirios.
3) Reduo de desigualdades regionais em reas deprimidas RDR
Aplica-se a projetos voltados a despertar o potencial de desenvolvimento em regies que
hoje apresentam indicadores econmicos e sociais abaixo dos valores mdios nacionais, de
forma a reduzir as desigualdades em relao a outras reas do Pas.
Relatrio Executivo

11

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Os projetos so, na maioria, de implantao ou melhoramentos na infra-estrutura viria, bem


como de recapacitao de portos, com vistas a viabilizar atividades econmicas potenciais
que dependam dessa infra-estrutura para sua concretizao.
4) Integrao regional sul-americana IRS
Trata-se de projetos que se destinam a reforar e consolidar o processo de integrao da
infra-estrutura na Amrica do Sul, permitindo a realizao de trocas comerciais, intercmbio
cultural e social entre o Brasil e seus vizinhos. So projetos voltados convergncia de
interesses dos pases sul-americanos, na construo de um espao comum de
prosperidade.
Na sua maioria, os projetos so de implantao ou melhoramentos na infra-estrutura viria,
em regies prximas fronteira, com destaque para a construo de pontes internacionais.
Por ltimo, mas no menos importante, cabe fazer referncia aos necessrios avanos
cientficos e tecnolgicos mencionados nas idias-fora do PNLT. Trata-se, em sntese, da
intensiva utilizao da j disponvel tecnologia da informao e da comunicao nos
servios de transporte, buscando otimizar e maximizar a produtividade dos ativos do setor e
tirando maior rendimento do capital empregado, inclusive da energia despendida, j que o
setor forte demandador da fonte de petrleo de combustvel.
A esse respeito, sabe-se que os combustveis fsseis so finitos, que seus preos relativos
tendem a patamares elevados e que seu uso dever priorizar setores e atividades mais
nobres da economia. Portanto, mesmo com as crescentes possibilidades da bioenergia, em
franca evoluo, o total da energia necessria para movimentar o setor dos transportes deve
tambm ser otimizado e racionalizado, com reflexos na reduo de emisso e lanamento
dos gases de combusto na atmosfera e no gradual e efetivo controle do impacto ambiental,
preservando o nosso ecossistema e melhorando a qualidade de vida do Planeta.
Cabe ressaltar que a introduo dessas novas tecnologias se far fortemente presente
tambm nos processos operacionais e de gesto dos terminais de integrao e transbordo,
contribuindo para os efetivos ganhos de produtividade que a nova matriz de transportes ser
capaz de oferecer.
Os objetivos do PNLT, aqui comentados mais detalhadamente, ampliam e retratam, com
maior objetividade, as idias-fora referidas na introduo do Sumrio, e merecem meno
especial por se tratarem de marcos decisivos para a necessria reorganizao do sistema
nacional de transportes.

12

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

3 ASPECTOS METODOLGICOS

Relatrio Executivo

13

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

ASPECTOS METODOLGICOS

3.1

ASPECTOS METODOLGICOS GERAIS

Comentam-se aqui, resumidamente, os principais aspectos metodolgicos utilizados no


Plano Nacional de Logstica e Transportes, seja na parte referente macroeconomia, seja
na parte da modelagem de transportes propriamente dita. Os detalhes podero ser
observados nos captulos e anexos deste Relatrio Executivo, bem como nos volumes e
tomos especficos do Relatrio do Projeto, mais geral e abrangente.
Foi considerada no PNLT, em termos gerais, a abordagem-padro do processo de
planejamento de transportes, consagrada na literatura tcnica e ilustrada de forma
simplificada na Figura 2, a seguir.
ORGANIZAO E INVENTRIO DE
DADOS

METAS E OBJETIVOS

Desenvolvimento e organizao
o
Quadro de Referncia
Tcnico e Poltico
o
Participao dos
stakeholders
Levantamento de Dados
o
Populao
o
Atividade econmica
o
Uso da terra
o
Sistema de transportes
o
Leis e regulamentos
o
Poltica governamental
o
Recursos Financeiros,
etc.
Teste de preciso e acurcia

PREVISES MACROECONMICAS PARA


A REGIO DE ESTUDO: CENARIZAO

ANLISE DAS CONDIES ATUAIS

Calibrao do Modelo de Transportes


o
Alocao de viagens
o
Uso da terra
o
Gerao de viagens
o
Distribuio de viagens
o
Diviso modal

Desenvolvimento de Plano de Ao
Imediato

ANLISE DE ALTERNATIVAS FUTURAS

Populao
Uso da terra
Economia
Rendas, etc.

Desenvolvimento de alternativas

Aplicao do Modelo
o
Uso da terra
o
Gerao de viagens
o
Distribuio de viagens
o
Diviso modal
o
Alocao de viagens

Teste, Avaliao e Seleo de


Alternativas

PORTFLIO DE LONGO PRAZO

Escalonamento no tempo
Financiamento
Aspectos institucionais

PORTFLIO DE CURTO PRAZO

Planejamento de projetos
Programao de financiamento

Figura 2 Abordagem Esquemtica do Planejamento de Transportes


Fonte: Processo de planejamento dos transportes
Bruton, M. J. (1985) Introduction to transportation planning

14

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

A partir dessa formulao terica, o PNLT procurou, essencialmente, formalizar e


aperfeioar a metodologia de planejamento estratgico usada pelo Ministrio dos
Transportes, a fim de gerar, de forma consistente, as contribuies requeridas do setor para
subsidiar a elaborao dos prximos PPAs.
Dessa forma, o estudo visou o desenvolvimento de uma modelagem estratgica do
transporte, considerando os principais tipos de cargas, alm de passageiros, no nvel de
agregao espacial dos principais corredores entre microrregies brasileiras, como definidas
pelo IBGE.
Com essa perspectiva, foi montada uma base nacional de dados sobre produo, logstica,
transporte e suas inter-relaes, sobre a qual foram aplicadas ferramentas computacionais,
permitindo criar cenrios produtivos espacializados para o Pas e estimar a demanda
associada por servios de transporte, considerando a intermediao logstica.
Resultou uma modelagem estratgica multimodal e multiproduto, permitindo a simulao
dos fluxos e custos de transporte de todas as origens a todos os destinos, levando em conta
efeitos de substituio e complementaridade entre mercados espacializados.
Dentro desse quadro de referncia, tornou-se possvel a identificao e avaliao de fatores
de infra-estrutura, socioeconmicos e institucionais/regulatrios associados a disfunes
observadas e/ou antecipadas do sistema de transportes.
Embora diversos nveis de agregao possam ocorrer internamente base de dados e aos
modelos, o resultado geral das avaliaes apresentado no nvel de agregao adequado
para dar suporte a decises sobre poltica nacional de transportes no nvel estratgico.

3.2

MODELAGEM MACROECONMICA

O objetivo dessa modelagem da dinmica socioeconmica do Pas foi estabelecer uma


anlise das implicaes espaciais das megatendncias da economia brasileira, no perodo,
2007 a 2023, com destaque para a demanda por servios de transporte.
O pressuposto que a desigualdade regional e a demanda por servios de transporte
resultam do padro locacional das atividades, na base do qual esto, simultaneamente,
foras dispersivas e foras aglomerativas.
Essa modelagem permitiu estabelecer projees para a oferta e a demanda de 80 tipos de
produto, em cada uma das 558 microrregies do Brasil, para os perodos 2007-2011, 20122015, 2016-2019 e 2020-2023.
O mtodo usado consistiu em:

Relatrio Executivo

15

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

(i) estruturar um cenrio referencial para o ano-base, considerando as caractersticas


estruturais do sistema econmico atual, sua evoluo recente e conhecimentos sobre
como os espaos econmicos se inter-relacionam;
(ii) aplicar um modelo computvel de equilbrio geral (Economic Forecasting Equilibrium
System EFES) ao cenrio referencial, permitindo a gerao de cenrios futuros.
O resultado final dessa modelagem, elaborada pela Fundao Instituto de Pesquisas
Econmicas / Faculdade de Economia e Administrao / Universidade de So Paulo
FIPE/FEA/USP, se traduz na montagem da matriz de dficits e supervits (relaes de
produo e consumo) entre as microrregies homogneas, expressos em valores
monetrios para cada produto analisado, para os anos-horizonte do estudo.

3.3

MODELAGEM DE TRANSPORTES

Foi utilizado o clssico modelo de simulao de transporte de quatro etapas:

Gerao de Viagens;

Distribuio de Viagens;

Diviso modal; e

Alocao.

As etapas de gerao e distribuio de viagens mais associadas modelagem da demanda


por transportes, foram fortemente apoiadas nos resultados da modelagem macroeconmica
do Pas, especialmente realizada pela FIPE para o PNLT.
As etapas de diviso modal e alocao, mais associadas modelagem da oferta de
transportes e de seus custos, se apoiaram em dados e parmetros derivados de pesquisas
de campo e estudos anteriores.

3.4

ESPACIALIZAO TERRITORIAL POR VETORES LOGSTICOS

Uma novidade introduzida pelo PNLT a forma adotada para configurar o portflio de
investimentos de modo mais compatvel com os fatores logsticos, que envolvem
definitivamente as relaes econmicas e seus rebatimentos na funo transportes.
Nesse sentido, desenvolveu-se uma nova proposta de organizao espacial do Pas, na
qual as microrregies homogneas foram agrupadas em funo da superposio
georreferenciada de diversos fatores representativos de suas caractersticas:

Impedncias ambientais;

Similaridades socioeconmicas;

16

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Perspectivas de integrao e inter-relacionamento (a antiga noo de corredores de


transporte);

Funes de transporte, identificadas a partir da anlise de isocustos em relao aos


principais portos concentradores de carga do Pas.

Dessa anlise, resultaram os seguintes sete agrupamentos, a que se convencionou chamar


de Vetores Logsticos, compostos por microrregies agregadas segundo os fatores acima
referidos:

Amaznico;

Centro-Norte;

Nordeste Setentrional;

Nordeste Meridional;

Leste;

Centro-Sudeste;

Sul.

A Figura 3 ilustra os sete Vetores Logsticos, sobre os quais sero relacionados os projetos
multimodais de transporte, relevantes para a consecuo de suas perspectivas de
integrao e inter-relacionamento do ponto de vista socioeconmico.

Relatrio Executivo

17

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 3 Vetores Logsticos da Organizao Espacial Brasileira

O Quadro 1 apresenta os indicadores socioeconmicos que caracterizam esses Vetores


Logsticos.

18

Relatrio Executivo

Quadro 1 Indicadores Socioeconmicos dos Vetores Logsticos


VETORES LOGSTICOS
INDICADORES
1.000 KM2

% BR
2002
PIB Total
(Preos de 2005 em
Milhes de R$)

Absoluto
% BR

2023

Absoluto
% BR

Relatrio Executivo

Var % aa
2002

Absoluto
% BR

Populao Total

2023

Absoluto
% BR

Densidade
2
(hab./km )

PIB per Capita (R$)

CENTRONORTE

LESTE

NORDESTE
SETENTRIO
NAL

NORDESTE
MERIDIONA
L

CENTROSUDESTE

BRASIL
SUL

3.372,09

1.721,51

653,67

555,14

669,88

1.117,81

436,31

8.526,40

39,55

20,19

7,67

6,51

7,86

13,11

5,12

100,00

61.892

58.967

448.963

132.833

92.470

763.709

236.785

1.795.619

3,45

3,28

25,00

7,40

5,15

42,53

13,19

100,00

123.474

106.593

914.037

232.829

168.694

1.525.101

495.932

3.566.660

3,46

2,99

25,63

6,53

4,73

42,76

13,90

100,00

3,34

2,86

3,44

2,71

2,90

3,35

3,58

3,32

7.391.656

13.803.263

36.957.095

27.502.692

15.358.222

55.049.721

18.338.410

174.401.059

4,24

7,91

21,19

15,77

12.318.878

20.152.914

46.041.998

32.194.369

5,62

9,20

21,02

14,70

8,81
18.060.834
8,24

31,57

10,52

100,00

69.035.985

21.277.873

219.082.851

31,51

9,71

100,00

Var % aa

2,46

1,82

1,05

0,75

0,77

1,08

0,71

1,09

2002

2,19

8,02

56,54

49,54

22,93

49,25

42,03

20,45

2023

3,65

11,71

70,44

57,99

26,96

61,76

48,77

25,69

2002

8.373,18

4.271,95

12.148,23

4.829,81

6.020,90

13.873,07

12.911,99

10.295,92

2023

10.023,15

5.289,19

19.852,25

7.231,99

9.340,32

22.091,39

23.307,42

16.279,96

0,86

1,02

2,37

1,94

2,11

2,24

2,85

2,21

Var % aa

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

rea

AMAZNICO

Rev. 00

19

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Deve-se lembrar, tambm, que o PNLT considerou a integrao com a Amrica do Sul,
objeto da Iniciativa de Integrao da Infra-estrutura da Amrica do Sul IIRSA, razo pela
qual foram agregados aos Vetores Logsticos nacionais outros Vetores representativos do
processo de integrao continental, aqui no entendidos com a mera viso de corredores
biocenicos, mas dentro da viso estratgica de integrao e desenvolvimento continentais
(Figura 4). So esses Vetores:

Arco Norte;

Amazonas;

Pacfico Norte;

Bolvia;

Prata/Chile.

Figura 4 Vetores Logsticos e de Integrao Continental


Fonte: Baseado na IIRSA

20

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

4 PRINCIPAIS RESULTADOS DO PNLT

Relatrio Executivo

21

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

PRINCIPAIS RESULTADOS DO PNLT

Os principais resultados do PNLT so apresentados de forma resumida a seguir. Para


maiores detalhes, recomenda-se a leitura do Captulo V Portflio de Investimentos e
Vetores Logsticos.

4.1
Os

INVESTIMENTOS RECOMENDADOS RESUMO


quadros

mostrados

na

seqncia

apresentam

resumo

dos

investimentos

recomendados at 2023 em todo o Pas, um agregado por modalidade e por Vetor Logstico
e um detalhado para cada Vetor Logstico, por perodo de implantao. Os projetos so
identificados por cdigos, apenas utilizados no processamento de dados.
Recuperao, Manuteno e Conservao da Malha Rodoviria Existente
importante destacar que, a menos de trechos emblemticos especficos j considerados
no PNLT, os valores relativos aos programas rotineiros de recuperao, manuteno e
conservao da malha rodoviria existente no esto includos nos quadros de investimento
apresentados, uma vez que este Plano tem viso estratgica e indicativa de mdio e longo
prazos, com foco na reduo de gargalos decorrentes do crescimento econmico do Pas.
Segundo estimativas do DNIT, tais programas demandam recursos da ordem de R$ 2
bilhes/ano, pelo menos pelos dois prximos PPAs, o que representa investimentos de mais
R$ 16 bilhes, a serem agregados aos investimentos de cerca de R$ 101 bilhes propostos
para o perodo 2008-2015.
Essa ao voltada manuteno dos ativos rodovirios permitir o melhoramento
substancial das condies atuais da rede, de acordo com projees constantes de estudos
do DNIT. A partir de 2016, novo patamar de recursos para esse fim provavelmente inferior
dever ser previsto, j considerando a nova configurao do Sistema Federal de Viao e
as condies da malha poca.
Outros Investimentos
Os quadros de novos investimentos aqui apresentados no esgotam a totalidade de
investimentos requeridos pelo setor de transporte brasileiro. Ao contrrio, a metodologia
empregada permite a identificao de vrios pontos de estrangulamento no futuro, que
merecem a concepo de novos projetos para seu equacionamento.
Dentro da premissa de processo permanente de planejamento que preside o PNLT, sua
atualizao peridica dever ensejar as oportunidades de anlise requeridas nesses casos,
sob a tica da abordagem multimodal e da busca da racionalizao energtica.

22

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Alguns exemplos nesse sentido devem ser mencionados:

Prolongamento da Ferronorte at Porto Velho/RO ou, alternativamente, a construo


de trecho dessa ferrovia a partir de Porto Velho/RO em direo a Vilhena/RO;

Prolongamento da ferrovia Nova Transnordestina em direo ao eixo da ferrovia NorteSul;

Interligao da ferrovia Norte-Sul com a malha ferroviria do Sudeste;

Prolongamento da ferrovia Nova Transnordestina em direo ao oeste baiano;

Ramal de Balsas da ferrovia Norte-Sul;

Ramal da ferrovia Norte-Sul em direo a Ribeiro Cascalheiras/MT e Lucas do Rio


Verde/MT;

Implantao do Porto de Espadarte/PA, articulado com o prolongamento da ferrovia


Norte-Sul.

Quadro 2 Investimentos Recomendados em Infra-estrutura de Transportes, por Modal, at


2023

Perodo

2008-2011

2012-2015

Aps 2015

Total modal

Modo de transporte
Rodovirio
Ferrovirio
Hidrovirio
Porturio
Aeroporturio
Rodovirio
Ferrovirio
Hidrovirio
Porturio
Aeroporturio
Rodovirio
Ferrovirio
Hidrovirio
Porturio
Aeroporturio
Rodovirio
Ferrovirio
Hidrovirio
Porturio
Aeroporturio
Total Brasil

Extenso/quantidade

Recursos (milhes de r$)

19.743
4.099
3.363
56
13
3.769
2.183
3.244
58
13
19.691
13.974
7.882
55
14
43.203
20.256
14.489
169
40

42.296,00
16.969,00
2.672,00
7.301,00
3.462,00
13.109,00
3.048,00
3.962,00
5.450,00
3.004,00
18.789,00
30.539,00
6.173,00
12.411,00
3.229,00
74.194,00
50.556,00
12.807,00
25.162,00
9.695,00
172.414,00

Relatrio Executivo

Participao
modal no total de
investimentos
(milhes de r$)

72.700,00

28.573,00

71.141,00

43,0%
29,4%
7,4%
14,6%
5,6%

100,0%

23

24

Quadro 3 Investimentos nos Modais por Vetor Logstico


Modal

Aeroporturio

Hidrovirio

Porturio

Rodovirio
Relatrio Executivo

Total

Amaznico

Centro-Norte

Valor (milhes de R$)


532.060,00
118.180,00
% no Vetor
3,1
0,7
% do Modal no Brasil
5,5
1,2
Valor (milhes de R$)
- 6.600.980,40
% no Vetor
0,0
41,6
% do Modal no Brasil
0,0
13,0
Valor (milhes de R$)
6.026.569,51 3.909.258,83
% no Vetor
35,4
24,7
47,0
30,5
% do Modal no Brasil
Valor (milhes de R$)
983.000,00 1.046.150,00
% no Vetor
5,2
6,6
% do no Modal Brasil
3,6
4,2
Valor (milhes de R$)
9.862.894,00 4.182.500,00
% do Vetor
56,3
26,4
% no Modal no Brasil
13,0
5,7
Valor (milhes de R$) 17.404.523,51 15.857.069,23
% no Brasil
9,9
9,2

Vetores Logsticos
Nordeste
Nordeste
CentroLeste
Setentrional
Meridional
Sudeste
2.714.370,00
94.590,00 2.379.130,00 3.088.220,00
13,9
0,6
6,8
7,9
28,0
1,0
24,5
31,8
6.907.521,59 4.953.023,95 11.857.021,43 8.069.513,32
35,4
30,0
33,8
20,7
23,5
16,0
13,7
9,8
276.610,00
280.015,98
125.834,38
1,4
1,7
0,0
0,3
2,2
2,1
0,0
1,0
2.338.660,00
946.895,00 6.944.970,00 9.188.070,00
12,0
5,7
19,8
23,5
27,7
36,6
9,3
3,8
7.289.130,00 10.226.147,00 13.898.284,00 18.573.540,00
37,3
62,0
39,6
47,6
18,7
25,2
9,9
13,8
19.526.291,59 16.500.671,93 35.079.405,43 39.045.177,70
11,3
9,6
20,4
22,7

Sul
767.840,00
2,6
8,0
12.167.488,63
42,0
24,0
2.187.443,61
7,5
17,1
3.721.155,00
12,8
14,8
10.157.378,00
35,0
13,7
29.001.305,24
16,9

Total
9.694.390,00
100,0
50.555.549,32
100,0
12.805.732,31
100.0
25.168.900,00
100,0
74.189..873,00
100,0
172.414.444,63
100,00

% do Modal no
Total BR
5,6

29,4

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

Ferrovirio

Indicadores

7,4

14,6

43,0

100,0

Rev. 00

4.2

INVESTIMENTOS POR VETOR LOGSTICO

VETOR AMAZNICO
Quadro 4 Investimentos em Transportes no Vetor Amaznico, no Perodo, 2008-2011
Cdigo

Aeroporturio no simulvel
Hidrovirio
MTH107
Porturio

Relatrio Executivo
Rodovirio

no simulvel

Custo estimado
(mil R$)

Tipo de Interveno

Descrio

Ampliao

Ampli. do Term. de Passageiros e Ptio de Aeronaves do Aeroporto Internacional Eduardo


Gomes (AM)

Construo

Rio Madeira: Construo de Eclusas

Construo

Amaznia: Construo de 120 Terminais Hidrovirios

500.000

Construo

Porto de Vila do Conde (PA): Construo do Pier 400

40.000
90.000

246.900
1.400.000

MTRP003

Pavimentao

BR-364: Diamantino (MT) - Sapezal (MT) - Comodoro (MT) 100 km restantes

MTRP013

Pavimentao

BR-364: Construo e Pavimentao de 210 km entre Sena Madureira e Cruzeiro do Sul (AC)

MTRP014

Pavimentao

BR-317: Construo e Pavimentao entre Boca do Acre (AM) e Div. AM/AC

144.600

MTRP016

Pavimentao

BR-319: Pavimentao e Recuperao de trechos Manaus (AM) - Porto Velho (RO) 711 km

675.000

MTRP020

Pavimentao

BR-230: Marab (PA) - Altamira (PA) Construo/Pavimentao

511.530

MTRP021

Pavimentao

BR-163: Div. MT/PA Miritituba (PA) - Rurpolis (PA) 820 km

781.760

MTRP109

Pavimentao

BR-230: Itaituba/PA (Entr.BR-163) - Altamira/PA (Entr. BR-158) Construo/Pavimentao

522.910

MTRP111

Pavimentao

BR-230: Construo e Pavimentao entre Humait (AM) e Lbrea (AM)

MTRP130

Pavimentao

BR-163: Construo e Pavimentao Matup (MT) - Itaituba (PA)

MTRP131

Pavimentao

BR-364: Diamantino (MT) - Sapezal (MT) - Comodoro (MT) Construo e Pavimentao

RP127

Pavimentao

Construo da Rodovia entre BR-163, Alta Floresta (MT) - Cachoeira Rasteira (MT)

RP158

Pavimentao

Pavimentao do trecho entre Sapezal (MT) e Campo Novo do Parecis (MT)

400.740*

RR097

Recuperao

BR-364: Porto Velho (RO) - Rio Branco (AC)

596.592*

RR103

Recuperao

BR-174: Manaus (AM) - Boa Vista (RR)

911.868*

RR104

Recuperao

BR-174: Boa Vista (RR) - Fronteira Brasil-Venezuela

254.460*

RR110

Recuperao

BR-163: Sinop (MT) - Matup (MT)

RR151

Recuperao

BR-364: Rio Branco (AC) - Sena Madureira (AC)

MTRA151
MTRP004

2,5
13,9
5,4

242.500

227.470
1.300.000

78,2

528.000
315.040*

66.252*
171.492*

Adequao de Capacidade BR-163: Santarm (PA) - Rurpolis (PA)


Pavimentao

Participao
Modal no
Total (%)

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

Modo de
Transporte

100.000

BR-242: Sorriso (MT) - Entr. BR-158 465 km

320.000
Total

10.347.114

100,0

* LOGIT
Rev. 00

25

26

Quadro 5 Investimentos em Transportes no Vetor Amaznico, no Perodo, 2012-2015


Cdigo

Aeroporturio

No Simulvel

Hidrovirio

Sem Sensibilidade

Tipo de Interveno
Ampliao

Ampliao do Terminal de Carga Domstica do Aeroporto Internacional Eduardo Gomes (AM)

121.220

Recuperao

Navegabilidade do Sistema Fluvial Solimes/Amazonas (IIRSA)

115.000

Recuperao

Navegabilidade do Rio I no Estado do Amazonas (Integrao com o Rio Putumayo) (IIRSA)

Recuperao

Navegabilidade do Rio Madeira entre Porto Velho (RO) - Guyaramerim (BOL) Eclusa de Abun
(IIRSA)
Navegabilidade do Rio Madeira entre Porto Velho (RO) - Guyaramerim (BOL) Eclusas de
Jirau/Santo Antonio (IIRSA)

Recuperao
Porturio

No Simulvel

Custo estimado
(mil R$)

Descrio

5,6

18.400
89,6
500.000
1.300.000

Relatrio Executivo

Implantao

Implantao do Porto Centro-amaznico em Manaus (AM)

23.000

Construo

Porto de Manaus (AM): Novo Terminal

80.000
Total

Participao
do Modal no
Total (%)
PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

Modo de
Transporte

2.157.620

4,8
100,0

Rev. 00

Quadro 6 Investimentos em Transportes no Vetor Amaznico, no Perodo, Ps-2015


Modo de
Transporte

Cdigo

Aeroporturio

No Simulvel

Porturio
Relatrio Executivo

Rodovirio

Descrio
Ampliao do Terminal de Carga Domstica do Aeroporto de Porto Velho (RO)
Novo Terminal de Passageiros e Ampliao do Ptio de Aeronaves do Aeroporto de Porto
Velho (RO)

MTH107

Ampliao
Construo/
Ampliao
Implantao

MTH108

Recuperao

Navegabilidade dos Rios Branco e Negro no Trecho Manaus (AM)-Boa Vista (RR) (IIRSA)

800.000

MTH110

Recuperao

Adequao da Hidrovia do Madeira

120.000

MTH112

Recuperao

Melhoramento da Navegabilidade do Rio Acre (entre Boca do Acre/AM e Rio Branco/AC)

MTH113

Recuperao

MTH167

Recuperao

Melhoramento da Navegabilidade do Rio Juru St Cruzeiro do Sul (AC)


Navegabilidade do Rio Negro entre Cucu (AM) e Manaus (AM) (Integrao com o Rio
Orinoco) (CAF)

Sem Sensibilidade

Construo

Terminal de Contineres no Porto de Porto Velho (RO)

Construo

Construo do Terminal Bi-Modal da CEASA (Manaus/AM)

170.000*

Construo

Porto de Itacoatiara (AM): Construo de Novo Terminal

170.000*

No Simulvel

Hidrovia Teles Pires-Juruena-Tapajs

MTRP015

Pavimentao

BR-429: Entroncamento BR-364 - Costa Marques (RO) Pavimentao 344 km

MTRP017

Pavimentao

BR-401: Boa Vista (RR) - Fronteira c/ Guiana Concluso dos 75 km que faltam

RP095

Pavimentao

Pavimentao da Rodovia BR-230 (Transamaznica) entre Itaituba (PA) e Lbrea (AM)

13.870

Participao do
Modal no Total
(%)
3,3

150.070
1.428.750

21.750

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

Hidrovirio

Custo
estimado
(mil R$)

Tipo de Interveno

55,0

164.655
118.065
39.950
6,9

618.000
58.000

34,8

1.026.680*
Total

4.899.790

100,0

*LOGIT

Rev. 00

27

28

VETOR CENTRO-NORTE
Quadro 7 Investimentos em Transportes no Vetor Centro-Norte, no Perodo, 2008-2011
Modo de
Transporte

Cdigo

Aeroporturio No Simulvel

Hidrovirio

Porturio

Ampliao

Novo Terminal de Passageiros e Ampliao do Ptio de Aeronaves do Aeroporto de Macap (AP)

FC354

Construo

MTFC005

Construo

Construo da Ferrovia Norte-Sul: Trecho Araguana (TO) - Estreito (MA)


Construo da Ferrovia Norte-Sul: Trecho Araguana (TO) - Palmas (TO) (c/ recursos da
subconcesso) 357,5 km

HQ017

Recuperao

HQ026

Implantao

Implantao da Hidrovia do Maraj

MTHC104

Recuperao

Rio Tocantins: Derrocamento (prximo a Marab/PA)

60.000

18,0

MTHC101

Construo

No Simulvel

Construo

Hidreltrica de Tucuru (PA): Construo de Eclusas


Porto de Santarm (PA): Terminal Graneleiro

611.000
39.950

0,7

MTRA012
Relatrio Executivo

MTRP001

Rodovirio

Participao
Modal no
Total (%)
2,0
109.860

Custo estimado
(mil R$)

Descrio

310.989*

25,8

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

Ferrovirio

Tipo de Interveno

1.073.000

Melhorias da Navegabilidade do Rio Tocantins nas Corredeiras entre Estreito (MA) e Marab (PA)

264.000*
32.215*

Adequao de Capacidade BR-135: Ponte do Estreito dos Mosquitos - Entronc. BR-316 Duplicao
Pavimentao
MT-100 (a federalizar): Alto Garas (MT) - Alto Araguaia (MT) Pavimentao de 235 km

135.000
250.000

MTRP018

Pavimentao

BR-156: Ferreira Gomes (AP) - Oiapoque (AP) Construo/Pavimentao de 224 km

192.660

MTRP022

Pavimentao

BR-242: Paran (TO) - Div. TO/MA Pavimentao de 187 km

170.000

MTRP113

Pavimentao

BR-324: Eliseu Martins (PI) - Uruu (PI) Construo/Pavimentao

MTRP129

Pavimentao

BR-158: Trecho Ribeiro Cascalheira (MT) - Santana do Araguaia (PA) (400 km) Pavimentao

168.000

MTRP132

Pavimentao

BR-070: Divisa DF/GO - Divisa GO/MT Concluso da pavimentao

140.000

MTRP134

Pavimentao

BR-422: Entronc. BR-230 - Tucuru (PA)

21.400*

RC155

Construo

RP156

Pavimentao

RR161

Recuperao

Recuperao da BR-158 entre Barra do Garas (MT) e gua Boa (MT)

RR162

Recuperao

Recuperao da BR-158 e PA 150 entre a Divisa dos Estados de MT/PA e Marab (PA)

65.150

Construo da MT 235 entre Campo Novo do Parecis (MT) e Ribeiro Cascalheira (MT)
Pavimentao da MT 100 entre Alto Araguaia (BR-364/MT) e Barra do Garas (BR-070/MT)
Continuidade BR-158/MT

53,5

551.964*
87.680*
363.072*
Total

725.424*
5 371 364

100.0

*LOGIT

Rev. 00

Quadro 8 Investimentos em Transportes no Vetor Centro-Norte, no Perodo, 2012-2015


Modo de Transporte
Hidrovirio

Descrio

Custo estimado
(mil R$)

Implantao

Implantao da Hidrovia Araguaia-Tocantins

1.490.467*

Construo

Terminais no Rio Araguaia

Cdigo

Tipo de Interveno

MTHC166
Sem Sensibilidade

Recuperao
Porturio

No Simulvel

Construo

Porto de Belm (PA): Reforo Estrutural de Bero

15.000

Porto de Sotave (PA): Terminal de Gros e Contineres

179.200

Porto de Vila do Conde (PA): Beros


Adequao de Capacidade BR-010: Adequao do trecho Estreito (MA) - Imperatriz (MA)
Total

12,4

50.000*
81.560

4,1

1.971.027

100

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

MTRA136

83,5

154.800

Construo

Rodovirio

Participao do
Modal no Total
(%)

*LOGIT

Relatrio Executivo
Rev. 00

29

30

Quadro 9 Investimentos em Transportes no Vetor Centro-Norte, no Perodo, Ps-2015


Custo
estimado
(mil R$)
8.320

Modo de
Transporte

Cdigo

Tipo de Interveno

Aeroporturio

No Simulvel

Construo

Novo Terminal de Carga Domstica do Aeroporto de Macap (AP)

FC350

Construo

Construo da Ferrovia Norte-Sul: Gurupi (TO) - Palmas (TO)

375.943*

FC413

Construo

Construo do Ramal Ferrovirio Balsas (MA) - Eliseu Martins (PI)

667.249*

FC417

Construo

Ramal da Ligao entre Estreito (MA) e Ribeiro Cascalheira (MT)

MTFC106

Construo

Construo da Ligao Ferroviria Estreito (MA) - Balsas (MA)

MTFC107

Construo

Construo da Ligao Ferroviria Aailndia (MA) - Porto de Espadarte (PA) (520 km)

MTFC108

Construo

Ferrovia entre Xambio (TO) e Estreito (MA)

712.960

MTFC109

Construo

Construo da Ligao Ferroviria Couto de Magalhes (TO) - Estreito (MA) (350 km)

600.000

MTH101

Recuperao

Melhoramento da navegabilidade do Rio Araguaia (trecho Aruan/GO - Barra do Garas/MT)

28.217*

MTHC002

Construo

Rio Tocantins: Construo da Eclusa de Lajeado (TO)

572.000

Construo

Canal nas Corredeiras de Santa Isabel do Araguaia

593.640
102.920

Hidrovirio

Sem Sensibilidade
Relatrio Executivo

Porturio

No Simulvel
MTRA011
MTRP007

Rodovirio

Participao
do Modal no
Total (%)
0,1

816.839*
1.180.000

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

Ferrovirio

Descrio

61,7

864.000

Construo

Terminais no Rio Tocantins

Construo

Porto de Espadarte (PA): Construo

600.000

Construo

Porto de Vila do Conde (PA): Construo do Terminal Graneleiro

120.000

Adequao de Capacidade BR-010: Imperatriz (MA) - Aailandia (MA) Adequao de Capacidade 66 km


Pavimentao
BR-226: Timn (MA) - KM-100 Pavimentao 100 km

15,3

8,5

132.000
100.000

MTRP019

Pavimentao

BR-156 Laranjal do Jar (AP) - Marzago (GO) - Macap (AP) Construo/Pavimentao 244 km

268.520

MTRP114

Pavimentao

BR-235: Gilbus (PI) - Santa Filomena (PI)

108.000

MTRP133

Constr/Pavimentao

RP175

Pavimentao

Pavimentao da BR-080 entre a BR-158 e a BR-163

RR014

Recuperao

Recuperao da rodovia BR-158 no Trecho Barra do Gara (MT) - Piranhas (GO)

BR-242: Peixe (TO) - Paran (TO) - Taguatinga (TO) Construo/Pavimentao

14,4

31.500
465.450*
Total

111.120*
8.458.678

100,0

*LOGIT

Rev. 00

VETOR NORDESTE SETENTRIONAL


Quadro 10 Investimentos em Transportes no Vetor Nordeste Setentrional, no Perodo, 2008-2011
Modo de
Transporte

Cdigo

Tipo de Interveno

109.300

Construo

Novo Aeroporto de Natal (RN)

782.270

Construo
Construo

Novo Terminal de Carga Domstica do Aeroporto Internacional Pinto Martins (CE)


Rio Parnaba: Concluso das eclusas de Boa Esperana (PI)
Porto de Itaqui (MA): Construo de Retrorea dos Beros 104/105 (Ptio p/ Carga Geral e
Expanso TEGRAM)
Porto de Areia Branca (RN): Reforo Estrutural de Bero
Porto de Itaqui (MA): Recuperao dos Beros 101 e 102 e Construo de Retrorea dos Beros
100 e 101

96.620
63.000

No Simulvel

Construo
Recuperao
Recuperao
Recuperao
Porturio

No Simulvel

Recuperao
Recuperao

Relatrio Executivo

Recuperao

Rodovirio

Ferrovirio

73.000
55.000

Porto de Itaqui (MA): Implantao do Terminal de Gros TEGRAM (Arrend. Iniciativa Privada)
Porto de Mucuripe (CE): Dragagem de Aprofundamento do Canal de Acesso e da Bacia de
Evoluo para 13,00 m
Porto de Pecm (CE): Construo do Terminal de Mltiplos Usos

Construo

0,8

15.000

170.000

Porto de Natal (RN): Dragagem de aprofundamento

12,0

180.000

Porto de Itaqui (MA): Dragagem dos Beros 100 a 103 e da Retrorea dos Beros 100 e 101

Construo

Participao
Modal no Total
(%)

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

Hidrovirio

Custo
estimado
(mil R$)

Ampliao do Terminal de Passageiros e Ptio de Aeronaves do Aeroporto Internacional Pinto


Martins (CE)

Ampliao
Aeroporturio No Simulvel

Descrio

23.000
30.000

10,1

170.000*

Porto de Suape (PE): Construo de novo acesso rodoferrovirio 4,5 km

28.000

Recuperao

Porto de Suape (PE): Dragagem do canal de acesso Ilha de Tatuoca

85.000

MTRA138

Adequao de Capacidade

BR-232: Adequao do trecho Caruaru (PE) - So Caitano (PE)

55.100

MTRA140

Adequao de Capacidade

BR-116: Trecho Fortaleza (CE) - Chorozinho (CE) Adequao da Parte No Duplicada 40 km

62.970

MTRA141

Adequao de Capacidade

BR-116: Itaitinga (CE) - Pacajus (CE) Duplicao 24 km

50.000

MTRA144

Adequao de Capacidade

BR-101: Divisa AL/SE - Divisa SE/BA Duplicao

520.900

MTRA152

Adequao de Capacidade

BR-304: Macaba (RN) - Mossor (RN)

15.000

MTRA216

Adequao de Capacidade

BR-020: Divisa BA/PI - So Raimundo Nonato (PI) Construo/Pavimentao/Adequao

33.000

RA165
MTRA004
MTRA139

Adequao de Capacidade
Adequao de Capacidade
Adequao de Capacidade

Adequao de Capacidade da BR-230 entre Joo Pessoa (PB) e Campina Grande (PB)
BR-101: Div. PE/AL - Div. AL/SE 254 km
BR-222: Duplicao do Trecho Tabapu (CE) - Caucaia (CE) Entroncamento BR-402 (Umirim)

114.984*
510.000
307.910

MTRP011

Pavimentao

170.000

MTFC004

Construo

BR-135: Bertolnia (PI) - Jerumenha (PI) Pavimentao 61,8 km


Nova Transnordestina: Ferrovia Passando por: Eliseu Martins (PI) - Salgueiro (PE) - Suape (PE)
Salgueiro (PE) - Pecm (CE)
Total

22,4

4.500.000

54,7

8.220.054

100,0

*LOGIT
Rev. 00

31

32

Quadro 11 Investimentos em Transportes no Vetor Nordeste Setentrional, no Perodo, 2012-2015


Modo de
Transporte

Cdigo

Aeroporturio

No
Simulvel

Tipo de Interveno

Ampliao
Construo

Novo Terminal de Carga Internacional do Aeroporto Internacional Pinto Martins (CE)

Implantao

Hidrovia do Parnaba: Santa Filomena (PI) Teresina (PI)

Construo

Terminais de Gros em Teresina (PI) e Santa Filomena (PI)


Porto de Cabedelo (PB): Dragagem de Aprofundamento do Canal de Acesso e da Bacia de
Evoluo
Porto de Cabedelo (PB): Reforo Estrutural de Bero

130.390

193.480

Recuperao
Recuperao
Ampliao

15.000

Porto de Mucuripe (CE) (Praia Mansa): Construo de Novo Bero para Usos Mltiplos

50.000

Relatrio Executivo

Porto de Natal (RN): Beros

Construo

Porto de Pecm (CE): Construo do Terminal Intermodal de Cargas (TIC)

Construo

Porto de Pecm (CE): Terminal de Gs Natural

Construo

Rodovirio

GA006**

*LOGIT

Porto de Mucuripe (CE): Reforo Estrutural do Cais Comercial

Construo

Recuperao
GA016

15.000

Porto de Macei (AL): Reforo Estrutural de Beros

Recuperao

30.000
150.000
45.000
34.400
8.000

10.000
50.000*
170.000 *
71.700
15.000

Porto de Suape (PE): Bero para Movimentao de Contineres

60.000

Adequao de Capacidade Gargalos que Necessitam de Adequao de Capacidade, mas no tm projeto BR-116

23,8

19.600

Porto de Recife (PE): Reforo Estrutural de Beros

Adequao de Capacidade BR-304: Macaba (RN) - Parnamirim (RN)


Gargalos que necessitam de Adequao de Capacidade, mas no tm projeto BR-222 / BRAdequao de Capacidade
230 / BR-232 / BR-316
Total

5,1

61.000

Recuperao
Construo

3,3

83.220

Porto de Macei (AL): Recuperao dos Molhes

Ampliao

MTRA153

7.950

Implantao

Ampliao

No Simulvel

66.580

Recuperao

Ampliao

Porturio

63.800

Porto de Itaqui (MA): Ampliao


Porto de Itaqui (MA): Ampliao do Terminal da Granl Qumica (Arrendado Iniciativa
Privada)
Porto de Itaqui (MA): Ampliao do Terminal da Petrobras (Arrendado)
Porto de Itaqui (MA): Ampliao do Terminal de Granis Lquidos Temmar (Arrend. Iniciativa
Privada)
Porto de Itaqui (MA): Aquisio de Equipamentos e Melhorias nos Sistemas de Apoio
Operacional
Porto de Itaqui (MA): Implantao do Terminal da Bunge Fertilizantes (Arrend. Inic. Privada)

Ampliao

Participao
do Modal no
Total (%)

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

Sem Sensibilidade

Custo estimado
(mil R$)

Ampliao da Pista de Decolagem e Nova Pista de Taxiamento do Aeroporto Pinto Martins


(CE)
Ampliao da Pista de Decolagem e Nova Pista de Taxiamento no Aeroporto de Petrolina (PE)

Ampliao

Hidrovirio

Descrio

913.158*
15.800
1.910.568*

67,8

4.189.646

100,0

**Interface com Vetor Nordeste Meridional

Rev. 00

Quadro 12 Investimentos em Transportes no Vetor Nordeste Setentrional, no Perodo, Ps-2015


Cdigo

Tipo de Interveno
Ampliao

Ampliao do Terminal de Carga Domstica do Aeroporto Campo dos Palmares (AL)

Aeroporturio

No Simulvel

Construo

Novo Aeroporto de Recife (PE)

Construo

Novo Terminal de Passageiros/Ampl. do Ptio de Aeronaves no Aerop. Campo dos Palmares (AL)

FC335

Construo

Construo da Nova Ferrovia Transnordestina (Salgueiro/PE - Suape/PE)

FC337

Construo

Construo da Nova Ferrovia Transnordestina (Salgueiro/PE - Misso Velha/CE)

MTFC104

Construo

Ferrovia entre Crates (CE) e Piquet Carneiro (CE)

Ferrovirio

Porturio

Relatrio Executivo
Rodovirio

No Simulvel

Descrio

Custo
estimado
(mil R$)
4.160
1.337.070

Participao
do Modal no
Total (%)
22,7

246.620
1.273.482*
494.040*

34,4

640.000

Construo

Porto de Mucuripe (CE): Construo do Terminal Intermodal de Cargas (TIC)

Ampliao

Porto de Pecm (CE): Ampliao

193.480

Ampliao

Porto de Suape (PE): Ampliao

35.000*
370.000

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

Modo de
Transporte

170.000*

MTRA009

Adequao de Capacidade

BR-222: Entr. p/ Pecm (CE) - Sobral (CE) 190 km

MTRA010

Adequao de Capacidade

BR-104: Caruaru (PE) - Toritama (PE) Duplicao 37,4 km

MTRA031

Adequao de Capacidade

BR-232: So Caitano (PE) - Arcoverde (PE) Duplicao 49 km

MTRA137

Adequao de Capacidade

MTRC104

Construo

MTRP008

Pavimentao

MTRP010

Pavimentao

MTRP115

Pavimentao

BR-232: Adequao do trecho Recife (PE) - Caruaru (PE)


BR-226: Constr./Pav. Trecho Jaguaribe/CE (Entr. BR-116) Solonpole/CE (Entr. CE-122/CE-371)
49 km
BR-226: Flornia (RN) - Div. CE/RN Concluso da Pavimentao 56,5 km
BR-020: Divisa BA/PI - So Raimundo Nonato (PI) e Picos (PI) - Simplcio Mendes (PI)
Pavimentao 214,6 km
BR-020: So Raimundo Nonato (PI) - Picos (PI) Construo/Pavimentao/Adequao

MTRP117

Pavimentao

BR-226: Constr./Pavimentao do trecho Divisa RN/CE (Erer) Entronc. CE-138 (Pereiro) 20 km

20.000

MTRP118

Pavimentao

42.000

MTRP119

Pavimentao

30.000

5,7

75.000
175.000
91.000
49.000
113.000
220.000
153.000

MTRR103

Recuperao

BR-226: Construo/Pavimentao do trecho Crates/CE (Entr. BR-403/404) - Divisa CE/PI 42 km


BR-226: Pavimentao do trecho Pedra Branca/CE (CE-168 ) a Sta. Cruz do Banabui/CE (BR-020)
37 km
BR-226: Adequao do trecho Flornia (RN) - Currais Novos (RN)

MTRR104

Recuperao

BR-110: Mossor (RN) - Campo Grande (AL)

RA048

Adequao de Capacidade

Adequao de Capacidade da Rodovia BR-116 entre Fortaleza (CE) e Pacajus (CE)

22.356*

RR026

Recuperao

BR-304: Entre entronc. Rodovia BR-116 e Entronc. Rodovia CE-123 - Divisa CE/RN

121.488*

37.000

37,3

77.100

RR027

Recuperao

Recuperao da BR-230 entre a Div. CE/PB e o Entronc.com a CE-153 (Lavras da Mangabeira/CE)

RR028

Recuperao

BR-230: Entre Floriano (PI) e Picos (PI)

182.148*

35.436*

RR039

Recuperao

BR-222: Entre Acesso Leste a Sobral (CE) e Entronc. Rodovia CE-187 (Acesso Oeste a Tiangu)

100.428*

RR040

Recuperao

BR-222: Entre Entronc. da Rodovia CE-187 (Acesso Oeste a Tiangu/CE) e a Divisa entre CE/PI

41.256*

RR050

Recuperao

BR-116: Entre o Entronc. Rodovia BR-226 e o Entroncamento com as Rodovias CE-275/286/390

RR053
RR054

Recuperao
Recuperao

BR-020: Entre o Entronc. Rodovia BR-226 e o Entroncamento c/ as Rodovias CE-265/257 e BR-222


BR-020: Entre a Divisa de PI/CE e Entroncamento das Rodovias BR-304 CE 176/183/363
Total

65.436*
304.992*
284.100*
7.003.592

100,0

*LOGIT
Rev. 00

33

34

VETOR NORDESTE MERIDIONAL


Quadro 13 Investimentos em Transportes no Vetor Nordeste Meridional, no Perodo, 2008-2011
Modo de
Transporte
Ferrovirio

Porturio

Relatrio Executivo
Rodovirio

Tipo de Interveno

Descrio

FR416

Construo

Ferrovia Leste-Oeste: Recuperao do Trecho Div. MG/BA - Brumado (BA) - Tanhau (BA) 27,52 km

MTFC003

Construo

MTHC106

Construo

MTH106

Adequao de Capacidade

Construo da Ferrovia Bahia-Oeste: Trecho Lus Eduardo Magalhes (BA) - Brumado (BA) 575 km
Rio So Francisco: Melhor. Via Dragagem e Derrocagem Pirapora (MG) a Juazeiro (BA)/Petrolina
(PE) 1.370 km
Ampl. de Capacidade de Transporte da Hidrovia do S. Francisco para 300.000 toneladas/ano

No Simulvel

Construo

Porto de Aratu (BA): Estrutura de Acostagem e Instalaes de Armazenagem do Terminal de Gros

Construo

Porto de Ilhus (BA): Ampliao da Retrorea

Recuperao

Porto de Ilhus (BA): Conteno do Cais para Possibilitar o Aprofundamento para Cota de 12 m

Recuperao

Porto de Ilhus (BA): Dragagem de Aprofundamento do Leito Marinho para Cota de 12 m

Custo
estimado
(mil R$)
70.858*
1.070.000

78.850
16.575
8.500
18.500

Porto de Salvador (BA): Ampliao do Cais de gua de Meninos

90.000

Porto de Salvador (BA): Via Expressa Porturia (5,1 km) e Acesso Ferrov. (2 km) Proj. em Reviso

15.100

MTRA007

Adequao de Capacidade

BR-116: Feira de Santana (BA) - Rio Paraguau (Duplicao) e Rio Paraguau - Div. BA/MG PPP

500.000

MTRA030

Adequao de Capacidade

BR-116/324: Contorno de Feira de Santana (BA)

MTRP023

Pavimentao

BR-135: Divisa BA/MG - Itacarambi (MG) Pavimentao 137 km

MTRP126

Pavimentao

BR-135: Trecho Cocos (BA) - Matias Cardoso (MG) Pavimentao 144 km

PAC02

Adequao de Capacidade

PAC03

Adequao de Capacidade

RP035

Pavimentao

MTRA006

Adequao de Capacidade

MTRP121

Pavimentao

BR-122: Construo/Pavimentao de Partes do Trecho Caetit (BA) - Seabra (BA) - Juazeiro (BA)

213.580

MTRP123

Pavimentao

BR-020: Pavimentao do Entroncamento com a BR-135 at a Divisa BA/PI

163.760

MTRP127

Pavimentao

BR-135: Trecho So Desidrio (BA) - Correntina (BA) Pavimentao 148 km

93.000

MTRP128

Pavimentao

BR-135: Pavimentao dos 50 km Finais entre Barreiras (BA) e a Divisa BA/PI

37.730

MTRP140

Pavimentao

BR-251: Construo/Pavimentao entre Buerarema (BA) e Ilhus (BA)

RA047

Adequao de Capacidade

Adequao de Capacidade da Rodovia BR-116 entre Feira de Santana (BA) e a Divisa de BA/PE

539.748*

Adequao de Capacidade de Trechos da BR-101 no Nordeste

583.722*

Adequao de Capacidade
Recuperao

RRA159

Recup./Adeq. Capacidade

2,1

100.000

Construo

RA164

22,1

30.000

Construo

RR036

Participao
Modal no
Total (%)

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

Hidrovirio

Cdigo

4,8

69.910
137.000
91.000

Adequao de Capacidade PAC

55.836*

Adequao de Capacidade PAC

301.536*

Pavimentao de Trechos da Rodovia BR-135 entre Divisa MG/BA e Divisa BA/PI

41.080*

BR-101: Div. BA/SE - Feira de Santana (BA) 166,2 km

250.000

30.000

Restaurao da Rodovia BR-110 entre Pojuca (BA) e Paulo Afonso (BA)

70,9

6.108*

Recup. e Adeq. de Capac. da BR-242 no Trecho entre Entr. com Rodovia BA-460 e BA-160

543.438*
Total

5.155.831

100,0

*LOGIT
Rev. 00

Quadro 14 Investimentos em Transportes no Vetor Nordeste Meridional, no Perodo, 2012-2015


Modo de
Transporte

Cdigo

Aeroporturio

No Simulvel

Ferrovirio

Construo

Novo Terminal de Carga Domstica do Aeroporto Internacional Lus Eduardo Magalhes (BA)

Construo

Novo Terminal de Carga Internacional no Aerop. Internacional Lus Eduardo Magalhes (BA)

FR341

Recuperao

Revitalizao do Trecho Ferrovirio Alagoinhas/BA - Juazeiro/BA (Linha Centro)

434.025*

FR345

Recuperao

Implantao do Trecho Ferrovirio Camaari (BA) - Alagoinhas (BA)

173.209*

15,1

Sem Sensibilidade

Recuperao

121.000

3,0

Porto de Aratu (BA): Ampliao do Terminal de Granis Slidos

90.000

Ampliao

Porto de Aratu (BA): Ampliao do TGL Dragagem/Aterro Hidrulico para Formao de Retrorea

15.000

Porto de Aratu (BA): Derrocagem do Leito Marinho na Bacia do Bero Sul do TGL
Porto de Aratu (BA): Instalao de Central de Resduos e Estao de Tratamento de Resduos
Txicos
Porto de Aratu (BA): Obra de Dragagem de Manuteno

10.410

11.248

Construo

Porto de Aratu (BA): Prolongamento de Rolamento da Empilhadeira de Granis Slidos

13.525

Construo

Porto de Ilhus (BA): Bero

50.000

Construo
Recuperao

Relatrio Executivo

No Simulvel

Porto de Ilhus (BA): Construo do Novo Bero com 12,0 m de profundidade

Construo

Porto de Ilhus (BA): Construo da Retrorea com 100.000 m

Construo

Porto de Ilhus (BA): Construo do Terminal Porturio Turstico

7.500

Recuperao

Porto de Ilhus (BA): Dragagem de Manuteno

6.000

Recuperao

Porto de Ilhus (BA): Reforo Estrutural de Beros


Porto de Salvador (BA): Cais gua de Meninos-Ponta Norte: Conteno do Bero 610 e Drag. de
Aprofund. p/ 15 m
Porto de Salvador (BA): Cais gua de Meninos-Ponta Norte: Reforo Estrutura do Bero 610 (p/ Inst.
de Porteiner)
Porto de Salvador (BA): Construo do Terminal Porturio Turstico
Porto de Salvador (BA): Conteno da Plataforma de Acostagem e Derrocagem do Cais ComercialPonta Sul
Porto de Salvador (BA): Dragagem de Aprofundamento p/ 12 m, no Cais Comercial-Ponta Sul

Recuperao
Construo
Recuperao
Recuperao

Rodovirio

6.566

Construo

Construo

GA015

Revitalizao da Hidrovia do So Francisco (Carinhanha/BA - Pilo Arcado/BA)

Ampliao
Recuperao

Porturio

Custo
Participao
estimado do Modal no
(mil R$)
Total (%)
84.330
2,3
10.260

Descrio

58.100

Adequao de Capacidade BR-407: Gargalos que necessitam de adequao de capacidade mas no tem projeto

MTRA142

Adequao de Capacidade BR-116/324: Adequao de Capacidade do trecho Salvador (BA) - Divisa BA/MG (PPP)

MTRA160

Adequao de Capacidade BR-116: Ribeira do Pombal (BA) - Santanpolis (BA)

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

Hidrovirio

Tipo de Interveno

16.600

15.000
22.543
9,3
13.000
6.500
16.000
14.528
240.732*
2.400.000
190.200

Total 4.026.276

70,3
100,0

* LOGIT

Rev. 00

35

36

Quadro 15 Investimentos em Transportes no Vetor Nordeste Meridional, no Perodo, Ps-2015


Modo de
Transporte

Ferrovirio

Tipo de Interveno

FC339

Construo

Construo da Nova Ferrovia Transnordestina (Salgueiro/PE Petrolina/PE)

FC346

Construo

Implantao do Trecho Ferrovirio Feira de Santana (BA) - Conceio da Feira (BA)

FC371

Construo

Implantao de Centro Logstico Intermodal em Lus Eduardo Magalhes (BA)

FC396

Construo

FR340

Recuperao

FR343

Recuperao

Construo da Ligao Ferroviria Tanhau (BA) - Campinho (BA) 330 km


Constr. da Ferrovia Leste-Oeste: Recuperao do trecho Divisa MG/BA - Brumado (BA) - Salvador (BA)
637 km
Implantao do Trecho Ferrovirio Camaari (BA) - Aratu (BA)

MTFC105

Construo

MTH105

Recuperao
Ampliao

Porturio

No Simulvel

Relatrio Executivo

MTRA143

Custo
Participao
estimado
Modal no
(mil R$)
Total (%)
448.769 *
57.080*
1.968*
728.266*
1.253.799*
59.049*

Construo de Ferrovia entre Petrolina (PE) e Salgueiro (PE) 255 km

432.000

Melhoramento da Navegabilidade dos Rios Grande e Corrente

50.166*

Porto de Aratu (BA): Ampliao do Terminal de Granis Lquidos

Construo

Porto de Salvador (BA): Construo de Dois Beros de Atracao e Obras Complementares

121.000

Construo

Porto de Salvador (BA): Construo do Novo Terminal de Contineres

132.700

Adequao de Capacidade BR-415: Duplicao entre Itabuna (BA) e Ilhus (BA)

0,7

4,6

70.000

Pavimentao

BR-135: Construo e Pavimentao entre Correntina (BA) e Coribe (BA) 31 km

MTRP012

Pavimentao

BR-235 : Divisa BA/PI - Bom Jesus (PI) Construo/Pavimentao 140 km

140.000

MTRP124

Pavimentao

BR-235: Construo/Pavimentao do Trecho entre Juazeiro (BA) e Carira (SE)


BR-235: Constr./Pavimentao de Parte do Trecho entre Campo Alegre de Lourdes (BA) e (Nova)
Remanso (BA)
Adequao de Capacidade Ampliao de Capacidade de Trechos da BR-116 e BR-324

231.850

Pavimentao

80.000

RA173

42,5

72.000

MTRP005

MTRP125

Rodovirio

Descrio

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

Hidrovirio

Cdigo

30.000

581.094*

RC037

Construo

Constr. de Trecho da Rodovia BR-324 entre Umburanas (BA) e Entr. c/ a Rodovia BA-210 (Sento S/BA)

229.257*

RC051

Construo

Construo da Rodovia BR-020 entre Barreiras (BA) e Divisa BA/PI

RC056

Construo

Constr. de Trechos da Rodovia BR-242 no trecho entre Div. TO/BA e Entr. com rodovia BA-460

110.124*

RR009

Recuperao

Recuperao da Rodovia BR-160 no Trecho Ibotirama (BA) - Bom Jesus da Lapa (BA)

155.988*

RR010

Recuperao

Recuperao da Rodovia BR-030 no Trecho Caetit (BA) - Brumado (BA)

118.380*

RR011

Recuperao

Recuperao da Rodovia BR-430 no Trecho Bom Jesus da Lapa (BA) - Caetit (BA)

166.716*

RR030

Recuperao

Restaurao da Rodovia BR-235 entre Remanso (BA) e Divisa BA/SE (Sobradinho/BA)

238.320*

RR034

Recuperao

640.920*

RRA149

Recup./Adeq. Capacidade

Restaurao de Trechos da Rodovia BR-407 no Estado da Bahia


Recuperao e Adequao de Capacidade da BR-242, Trecho entre Entroncamento Rodovia BA-160 e
Castro Alves (BA)
Total

20.118*

52,1

840.600*
7.010.164

100,0

*LOGIT

Rev. 00

VETOR LESTE
Quadro 16 Investimentos em Transportes no Vetor Leste, no Perodo, 2008-2011
Cdigo

Tipo de Interveno

Aeroporturio

No
Simulvel

Ampliao

Ampliao do Terminal de Passageiros e Ptio de Aeronaves do Aeroporto Santos Dumont (RJ)

Construo

Novo Aeroporto de Vitria (ES)

MTFC101

Construo

Ferrovia Norte-Sul, entre Anpolis (GO) e Porangatu (GO)

Ferrovirio

FR319

Ampliao

Ampliao de Capacidade da Ligao Ferroviria Barra do Pira (RJ) - Itagua (RJ)

MTFC112

Construo

Constr. da Variante Ferroviria de Belo Horizonte (MG) Trecho Perdizes (MG) - Sete Lagoas (MG)

MTFC157

Construo

Ligao Ferroviria Alto Araguaia (MT) - Goiandira (GO) 630 km

MTFR107

Relatrio Executivo

Porturio

Descrio

No
Simulvel

1.099.000
177.146*
310.000

Recuperao

Ferrovia do Ao, entre Jeceaba (MG) e Barra Mansa (RJ)

255.210

Porto de Barra do Riacho (ES): Dragagem de Aprofundamento

150.000

Construo

Porto de Itagua/RJ (Sepetiba): Construo do Terminal de Produtos Siderrgicos

Implantao

Porto de Itagua/RJ (Sepetiba): Implantao da Zona de Apoio Logstico


Porto de Itagua (RJ): Dragagem de Aprofund. e Alargamento do Canal de Acesso, Incluindo Projeto
CSA
Porto de Rio de Janeiro (RJ): Dragagem de Aprofund. do Canal de Acesso e dos Cais (12,5 a 15,0 m)
Porto do Rio de Janeiro (RJ): Conteno de Beros do Cais Gamboa (Decorrncia da Dragagem do
Porto)
Porto do Rio de Janeiro (RJ): Implantao de Novo Acesso Rodovirio segregado (Av. Porturia)

Recuperao

Recuperao
Implantao

5.000*
100.000
290.000

60.000
18.000
665.800

MTRA013

Adequao de Capacidade BR-101: Contorno de Vitria (ES) 25 km

120.000

MTRA018

Adequao de Capacidade BR-262: Betim (MG) - Nova Serrana (MG) Duplicao 100 km
BR-381: Belo Horizonte (MG) - Ipatinga (MG) Duplicao; e Ipatinga (MG) - Governador Valadares
Adequao de Capacidade
(MG) Adequao
Adequao de Capacidade BR-493: Entronc. BR-040 - Entronc. BR-101 Duplicao 74 km

360.000

450.000

Adequao de Capacidade BR-493: Manilha - Santa Guilhermina (Arco Rodovirio do RJ) Duplicao 26 km

156.000

MTRA117

Adequao de Capacidade BR-393: Volta Redonda (RJ) - Alm Paraba (MG)

623.080

MTRA118

Adequao de Capacidade BR-101: Rio Bonito (RJ) - Divisa RJ/ES

693.540

MTRA127

Adequao de Capacidade BR-262: Trecho Betim (MG) - Par de Minas (MG) 49 km

MTRA021
Rodovirio

MTRC103

Construo

BR-493: Porto de Sepetiba (RJ) - BR-116/BR-040 Arco Rodovirio/RJ

RA065

Adequao de Capacidade Duplicao da rodovia BR-101 no trecho Av. Brasil - Itacuru (RJ)

RA066

6,2

18.000

Adequao de Capacidade BR-101: Divisa RJ/ES - Joo Neiva (ES)

MTRA020

22,1

1.032.000

Recuperao

Recuperao

MTRA132

Custo
Participao
estimado Modal no Total
(mil R$)
(%)
882.740
11,5
616.700
PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

Modo de
Transporte

900.000

100.000
600.330

60,1

72.432*

Adequao de Capacidade Construo trecho Arco Rodovirio Rio de Janeiro (RJ): Porto de Sepetiba (RJ) e entronc. BR-101

14.976*

MTRA121

Adequao de Capacidade BR-381: Belo Horizonte (MG) - Joo Monlevade (MG) - Ipatinga (MG)

655.820

MTRA125

Adequao de Capacidade BR-040: Sete Lagoas (MG) - Trevo de Curvelo (MG) Duplicao

92.000
Rev. 00

37

38

Modo de
Transporte

Cdigo

Tipo de Interveno

MTRA134

Adequao de Capacidade BR-101: Trecho Rio de Janeiro (RJ) - Vitria (ES) - Feira de Santana (BA) 1.621 km

MTRA135

Adequao de Capacidade BR-116: Trecho Governador Valadares (MG) - Feira de Santana (BA) 991km

MTRP002
MTRR121

Custo
Participao
estimado Modal no Total
(mil R$)
(%)
820.000

Descrio

Pavimentao

BR-070/080: Cocalzinho de Gois (GO) - Itaguari (GO)

Recuperao

BR-356: Ervlia (MG) - Muria (MG)

500.000
112.000
36.000

RA018

Adequao de Capacidade BR-060: Entre Taguatinga (DF) e Anpolis (GO)

241.272*

RA060

Adequao de Capacidade BR-259: Entre o Entr. com a Rodovia BR-381 (MG) e o Entroncamento com a Rodovia BR-101 (ES)

412.722*

Recuperao

RRA046

Recup./Adeq. Capacidade

BR-251: Entre Una (MG) - So Sebastio (DF)

173.988*

BR-116: Entre Governador Valadares (MG) e a Divisa MG/BA

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

RR145

16.668*
Total

13.000.424

100,0

*LOGIT

Relatrio Executivo
Rev. 00

Quadro 17 Investimentos em Transportes no Vetor Leste, no Perodo, 2012-2015


Modo de
Transporte

Aeroporturio

Porturio

No Simulvel

Tipo de Interveno
Ampliao

Ampliao do Terminal de Passageiros e Ptio de Aeronaves do Aeroporto da Pampulha (MG)

Construo

Nova Pista de Taxiamento do Aeroporto da Pampulha (MG)

10.260

Construo

Novo Terminal de Carga Domstica do Aeroporto da Pampulha (MG)

14.980

Construo

Novo Terminal de Carga Domstica no Aeroporto de Santos Dumont (RJ)


Recuperao e Ampliao de Capacidade do Ramal de Arcos (Franklin Sampaio/MG - Barra Mansa/RJ)

MTFR106

Recuperao

Remodelao da Ferrovia entre Ibi (MG) e Arcos (MG)

Relatrio Executivo

GA009

911.317*
871.370

Construo

Porto de Barra do Riacho (ES): Construo do Terminal de Contineres e Carga Geral

270.000

Construo

Porto de Sepetiba (RJ): Beros para Movimentao de Contineres

479.900

Construo

Porto de Sepetiba (RJ): Terminal Exportador de Placas de Ao

124.950

Ampliao

Porto de Vitria (ES): Ampliao

400.000

Construo

Porto de Vitria (ES): Novo Terminal

418.250

Construo

Porto de Vitria (ES): Reforo Estrutural de Beros

15.000

Porto de Vitria (ES): Terminal de Contineres

41.060

Construo

Porto Pblico de Barra do Riacho (ES)

Ampliao

So Mateus (ES): Obras no Terminal Norte Capixaba

GA005**

Adequao de Capacidade Gargalos que Necessitam de Adequao de Capacidade Mas No Tm Projeto BR-153/BR226
Adequao de Capacidade Gargalos que Necessitam de Adequao de Capacidade Mas No Tm Projeto BR-020

22,2

34,8

297.960
752.850

Adequao de Capacidade Gargalos que Necessitam de Adequao de Capacidade Mas No Tm Projeto

GA007***

7,3

12.210

Recuperao

No Simulvel

Participao
do Modal no
Total
(%)

549.840

FR385

Recuperao

Rodovirio

Custo
estimado
(mil R$)

Descrio

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

Ferrovirio

Cdigo

776.070*
1.406.868*

35,7

689.166*
Total

8.042.051

100,9

*LOGIT
**Interface com Vetor Centro-Norte
***Interface com Vetor Nordeste Meridional

Rev. 00

39

40

Quadro 18 Investimentos em Transportes no Vetor Leste, no Perodo, Ps-2015


Custo
Estimado
(mil R$)

Modo de
Transporte

Cdigo

Tipo de Interveno

Aeroporturio

No
Simulvel

Ampliao

Ampliao da Pista de Decolagem e Nova Pista de Taxiamento no Aeroporto Santa Genoveva (GO)

Construo

Novos Terminal de Passageiros e Ptio de Aeronaves do Aeroporto Santa Genoveva (GO)

FR327

Recuperao

MTFC103

Construo

Ferrovia Norte-Sul: Anpolis (GO) - Gurupi (TO) 815 km

1.344.000

MTFC110

Construo

Construo Ligao Ferroviria Teixeira de Freitas (BA) - Portocel (ES) 315 km

1.040.000

MTFC113

Construo

Construo da Ligao Ferroviria Una (MG) - Pirapora (MG) 300 km

MTFC114

Construo

Construo da Ligao Ferroviria Governador Valadares (MG) - Itaobim (MG) 300 km

MTFC150

Construo

Construo da Ligao Ferroviria Dores do Indai (MG) - Sete Lagoas (MG) 250 km

MTFC153

Construo

MTFC154

Construo
Construo

Construo da Ligao Ferroviria Patrocnio (MG) - Prudente de Morais (MG) 440 km


Constr. da Ligao Ferroviria Patrocnio (MG) - Dores do Indai (MG) - Franklin Sampaio (MG) 260
km
Complexo Porturio Terminal Norte Capixaba (ES)

Construo

Novo Porto de Ubu (ES)

792.000

Construo

Porto de Angra dos Reis (RJ): Construo do Terceiro Bero

60.000*

Relatrio Executivo
No
Simulvel

Porturio

Adequao da FCA (Variante Patrocnio/MG - Sete Lagoas/MG)

Participao
do Modal no
Total
(%)

55.210
237.190

2,1

1.391.579*
PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

Ferrovirio

Descrio

504.000
50.400
408.000
1.760.000

50,1

432.000
100.000*

Recuperao

Porto de Angra dos Reis (RJ): Dragagem de Aprofundamento do Canal de Acesso para 13,50 m

Recuperao

Porto de Angra dos Reis (RJ): Dragagem de Aprofundamento dos Beros para 12,00 m

50.000*

Recuperao

Porto de Angra dos Reis (RJ): Melhorias da Malha de Acesso Ferrovirio

Recuperao

Porto de Angra dos Reis (RJ): Revitalizao de reas Porturias

100.000*

Construo

Porto de Barra do Riacho (ES): Implantao de Acessos Rodoferrovirios

100.000*

Implantao

Porto de Itagua (RJ): Implantao de Novas reas de Fundeio

100.000*

Construo

Porto de Sepetiba (RJ): Construo do Terminal de Gros

Construo

Porto de Sepetiba (RJ): Terminal de Granis Lquidos

Ampliao

Porto de Vitria (ES): Ampliao das Instalaes de Acostagem do Bero 101 do Cais Comercial

100.000*

Ampliao

Porto de Vitria (ES): Ampliao das Instalaes de Acostagem do Bero 905 do Cais de Capuaba

100.000*

Construo

Porto de Vitria (ES): BR-447: Ligao Rodoviria Entronc. BR-262/101 ao Cais de Capuaba

115.000*
20.000*

100.000
100.000*

18.000*

Construo

Porto de Vitria (ES): Construo de Novo Terminal de Contineres

100.000*

Recuperao

Porto de Vitria (ES): Dragagem e Derrocagem do Canal de Acesso

115.000*

Implantao

Porto de Vitria (ES): Implantao de Bero de Atracao nos Dolfins do Cais do Paul

Implantao

Porto de Vitria (ES): Implantao de Retrrea no Dolfins dos Cais do Paul

Recuperao

Porto do Rio de Janeiro (RJ): Aprofund. das Fundaes das Estruturas do Cais para 13,50 m

24,6

60.000*
18.000*
100.000*
Rev. 00

Modo de
Transporte

Cdigo

Tipo de Interveno
Construo
Recuperao

Porto do Rio de Janeiro (RJ): Construo do Terminal da Ilha da Pombeba

100.000*

Porto do Rio de Janeiro (RJ): Derrocagem do Canal da Gamboa e de So Cristvo

115.000*

Construo

Porto do Rio de Janeiro (RJ): Implantao de Novo Acesso Ferrovirio (So Bento-Amba)

Ampliao

Porto do Rio de Janeiro (RJ): Incorporao da Av. Rio de Janeiro Zona Primria

100.000*

Porto do Rio de Janeiro (RJ): Reforo Estrutural de Bero

100.000*

Recuperao
Recuperao

100.000*

Porto Norte Fluminense (RJ) (Complexo Logstico do Au)

270.000*

Ampliao

Praia Mole (ES): Ampliao do Terminal de Carvo

100.000*

Ampliao

Praia Mole (ES): Ampliao do Terminal de Produtos Siderrgicos (TPS)

100.000

Ampliao

Terminal de Barcaas da CST (ES)

58.000*

Ampliao

Terminal de Tubaro (ES)

100.000*

Adequao de Capacidade BR-040: Ressaquinha (MG) - Juiz de Fora (MG) Duplicao 40 km

185.000

MTRA122

Adequao de Capacidade BR-262/494: Divinpolis (MG) - Betim (MG)

377.570

Relatrio Executivo

MTRA126

Adequao de Capacidade BR-040: Belo Horizonte (MG) - Juiz de Fora (MG)

746.760

MTRA130

Adequao de Capacidade BR-040: Trecho Entroncamento BR-356 - Juiz de Fora (MG) 249 km

249.000

BR-418: Caravelas (BA) - Entronc. BR-101

MTRP024

Pavimentao

BR-367: Minas Novas (MG) - Virgem da Lapa (MG) Pavimentao 67,8 km

MTRP108

Pavimentao

BR-251: Trecho Una (MG) - Pirapora (MG) 308 km Adequao e Pavimentao

46.800
92.000
140.000

RA042

Adequao de Capacidade BR-418: Entre Entr. com a Rodovia BR-116 (MG) e Entroncamento com a Rodovia BR-101 (BA)

369.666*

RA061

Adequao de Capacidade BR-262: Entre o Entroncamento com a Rodovia BR-381 (MG) e a Divisa MG/ES

297.504*

RA062

Adequao de Capacidade BR-482: Entre a Divisa MG/ES e Entroncamento com a Rodovia BR-101

175.842*

RA064

Adequao de Capacidade BR-262: Entre a Divisa MG/ES e Vitria (ES)

300.330*

RA083

Adequao de Capacidade BR-040: Entre o Entroncamento da Rodovia BR-356 (MG) e Juiz de Fora (MG)

RA166

Adequao de Capacidade BR-070: Divisa GO/DF a guas Lindas do Gois (GO)

RR032

Recuperao

BR-153: Entre Anpolis (GO) e Santa Teresa do Gois (GO)

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

Porto do Rio de Janeiro (RJ): Revitalizao de reas Porturias

Construo

Pavimentao

Participao
do Modal no
Total
(%)

18.000*

MTRA015

MTRP006

Rodovirio

Descrio

Custo
Estimado
(mil R$)

23,2

32.220*
116.100*
80.760*
Total 13.840.931

100,0

*LOGIT

Rev. 00

41

42

VETOR CENTRO-SUDESTE
Quadro 19 Investimentos em Transportes no Vetor Centro-Sudeste, no Perodo, 2008-2011
Custo
Participao
Estimado
Modal no
(mil R$)
Total (%)
23.300

Cdigo

Tipo de Interveno
Ampliao

Ampliao do Terminal de Carga Domstica do Aeroporto Internacional Afonso Pena (PR)

Aeroporturio

No
Simulvel

Construo

Novas Pistas de Decolagem e Taxiamento no Aeroporto Internacional Afonso Pena (PR)

231.370

Construo

Novas Pistas de Pouso e Taxiamento no Aeroporto Internacional de Guarulhos (SP)

105.970

MTFC006

Construo

820.000

Ferrovirio

MTFC102

Construo

1.814.350

FR317

Recuperao

Construo do Ferroanel de So Paulo Tramo Norte 66 km


Ferronorte Trecho Alto Araguaia (MT) - Rondonpolis (MT) 170 km (Construo a Cargo de
Concessionrio Privado)
Ligao Ferroviria Ponta Grossa (PR) - Paranagu (PR)

Hidrovirio

MTH150

Recuperao

Bacia do Tiet-Paran: Melhoramentos Via Dragagem, Derrocagem e Alarg. do Vo de Pontes 1.800 km

45.000

Recuperao

Porto de Santos (SP): Dragagem de Aprofundamento

Construo
Relatrio Executivo

Porturio

No
Simulvel

Recuperao

Porto de Paranagu (PR): Dragagem de Aprofundamento dos Canais de Acesso

115.000

Recuperao

Porto de Paranagu (PR): Melhoria dos Acessos e dos Ptios Ferrovirios

50.000*

Recuperao

Porto de Paranagu (PR): Recuperao de Beros

76.000

Construo

Porto de Santos (SP): Construo de Avenida Perimetral Direita (Santos)

58.000

Construo

Porto de Santos (SP): Construo de Avenida Perimetral Esquerda (Guaruj)

42.000

Construo

Porto de Santos (SP): Terminal Porturio da Embraport

MTRA146

Adequao de Capacidade BR-153/365: Divisa GO/MG - Monte Alegre de Minas (MG) - Uberlndia (MG)
Construo

Regio Metropolitana de So Paulo (SP) Construo do Rodoanel

PAC01

Adequao de Capacidade Adequao de Capacidade PAC

PAC153

Adequao de Capacidade BR-153: Adequao de Capacidade

PAC476

Adequao de Capacidade BR-476: Adequao de Capacidade

RA044
MTRA002

Adequao de Capacidade Adequao de Capacidade da rodovia BR-116 entre So Paulo (SP) e Curitiba (PR)
Adequao de Capacidade BR-364/163: Rondonpolis (MT) - Posto Gil (MT) Duplicao 200 km

50.000

71,3

5.237.000
80.964*
573.390*
19.980*
687.114*
500.000

Adequao de Capacidade BR-364/060/452/153/365/050: Santa Rita do Araguaia (GO) - Itumbiara (GO) - Araguari (MG) 605 km

220.000

Adequao de Capacidade BR-153: Divisa GO/MG Entronc. BR-365

120.000

MTRA124

Adequao de Capacidade BR-050: Divisa GO/MG Divisa MG/SP

619.160

MTRA145

Adequao de Capacidade BR-364: Cuiab (MT) - Rondonpolis (MT)

514.020

MTRA147

Adequao de Capacidade BR-153: Aparecida de Goinia (GO) - Itumbiara (GO) Concluso da duplicao

191.700
44.600

Rev. 00

BR-153: Ventania (PR) - Alto do Amparo (PR)

4,6

1.164.530

MTRA123

Pavimentao

0,3

170.000*

MTRA120

MTRP105

21,4

42.000
138.700

Adequao de Capacidade BR-376: Curitiba (PR) - Garuva (SC)

2,4

572.771*

Porto de Paranagu (PR): Bero para Movimentao de Contineres

MTRA111
MTRC102

Rodovirio

Descrio

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

Modo de
Transporte

Modo de
Transporte

Custo
Participao
Estimado
Modal no
(mil R$)
Total (%)
152.570

Cdigo

Tipo de Interveno

Descrio

MTRP106

Pavimentao

MTRP107

Pavimentao

BR-265: Ilicnea (MG) - Divisa MG/SP

184.200

RP169

Pavimentao

Pavimentao da BR-153 entre Ventania (PR) e Alto Amparo (PR)

28.440*

BR-364: Divisa GO/MG - Comendador Gomes (MG)

RR101

Recuperao

Recuperao das rodovias BR-070/174/364 entre Cuiab (MT) e Porto Velho (RO)

RR106

Recuperao

Recuperao da rodovia BR-163 entre Navira (MS) e Campo Grande (MS)

261.636*
37.260*
Total

14.991.025

100,0

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

*LOGIT

Rev. 00

43

44

Quadro 20 Investimentos em Transportes no Vetor Centro-Sudeste, no Perodo, 2012-2015


Modo de
Transporte

Cdigo

Tipo de Interveno
Ampliao

Aeroporturio

Hidrovirio

Ampliao

Ampliao do Terminal de Carga Domstica do Aeroporto de Viracopos (SP)

Ampliao

Ampliao do Terminal de Carga Internacional do Aeroporto de Guarulhos (SP)

Ampliao

Ampliao do Terminal de Passageiros do Aeroporto de Congonhas (SP)

41.610
268.540

Recuperao

Reativao de Trfego no Trecho Ferrovirio Araraquara (SP) - Colmbia (SP)

238.420*

FR364

Recuperao

Aumento da Capacidade de Trfego na Ligao Ferroviria Ponta Grossa (PR)-Guarapuava (PR)

419.245*

Sem
Sensibilidade

Construo

Terminal de Gros em Cachoeira Rasteira (MT)

30.240

Construo

Terminal Hidrovirio de Cceres (MT)

18.030

GA004

25,8

1.498.060

FR361

MTRA128

Rodovirio

Ampliao do Terminal de Carga Domstica do Aeroporto de Guarulhos (SP)

Participao
do Modal no
Total (%)

Adequao de Capacidade BR-364: Gargalos que Necessitam de Adequao de Capacidade Mas No Tm Projeto

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

Ferrovirio

No Simulvel

Custo
estimado
(mil R$)
254.390

Descrio

8,2
0,6

562.116*

Adequao de Capacidade BR-153: Trecho Divisa GO/MG - Prata (MG) - Entroncamento BR-262 156 km

156.000

GA001**

Adequao de Capacidade BR-070/BR-174/BR-364: Gargalos que Necessitam de Adeq. de Capac. Mas No Tm Projeto

GA002**

Adequao de Capacidade BR-070/BR-163: Gargalos que Necessitam de Adequao de Capacidade Mas No Tm Projeto

1.467.756*
765.720*

GA003***

Adequao de Capacidade BR-163/BR-130: Gargalos que Necessitam de Adequao de Capacidade Mas No Tm Projeto

1.116.408*

GA008****

Adequao de Capacidade BR-050/BR-058: Gargalos que Necessitam de Adequao de Capacidade Mas No Tm Projeto

438.768*

GA010****

Adequao de Capacidade BR-262/BR-452: Gargalos que Necessitam de Adequao de Capacidade Mas No Tm Projeto

466.704*

GA014*****

Adequao de Capacidade BR-277: Gargalos que Necessitam de Adequao de Capacidade Mas No Tm Projeto

65,4

262.800*
Total

8.004.807

100,0

*LOGIT
**Interface com Vetor Amaznico
***Interface com Vetor Centro-Norte
****Interface com Vetor Leste
*****Interface com Vetor Sul

Rev. 00

Quadro 21 Investimentos em Transportes no Vetor Centro-Sudeste, no Perodo, Ps-2015


Modo de
Transporte

Aeroporturio

Relatrio Executivo

Hidrovirio

Porturio

No
Simulvel

Tipo de Interveno

Descrio

Ampliao

Ampliao da Pista de Decolagem e Constr. de Nova Pista de Taxiamento Aerop. de Uberlndia (MG)

Ampliao

Ampliao do Ptio de Aeronaves do Aeroporto Internacional Afonso Pena (PR)

Construo

Novo Aeroporto de Londrina (PR)

Construo

Novo Terminal de Carga Domstica do Aeroporto de Uberlndia (MG)


Novo Terminal de Passageiros e Ptio de Aeronaves do Aeroporto de Uberlndia (MG)

Construo

Ligao Ferroviria Rondonpolis (MT) - Diamantino (MT) 350 km

576.000

FC367

Construo

Construo do Trecho da FCA entre Uberlndia (MG) e Jata (GO)

966.429*

FC415

Construo

Construo da Nova ligao Corumb (MS) - Jundia (SP) Trecho Ferronorte-Novoeste

338.545*

FRC401

Construo

Remodelao de Ligao Ferroviria Corumb (MS) - Santos (SP)

727.013*

96.820

MTFC115

Construo

Construo do Ferroanel de So Paulo (SP) Tramo Sul

480.000

MTFC117

Construo

Ferrovia entre Guara e Cianorte (PR)

586.740

MTH102

Recuperao

Rio Paraguai: Melhoramentos Via Dragagem e Derrocagem 3.442 km

20.000

MTHC160

Implantao

Extenso da Navegao pelo Rio Cuiab at Cuiab (MT)

12.564

Construo

Novo Porto de Pontal do Sul em Paranagu (PR)

Construo

Porto de Paranagu (PR): Construo de Beros

Construo

Porto de Paranagu (PR): Construo do Cais Oeste e Instalao de Equipamentos de Embarque

105.000

Adequao de Capacidade Porto de Santos (SP): Adequao Rodoviria do Acesso

480.000

Construo

Porto de Santos (SP): Construo de Novo Porto na Margem Esquerda

Recuperao

Porto de Santos (SP): Reforo Estrutural de Beros

Construo

Porto de Santos (SP): Terminal de Granis Lquidos

Ampliao

Porto de So Sebastio (SP)

Ampliao

Terminal Porturio do Guaruj (SP)


Porto de Paranagu (PR): Ampliao do Cais em 820 m

0,3

270.000*
480.000

Porto de Santos (SP): Construo de Bero para Movimentao de Contineres

24,7

150.000*

Adequao de Capacidade Porto de Santos (SP): Adequao Ferroviria do Acesso


Construo

5,3

3.610

Construo

No
Simulvel

Participao
Modal no
Total (%)

65.750
461.350

MTFC102**

Implantao

Rodovirio

Custo
Estimado
(mil R$)
37.450

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

Ferrovirio

Cdigo

60.000
2.718.630

44,0

50.000*
62.740
100.000
1.000.000
50.000*

MTRA001

Adequao de Capacidade BR-060: Goinia (GO) - Rio Verde (GO)

330.000

MTRA112

Adequao de Capacidade BR-277/373: Cascavel (PR) - Ponta Grossa (PR) Adequao de Capacidade 408 km

408.000

MTRA113

Adequao de Capacidade BR-376/373: Apucarana (PR) - Ponta Grossa (PR) Adequao de Capacidade 245 km

375.000

MTRA114

Adequao de Capacidade BR-369/376: Arapongas (PR) - Apucarana (PR) - Maring (PR) - Paranava (PR)

362.310

MTRA116

Adequao de Capacidade BR-369: Ourinhos (SP) - Ibipor (PR)

434.990

25,7

Rev. 00

45

46

Modo de
Transporte

Cdigo
MTRA119

Tipo de Interveno

Descrio

Adequao de Capacidade BR-153: Prata (MG) - Icm (SP)

MTRC101

Construo

MTRR120

Recuperao

Custo
Estimado
(mil R$)
443.590

Ponte sobre o Rio Paran entre Paulica (SP) e Brasilndia (MS)

71.600

BR-352: Abadia dos Dourados (MG) - Divisa MG/GO

71.800

RA021

Adequao de Capacidade Adequao de Capacidade da rodovia SP-055 entre Perube (SP) e Pedro Barros (SP)

80.478*

RA070

Adequao de Capacidade Adequao de Capacidade da rodovia BR-376 entre Apucarana (PR) e Ponta Grossa (PR)

29.736*

RR017

Recuperao

Recuperao das rodovias BR-060/452 entre Jata (GO) e Araguari (MG)

Participao
Modal no
Total (%)
25,7

43.200*
100,0

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

Total 12.549.345

*LOGIT
**Interface com Vetor Amaznico

Relatrio Executivo
Rev. 00

VETOR SUL
Quadro 22 Investimentos em Transportes no Vetor Sul, no Perodo, 2008-2011
Modo de
Transporte

Cdigo

Tipo de Interveno

Ampliao

87.660

Ampliao

Ampliao do Terminal de Carga Internacional do Aeroporto Internacional Salgado Filho (RS)

85.990

Hidrovirio

Recuperao

Remodelao da Linha Ferroviria Cacequi (RS) - Rio Grande (RS)

FR365

Recuperao

Reativao do Trfego no trecho Ferrovirio Passo Fundo (RS) - Cruz Alta (RS)

MTFR101

Recuperao

Remodelao da Linha Ferroviria Porto Alegre (RS) - Uruguaiana (RS)

40.100

MTHD101

Recuperao

Dragagem da Hidrovia da Laguna dos Patos entre o Terminal da COPESUL e o Cais do Porto Novo

70.000

MTHD102

Recuperao

Dragagem do Rio Taquari e Manuteno da Eclusa de Bom Retiro

MTHD103

Implantao

Hidrovia do Mercosul - Santa Vitria do Palmar (La Charqueada) - Estrela (RS)

14.534

Relatrio Executivo

140.000
170.000

Recuperao

Porto de Imbituba (SC): Recuperao do Molhe


Porto de Itaja (SC): Construo da Via Expressa Porturia

65.000

Porto de Itaja (SC): Derrocamento e Dragagem de Aprofundamento do Canal de Acesso

30.000

Recuperao

Porto de Itaja (SC): Dragagem de 10 para 11 m

18.750

Porto de Itaja (SC): Recuperao dos Molhes

15.875

Porto de Itaja (SC): Terminal de Contineres e Veculos

46.610

Porto de Porto Alegre (RS): Dragagem de Aprofundamento dos Canais de Acesso

80.000

Construo

Porto de Rio Grande (RS): Bero para Movimentao de Contineres

60.000

Construo

Porto de Rio Grande (RS): Construo de Novo Bero no Tecon

90.000

Implantao

Porto de Rio Grande (RS): Implantao de Terminal de Produtos Florestais

70.000

Recuperao

Porto de So Francisco do Sul (SC): Derrocamento e Dragagem de Aprofundam. do Canal de Acesso

16.000

Recuperao

Porto de So Francisco do Sul (SC): Dragagem e Derrocamento

20.900

Recuperao

Porto de So Francisco do Sul (SC): Melhoramento, Recuperao e Ampliao de Beros

65.000

Recuperao

Porto de So Francisco do Sul (SC): Melhoramentos

Recuperao

Porto de So Francisco do Sul (SC): Recuperao e Reforo dos Beros 102 e 103

1,0

97.000

Recuperao

Recuperao

30,4

3.000

Porto de Rio Grande (RS): Dragagem para 60 ps e Retificao dos Canais de Acesso

Construo
No Simulvel

166.222*

Porto de Rio Grande (RS): Ampliao dos Molhes de Proteo

Recuperao

2,9

2.526.093*

Recuperao
Construo

Porturio

82.940

FR309

Ampliao

Participao
do Modal no
Total (%)

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

Ferrovirio

Custo
estimado
(mil R$)

Ampliao da Pista de Decolagem e Nova Pista de Taxiamento no Aeroporto Internacional Salgado


Filho (RS)
Ampliao do Terminal de Carga Domstica do Aeroporto Internacional Salgado Filho (RS)

Ampliao
Aeroporturio No Simulvel

Descrio

12,1

9.500
25.600

Rev. 00

47

48

Modo de
Transporte

Cdigo

Tipo de Interveno

MTRA102

Recup./Adeq. Capacidade

BR-280: Jaragu do Sul (SC) - So Francisco do Sul (SC) Ampliao de Capacidade

MTRA109

Recup./Adeq. Capacidade

BR-290: Eldorado do Sul (RS) - Uruguaiana (RS)

MTRP101

Pavimentao

PACSC470

Custo
estimado
(mil R$)
319.310

Descrio

1.798.500

BR-282: Trecho Lages (SC) - So Jos do Cerrito (SC) Pavimentao 32 km

32.000

Adequao de Capacidade SC-470

77.310*

RP170

Pavimentao

MTRA025

Recup./Adeq. Capacidade

MTRA024

Adequao de Capacidade BR-392: Pelotas (RS) - Porto de Rio Grande (RS) Duplicao

234.930

MTRA103

Adequao de Capacidade BR-101: Florianpolis (SC) - Joinville (SC) Ampliao de Capacidade

470.470

MTRP104

Adequao de Capacidade BR-158: Santa Maria (RS) - Rosrio do Sul (RS) Pavimentao

Pavimentao da BR-282 entre Lages (SC) e Campos Novos (SC)

59.780*

BR-386: Estrela (RS) - Taba (RS) Duplicao 38 km

78.000

31.700

Adequao de Capacidade Adequao de Capacidade da Rodovia BR-101 entre Florianpolis (SC) e Osrio (RS)

645.138*

RA147

Adequao de Capacidade Adequao de Capacidade da Rodovia BR-116 entre Curitiba (PR) e a Divisa entre SC/RS

707.922*

RA148

Adequao de Capacidade Adequao de Capacidade da Rodovia BR-116 entre a Divisa de SC/RS e Porto Alegre (RS)

53,7

375.426*
Total

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

RA124

Participao
do Modal no
Total (%)

8.992.260

100,0

*LOGIT

Rev. 00

Quadro 23 Investimentos em Transportes no Vetor Sul, no Perodo, 2012-2015


Modo de
Transporte

Cdigo

Tipo de Interveno
Implantao

Complexo Logstico Porturio da Baa da Babitonga (SC)

Recuperao

Laguna (SC): Recuperao de Molhes de Abrigo

Construo

Porturio

No Simulvel

Construo

30.000

Porto de Imbituba (SC): Bero

60.000*

Porto de Imbituba (SC): Reforo Estrutural de Beros

50.000*
60.000*

Porto de Rio Grande (RS): Reforo Estrutural de Bero

50.000*

Ampliao

Porto de So Francisco do Sul (SC): Adequao

156.000

Ampliao

Porto de So Francisco do Sul (SC): Obras para Manuseio de Contineres

132.880

Construo

Porto de So Francisco do Sul (SC): Terminal de Barcaas Ocenicas

Recuperao
Rodovirio

300.000*

Porto de Laguna (SC): Bero

Recuperao

Participao
do Modal no
Total
(%)

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

Recuperao

Custo
Estimado
(mil R$)

Descrio

36,1

58.040

So Francisco do Sul (SC): Dragagem da Barra e do Acesso ao Bero 101

35.000*

GA011

Adequao de Capacidade BR-158/BR-280/BR-467: Gargalos que Necessitam de Adequao de Capac. Mas No Tm Projeto

GA012

Adequao de Capacidade BR-153: Gargalos que Necessitam de Adequao de Capacidade Mas No Tm Projeto

551.142*

GA013

Adequao de Capacidade BR-476: Gargalos que Necessitam de Adequao de Capacidade Mas No Tm Projeto

228.960*
Total

868.014*

2.580.036

63,9
100,0

*LOGIT

Rev. 00

49

50

Quadro 24 Investimentos em Transportes no Vetor Sul, no Perodo, Ps-2015


Modo de
Transporte

Cdigo

Tipo de Interveno

Aeroporturio

No Simulvel

Construo

Novo Aeroporto de Navegantes (SC)

FC312

Construo

Ferrovia Leste-Oeste (Herval d'Oeste/SC - Dionsio Cerqueira/SC)

FC313

Construo

Ferrovia Litornea (Araquari/SC - Imbituba/SC)

612.137*

FC315

Construo

Ferrovia Litornea (Iara/SC - Porto Alegre/RS)

606.232*

Relatrio Executivo
Hidrovirio

Porturio

Rodovirio

Custo Estimado
(mil R$)
511.250
574.740*

FC374

Construo

Construo da Ferrovia Leste-Oeste: Herval d'Oeste (SC) - Chapec (SC)

269.655*

FR306

Recuperao

Remodelao da Linha Ferroviria Roca Sales (RS) - General Luz (RS)

506.099*

FR307

Recuperao

Remodelao da Linha-Ferroviria Cruz Alta (RS) - Santa Maria (RS)

739.344*

FR314

Recuperao

Ferrovia Litornea-Ferrovia Teresa Cristina

381.848*

FR363

Recuperao

Aumento da Cap. de Trfego na Ligao Ferroviria Mafra (SC) - So Francisco do Sul (SC)

427.118*

MTFC008

Construo

Construo da Ferrovia Litornea Sul 235 km

900.000

MTFC116

Construo

Ligaes Ferrovirias Cascavel (PR) - Foz do Iguau (PR) e Cascavel (PR) - Guara

MTFC118

Construo

Construo do Ramal Ferrovirio So Luiz Gonzaga (RS) - So Borja (RS) 130 km

MTFC119

Construo

Construo da Ligao Ferroviria Cel. Freitas-Xanxer-Herval dOeste (SC) - Itaja (SC)

MTFC151

Construo

Construo do Ramal Ferrovirio Serafina Correia (RS) - So Joo (SC) 66 km

120.000

1.299.700

480.000

216.000
1.716.000

MTFC152

Construo

Construo da Ligao Ferroviria Lages (SC) - Oficinas (SC) 200 km

MTFC158

Construo

Construo do Ramal Ferrovirio General Luz (RS) - Pelotas (RS) 280 km

480.000

Construo

Construo da Eclusa de Itaipu (PR)

960.000

Sem Sensibilidade

No Simulvel

Construo

Eclusas do Reservatrio de Itaipu (PR)

Construo

Terminal Intermodal em Santa Terezinha de Itaipu (PR)

Construo

Bero no Porto Novo de Rio Grande (RS)

Participao
Modal no
Total (%)
3,0

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

Ferrovirio

Descrio

54,1

1.109.670
30.240

12,2

60.000*

Construo

Novo Porto de Imbituba (SC)

Construo

Porto de Rio Grande (RS): Beros no Superporto

1.584.000
60.000*
400.000

MTRA022

Recup./Adeq. Capacidade

BR-116: Porto Alegre (RS) - Pelotas (RS) Duplicao 219,4 km

MTRA023

Recup./Adeq. Capacidade

BR-116: Estncia Velha (RS) - Dois Irmos (RS) Duplicao 18 km

MTRA028

Recup./Adeq. Capacidade

BR-470: Navegantes (SC) -Timb 61,3 km

100.000

MTRA101

Recup./Adeq. Capacidade

BR-470: Navegantes (SC) - Indaial (SC) Ampliao de Capacidade 100 km

120.000

MTRA104

Recup./Adeq. Capacidade

BR-290: Entr. BR-116 - Pntano Grande (RS) Adeq. de Capacidade (de 2 para 4 Faixas)

101.000

MTRA110

Recup./Adeq. Capacidade

BR-116: So Leopoldo (RS) - Camaqu (RS) - Jaguaro (RS)

MTRA115

Recup./Adeq. Capacidade

BR-277: Santa Terezinha de Itaipu (PR) - Cascavel (PR)

418.620

MTRA150

Recup./Adeq. Capacidade

BR-290: Osrio (RS) - Porto Alegre (RS)

262.140

9,9%

40.000

1.053.842

Rev. 00

Modo de
Transporte

Cdigo

Tipo de Interveno

Custo Estimado
(mil R$)

Descrio

RA073

Adequao de Capacidade BR-386: Entre Taba (RS) e Entroncamento da Rodovia RS-130 (Lajeado/RS)

RA143

Adequao de Capacidade BR-101: Entre a Divisa PR/SC e a Divisa SC/RS

9.180*
41.094*

BR-448: Trecho Sapucaia do Sul (RS) - Entr. BR-386 - Entr. BR-290 - Porto Alegre (RS)
(Rodovia do Parque)

27.846*
51.190*

Construo

RP077

Pavimentao

Pavimentao da Rodovia BR-471 entre Barros Cassal-Herveiras-Vera Cruz (RS)

RR007

Recuperao

Recuperao da Rodovia BR-287 no trecho So Borja-So Vicente do Sul (RS)

243.204*

RR008

Recuperao

Recuperao da Rodovia BR-287 no trecho So Vicente do Sul-Santa Maria (RS)

115.392*

RR012

Recuperao

Recuperao das Rodovias BR-158/392 no trecho Jlio de Castilhos-Canguu (RS)

270.168*

Recup./Adeq. Capacidade

MTRA107

Recup./Adeq. Capacidade

MTRA108

Recup./Adeq. Capacidade

BR-386: Soledade-Carazinho-Frederico Westphalen (RS) Adeq. Capacidade (2 para 4 e 3


Faixas)
BR-386: Estrela-Taba (RS) e Lajeado-Soledade (RS) Adequao de Capacidade (2 para 4
Faixas)
BR-386: Entronc. BR-116 - Taba (RS) Adequao de Capacidade (4 Faixas para 6 Faixas)
Total

20,9

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

RC071

MTRA105

Participao
Modal no
Total (%)

156.000
135.500
58.600
17.247.809

100,0

*LOGIT

Rev. 00

51

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

4.3

CARREGAMENTOS DE TRFEGO

A seguir, visualizam-se os mapas com os carregamentos de trfego para os anos 2007,


2011, 2015 e 2023.
Os volumes de transporte de minrio de ferro assumem valores elevados, da ordem de 100
milhes

de

toneladas/ano,

enquanto

as

demais

mercadorias

ostentam

valores

sensivelmente menores.
Por sua vez, os fluxos de carga geral tambm so de grande monta, e esto alocados no
modal rodovirio, prejudicando a visualizao dos demais fluxos.
Por essa razo, optou-se por apresentar mapas com e sem o fluxo de minrio de ferro, e
mapas com e sem o fluxo de carga geral.
Adicionalmente, so apresentados, para cada ano de anlise, os respectivos mapas com os
nveis de servio do modal rodovirio, a partir da relao volume/capacidade V/C de cada
trecho considerado, segundo a classificao do Highway Capacity Manual.
Esses resultados, contudo, devem ser encarados com alguma reserva, visto que se projeta
um aumento muito significativo das movimentaes de carga geral at o ano horizonte do
PNLT, como reflexo da ampliao da atividade econmica dos setores urbanos no Pas.
Essas movimentaes de carga geral, por falta de parmetros tecnicamente justificveis e
realistas, foram alocadas ao modal rodovirio no processo de simulao de transportes.
Nesse contexto, ndices V/C inadequados indicam gargalos no sistema rodovirio, mas que
podero ser superados pela transferncia de parte dos fluxos de carga geral para outros
modais, como ferrovias, hidrovias e cabotagem, o que contribuiria para melhor
racionalizao da matriz de transportes do Pas.

52

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Carregamentos Multimodais (com Minrio, sem Carga Geral) 2007

Relatrio Executivo

53

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Carregamentos Multimodais (com Carga Geral, sem Minrios) 2007

54

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Rodovias Nveis de Servio 2007

Relatrio Executivo

55

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Carregamentos em 2011 com Investimentos (com Minrio, sem Carga Geral)

56

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Carregamentos em 2011 com Investimentos (com Carga Geral, sem Minrios)

Relatrio Executivo

57

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Rodovias Nvel de Servio em 2011 (com Investimentos)

58

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Carregamentos em 2015 com Investimentos (com Minrios, sem Carga Geral)

Relatrio Executivo

59

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Carregamentos em 2015 com Investimentos (com Carga Geral, sem Minrios)

60

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Rodovias Nvel de Servio em 2015 (com Investimentos)

Relatrio Executivo

61

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Carregamentos em 2023 com Investimentos (com Minrios, sem Carga Geral)

62

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Carregamentos em 2023 com Investimentos (com Carga Geral, sem Minrios)

Relatrio Executivo

63

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Rodovias Nvel de Servio em 2023 (com Investimentos)

64

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

5 RECOMENDAES PARA APERFEIOAMENTO DO


PROCESSO DO PNLT

Relatrio Executivo

65

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

RECOMENDAES

PARA

APERFEIOAMENTO

DO

PROCESSO DO PNLT
O esforo governamental de reiniciar o processo de planejamento do setor de transportes, a
mdio e longo prazos, fornecendo indicativos de necessidades no mbito de infra-estrutura,
resultou no portflio de investimentos em transportes aqui delineado.
Como iniciativa pioneira, contudo, o PNLT ressente-se de algumas limitaes de mtodos e
procedimentos, que merecem destaque, no sentido de introduzir aprimoramentos
necessrios nos prximos passos de negociaes, atualizaes, complementaes e
detalhamentos.
Neste primeiro momento, sete so as questes que merecem destaque, apresentadas a
seguir.
A) Diviso Modal da Matriz de Transportes e Participao da Carga Geral
Em primeiro lugar, cabe destacar a questo da permanncia do modal rodovirio como
predominante na matriz de transporte de cargas no Pas, mesmo aps a implantao do
portflio de projetos previstos no PNLT.
Esse resultado merece ser tomado com cuidado, em funo das limitaes hoje existentes
quanto aos parmetros de alocao ou migrao da carga geral para os modais ferrohidrovirios e de cabotagem. A movimentao de carga geral dever crescer
significativamente no Pas, mas, sem esforos decisivos no sentido de incentivar essa
migrao, a matriz dificilmente ser alterada de modo significativo.
Atualmente, essas cargas gerais se dirigem para o modal rodovirio por vrios fatores, entre
os quais se destacam confiabilidade, prazos e tempos, alm de questes de natureza fiscal.
No existem na atualidade estudos suficientes que permitam identificar quais dessas
cargas, e em que propores, poderiam migrar para os sistemas ferro-hidrovirios.
Esse fator acaba prejudicando as tarefas de simulao de transporte, j que o modelo tende
a alocar a carga geral ao modal rodovirio, por falta de outros parmetros apropriados. Da
resultam, possivelmente, alguns gargalos em rodovias que poderiam ser superados sem a
necessidade de novas intervenes, pela migrao para outros modais.
Esse o caso, por exemplo, da BR-153/PA/TO/GO, que apresenta trechos com nveis de
servio crticos j em futuro prximo, mesmo com ampliao de sua capacidade. Essa
uma situao que poderia ser mais bem equacionada caso a ferrovia Norte-Sul viesse a
captar cargas gerais.

66

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Outro caso similar o do eixo formado pelas BRs-232/316, transversal regio Nordeste,
que poderia ser descongestionado pela migrao de carga geral para a ferrovia
Transnordestina. E tambm o caso da BR-116, no Sul, onde o trecho da ferrovia de
Curitiba (PR) a Porto Alegre (RS) poderia transportar esse tipo de carga, aliviando o eixo
rodovirio.
Nesse contexto, o PNLT, dentro de sua proposta de continuidade do processo de
planejamento, dever considerar, com a devida prioridade, a elaborao de um estudo
especfico para identificar parmetros e variveis que permitam a melhor compreenso da
questo da alocao modal da carga geral.
Outro ponto merecedor de anlise o eixo da BR-364/MT/RO, que permanece com nveis
de servio inadequados at 2023. Nesse caso, no se trata de carga geral, mas da
produo regional, que s conta com rotas hidrovirias rumo ao Norte, pelo Rio Madeira. Em
direo ao Sudeste, contudo, a alternativa ferroviria ainda no tem programao concreta
de implementao, sobrecarregando a rodovia. Assim, o problema no reside na falta de
capacidade dessa rodovia, mas na necessidade de que a implantao da Ferronorte tenha
prosseguimento at Porto Velho (RO).
b) Ajustes entre as Modelagens Macroeconmica e de Transportes
Outra questo relevante refere-se melhor integrao entre o processo de modelagem de
transportes, em suas quatro etapas, e a modelagem macroeconmica, modelo EFES
Economic Forecasting Equilibrium System, desenvolvido pela FEA/USP, atravs da FIPE
Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas.
A modelagem macroeconmica elaborada pela FIPE resultou na montagem da matriz de
dficits e supervits (relaes de produo e consumo) entre as microrregies homogneas,
expressos em valores monetrios.
Existe um trabalho intermedirio, de converso desses fluxos financeiros em fluxos de
transporte, utilizando-se coeficientes especficos por produto considerado.
Contudo, as premissas e variveis utilizadas pelas duas modelagens (macroeconmica de e
transportes) ainda carecem de refinamentos, complementaes e compatibilizaes.
Embora o PNLT tenha logrado contornar esses problemas, parece conveniente o
aprofundamento dessa questo mediante o desenvolvimento de um estudo especfico que
permita maior convertibilidade dos resultados do modelo EFES para utilizao em modelos
de simulao de transportes.

Relatrio Executivo

67

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

c) Estudo Complementar sobre Portos e Cabotagem


Uma segunda ordem de limitaes do estgio atual do PNLT decorre da concomitncia ou
lacuna de estudos complementares que avaliem questes especficas. o caso de um
estudo especial sobre os portos nacionais concentradores de cargas.
Esse estudo j se encontra em desenvolvimento e poder contribuir tanto na definio das
capacidades e gargalos dos portos, o que se refletir nas ligaes desses pontos com os
modais terrestres de captao de cargas, como na ampliao da cabotagem, tpico
igualmente merecedor de estudo especfico mais aprofundado.
d) Estudo Complementar sobre Transporte de Passageiros
Lacuna importante, que exige estudos especficos, como demonstrado no Captulo IV,
refere-se projeo dos fluxos de transporte de passageiros de mdia e longa distncias,
tendo em vista a falta de confiabilidade de projees baseadas nos dados atuais, dadas as
distores hoje existentes no mercado nacional, de um lado, provocadas, pelas promoes
agressivas mas temporrias de empresas low cost/low fare e, de outro,
contrabalanadas pelas repetidas crises de confiabilidade em aeroportos, controladores de
trfego areo e empresas de transporte areo.
H necessidade de maior conhecimento a respeito do comportamento futuro da demanda de
transporte de passageiros para melhor avaliao da competio modal entre o transporte
areo, que est crescendo a taxas anuais da ordem de 12%, e o transporte rodovirio por
nibus e por automvel, que parece estar estagnado no que diz respeito a viagens de mdia
e longa distncias.
Taxas de crescimento como aquelas ostentadas atualmente pelo transporte areo no so
sustentveis a longo prazo, pelo menos aparentemente, mas necessrio aferir com
pesquisas e anlise especficas as possveis alteraes nessa situao previsveis para o
futuro.
e) Projetos Concorrentes
Um macroplanejamento, como o empregado no PNLT, d origem a um portflio de projetos
que, muitas vezes, no capta nuanas ou condicionantes mais especficas de projetos
concorrentes, que merecem uma avaliao em nvel de maior aproximao, seja regional ou
at mesmo local.
o caso, por exemplo, das alternativas hoje existentes quanto ao escoamento dos gros no
oeste da Bahia. H estudos para a utilizao da multimodalidade da hidrovia So Francisco,
interligada com a ferrovia a partir de Juazeiro (BA), em direo a Aratu (BA); ou a alternativa
de um ramal Petrolina-Salgueiro (PE) da ferrovia Nova Transnordestina, que escoaria a
68

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

produo pelos portos de Suape (PE) e/ou Pecm (CE). H, tambm, a opo de
construo da chamada ferrovia Bahia-Oeste, partindo de Lus Eduardo Magalhes (BA) em
direo a Brumado (BA) e chegando a Aratu (BA), via linha existente ou com a construo
de novo trecho ferrovirio at um futuro porto em Campinho (BA), alternativa esta includa
no portflio do PNLT por ter se mostrado vivel em termos econmicos, embora enfrente
fortes condicionalidades ambientais. Existe, ainda, a idia de construo de outro ramal da
Nova Transnordestina, de Eliseu Martins (PI) at a regio de Barreiras (BA). Embora a
modelagem de transportes tenha indicado a pr-viabilidade de algumas das hipteses
consideradas, quando diferidas no tempo, essas opes de investimento, disputando a
mesma carga, merecem estudos mais detalhados para subsidiar a deciso pela soluo
mais adequada.
Outro caso de projetos concorrentes ocorre entre a hidrovia Teles Pires-Tapajs, a BR163/MT/PA e a hidrovia do Madeira. As simulaes em nvel macro do PNLT indicaram que,
caso a primeira hidrovia seja vivel ambientalmente, conseguir captar muitas das cargas
da hidrovia do Madeira e da rodovia BR-163. Contudo, caso a hidrovia Teles Pires-Tapajs
no seja ambientalmente licenciada, as duas outras alternativas permanecero com
carregamentos mais expressivos. Trata-se, novamente, de situao merecedora de anlises
em nvel mais detalhado do que o aqui empregado.
f) Reavaliao das Perspectivas dos Estados
Ao longo do processo de elaborao do PNLT e de montagem de seu portflio de projetos,
foram realizados diversos encontros nacionais e regionais com representantes dos setores
produtivos, operadores e usurios de transporte, das universidades e dos Governos
estaduais. Neste caso, procurou-se apreender as perspectivas de desenvolvimento futuro
aliadas principalmente s reas de transporte e de planejamento dos Estados brasileiros.
Considerando a possibilidade de que as prioridades dos Estados tenham sofrido alteraes,
os resultados ora apresentados merecem nova rodada de contatos e negociaes. H casos
de gargalos ou elos faltantes na malha multimodal que podem ter sido captados pelos
planos estaduais (tais como os PELTs realizados em alguns deles, como na Bahia e no Rio
Grande do Sul), mas que no foram acusados pelos macroestudos ora produzidos. Tal
reavaliao dever ocorrer ao longo de 2007.
g) Avaliaes Ambientais Estratgicas
Finalmente, as anlises expeditas realizadas neste estudo quanto varivel ambiental
demonstraram a necessidade de elaborar avaliaes ambientais estratgicas em algumas
regies do Pas, bem como em entornos metropolitanos, onde o acmulo de projetos deve
causar impactos cumulativos e sinrgicos que merecem ser examinados por esse tipo de
Relatrio Executivo

69

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

estudo. o caso das obras no ecossistema amaznico, assim como tambm nos entornos
de So Paulo (SP), Rio de Janeiro (RJ), Curitiba (PR) e Salvador (BA), entre outras
apontadas em cada Vetor.

70

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

6 ORGANIZAO DA DOCUMENTAO BSICA DO PNLT

Relatrio Executivo

71

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

ORGANIZAO DA DOCUMENTAO BSICA DO PNLT

O PNLT rene extensa base de dados e informaes, que se encontra disposio dos
interessados em maior aprofundamento nos temas abordados.
Esse material ser disponibilizado em papel, mas, em funo do grande nmero de pginas,
dever estar acessvel, em princpio, apenas nas bibliotecas do MT e do CENTRAN.
Para maior facilidade, o material tambm estar disponvel em meio magntico DVD-ROM
que poder ser requisitado ao MT ou ao CENTRAN.
A organizao de toda essa documentao bsica compreende este volume especfico,
denominado Relatrio Executivo, alm do relatrio completo do Plano, na forma a seguir:
Volume 1 Base de Dados
Tomo 1 Metodologia
Tomo 2 Levantamentos de Dados
Tomo 3 Base de Dados Geogrfica
Volume 2 Macroeconomia
Tomo 1 Viso do Conjunto
Tomo 2 Regio Norte
Tomo 3 Regio Nordeste
Tomo 4 Regio Centro-Oeste
Tomo 5 Regio Sudeste
Tomo 6 Regio Sul
Tomo 7 Dinmica Espacial da Produo, Consumo e Transaes Internas
Tomo 8 Cenrio Tendencial 2023
Volume 3 Modelagem de Transportes
Tomo 1 Montagem da Rede Nacional de Transporte Multimodal e Calibrao dos Modelos
de Demanda
Tomo 2 Portflio de Investimentos por Vetores Logsticos
Tomo 3 Matriz de Custos Operacionais Modal Rodovirio HDM-4
Volume 4 Transporte de Passageiros

72

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Tomo 1 Relatrio de Modelagem da Situao e Evoluo da Demanda de Transporte de


Passageiros
Volume 5 Transporte e Meio Ambiente
Tomo 1 Relatrio de Tratamento Ambiental no Setor de Transporte
O nmero de pginas de toda essa documentao de aproximadamente 3.000.
Nesse valor, no esto includos os anexos que acompanham o modal aerovirio, pois
totalizam mais de 5.500 pginas, disponveis apenas em CD-ROM.

Relatrio Executivo

73

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

74

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

CAPTULO I O QUADRO ATUAL


DOS TRANSPORTES NO BRASIL

Relatrio Executivo

75

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

CAPTULO I O QUADRO ATUAL DOS TRANSPORTES NO BRASIL


I.1

A Poltica Global para o Setor

A disponibilidade de uma infra-estrutura de transportes eficiente, de tal forma que propicie


uma oferta de servios aos menores custos possveis, atenda demanda mediante uma
apropriada alocao de recursos normalmente escassos e apresente os melhores retornos
possveis para a sociedade, uma das condicionantes indispensveis para a obteno de
um crescimento econmico sustentvel e para o efetivo desenvolvimento social de um pas.
Nesse sentido, a poltica que vem sendo adotada pelo Ministrio dos Transportes tem
buscado maximizar as vantagens comparativas de cada modalidade de transportes,
procurando contornar, na medida do possvel, as dificuldades para a realizao de
investimentos provocada pela grave crise financeira pela qual passou o Estado brasileiro
nas duas ltimas dcadas, levando deteriorao dos servios e do estoque de capital em
infra-estrutura de transportes.
Assim, a poltica do Governo Federal para o setor de transportes, no que diz respeito
oferta de infra-estrutura para o transporte de cargas, pode ser sintetizada da seguinte forma:

no subsetor de transporte ferrovirio de mercadorias, foi realizada a desestatizao


quase total, alcanando as ferrovias antes exploradas pela Rede Ferroviria Federal
S.A. RFFSA, Ferrovia Paulista S.A. FEPASA e Companhia Vale do Rio Doce
CVRD, esta ainda em sua fase como empresa estatal;

no subsetor porturio, em adio s iniciativas de reorganizao geral dos portos, foi


promovida uma forte abertura para a participao de usurios privados na concesso
da administrao e explorao de alguns portos menores e de instalaes especficas
de grandes portos, tais como terminais de contineres, de automveis e de
movimentao de granis slidos;

no subsetor rodovirio, responsvel por mais de 60% do transporte de cargas no


Brasil, foi empreendido um programa de concesses que incluiu os segmentos
rodovirios cujas densidades de trfego e condies socioeconmicas de sua rea de
influncia tornassem economicamente viveis a sua operao e manuteno pela
iniciativa privada, mediante cobrana de pedgio.

Aps uma dcada do funcionamento das primeiras concesses, possvel afirmar que:

as condies das rodovias concedidas so boas e os cronogramas contratuais


relativos adequao de capacidade esto sendo observados em sua quase
totalidade;

76

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

no que diz respeito aos portos, as estatsticas comprovam o ganho de eficincia das
instalaes concedidas ao setor privado em relao ao perodo anterior s
concesses; e,

aps um perodo inicial de dificuldades, as metas contratuais de produo e segurana


das concesses ferrovirias vm sendo cumpridas, com poucas excees, e at
superadas em alguns casos.

De todo modo, apesar dos avanos obtidos, parece ser consensual que, diante dos desafios
que se apresentam para dotar o Pas de uma infra-estrutura de transportes adequada ao
seu desenvolvimento econmico e social, a atuao do Estado na recuperao e expanso
da capacidade da infra-estrutura existente ainda se faz imprescindvel, e se far por muito
tempo, a exemplo do que tambm ocorre na maioria dos pases desenvolvidos.
Nesse sentido, torna-se evidente a necessidade de aprimoramento do modelo at ento
adotado, mediante uma combinao que leve em conta o aperfeioamento da administrao
dos servios concedidos com uma intensificao de investimentos pblicos, seja na forma
de investimentos diretos ou na forma de parcerias, em que a participao do setor pblico
funcione como instrumento de alavancagem dos recursos privados.
Em outras palavras, a retomada do crescimento econmico pressupe a aplicao
consistente e continuada de recursos pblicos em programas de investimento em infraestrutura de transportes, e, sob tal tica, a misso do Ministrio dos Transportes,
observadas as limitaes fiscais, prover a oferta de infra-estruturas virias que satisfaam
as necessidades dos usurios, em termos de nvel de servio, qualidade e preo.
Em tal contexto, no setor ferrovirio, a par de aperfeioamentos nos processos de
reestruturao econmico-financeira de algumas empresas concessionrias e de regulao
do relacionamento entre usurios e transportadores, permitindo melhores condies de
atendimento demanda de mercado, tanto do ponto de vista da logstica como da
produtividade do transporte, esto sendo viabilizadas alternativas de investimento em
segmentos capazes de dinamizar a utilizao da modalidade ferroviria, a exemplo da
construo da ferrovia Nova Transnordestina, mediante aporte de financiamentos oriundos
de organismos de desenvolvimento regional e do prosseguimento da construo da ferrovia
Norte-Sul, mediante subconcesso do trecho j construdo, com vistas gerao de
recursos para complementao da ligao ferroviria at Palmas, no Estado do Tocantins.
Por sua vez, na rea porturia, alm de semelhante aperfeioamento dos processos de
regulao e de gesto dos servios concedidos, a poltica do setor est sendo fortemente
direcionada para a oferta de melhores condies de acessibilidade aos portos, tanto do
ponto vista do acesso martimo, mediante um vigoroso programa de dragagem de
Relatrio Executivo

77

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

aprofundamento e de manuteno dos canais de acesso, bacias de evoluo, bacias de


fundeio e reas de atracao dos principais portos, como do ponto de vista do acesso
terrestre, por intermdio de um programa de otimizao das ligaes rodovirias e
ferrovirias, com a eliminao de gargalos existentes nas proximidades da rea porturia e
com o estabelecimento de novos ptios reguladores de carga fora da rea porturia.
No subsetor hidrovirio, a principal diretriz diz respeito a garantir que o aproveitamento de
rios para a gerao de energia eltrica permita sempre a instalao de eclusas ou outro tipo
de dispositivo de transposio dos desnveis resultantes, de forma a no inviabilizar a
navegao fluvial, ampliando a participao dessa modalidade na matriz de transporte
brasileira.
Decorre da a prioridade a ser conferida concluso de obras de eclusas, a exemplo das
eclusas de Tucuru, e oferta de melhores condies de navegabilidade nas hidrovias
existentes, mediante a execuo de servios de balizamento e sinalizao.
No subsetor de navegao e marinha mercante, em paralelo ao fortalecimento da indstria
de construo naval, a adoo de providncias que contribuam para a renovao e
modernizao da frota nacional e promovam o incentivo utilizao da cabotagem no
transporte de cargas de longa distncia dever contribuir decisivamente para a reduo dos
custos de transporte interno. Na navegao de longo curso, medidas para o fortalecimento
das empresas nacionais esto sendo adotadas para a reduo do elevado dficit de fretes
atualmente observado.
Por fim, consciente de que a economia brasileira continuar altamente dependente do modo
de transporte rodovirio no futuro previsvel, em que pese a adoo de medidas destinadas
ao fortalecimento das outras modalidades, a poltica do setor tem se concentrado na busca
de caminhos que assegurem a boa qualidade da infra-estrutura rodoviria existente para dar
suporte aos fluxos cada vez mais crescentes de mercadorias e pessoas, com o objetivo de
assegurar a competitividade das mercadorias, quer seja no mercado interno, quer seja nas
exportaes, e facilitar a mobilidade das pessoas.
Nesse particular, o Ministrio dos Transportes pretende prosseguir na implementao de
vrias reformas iniciadas nos ltimos anos, com a introduo dos ajustes necessrios para
incorporar as lies aprendidas, em particular:

prioridade restaurao e manuteno da rede rodoviria, devido aos altos retornos


econmicos de tais atividades, especialmente em um contexto fiscal submetido a
fortes restries financeiras;

desestatizao da gesto de rodovias que sejam atrativas ao setor privado, mediante


concesses e outras formas de parcerias pblico-privadas;

78

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

ampliao da utilizao de contratos por resultados com recursos garantidos, de modo


a se alcanar maior eficincia no gerenciamento da malha viria;

aplicao de mecanismos de financiamento eficientes, maximizando a captao de


recursos privados;

descentralizao administrativa, inclusive com a estadualizao de rodovias que no


sejam de interesse nacional e a delegao de rodovias federais para Estados, com
maior capacidade executiva, a serem operadas diretamente pelos DERs, ou por
operadores privados, como parte integrante de programas estaduais de concesses.

No que tange poltica de descentralizao da gesto de segmentos rodovirios para o


setor privado, cabe destacar que, com base em estudos recentes, que avaliaram os
resultados e os problemas do programa de concesses rodovirias vis--vis nova
legislao disponvel, esto sendo contemplados os seguintes enfoques:

concesses amparadas pela Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995: nos trechos


onde o nvel de trfego e a capacidade de pagamento dos usurios permitem viabilizar
a operao, manuteno e os investimentos necessrios no perodo da concesso,
mediante otimizao dos investimentos e da alocao dos riscos;

concesses patrocinadas, com base na Lei no 11.079, de 30 de dezembro de 2004


PPP: nos trechos onde o nvel de trfego e a capacidade de pagamento dos usurios
so insuficientes para financiar todos os investimentos necessrios no perodo da
concesso, comprometendo-se o poder concedente a cobrir a diferena por meio de
instrumentos financeiros adequados, tais como doaes, emprstimos subordinados e
vrias formas de garantias; e

contratos por resultados com recursos garantidos, com fundamento na Lei no 8.666,
de 21 de junho de 1993: nos trechos onde o trfego insuficiente para justificar a
aplicao de pedgio, incorporando, na base de contratos por nvel de desempenho,
obras de restaurao e/ou ampliao de capacidade, alm dos servios de
manuteno, com mecanismos que garantam fluxo adequado de recursos.

Nos casos de utilizao dos mecanismos da Lei no 11.079, cuja primeira experincia no
setor de transportes est sendo aplicada ao trecho da BR-324/116/BA, Salvador (BA)-Feira
de Santana (BA)-Divisa Bahia/Minas Gerais, importante registrar que possvel a sua
extenso para outras modalidades de transporte, podendo ser empregada tambm para a
realizao de investimentos em segmentos ferrovirios e em obras porturias, consoante os
resultados de estudos em andamento.

I.2

A Administrao do Setor

Relatrio Executivo

79

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

O Sistema Nacional de Viao SNV, que engloba o conjunto de vias de transporte e as


respectivas estruturas operacionais fundamentais ao desenvolvimento do Pas, ainda
regulamentado pela Lei n 5.913, de 10 de setembro de 1973, concebida com base em um
cenrio j profundamente alterado, tanto do ponto de vista fsico como poltico, econmico e
social. A atualizao desse sistema, inclusive dos princpios e diretrizes que o regem,
constitui um dos pontos essenciais para o desenvolvimento do setor na forma e no ritmo que
a sociedade brasileira requer.
Os rgos que formaram o arcabouo institucional do setor federal de transportes, como o
Departamento Nacional de Estradas de Rodagem DNER, o antigo Departamento Nacional
das Estradas de Ferro DNEF, a Rede Ferroviria Federal S.A. RFFSA, a Empresa
Brasileira de Planejamento de Transportes GEIPOT, as empresas estatais que
administravam e ainda administram o sistema porturio brasileiro e a prpria organizao
interna do Ministrio dos Transportes, foram concebidos em cenrios de Estado forte, com
elevada concentrao de decises e de aes, inclusive quanto formulao de polticas
pblicas e distribuio de recursos financeiros.
Embora essas instituies tenham cumprido papis altamente relevantes e fundamentais
para o desenvolvimento social e econmico do Pas, diversos fatores fizeram com que elas
no conseguissem se adaptar s novas realidades nacional e internacional, que acabaram
por conduzir reestruturao do setor, o que veio a se efetivar com a edio da Lei no
10.233, de 5 de junho de 2001.
O Ministrio dos Transportes, desde ento, vem enfrentando o desafio de implementar a
nova estrutura organizacional, cujos pontos principais so a consolidao e o eficaz
funcionamento do Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes DNIT, da
Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT e da Agncia Nacional de Transportes
Aquavirios ANTAQ, instituies que devem ser instaladas sem os vcios que justificaram
a extino de suas predecessoras.
No mbito da administrao direta, a reestruturao teve por base a implantao de novas
secretarias e departamentos, que passaram a ser responsveis pelas funes de
formulao das polticas de transporte, de planejamento estratgico setorial, de monitorao
e avaliao das polticas e programas de transportes, bem como pelas aes de fomento
implantao dessas polticas.
Em tal contexto, a Secretaria de Poltica Nacional de Transportes a responsvel pelo
fornecimento de subsdios para a formulao e elaborao da poltica nacional de
transportes, de acordo com diretrizes governamentais, bem como pela articulao de

80

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

polticas de transporte do Governo Federal com as diversas esferas de Governo e o setor


privado, alm de analisar os planos de outorgas.
Por sua vez, a Secretaria de Gesto de Programas de Transporte encarrega-se da
coordenao

orientao

dos

planos,

programas

aes

do

Ministrio,

do

acompanhamento e avaliao da execuo de programas e projetos, consolidando o


modelo de gerenciamento por resultados e otimizao de recursos, alm de estabelecer
indicadores econmico-financeiros e de qualidade.
Por fim, a Secretaria de Fomento para Aes de Transportes cumpre as funes de elaborar
e supervisionar a implantao das polticas e diretrizes para a captao de recursos e de
planejar e coordenar a arrecadao e aplicao do Adicional ao Frete para Renovao da
Marinha Mercante AFRMM e das demais receitas do Fundo da Marinha Mercante FMM.
Quanto s entidades vinculadas, aps a reestruturao, o Ministrio dos Transportes passou
a dispor da ANTT e da ANTAQ, responsveis pela regulao e fiscalizao dos servios de
transporte e de infra-estrutura, inclusive pela monitorao e avaliao das estruturas e do
desempenho das empresas concessionrias, permissionrias e autorizadas, alm do DNIT,
responsvel pela implementao da poltica governamental para o setor de infra-estrutura
de transportes terrestres e aquavirios, envolvendo a implantao de programas e projetos
pblicos, inclusive o planejamento operacional e o gerenciamento de tais programas e
projetos, licitaes e contrataes, acompanhamento e fiscalizao.
ANTT compete regular a explorao das infra-estruturas rodoviria e ferroviria e a
prestao dos correspondentes servios de transporte rodovirio e ferrovirio de
passageiros e de cargas, promovendo a concesso de ferrovias, de rodovias e do transporte
associado explorao da infra-estrutura, bem como efetuando permisses e autorizaes
para o transporte regular de passageiros interestaduais e internacionais.
Nesse contexto, de responsabilidade da ANTT, atualmente, a administrao de 1.474 km
de rodovias concedidas, integrantes da primeira fase do programa de concesses
rodovirias, cuja estimativa final alcana cerca de 10.000 km de rodovias federais. A
segunda fase do programa, tambm a cargo da ANTT, encontra-se em fase final de
preparao e lanamento dos editais respectivos, devendo abranger mais 3.060 km de
rodovias federais, distribudos em oito lotes de concesso. Posteriormente, medida que
forem concludos os estudos pertinentes, podero ser colocados em processo de licitao
os demais trechos previstos para o programa de concesses rodovirias.
Por outro lado, no setor ferrovirio, cabe ANTT regular os servios de transporte
concedidos em 28.671 km, oriundos, basicamente, do processo de transferncias das
malhas operacionais da antiga Rede Ferroviria Federal RFFSA para a iniciativa privada e
Relatrio Executivo

81

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

da outorga da explorao das Estradas de Ferro Vitria-Minas e de Carajs, no curso do


processo de privatizao da Companhia Vale do Rio Doce CVRD. Esses segmentos
ferrovirios esto subdivididos em 13 agrupamentos de concesses operadas por sete
grupos privados e uma empresa estatal, a VALEC, agora detentora da concesso da
ferrovia Norte-Sul, de Anpolis (GO) a Belm (PA), nos termos da Lei no 11.297, de 9 de
maio de 2006.
Cabe, ainda, ANTT, como atribuies especficas pertinentes ao transporte rodovirio de
cargas, promover estudos e levantamentos relativos frota de caminhes, empresas
constitudas e operadores autnomos, bem como organizar e manter o registro nacional de
transportadores rodovirios de carga.
Na rea aquaviria, cabe ANTAQ regular, supervisionar e fiscalizar as atividades de
prestao de servios de transportes aquavirio e de explorao da infra-estrutura porturia
e aquaviria, exercida por terceiros, com vistas a garantir a movimentao de pessoas e
bens, em cumprimento a padres de eficincia, segurana, conforto, regularidade,
pontualidade e modicidade nos fretes e tarifas. Cabe-lhe tambm harmonizar os interesses
dos usurios com os das empresas concessionrias, permissionrias, autorizadas e
arrendatrias, e os de entidades delegadas, preservando o interesse pblico, bem como
arbitrar sobre conflitos de interesse e impedir situaes que configurem competio
imperfeita ou infrao da ordem econmica.
Sob sua regulamentao e superviso encontram-se 40 portos pblicos martimos e fluviais,
dos quais 21 administrados por sete Companhias Docas Federais, 18 administrados por
Estados e municpios e um pela iniciativa privada. tambm de responsabilidade da
ANTAQ a regulao de terminais porturios privativos, tanto na costa martima como em
cerca de 28.000 km de vias navegveis interiores.
Compete, ainda, ANTAQ disciplinar o transporte de cargas e passageiros, tanto nas
navegaes de longo curso como nas de cabotagem, de apoio martimo, de apoio porturio
e interior, mediante procedimentos de autorizao de funcionamento de empresas e de
regulao e fiscalizao das atividades desempenhadas pelas mesmas.
Por sua vez, cabe ao DNIT, como rgo executor da poltica de transportes determinada
pelo Governo Federal, desempenhar as funes relativas construo, manuteno e
operao de infra-estrutura dos segmentos do Sistema Federal de Viao sob administrao
direta da Unio, nos modais rodovirio, ferrovirio e aquavirio.
No mbito da competncia do DNIT, destacam-se, entre outros:

a administrao e operao, diretamente ou por meio de convnios de delegao ou


cooperao, dos programas de construo, adequao de capacidade, operao,

82

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

manuteno e restaurao de rodovias, ferrovias, vias navegveis, terminais e


instalaes porturias;

o gerenciamento, diretamente ou por meio de instituies conveniadas, de projetos e


obras de construo, restaurao, manuteno e ampliao de rodovias, ferrovias,
vias navegveis, terminais e instalaes porturias;

o estabelecimento de padres, normas e especificaes tcnicas para os programas


de segurana operacional, sinalizao, manuteno, restaurao de vias, terminais e
instalaes e para a elaborao de projetos e execuo de obras virias;

a promoo de pesquisas e estudos experimentais nas reas de engenharia


rodoviria, ferroviria, aquaviria e porturia, incluindo seu impacto sobre o meio
ambiente;

a realizao de programas de pesquisa e de desenvolvimento tecnolgico,


promovendo a cooperao tcnica com entidades pblicas e privadas, mediante a
manuteno de intercmbio com organizaes de pesquisa e instituies de ensino,
nacionais ou estrangeiras;

o fornecimento, ao Ministrio dos Transportes, de informaes e dados para subsidiar


a formulao dos planos gerais de aprovao dos segmentos da infra-estrutura viria.

Na poca de sua criao, o DNIT herdou do antigo Departamento Nacional de Estradas de


Rodagem DNER um corpo tcnico muito esvaziado, com elevado grau de terceirizao e
inadequada capacidade de fiscalizao, razes pelas quais ainda se ressente de uma
estrutura gerencial e operacional apropriada para executar, com eficincia e eficcia, as
tarefas que lhe foram confiadas.
Essa situao somente comeou a ser equacionada mais recentemente, com a adoo de
medidas de efetiva estruturao do DNIT, inclusive mediante a reorganizao de seus
sistemas operacionais e gerenciais e a contratao e capacitao de um novo corpo tcnico
e gerencial. Nesse sentido, foi promulgada a Lei no 11.171, de 2 de setembro de 2005, que
dispe sobre a criao de carreiras e do Plano Especial de Cargos do DNIT, por intermdio
da qual foram criados 600 novos cargos de nvel superior e 1.200 de nvel mdio para
atuao na rea fim, alm de 400 cargos de nvel superior e 200 de nvel mdio para
atuao na rea meio.
Ainda fazem formalmente parte da administrao do setor de transportes, alm das sete
Companhias Docas (do Par, do Maranho, do Rio Grande do Norte, da Bahia, do Esprito
Santo, do Rio de Janeiro e de So Paulo), quatro entidades em processo de liquidao ou
extino, quais sejam, o DNER e a RFFSA, j mencionados, a Empresa Brasileira de

Relatrio Executivo

83

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Planejamento de Transportes GEIPOT, a Companhia de Navegao do So Francisco


FRANAVE e a prpria VALEC, concessionria da ferrovia Norte-Sul, em processo de
desestatizao, atualmente suspenso por 10 anos, a partir de janeiro de 2007.

I.3

Aspectos Operacionais: a Matriz de Transportes e os Custos Logsticos

A matriz de transportes brasileira depende, preponderantemente, do modo de transporte


rodovirio. Em valores aproximados, a rodovia responde pela movimentao de 58% dos
fluxos de carga (se excludo o transporte de minrio de ferro, essa participao supera os
70%) e de 95% dos passageiros no Pas. A participao do modo ferrovirio atinge 25% e
as hidrovias, 13% das cargas, restando aos modos dutovirio e areo participaes em
torno de 3,6% e 0,4%, respectivamente.
Independentemente das razes histricas e econmicas que concorreram para a
consolidao desse panorama, a anlise do que ocorre em outros pases comparveis ao
Brasil revela que a dependncia da economia brasileira do modo de transporte rodovirio
muito forte e implica custos logsticos significativamente altos.
O quadro a seguir apresenta dados referentes matriz de transportes em alguns pases de
grande dimenso territorial e em outros de dimenso bem inferior do Brasil. A comparao
desses dados demonstra claramente o relativo desequilbrio da matriz brasileira de
transporte de cargas e evidencia, tambm, que a utilizao de ferrovias e hidrovias
vantajosa para transportes a distncias mdias e grandes, pouco relevantes nos pases de
menor dimenso territorial.
Quadro 25 Matriz de Transportes Comparativo Internacional (em % do Total)
PASES

RODOVIA

FERROVIA

HIDROVIA

Rssia

81

11

Estados Unidos

32

43

25

Canad

43

46

11

Austrlia

53

43

Brasil

58

25

17*

ustria

49

45

Mxico

55

11

34

Alemanha

72

15

14

Frana

81

17

(*) Este valor inclui 3,6% de dutos e 0,4% de areo


Fonte: ANTT (2005)

84

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Essa conformao da matriz de transporte brasileira se traduz em desvantagens


comparativas em termos de competitividade internacional de seus produtos de exportao,
na medida em que eleva os custos de transporte e impacta, negativamente, os custos
logsticos totais.
Nesse particular, cabe ressaltar que, em estudo do Banco Mundial elaborado por J. Guasch
consta que, no Brasil, os custos logsticos representam, em mdia, 20% do valor do Produto
Interno Bruto (PIB). Essa participao uma das mais elevadas, quando comparada com os
dados de um conjunto de pases com maior ou menor dimenso econmica do que o Brasil,
como pode ser verificado no quadro a seguir, extrado do referido estudo.
Quadro 26 Custos de Logstica em % do PIB
PAS
Peru
Argentina
Brasil
Mxico
Irlanda
Cingapura
Hong Kong
Alemanha
Taiwan
Dinamarca
Portugal
Canad
Japo
Holanda
Itlia
Reino Unido
Estados Unidos

% do PIB
24,0
21,0
20,0
18,0
14,2
13,9
13,7
13,0
13,0
12,8
12,7
12,0
11,3
11,3
11,2
10,6
10,5
Fonte: Banco Mundial

De outro lado, sabe-se que, em termos mdios, os custos de transporte representam uma
parcela da ordem de 32% dos custos logsticos, conforme medies realizadas que
demonstram a importncia de sistemas de transporte eficientes para o desenvolvimento
econmico.

Relatrio Executivo

85

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Quadro 27 Estrutura de Custos Logsticos


ITEM

Administrao

20,5

Armazenagem

19,0

Estoque

18,7

Trmites Legais

10,1

Transporte

31,8

Total

100,0
Fonte: Banco Mundial

Ainda em relao a custos logsticos e custos de transporte no Brasil, interessante


registrar informaes contidas no Report no 16361-BR Brazil Multimodal Freight Transport:
Selected Regulatory Issues October 15, 1997 Finance Private Sector and Infrastructure,
realizado pelo Banco Mundial. Nesse estudo, afirma-se que a importncia relativa dos
custos de transporte para a competitividade das exportaes brasileiras est aumentando
rapidamente, estimando-se que os custos logsticos evitveis, no caso do comrcio externo
envolvendo contineres, atinjam mais de US$ 1,2 bilho anual.
No plano interno, a competitividade inter-regional tambm prejudicada pelos elevados
custos logsticos, o que afeta o desenvolvimento econmico das regies mais atrasadas
e/ou situadas na fronteira agrcola Norte e Nordeste , em decorrncia de opes de
transporte inadequadas at ento disponveis. Ainda segundo o mesmo estudo do BIRD, as
perdas associadas a esse tipo de problema se elevam, anualmente, a mais de US$ 1,3
bilho.
Portanto, estima-se, de maneira conservadora, que os custos logsticos evitveis, caso a
matriz de transportes do Brasil fosse mais equilibrada, seriam da ordem de US$ 2,5 bilhes
por ano, evidenciando que a racionalizao dos custos de transportes pode produzir efeitos
significativamente benficos sobre o componente mais expressivo dos custos logsticos,
haja vista que, sob certas condicionantes e para determinados fluxos de carga, os fretes
hidrovirios e ferrovirios podem ser 62% e 37%, respectivamente, mais baratos do que os
fretes rodovirios.
O balanceamento dessa matriz, cujo planejamento vem sendo objeto da ateno do
Governo, requer uma srie de medidas institucionais e o aporte de significativos
investimentos. Ainda assim, uma alterao significativa na participao das diversas
modalidades na produo de transporte de bens no poder ser atingida a curto prazo, haja
vista que, para tal, seriam necessrios vultosos investimentos pblicos em curto espao de
tempo, o que se mostra incompatvel com o atual quadro econmico-financeiro do Pas.

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Rev. 00

Assim, sem prejuzo do estabelecimento de metas ousadas para assegurar a ampliao da


participao das demais modalidades na matriz de transporte brasileira, em especial com a
implantao de novos segmentos ferrovirios em regies de fronteira agrcola e com a
realizao de obras de melhoramentos que permitam o uso mais intensivo das principais
hidrovias, os Vetores prioritrios de um programa de revitalizao da infra-estrutura de
transportes do Pas devero ser a recuperao exaustiva da atual malha rodoviria federal e
a sua expanso moderada, tendo em vista o papel essencial que o transporte rodovirio
ainda continuar a desempenhar na mobilidade de bens e pessoas por muitos anos.

I.4

A Manuteno dos Ativos

Como j mencionado neste captulo, a grave crise financeira pela qual passou o Estado
brasileiro nas duas ltimas dcadas e as alternativas escolhidas para enfrent-la o tornaram
incapaz de gerar poupana para financiar os investimentos necessrios no setor de
transportes. O declnio dos investimentos, tanto no mbito do oramento fiscal como por
parte das empresas estatais, alm de ter obstado a expanso do estoque de capital em
infra-estrutura, trouxe conseqncias nefastas para a prpria manuteno dos ativos
existentes.
No domnio econmico, a persistncia desse quadro tem forte impacto negativo sobre os
esforos de crescimento da economia, bem como sobre o nvel dos custos logsticos e a
competitividade das exportaes. No domnio social, significa a persistncia de elevados
custos para a sociedade.
Assim, apesar dos esforos de recuperao e de racionalizao operacional que tm sido
realizados nos ltimos anos, h necessidade de continuidade e intensificao de tais
esforos para que a situao da infra-estrutura de transportes brasileira deixe de configurarse como um quadro de insuficincia da capacidade instalada em relao s necessidades
do Pas e de flagrante mau estado de conservao dessa capacidade.
Nesse contexto, os esforos de manuteno dos ativos esto sendo concentrados e
devero continuar, basicamente, nos subsetores rodovirio, porturio e hidrovirio, haja
vista

que,

no

subsetor

ferrovirio,

os

concessionrios

ferrovirios

tm

cuidado

razoavelmente da imprescindvel manuteno dos trechos de via permanente sob suas


jurisdies e tm conseguido, mesmo sem expanso de suas malhas ferrovirias, aumentar
significativamente sua produo de transporte e sua produtividade, mediante arranjos
operacionais e ampliao da frota de locomotivas e de vages.
No subsetor porturio, em que o processo de deteriorao das instalaes tambm no se
mostrou mais evidente em virtude da razovel capacidade de conservao propiciada pelos
arrendatrios privados, as aes de manuteno de ativos das administraes porturias
Relatrio Executivo

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Rev. 00

tm sido direcionadas, principalmente, para os aspectos relacionados com a segurana das


instalaes e a garantia da acessibilidade martima e terrestre a elas, objetivando, pelo
menos, assegurar sua capacidade nominal e desempenho operacional vigentes, enquanto
no forem realizadas intervenes que promovam a expanso das mesmas.
Do ponto de vista da segurana, a adoo de medidas destinadas a dotar os portos de
certificao do ISPS Code, para atender s exigncias do comrcio internacional, j
alcanou os principais portos e dever ser mantida e intensificada.
Do ponto de vista operacional, a instituio da chamada Agenda Portos significou a
realizao de um conjunto de aes que tm permitido, mediante intervenes de
relativamente baixo custo financeiro, melhorar a capacidade de movimentao e o acesso
aos terminais porturios, tanto do ponto de vista martimo como do terrestre.
Entretanto, a continuidade desse processo essencial para a manuteno da capacidade
operacional instalada, em especial no que tange execuo de servios de dragagem de
manuteno e de aprofundamento dos canais de acesso, bacias de evoluo e calado dos
cais, exigindo, inclusive, aportes mais substanciais de recursos pblicos para tais atividades
nos prximos anos.
Da mesma forma, o prosseguimento e a acelerao das intervenes destinadas a melhorar
os acessos rodovirios e ferrovirios s reas porturias so medidas imprescindveis para
impedir a queda de produtividade das operaes da j reduzida capacidade instalada de
movimentao e para reduzir os transtornos causados a outras atividades nas reas
urbanas prximas aos portos.
Ademais, importante destacar que a realizao de tais intervenes em parceria com
organismos pblicos estaduais e municipais das reas de influncia dos portos, alm de
contribuir para a minimizao dos custos para as administraes porturias, tem produzido e
tender a continuar produzindo inegveis reflexos benficos para a melhoria das relaes
cidade-porto, na medida em que incorpora ganhos associados mobilidade urbana nas
reas adjacentes s instalaes porturias e valorizao imobiliria das mesmas.
No subsetor fluvial, a manuteno dos principais estires navegveis em boas condies de
balizamento e de sinalizao tem sido uma preocupao constante, no sentido de assegurar
a capacidade de transporte nos poucos segmentos fluviais hoje comercialmente viveis,
enquanto no se concretizam investimentos que possibilitem ampliar a participao da
modalidade hidroviria na matriz brasileira de transportes.
J no subsetor rodovirio, notrio que os recursos destinados manuteno dos ativos
existentes tm sido e continuaro a ser muito mais significativos, haja vista o estado de

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Rev. 00

degradao da malha viria existente, provocado pelo longo perodo de deficincia nas
atividades de conservao e restaurao.
Nesse particular, em que pesem os esforos de recuperao mais recentes, a malha
rodoviria sob responsabilidade federal, excludos os trechos concedidos operao
privada, ainda apresenta o seguinte quadro, segundo dados do DNIT de 2005 e 2006, antes
e depois do Programa Emergencial de Trafegabilidade e Segurana PETSE, de acordo
com o IES ndice de Estado da Superfcie:
Condio da Malha 2005 (Antes do PETSE) / Condio da Malha 2006 (Aps o PETSE)
IES - Sem Concesses Extenso considerada43.277,0 km
Bom
31%

Mau
38%

Bom
Regular
Mau

Regular
31%

Essa situao se torna ainda mais grave pelo fato de que cerca de 80% dessa malha so
compostos por trechos com pavimentos que possuem idade superior a 10 anos.
Tal panorama implica custos muito elevados para o setor privado, sob a forma de gastos
adicionais e evitveis na operao de veculos, alm de implicar custos unitrios de
restaurao da malha rodoviria de trs a sete vezes maiores, uma vez que a ocorrncia de
uma deteriorao mais pronunciada requer solues tcnicas mais pesadas para a sua
reverso (reconstruo de pavimentos).
Os efeitos da sobrecarga no pavimento, decorrentes da precariedade do controle de peso
dos veculos de carga, contribuem para agravar esse quadro, razo pela qual o Ministrio
dos Transportes est empreendendo um amplo programa de reequipamento e expanso
dos postos de pesagem em todo o Pas.
Ainda dentro do escopo de manuteno e otimizao dos ativos rodovirios existentes, deve
ser dada ateno aos aspectos operacionais, com destaque para a sinalizao rodoviria,
objeto do PRO-SINAL, em curso no momento, abrangendo todo o Pas e contemplando
48.000 km de rodovias.
Algumas dessas aes so reflexo da ampliao dos recursos disponibilizados para a
manuteno e restaurao da malha rodoviria e da maior regularidade dos pagamentos,
medidas que, felizmente, j vm sendo objeto de recentes progressos.
Tambm necessrio aperfeioar os procedimentos de administrao rodoviria, no que se
refere tanto ao planejamento da rede federal quanto aos aspectos relacionados ao

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Rev. 00

gerenciamento de contratos de projetos e obras, haja vista que o modelo tradicional de


restaurao e manuteno rodoviria tem se revelado ineficiente e tem contribudo, de modo
significativo, para a deteriorao da rede rodoviria nos ltimos anos.
Em razo da urgncia das medidas para reverter esse quadro, o Governo est
desenvolvendo um novo modelo de gesto e de contratao, com as seguintes
caractersticas principais:
a) maior disponibilidade de recursos para o financiamento dessas aes, se possvel
protegidos de contingenciamento de dotaes oramentrias;
b) contratao da restaurao e manuteno agregadas em minirredes de rodovias, com
base em contratos por resultados, por prazos de at cinco anos, e com pagamentos
vinculados a desempenho.
Tal conjunto de providncias, aliado efetiva disponibilidade e regularidade de recursos
para execuo das obras de manuteno dos ativos rodovirios, permitir o melhoramento
substancial das condies atuais da rede, de acordo com projees constantes de estudos
do DNIT. Assim, considerando-se uma disponibilidade de recursos da ordem de R$ 2
bilhes anuais, o percentual de rodovias em bom estado, em 2010, poder atingir a meta de
62%, restando cerca de 35% da malha em estado regular e apenas 3% ainda em estado
ruim, panorama sensivelmente melhor do que o registrado nos dias de hoje.

I.5

Os Investimentos em Expanso

A escassez de recursos para investimentos nos ltimos 20 anos, que criou dificuldades at
mesmo para a adequada manuteno dos ativos existentes, logicamente tambm contribuiu
para que a expanso do sistema de transportes no ocorresse de forma compatvel com a
demanda.
O processo de transferncia para o setor privado da quase totalidade das operaes
ferrovirias, de grande parte das operaes porturias e de segmentos expressivos de
rodovias com elevado trfego de veculos, embora tenha proporcionado resultados bastante
positivos do ponto de vista operacional e de manuteno dos ativos concedidos, evidenciou,
em contrapartida, que as aes de expanso de capacidade no poderiam prescindir da
participao do setor pblico, no mnimo como agente indutor dessas aes, quando no
como seu executor direto.
Mesmo no setor ferrovirio, em que, como j comentado, houve uma razovel manuteno
do sistema por parte dos concessionrios privados, no se verificaram iniciativas de porte
para a execuo de novas expanses at mesmo porque no esto obrigados,
contratualmente, a realiz-las , havendo necessidade de serem criadas condies

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Rev. 00

especiais que permitam, em virtude dos elevados aportes financeiros necessrios, a


participao do setor pblico como catalisador do processo de expanso do sistema.
Nesse contexto, a execuo de alguns projetos ferrovirios tem sido impulsionada mediante
arranjos institucionais e financeiros especficos, entre os quais podem ser destacados:

a construo do segmento da ferrovia Norte-Sul entre Araguana (TO) e Palmas (TO),


com 359 km de extenso, a ser realizada mediante aporte de recursos privados
oriundos da outorga da subconcesso para operao, conservao, manuteno,
monitoramento e adequao, durante 30 anos, do trecho Aailndia (MA)-Araguana
(TO)-Palmas (TO);

a implantao da ferrovia Nova Transnordestina, com extenso de 1.860 km,


abrangendo 905 km de novas linhas e 955 km de reconstruo de vias existentes,
permitindo a ligao entre Eliseu Martins (PI) a Araripina (PE) e, da, at os portos de
Pecm, no Estado do Cear, e de Suape, no Estado de Pernambuco, em um
investimento da ordem de R$ 4.500 milhes, dos quais R$ 3.950 milhes oriundos de
financiamentos de organismos e fundos pblicos (Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social BNDES, Fundo de Investimentos do Nordeste FINOR e Fundo
de Desenvolvimento do Nordeste FDNE);

a construo dos Tramos Norte e Sul do Anel Ferrovirio de So Paulo, o chamado


Ferroanel, empreendimento de fundamental importncia para a dinamizao do
transporte ferrovirio na regio Sudeste, otimizando o acesso ferrovirio aos portos de
Sepetiba (RJ) e Santos (SP), o qual poder vir a ser objeto de engenharia financeira
especfica.

No subsetor porturio, que tambm sofreu um notvel processo de modernizao


operacional a partir da implementao dos processos de concesso ou arrendamento de
instalaes porturias iniciativa privada, a expanso da capacidade de movimentao
depende, contudo, da realizao de alguns investimentos de grande porte, os quais exceto
em alguns poucos casos nos quais a iniciativa privada poder ser capaz de executar as
obras isoladamente dependero da alocao de recursos oramentrios pblicos, por
intermdio da Companhia Docas detentora da administrao do respectivo porto, sem
prejuzo do estudo de formas de utilizao dos mecanismos estabelecidos na Lei das
Parcerias Pblico-Privadas (PPP), na medida em que no seja possvel a exclusiva atuao
do setor pblico e em que haja atratividade econmica para o setor privado.
Sob tal enfoque abrangente, esto e devero continuar sendo realizados, entre outros,
investimentos na expanso da capacidade instalada nos portos:

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Rev. 00

de Santos (SP), com a implantao de novos terminais na sua margem esquerda e no


chamado Complexo Porturio Barnab-Bagres;

de Itagua (RJ) (anteriormente conhecido como Sepetiba), com a implantao de


novos terminais para movimentao de produtos siderrgicos e contineres;

de Vitria (ES), com a construo de terminais para a movimentao de contineres e


granis agrcolas;

de Suape (PE), com a ampliao de terminais para a movimentao de contineres e


de carga geral;

de Pecm (CE), com a ampliao dos terminais para a movimentao de contineres e


granis;

de Itaqui (MA), com a ampliao dos beros para a movimentao de granis e de


produtos siderrgicos;

de Vila do Conde (PA), com a ampliao dos terminais graneleiros; e

da Ponta do Espadarte (PA), este a mais longo prazo, ainda dependendo da


confirmao da viabilidade econmico-financeira e da oportunidade de sua
implantao.

No subsetor de vias navegveis interiores, os investimentos para expanso das


possibilidades de utilizao do modal hidrovirio devero, necessariamente, ser atribudos
responsabilidade do setor pblico, haja vista que a iniciativa privada capaz de suportar
apenas a construo de terminais privativos para a movimentao de cargas especficas,
como granis agrcolas e produtos siderrgicos.
Nesse particular, cabem ser destacados a execuo das obras de concluso das eclusas de
Tucuru (PA), Estreito (MA) e Lajeado (TO), no Rio Tocantins, e o futuro incio das obras das
eclusas de Santo Antonio e Jirau (AM), ambas no Rio Madeira, bem como a eventual
implantao da hidrovia Teles Pires-Tapajs, que depende dos estudos de licenciamento
ambiental.
No subsetor rodovirio, a par da indiscutvel prioridade conferida recuperao da malha
existente, esto sendo executados e devero continuar s-lo nos prximos anos
diversos investimentos em adequao de capacidade nos trechos rodovirios de maior
demanda de trfego. Para tanto, com base em estudos de trfego e projees da demanda
para servios de transporte nas regies mais dinmicas, o DNIT elaborou um programa
prioritrio de pavimentao e ampliao de capacidade de rodovias, com prioridades
definidas pela realizao de estudos de viabilidade tcnica e econmica, analisando

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Rev. 00

detalhadamente projetos ainda no iniciados, com a execuo paralisada, em andamento ou


que sejam complementares ao programa de manuteno e restaurao.
A partir de tais estudos, foram identificados os mecanismos de financiamento adequados
para cada item do programa, distinguindo-se os trechos rodovirios que sero objeto de
concesso tradicional daqueles passveis de aplicao do instituto da concesso
patrocinada com a utilizao dos mecanismos das PPP , bem como aqueles que devero
ser executados diretamente, mediante utilizao dos recursos fiscais e de outras eventuais
fontes, em especial os que possam ser classificados no mbito do chamado Projeto Piloto
de Investimentos (PPI), que assegura tratamento preferencial na liberao de recursos, sem
as intercorrncias decorrentes de eventuais processos de limitao de empenho e
movimentao de dotaes oramentrias, conhecidas como contingenciamento.
No primeiro grupo projetos que sero objeto de concesso tradicional esto includos
cerca de 2.600 km, agrupados em sete lotes, cuja administrao passar iniciativa privada
que, mediante a cobrana de pedgio, ser responsvel pelas obras de ampliao de
capacidade e pela conservao e operao dos trechos rodovirios em questo, quais
sejam:
RODOVIAS

TRECHO

EXTENSO (km)

BR-116/PR/SC

Curitiba/PR Div. SC/RS

412,70

BR-376/PR BR-101/SC

Curitiba/PR Florianpolis/SC

382,33

BR-116/SP/PR

So Paulo/SP Curitiba/PR (Rgis Bitencourt)

401,60

BR-381/MG/SP

Belo Horizonte/MG So Paulo/SP (Ferno Dias)

562,10

BR-393/RJ

Div. MG/RJ Entroncamento com a Via Dutra

200,35

BR-101/RJ

Ponte Rio-Niteri/RJ Div. RJ/ES

320,10

BR-153/SP

Div. MG/SP Div. SP/PR

321,60

Total

7 Trechos

2.600,78

Fonte: Ministrio dos Transportes

No segundo grupo projetos que sero objeto de concesso patrocinada esto includos,
por enquanto, apenas os segmentos da BR-324/116/BA no trecho entre Salvador (BA), Feira
de Santana (BA) e Divisa BA/MG, que, de acordo com os estudos elaborados, dever
abranger investimentos da ordem de R$ 1,1 bilho, a serem aplicados ao longo de 15 anos
na ampliao da capacidade de alguns subtrechos, a exemplo do Anel Rodovirio de Feira
de Santana (BA) e da ligao Feira de Santana (BA)-Entroncamento BR-242, e na
manuteno e operao de toda a rodovia, desde Salvador (BA) at a Divisa entre Bahia e
Minas Gerais.

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Alm desses conjuntos de obras especficas, os investimentos em expanso de capacidade


no setor rodovirio abrangem a execuo de obras mediante a alocao de recursos
oramentrios no mbito da programao normal do DNIT, com destaque para o Arco
Rodovirio do Rio de Janeiro (RJ), abrangendo diversos segmentos rodovirios que
permitiro a ligao, sem interferncias com os fluxos de transporte urbano, entre o trecho
da BR-101 que procede do Esprito Santo com a BR-040, em direo a Belo Horizonte
(MG), com a BR-116 (rodovia Presidente Dutra), at alcanar a BR-101, no trecho que d
acesso ao Porto de Itagua (RJ) e segue em direo a So Paulo (SP).
Tambm esto previstas, com recursos pblicos, as seguintes duplicaes de trechos que
apresentam maior fluxo de trfego:

BR-101, na regio Nordeste, desde Natal (RN) at Macei (AL);

BR-101, na regio Sul, entre Palhoa (SC) e Osrio (RS);

BR-153, entre Aparecida de Goinia e Itumbiara (GO); e

BR-381, entre Belo Horizonte e Governador Valadares (MG).

Incluem-se, tambm, nesse programa de expanso obras de construo e pavimentao de


diversos segmentos em zonas de expanso de fronteira agrcola ou mineral, e tambm com
forte componente social, de atendimento populao das localidades lindeiras, a exemplo
de:

BR-163, entre Cuiab (MT) e Santarm (PA);

BR-364, entre Diamantino e Comodoro (MT);

BR-230, entre Marab e Itaituba (PA).

Mencionem-se, tambm, importantes rotas de ocupao do territrio e de integrao


continental, como:

BR-364, entre Rio Branco e Cruzeiro do Sul (AC);

BR-156, entre Ferreira Gomes e Oiapoque (AP).

Ainda na mesma tnica de integrao continental, devem ser mencionadas as obras de


construo de pontes internacionais:

BR-401, em Roraima, sobre o Rio Itacutu, na divisa do Brasil com a Repblica da


Guiana;

BR-156, no Amap, sobre o Rio Oiapoque, na divisa do Brasil com a Guiana Francesa;

BR-317, no Acre, sobre o Rio Acre, na divisa do Brasil com o Peru (esta j concluda).

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So investimentos fundamentais para a interconexo viria da Amrica do Sul,


possibilitando o adensamento das relaes econmicas e sociais entre os pases vizinhos,
alm de propiciar o acesso dos produtos da regio Norte do Brasil aos portos martimos do
Oceano Pacfico situados nesses pases.
Cabe esclarecer que praticamente a totalidade dos empreendimentos apresentados neste
item relativo a programas de expanso da infra-estrutura de transportes se enquadra naquilo
que se convencionou chamar de obviedades nacionais, ou seja, projetos h muito
reclamados pela sociedade, alguns inclusive j em andamento, embora talvez em ritmo no
adequado. Tais projetos foram submetidos metodologia de avaliao adotada pelo PNLT e
foram devidamente reconfirmados como prioridades do setor.

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CAPTULO II OBJETIVO E ABRANGNCIA DOS ESTUDOS

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Rev. 00

CAPTULO II OBJETIVO E ABRANGNCIA DOS ESTUDOS


II.1

Consideraes Gerais

O exame da evoluo do sistema de transportes no Brasil indica que as atividades de


planejamento praticamente inexistiam no perodo colonial. As iniciativas no setor eram
tomadas em funo dos interesses da metrpole associados, principalmente, exportao
de matrias-primas em geral, ouro e acar. Envolviam, em maior escala, a construo de
vias e portos. Da Proclamao da Independncia at a metade da dcada de 1960, esse
quadro mudou progressivamente, sendo possvel identificar a existncia de perodos bem
distintos em relao s caractersticas e ao papel do planejamento do setor.
Assim:

entre 1822 e a Proclamao da Repblica, em 1889, alguns Planos de Viao de


abrangncia modal ou nacional foram elaborados e submetidos aos rgos decisores
do Imprio. O nico executado foi um modesto Plano Virio, elaborado em 1834, que
tratou da organizao de um sistema de navegao martima entre o Rio de Janeiro
(RJ) e as sedes das provncias situadas nos extremos Norte e Sul do Pas;

entre 1889 e o fim da Repblica Velha, em 1930, os Oramentos Anuais do Pas


faziam o papel de planos nacionais de viao, pois era por seu intermdio que as
intervenes na rea de transportes eram decididas;

no incio da Era Vargas (1930), foi elaborado o primeiro Plano Geral de Viao e Obras
Pblicas PGV, englobando os vrios modos de transportes. Nele, era enfatizada a
necessidade do funcionamento de uma perfeita coordenao entre os modos para o
atendimento dos objetivos nacionais nos domnios poltico, econmico e militar. Em
harmonia com o desenvolvimento tecnolgico da poca, a prioridade maior era
atribuda ao transporte ferrovirio.

Deve-se destacar que o PGV, aprovado em 1934, incorporava algumas caractersticas dos
planos posteriores, quais sejam:

o sistema de classificao de vias, por meio de smbolos indicadores, estabelecendose os conceitos de linha tronco, linha secundria e de ligao;

a classificao das vias dentro de um critrio intermodal (assim, um tronco poderia ser
formado por segmentos hidrovirio, ferrovirio e rodovirio); e

a criao de uma comisso para coordenar os transportes realizados pelos diversos


sistemas, maneira do que foi posteriormente estabelecido para o GEIPOT.

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Rev. 00

As discusses sobre a necessidade de reviso do PGV de 1934 prosseguiram durante 30


anos, sendo finalmente aprovada sua reviso em 1964 (Lei no 4.592, de 29 de dezembro de
1964). O documento em foco, j como Plano Nacional de Viao PNV, se distinguia dos
anteriores por ser amparado em uma declarao explcita da poltica de transporte a ser
perseguida pelo Governo e por incluir a obrigatoriedade de sua reviso a cada cinco anos,
possibilitando a cada administrao a sua adaptao s novas prioridades identificadas.
Esse PNV era composto fundamentalmente pela descrio de um conjunto de sistemas
independentes hdrico, terrestre e areo , mas interligados por meio de terminais ou
pontos de conexo.
A ltima reviso aprovada do PNV data de 1983 (Lei no 5.917, de 10 de setembro de 1973).
Essa verso tambm apresenta a descrio dos sistemas virios, mas inova em relao aos
anteriores, ao estabelecer:

uma conceituao do Sistema Nacional de Viao que abrangia no somente a infraestrutura viria, mas tambm a estrutura operacional, compreendida nesta o conjunto
de meios e atividades estatais diretamente exercidos em cada modalidade de
transporte e que so necessrios e suficientes ao uso adequado da infra-estrutura;

a eficincia como critrio para seleo das alternativas analisadas nos estudos de
viabilidade tcnico-econmica e nos planos diretores de transporte;

a obrigatoriedade da realizao de estudos econmicos e de projetos de engenharia


final para a execuo das obras referentes ao Sistema Nacional de Viao.

A Constituio do Brasil de 1988 inovou no que respeita aos aspectos de transportes, tanto
por abrir a possibilidade de maior participao do setor privado na operao e explorao de
atividades do setor, quanto ao substituir o Plano Nacional de Viao pelo conceito mais
amplo de Sistema Nacional de Viao. Por outro lado, ao desvincular os recursos
financeiros para o uso nas aes de manuteno e expanso da infra-estrutura de
transportes, introduziu um constrangimento at hoje no superado para o planejamento de
mdio e longo prazos do setor.
No final da dcada de 1990, foi enviada ao Congresso Nacional uma proposta de adaptao
do PNV de 1983 aos mandamentos da nova Constituio. O projeto no chegou at hoje a
se transformar em lei devido dificuldade de se obter convergncia poltica na descrio
dos diversos sistemas. Interesses regionais, estaduais e municipais, representados no
Congresso, tm frustrado a apreciao do projeto em carter final.
Os Planos Rodovirios Nacionais

Relatrio Executivo

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Rev. 00

Ao trmino da Segunda Guerra Mundial, foram sendo implantados, progressivamente,


decises e instrumentos de natureza administrativa, financeira e legal que privilegiaram o
transporte rodovirio. Incluem-se, entre eles, a criao do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagem DNER e do Fundo Rodovirio Nacional e o estabelecimento do
Plano Rodovirio Nacional PRN, administrado pela nova autarquia.
Passaram a conviver, dessa forma, o PNV, uma simples relao de segmentos virios, e o
PRN com todos os requisitos administrativos e financeiros necessrios para a sua efetiva
implantao. Na prtica, embora o PNV continuasse em vigor, tornou-se secundrio, uma
vez que o PRN passou a ser a referncia administrativa e poltica para as decises
governamentais na rea rodoviria, em nvel federal, estadual e municipal.
O Primeiro Salto: GEIPOT, do Planejamento Virio ao Planejamento de Transportes
fato absolutamente compreensvel que o planejamento de transportes no Brasil at a
dcada de 1960 tivesse como pano de fundo a implantao de vias, com apoio, portanto,
nos aspectos puros de topografia e engenharia. A prioridade, ento, era integrar as distintas
Regies e os Estados do Pas, bem como alargar as fronteiras econmicas nacionais,
concentradas em uma faixa de cerca de 500 km do litoral. Objetivos associados defesa do
territrio nacional tambm precisavam ser considerados nas decises sobre investimentos.
A criao do Grupo Executivo para Integrao da Poltica de Transportes GEIPOT em
1965, posteriormente transformado em Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes,
possibilitou um salto de qualidade do planejamento de transportes, exigido pela incipiente
complexidade da economia do Pas. Com o GEIPOT, foi possvel:

formar uma equipe de tcnicos especializados em modernas tcnicas de planejamento


de transportes, que possibilitavam a otimizao das intervenes no setor a partir de
estudos tcnico-econmicos com a busca do balanceamento da oferta e da demanda
de transportes, eliminao de pontos de estrangulamento e suspenso do
funcionamento de trechos ferrovirios deficitrios;

incorporar os aspectos intermodais ao planejamento, com os estudos de corredores


integrados de transportes, alguns dos quais voltados para a exportao;

montar e operar de modo sistemtico uma rede bsica de levantamento e divulgao


de dados necessrios ao planejamento do setor, dentre os quais se incluem as
contagens volumtricas de trfego, pesquisas de origem/destino e informaes sobre
produo e produtividade das diversas modalidades.

100

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

O Declnio do Planejamento de Transporte

O primado do GEIPOT nas decises sobre o planejamento do setor foi declinando,


progressivamente, na medida em que as condies polticas, econmicas e administrativas
do Pas foram se deteriorando. Com efeito, o ano 1985, marco da volta do regime
democrtico ao Pas, revela o esgotamento dos modelos em vigor no Brasil desde 1964. A
Constituio de 1988 consagrou as mudanas desses modelos, destacando-se, aqui,
aquelas que influenciam mais diretamente o planejamento governamental do setor de
transporte:

a descentralizao do poder poltico para o Congresso Nacional e para os Estados e


municpios, reduzindo as atribuies do Executivo Federal sobre o planejamento do
setor;

a desvinculao total dos recursos oramentrios destinados ao setor, sistemtica que


garantiu, durante dcadas, a expanso, operao e manuteno da infra-estrutura de
transportes do Pas;

a abertura para o setor privado da faculdade de explorao mediante concesso ou


autorizao: (i) da navegao area e da infra-estrutura aeroporturia; (ii) dos servios
de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros ou que transponham os
limites do Estado e do territrio; (iii) dos servios de transporte rodovirio interestadual
e internacional de passageiros.

No domnio macroeconmico, so bastante conhecidos os sucessivos constrangimentos de


natureza financeira presentes no perodo ps-Constituio de 1988. Foram limitadas ainda
mais as capacidades do Governo Federal de planejar, executar e operar projetos de infraestrutura de transportes. Essas restries levaram falta de renovao dos quadros
tcnicos e gerenciais dos rgos federais de transportes e escassez de recursos
oramentrios, o que inviabilizou at a manuteno das infra-estruturas existentes e obrigou
a transferncia para a iniciativa privada de importantes segmentos das ferrovias e rodovias
nacionais.
No domnio institucional do Pas, foi elaborado e implantado parcialmente um Plano Diretor
de Reforma do Aparelho de Estado, do qual constava a indicao de mudanas nos papis
dos Ministrios e rgos Federais. Buscava-se o ajustamento da organizao do Governo
Federal s novas diretrizes constitucionais e s condies econmico-financeiras do Pas.
Na esteira desse plano, rgos foram extintos, fundidos e criados em toda a administrao
federal.
Na rea dos transportes, o GEIPOT, a RFFSA e o DNER esto em processo de extino ou
liquidao, e foram criados o Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes
Relatrio Executivo

101

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

DNIT e trs agncias reguladoras, a saber: a Agncia Nacional de Transportes Terrestres


ANTT, a Agncia Nacional do Transporte Aquavirio ANTAQ e a Agncia Nacional da
Aviao Civil ANAC. Com toda essa mudana, o sistema de planejamento de transportes
no saiu fortalecido.
O Momento Atual
A dimenso e a complexidade atingidas pela economia e pela sociedade brasileiras,
associadas ao nvel de exigncia de vinculao do Pas ao resto do mundo, permitem
antecipar um ponto de ruptura entre os processos e mtodos utilizados at hoje e as
exigncias que se desenham no futuro. Podem-se alinhar os seguintes pontos principais que
diferenciam as caractersticas do planejamento atual dos servios de transporte das
observadas em perodos anteriores:

no transporte de mercadorias:

a considerao dos aspectos logsticos correlatos aos servios de transporte sob os


ngulos qualitativos e quantitativos;

o uso da intermodalidade e da multimodalidade e os seus impactos sobre a matriz de


transportes;

as relaes entre transporte e consumo de energia, sobretudo as provenientes de


fontes no renovveis;

as relaes entre transporte e proteo do meio ambiente;

a velocidade e a freqncia das mudanas tecnolgicas nos domnios da


teleinformao, dos veculos, das tcnicas construtivas e da modelagem integrada de
sistemas econmicos regionalizados e sistemas logsticos;

o grau de participao dos agentes privados e pblicos, em diversos nveis, na


formulao e legitimao do planejamento;

o monitoramento permanente do ambiente do setor de transportes e das premissas


que fundamentaram as projees da demanda, de modo a se captarem, rapidamente,
sinais, mesmo que fracos, de alterao dos valores e parmetros utilizados;

a insero do Brasil no processo de globalizao, com efeito sobre a ampliao do


comrcio exterior do Pas;

a tendncia de integrao da infra-estrutura da Amrica Latina como um todo e, em


particular, da Amrica do Sul.

no transporte de pessoas, alm de alguns aspectos comuns aos servios de transporte


de mercadorias:

102

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

as difceis condies de movimentao das populaes nas reas metropolitanas,


decorrentes da expanso demogrfica e espacial dessas reas e das interferncias
desses servios sobre o uso comum da infra-estrutura para a movimentao de
mercadorias;

a necessidade de se dimensionarem e internalizarem no planejamento os efeitos dos


extraordinrios custos dos acidentes nas rodovias brasileiras.

Ainda como elemento importante, cita-se a necessidade de remontagem e modernizao de


uma rede permanente de coleta e anlise de dados bsicos necessrios para a elaborao
e atualizao dos planos de transporte. Essa rede ter a participao de todos os atores
pblicos e privados que se relacionam com o setor de transporte e logstica e dever se
beneficiar de todas as possibilidades abertas pelo uso da telemtica e do funcionamento da
rede mundial de computadores.
Outro fator novo a ser considerado refere-se s exigncias da integrao da infra-estrutura
do Brasil com a dos outros pases do continente. A importncia desse fator cresceu nos
ltimos tempos, tanto por motivos econmicos como pela necessidade de defesa das
fronteiras do Pas em face das ameaas do contrabando de armas e do narcotrfico.
Por ltimo, mas nem por isso menos importante, h de se reconstituir a capacidade de
planejamento do setor pblico federal, completamente desbaratada, o que seguramente
requerer a definio e implantao de uma base organizacional adequada e a formao e
especializao de uma equipe tcnica familiarizada, entre outros aspectos, com os
progressos acadmicos verificados nos campos da modelagem de transporte com apoio na
economia regional e na capacidade de processamento dos computadores atuais.
A elaborao do PNLT pretende representar o marco inicial da retomada, em carter
permanente, das atividades destinadas a orientar o planejamento das aes do Governo
Federal no setor de transportes. O funcionamento desse sistema permitir a atualizao e
divulgao peridica de estratgias e diretrizes que possam orientar as intervenes dos
agentes pblicos e privados. Espera-se que esse processo contribua para a consecuo,
nos horizontes de curto, mdio e longo prazos, das metas nacionais nos domnios
econmico, social e ecolgico.

II.2

Base de Dados Georreferenciada

II.2.1 Escolha da Metodologia e Ferramentas de Trabalho


O desenvolvimento da base de dados georreferenciada para o PNLT, realizado pelo
CENTRAN, consistiu em quatro etapas principais:

escolha da metodologia e ferramenta de trabalho;


Relatrio Executivo

103

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

levantamento de dados e complementao da base j existente;

definio da estrutura da base de dados;

atualizao dos atributos da base de dados.

As Figuras 5 e 6 apresentam os fluxogramas das etapas de trabalho para a execuo da


base de dados.

ANLISE DOS DADOS


PREEXISTENTES

OBJETIVOS
DO PNLT

SUGESTES E
INFORMAES

ESCOLHA
DO SIG

Base de dados preexistente


- GEIPOT
- CENTRAN
- IBGE

Novos dados
(FIPE, LOGIT,
GISTRAN)

Pesquisa de Informaes
(relatrios tcnicos,
Internet, etc.)

Atualizao da
base de dados

Gerao de
novos dados

Apresentao
da base
de dados
georreferenciada
do PNLT

Figura 5 Fluxograma das Etapas de Trabalho para a Execuo da Base de Dados Georreferenciada

104

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

MULTIMODAL

MODAL
RODOVIRIO

INFORMAES
DE
OFERTA

MODAL
FERROVIRIO

MODAL
AEROVIRIO

MODAL
AQUAVIRIO

DADOS
GEORREFERENCIADOS

MODAL
DUTOVIRIO

INFORMAES
DE DEMANDA
(ATUAL E FUTURA)

INSERO DOS RESULTADOS


NA BASE
GEORREFERENCIADA

PORTFLIOS
DE PROJETOS

OBRAS A CONCLUIR
(DNIT)

Figura 6 Fluxograma das Etapas de Trabalho Aps a Definio da Estrutura de Dados do PNLT

* A modelagem matemtica e a definio dos indicadores logsticos so realizadas no software TransCAD, e


aps finalizada a modelagem os dados so transferidos para a base de dados georreferenciada no software
ArcGIS.

A escolha da metodologia de trabalho adotada para a execuo da base de dados


georreferenciada foi resultado de intensa anlise, realizada pela equipe tcnica de
geoprocessamento, dos dados j existentes e de dados que deveriam estar inseridos na
base devido sua importncia no contexto do PNLT.
Uma das finalidades da elaborao da base de dados georreferenciada a sua utilizao na
modelagem logstica. Dessa forma, para que a modelagem apresente resultados
condizentes com a realidade, fundamental que as informaes referentes base de dados
sejam provenientes de criteriosa pesquisa de levantamento de dados.
Desde a etapa da escolha da ferramenta de trabalho, no caso um Sistema de Informao
Geogrfica SIG, at as pesquisas de dados e insero destes na base de dados
georreferenciada, foram fundamentais os acordos de cooperao tcnica e as reunies com
Relatrio Executivo

105

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

representantes de diferentes entidades governamentais (de mbito federal, estadual e


municipal), agncias reguladoras, cooperativas, empresas privadas, enfim, setores da
sociedade que pudessem contribuir para o processo de implementao do PNLT.
Nesse contexto, as informaes atualizadas de cada modal, bem como dos dados obtidos
junto ao IBGE, FIPE, IBAMA e outros, foram essenciais para a modelagem matemtica.

II.2.2 Levantamento de Dados e Complementao da Base J Existente


O levantamento de dados visou correo e complementao da base de dados
georreferenciada j existente, criao de novos dados e a uma intensa pesquisa
bibliogrfica dos atributos a serem inseridos na base, bem como dos dados de oferta e
demanda.
Note-se que as bases de dados passaram por um processo de atualizao e adaptao
para a realidade de um ambiente SIG. Esse levantamento tambm levou em considerao a
integrao com as bases de cada modal de transporte.

II.2.3 Definio da Estrutura da Base de Dados


A estrutura da organizao da base de dados georreferenciada apresenta uma diviso
temtica por modal de transporte: rodovirio, ferrovirio, aerovirio, aquavirio, dutovirio e
multimodal; e uma por assunto: agropecuria, demografia, diviso poltica, FIPE, indstria e
servios, infra-estrutura, jazidas minerais, meio ambiente, obras do DNIT, PIB, portflios de
projeto, recursos naturais e urbanizao, como mostrado na Figura 7.

106

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 7 Estrutura da Organizao da Base de Dados Georreferenciada

Apresenta-se, a seguir, a descrio sumria de cada pasta da estrutura da base de dados:

AGROPECURIA: arquivos referentes a abate, armazm, efetivo avcola, efetivo


bovino, efetivo ovino e efetivo suno. Alm disso, apresenta subpastas intituladas:
extrativa vegetal, fruticultura, lavoura permanente e lavoura. Cabe ressaltar que essas
informaes esto relacionadas s sedes municipais.

DEMOGRAFIA: arquivos referentes a densidade da populao, densidade de


populao rural e densidade da populao urbana. Cabe ressaltar que essas
informaes esto relacionadas s sedes municipais.

DIVISO POLTICA: arquivos referentes ao Brasil, Amrica do Sul, Mapa-mndi,


municpios (polgonos) e sedes municipais.

FIPE: arquivos referentes ao estudo da FIPE (80 produtos por microrregio),


separados por VBP (valor bruto da produo), EXP (exportaes), OF (oferta para o

Relatrio Executivo

107

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

mercado interno) e DEM (demanda de produtos domsticos). A Figura 2.7 apresenta a


estruturao do tema FIPE.

INDSTRIAS E SERVIOS: arquivos referentes porcentagem da populao


brasileira que trabalha na agricultura e na indstria.

INFRA-ESTRUTURA: arquivos referentes a linhas de transmisso de energia eltrica,


subestaes e usinas.

JAZIDAS MINERAIS: arquivos referentes a carvo, petrleo, gs natural e minerais.

MATRIZ DE PRODUO: produo de diversos produtos, pela FIPE, em toneladas ou


unidades, referentes ao ano de 2007 por microrregio do IBGE e modelado pela
LOGIT.

MEIO AMBIENTE: arquivos referentes a unidades de conservao provenientes do


IBAMA: reas de proteo permanente e ambiental (APP e APA), reas de relevante
interesse ecolgico, estaes ecolgicas, florestas, terras indgenas, parques
nacionais, reservas biolgicas, reservas de uso sustentvel, reservas extrativistas,
reservas particulares de patrimnio natural e refgios de vida silvestre.

MODAL AEROVIRIO: arquivos referentes a aeroportos brasileiros e internacionais,


bem como a subpastas de demanda detalhada por aeroporto (2010, 2015 e 2020) e a
rotas nacionais e internacionais.

MODAL AQUAVIRIO: arquivos referentes a bacias hidrogrficas, sub-bacias


hidrogrficas, hidrovias, linhas de cabotagem, eclusas, barragens, portos e terminais
de uso privativo. Alm disso, as subpastas de cargas porturias e desempenho
porturio apresentam arquivos com a movimentao de cargas por porto/terminal.

MODAL DUTOVIRIO: arquivo referente a dutovias no Brasil.

MODAL FERROVIRIO: arquivos referentes a ferrovias e estaes ferrovirias.

MODAL RODOVIRIO: arquivos referentes a postos da Polcia Rodoviria Federal,


rodovias (federais, federais delegadas, estaduais, municipais/distritais), fluxo de
veculos com cargas perigosas e previso de fluxo de veculos pesados de 2006 a
2011 (Figura 2.10). Alm disso, as subpastas fluxo pesados rodovias 2005 e fluxo
total rodovias 2005 apresentam os valores de fluxo para cada trecho rodovirio.

MULTIMODAL: arquivos referentes a armazns de gros, indstrias esmagadoras de


soja, todos os modais conectados (multimodal), ns de integrao multimodal e portos
secos.

108

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

PIB: arquivos referentes ao PIB de 1999 a 2003 por municpio (polgono) e sede
municipal (ponto).

PORTFLIOS DE PROJETO: dados dos modais, portflios de projeto e um tema de


buffer no entorno de cada feio, indicando o portflio a que pertence. Tambm esto
inseridas as rodovias nas quais o DNIT est executando obras (paralisadas ou em
andamento) e o buffer no entorno do PNV correspondente.

RECURSOS NATURAIS: arquivos referentes hidrografia.

URBANIZAO: arquivos referentes a rea edificada, grau de urbanizao e grau de


ruralizao.

MAPAS: mapas em formato PDF ou TIFF de todos os modais e demais arquivos


georreferenciados.

PROJETOS: arquivos em formato MDX de todos os arquivos referentes aos modais e


dados complementares.

RELAO DA BASE: todos os arquivos de dicionrio de dados relacionados ao PNLT e


arquivo XLS com listagem geral e link de acesso.

II.2.4 Atualizao dos atributos da base de dados


A criteriosa execuo da base de dados georreferenciada, em que esto inseridos dados
atualizados referentes aos modais aerovirio, aquavirio, dutovirio, ferrovirio e rodovirio,
dados de multimodalidade, bem como dados econmicos, demogrficos e de meio
ambiente, entre outros, imprime um carter indito plataforma de trabalho do PNLT.
Nesse contexto, sugere-se que seja doravante considerada em todos os estudos da rea,
visando harmonizao e os interesses de todos os envolvidos. Sugere-se tambm que
seus dados e informaes sejam disponibilizados em funo das especificidades e
interesses que venham a despertar nos diversos atores do setor de transportes.
As Figuras 8, 9, 10, 11, 12 e 13 a seguir apresentam exemplos do banco de dados
georreferenciado dos modais aerovirio, aquavirio, dutovirio, ferrovirio, rodovirio e
multimodal.

Relatrio Executivo

109

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 8 Mapa Referente ao Modal Aerovirio da Base de Dados Georreferenciada

Figura 9 Mapa Referente ao Modal Aquavirio da Base de Dados Georreferenciada

110

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 10 Mapa Referente ao Modal Dutovirio da Base de Dados Georreferenciada

!.

capitais
Fe rro via em Tr fego
Fe rro via com Trfeg o S us pens o
Fe rro via em C ons tru o
Fe rro via Plan ejada
Sem Infor ma o
Ocea no Atlntico

B R A S IL
R eg i o
Centro Oes te
Nord este
Norte
Sud este
Sul
AM RIC A D O S UL

Figura 11 Mapa Referente ao Modal Ferrovirio da Base de Dados Georreferenciada

Relatrio Executivo

111

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

!.

capitais
Municipal Duplicada
Municipal em Obras de Duplicao
Municipal Pavimentada
Municipal em Obras de Pavimentao
Municipal Implantada
Municipal Leito natural
Municipal Travessia
Distrital Duplicada
Distrital em Obras de Duplicao
Distrital Pavimentado
Distrital Implantada
Distrital Leito natural
Estadual Duplicada
Estadual em Obras de Duplicao
Estadual Pavimentada
Estadual em Obras de Pavimentao
Estadual Implantada
Estadual em Obras de Implantao
Estadual Leito natural
Estadual Planejada
Estadual Travessia
Fed Delegada Duplicada
Fed Delegada em Obras de Duplicao
Fed Delegada Pavimentada
Fed Delegada em Obras de Pavimentao
Fed Delegada Implantada
Fed Delegada em Obras de Implantao
Fed Delegada Leito natural
Fed Delegada Planejada
Fed Delegada Travessia
Federal Duplicada
Federal em Obras de Duplicao
Federal Pavimentada
Federal em Obras de Pavimentao
Federal Implantada
Federal, Em implantao, Simples
Federal Leito natural
Federal Planejada
Federal Travessia
Oceano Atlntico

BRASIL
Regio
Centro Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Amrica do Sul

Figura 12 Mapa Referente ao Modal Rodovirio da Base de Dados Georreferenciada

112

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 13 Mapa Referente ao tema Multimodal da Base de Dados Georreferenciada

Vale ressaltar que a utilizao de uma base de dados nica fundamental para a
implementao e perenizao do PNLT, uma vez que se trata de uma fonte de informaes
obtida junto a rgos governamentais e setores produtivos afetos ou correlatos ao setor de
transportes, conforme previamente planejado na confeco do Plano.
Destacam-se as parcerias j firmadas por protocolos de intenes com diversas instituies,
como ANAC, ANTT, ANTAQ, Transpetro e IBAMA, entre outros, bem como os
entendimentos com os Estados da Federao, que muito contriburam com a alimentao
da base de dados, principalmente com relao s malhas rodovirias municipal e estadual e
aos zoneamentos ecolgico-econmicos ZEEs, balizadores da anlise ambiental
estratgica.

Relatrio Executivo

113

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

II.3

MODELAGEM DO SISTEMA DE TRANSPORTES E AVALIAO DE

ALTERNATIVAS DE INVESTIMENTO
II.3.1 Introduo
Cabe agora apresentar, de forma estruturada, a metodologia utilizada para a modelagem de
transportes, considerando todo o territrio brasileiro, e para a avaliao de alternativas de
investimento em infra-estrutura de transportes.
A metodologia contempla desde a etapa de montagem da rede de simulao, passando pela
montagem da tradicional modelagem de quatro etapas de planejamento de transportes,
contemplando a projeo da demanda para o perodo 2007-2023, englobando um perodo
correspondente a quatro PPAs, e finalizando com a simulao e avaliao das alternativas
de investimento.
A seguir, feita uma descrio da metodologia utilizada, desenvolvida pela LOGIT
Consultoria.

II.3.2 Metodologia
Este bloco est estruturado de modo a detalhar as atividades empreendidas ao longo do
desenvolvimento do estudo para a estimativa da demanda e a avaliao econmica das
alternativas de investimentos.
A metodologia adotada considerou duas fases de desenvolvimento de trabalho,
correspondentes caracterizao da situao atual e avaliao de alternativas de
investimento.
Fase 1
Situao atual

Fase 2
Avaliao de
alternativas de
investimento

1 Oferta de
transportes

6 Projees da
demanda

2 Gerao
de viagens

3 Distribuio viagens

7 Alternativas de
investimento

4 Escolha
modal

5 Alocao
de viagens

8 Avaliao das
alternativas

A primeira fase envolveu a caracterizao da demanda e da oferta atuais de forma a permitir


o desenvolvimento e calibrao do modelo de planejamento estratgico de transportes.
O desenvolvimento dos trabalhos nessa fase foi realizado ao longo de cinco etapas, a saber:
caracterizao da oferta atual de transportes e montagem do tradicional modelo de quatro
etapas para o planejamento estratgico de transportes (gerao, distribuio, escolha modal
e alocao).

114

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

A segunda fase, relativa avaliao das alternativas de investimento, envolveu trs etapas
complementares correspondentes, respectivamente, projeo futura da demanda, ao
desenvolvimento e avaliao das alternativas de investimento para a malha nacional de
transportes.
Fase 1: Modelagem da situao atual
Etapa 1: Oferta atual de transportes
A primeira etapa correspondeu caracterizao da oferta atual de transportes de forma a
permitir a montagem da rede multimodal nacional de planejamento de transportes. Essa
etapa envolveu o desenvolvimento das seguintes atividades:
a)

Definio do Zoneamento de Transporte

A representao da demanda por transportes normalmente realizada por meio de matrizes


contendo alguma medida da intensidade dos deslocamentos entre zonas de transporte.
Essas zonas representam agregaes espaciais da multiplicidade de origens e destinos
individuais de cada deslocamento realizado no sistema de transportes. Cada uma
representada, na rede de simulao, por um plo ou centride, que normalmente
corresponde sede de seu municpio plo.
A diviso da rea de estudo em zonas possibilitou a representao das regies que
apresentam caractersticas homogneas em relao demanda por transporte. Os critrios
adotados para a definio do zoneamento do estudo levaram em considerao que:

Cada zona de transporte tem como unidade espacial mnima os limites dos municpios.

Em

funo

do

nvel

de

detalhamento

desejado,

as

zonas

de

transporte

corresponderam subdiviso de microrregies homogneas definida pelo IBGE.

Nas regies Centro-Oeste e Norte, o zoneamento foi mais detalhado do que a


subdiviso das microrregies, de forma a permitir uma maior preciso na modelagem
de transportes, haja vista que os municpios nessas regies so muito extensos.

O exterior pode ser representado, dependendo do caso, pelas zonas correspondentes


a cada porto martimo e posto de fronteira terrestre, ou por zonas correspondentes a
agregaes de pases fronteirios ou a uma zona exterior correspondente aos demais
pases com quem o Brasil mantm o seu comrcio internacional.

A Figura 14, a seguir, ilustra o zoneamento bsico de transportes adotado no PNLT,


correspondente a 558 microrregies homogneas do IBGE.

Relatrio Executivo

115

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 14 Zonas de Transportes do PNLT

b)

Levantamento dos Dados e Informaes dos Subsistemas de Transportes

Para a montagem da rede de transportes, foi necessrio conhecer o sistema de transportes


como um todo. Para tanto, foram obtidas as informaes relativas s capacidades de oferta
de cada subsistema de transportes, notadamente para os transportes rodovirio, ferrovirio
e hidrovirio, em termos de extenses das respectivas malhas modais e de caracterizao
de cada trecho de rede comprimento, nmero de faixas, tipo de bitola, condies de
operao, custos operacionais, etc.
c)

Montagem da Rede de Simulao

Contemplou o desenvolvimento da rede de transporte multimodal utilizada para o estudo de


demanda do sistema nacional de transportes. Essa rede representa a oferta atual de todos
os modais existentes, permitindo incorporar as expanses previstas para os horizontes
futuros.
A caracterizao da rede multimodal atual foi elaborada a partir de estudos existentes,
devidamente atualizados e detalhados em grau adequado realizao dos servios
propostos. Para a definio da rede futura, foram incorporados rede atual os projetos de
116

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

infra-estrutura de transportes previstos e j comprometidos para cada um dos anos


horizontes de anlise.
A rede multimodal foi inteiramente desenvolvida em um sistema de informaes geogrficas,
de forma a permitir a visualizao da infra-estrutura atualmente disponvel e de forma a
facilitar a identificao de eventuais gargalos e elos faltantes.
As figuras a seguir apresentam, respectivamente, a rede nacional multimodal de transportes
e as conexes ao Exterior consideradas no PNLT.

Figura 15 Rede de Modelagem de Transportes do PNLT Nacional

Relatrio Executivo

117

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 16 Rede de Modelagem de Transportes do PNLT Exterior

d)

Definio dos Atributos da Rede

Para o modelo de planejamento de transportes, mais importante que o desenho da rede


multimodal a definio dos atributos de cada ligao ferroviria, rodoviria ou hidroviria,
ou seja, as caractersticas fsicas e operacionais (distncias, capacidades, volumes,
velocidades, tempos de percurso) que constituem os elementos relevantes para a anlise do
desempenho de cada segmento da rede de transportes.
Essa rede, portanto, incorporou as informaes das malhas rodoviria, ferroviria e
hidroviria, alm dos pontos notveis do sistema, tais como locais de armazenagem, centros
de transferncia, aeroportos e portos martimos e fluviais, que foram representados por uma
ligao especial, com atributos como custos e tempos de movimentao.
Os principais atributos cadastrados para cada uma das ligaes da rede, tanto para a
situao atual quanto para os horizontes futuros, no caso de existirem planos definidos de
expanso da oferta de transportes, correspondem s extenses, capacidades, volumes
atuais, velocidades, custos (pedgios, terminais), tempos de movimentao e de percurso.

118

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Portanto, considerando os objetivos do estudo, foram cadastrados os seguintes atributos da


rede de transportes:

PNVs

Comprimentos

Velocidades e tempos

Capacidades

Custos operacionais unitrios

Fretes e tarifa

Contagens

Tipo de terreno

Etapa 2: Gerao de Viagens


Envolve todas as atividades necessrias caracterizao dos fluxos de carga na rede
multimodal de transportes, desde a identificao dos produtos at a montagem dos balanos
entre oferta e demanda.
a)

Definio do Conjunto de Produtos Relevantes

A definio do conjunto de produtos relevantes tem como objetivo contemplar, de forma


abrangente, os itens de demanda por transporte que representam relevncia para o sistema
de transporte de carga, seja pelo porte dessa demanda, seja pelos requisitos logsticos
indispensveis s exigncias do mercado.
Estudos de planejamento de transportes, especialmente os que enfocam o modal ferrovirio,
usualmente consideram apenas os produtos com grandes volumes de movimentao e
baixo valor agregado, geralmente representados por commodities, medida que so estes
os que mais solicitam a infra-estrutura de transportes.
Em funo das alteraes nas tendncias observadas nos ltimos anos em nvel mundial,
em que a carga geral vem ganhando destaque em termos de movimentaes e taxas de
crescimento, considerou-se imprescindvel, no presente estudo, a ampliao do universo de
produtos. Esses produtos foram tratados como carga geral.
Com base na experincia acumulada em estudos de natureza semelhante realizados
recentemente, pode-se listar a seleo de produtos relevantes:

Minrios (ferro, bauxita, carvo siderrgico)

Siderrgicos
Relatrio Executivo

119

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Complexo soja (soja em gros, farelo e leo de soja)

Milho

Complexo cana-de-acar (cana, acar e lcool)

Combustveis lquidos

Complexo fertilizante (rocha fosftica, fertilizantes primrios, adubos)

Complexo madeira, celulose e papel

Cimento

Veculos

Carnes

Contineres

Carga geral

b)

Caracterizao das Cadeias Produtivas

Para cada um dos produtos de anlise selecionados, foi desenvolvida sua cadeia produtiva
de modo a ser possvel a identificao dos principais insumos necessrios para sua
produo.
Para cada produto, ou sua respectiva cadeia, foi apresentado um mapeamento dos
principais plos de gerao e atrao de cargas, o balano de produo e consumo e a
caracterizao dos fluxos de transporte internos e externos ao Estado.
A forma tradicional de representar a demanda mediante uma matriz origem/destino. A
caracterizao de matrizes origem/destino feita por meio da caracterizao da cadeia
logstica e da montagem de um balano de oferta e consumo em nvel nacional.
A caracterizao da cadeia logstica feita mediante anlises setoriais considerando-se o
processo produtivo, no qual so definidos os insumos necessrios para a produo e os
coeficientes tcnicos contendo a quantidade necessria de insumo por tonelada produzida,
elaborada com base em consultas a fontes oficiais de informaes, associaes, estudos
setoriais e entrevistas com agentes relevantes. A Figura 17 apresenta um exemplo de
cadeia produtiva elaborada para o complexo soja:

120

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00
Volumes em 1.000 t - Ano Base 2005

Consumo de Estoque
Brasil
674

Exportao Soja
Brasil
22.435
Produo Lquida Soja
Brasil
51.454
Esmagamento
Brasil
31.490

Importao de Farelo
Brasil
189

Mercado Interno
Brasil
9.100
Produo de Farelo
Brasil
22.659
Perdas
Brasil
3.312

Exportao de Farelo
Brasil
14.422
Exportao de leo
Brasil
2.214

Consumo de Estoque
Brasil
2.109

Produo de leo
Brasil
5.520
Importao de Soja
Brasil
363

Mercado Interno
Brasil
3.150

Importao de leo
Brasil
1
Gerao de Estoque
Brasil
157

Figura 17 Exemplo de Cadeia Produtiva

c)

Balano Oferta/Demanda

O balano de oferta e demanda foi realizado para cada produto relevante, considerando
produo, consumo, importao e exportao por Estado ou outra unidade geogrfica. O
envio ou recebimento do produto para/de outros Estados foi estimado de forma a garantir o
equilbrio entre oferta e demanda por Estado. Essa anlise foi elaborada com base em
informaes e consultas a fontes oficiais, informaes de associaes e estudos setoriais.
O objetivo principal da montagem dos balanos oferta/demanda para cada produto de
anlise consiste na necessidade do entendimento dos fluxos de cada um dos produtos
considerados em nvel de Estado. Assim, para cada um, foram quantificados, por unidade
da federao e zona de transporte, as produes lquidas, as importaes, os volumes
recebidos de outros Estados, o consumo interno, as exportaes, os volumes expedidos
para outros Estados e as diferenas geradas pelos estoques.
A montagem dos balanos oferta/demanda para cada um dos produtos considerados na
anlise constitui o requisito fundamental para a montagem das matrizes origem/destino
O/D.
A Figura 18 ilustra a montagem do balano oferta/demanda para granis agrcolas.

Relatrio Executivo

121

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Rev. 00

Exemplo de balano para graneis agrcolas


Oferta = P S + I + R
(P) Produo por UF/zona
(S) Sementes e perdas (somente para
produtos agrcolas)
(I) Importao do produto por UF
(R) Recebimento de outras UF (comrcio
interestadual)

Demanda = C + X + E
(C) Consumo por UF/zona
(X) Exportao por UF
(E) Enviado para outras UF (comrcio
interestadual)

Oferta = Demanda (por UF e zona de transporte)


Figura 18 Exemplo de Balano Oferta/Demanda

d)

Carga Geral

Em funo da multiplicidade de produtos que se enquadram nessa categoria, a utilizao da


abordagem proposta para a estimativa dos volumes de carga de commodities no se mostra
apropriada.
Por isso, para os produtos que se enquadram na categoria de carga geral, foram utilizadas
como matrizes-semente, para ajuste posterior por contagens volumtricas, as matrizes de
relacionamento econmico entre microrregies estimado pelo modelo EFES/FIPE, alm das
matrizes O/D obtidas pelas pesquisas de campo realizadas pelo CENTRAN.
Etapa 3: Distribuio de Viagens
Aps a definio das cadeias produtivas e dos balanos oferta/demanda de cada produto, o
passo seguinte da metodologia proposta consistiu na montagem das matrizes O/D para
cada produto de anlise.
Foram utilizadas duas metodologias especficas para a estimao das matrizes O/D, em
funo da caracterstica dos produtos.
Assim, para os produtos de grande volume e baixo valor agregado, representando
commodities, foram utilizados modelos gravitacionais considerando-se as restries
impostas pela anlise de balano oferta/demanda.
Para os produtos de baixo volume e de maior valor agregado, representando carga geral, as
matrizes O/D foram estimadas a partir de proxys (intercmbio comercial entre regies, em
valores monetrios) fornecidos pelo modelo EFES, baseado em uma matriz de
insumo/produto nacional desenvolvida a partir das contas nacionais e no intercmbio
comercial dos Estados brasileiros e que permite analisar de forma consistente o
desenvolvimento regional e as interaes entre as diversas regies do Pas. Nesse caso, as

122

Relatrio Executivo

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Rev. 00

matrizes de intercmbio fornecidas pelo modelo EFES foram complementadas pelos


elementos obtidos pelas pesquisas de campo.
a)

Matriz O/D dos Produtos Relevantes

No processo de estimao das matrizes O/D para esse primeiro segmento de produtos, o
passo inicial consistiu na gerao de uma matriz-semente por meio de um modelo
gravitacional, sendo que essa matriz inicial no obedece, de forma geral, aos totais de
produo e atrao por zona, obtidos na etapa de gerao de viagens, no caso os valores
definidos pelo balano oferta/demanda por produto.
A soluo para obedecer s restries impostas acima, afastando-se o mnimo possvel da
soluo inicial dada pelo modelo gravitacional, a utilizao de modelos de distribuio de
mnima informao, como so o Fratar e o Furness.
Aps a aplicao do modelo Fratar, procedimento presente em diversos softwares e com
vasta literatura, pde-se obter uma matriz que obedece aos totais presumidos pelos
modelos de gerao e que tem uma estrutura delimitada por uma matriz de distncias,
representando uma hiptese bastante razovel.
Adicionalmente, os dados da Secretaria de Comrcio Exterior SECEX e do Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC, informam os volumes totais de
importaes e exportaes de cada um dos Estados brasileiros. Dessa forma, foram
consideradas restries adicionais elaborao da matriz relativas aos fluxos de importao
e exportao do Pas.
A Figura 19 ilustra o processo de estimao das matrizes O/D dos produtos relevantes.
Modelo Gravitacional (gerada a partir do balano oferta/demanda)
Tij = a * OTi * DTj / dij^b, onde:
OTi = Oferta total do produto na zona i
DTj = Demanda total do produto na zona i
dij = Distncia entre as zonas i e j
Sujeito s seguintes restries
OTi = Soma Tij, por zona de Origem
DTj = Soma Tij , por zona de Destino
Fluxos interestaduais so aqueles definidos para equilibrar Oferta e Demanda
por zona de trfego
Fluxos de/para cada porto devem ser aqueles informados pela Secex

Figura 19 Estimao das Matrizes O/D dos Produtos Relevantes

Relatrio Executivo

123

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Rev. 00

A Figura 20 ilustra o processo de anlise de fretes empregado nesta etapa.

0,1400

Frete (R$/t.km)

0,1200
0,1000
0,0800
0,0600
0,0400

Rodovirio de Ponta
Rodovirio

0,0200

FNS
Hidrovia

0,0000
0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

Distncia (km)
Figura 20 Exemplo de anlise de fretes

Etapa 4: Diviso Modal


Aps a montagem das matrizes origem/destino para cada um dos produtos de anlise, o
passo seguinte para a estimativa das demandas potenciais dos sistemas de transporte de
carga consiste na modelagem da escolha modal.
Para realizar as estimativas, os modelos de diviso (ou escolha) modal utilizam informaes
sobre a distribuio da demanda e as caractersticas da demanda e da oferta de
transportes.
Nesta etapa, as matrizes de distribuio da demanda, estimadas para cada tipo de produto,
so particionadas em diversas outras matrizes, uma para cada modo de usurio disponvel e
tipo de fluxo considerado. Em outras palavras, a anlise da diviso modal da demanda de
transportes visa identificar as fraes dos fluxos entre um par de zonas i e j qualquer,
desagregados pelos diferentes modos disponveis. Para cada clula da matriz, o fluxo entre
o par de zonas correspondente atribudo aos diversos modos em funo de seus atributos
com relao a esse deslocamento especfico.
A etapa de diviso modal tem um papel central no processo de simulao da demanda, uma
vez que uma boa parte das polticas de transporte est relacionada utilizao de opo
modal alternativa prevalecente na situao atual. A diviso modal feita levando-se em
considerao o custo generalizado entre cada par O/D por modo. Esse custo, por sua vez,

124

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

pode ser calculado em funo de diversos fatores caractersticos da oferta de transporte


disponvel.
No caso do presente estudo, o fator principal adotado como critrio de escolha modal foi o
frete efetivamente praticado no mercado, que cobre todos os custos de transporte entre um
determinado par O/D, incluindo a alimentao ao terminal, transbordo, tempo de viagem no
trecho tronco e transbordo no destino.
O clculo das propores de viagens realizadas por cada um dos modos disponveis requer,
inicialmente, o clculo de distncias entre cada par origem/destino para rotas rodovirias,
ferrovirias e hidrovirias, ou ainda rotas multimodais que incluem trechos de diferentes
modos. Em seguida, com base nas distncias, so calculados os fretes por tipo de produto e
por par O/D. Para facilitar a modelagem, foram consideradas funes de frete por toneladaquilmetro em funo da distncia percorrida, obtidas a partir de fretes reais praticados no
mercado e disponveis na base Sifreca (Sistema de Informaes de Fretes, do
Departamento de Economia, Administrao e Sociologia da Escola Superior de Agricultura
"Luiz de Queiroz" ESALQ/USP).
A Figura 21 mostra, como exemplo, as curvas de frete rodovirio, ferrovirio e hidrovirio
(expressas em R$ por tonelada-quilmetro) adotados para granis vegetais.
0,14
frete [R$/(t.km)]

0,12
0,10
0,08
0,06
0,04
0,02
0,00
0

500

1000

rodovirio

1500
2000
distncia (km)
ferrovirio

2500

3000

hidrovirio

Figura 21 Curvas de Frete para Diferentes Modos de Transporte

Etapa 5: Alocao de Viagens


Nessa etapa, os carregamentos obtidos por meio da alocao das matrizes O/D, por tipo de
fluxo e modo de transporte, referentes ao ano-base de 2005, foram alocados rede-base de
simulao. Assim sendo, o modelo considerado como calibrado e validado quando os

Relatrio Executivo

125

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Rev. 00

volumes simulados estiverem prximos dos volumes obtidos em campo, mediante


contagens volumtricas.
a)

Aferio dos Caminhos e Anlise do Nvel de Servio

Nessa atividade inicial, foi realizada uma aferio dos caminhos mnimos e dos fluxos na
rede de simulao.
Uma vez validado o modelo de transportes, foi realizada uma anlise do nvel de servio
oferecido pelo sistema de transportes nacional, representado basicamente pela relao
volume/capacidade na rede rodoviria e, nas demais modalidades, onde se pode definir a
capacidade atual de transportes.
Para cada ligao da rede multimodal, foi definido o nvel de servio no ano-base e nos
horizontes futuros, considerando o cenrio sem investimentos, segundo a classificaopadro do Highway Capacity Manual HCM:

Nvel de Servio A: timo

Nvel de Servio B: Bom

Nvel de Servio C: Satisfatrio

Nvel de Servio D: Nvel de Servio Limite

Nvel de Servio E: Congestionamento

Nvel de Servio F: Fluxo Forado

b)

Gargalos de Oferta

Envolve a anlise do desempenho atual dos subsistemas de transportes, baseada na


relao volume/capacidade estimada para a rede multimodal, para os anos-base e
horizontes futuros, e permite a identificao dos gargalos de oferta, que foram
caracterizados nesta atividade.
importante notar que essa anlise no diz respeito a gargalos de natureza institucional,
mas sim queles fsicos e passveis de serem identificados pela modelagem do sistema de
transportes, os quais podero resultar em investimentos na infra-estrutura de logstica e
transportes da regio de estudo.
Os investimentos para a soluo dos gargalos e para atendimento dos elos faltantes so
caracterizados como investimentos que representam oportunidades de melhorias na
logstica de movimentao de cargas, e devero constituir um portflio de projetos, para
horizontes de curto, mdio e longo prazos.
c)
126

Adequao da Rede de Simulao e Necessidades de Investimento


Relatrio Executivo

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Rev. 00

Essa atividade corresponde montagem da rede de simulao, para cada oportunidade de


melhoria e identificao preliminar das necessidades de investimento na rede multimodal
nacional.
Uma vez montadas as redes, foram realizadas simulaes do sistema para os anos-base e
horizontes futuros.
A partir das simulaes, realizou-se uma anlise de consistncia dos resultados obtidos.
Fase 2: Avaliao de alternativas de investimento
Etapa 6: Demandas Futuras
Nessa etapa, foram realizadas as atividades descritas a seguir, visando obter a estimativa
futura das matrizes O/D por produto relevante e para a movimentao de carga geral e de
passageiros.
a)

Projeo das Variveis

Nessa atividade, foram formuladas as hipteses a respeito das variveis explicativas da


demanda de carga para cada um dos produtos relevantes considerados na anlise,
contemplando a identificao das variveis e o desenvolvimento de critrios de projeo.
b)

Identificao das Variveis Explicativas da Demanda

Em funo das diferentes caractersticas dos produtos considerados no estudo, de se


esperar que as demandas especficas de cada um deles sejam melhor explicadas em
funo de variveis particulares.
Assim, nessa atividade, para cada um dos produtos considerados, foram identificadas as
variveis que melhor explicam sua demanda por transporte.
c)

Definio dos Critrios de Projeo

Identificadas as variveis mais adequadas para explicar o comportamento da demanda para


cada um dos produtos, nessa atividade foram analisados e definidos os critrios de projeo
para os horizontes futuros.
d)

Montagem dos Cenrios Futuros

Nessa atividade, foram realizadas as projees das variveis socioeconmicas para os


horizontes futuros e o carregamento da rede atual com as demandas projetadas para cada
horizonte.
e)

Construo de Cenrio de Demanda

Para a projeo da demanda, devem ser definidos cenrios futuros, cujo objetivo a
projeo de variveis econmicas, baseadas em hipteses alternativas sobre o
Relatrio Executivo

127

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Rev. 00

comportamento de agregados macroeconmicos, mudanas tecnolgicas e de preferncias,


projees demogrficas, alteraes no cenrio internacional e informaes sobre a
tendncia dos investimentos setoriais/regionais. Foram geradas projees para 42 setores
da economia nacional.
Considerando um cenrio de referncia para o perodo 2005-2023, os resultados foram
gerados a partir de projees com o modelo EFES, que alimentaram um mdulo de
desagregaes especficas, com nfase em variveis subsetoriais.
Partindo de um cenrio tendencial, pode-se avaliar a trajetria de variveis econmicas em
um horizonte temporal predefinido. Assim, foram reportadas estimativas da trajetria
tendencial da economia, contemplando os efeitos sobre o nvel de atividade setorial dos
Estados e microrregies relevantes, e de agregaes especiais dos resultados municipais
para reas de interesse.
O cenrio tendencial desenvolvido caracterizou uma situao provvel para as economias
brasileira e regionais no futuro, dadas as restries sob as quais operam e as suposies
feitas sobre alguns de seus aspectos estruturais fundamentais, tais como: taxa de
investimento, padro de consumo das famlias, evoluo da produtividade em alguns
setores, etc. Essa situao resultante das suposies feitas, das restries presentes e da
experincia de evoluo da economia em passado relativamente recente.
Portanto, os cenrios de demanda foram construdos adotando-se hipteses plausveis em
termos das possibilidades de expanso de fronteiras agrcolas, aumento de produtividade,
projeo dos balanos de oferta e demanda por produto.
A montagem desses cenrios possibilitou a projeo das matrizes de cada produto para os
horizontes futuros.
A Figura 22 ilustra a hiptese de expanso da fronteira agrcola.

128

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 22 Expanso da Fronteira Agrcola

f)

Simulao da Alternativa Base

A alocao do trfego, ou carregamento da rede, finaliza o processo de simulao do


sistema de transportes. Nessa etapa, realizada a interao entre a demanda,
representada pela soma de matrizes de fluxos resultantes da diviso modal, e a oferta,
descrita pela rede de transportes.
O objetivo principal da alocao de trfego obter as estimativas de fluxo de veculos,
associadas condio de desempenho, em cada ligao da rede. Alm do uso para anlise
do sistema de transportes, do ponto de vista de desempenho global e atendimento
demanda, tais informaes so teis para realizar avaliaes.
O principal produto dessa atividade consiste na caracterizao do desempenho atual de
cada uma das ligaes que compem a rede nacional multimodal de transportes. O
indicador utilizado para a avaliao do desempenho da rede a razo Volume/Capacidade
relacionado a cada ligao. O mapeamento dessa informao permite a visualizao dos
pontos crticos da rede.
Tendo sido definidas as matrizes de viagem dos diversos produtos nesta subatividade,
previsto o carregamento da rede base com as matrizes referentes a cada um dos anoshorizonte, de maneira que seja possvel no apenas localizar trechos com nveis de servio
inadequados, mas tambm identificar o horizonte temporal em que tais ligaes devero
receber intervenes de aumento de capacidade.

Relatrio Executivo

129

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Rev. 00

Etapa 7: Concepo e Simulao das Alternativas


Nessa etapa, foram definidas e simuladas as alternativas capazes de minimizar ou eliminar
os gargalos fsicos identificados, para cada um dos modais da rede de transporte nacional
de carga. A identificao das necessidades de investimento para solucionar gargalos e elos
faltantes foi realizada por meio de uma ampla interao com a sociedade, em reunies
realizadas nas diversas regies do Pas.
a)

Definio das Alternativas de Investimento

Uma vez identificadas as alternativas de melhorias propostas para a atual rede de


transportes, cada uma delas foi georreferenciada de modo a permitir a visualizao desses
projetos e sua interao com a rede atual.
b)

Simulao das Alternativas

Tendo sido propostas as intervenes para aumento de capacidade das ligaes da rede
multimodal de transportes referente situao-base, nessa atividade, aps o cadastramento
dos diversos projetos de ampliao de capacidade na rede de simulao, foram realizados
novos carregamentos com as matrizes projetadas para os diversos anos-horizonte, de
maneira a avaliar se as intervenes propostas so suficientes e adequadas para eliminar
os problemas identificados.
Alm disso, os resultados dessas simulaes geram os insumos necessrios para a
realizao do estudo de viabilidade socioeconmica das intervenes propostas.
c)

Consolidao dos Resultados

Envolve a consolidao dos resultados e a quantificao dos indicadores de desempenho


da rede multimodal.
Para todas as alternativas testadas, foram analisados os resultados com o intuito de verificar
se a soluo proposta foi capaz de eliminar o problema de capacidade anteriormente
identificado.
Etapa 8: Avaliao das Alternativas de Investimento
Esta etapa visa a avaliao e classificao dos projetos em funo de suas prioridades para
soluo dos gargalos e elos faltantes referentes aos horizontes de curto, mdio e longo
prazos.
As atividades referentes etapa contemplaram:
a)

130

Avaliao das Alternativas de Oferta

Relatrio Executivo

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Rev. 00

Envolve a montagem do modelo de avaliao e a anlise socioeconmica das alternativas


simuladas no modelo de planejamento regional multimodal de transporte de carga.
b)

Preparao do Modelo de Avaliao

Contempla a montagem do modelo de avaliao socioeconmica com base nas diretrizes


normalmente utilizadas para a anlise de projetos de transporte.
Esse modelo tem como insumo principal as medidas de servio das alternativas simuladas,
geradas a partir do modelo de planejamento regional de transportes, tais como toneladas x
km, veculos x km e veculos x hora referentes a cada ligao da rede multimodal de
transportes, para todos os cenrios de anlise e horizontes de simulao.
Com base nesses indicadores, foi realizada a avaliao socioeconmica das alternativas,
estimando-se os benefcios em termos de reduo de tempo de deslocamento e reduo
dos custos operacionais do sistema nacional de transportes e confrontando-se esses
benefcios com os custos de implantao das alternativas.
c)

Avaliao Socioeconmica

O modelo de avaliao proposto se baseia nos conceitos da anlise custo/benefcio e


permite calcular os indicadores tradicionais de estudos de viabilidade econmica, mais
especificamente, a Taxa Interna de Retorno Econmico TIRE.

Relatrio Executivo

131

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Rev. 00

132

Relatrio Executivo

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Rev. 00

CAPTULO III DINMICA SOCIOECONMICA DO


PAS CENRIO ECONMICO 2023

Relatrio Executivo

133

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Rev. 00

CAPTULO III DINMICA SOCIOECONMICA DO PAS CENRIO


ECONMICO 2023
III.1

INTRODUO

Para os objetivos especficos do PNLT, indispensvel que se estabelea uma anlise das
implicaes espaciais das megatendncias da economia brasileira, no perodo 2007 a 2023,
com destaque para a demanda de servios de transporte. Sabe-se que essa demanda
depender, entre outros fatores, do padro locacional das atividades, que poder ser
dominado por foras dispersivas (distribuio espacial de insumos transferveis, competio
por insumos locais escassos, etc.) ou por foras de coeso aglomerativas (distribuio
espacial de mercados, economias de urbanizao, economias internas de escala, etc.).
O estudo identificou as foras que devero influenciar a distribuio espacial das atividades
econmicas nos novos ciclos de expanso do Pas, bem como seus impactos sobre as
desigualdades regionais e sobre a demanda de servios de transporte ao longo do perodo
2007-2023.
O objetivo dessa etapa do estudo delinear um Cenrio Tendencial para a economia
brasileira e suas regies. Como produto final, so apresentadas projees de variveis
econmicas em bases macroeconmicas, setoriais e regionais consistentes, com vistas a
auxiliar o planejamento estratgico do Governo Federal no mbito do PNLT. A produo
agregada do Pas foi agrupada em 80 diferentes tipos de produtos e localizada em 558
microrregies. Foram geradas projees para a oferta e a demanda desses produtos em
cada uma das microrregies para os perodos 2007-2011, 2012-2015, 2016-2019 e 20202023.
Como resultado, oferece-se um quadro geral do futuro da economia brasileira como um
todo, detalhado para os 80 produtos e para as 558 microrregies. Tais tendncias setoriais e
regionais so condicionantes fundamentais para a demanda futura por transportes,
permitindo um planejamento mais racional de sua oferta.
A partir da estruturao de um Cenrio Referencial para o ano-base, utiliza-se ferramental
econmico de ltima gerao, na rea de modelos computveis de equilbrio geral, para a
estruturao

dos

cenrios

futuros.

Trabalha-se

com

modelos

desenvolvidos

por

pesquisadores da FIPE, sendo que os resultados so gerados a partir de projees com o


modelo EFES Economic Forecasting Equilybrium System integrado a sua extenso
regional (EFES-REG).

134

Relatrio Executivo

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Rev. 00

Box 1. Cenrio Referencial e Cenrio Tendencial


Para se modelar um sistema econmico de maneira adequada, deve-se conhecer suas
caractersticas estruturais, bem como sua evoluo recente. Em um sistema econmico
espacial, deve-se, ainda, buscar entender como os espaos econmicos se interrelacionam. Um retrato detalhado da economia em estudo serve como ponto de partida para
que se defina a especificao do modelo e se destaquem os principais mecanismos de
funcionamento da economia, explicitados em uma anlise estrutural. A esse retrato, d-se o
nome de Cenrio Referencial.
J o Cenrio Tendencial aqui desenvolvido caracteriza uma situao provvel para as
economias brasileira e regionais no futuro, dadas as restries sob as quais operam e as
suposies feitas sobre alguns de seus aspectos estruturais fundamentais, tais como: taxa
de investimento, padro de consumo das famlias, evoluo da produtividade em alguns
setores, etc. Essa situao resultante das suposies feitas, das restries presentes, e
da experincia de evoluo da economia em passado relativamente recente. Basicamente,
o Cenrio Tendencial deve ser entendido como uma situao para a qual caminharo as
economias do Pas e de suas microrregies, na hiptese de que os fatores e polticas
presentes nesse passado recente continuem a exercer alguma influncia no perodo de
projeo.
2007
2011
2015
2019
2023

SITUAO REFERENCIAL

CENRIO TENDENCIAL 2023

O estudo completo produziu nove volumes. Alm de um volume contendo uma viso de
conjunto para as questes propostas, foram produzidos cinco volumes especficos para as
macrorregies do Brasil, cobrindo de forma detalhada e microscpica essas mesmas
questes, e um volume especfico sobre a espacializao dos fluxos de comrcio no Pas.
Finalmente, dois volumes apresentam os resultados das simulaes com os modelos
numricos, onde se detalham os aspectos metodolgicos e as premissas utilizadas. Um CD,
que acompanha os relatrios, contm todas as estimativas geradas no estudo.

III.2

ASPECTOS METODOLGICOS

O modelo EFES, que serve de base para as projees nacionais/setoriais, foi desenvolvido
no mbito do Projeto SIPAPE (Sistema Integrado de Planejamento e Anlise de Polticas
Econmicas), desenvolvido na FIPE-USP, cujo objetivo geral a especificao e

Relatrio Executivo

135

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Rev. 00

implementao de um sistema de informaes integrado para projeo macroeconmica,


setorial e regional, e para anlise de polticas econmicas.
Como parte deste projeto, o modelo de equilbrio geral computvel EGC est integrado a
um modelo de consistncia macroeconmica (modelo de equilbrio geral dinmico DGE),
permitindo a gerao de resultados desagregados para 42 setores e 80 produtos,
consistentes com cenrios macroeconmicos preestabelecidos. O instrumental utilizado
para a gerao do Cenrio Tendencial encontra-se na fronteira da modelagem econmica,
apresentando vantagens que proporcionam visibilidade no debate e legitimidade tcnica.
Dentro da estratgia de implementao do modelo, podem-se definir, esquematicamente, os
vrios estgios de simulao para a obteno das projees dos cenrios econmicos
consistentes, considerando a integrao dos vrios mdulos (Figura 23). A utilizao do
modelo EFES em simulaes de projeo possibilita a produo de resultados estruturais e
macroeconmicos sobre a evoluo da economia brasileira no perodo de estudo (estgio
1). Neste trabalho, utiliza-se, ainda, uma extenso microrregional do modelo EFES (EFESREG), desenvolvida para gerao das decomposies regionais dos resultados das
simulaes (estgio 2).
Os coeficientes estruturais das microrregies so utilizados (e atualizados a cada
subperodo) nos processos de calibragem e recalibragem do modelo. A obteno desses
coeficientes se d a partir de informaes provenientes de uma matriz intermicrorregional de
insumo-produto, desenvolvida no mbito deste projeto.

Matrizes de insumo-produto
estimadas: 2002

Projees estruturais de

Cenrios de mudanas tecnolgicas

especialistas
Estgio 1

e de preferncias
Simulaes anualizadas
com EFES

Projees economtricas

Projees macroeconmicas do
Modelo Macro FIPE

Projees das variveis

Matrizes de insumo-produto

endgenas: 2007-2023

estimadas: 2007-11-15-19-23

Estgio 2

Simulaes anualizadas

Matriz de coeficientes

com EFES-REG

estruturais das microrregies

Projees das variveis

Mdulo de insumo-produto

microrregionais: 2007-2023

intermicrorregional: 2002

Figura 23 Fluxograma do Sistema de Gerao de Cenrio da FIPE

136

Relatrio Executivo

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Rev. 00

Entre as principais vantagens da modelagem utilizada, destaca-se sua capacidade de gerar


projees considerando:

a consistncia interna entre as variveis, em todos os nveis de agregao:

a soma das produes setoriais resulta na produo agregada; e

a soma das produes microrregionais resulta na produo nacional.

as relaes estruturais dos fluxos de renda da economia;

a possibilidade de quebras estruturais econmicas, tais como crises financeiras


mundiais, introduo de novas tecnologias, etc.
Box 2. Integrao Seqencial

A estratgia para gerao de cenrios considera estgios seqencialmente integrados:


Estgio 1

Estgio 2

Projees
setoriais
nacionais

Desagregao
espacial

Estgio 0

Simulaes
histricas

No Estgio 0, o banco de dados atualizado para o ano mais recente, por meio de
simulaes histricas.
No Estgio 1, so geradas projees para os setores da economia nacional.
No Estgio 2, as projees setoriais so desagregadas para as microrregies.

III.3

VISO DE CONJUNTO: MEGATENDNCIAS REGIONAIS E SETORIAIS

O PNLT est sendo lanado num momento de evoluo histrica brasileira em que o Pas
busca retomar a acelerao do crescimento de sua economia. Nos ltimos 12 anos, a
economia brasileira tem crescido a uma taxa mdia anual de 2,4%, com um crescimento per
capita inferior a 1%. Essa taxa bastante modesta diante das imensas potencialidades
econmicas do Pas e diante do ambiente de prosperidade por que passa a economia
mundial a partir do longo ciclo de expanso da economia norte-americana e da entrada de
novos parceiros comerciais (China, ndia) no cenrio internacional. A posio relativa de
menor desempenho da economia brasileira pode ser vislumbrada quando comparada com o
crescimento de outras regies do mundo.

Relatrio Executivo

137

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Rev. 00

Quadro 28 Taxa Anual de Crescimento do PIB per Capita (% a.a.)


REGIES E PASES

PERODOS

TAXAS DE CRESCIMENTO

Pases Desenvolvidos

1960-2000

2,7

China

1980-2000

8,0

Sul da sia

1980-1990

3,3

Sudeste da sia (excl. China)

1960-2000

4,4

Amrica Latina

1990-2000

1,6

Esse baixo crescimento atpico no perodo do ps-Segunda Grande Guerra, pois, de 1950
a 1980, o PIB per capita do Brasil cresceu taxa mdia anual de 4,6%, mesmo
considerando que esse foi um perodo de taxas de crescimento demogrfico muito altas no
Pas, em torno de 3% ao ano.
Um ciclo de expanso se caracteriza, em geral, por um perodo relativamente longo (em
torno de uma dcada) de crescimento ininterrupto, com altas taxas de expanso global e
setorial da economia. precedido de um conjunto de reformas econmicas e institucionais
que viabilizam, por meio de elevadas taxas de investimento, a eliminao de pontos de
estrangulamento

que

constituem

bices

mobilizao

das

potencialidades

de

desenvolvimento econmico e scio-ambiental.


No Brasil, no perodo que se estende a partir da Segunda Grande Guerra, houve apenas
dois ciclos de expanso: o ciclo dos anos JK e o longo ciclo do milagre econmico, de
1968 a 1980. Os demais perodos de crescimento econmico se caracterizaram por sua
volatilidade, disritmia e instabilidade, no estilo tpico do stop and go, como vem ocorrendo
nas duas ltimas dcadas e at mesmo no perodo ps-Plano Real.
Os dois ciclos de expanso que ocorreram na economia brasileira, de 1950 a 1980,
garantiram elevadas taxas anuais de crescimento para o PIB durante quase trs dcadas
(1950-1960: 7,4%, 1960-1970: 6,2% e 1970-1980: 8,6%) e, particularmente, para a indstria
(1950-1960: 9,1%; 1960-1970: 6,9%; 1970-1980: 9,0%).
Cabe investigar quais foram os padres de distribuio espacial das atividades econmicas
no Brasil em diferentes perodos aps a Segunda Grande Guerra, com destaque para os
eventos dos dois ciclos de expanso ocorridos nesses perodos.
A distribuio espacial das atividades econmicas nos dois ciclos de expanso da economia
brasileira no ps-guerra permite definir uma periodizao que mostra trs diferentes
momentos:

138

Relatrio Executivo

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Rev. 00

o perodo de concentrao econmica espacial nos anos JK que ocorre de 1950 a


1975 , no qual, de cada 100 novos empregos industriais criados no Pas, cerca de 72
foram criados apenas no eixo Rio-So Paulo;

o perodo de desconcentrao econmica espacial que vai da segunda metade dos


anos 1970 at a primeira metade dos anos 1980 (1976-1986) , denominado de
reverso da polarizao, uma vez que as reas menos desenvolvidas cresceram a um
ritmo significativamente superior ao ritmo das reas mais desenvolvidas;

o perodo que vai de 1986 at o incio do sculo XXI, de relativo equilbrio na


participao das economias regionais no Produto Interno Bruto, indicando o
esgotamento ou a desacelerao do processo de desconcentrao, particularmente
quando se tinha a preocupao com a situao do Nordeste, onde a participao no
PIB brasileiro se estancou em torno de 13% desde 1985.

Portanto, o Brasil est, atualmente, num ponto da Curva de Williamson (Figura 24) em que o
processo de desconcentrao espacial do crescimento econmico nacional, iniciado nos
anos 1970, tende a se estabilizar.
Merece ser destacado que, lado a lado com o processo de reverso da polarizao
macrorregional, surgiram profundas disparidades de desenvolvimento dentro das reas
internas a cada macrorregio e at mesmo dentro de cada Unidade da Federao. Ao se
desconcentrarem nacionalmente, as atividades econmicas industriais se concentraram
regionalmente em alguns poucos centros urbanos de cada macrorregio.
VW (ndice de Williamson)

Polarizao decorrente da
disponibilidade de infraestrutura econmica, das
economias de escala, de
aglomerao e de
urbanizao, etc.

1,0

Reverso da polarizao decorrente de


deseconomias de aglomerao, melhoria
da infra-estrutura do Pas, incentivos
fiscais e promoo industrial, etc.

Novos ciclos
de expanso

Ausncia de centros
ou plos de
desenvolvimento

II

III

C
0

Y/P (renda per capita)

I. Baixo nvel de crescimento econmico


II. Elevado nvel de crescimento econmico
III. Reverso da polarizao

A - nem concentrao nem despolarizao


B - reconcentrao espacial
C - acentuada despolarizao

Figura 24 Curva de Williamsom

A Curva de Williamson identifica o grau de disparidades regionais de desenvolvimento pelo


ndice de Williamson, um coeficiente estatstico de variao que mede as diferenas do PIB

Relatrio Executivo

139

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Rev. 00

per capita de cada Estado em relao ao PIB per capita do Pas, ponderadas pelas
respectivas participaes relativas no total da populao brasileira. O seu valor varia de 0,0
(perfeita igualdade regional) a 1,0 (perfeita desigualdade inter-regional). A dimenso
histrica de cada fase da curva varia de pas para pas e de regio para regio. No caso
brasileiro, a reflexo mais importante em torno da configurao dessa curva est na anlise
prospectiva sobre a sua tendncia nos novos ciclos de expanso.
O processo de desconcentrao concentrada das atividades econmicas do Brasil permite
identificar algumas reas que so demandantes de maior expresso dos servios de
transporte:

a expanso da fronteira agrcola levou o crescimento econmico acelerado para


diversas reas da periferia dinmica; por exemplo: municpios do Norte do Mato
Grosso (Sinop, Sorriso, etc.) conseguiram alavancar os seus nveis de PIB per capita
tendo a produo de gros e de carnes como base econmica; de modo geral, os
municpios do Centro-Oeste so os grandes beneficirios dessa expanso;

da mesma forma, os investimentos na expanso da fronteira mineral trouxeram


maiores nveis de PIB per capita para os municpios em suas reas de influncia,
como ilustra o Sudeste do Par, onde est a Provncia Mineral de Carajs
(Parauapebas, Cana dos Carajs, Curionpolis, etc.), que est recebendo bilhes de
dlares em novos projetos de investimento;

destacam-se as capitais e as reas metropolitanas em quase todas as Unidades da


Federao como pontos de crescimento na geografia econmica brasileira, por ali se
instalarem servios administrativos e de lugar central de maior nvel hierrquico para o
atendimento de uma rea de mercado expandida, alm de algum tipo de
industrializao;

as regies mais desenvolvidas do Pas, localizadas no Sul e no Sudeste,


apresentaram maior capacidade de espraiamento (spillover effects) dos benefcios do
seu processo de crescimento, medida que este se intensificou ao longo dos dois
ciclos de expanso do ps-guerra;

as reas do Pas que j se encontravam economicamente deprimidas quando do incio


desses dois ciclos no conseguiram superar o seu atraso, ainda que possam ser
observadas excees em alguns municpios que encontraram dinamismo econmico
localizado em atividades produtoras de gros (no oeste da Bahia, em torno do
municpio de Barreiras; no sul do Maranho, em torno do municpio de Balsas, etc.), de
frutas tropicais em permetros de irrigao (nos municpios de Petrolina e Juazeiro, por

140

Relatrio Executivo

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Rev. 00

exemplo), na explorao de papel e celulose (no sul da Bahia) ou no turismo de sol e


praia ao longo de muitos pontos da costa nordestina;

a intensidade e a sustentabilidade desse processo de crescimento de desconcentrao


concentrada dependero, entre outros fatores (qualidade e quantidade dos recursos
naturais, capacidade empreendedora local, etc.) do comportamento da cadeia
produtiva em cada regio. A cadeia produtiva um conjunto de atividades que se
articulam progressivamente desde os insumos bsicos at o produto final, incluindo
bens de capital, bens intermedirios, distribuio e comercializao. Quando essas
atividades tm fatores locacionais comuns, que as levam a se aglomerar
espacialmente, a cadeia produtiva se configura como um complexo industrial
(petroqumico, metalmecnico, cloroqumico, etc.). No modelo primrio-exportador, por
exemplo, a minerao no capaz de induzir cadeias produtivas regionais,
usualmente estabelecendo um elo simples do tipo mina-ferrovia-porto. Quando uma
regio se industrializa (Quadriltero Ferrfero em Minas Gerais, por exemplo), essas
cadeias produtivas se adensam e a minerao passa a se destacar como o elo
estruturador que viabiliza muitas atividades dinmicas;

finalmente, as Figuras 25 e 26 mostram situaes extremas no ano de 2004: os


municpios que tinham um PIB per capita inferior a 30% em relao ao PIB per capita
do Brasil e os municpios que tinham um PIB per capita superior ao dobro do PIB per
capita do Brasil. Fica evidenciada a persistncia das desigualdades regionais de
desenvolvimento no Pas e da questo nordestina. O Nordeste , realmente, a
principal questo regional no Brasil pois, aps quase meio sculo de polticas pblicas
(a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste SUDENE foi criada em 1959),
conseguiu-se apenas criar alguns bolses de prosperidade econmica na regio
(Figura 27).

Relatrio Executivo

141

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Rev. 00

Figura 25 Municpios com PIB per Capita Inferior


em Menos de 30% do PIB per Capita do
Brasil 2004

Figura 26 Municpios com PIB per Capita Superior


a 200% do PIB per Capita do Brasil 2004

Figura 27 PIB per Capita dos Municpios da Regio Nordeste do Brasil


em Relao ao PIB per Capita do Brasil 2004 (%)

142

Relatrio Executivo

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Rev. 00

Analisam-se, a seguir, os conceitos fundamentais que tm orientado os novos paradigmas


de desenvolvimento, em uma era de intensas inovaes tecnolgicas e de globalizao
econmica e financeira.
Aps um longo perodo de evoluo das idias que procuravam explicar por que as regies
se desenvolvem e por que algumas regies se desenvolvem mais rapidamente do que as
demais, formou-se um certo consenso entre os analistas de que h trs conceitos
fundamentais para explicar um processo de desenvolvimento regional: a sustentabilidade, a
endogenia e a participao. Esses fundamentos esto presentes no apenas no campo das
idias, mas tambm na concepo e na implementao das modernas polticas de
desenvolvimento regional.
O conceito de desenvolvimento sustentvel, do ponto de vista ambiental, envolve a
maximizao dos benefcios lquidos do desenvolvimento econmico, sujeito manuteno
dos servios e da qualidade dos recursos naturais ao longo do tempo. Essa manuteno
implica, desde que seja possvel, a aceitao das seguintes regras gerais:

utilizar os recursos renovveis a taxas menores ou iguais taxa natural a que se


podem regenerar;

otimizar a eficincia com que recursos no-renovveis so usados, sujeito ao grau de


substituio entre recursos e progresso tecnolgico;

manter sempre os fluxos de resduos no meio ambiente no nvel igual ou abaixo de sua
capacidade assimilativa.

O desenvolvimento , principalmente, um processo de ativao e canalizao de foras


sociais, de melhoria da capacidade associativa, do exerccio da iniciativa e da criatividade.
Portanto, trata-se de um processo social e cultural, e apenas secundariamente econmico.
O desenvolvimento ocorre quando, na sociedade, se manifesta uma energia capaz de
canalizar, de forma convergente, foras que estavam latentes ou dispersas. Uma verdadeira
poltica de desenvolvimento ter de ser a expresso das preocupaes e das aspiraes
dos grupos sociais que tomam conscincia de seus problemas e se empenham em resolvlos. Portanto, um processo de desenvolvimento endgeno concebido e implementado a
partir da capacidade de que dispe determinada comunidade para a mobilizao social e
poltica de recursos humanos, materiais e institucionais, em uma determinada localidade ou
regio.
Por sua vez, o planejamento participativo considera que o planejamento governamental
deve ser um processo aberto de negociao permanente entre o Estado e as instituies da
sociedade civil. Negociar significa, entre outras coisas, assumir o conflito e reconhecer nos

Relatrio Executivo

143

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Rev. 00

conflitos de interesse a prpria seiva da experincia e dos compromissos democrticos. As


lutas, os conflitos, os dissdios e as dissidncias so as formas pelas quais a liberdade
abstrata se converte em liberdades pblicas, em liberdades concretas. Assim, o
compromisso democrtico impe, a todas as etapas do processo de planejamento, o
fortalecimento de estruturas participativas e a negao dos procedimentos autoritrios que
inibem a criatividade e o esprito crtico.
As regies e os municpios brasileiros apresentam grande heterogeneidade quanto aos seus
indicadores econmicos, sociais e poltico-institucionais. possvel classific-los quanto ao
seu potencial de desenvolvimento, ao seu grau de depresso econmica, sua aparente
capacidade endgena de superar problemas e mobilizar potenciais, etc. De modo geral, um
grande nmero de regies e municpios que foram beneficiados por polticas sociais
compensatrias necessitam urgentemente conceber e implementar um ciclo longo de
crescimento econmico sustentado, a fim de gerar portas de sada para os brasileiros ali
residentes, que esto se tornando cronicamente dependentes de transferncias de renda.
A experincia histrica, nacional e internacional, de inmeros projetos de investimentos,
mostra que eles, usualmente, abrem um amplo leque de benefcios e de oportunidades para
a promoo do desenvolvimento sustentvel das regies e municpios em que se localizam,
em termos de gerao de renda e de emprego, de ampliao da base tributvel, de novas
oportunidades para micro e pequenas empresas, de melhorias na infra-estrutura econmica
e social, de oferta expandida de capitais intangveis, etc. Entretanto, todas essas novas
chances de desenvolvimento sustentvel somente tero condies de se realizar em um
contexto de prticas de desenvolvimento endgeno. Se as lideranas polticas e
comunitrias locais no se organizarem e no se mobilizarem para o aproveitamento das
amplas oportunidades que surgirem em funo dos projetos de investimento, todas as
estimativas de seus benefcios potenciais podero se frustrar ao longo do tempo, medida
que esses projetos venham a caminhar para o fim de sua vida econmica til.
Quando se mapeiam as regies e municpios economicamente deprimidos com baixo
potencial de desenvolvimento endgeno, percebe-se que:

a questo regional brasileira, entendida como desigualdades e assimetrias espaciais e


sociais, se concentra em inmeros municpios do Nordeste e em reas dos Estados do
Par, Tocantins e de Minas Gerais;

os indicadores desfavorveis para muitas reas da Amaznia se devem forma de


clculo do Potencial de Desenvolvimento (potencial manifesto e no potencial latente),
utilizado para estabelecer a sua taxonomia;

144

Relatrio Executivo

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Rev. 00

preciso destacar os problemas regionais de interesse nacional dos problemas


regionais de interesse estadual (Vale do Ribeira para SP, Zona da Mata para MG,
Metade Sul para RS, etc.) na formulao das polticas nacionais de desenvolvimento
regional;

as polticas sociais compensatrias, mesmo quando focadas nos municpios


deprimidos, no tm capacidade de reverter minimamente as distncias abissais que
os separam dos municpios desenvolvidos em expanso das regies Sul e Sudeste.

Isso posto, vale investigar como se pode caracterizar um novo ciclo de expanso para a
economia brasileira.
Na atual situao do Pas, h ainda muitas dificuldades a serem vencidas antes de se
configurarem novos ciclos de expanso: a pssima qualidade de nossa infra-estrutura
econmica, o subinvestimento em cincia e tecnologia, a existncia de uma agenda de
reformas institucionais a ser implementada, etc. Pode-se atribuir as principais incertezas e
restries para iniciar-se um ciclo de crescimento sustentado falta de instrumentos
poltico-institucionais para que o Brasil disponha, duradouramente, de maior flexibilidade e
eficcia na gesto dos gastos pblicos; de um efetivo sistema tributrio pr-crescimento e
pr-integrao competitiva; de um equilbrio atuarial consistente das contas previdencirias;
de maior controle sobre os nveis de ineficincia e de corrupo administrativa. Ademais,
no h ciclo de expanso sem a persistncia de um elevado grau de confiabilidade e de
credibilidade dos gestores das polticas governamentais junto opinio pblica e sem um
slido clima de esperana no progresso econmico e social do Brasil, particularmente
quando se trata de expandir as taxas de investimentos privados, internos e externos.
Existem, contudo, muitas razes para se esperar que se configurem novos ciclos de
expanso da economia brasileira no perodo de 2007 a 2023, se o Pas conseguir consolidar
as reformas econmicas e institucionais em andamento, pois:

o Brasil dispe de uma base de recursos naturais, renovveis e no-renovveis, ampla


e diversificada, que lhe d vantagens comparativas internacionais para um
crescimento mais acelerado, numa economia mundial em fase de excepcional
prosperidade em que crescente a demanda de alimentos, metais, papel celulose,
madeira, etc.;

o nvel de desenvolvimento das instituies polticas e das organizaes econmicas


atingiu um patamar que favorece a formao de um ciclo de expanso no Pas, a partir
de foras endgenas;

Relatrio Executivo

145

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Rev. 00

a mudana do papel do Estado na economia tem aberto melhores condies


institucionais e oportunidades econmicas para a formao de novos ciclos de
crescimento;

nos ltimos 20 anos, ocorreram mudanas substanciais no padro demogrfico do


Brasil, que tero conseqncias gerais e profundas no seu processo de
desenvolvimento econmico e social, e conseqncias especficas na dinmica de
mercados de diversos bens e servios;

h um pressuposto de que, nos novos ciclos de expanso da economia brasileira,


caber iniciativa privada o papel mais relevante no processo de conceber e de
implementar os projetos de investimento, tanto em setores diretamente produtivos
quanto em setores de infra-estrutura econmica, em regime de concesses ou de
parcerias pblico-privadas. Pressupe-se, tambm, que ser indispensvel a
formulao de estratgias para as empresas estatais que ainda remanescerem nos
setores de energia e de infra-estrutura, para lhes dar condies competitivas em um
ambiente de negcios, no qual as organizaes nacionais esto cada vez mais
expostas a concorrentes de todos os pases do mundo, em mercados em que
perderam sua reserva e proteo.

Mas preciso ponderar se os novos ciclos de expanso da economia brasileira levaro o


Pas, ao longo do sculo XXI, para um definitivo processo de reverso da polarizao
(segmento C da Curva de Williamson) ou tendero a reforar a reconcentrao dos frutos do
crescimento (segmento B).
de se esperar que os novos ciclos de expanso da economia brasileira durante o sculo
XXI sejam intensivos em cincia e tecnologia na gerao de diferentes produtos, processos
e tcnicas de gesto, que iro compor a formao do Produto Nacional de uma economia
cada vez mais exposta competio externa. Estudos comparativos internacionais sobre os
novos padres de localizao dos projetos de investimentos, semelhantes aos que iro dar
sustentao a esses ciclos de expanso, identificam que as vantagens relativas das regies
para atra-los dependero, relativamente, cada vez menos da disponibilidade de recursos
naturais ou de mo-de-obra no qualificada em abundncia (fatores locacionais tradicionais)
e cada vez mais da existncia de trabalhadores qualificados em permanente processo de
renovao de conhecimentos, centros de pesquisa, recursos humanos especializados,
ambiente cultural, etc. (fatores locacionais no-tradicionais). Dada a atual geografia de
distribuio espacial desses fatores no-tradicionais entre as regies brasileiras, h fortes
sinalizaes de que nos novos ciclos de expanso poder ocorrer uma reconcentrao
espacial dos seus benefcios no Sul e no Sudeste do Pas.

146

Relatrio Executivo

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Rev. 00

Box 3. Desconcentrao Possvel?

III.4

RESULTADOS

O Cenrio Referencial
A base de dados do modelo utilizada neste projeto representa uma fotografia do sistema
inter-regional brasileiro em 2002 (Cenrio Referencial), com foco nas economias
microrregionais. Ela reflete adequadamente as caractersticas estruturais da economia
brasileira e seus espaos econmicos, de modo que os resultados obtidos com simulaes
levem em conta a estrutura real da economia.
Ao se enfatizar aspectos de regionalizao e potencialidade/sustentabilidade de cada
atividade produtiva, importantes subsdios so gerados para a equipe de modelagem. Dessa
forma, esse Cenrio Referencial complementa os estudos referentes s Megatendncias do
Desenvolvimento Regional no Brasil, indo a fundo na espacializao do corte setorial,
necessrio para o melhor entendimento dos fluxos geradores de demanda por servios de
transporte.
Foi elaborado um estudo indito que disponibiliza a espacializao sistemtica da produo
brasileira, destacando-se os padres espaciais da oferta e demanda, com seu
dimensionamento, alm do detalhamento das transaes internas, para os 80 produtos da
matriz de insumo-produto do IBGE. A anlise espacializada dessas cadeias produtivas, em
que se considerou a interdependncia produtiva dos agentes relevantes, gerou subsdios
para a modelagem dos setores econmicos nacionais.

Relatrio Executivo

147

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Rev. 00

As matrizes de comrcio registram as transaes por produto entre as microrregies do


Brasil, descrevendo a interao entre os espaos econmicos brasileiros. No exemplo que
se segue (Figura 28), apresentam-se, a ttulo de ilustrao, os resultados derivados das
matrizes de comrcio para soja em gro, destacando quatro grupos de informaes: 1)
microrregies produtoras; 2) microrregies demandantes da produo nacional; 3) principais
fluxos internos considerando oferta de cada microrregio para o mercado interno ou
transaes comerciais; 4) microrregies exportadoras e identificao dos portos de sada.
Produo

Demanda

Principais Transaes Internas

Exportaes

Porto
% do total
Paranagu
32.17
Santos
32.15
Rio Grande
11.68
Vitria
9.80
So Francisco do Sul
5.18
Manaus
5.09
So Lus
3.93
Total = US$ FOB 2.990 milhes

Figura 28 Espacializao da Produo, Demanda e Transaes Comerciais de Soja em Gro

148

Relatrio Executivo

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Rev. 00

O Cenrio Tendencial
Trata-se, aqui, de explorar a questo de como ser o Brasil em 2023.
i. Cenrio Macroeconmico
As principais hipteses para o cenrio macroeconmico foram:

as hipteses sobre o cenrio internacional so consistentes com as de organismos


internacionais (Economist Intelligence Unit e Fundo Monetrio Internacional FMI);

as hipteses para a poltica monetria brasileira so compatveis com uma situao de


inflao baixa, como nos nveis atuais;

as hipteses para a evoluo educacional e adoo das melhores prticas produtivas


consideram a continuao do processo de convergncia aos Estados Unidos;

as hipteses para a poltica fiscal consideram reduo paulatina das transferncias


(INSS) e da carga tributria.

Nesse Cenrio Tendencial, o PIB o indicador mais importante da economia crescer em


mdia, de forma sustentada, 3,5% a.a.. Esse valor sugere uma melhora com relao
performance das ltimas duas dcadas, mas certamente inferior ao que se poderia
imaginar para o futuro brasileiro.
Em termos per capita, o desempenho do PIB bastante favorvel, com taxas mdias de
crescimento anual superiores a 2,0% a.a., no perodo de projeo.
Na perspectiva dos agentes institucionais (Figura 29), esse ciclo expansionista se
caracteriza por uma maior acelerao dos investimentos (3,9% a.a.) e, principalmente, por
uma orientao para o mercado externo, tanto pelo crescimento das exportaes (6,0% a.a.)
como pelo crescimento das importaes (6,9% a.a.). O consumo das famlias mostra um
crescimento levemente superior ao crescimento do PIB, situando-se em 3,6% a.a. ao longo
do perodo. A contrapartida da elevao da demanda domstica a reduo da demanda
externa. Note-se que a balana comercial de bens e servios (X - M) se reduz para
aproximadamente zero.
Apesar disso, digno de nota que a abertura comercial medida pela soma das
exportaes e importaes como porcentagem do PIB se eleva constantemente no
horizonte, partindo dos atuais 30% para quase 50% do PIB. Assim, constata-se uma
tendncia de destinao de uma parcela significativa dos ganhos de rendimento nessa fase
para a aquisio de bens importados. De fato, o desenvolvimento relativamente baixo da
indstria de bens de capital e da indstria de bens de consumo durvel de alto contedo
tecnolgico na matriz produtiva nacional contribui para um redirecionamento das presses

Relatrio Executivo

149

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Rev. 00

de demanda para o mercado internacional. Embora os setores de alta tecnologia se


destaquem ao longo desse ciclo, esses resultados indicam que h espao para um
crescimento mais acentuado da produo nacional nas indstrias de base de conhecimento.
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5

Consumo das famlias

Consumo da administrao pblica

Exportao de bens e servios

Importao de bens e servios (-)

2023

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

Formao bruta de capital

Figura 29 Composio do PIB pela tica da Despesa


(Participao Percentual)

De forma geral, o cenrio macroeconmico apresenta um Brasil bem mais estvel do que
aquele em que vivemos nas duas ltimas dcadas. um Pas com menor vulnerabilidade
externa, menor inflao e juros, e com um governo fiscalmente mais equilibrado. Contudo,
tambm um pas com uma taxa de crescimento econmico relativamente modesta.
Esse cenrio benigno, porm modesto, decorrente de dois motivos. Primeiro, embora
apresente contnuas melhorias em todo o horizonte temporal, o nvel educacional mdio do
brasileiro continuar a ser muito abaixo do desejvel. Segundo, a distoro tributria
associada ao baixo investimento pblico ainda ir limitar a taxa de investimento (privado) a
nveis inferiores queles de outros pases emergentes. Essa combinao, de pouco capital
humano com incentivos perversos acumulao do capital privado, ir comprometer o
crescimento da produtividade e, com isso, limitar o desenvolvimento econmico.
ii. Cenrio Setorial
As hipteses para construo do cenrio setorial, implementado no mbito do modelo
EFES, podem ser divididas em quatro grupos, a saber:

150

tecnologia e preferncias;
Relatrio Executivo

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Rev. 00

exportaes;

investimentos tendenciais;

demografia.
Produtividade da mo de obra
Mecanizao e automatizao
Alteraes nos padres de utilizao de insumos
Terceirizao
Mudanas de hbitos dos consumidores

Tecnologia e
preferncias

Crescimento tendencial das exportaes de grandes grupos de bens com


base em extrapolao de sries histricas
Trajetria exgena da renda mundial (EIU)
Formao de blocos de comrcio
Variao da exportao total dada pelo modelo macroeconmico

Exportaes

Tendncia recente da distribuio setorial dos investimentos


Mecanismo de acelerao inter-temporal
Complementaridade inter-temporal entre investimento pblico e privado
Variao do investimento total dada pelo modelo macroeconmico

Investimentos

Diminuio lenta, mas progressiva, das taxas de mortalidade geral e infantil


Drstica reduo nas taxas de fecundidade
Mudanas na estrutura etria, com maior participao relativa dos idosos e
menor participao relativa do contingente com menos de 15 anos
Alteraes na pirmide demogrfica

Demografia

Figura 30 Hipteses para o Cenrio Setorial

Nesse novo ciclo de crescimento da economia brasileira, sustentado por taxas de


crescimento relativamente mais modestas em relao s taxas histricas de crescimento
prevalecentes nos perodos de expanso do ps-Segunda Grande Guerra, deve-se
identificar quais setores seriam os responsveis pelo dinamismo da economia.
Decompondo-se os resultados de crescimento do PIB por setores de atividade e
considerando-se o grau de intensidade tecnolgica nos diversos segmentos da indstria de
transformao, observa-se que esse ciclo deve ser puxado pelo crescimento da indstria
extrativa (6,9% a.a.) e das indstrias com alta intensidade tecnolgica (4,7%). Esses
movimentos esto em consonncia com as premissas apontadas como megatendncias
para a economia brasileira, segundo as quais deve ocorrer um crescimento mais intenso da
demanda de bens direta ou indiretamente relacionados com a base de recursos naturais,
como tambm deve aumentar o contedo de inovao e tecnologia na produo de bens,
visando maiores ganhos de produtividade e competitividade diante de um ambiente
concorrencial cada vez mais globalizado.

Relatrio Executivo

151

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Quadro 29 Taxa de Crescimento Anual do Produto Interno Bruto, 2002-2023: Indstria de


Transformao Segundo a Intensidade Tecnolgica (%)
20022007

20072011

20112015

20152019

20192023

20022023

2,4
8,2
3,3

3,0
6,4
4,2

2,3
9,2
4,6

1,8
4,6
4,2

1,5
5,8
4,0

2,2
6,9
4,0

4,0

5,3

6,5

3,9

4,0

4,7

3,1

2,7

2,0

3,7

3,8

3,1

Agropecuria
Indstria Extrativa
Indstria de
transformao
Alta intensidade
tecnolgica
Mdia
intensidade
tecnolgica
Baixa intensidade
tecnolgica
Demais indstrias
Servios

2,1

3,5

2,9

5,2

3,9

3,5

3,0
2,2

2,7
3,1

2,0
2,9

3,3
3,4

3,0
3,4

2,8
3,0

Total

2,8

3,4

3,5

3,5

3,5

3,3

iii. Cenrio Regional


O Cenrio Tendencial para as microrregies, integrado (e totalmente consistente) ao cenrio
nacional, foi obtido a partir de projees conjuntas do modelo EFES e do modelo EFESREG, que utiliza os coeficientes de uma matriz de insumo-produto intermicrorregional para
gerar a consistncia entre as projees regionais e as projees nacionais. As hipteses de
trabalho, resumidas na Figura 31, so baseadas nas informaes disponibilizadas nos cinco
volumes sobre as megatendncias regionais.
Consumo das
Famlias

Endgeno no modelo microrregional


Relao com apropriao de renda por residentes no processo produtivo

Coeficientes de investimento obtidos a partir de informaes sobre nvel de

Investimentos

atividade do setor de construo, tendo-se 2002 como ano base

Aplica-se, a cada perodo, um fator acelerador, em procedimento

comparvel ao adotado no cenrio setorial

Incorporam-se informaes sobre investimentos estruturantes previstos


Para a distribuio regional dos choques de demanda do governo

Governo

Exportaes

divididos em governo regional (inclui governos municipais e estadual) e


governo federal considera-se a trajetria (variaes percentuais) do
gasto do governo per capita, no cenrio macro

Mapeamento das exportaes, por produto, utilizado para gerao dos

vetores de choque

Desempenho por produto considerado uniforme nas regies exportadoras

Demografia

Projees para o crescimento populacional por microrregio, para o perodo

2007-2011-2015-2019-2023, so utilizadas

Figura 31 Hipteses para o Cenrio Regional

152

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

O Quadro 30 a seguir apresenta os valores de PIB agregado (todos os setores) para os


Estados e para as macrorregies brasileiras. O primeiro bloco de colunas dispe valores de
PIB para 2002, o ano-base, e para os anos de referncia 2007, 2011, 2015, 2019 e 2023
, sendo que os valores de 2002 so os efetivamente aferidos pelo IBGE, enquanto que os
demais so os produzidos pelo modelo. O segundo bloco de colunas apresenta as taxas
mdias anuais de crescimento para os perodos entre esses anos, sendo que a ltima
apresenta a taxa mdia anual para o perodo 2002-2023 como um todo. Finalmente, o
terceiro bloco apresenta a participao de cada Estado e macrorregio no PIB de 2002 e a
sua contribuio ao crescimento nacional do PIB no perodo 2002-2023.
Assim, no perodo 2002-2023, a economia brasileira dever crescer em mdia 3,3% a.a.,
mas as regies Sul e Sudeste crescero 3,6% e 3,4% a.a., respectivamente, ganhando
participao, vindo a seguir a regio Norte, com 3,3% a.a.; a regio Nordeste crescer 2,8%
a.a. e a regio Centro-Oeste 2,9% a.a.. Em termos estaduais, os destaques positivos ficam
com o Esprito Santo (4,57% a.a.), Santa Catarina (4,16% a.a.), Rondnia (3,83% a.a.),
Minas Gerais (3,76% a.a.) e Paran (3,65% a.a.). Os destaques negativos vo para Paraba
(2,64% a.a.), Sergipe (2,73% a.a.), Piau (2,73% a.a.), Gois (2,86% a.a.) e Tocantins (2,9%
a.a.).
Em linhas gerais, os resultados do Cenrio Tendencial apontam para um aumento da
concentrao espacial do PIB na economia brasileira.

Relatrio Executivo

153

154

11,420
6,166
24,204
11,633
11,634
36,510
8,767
9,496
62,103
181,933

125,389
24,723
170,114
438,148
758,374

81,449
51,828
104,451
237,729

15,343
17,888
31,299
35,672
100,202

Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
SUDESTE

Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
SUL

Mato Grosso do Sul


Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
CENTRO-OESTE

7,284
2,259
25,030
1,488
25,530
2,652
3,545
67,790

Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
NORTE

Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraiba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
NORDESTE

1,346,028

BRASIL

2002

Relatrio Executivo

17,359
20,535
37,120
40,705
115,719

95,437
61,820
117,393
274,650

145,082
29,388
195,702
505,133
875,305

12,483
6,710
27,440
13,411
12,696
38,245
9,076
10,801
67,920
198,782

8,343
2,678
29,187
1,808
28,715
3,085
4,181
77,997

1,542,452

2007

19,329
22,675
41,630
46,682
130,316

110,467
73,599
134,506
318,572

169,793
35,437
219,782
577,666
1,002,679

14,002
7,635
31,502
15,216
14,292
42,552
9,905
12,022
76,472
223,598

11,336
2,991
33,186
2,036
33,143
3,334
4,640
90,666

1,765,831

21,320
25,091
46,239
52,534
145,184

128,833
86,634
154,392
369,858

195,751
41,601
251,504
665,861
1,154,718

15,472
8,507
35,590
17,666
15,801
47,178
10,943
13,587
88,191
252,935

12,631
3,354
38,579
2,311
37,372
3,624
5,137
103,008

2,025,703

PIB Regional
2011
2015

172,803
121,888
205,405
500,097
25,704
29,971
56,552
69,209
181,435

23,443
27,498
51,303
60,750
162,995

271,997
63,199
317,639
880,519
1,533,353

19,053
10,860
47,015
22,445
20,098
58,803
14,166
16,712
115,048
324,199

16,052
4,310
51,191
2,988
49,042
4,495
6,468
134,546

2,673,630

2023

149,342
102,946
177,459
429,748

230,093
51,078
282,389
765,889
1,329,449

17,227
9,658
41,097
19,929
17,894
52,851
12,486
15,094
100,274
286,510

14,316
3,833
44,297
2,652
42,809
4,062
5,803
117,772

2,326,474

2019

2.50
2.80
3.47
2.67
2.92

3.22
3.59
2.36
2.93

2.96
3.52
2.84
2.89
2.91

1.80
1.71
2.54
2.89
1.76
0.93
0.69
2.61
1.81
1.79

2.75
3.46
3.12
3.97
2.38
3.07
3.35
2.84

2.76

2.72
2.51
2.91
3.48
3.01

3.72
4.46
3.46
3.78

4.01
4.79
2.94
3.41
3.45

2.91
3.28
3.51
3.21
3.00
2.70
2.21
2.71
3.01
2.98

7.97
2.80
3.26
3.02
3.65
1.96
2.64
3.83

3.44

2.48
2.56
2.66
3.00
2.74

3.92
4.16
3.51
3.80

3.62
4.09
3.43
3.62
3.59

2.53
2.74
3.10
3.80
2.54
2.61
2.52
3.11
3.63
3.13

2.74
2.91
3.84
3.21
3.05
2.10
2.58
3.24

3.49

2.40
2.32
2.63
3.70
2.94

3.76
4.41
3.54
3.82

4.12
5.26
2.94
3.56
3.59

2.72
3.22
3.66
3.06
3.16
2.88
3.35
2.67
3.26
3.17

3.18
3.39
3.52
3.50
3.45
2.90
3.09
3.41

3.52

2.33
2.18
2.46
3.31
2.72

3.72
4.31
3.72
3.86

4.27
5.47
2.98
3.55
3.63

2.55
2.97
3.42
3.02
2.95
2.70
3.21
2.58
3.50
3.14

2.90
2.97
3.68
3.03
3.46
2.56
2.75
3.38

3.54

2.49
2.49
2.86
3.21
2.87

3.65
4.16
3.27
3.60

3.76
4.57
3.02
3.38
3.41

2.47
2.73
3.21
3.18
2.64
2.30
2.31
2.73
2.98
2.79

3.83
3.12
3.47
3.37
3.16
2.54
2.90
3.32

3.32

PIB Regional - Taxa de crescimento mdio anual


2002-07 2008-11 2012-15 2016-19 2020-23 2002-2023

1.1%
1.3%
2.3%
2.7%
7.4%

6.1%
3.9%
7.8%
17.7%

9.3%
1.8%
12.6%
32.6%
56.3%

0.8%
0.5%
1.8%
0.9%
0.9%
2.7%
0.7%
0.7%
4.6%
13.5%

0.5%
0.2%
1.9%
0.1%
1.9%
0.2%
0.3%
5.0%

100.0%

0.8%
0.9%
1.9%
2.5%
6.1%

6.9%
5.3%
7.6%
19.8%

11.0%
2.9%
11.1%
33.3%
58.4%

0.6%
0.4%
1.7%
0.8%
0.6%
1.7%
0.4%
0.5%
4.0%
10.7%

0.7%
0.2%
2.0%
0.1%
1.8%
0.1%
0.2%
5.0%

100.0%

Participao Contribuio
2002
2002-2023

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Quadro 30 Evoluo do PIB por Estado e por Regio

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Box 4. Centro de Gravidade do PIB


Uma maneira sinttica de se apresentar os resultados atravs do indicador conhecido
como centro de gravidade do PIB. Tal indicador dado pela latitude mdia e pela longitude
mdia das capitais dos Estados, ponderando-se pela participao de cada Estado no PIB
nacional. Para cada Estado, toma-se a latitude (em graus Sul) e a longitude (em graus
Oeste) da capital estadual; a cada capital associa-se a participao do Estado no PIB
nacional, usando essa participao como peso para o clculo da latitude e da longitude
mdias. Assim, a longitude mdia ponderada obtida reflete tanto a localizao geogrfica
das capitais quanto a participao relativa (importncia) de cada Estado no PIB nacional. O
valor obtido para um ano qualquer no apresenta informao relevante, posto que
influenciado pelo valor das coordenadas geogrficas. Porm, as alteraes temporais nos
valores so altamente relevantes, porque constituem uma sntese dos crescimentos
comparativos dos Estados ao longo do tempo.
Os resultados para o perodo 2000-2023 esto dispostos na figura abaixo. Os pontos
referentes aos anos 2000 a 2004 referem-se aos valores de PIB efetivamente calculados
pelo IBGE e so apresentados com a finalidade de permitir uma comparao temporal. Os
pontos seguintes referem-se aos anos de referncia j citados.
Observa-se que o ponto referente a 2000 tem as seguintes coordenadas: 45,94 Oeste e
20,47 Sul. Para o perodo referente ao Cenrio Tendencial, verifica-se o seguinte padro: a)
entre 2004 e 2007 observa-se forte movimento rumo ao Sudoeste; b) no perodo seguinte,
observa-se o mesmo movimento, mas com menos nfase na direo Sul; c) a partir de
2011, nota-se um movimento mais acentuado rumo ao Sul, sendo que no ltimo perodo,
registra-se um marginal movimento rumo a Leste. Constata-se, portanto, que os resultados
do modelo apontam para uma reverso da tendncia recente de movimento do centro de
gravidade rumo ao Noroeste, consistindo em crescimento mais acentuado dos Estados
oeste e ao sul do ponto observado em 2004, sugerindo um processo de retomada da
concentrao espacial do PIB no Centro-Sul do Pas.
Centro de Gravidade da Economia Brasileira

Relatrio Executivo

155

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Os resultados da evoluo do PIB para as 558 microrregies brasileiras esto sintetizados


na Figura 32, que apresenta um mapa temtico com as taxas mdias anuais de crescimento
das variveis, considerando-se todo o perodo de projeo (2002-2023). Como se pode
observar, os efeitos de crescimento so bastante heterogneos no espao brasileiro, uma
vez consideradas as estruturas produtivas especficas de cada microrregio brasileira e sua
interdependncia espacial.

Figura 32 Evoluo Microrregional do PIB, 2002-2023


(Taxa Mdia de Crescimento Anual)

A Figura 33 considera uma tipologia das microrregies segundo o tipo de produto que mais
contribui para o crescimento microrregional. Foram estabelecidas seis categorias, a saber:

recursos naturais;

produtos industriais com baixa intensidade tecnolgica;

produtos industriais com mdia intensidade tecnolgica;

produtos industriais com alta intensidade tecnolgica;

156

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

servios privados;

servios pblicos.

Em sntese: i) percebe-se uma dependncia clara da poro setentrional do Pas em relao


aos recursos naturais; ii) h um cinturo de microrregies, com peso importante de produtos
de baixa intensidade tecnolgica, orientado para suprir os novos mercados regionais
associados ocupao do Centro-Oeste; iii) as regies cujo crescimento ser capitaneado
por produo com alta intensidade tecnolgica esto concentradas no ncleo duro da
economia brasileira, notadamente no Estado de So Paulo; iv) no Nordeste, o papel da
administrao pblica ser ainda determinante no desempenho regional no perodo de
projeo.

Figura 33 Tipologia dos Produtos que Lideram o Crescimento da


Produo Microrregional, 2002-2023

Relatrio Executivo

157

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Da produo e demanda futuras s necessidades de transporte


Com base nessas informaes altamente detalhadas sobre as produes setorial e regional,
caracteriza-se um quadro esperado de oferta e demanda microrregional. So oferecidas
informaes, para cada um dos produtos, para as seguintes variveis:

VBP valor bruto da produo;

vendas externas exportaes para mercado externo;

vendas internas oferta (vendas) para o mercado interno;

compras internas demanda (compras) de produtos domsticos.

Essas informaes, geradas por este estudo, alimentam o modelo de projeo de trfego.
As projees de oferta e demanda microrregional so insumos fundamentais para a
montagem das matrizes de origem e destino (O-D) para os anos de anlise futuros.

158

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Box 5. Regies Dinmicas


Procedeu-se identificao das regies dinmicas associadas produo de cada um dos
80 produtos e servios considerados neste estudo. A ttulo de exemplo, visualiza-se abaixo
a dinmica espacial da soja em gro no contexto do Cenrio Tendencial.
A figura apresenta duas informaes simultaneamente para esse produto. Em primeiro
lugar, identificaram-se as microrregies responsveis por 80% do valor bruto da produo
acumulado de soja em gro, em 2002. O procedimento adotado hierarquizou as
microrregies produtoras em ordem decrescente de participao, identificando entre as
maiores produes o grupo de microrregies responsveis por 80% da produo nacional.
Assim, recebem cores no mapa apenas essas regies relevantes.
A seguir, para esse conjunto de microrregies, denominado regies produtoras relevantes,
calculou-se a taxa mdia de crescimento anual da produo em cada microrregio,
comparando-a taxa mdia anual nacional especfica. Consideram-se regies produtoras
relevantes dinmicas (em vermelho) aquelas microrregies com taxa mdia de
crescimento anual acima da taxa mdia nacional; regies produtoras relevantes
estagnadas (em azul) so aquelas com desempenho inferior mdia nacional.
Desempenho das Principais Regies Produtoras de Soja em Gro, 2002-2023

Relatrio Executivo

159

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

160

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

CAPTULO IV TRANSPORTE DE PASSAGEIROS

Relatrio Executivo

161

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

CAPTULO IV TRANSPORTE DE PASSAGEIROS


IV.1

INTRODUO

Em um pas com dimenses como as nossas, projetos de implantao de sistemas


interurbanos de transporte rpido, como os que funcionam na Europa e no Japo, tm sido
cogitados periodicamente, mas esbarram nas incertezas quanto demanda, para um nvel
de preos mais elevado, e quanto ao marco regulatrio, para empreendimentos de retorno
mais longo.
Atualmente, as dificuldades que vm sendo enfrentadas no modo rodovirio
aparentemente saturado para os nveis de servio ofertados , e no modo areo onde
problemas de infra-estrutura vm afetando o atendimento a uma demanda em expanso a
taxas muito elevadas podero estimular novas oportunidades de projetos voltados para o
transporte de passageiros, como ligaes ferrovirias de alta velocidade, j passveis de
aproveitar regras estabelecidas para parcerias pblico-privadas.
O que se procura neste item do PNLT definir instrumentos que possam fornecer padres
de avaliao da demanda potencial para projetos voltados para o transporte de passageiros
entre grandes centros, a partir da anlise de sua evoluo nos modos rodovirio e areo.
Como se abordar adiante, a deficincia de conhecimento sobre o transporte individual de
pessoas, sobretudo no meio rodovirio, impe limitaes na avaliao da capacidade de
atrao dos usurios atuais de automveis para sistemas de transporte coletivo com
padres de servio mais elevados.
As estatsticas de movimento de passageiros em viagens interestaduais regulares por
rodovias e por via area constam de anurios disponibilizados pela ANTT e pela ANAC,
tornando possvel avaliar a evoluo, pelo menos desde 1998, daquelas que so
praticamente as nicas opes de transporte coletivo interurbano, j que o trem e o navio,
passados j h muito os anos do Vera Cruz e dos Navios Ita, esto restritos a pequenos
percursos localizados e de relevncia mnima.
Contudo, o conhecimento mais abrangente da movimentao de pessoas entre cidades de
Estados diferentes carece de informaes sobre o transporte individual, em automveis e
avies privados, ou mesmo em viagens no regulares, de fretamento ou turismo. No
segundo caso, um trabalho de pesquisa sobre autorizaes emitidas poderia ser
empreendido, mas, em relao, sobretudo, s viagens por automveis, no existem meios
de sequer avaliar, ao longo do tempo, sua relevncia que deve ser considervel, quanto
participao na movimentao de pessoas a longa distncia. Isso porque mesmo a coleta

162

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

de dados de contagens de veculos na rede rodoviria federal foi descontinuada desde


2001, e as atuais intenes do DNIT para retom-las no devem gerar frutos imediatos.
Indicaes sobre a situao atual do movimento de automveis e de nibus ao longo das
rodovias so agora possveis graas a contagens e pesquisas efetuadas pelo CENTRAN,
para orientao do Plano Diretor Nacional Estratgico de Pesagem do Ministrio dos
Transportes, sendo a fonte de informaes usada para estabelecer o mapeamento dos
fluxos atuais de transporte, como adiante apresentado.
J em relao ao transporte coletivo de passageiros, pode-se dizer que nas duas
modalidades praticadas configuram-se situaes de crise, com sintomas e razes
diferentes, constatados, alis, pelo simples exame dos anurios divulgados. No caso
rodovirio, a demanda est estagnada desde o incio da dcada, com tendncia at
ligeiramente declinante em ligaes importantes; no outro modal, o areo, o mercado tem
crescido a taxas muito elevadas, causando problemas ligados capacidade da infraestrutura, ao mesmo tempo em que a oferta foi comprometida pela quebra da principal
operadora e pelas dificuldades atuais para redistribuio plena de suas concesses.
Os rgos concedentes nos dois modais, mesmo antes da criao das Agncias,
desenvolveram estudos para procurar estabelecer uma modelagem da evoluo da
demanda no modal de sua jurisdio que pudesse servir de base para orientar decises
quanto poltica de evoluo do setor.
Nesse sentido, o transporte areo realizou estudo de maior profundidade, consubstanciado
no volume Fluxo de Passageiros nas Ligaes Areas Nacionais, elaborado pelo Instituto
de Aviao Civil-IAC, em 2002, mais tarde atualizado, em 2005. So definidos modelos
pooling cross-sections para seis grupos de ligaes com caractersticas semelhantes e
geradas, para cada caso, equaes logartmicas que expressam relaes entre a indstria
do transporte areo e o desempenho da economia. Os modelos calibrados a partir de sries
histricas desde 1995 permitem prever a evoluo da demanda nas ligaes de transporte
areo at que se disponha de estatsticas mais recentes para avaliar o impacto de
acontecimentos mais recentes no setor sobre os nveis da demanda.
J para o transporte rodovirio de passageiros, desde o antigo DNER vinha sendo utilizado
um modelo gravitacional de cross-sections, ajustado com dados de anurios estatsticos
para estimar demandas na anlise de viabilidade de novas linhas e de criao de novos
seccionamentos em linhas existentes. Ocorre que, a partir de 1998, tem-se verificado um
quadro de estagnao e at retrao significativa da demanda, em ligaes entre grandes
centros. Nessas condies, o modelo resultante de cross-section, que tinha entre as
variveis dependentes populaes dos municpios ligados, perdia a validade de um ano

Relatrio Executivo

163

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

para outro, da se justificando a superestimao reconhecida do fluxo previsto para linhas


criadas na dcada de 2000.
Em contraste com esse quadro, o transporte areo apresentou, no mesmo perodo, taxa de
crescimento superior a 10%, com o advento de empresas que, praticando polticas de low
cost-low fare, contriburam, entre outros fatores (em especial, o transporte clandestino em
rodovias), para a reduo do mercado de transporte por nibus a longa distncia.
A Figura 34 mostra as tendncias contrastantes nas duas modalidades, considerando-se os
servios de transporte efetuados entre as regies metropolitanas e destas com Braslia.

25.000.000

20.000.000

15.000.000

10.000.000

5.000.000

0
1998

1999

2000

2001
Rodovirio

2002

2003

2004

Areo

Figura 34 Transporte de passageiros entre regies metropolitanas

Agora, contudo, e como conseqncia das presses geradas pela elevada demanda sobre a
infra-estrutura de controle do trfego areo, configurou-se situao de crise no atendimento
ao transporte de passageiros tambm por essa modalidade.
Procurou-se, dentro desse quadro de crise no setor, estudar a evoluo do movimento de
transporte de passageiros nas principais ligaes interestaduais como um todo,
correlacionando-a com taxas representativas do crescimento demogrfico e econmico nos
respectivos centros conectados. Constatou-se da que, considerado o perodo 1999-2003,
para o qual se dispe de dados de PIB em nvel municipal, a regresso, tendo como varivel
independente a taxa de evoluo da demanda de transportes e como variveis dependentes
os produtos das populaes municipais e dos PIB per capita, mostrou-se significativa,

164

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

tornando possvel prever a demanda potencial de transportes em cada ligao em funo


das projees da populao e do PIB dos municpios interligados.
Entende-se que, em uma fase de aparente transio para o setor, a disponibilizao de
meios de prever demandas por transporte de passageiros, independentemente do modo de
operao, constitui-se no instrumento mais importante para a avaliao de projetos que
possam apresentar alternativas viveis para o transporte interurbano de pessoas em suas
ligaes mais relevantes.
Apresentam-se a seguir sees especficas que tratam de cada aspecto desse estudo,
finalizando com a formulao do modelo de previso de demanda e com concluses e
recomendaes com vista ao aperfeioamento da poltica de gerenciamento de todo o setor
de transporte interurbano de passageiros, passando pelo aprimoramento das bases de
dados e pelo adequado monitoramento da operao de cada modal.

IV.2

SITUAO ATUAL DO TRANSPORTE RODOVIRIO DE PASSAGEIROS

Para avaliar a situao atual no transporte rodovirio, trabalhou-se sobre duas fontes:

Pesquisa de Campo realizada pelo CENTRAN em novembro de 2005 para orientar o


desenvolvimento do Plano Diretor Nacional Estratgico de Pesagem PDNEP;

Mapeamento das linhas interestaduais de transporte rodovirio de passageiros,


controladas e fiscalizadas pela ANTT, considerando movimentos mais recentes de
viagens como constante do ltimo anurio divulgado para o setor (2004).

A pesquisa realizada em novembro de 2005 abrangeu a execuo de contagens


classificatrias de trfego e pesquisas de origem e destino, efetuadas durante uma semana
em 109 postos localizados ao longo da rede rodoviria federal.
Baseado nos volumes mdios de trfego obtidos que mostraram forte concentrao de
fluxos de nibus nos postos da regio Sudeste e nas pesquisas de origem e destino
realizadas expandidas (a pesquisa era de 18 horas e a contagem, contnua), foram
aplicados os algoritmos de alocao de trfego disponveis pelo software TransCAD,
obtendo-se o carregamento dos fluxos de nibus correspondente ao perodo da pesquisa.
Assim, a partir dos dados das pesquisas de origem/destino O/D, foram montadas, para
cada posto, matrizes desagregadas por tipo de veculo. Essas matrizes foram expandidas
em funo das contagens de trfego tambm efetuadas no posto, obtendo-se, ento,
matrizes O/D do movimento mdio dirio. A agregao das matrizes de todos os postos de
pesquisa gerou matrizes O/D (desagregadas por tipo de veculo) para a circulao na rede
rodoviria abrangida pela pesquisa.

Relatrio Executivo

165

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

A alocao do trfego na rede foi efetuada a partir das matrizes O/D, selecionando-se, para
cada par O/D, o percurso de menor impedncia. A impedncia foi caracterizada pelo tempo
de viagem, definido em funo da extenso e caractersticas (nmero de pistas, pavimento)
de cada trecho que compe o percurso. Na falta de indicadores necessrios de
sazonalidade, os resultados no podem ser tomados como mdias anuais.
Em paralelo com as rotinas de alocao, contudo, trabalhou-se sobre bases de dados
georreferenciadas referentes ao mapeamento das linhas de transporte interestadual de
passageiros, realizado no mbito da Superintendncia de Transporte de Passageiros
(SUPAS) da ANTT em 2003, que permite a caracterizao de seus itinerrios ao longo da
rede rodoviria. Essas bases foram, ento, alimentadas com dados de movimentao de
passageiros-viagens realizadas e demanda anual do Anurio de Transporte Interestadual de
2004, disponibilizado pela ANTT. Da, dados mdios anuais do transporte coletivo regular
interestadual puderam ser alocados aos trechos da rede rodoviria federal. Essas mdias
no incluam o transporte eventual sob regime de fretamento e, evidentemente, o transporte
clandestino, que pode ter sido abrangido pela pesquisa de campo.
Entende-se que o itinerrio das linhas, definido no instrumento de permisso e servindo,
muitas vezes, necessidade de atendimento a mercados secundrios intermedirios, nem
sempre corresponde ao percurso de menor distncia ou tempo, resultante de rotinas de
carregamento.
Os dois conjuntos de dados de alocao de trfego de nibus rede rodoviria foram,
ento, compatibilizados, verificando-se que o componente de transporte intermunicipal
detectado na pesquisa como se constituindo de viagens com origem e destino ocorrendo em
cidades situadas no mesmo Estado revelou-se, como seria previsvel, de relevncia
apenas local. A Figura 35 representa ento, em mapa, a situao atual caracterizada para o
transporte de passageiros por nibus.

166

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 35 Situao Atual dos Fluxos de Transporte de Passageiros por nibus

Em seguida, procurou-se avaliar a importncia relativa do transporte coletivo com respeito


ao transporte individual por veculos de passeio. At a dcada passada, eram coletados
regularmente dados de contagem classificada de veculos em postos permanentes e de
cobertura sazonal, ao longo das principais rodovias federais. Esse processo de coleta de
dados foi, infelizmente, descontinuado, o que faz com que no seja possvel conhecer, por
meio dos procedimentos adotados durante a citada pesquisa para o Plano Nacional de
Contagem de Trfego, os volumes mdios atuais e a evoluo recente do trfego de
automveis nas rodovias federais.

Relatrio Executivo

167

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Procedeu-se, ento, alocao de dados de veculos de passeio obtidos na pesquisa com


aplicao dos algoritmos de alocao de trfego disponveis no software TransCAD, da
mesma forma que o procedido para nibus e, antes, para veculos de carga no PDNEP.
A alocao do trfego de automveis na rede foi efetuada a partir das matrizes O/D
correspondentes ao tipo de veculo, selecionando-se, por par O/D, o percurso de menor
impedncia, caracterizado pelo tempo de viagem, em funo da extenso e caractersticas
de cada trecho que compe o percurso. Da, logrou-se obter o carregamento dos fluxos de
veculos de passeio ao longo da rede rodoviria, correspondentes ao perodo da pesquisa,
ou seja, novembro de 2005.
Para se avaliar a contribuio relativa do transporte coletivo e do individual na
movimentao de pessoas por via rodoviria, consideraram-se ocupaes mdias do
transporte interestadual, coerentes com as adotadas na planilha tarifria para o setor, e de
automveis, como mdia constatada na pesquisa.
A relao entre automveis e nibus alocados, de acordo com os procedimentos de
carregamento dos fluxos efetuados, pode ser determinada trecho a trecho, para cada
rodovia do PNV, assim como estimados os percentuais em que a modalidade nibus
participa no total de transporte de pessoas, em cada trecho. Esses indicadores relao
auto/nibus e percentual de passageiros em nibus (em relao ao total) foram
determinados em mdias do obtido para cada trecho, por eixos rodovirios com
caractersticas homogneas, excluindo-se eventuais trechos urbanos. Verifica-se haver
diferenas significativas, variando a participao relativa de passageiros em nibus entre 53
e 86%, com percentuais elevados na Presidente Dutra e prximo a Braslia.
O Quadro 31 relaciona os indicadores obtidos para as rodovias com fluxos dirios de trfego
superiores a 1.000 veculos de passeio. preciso considerar que os resultados
apresentados no podem ser tomados como representaes de mdias anuais dos volumes
de trfego por categoria de veculo, mas como uma radiografia do que foi constatado na
pesquisa de campo, aferida, para os nibus operando linhas de transporte interestadual,
pela distribuio de viagens ao longo da malha rodoviria, como verificada no ltimo anurio
do setor. Contudo, essa a melhor aproximao de que se dispe sobre a movimentao
atual de pessoas por via rodoviria.

168

Relatrio Executivo

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Rev. 00

Quadro 31 Fluxos de Trfego de Automveis e de nibus nos Principais Eixos


NUM.

RODOVIA

AUT/ONI

% PAS_ONI

BR-020/DF

BRASLIA ANEL ROD. - DIV DF/GO

0,00

58,70

1072

360

3,17

82,46

BR-040/MG

ENTR BR-135 - BELO HORIZONTE

424,00

543,50

2481

458

5,50

72,09

BR-040/MG

BELO HORIZONTE - DIV MG/RJ

543,50

828,70

1948

660

3,09

82,60

BR-040/RJ

DIV MG/RJ - ACESSO PONTE RIO-NITERI

0,00

136,90

1814

766

2,57

85,53

BR-050/MG

ARAGUARI - DIV MG/SP

39,00

208,90

1723

330

5,19

72,81

BR-060/DF

BRASILIA ANEL ROD. - DIV DF/GO

0,00

31,50

1263

359

3,89

79,93

BR-060/GO

DIV DF/GO - ENTR BR-153 (GOINIA)

0,00

140,10

1417

265

5,37

72,35

BR-101/BA

DIV SE/BA - ENTR BR-324 (FEIRA DE SANTANA)

0,00

166,20

1289

454

2,89

83,15

BR-101/BA

ENTR BR-324 (FEIRA DE SANTANA) - DIV BA/ES

166,20

956,90

1549

442

3,50

79,99

10

BR-101/ES

DIV BA/ES - ENTR ES-010 (P/VITRIA)

0,00

268,80

1971

549

3,53

79,58

11

BR-101/ES

ENTR BR-262(A) (P/VITRIA) - DIV ES/RJ

294,30

458,40

2144

769

2,77

83,40

12

BR-101/RJ

DIV ES/RJ - ENTR BR-116 (RIO DE JANEIRO)

0,00

346,80

1795

824

2,27

86,54

13

BR-101/SC

DIV PR/SC - ACESSO NORTE FLORIANPOLIS

0,00

204,80

3805

896

4,37

76,73

14

BR-101/SC

ACESSO NORTE FLORIANPOLIS - DIV SC/RS

204,80

465,90

1219

360

3,39

80,52

15

BR-101/SE

DIV AL/SE - DIV SE/BA

0,00

206,10

1465

548

2,68

83,97

16

BR-116/BA

ENTR BR-410 (TUCANO) - DIV BA/MG

275,30

936,80

1371

389

3,53

79,88

17

BR-116/MG

DIV BA/MG - ENTR BR-381 (GOV. VALADARES)

0,00

409,70

1755

421

4,12

77,08

18

BR-116/PR

DIV SP/PR - ENTR BR-376 (CURITIBA)

0,00

102,40

2697

568

4,91

74,65

19

BR-116/PR

ENTR BR-376 (CURITIBA) - DIV PR/SC

102,40

211,80

1769

247

7,41

66,19

20

BR-116/RJ

RIO DE JANEIRO - DIV RJ/SP

163,00

333,90

3438

1213

2,78

83,17

21

BR-116/RS

PORTO ALEGRE - CAMAQUA

270,80

397,80

1638

486

3,36

80,58

22

BR-116/SC

DIV PR/SC - ENTR BR-282 (LAJES)

0,00

251,10

1328

193

7,06

67,05

23

BR-116/SP

DIV RJ/SP - SO PAULO

0,00

236,60

4772

1955

2,55

85,15

24

BR-116/SP

SO PAULO - DIV SP/PR

236,60

569,10

2390

568

4,22

76,89

25

BR-153/GO

GOINIA - ENTR GO-217 (PIRACANJUBA)

503,40

555,20

1256

232

5,41

72,12

26

BR-153/TO

GUARAI - DIV TO/GO

334,10

803,60

1082

128

8,46

62,32

27

BR-163/MT

RONDONPOLIS - CUIAB

119,90

353,50

1074

264

4,07

78,43

28

BR-232/PE

RECIFE - ENTR BR-423 (SO CAETANO)

0,00

148,10

1456

449

3,25

81,19

29

BR-262/ES

VITRIA - MARECHAL FLORIANO

0,00

43,50

2166

668

3,74

81,21

30

BR-277/PR

CURITIBA - ENTR BR-376

102,20

147,30

2915

507

5,85

70,87

31

BR-277/PR

ENTR BR-376 - CASCAVEL

147,30

597,70

1386

277

5,17

74,42

32
33

BR-280/SC
BR-324/BA

ENTR BR-101 - SO BENTO DO SUL


ENTR BR-101 - SALVADOR

36,20
603,00

112,00
626,20

1036
1130

85
396

12,24
2,86

53,56
83,05

34

BR-376/PR

PONTA GROSSA - ENTR BR-277

492,60

549,00

1389

159

8,74

61,58

35

BR-376/PR

CURITIBA - DIV PR/SC (ENTR BR-101)

589,20

685,50

4136

710

5,82

70,62

36

BR-381/MG

GOV. VALADARES - ENTR BR-262 (P/B. HORIZONTE)

155,40

457,50

2253

503

4,45

75,77

37

BR-381/MG

ENTR BR-262 (BETIM) - DIV MG/SP

497,50

949,90

4082

835

4,88

74,12

38

BR-381/SP

DIV MG/SP - ENTR BR-116 (GUARULHOS)

0,00

90,40

3668

820

4,43

75,78

39

BR-393/RJ

ENTR BR-116 (ALM PARABA) - VOLTA REDONDA

104,10

295,60

1229

319

3,87

78,44

40

BR-470/SC

ENTR BR-477 (P/POMERODE) - ENTR BR-282

57,10

303,70

1516

165

9,42

60,33

IV.3

TRECHO

KM_INI KM_FIM

AUTO NIBUS

EVOLUO DO TRANSPORTE DE PASSAGEIROS POR MODAL

IV.3.1 Transporte Rodovirio de Passageiros


O Sistema de Transporte Rodovirio Interestadual Coletivo de Passageiros, pela amplitude
e abrangncia geogrfica de suas demandas e graas bem-sucedida iniciativa das
empresas transportadoras que se aparelham para prestar os servios com nveis de
eficincia e qualidade , desenvolveu-se nos ltimos 60 anos e assumiu propores que o
tornaram, at a ltima dcada, um dos setores mais pujantes de nossa economia.
importante atentar para o fato de que esse sistema constitudo por mais de 2.600
servios em operao e transportando em 2002 mais de 130 milhes de passageiros foi

Relatrio Executivo

169

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

implementado para atender s demandas naturais pelo transporte rodovirio de passageiros


sem que tenha sido resultado de qualquer processo de planificao prvia.
O crescimento da movimentao de passageiros foi intenso durante as dcadas de 1960 e
1970, estabilizando-se no incio dos anos 1980, quando se consolidaram as principais
empresas que hoje operam.
A partir da dcada de 1990, porm, alguns fatores vieram a determinar uma retrao de
demandas que afetaram sensivelmente a economia do setor. A princpio julgada decorrente
da crise econmica existente poca, esperava-se uma recuperao do crescimento na
medida em que o Pas voltasse a se desenvolver. Mas isso no veio mais a ocorrer.
Os empresrios do setor hoje suspeitam que jamais vo conseguir atingir resultados
operacionais que antes alcanavam e que permitiam no s manter o equilbrio econmicofinanceiro dos servios, como tambm efetuar contnuos investimentos na expanso e
melhoria de suas frotas e infra-estrutura de apoio.
Para caracterizar a evoluo do sistema, comparam-se dados do final da dcada de 1970 e
incio da de 1980 com dados atuais. Esse quadro fica mais preciso quando se separa, nessa
anlise, o conjunto das linhas semi-urbanas, cuja caracterstica de alta concentrao de
passageiros por servio. Esse conjunto de linhas sobretudo no entorno de Braslia vem
sendo o nico responsvel pelo crescimento do movimento no sistema.
Essa anlise de longo prazo, considerando em separado a evoluo de linhas semi-urbanas
e de longo percurso (maior que 75 km), apresenta as seguintes concluses:

entre 1982 e 2004, o movimento das linhas semi-urbanas passou de 22,2 para 68,9
milhes de passageiros/ano um crescimento de 210,4%;

no mesmo perodo, o movimento das linhas de percurso maior que 75 km passou de


63,7 para 67,4 milhes de passageiros/ano com aumento de menos de 6% em 22
anos e seguidos decrscimos desde 2001.

Esse resultado confirmado pela evoluo recente do sistema e pode ser observado na
Figura 36.

170

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00
120
112
100

108

106

105
100

108

105

101

99

100

95
89

80

60

40

20

0
1999

2000

2001

2002

Todas as linhas

2003

2004

S rodovirias

Figura 36 Evoluo Recente do Movimento de Passageiros Rodovirios Considerando o Movimento de 1999


Igual a 100

Verifica-se que, em seis anos, excludas as linhas do tipo semi-urbano, houve decrscimo
de movimento de 5,5% em relao ao ano-base 1999.
Cabe observar, tambm, que, nas duas ltimas dcadas, houve forte reduo da demanda
nas ligaes mais importantes. Para comprovar isso, compare-se, em dois perodos com
diferena de 20 anos (1978-1982 e 1998-2002), o total de passageiros movimentado pelo
sistema entre Rio de Janeiro, So Paulo, Braslia e Belo Horizonte, conforme a Figura 37.
6.000.000

5.000.000

4.000.000

3.000.000

2.000.000

1.000.000

0
1978

1979

1980

1981

1982

>>>>

1998

1999

2000

2001

2002

Figura 37 Movimento de Passageiros nas Ligaes entre Rio de Janeiro, So Paulo, Braslia e Belo Horizonte

Relatrio Executivo

171

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Como se verifica, o movimento decresceu de um patamar de 4,5 para outro de 2,5 milhes
de passageiros/ano, ou seja, uma reduo de 45%.
O decrscimo da demanda nessas ligaes mais importantes pode ser associado a diversas
causas, como a evoluo tecnolgica no campo das comunicaes, que vem determinando
uma progressiva reduo da necessidade de viagens de mdia e longa distncias. Assuntos
que antes eram motivos de viagens passaram a ser resolvidos por canais modernos de
comunicao a distncia, como a Internet, a telefonia mais eficiente e acessvel, e outros
meios de transmisso de dados, voz e imagens.
O transporte irregular, sob a forma de fretamento indevido, ou o clandestino, sem qualquer
cobertura institucional, contriburam para a perda de parcela significativa da demanda do
transporte regular. Ainda persistem situaes freqentes de servios operando graas a
liminares judiciais, revelia do rgo concedente, e vigorando at meses antes de serem
derrubadas. So emitidas aceitando alegaes de aparente carncia de atendimento (como
entre Rio Branco e Joo Pessoa), estabelecendo competio ruinosa com servios
regulares.
A concorrncia de outros meios de transporte, como do automvel e do avio, tambm
atuou no sentido dessa involuo. O transporte areo, favorecido pela legislao tributria,
flexibilizou suas tarifas e da gerou uma competio acirrada com o transporte por nibus,
sobretudo nas ligaes entre centros maiores. A criao, no comeo da dcada, de uma
empresa, por sinal oriunda de empresrios da rea rodoviria, que partiu para a poltica do
chamado low cost-low fare levou para o transporte areo um mercado de pessoa fsica de
poder aquisitivo mais baixo, cujos resultados os grficos de evoluo vm evidenciando.
Dentro desse quadro, qualquer tentativa de projeo da demanda de passageiros no modo
rodovirio resulta em taxas ligeiramente descendentes, para um mercado potencial
crescente com o aumento da populao e da renda.

IV.3.2 Transporte Areo de Passageiros


O transporte areo de passageiros passa nessa dcada por perodo de excepcional
crescimento da demanda, ocorrendo em paralelo com a mudana drstica na estrutura da
oferta, por conta da deteriorao da situao econmica da principal operadora.
Em face dos desdobramentos de questes judiciais envolvendo a recuperao dessa
empresa, a soluo de equilbrio ainda no pde ser adequadamente equacionada, em
termos de redistribuio dos servios pelas outras operadoras, ora pressionadas pelos
considerveis acrscimos de demanda. Mais recentemente, problemas ligados
capacidade da infra-estrutura do setor vieram tona.
172

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

A Figura 38 mostra a evoluo real da movimentao de passageiros de 1998 a 2004, em


todas as ligaes e naquelas que ligam as cidades que so maiores mercados de
passageiros, visualizadas com as tendncias de crescimento estimadas por regresso,
revelando crescimento mdio no perodo por volta de 12%.
80.000.000
70.000.000
60.000.000
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
0
1998

1999

2000

2001

PASSAG.RODOVIRIOS

2002

2003

2004

PASSAG.AREOS

Figura 38 Evoluo do Transporte Interestadual de Passageiros

Essa conjuntura configura uma etapa de transio, parecendo claro que, mesmo resolvidos
os problemas atuais mais prementes quanto estrutura de controle de vo, as taxas
elevadas de crescimento no devero se sustentar a mdio prazo.
Para quem est acostumado aos problemas de transporte em rodovias, a atual situao no
modal areo corresponde s restries de capacidade que, ao invs de congestionamentos
na estrada, sobrecarregam o controle do trfego areo e a infra-estrutura aeroporturia de
apoio, no obstante a intensa programao de investimentos que a INFRAERO vem
fazendo.
A anlise da evoluo futura da demanda no transporte areo vem contando com
instrumentos tcnicos de avaliao bastante aprimorados, por meio da ao dos setores de
planejamento do antigo Instituto de Aviao Civil / Departamento de Aviao Civil
IAC/DAC e agora da ANAC.
Estudos e pesquisas foram realizados sobre a estatstica do movimento de viagens,
merecendo destaque o trabalho constante dos Fluxos de Passageiros nas Ligaes Areas
Nacionais, elaborado pelo Instituto de Aviao Civil IAC em 2002.

Relatrio Executivo

173

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Os estudos para dar suporte ao planejamento da demanda foram iniciados em 1979, desde
quando foram mantidas sries histricas utilizadas para fins de formulao dos modelos de
projeo da demanda nos diferentes segmentos do transporte areo. Desde aquele ano, o
crescimento mdio anual foi da ordem de 5%, intensificando-se consideravelmente, como se
mostrar adiante nos ltimos anos. A Figura 39 a seguir, extrada do Estudo de Demanda
Detalhada dos Aeroportos Brasileiros (2005), desenvolvido por aquele Instituto, ilustra a
evoluo da demanda desde 1979, para todos os tipos de trfego.

Figura 39 Evoluo da Demanda de Transporte Areo


Fonte: Boletim de Informaes Gerenciais da INFRAERO BIG
Departamento de Aviao Civil DAC

O Estudo de Fluxo de Passageiros nas Ligaes Areas Nacionais do IAC procedeu a uma
anlise do comportamento de fluxos de passageiros em ligaes areas no Brasil,
incorporando uma metodologia economtrica que se baseia em modelos do tipo
gravitacional generalizado, envolvendo reas de influncia de pares de cidades.
Ressalta-se o fato de que a metodologia freqentemente utilizada nos estudos da
Organizao da Aviao Civil Internacional (OACI/IATA) possui uma boa relao causal
entre a varivel dependente e as variveis independentes, que refletem fatores
socioeconmicos e tecnolgicos que possam explicar o desenvolvimento do trfego areo
e/ou, ainda, os fatores caractersticos de oferta de transporte areo entre duas localidades.
O modelo estimado na forma poolling cross-section tcnica de anlise muito utilizada no
ajustamento estatstico de modelos economtricos fez uso da srie histrica da matriz
origem/destino de passageiros, correlacionando-a aos dados pertinentes economia dos
pares de cidades e suas respectivas reas de influncia, bem como s informaes
174

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

inerentes oferta do transporte areo. A base de dados abrangeu o perodo de 1995 a 1999
e considerou como horizontes de planejamento os anos 2005, 2010 e 2020, reunidas as
ligaes com caractersticas anlogas em seis grupos distintos.
A qualidade do instrumental tcnico adotado, do ponto de vista da estimativa da demanda,
aplicado estatstica das ligaes de transporte areo, dever permitir ANAC acompanhar
os dados mais recentes da movimentao de viagens e reajustar as perspectivas de
evoluo da demanda nos vrios grupos de ligaes. Contudo, os efeitos da recente
instabilidade no setor, conseqncia da magnitude das taxas de crescimento da demanda,
tero de ser avaliados quanto a suas repercusses afetando a elasticidade da demanda
pelo transporte areo, sobretudo a curto prazo.

IV.4

FORMULAO DE MODELO DE EVOLUO DA DEMANDA DE

PASSAGEIROS
A tarefa do planejador em face da conjuntura atual do mercado de transporte interurbano de
passageiros, caracterizada neste Relatrio, complicada: nas duas nicas modalidades
hoje expressivas, o mercado, pela variabilidade das opes de oferta de preos no modal
areo, mostra instabilidade. Problemas de capacidade, ocasionados pela grande e rpida
expanso do transporte areo nos ltimos anos devem, contudo, afetar o crescimento de
sua demanda, tornando difcil estabelecer previses desagregadas por modalidade para o
futuro prximo.
Cada modal tem instrumentos de modelagem prprios, utilizando modelos gravitacionais
aplicados a cross-sections, merecendo destaque, sobretudo, os disponveis para grupos de
ligaes do transporte areo, em que existem sries longas com tendncias de contnuo
crescimento, ao contrrio do que ora ocorre no modal rodovirio.
A literatura externa mostra casos de estudos de modelagem multimodal com alocao
simultnea utilizando variveis de custo e tempo de viagem. Sabe-se que as redues de
preo das passagens areas oferecidas por empresas criadas nos ltimos anos foram, em
grande parte, responsveis pela relativa queda do mercado de transporte por nibus. Mas a
considerao de custos de viagens seria atualmente problemtica, pela diversidade de
nveis de preo praticados.
Nessas condies, julgou-se impraticvel procurar estabelecer qualquer tipo de modelagem
explicativa da escolha multimodal, embora se julgue importante, a mdio prazo, estabelecer
mecanismos de monitoramento da evoluo da movimentao de passageiros nos dois
modais, para anlise da elasticidade da demanda, em face das variaes de preos e at

Relatrio Executivo

175

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

de tempos de viagem, considerando inclusive delongas provocadas por atrasos, neste


momento comuns no transporte areo.
A perspectiva de surgirem novos projetos nas modalidades existentes e nas outras como
opes de veculos sobre trilhos de mdia e alta velocidades levou a que se procurasse
formular instrumentos de avaliao de crescimento da demanda geral por transporte de
passageiros, aproveitando os elementos estatsticos disponveis na ANTT e ANAC.
Optou-se pela busca de um modelo preditivo, em que a taxa de crescimento da
movimentao de passageiros das modalidades de transporte coletivo para determinada
ligao possa ser projetada em funo do crescimento demogrfico e econmico das
cidades terminais da referida ligao.
Coletaram-se, para a formulao e a calibragem do modelo, as informaes de fluxos de
transporte rodovirio e areo no perodo 1998-2004, constantes dos Anurios das duas
modalidades, para todas as ligaes conectando entre si cidades sede das regies
metropolitanas RM e Braslia. Para essas cidades, foram, ainda, levantadas as
informaes referentes s populaes e PIB per capita municipal. Como as informaes de
PIB em nvel municipal s esto disponveis para os anos entre 1999 e 2003, teve-se de
trabalhar nesse mesmo intervalo.
O modelo ajustado foi da forma:
TXTP = a + b1 TXPROPOP + b2 TXPROPIB,
em que
TXTP Taxa de evoluo da demanda de transporte coletivo de passageiros;
TXPROPOP Taxa de evoluo do produto das populaes dos municpios;
TXPROPIB Taxa de evoluo do produto dos PIB per capita municipais;
a, b1 e b2 coeficientes ajustados pela regresso.
A amostra original foi condensada em 25 ligaes entre cidades sede de RM e destas com
Braslia, eliminando-se aquelas com dados discrepantes na srie de informaes constantes
dos Anurios para as duas modalidades. Aps a calibrao do modelo, a equao ajustada,
com resultados que se mostraram satisfatrios do ponto de vista estatstico, foi:
TXTP = 1,99636 + 2,246259 TXPROPOP + 0,659426 TXPROPIB

176

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

RESUMO DOS RESULT ADOS


Estatstica de regresso
R m ltiplo
0,838205427
R-Quadrado
0,702588338
R-quadrado ajustado 0,675550914
Erro padro
0,030437578
Observ aes
25
ANOVA
gl
2
22
24

Regresso
Resduo
Total

SQ
0,04814884
0,02038182
0,06853065

Coeficientes
-1,99636483
2,246258516
0,659426051

Interseo
Variv el X 1
Variv el X 2

MQ
0,024074
0,000926

F
25,98577

Erro padro
Stat t
0,54207459 -3,68282
0,54346174 4,133241
0,14180285 4,650302

valor-P
0,001303
0,000436
0,000123

A Figura 40, apresentada a seguir, permite visualizar a comparao entre as taxas reais de
evoluo dos fluxos de transporte agregados e as estimadas pelo modelo ajustado.
1,300

1,200

1,100

1,000

0,900

0,800

0,700

ur
iti
ba
al
va
d
SP
or
/
RJ R ec
if e
/F
or
ta
le
za
RJ
RJ
/B
H
/P
.A
le
RJ
gr
/C e
RJ ur iti
/ S ba
al
va
do
RJ
/R r
BH ec i
fe
Br
/B
as
ra
lia
s
lia
Sa / P.
A
lva
do legr
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r/
Br
Br
as
as
lia
lia
/R
Br
as
ec
li
if e
Sa
lva a /
Be
do
l

r
m
Fo / Fo
r ta
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le
le
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/
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ife
Cu
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rit
ib
r/
a
B
/
H
Sa P. A
lva
le
g
do
re
r/
Sa
R
lva
ec
do
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r/
Be
l
m

/C

/S

SP

SP

le
gr
e

/B

.A
/P

le
za

SP

SP

or
ta

/F

/B

SP

SP

SP

/R
J
ra
s
lia

0,600

Taxa real

Taxa estimada

Figura 40 Comparao de Taxas Reais e Estimadas de Demanda de Transportes

A partir dessa equao, foram montadas planilhas para o clculo das projees de demanda
nas principais ligaes interestaduais para os anos 2007, 2015 e 2023, usando-se projees

Relatrio Executivo

177

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

das variveis relacionadas populao e ao PIB per capita. O grfico da Figura 41, a seguir,
mostra a evoluo da demanda total nas ligaes entre capitais, nos horizontes
considerados.
200.000.000
180.000.000
160.000.000
140.000.000
120.000.000
100.000.000
80.000.000
60.000.000
40.000.000
20.000.000
0
2000

2004

2007
Observado

2015

2023

Estimado

Figura 41 Evoluo da Demanda por Transporte Coletivo de Passageiros entre Capitais

Os resultados detalhados da aplicao do modelo s 249 ligaes entre capitais com


movimentao de passageiros so apresentados na documentao bsica do PNLT. No
Quadro 32, mostram-se os resultados calculados para as 20 ligaes com maior
movimentao atual de passageiros, considerados os dois modais.

178

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Quadro 32 Estimativa de Fluxos nas 20 Ligaes de Maior Demanda Atual


No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

Ligaes

So Paulo / Rio de Janeiro


So Paulo / Curitiba
So Paulo / B.Horizonte
So Paulo / Braslia
So Paulo / P. Alegre
So Paulo / Salvador
Rio de Janeiro / B.Horizonte
Rio de Janeiro / Brasilia
So Paulo / Florianopolis
So Paulo / Recife
Rio de Janeiro / Vitria
Braslia / Goianiaa
Recife / J.Pessoa
Rio de Janeiro / Salvador
Braslia / B.Horizonte
So Paulo / Goiania
SP / Fortaleza
So Paulo / C.Grande
P.Alegre / Florianopolis
So Paulo / Vitria
TOTAIS 20 MAIORES
PERC. TOTAL

5.357.608
2.028.832
1.938.119
1.582.288
1.509.750
1.112.933
1.002.144
955.557
832.382
753.135
692.373
668.088
617.923
598.748
537.825
497.470
472.328
448.709
437.859
397.019

Fluxo 2007
6.509.662
2.519.142
2.546.627
2.196.690
1.898.099
1.458.034
1.286.138
1.296.744
1.236.952
962.225
910.788
988.769
895.787
766.250
786.494
662.485
604.332
599.949
656.146
534.514

Fluxo 2015
11.088.504
4.471.547
4.941.498
4.666.720
3.436.082
2.835.635
2.392.338
2.645.795
2.913.679
1.774.359
1.768.194
2.330.742
2.003.814
1.428.499
1.811.972
1.319.529
1.127.667
1.205.397
1.565.679
1.081.544

Fluxo 2023
17.354.617
7.312.427
8.467.706
8.632.006
5.642.577
5.010.198
3.953.640
4.726.252
5.895.931
2.893.654
3.037.982
8.927.631
3.604.256
2.434.597
3.523.478
4.612.540
1.896.764
2.153.870
3.196.095
1.925.404

22.441.090

29.315.825

56.809.194

105.201.623

64,75%

62,73%

59,12%

57,79%

Fluxo 2004

As Figuras 42 e 43 nas pginas seguintes contm mapas representativos da evoluo


estimada da demanda de transporte entre capitais.

Relatrio Executivo

179

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 42 Demanda Estimada de Transporte de Passageiros entre Capitais Perodo 2007-2015

180

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 43 Demanda Estimada de Transporte de Passageiros entre Capitais Perodo 2015-2023

IV.5

CONCLUSES

A situao atual da movimentao de transporte de passageiros por nibus, modalidade de


maior demanda, pde ser caracterizada quanto distribuio atual dos fluxos ao longo das
redes rodovirias federal e estaduais, com base nos resultados de alocao de fluxos
decorrentes dos dados de pesquisa de campo, efetuada em 109 postos, e no mapeamento
do percurso das linhas interestaduais, alimentado com dados de Anurio mais recente da
Relatrio Executivo

181

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

atividade. Essa distribuio ao longo da rede pde ser comparada com fluxos alocados de
veculos de passeio, elemento nico hoje disponvel para avaliar a relevncia relativa do
transporte individual de pessoas.
A evoluo do transporte rodovirio de passageiros mostra, nos ltimos sete anos,
tendncia de estagnao e mesmo declnio em ligaes mais importantes. Esse quadro
contrasta com a evoluo do transporte areo, como registrada nos Anurios divulgados
pela ANAC, sucessora do DAC, evidenciando crescimento muito expressivo em mdias de
cerca de 12% ao ano. Essas tendncias tm causado dificuldades operacionais que se
acentuaram nos ltimos meses, em especial quanto estrutura de controle areo.
O contraste entre os modais, quanto demanda de transporte de passageiros, reflete
problemas institucionais e operacionais nos dois modos, que precisam ser analisados em
conjunto, na medida em que uma crise de um lado afeta o outro. Como exemplo, poltica
de preos flexveis em faixas de diferenas de at 300% na mesma ligao para um mesmo
dia, no transporte areo, se contrapem preos fixos nas viagens de nibus. A falta de
flexibilidade para atendimentos intermedirios ou pequenas extenses a mercados
secundrios parece tambm engessar a capacidade de atendimento dos atuais operadores
rodovirios.
Diante da impraticabilidade de se procurar projetar a evoluo do transporte por nibus, na
atual conjuntura, e em face da constatao da existncia de instrumentos bastante
eficientes para analisar, monitorar e projetar a demanda especfica das ligaes areas,
procurou-se formular uma modelagem de estimativa da evoluo da demanda agregada de
transporte interestadual de passageiros, interessando inclusive a eventuais projetos voltados
para a expanso da oferta de transportes por outras modalidades, particularmente o
transporte rpido sobre trilhos.
A concepo de modelo economtrico gravitacional foi bem-sucedida, obtendo-se
correlaes significativas das taxas de crescimento do transporte de passageiros com as
taxas de evoluo da populao e do PIB per capita dos centros urbanos interligados. As
equaes obtidas permitiram obter projees da demanda agregada do transporte coletivo
de passageiros para as principais ligaes do Pas nos horizontes 2007, 2015 e 2023.
No momento atual de crise para o setor, nas duas modalidades relevantes, algumas
recomendaes so importantes quanto continuidade dos trabalhos decorrentes do PNLT,
para que se aperfeioem os instrumentos tcnicos para melhor conhecimento e anlise do
comportamento da demanda pelo transporte interurbano de pessoas coletivo e individual
e da motivao da escolha pela modalidade. Assim sendo, julga-se importante recomendar,
para essa finalidade:

182

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

a)

que venham a ser mantidos processos de pesquisas de campo nos prximos anos,
pelo menos enquanto no se implanta um novo Plano Nacional de Contagens de
Trfego no DNIT. Convnios com Estados para incorporao de dados de contagens
em rodovias estaduais seriam tambm importantes, prevendo tais convnios
mecanismos para assegurar a homogeneizao dos dados obtidos. S assim se
poder, a mdio prazo, dispor de uma srie de dados referentes movimentao de
pessoas por nibus e veculos de passeio ao longo da rede rodoviria nacional;

b)

que sejam estabelecidos estudos em regime de cooperao com os rgos


reguladores dos modais rodovirio e areo para melhor avaliar a elasticidade da
demanda de transporte de passageiros aos custos mdios (se for o caso,
considerando nveis de transporte modal correspondendo a faixas de preos
diferentes) e tempos efetivos de viagem (considerando tempos totais e at
expectativas de atrasos usuais). Os referidos estudos deveriam considerar
providncias sendo tomadas no mbito de cada modal (em que mudanas afetando a
operao tm sido freqentes) e a expectativa de seu efeito sobre a evoluo da
demanda.

Relatrio Executivo

183

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

184

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

CAPTULO V PORTFLIO DE INVESTIMENTOS


E VETORES LOGSTICOS

Relatrio Executivo

185

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

CAPTULO V PORTFLIO DE INVESTIMENTOS E VETORES


LOGSTICOS
Neste captulo, so apresentados os diversos projetos de investimentos na infra-estrutura de
transportes, envolvendo todas as modalidades, analisados sob as ticas socioeconmica,
poltica e ambiental, destacando-se os que dispem de alternativas concorrentes para
origens e destinos semelhantes.
O captulo inicia-se pela estruturao da base econmica nacional atual e futura do Pas,
encontrada pelo Cenrio Econmico Tendencial (Captulo III), segundo setores produtivos
dominantes, que apresentam requisitos distintos quanto a transportes e sua infra-estrutura,
conforme item V.1.
O portflio de investimentos em transportes para o Pas, identificados pelo confronto entre
essas demandas futuras da base produtiva e a oferta existente, consta do item V.2, sendo
esses investimentos organizados de acordo com as taxas de retorno esperadas e a
cronologia em que devero entrar em operao, para evitar gargalos, ou seja, os perodos
para os prximos Planos Plurianuais de Governo PPA 2008-2011, PPA 2012-2015 e, de
forma agregada, os dois PPAs do perodo 2016-2023. Tem-se, assim, um panorama global
das necessidades e recursos necessrios ao atendimento dessas demandas nacionais.
No entanto, essas necessidades ocorrem em subespaos diversificados do Pas, onde a
base socioeconmica apresenta lgicas distintas de produo e consumo segundo o
Cenrio Econmico 2023 delineado no Captulo III. O conjunto de intervenes no sistema
de transportes para atendimento dessas necessidades, que constitui o portflio do PNLT,
deve, portanto, considerar a diviso do territrio nesses subespaos. Esse rebatimento
territorial serve tambm para orientar a mobilizao dos vrios atores e agentes pblicos ou
privados presentes nesses subespaos, por seus interesses comuns, na busca de
alternativas e mecanismos para a implementao dessas propostas. Assim, o PNLT inova,
estruturando seu portflio em Vetores Logsticos (descritos no item V.3), nos quais o Pas foi
subdividido para efeito de planejamento de transportes.
So delineados os critrios que determinaram a definio desses Vetores, as lgicas
socioeconmicas e ambientais que os animam e que sero necessrias para a identificao
e mobilizao de parceiros. A seguir, no item V.4, os projetos de investimentos identificados
como necessrios ao atendimento das demandas nesses espaos so listados, tambm
segundo suas taxas de retorno e cronologia em que devero entrar em operao para evitar
estrangulamentos.

186

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

V.1.

AS

PERSPECTIVAS

DA

BASE

ECONMICA

BRASILEIRA

OS

TRANSPORTES
Para efeito de anlise das demandas de infra-estrutura de transportes segundo as
necessidades da base econmica brasileira, estruturou-se essa base em dois grandes
segmentos:

as atividades produtivas que demandam recursos naturais, basicamente o


agronegcio e a minerao, seja in natura ou processados, e que se distribuem,
preponderantemente, pelo hinterland brasileiro. Esses tipos de atividades requerem
infra-estruturas de transportes em geral extensas, alcanando o interior brasileiro, e
para modais de grandes volumes, tendo vocao predominante para as ferrovias e
hidrovias como fator de reduo de custos de transportes. Os custos mais baixos
ocorrem quando esses modais atingem e interligam os centros processadores,
consumidores ou portos para exportao;

as atividades produtivas que se desenvolvem em meio urbano, basicamente as


indstrias de transformao (no incluindo as agroindstrias), os servios, comrcio,
construo civil e a administrao pblica, que tambm requisitam transportes, porm
em condies diversas, constituindo-se em redes rodovirias com grandes
capacidades, internas e no entorno dos centros urbanos e reas metropolitanas. Essa
dinmica crescente, atendendo s estratgias industriais recentes de produes just
in time, que exigem distribuio gil de cargas de menores volumes e mais dispersas
nos territrios, ampliando a movimentao de cargas, especialmente rodovirias.

Para evitar choques de movimentaes entre esses dois tipos de fluxos, os contornos ou
anis rodo-ferrovirios so requisitados nos grandes centros urbanos, permitindo
escoamentos diretos de cargas para os portos prximos.
Essas duas condies distintas das produes brasileiras, quanto a exigncias de infraestrutura de transportes, permanecem e se ampliam at o ano horizonte de 2023, segundo
registra o Quadro 33.

Relatrio Executivo

187

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Quadro 33 Valor Bruto da Produo (VBP) em 2002 e 2023 Preos de 2005 em


Milhes de R$ Brasil

Setores da Economia

In Natura
Agronegcio

Transformado
Total
In Natura

Minrios

Transformado
Total

Indstria
Transformao
Servios,
Comrcio e
Comrcio Civil
Administrao
Pblica
Total do Valor
Bruto da
Produo

Total
Total
Total
Total

Valor Bruto da
Produo em 2002

Tipo de
Estatstica

Absoluto

Absoluto
% s/Total BR
Absoluto
% s/Total BR
Absoluto
% s/Total BR
Absoluto
% s/Total BR
Absoluto
% s/Total BR
Absoluto
% s/Total BR
Absoluto
% s/Total BR
Absoluto

246.904
7,28
412.786
12,17
659.689
19,44
19.943
0,59
227.831
6,72
247.774
7,30
835.473
24,63
1.291.659

% s/Total BR

38,07

Absoluto
% s/Total BR
Absoluto

358.146
10,56
3.392.741

% Total BR

100,00

8,59
25,31
19,88
61,46
7,93
18,38
20,99
-

Evol % aa
no perodo
de 2002 a
2023
2,07
(1,25)
3,14
(0,22)
2,76
(0,58)
7,98
4,47
2,86
(0,48)
3,51
0,15
4,23
0,84
3,01

35,45

(0,34)

707.778
10,42
8,12 6.790.718

13,16

3,30
(0,06)
3,36

0,00

% Exp

Valor Bruto da
Produo em 2023
Absoluto

6,93
379.645
5,59
20,95
789.677
11,63
15,70 1.169.323
17,22
57,04
99.908
1,47
6,54
411.853
6,06
10,61
511.761
7,54
13,39 1.994.209
29,37
- 2.407.647
-

100,00

% Exp

Fonte: Matriz Insumo-Produto de 80 Setores FIPE

Os valores de produo do agronegcio e da minerao praticamente dobram no perodo,


registrando taxas de crescimento de, respectivamente, 2,76% a.a. e 3,51% a.a., fazendo
supor a duplicao de volumes. As taxas de crescimento desses setores in natura, quando
exigem transportes de grandes volumes, so altas, especialmente nos minrios, com cerca
de 8% a.a. Tambm a exportao in natura amplia sua participao, tanto no agronegcio
de 6,9% para 8,6% como na minerao de 57,0% para 61,4%.
Embora a participao desses dois setores no total do VBP brasileiro decresa um pouco,
ainda permanece em valores altos, de cerca de 25%. Ou seja, esse tipo de produo
representar ainda um quarto da economia nacional.
E continuar ascendente seu potencial exportador. Enquanto em 2002 o percentual
exportado das produes com base em recursos naturais agronegcio e minerao
alcanou 26,3%, para 2023, esse percentual se amplia para 38,3%. Ou seja, alm de
participar com um quarto da economia nacional, esses segmentos produtivos com base em
recursos naturais ampliam sua importncia na pauta de exportaes brasileiras, exigindo
crescentemente acessos geis aos portos.

188

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

J os setores predominantemente urbanos, responsveis pelos restantes trs quartos da


economia nacional (indstria de transformao, comrcio e servios e administrao
pblica), apresentam tambm taxas de crescimento elevadas (respectivamente 4,23%, 3,0%
e 3,3% a.a.), tendendo, porm, desconcentrao concentrada nos principais plos
Sudeste e Sul brasileiros, como registra o Quadro 34.
Enquanto todas as demais regies reduzem suas participaes no VBP brasileiro dessas
atividades urbanas, o Sudeste amplia sua participao de 60,0%, em 2002, para 61,0%, em
2023; e o Sul, de 14,5% para 15,6% no mesmo perodo. Com isso, ampliam-se as
necessidades especialmente de transportes rodovirios, mas tambm de anis ferrovirios,
no entorno desses grandes centros urbanos. Tambm nesse caso, as necessidades de
acessibilidade aos pontos de escoamentos externos se ampliam, pois as exportaes das
indstrias de transformao passam de 24,6% para 29,4%.
Quadro 34 Evoluo do VBP e Exportaes dos Segmentos de Agronegcio, Minerao e
Produes Urbanas
Produes Predominantes no Hinterland
Regio

Ano
Agronegcio

%
Export

Minerao

%
Export

2002

38 821
22
67 696
20
81 749
18
130 780
16
85 258
30
142 035
27,8
276 947

20
14,6
22
10,8
11,7
14,3
10

7 835
4,5
21 128
6,2
54 371
12
84 525
11
4 804
1,7
8 575
1,7
145892

9,7
13,5
2,46
4,2
3,4
12,3
27,6

2023

14,4
507 692

11,6

7,6
331 800

24,5

78
3 120 074

18,3

2023

12,8
176 916
31
321 926

21,8
31,1

8,4
34 872
6
65 736

8,3
19

78,8
360 786
63
796 471

22,8
25,5

2002

27
659 689

16

5,5
247 774

10,6

67,5
2 485 278

24,6

2023

20
1 169 323

20

7,3
511761

18,4

72,7
5 109 634

29,4

17,2

7,5

75,3

2002
Norte

2023
2002

Nordeste

2023
2002

CentroOeste

Sudeste

2023

2002
Sul

Brasil

Produes
Predominantemente Urbanas
Transformao,
% Export
Servios,
(Transform)
Comrcio,
Constr. Civil
126 909
5,5
73,5
249 792
6,16
73,8
314 825
3,8
70
585 273
4,6
73
189 389
10,6
68,3
360 214
1,2
70,5
1 493 366
15,6

Total

173 565
100
228 616
100
450 946
100
800 578
100
279 451
100
510 835
100
1 916
205
100
3 959
566
100
572 574
100
1 184
133
100
3 392
741
100
6 790
718
100

%
Export

3,3
6,2
4,4
3,9
5,1
6,5
8,6
11,9
11,2
17,5
8.12
13,2
-

Fonte: FIPE

Os movimentos crescentes desses dois segmentos, ligados ao hinterland e aos centros


urbanos, fazem com que as exportaes brasileiras se ampliem de 8,12%, em 2002, para
Relatrio Executivo

189

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

13,2%, em 2023. Regionalmente, as regies Norte de 3,3%, em 2002, para 6,2%, em


2023 , Sudeste de 8,6%, em 2002, para 11,9%, em 2023 e Sul de 11,2%, em 2002,
para 17,5%, em 2023 so as que mais contribuem na ampliao das exportaes
nacionais.
Analisando-se o VBP nacional em suas diversas regies, percebe-se que o agronegcio
diminui e sua participao em todas as regies, mesmo no hinterland. J na minerao, a
regio Norte amplia a participao do setor no VBP regional de 4,5% para 6,2%, o que
significa quase triplicar esse valor. A regio Sudeste tambm amplia a participao desse
setor, de 7,6% para 8,4%, tambm mais que duplicando o VBP do segmento. Ou seja, os
plos minerais de Carajs e Minas Gerais persistem e ampliam suas produes e
exportaes que, no primeiro caso, passam de 9,7% para 13,5%.
Na indstria de transformao, as regies Sudeste e Sul ampliam suas participaes e
exportaes, que chegam a alcanar 25,5% do VBP na primeira regio. Ou seja, nessas
duas regies, as estratgias urbanas de transportes sero crescentemente necessrias.
A evoluo na ocupao espacial do Pas, por essas produes, registradas na Figura 44,
mostra a permanncia ou ampliao da distribuio das atividades dominantes no Pas: todo
o hinterland da regio Norte, Centro-Oeste e alcanando as pores a oeste das regies
Sudeste e Sul permanece com a dominncia nos setores do agronegcio, enquanto os
plos minerais, tambm interiores, se fortalecem nessa funo. E os centros urbanos,
especialmente os litorneos, mas tambm aqueles que do apoio s reas centrais,
consolidam seus papis nas atividades urbanas, seja em indstrias de transformao ou
comrcio e servios.

190

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 44 Evoluo das Produes Dominantes no Hinterland Brasileiro e


Centros Urbanos Perodo 2002-2023
Fonte: FIPE

Diante desse quadro da produo brasileira, h necessidade de o sistema de transportes se


adequar:

logstica do agronegcio e minerao, disseminada no hinterland brasileiro, com


modais de alta capacidade, sejam ferrovirios ou hidrovirios, no acesso a mercados
internos e portos de exportao, que requerem tambm reas especficas de
terminais. A logstica do segmento de minerao no Pas j detm sistemas
ferrovirios eficientes de acesso a mercados e exportaes, exigindo apenas
adequaes ou ampliaes;

logstica das indstrias de transformao, com modais rodovirios de grande


capacidade nos entornos urbanos, cuja movimentao de acesso a mercados e
exportaes no conflite com a do agronegcio, por meio de anis e contornos nos
principais centros que separem esses distintos fluxos, assim como acessos rpidos a
portos e terminais.

V.2

PORTFLIO

DE

INVESTIMENTOS

EM

INFRA-ESTRUTURA

DE

TRANSPORTES PARA O PAS


As propostas para a logstica de transportes no Pas decorrem tanto das anlises dos
deslocamentos entre matria-prima, insumos, mercados e armazenagens em face das
capacidades atuais como tambm de obstculos polticos e institucionais que se

Relatrio Executivo

191

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

interpem a esses deslocamentos em funo de burocracias, impostos, fluxo de


informaes, gesto e regulaes inadequadas, cujas aes so descritas no Captulo VIII.
Descrevem-se, aqui, os investimentos em infra-estruturas multimodais, explicitando os
recursos necessrios, as cadeias produtivas atendidas, a viabilidade econmica, o
cronograma de implantao desejvel e a atratividade a investimentos privados.
Com essas propostas, busca-se:
a)

recuperar os nveis de investimentos em infra-estrutura acima dos nveis de 2000,


destinando 0,4% do PIB a transportes, no perodo 2008-2023, ainda muito abaixo dos
patamares de pases em desenvolvimento, que chegam a alcanar entre 4% e 6%
(como Vietn, China, ndia, Rssia e Tailndia, entre outros);

b)

alterar a matriz nacional de transportes de cargas com modais de alta capacidade e


baixo custo, ampliando a participao dos modais hidro-ferrovirios;

c)

ampliar a atratividade a investimentos privados nos novos ciclos de expanso da


economia brasileira. Caber iniciativa privada o papel mais relevante no processo de
conceber e de implementar os projetos de investimento, tanto em setores diretamente
produtivos quanto em setores de infra-estrutura econmica em regime de concesses
ou de parcerias pblico-privadas;

d)

formular estratgias para as empresas estatais que ainda remanescem nos setores de
infra-estrutura, para lhes dar condies competitivas em um ambiente de negcios, em
que as organizaes nacionais esto cada vez mais expostas a concorrentes de todos
os pases do mundo, em mercados em que perderam sua reserva e proteo.

V.2.1 Processo de Construo do Portflio de Investimentos


A elaborao do rol de investimentos em logstica de transportes para o Pas seguiu passos
metodolgicos, alguns concomitantes, descritos na seqncia.
A) Modelagens
De um lado, procedeu-se s estimativas de demandas futuras dos fluxos de carga, para os
vrios perodos de PPAs em que o portflio se divide, utilizando-se das cadeias produtivas e
estimativas do comportamento esperado para elas, obtidas pelo Cenrio Econmico
Tendencial. Essas demandas, ao longo do tempo, confrontadas com as capacidades das
redes multimodais existentes, permitiram identificar os nveis de servio para essa malha
nesses perodos e, sempre que a fluidez do trfego apontou problemas operacionais, esses
trechos se constituram nos gargalos ou elos faltantes dessa rede, candidatos a se
constiturem em propostas de projetos.
192

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

B) Inventrio de Projetos
Paralelamente a essa modelagem dos nveis de servio esperados, procedeu-se ao
levantamento, em vrias fontes, dos projetos existentes, em implementao ou propostos.
Compilaram-se propostas j feitas por planos anteriores e ainda no viabilizadas, tais como
o estudo dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento e sua atualizao, o PPA
2004-2007, o portflio preliminar do Ministrio dos Transportes de 2007 a 2010 e o
levantamento da infra-estrutura porturia. Alm desses, ainda se agregou uma listagem de
projetos do DNIT que esto em processo de implementao e tambm os projetos
aeroporturios previstos pela INFRAERO.
Todos esses projetos, devidamente mapeados, foram compatibilizados, haja vista que
muitos deles se superpunham em alguns trechos ou na totalidade. Com esse procedimento
saneador, foram obtidos a listagem final e o mapeamento das propostas de projetos de
infra-estrutura de transportes existentes para o Pas.
C) Seleo dos Candidatos a Projetos do Portflio
O confronto entre os dois procedimentos anteriores modelagem e inventrio permitiu
organizar e estruturar o portflio em quatro tipologias distintas:

projetos em processo de implementao que, portanto, no devem compor o portflio


futuro;

projetos que respondem aos gargalos ou elos faltantes apontados pelas modelagens,
que se constituem nos candidatos a compor o portflio, conforme a cronologia em que
os problemas ocorrem;

gargalos ou elos faltantes modelados que no contam com projetos a eles


endereados, que tambm passam a se constituir em candidatos ao portflio;

projetos existentes que no respondem a gargalos ou elos perdidos modelados, que


faro parte do portflio, porm com cronologia de implementao retardada no tempo.

D) Elaborao Final do Portflio


Essa listagem de candidatos nos modais rodoferro-hidrovirio foi, ento, priorizada por dois
indicadores bsicos:

nvel de servio, indicando a necessidade de obras em um dado perodo de tempo; e

taxas internas de retorno econmico TIRE esperadas para os investimentos.

Aqueles que alcanaram taxas iguais ou superiores a 12% foram agrupados para o primeiro
perodo, correpondente ao PPA 2008-2011, e assim sucessivamente, conforme nveis de

Relatrio Executivo

193

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

servio crticos em horizontes mais longnquos e/ou taxas de retorno inferiores. Como
exceo a esse procedimento, no primeiro perodo incluram-se obras j em implantao,
bem como alguns poucos investimentos, originariamente programados para perodos
subseqentes, mas cuja deciso de implantao antecipada foi pautada por consideraes
de nexo poltico (vide Captulo VI), justificando sua incluso no Plano de Acelerao do
Crescimento PAC.
Como o PNLT no adentra as reas urbanas em suas necessidades de transportes, essas
ligaes foram agregadas de modo exgeno a partir dos dados existentes sobre o
conhecimento do problema.
Para os portos, a prioridade estabeleceu-se em face das demandas das vrias cadeias
produtivas que os requisitam, em termos tambm de terminais. J a prioridade para os
aeroportos seguiu o planejamento existente da INFRAERO.
E) Recuperao, Manuteno e Conservao da Malha Rodoviria Existente
importante destacar que, excetuando trechos emblemticos especficos j considerados
no PNLT, os valores relativos aos programas rotineiros de recuperao, manuteno e
conservao da malha rodoviria existente no esto includos nos quadros de investimento
apresentados, uma vez que esse Plano tem viso estratgica e indicativa de mdio e longo
prazos, com foco na reduo de gargalos decorrentes do crescimento econmico do Pas.
Segundo estimativas do DNIT, tais programas demandam recursos da ordem de R$ 2
bilhes/ano, pelo menos pelos dois prximos PPAs, o que representa investimentos de mais
R$ 16 bilhes, a serem agregados aos investimentos de cerca de R$ 101 bilhes propostos
para esse perodo (2008-2015).
Essa ao voltada manuteno dos ativos rodovirios permitir o melhoramento
substancial das condies atuais da rede, de acordo com projees constantes de estudos
do DNIT. A partir de 2016, novo patamar de recursos para esse fim provavelmente inferior
dever ser previsto, j considerando a nova configurao do Sistema Federal de Viao e
as condies da malha poca.
F) Outros Investimentos
Os quadros de novos investimentos aqui apresentados no esgotam a totalidade de
investimentos requeridos pelo setor de transportes brasileiro. Ao contrrio, a metodologia
empregada permite a identificao de vrios pontos de estrangulamento no futuro, que
merecem a concepo de novos projetos para o seu equacionamento.

194

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Dentro da premissa de processo permanente de planejamento que preside o PNLT, sua


atualizao peridica dever ensejar as oportunidades de anlise requeridas nesses casos,
sob a tica da abordagem multimodal e da busca da racionalizao energtica.
Alguns exemplos nesse sentido devem ser mencionados:

prolongamento da Ferronorte at Porto Velho (RO) ou, alternativamente, a construo


de trecho dessa ferrovia a partir de Porto Velho (RO) em direo a Vilhena (RO);

prolongamento da ferrovia Nova Transnordestina em direo ao eixo da ferrovia NorteSul;

interligao da ferrovia Norte-Sul com a malha ferroviria do Sudeste;

prolongamento da ferrovia Nova Transnordestina em direo ao oeste baiano;

ramal de Balsas (MA) da ferrovia Norte-Sul;

ramal da ferrovia Norte-Sul em direo a Ribeiro Cascalheiras e Lucas do Rio Verde


(MT);

implantao do Porto de Espadarte (PA), articulado com o prolongamento da ferrovia


Norte-Sul.

V.2.2 Portflio Nacional de Infra-estrutura de Transportes


Com base nesses passos, estabeleceu-se o portflio de investimentos em infra-estrutura
para o Pas at 2023, como registram os Quadros 35 e 36, exigindo recursos da ordem de
R$ 172 bilhes, o que representa 0,4% do PIB estimado para o perodo (R$ 44,6 trilhes).
Os maiores investimentos sero no modal rodovirio 43% (total de 43,2 mil km) , seguido
do ferrovirio, com aproximadamente 30% (total de 20,2 mil km). A seguir, vm o porturio,
com 14,6% (169 intervenes); o hidrovirio, com 7,4% (total de 14,5 mil km); e o
aeroporturio, com 5,6% (40 intervenes).
Quadro 35 Investimentos Recomendados em Infra-estrutura de Transportes,
por perodo, at 2023.
Perodo

2008-2011

2012-2015

Modo de Transporte

Extenso (km)
/Quantidade (n)

Recursos
(milhes de R$)

Rodovirio
Ferrovirio
Hidrovirio
Porturio
Aeroporturio
Rodovirio
Ferrovirio

19.743
4.099
3.363
56
13
3.769
2.183

42.296,00
16.969,00
2.672,00
7.301,00
3.462,00
13.109,00
3.048,00

Relatrio Executivo

Participao no
Total de
Investimentos
(milhes de R$)

72.700,00

28.573,00
195

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Aps 2015

Hidrovirio
Porturio
Aeroporturio
Rodovirio
Ferrovirio
Hidrovirio
Porturio
Aeroporturio

3.244
58
13
19.691
13.974
7.882
55
14

3.962,00
5.450,00
3.004,00
18.789,00
30.539,00
6.173,00
12.411,00
3.229,00
Total Brasil

71.141,00

172.414,00

Quadro 36 Total de Investimentos Recomendados em Infra-estrutura de Transportes


at 2023.
Modo de Transporte
Rodovirio
Ferrovirio
Hidrovirio
Porturio
Aeroporturio

Extenso (km)
/Quantidade (n)

Recursos
(milhes de R$)

43.203
20.256
14.489
169
40
Total Brasil .

74.194,00
50.556,00
12.807,00
25.162,00
9.695,00
172.414,00

Participao Modal
no Total de
Investimentos (%)
43,0
29,4
7,4
14,6
5,6
100.0

V.2.2.1 Evoluo da Diviso Modal com os Investimentos Recomendados


A evoluo da matriz modal no Pas, considerando os investimentos previstos no PNLT,
pode ser examinada sob duas perspectivas: primeiramente, considerando todos os fluxos de
transportes e, a seguir, considerando aqueles fluxos relevantes, que podem se tranferir aos
modais duto-hidro-ferrovirios, mas excluda a carga geral, por razes explicadas mais
adiante.
A) Todos os fluxos
Atualmente, a diviso modal dos transportes mostra 61% dos fluxos no modal rodovirio,
30% no ferrovirio, 4% no hidrovirio e no dutovirio e 1% na cabotagem, como registra o
Grfico 1, desconsiderado o modal areo.

196

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Grfico 1 Diviso Modal Considerando os Fluxos Totais e a Rede Bsica de 2007

4%

1% 4%

30%

61%
Rodovia
Ferrovia
Hidrovia
Cabotagem
Dutovia

As simulaes elaboradas no mbito do PNLT indicam que, se os investimentos previstos


no Plano no se realizarem, haver um acirramento dessa diviso modal a favor do modo
rodovirio, que passaria a 62%, ganho obtido em detrimento da ferrovia (Grfico 2.)

Relatrio Executivo

197

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Grfico 2 Diviso Modal Considerando a Rede Bsica Atual e os Fluxos de 2023

5%

2% 3%

28%

62%
Rodovia
Ferrovia
Hidrovia
Cabotagem
Dutovia

J considerando os investimentos do PNLT at o ano horizonte, haveria uma alterao na


diviso modal, embora pequena, em favor dos modais hidro-ferrovirios, que alcanariam,
respectivamente, 32% e 6% dos fluxos estimados. A participao rodoviria continuaria
dominante, mas agora com 58% (Grfico 3).

198

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Grfico 3 Diviso Modal Considerando os Fluxos Totais Estimados e a Rede Futura com
os Investimentos at 2023

Esse resultado, no entanto, merece ser analisado com maior detalhe, porque h um
aumento muito significativo das movimentaes de carga geral at o ano horizonte, reflexo
da ampliao econmica dos setores urbanos no Pas, as quais, por falta de parmetros
realistas, foram alocadas, na simulao, ao modal rodovirio.
A anlise e o estabelecimento de parmetros sobre quais e quanto dessas cargas poderiam
migrar para os sistemas ferro-hidrovirios, em especial a cabotagem, devero ser objeto de
estudo especfico, para estimar mais corretamente a diviso modal da matriz de transportes.
B) Situao com fluxos de produtos relevantes (sem carga geral)
Por um lado, os chamados fluxos de carga geral, predominantemente rodovirios, tendem a
se ampliar significantemente no Pas, em funo da prpria expanso das atividades
econmicas dos setores industriais, de comrcio e de servios na matriz produtiva brasileira
estimada, que exigem esse modal na maioria dos deslocamentos de captao de insumos
ou distribuio de produtos, especialmente em uma sociedade crescentemente urbana e
metropolitana.

Relatrio Executivo

199

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Por outro lado, as atividades de minerao j possuem um fluxo ferrovirio ou dutovirio


cativo, que tendem a manter sua expanso dentro desses modais. Assim, as cargas de
produtos relevantes (excluda a carga geral), essencialmente aquelas decorrentes das
atividades produtivas agrcolas e agroindustriais, ou ainda a movimentao de insumos para
elas ou para cidades, tais como combustveis ou fertilizantes, alm dos minrios, so
aquelas que podero se manter ou se transferir para os modais duto-ferro-hidrovirios, em
busca de menores custos, deixando de utilizar o rodovirio atualmente dominante.
Esses fluxos de produtos relevantes, na situao atual da rede bsica de transportes, j tm
dominncia ferroviria, com 54%, seguida da rodoviria, com 30%, e da duto-hidroviria,
com 7% (Grfico 4).
Grfico 4 Diviso Modal dos Fluxos de Produtos Relevantes Atuais, sem Carga Geral,
Considerando a Rede Bsica de 2007
7%
2%
7%
30%

Rodovia
Ferrovia
Hidrovia
Cabotagem

54%

Dutovia

Na situao futura, sem que fossem investidos recursos em novas propostas, haveria uma
reverso para uma predominncia rodoviria, que se expandiria para 66% dos fluxos, em
detrimento, principalmente, dos modais ferro-hidrovirios, que se reduziriam a 26% e 6%,
respectivamente, mas tambm dutovirios e de cabotagem, com 1% (Grfico 5).

200

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Grfico 5 Diviso Modal dos Fluxos de Produtos Relevantes em 2023, sem Carga Geral,
Considerando a Rede Bsica Atual

6%

1%1%

26%

66%

Rodovia
Ferrovia
Hidrovia
Cabotagem
Dutovia

J com os investimentos previstos, verifica-se que a matriz modal para os produtos


relevantes se altera fortemente, a ferrovia continuando a ser o modal principal, com 56% dos
fluxos. Os modais hidrovirio e de cabotagem tambm se expandem, para 10% e 3%,
respectivamente, todos em detrimento do rodovirio, que passa a deter 25%, contra os 30%
atuais (Grfico 6.)

Relatrio Executivo

201

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Grfico 6 Diviso Modal dos Fluxos de Produtos Relevantes Estimados, sem Carga Geral,
Considerando os Investimentos at 2023
6%
3%
25%

10%

Rodovia
Ferrovia
Hidrovia
Cabotagem
Dutovia

56%

Verifica-se, assim, que a diviso modal no Pas, considerando o total de fluxos, persistir
com uma predominncia no modal rodovirio que pode ser explicada, em parte, pela
trajetria econmica esperada, em que a produo e a movimentao dos setores urbanos
indstria, comrcio e servios que mais requisitam esse modal, representaro trs
quartos da economia nacional.
No entanto, os setores que movimentam grandes volumes, tais como o agrcola, o
agroindustrial e o mineral, que representaro um quarto da economia nacional, ampliaro
sua participao nos modais hidrodutoferrovirios para 72%, contra os 25% desses produtos
que persistiro com movimentao rodoviria.
Assim, a mudana radical que se deseja para a matriz de transportes do Pas, em um
horizonte de longo prazo (2025), espelhada no Sumrio Executivo deste relatrio, pressupe
posturas agressivas por parte dos operadores de ferrovias, da navegao interior e da
cabotagem, no sentido de captar parcela significativa dos fluxos de carga geral de mdia e
longa distncias, em especial os fluxos de carga conteineirizada, o que demandar uma
rede de terminais de integrao intermodal, associada ampliao de redes de
armazenamento, seja armazns reguladores para produo do agronegcio, seja armazns
de distribuio de carga geral de maior valor agregado.

202

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Embora pontos virtuais de conexo das malhas rodoviria, ferroviria, hidroviria, dutoviria
e porturia sejam identificveis na modelagem de transportes, o detalhamento dessas redes
de terminais de integrao e de transbordo evidentemente extrapola o escopo do PNLT.
Trata-se, todavia, de tema merecedor de anlise especfica, que se recomenda seja
desenvolvida a posteriori, inserida no processo de perenizao de planejamento do setor.

V.2.3 PORTFLIO NACIONAL PERODO 2008-2011


V.2.3.1 Condies Atuais da Malha Logstica
Para a anlise dos carregamentos, consideraram-se as cargas das vrias cadeias
produtivas mais expressivas, tais como granis agrcolas, combustveis, fertilizantes,
complexo da cana-de-acar, minrios, entre outros, no incluindo, porm, a carga geral,
como registra a Figura 45. A carga geral rodoviria no foi computada nesta figura, pois os
volumes transportados em minrios so muito superiores escala utilizada. Esta
representao grfica buscou melhor visualizao dos demais fluxos de carga.

Relatrio Executivo

203

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

n
Figura 45 Carregamentos Multimodais (sem Carga Geral) 2007

No carregamento dessas cargas na malha multimodal, podem-se observar como destaques:

carregamento mais denso dos modais rodoferrovirios na macrorregio Sudeste, que


apresenta uma estrutura concntrica, com epicentro em So Paulo (SP), refletindo a
concentrao econmica da rea, que tende a se ampliar at 2023;

grandes carregamentos ferrovirios de minrios, aproximadamente equivalentes, seja


ao Norte, de Carajs rumo ao Porto de Itaqui (MA), seja no Sudeste, de Minas Gerais
rumo aos portos de Vitria (ES) e Rio de Janeiro (RJ);

carregamentos rodovirios maiores, com estrutura radial a So Paulo (SP) e com


origem em todas as macrorregies, Norte, Nordeste, Centro-Oeste e Sul, mas
especialmente denso em toda a faixa litornea, do Sul ao Nordeste;

204

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

quatro hidrovias se destacando pelos carregamentos: a do Amazonas, no trecho entre


Santarm e Belm (PA); a do Madeira, desde Porto Velho (RO) at o Amazonas;
seguidas da Tiet-Paran, em So Paulo e Paran, e da Lagoa dos Patos, no Rio
Grande do Sul;

cabotagem com maior expresso no Norte, entre Belm (PA) e So Lus (MA),
refletindo a facilidade nesse tipo de deslocamento, em face da precariedade de
interconexes de outros modais entre esses plos, mas ocorrendo em todo o litoral
brasileiro;

dutovias de expresso de So Sebastio a Paulnia (SP), com petrleo; e de Vitria


(ES) aos plos minerais de Minas Gerais, com minrios.

J na Figura 46, a seguir, incorporou-se a carga geral e retirou-se o minrio, cujos altos
volumes prejudicam a melhor visualizao dos carregamentos rodovirios completos.

Observa-se a persistncia da estrutura radial com epicentro em So Paulo, de onde


parte a BR-116, rumo ao Nordeste, adentrando o Estado do Rio de Janeiro, passando
por Belo Horizonte (MG) e Salvador (BA); e tambm de So Paulo (SP) rumo ao Sul,
at Porto Alegre (RS).

A BR-101 tambm apresenta carregamentos expressivos, seja no Nordeste, entre


Salvador (BA) e Joo Pessoa (PB), seja em Florianpolis (SC).

Outro eixo importante constitudo pela Belm-Braslia BR-153, desde o Distrito


Federal, passando por Goinia (GO), Palmas (TO) at Belm (PA).

Outros eixos expressivos so: BR-174, BR-364 e BR-163, desde Porto Velho (RO),
passando por Cuiab (MT) e Campo Grande (MS), de onde os fluxos se dirigem seja
para So Paulo, seja para o Paran.

No modal rodovirio, esses carregamentos, confrontados com as capacidades das vias,


permitiram a obteno dos nveis de servio dos vrios trechos, variando entre uma posio
A, indicando alta fluidez, a uma situao E ou F, em que a fluidez est totalmente
comprometida.

Relatrio Executivo

205

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 46 Carregamentos Multimodais (com Carga Geral e sem Minrios) 2007

Com esses carregamentos, os nveis de servio estaro comprometidos em alguns eixos,


como mostra a Figura 47:

trechos do eixo formado pela BR-153, ao longo dos Estados de Gois e Tocantins;

trechos do eixo formado pela BR-364 e BR-163, desde Rondnia, Mato Grosso e Mato
Grosso do Sul;

trechos da BR-101, seja na regio Nordeste ou Sul;

trechos da BR-116, tambm nessas duas regies.

Esses trechos congestionados devero fazer parte dos investimentos recomendados at o


ano horizonte.

206

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 47 Nveis de Servio 2007

V.2.3.2 Os Investimentos Recomendados


No perodo 2008-2011, esto previstos investimentos em todos os modais, que totalizam R$
72,4 bilhes, segundo distribuio do Quadro 37. A defasagem entre as demandas e ofertas
de infra-estrutura observadas, decorrente de baixos investimentos nas ltimas dcadas, faz
com que as necessidades nesse perodo sejam maiores que para os demais perodos.
Assim, em relao ao PIB desse perodo, estimado em R$ 8,9 trilhes, esses investimentos
representam cerca de 0,8%. Os maiores investimentos, 58%, esto previstos no modal
rodovirio.

Relatrio Executivo

207

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Quadro 37 Investimentos em Transportes 2008-2011

MODO DE TRANSPORTES

EXTENSO (KM)
/QUANTIDADE (N)

RECURSOS
(MILHES DE R$)

PARTICIPAO
DO MODAL NO
TOTAL (%)

Rodovirio

19.743

42.296,00

58,0

Ferrovirio

4.099

16.969,00

23,4

Hidrovirio

3.363

2.672,00

3,7

Porturio

56

7.301,00

10,1

Aeroporturio

13

3.462,00

4,8

Total

72.700,00

100,0

PIB BR no Perodo

8 962 993

Participao de Transportes
no PIB BR

0,8

V.2.3.3 Situao Futura da Malha Logstica com Investimentos


Com os investimentos desse perodo, mas sem considerar carga geral, os fluxos
multimodais se ampliam consideravelmente, embora se utilizem praticamente dos mesmos
eixos principais da situao de 2007, como registra a Figura 48.
Os novos eixos que apresentam carregamento significativo so constitudos por:

ligao rodoviria Cuiab/MT-Santarm/PA (BR-163/MT/PA), permitindo o escoamento


da produo do norte do Mato Grosso para portos da regio Norte;

ligao ferroviria entre Lus Eduardo Magalhes-Brumado-Salvador (hidrovia Bahia


Oeste), para o escoamento dos gros do oeste baiano.

A ligao ferroviria entre Curitiba (PR) e Porto Alegre (RS) tambm amplia seus fluxos.

208

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 48 Carregamentos em 2011 com Investimentos (Multimodais, sem Carga Geral)

Os fluxos de carga geral em 2011, observados na Figura 49, demonstram, alm de uma
ampliao significativa de volumes nos vrios eixos, algumas questes de destaque:

uma alterao no modal entre So Paulo (SP) e Cuiab (MT), que passa a apresentar
fluxos ferrovirios significativos;

conformao de um eixo que vai de Braslia (DF) ao sul da Bahia, pela BR-020.

Relatrio Executivo

209

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 49 Carregamentos em 2011 com Investimentos (com Carga Geral e sem Minrios)

Essa ampliao significativa de fluxos de carga geral, que se utilizam predominantemente


do sistema de transportes rodovirio apesar dos investimentos realizados no perodo, ainda
resulta em situao inadequada de fluidez em vrios trechos distribudos por todo o Pas,
com exceo da regio Norte, como se observa na Figura 50.
Vrios trechos dos eixos da BR-364, BR-163 e BR-153, no Centro-Oeste; da BR-101, BR365 e BR-116, no Sul e no Sudeste; e da BR-101 e BR-222, no Nordeste, permanecem em
situao de congestionamento. A soluo para esses nveis inadequados poder ser a
migrao da carga geral para ferrovias que seguem esses trajetos, ou, no caso da
inviabilidade dessa mudana na matriz da carga geral, a ampliao da capacidade dos
trechos.

210

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 50 Nvel de Servio em 2011 com os Investimentos

V.2.4 Portflio Nacional - Perodo 2012-2015


V.2.4.1 Condies da Malha Logstica no Incio do Perodo
Como registrado nas Figuras 48 e 49, os fluxos em todos os modais se ampliaram
consideravelmente no perodo, resultando nos gargalos rodovirios identificados na Figura
50, que se constituiro em novas necessidades de investimentos para o perodo seguinte
(2012-2015), nesse e em outros modais que possam aliviar as rodovias.

V.2.4.2 Os Investimentos Recomendados


No perodo 2012-2015, esto previstos investimentos em todos os modais, totalizando R$
28,6 bilhes, segundo distribuio do Quadro 38 a seguir. Em relao ao PIB desse perodo,
Relatrio Executivo

211

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

estimado em R$ 10,2 trilhes, esses investimentos representam cerca de 0,3%. Nesse


perodo, os maiores investimentos sero rodovirios, com 45,8%.
Quadro 38 Investimentos em Transportes Perodo 2012-2015

MODO DE TRANSPORTES

EXTENSO (KM) /
QUANTIDADE (N)

RECURSOS
(MILHES DE R$)

PARTICIPAO
DO MODAL NO
TOTAL (%)

Rodovirio

3.769

13.109,00

45,8

Ferrovirio

2.183

3.048,00

10,7

Hidrovirio

3.244

3.962,00

14,0

Porturio

58

5.450,00

19,0

Aeroporturio

13

3.004,00

10,5

Total

28.573,00

100,0

PIB BR no Perodo

10 274 383

Participao de Transportes no
PIB (BR)

0,3

V.2.4.3 Situao Futura da Malha Logstica com Investimentos


Com os investimentos desse perodo, sem carga geral, os fluxos multimodais se ampliam
muito, como registra a Figura 51, mas permanecem os mesmos eixos principais. As
diferenas mais marcantes de aumento de fluxos ocorrem:
9

nas ligaes ferrovirias de Curitiba (PR) com Porto Alegre (RS) e rumo a Uruguaiana
(RS), que se ampliam;

nas ligaes entre a ferrovia Norte-Sul e Belo Horizonte (MG);

na Nova Transnordestina; e

na hidrovia Araguaia-Tocantins.

212

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 51 Carregamentos em 2015 com Investimentos (Multimodais, sem Carga Geral)

Considerando a carga geral e os investimentos realizados no perodo, os carregamentos


registrados na Figura 52 permanecem aproximadamente nos mesmos eixos, porm muito
ampliados em relao a 2011. O novo destaque a hidrovia Araguaia-Tocantins, que, no
trecho entre Marab e Belm (PA), alcana altos carregamentos.

Relatrio Executivo

213

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 52 Carregamentos em 2015 com Investimentos (com Carga Geral e sem Minrios)

Mesmo com os investimentos rodovirios realizados no perodo, persistem trechos com


nveis inadequados de servio, como registra a Figura 53, porm em nveis mais baixos e
extenses mais curtas e localizadas, nos eixos principais de todas as regies, menos a
Norte.

214

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 53 Nvel de Servio em 2015 com os Investimentos

V.2.5 Portflio Nacional Perodo Ps-2015


V.2.5.1 Condies da Malha Logstica no Incio do Perodo
Como registrado nas Figuras 51 e 52, os fluxos em todos os modais se ampliaram
consideravelmente no perodo, resultando nos gargalos rodovirios identificados na Figura
53, que se constituiro em novas necessidades de investimentos para o perodo seguinte
(ps-2015), nesse e em outros modais que possam aliviar as rodovias.

Relatrio Executivo

215

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

V.2.5.2 Os Investimentos Recomendados


No perodo 2016-2023, esto previstos investimentos em todos os modais, totalizando R$
71,1 bilhes, segundo distribuio do Quadro 39. Em relao ao PIB desse perodo,
estimado em R$ 25,3 trilhes, esses investimentos representam cerca de 0,27%.
Quadro 39 Investimentos em Transportes Perodo 2016-2023

MODO DE TRANSPORTES

EXTENSO (KM)
/QUANTIDADE (N)

RECURSOS
(MILHES DE R$)

PARTICIPAO
DO MODAL NO
TOTAL (%)

Rodovirio

19.691

18.789,00

26,4

Ferrovirio

13.974

30.539,00

43,0

Hidrovirio

7.882

6.173,00

8,7

Porturio

55

12.411,00

17,4

Aeroporturio

14

3.229,00

4,5

Total

71.141,00

100,0

PIB BR no Perodo

25 346 831

Participao de Transportes
no PIB (BR)

0,27

V.2.5.3 Situao Futura da Malha Logstica com Investimentos


A situao da malha multimodal de transportes em 2023, registrada Figura 54, alm de
conter volumes bem mais altos em todos os tramos, tem como destaques:

hidrovia Teles Pires-Tapajs, que comparece como novo corredor de escoamento das
produes de gros do norte de Mato Grosso, reduzindo os fluxos de carga da hidrovia
Madeira e das BR-163 e BR-364;

ampliao dos fluxos na ferrovia entre Lus Eduardo Magalhes e Brumado (BA), e da
tanto rumo a Ilhus/Campinho como rumo a Salvador (BA);

ampliao dos fluxos na ferrovia entre So Paulo (SP) e Corumb (MS);

ampliao dos fluxos no entorno de Curitiba (PR);

ampliao dos fluxos no trecho de ferrovia entre Aailndia (MA) e Belm (PA),
prolongamento da ferrovia Norte-Sul.

Tambm h ampliao dos fluxos hidrovirios no Rio Amazonas, na hidrovia AraguaiaTocantins e na Lagoa dos Patos. A cabotagem se intensifica em todo o litoral, mais
fortemente no trecho entre So Lus (MA) e Fortaleza (CE).

216

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 54 Carregamentos em 2023 com Investimentos (Multimodais, sem Carga Geral)

Na Figura 55, que registra os carregamentos da carga geral em 2023, observa-se, alm da
ampliao significativa dos carregamentos em todos os eixos, a consolidao de vrios
eixos que estavam apenas esboados em 2007, especialmente no Norte e Nordeste. So
eles:

BR-364, entre Porto Velho (RO) e Cuiab (MT);

BR-163, entre Cuiab (MT) e a hidrovia Teles Pires-Tapajs;

vrios eixos internos regio produtora de gros de Mato Grosso;

BR-158, paralela ao Rio Araguaia, no sentido Norte-Sul;

Relatrio Executivo

217

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

BR-232 e BR-316, de Recife (PE) a Salgueiro (PE), Teresina (PI) e Belm (PA);

ligao entre Recife (PE), Joo Pessoa (PB), Natal (RN), Fortaleza (CE) e Teresina
(PI), formada pelas BR-101, BR-304 e BR-222;

eixo da BR-020, desde Braslia (DF) a Fortaleza (CE);

BR-153, trecho Belm-Braslia.

Figura 55 Carregamentos em 2023 com Investimentos (com Carga Geral, sem Minrios)

Na Figura 56, observa-se que, mesmo com os investimentos previstos no perodo, persistem
nveis de servio inadequados em alguns eixos, especialmente na BR-364, de Porto Velho
(RO) a Cuiab (MT); na BR-020, nos entornos de Goinia (GO) e Braslia (DF) rumo ao

218

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Nordeste; no eixo formado pela BR-232 e BR-316, transversal regio Nordeste; e na BR116, de Curitiba (PR) a Porto Alegre (RS).
Esses nveis inadequados de fluidez poderiam ser eliminados se parte da carga geral que
congestiona esses eixos migrasse para as ferrovias paralelas a eles, tais como a Nova
Transnordestina, a Norte-Sul e o segmento de Curitiba (PR) a Porto Alegre (RS).
O primeiro caso, BR-364/MT/RO, no entanto, parece indicar a necessidade de extenso da
Ferronorte at Porto Velho (RO), proporcionando um modal de alta capacidade para o
escoamento das produes do norte do Mato Grosso e Rondnia aos mercados do Sudeste.

Figura 56 Nvel de Servio em 2023 com os Investimentos

Relatrio Executivo

219

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

V.3

A ESTRATGIA SOCIOECONMICA, AMBIENTAL E GEOPOLTICA DO

PNLT
O Cenrio Econmico 2023 identificou as foras que devero influenciar a distribuio
espacial das atividades econmicas nos novos ciclos de expanso do Pas, assim como
seus impactos sobre as desigualdades regionais e sobre a demanda de servios de
transporte, ao longo do perodo 2007-2023.
O Cenrio Tendencial encontrado apresenta um Brasil bem mais estvel do que o das duas
ltimas dcadas, com menor vulnerabilidade externa, menores inflao e juros, e com um
Governo fiscalmente mais equilibrado. Contudo, tambm um Pas com uma taxa de
crescimento econmico inferior quela desejvel 3,5% a.a., na mdia do perodo.
Esse cenrio benigno, mas aqum do almejado, decorrente principalmente de dois fatores.
Primeiro, embora apresente contnuas melhorias em todo o horizonte temporal, o nvel
educacional mdio do brasileiro continuar a ser muito abaixo do desejvel. Segundo, a
distoro tributria associada ao baixo investimento pblico ainda ir limitar a taxa de
investimento (privado) a nveis inferiores queles de outros pases emergentes.
Essa combinao, de pouco capital humano com incentivos perversos acumulao do
capital privado, compromete o crescimento da produtividade e, com isso, limita o
desenvolvimento

econmico.

Embora

esses

fatores,

que

podem

contribuir

para

crescimentos mais fortes, se situem em outros setores e a utilizao do setor de servios de


transporte para facilitao das transaes econmicas no espao apresente, mundialmente,
queda tendencial na participao do PIB, fenmeno conhecido por reduo secular da
frico da distncia, ele ainda representa, em um pas de dimenso continental e de
fronteiras recentemente abertas, especialmente no agronegcio e minerao, fator de
fundamental importncia no crescimento econmico.
O Cenrio Futuro exps o quadro de oferta e demanda dos diversos produtos nas regies,
em termos de produo, consumo, transaes internas e exportaes, para os produtos e
cadeias diversos. Com esse quadro, estimaram-se as demandas de transportes at o ano
horizonte, permitindo identificar gargalos e elos faltantes de infra-estrutura.
No entanto, a proposio de projetos no decorrente linearmente dessa anlise, mas
permeada por premissas que decorrem das anlises econmicas e de transportes
realizadas no contexto domstico e internacional, alm das exigncias de sustentabilidade
ambiental. A dimenso e a complexidade atingidas pela economia e pela sociedade
brasileiras, associadas ao nvel de exigncia de vinculao do Pas ao resto do mundo,

220

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

permitem antecipar as premissas que devem diferenciar o planejamento atual dos servios
de transporte, e que embasam as propostas ora recomendadas. So elas:

Requisitos regionais diversificados para a logstica de transportes A diversidade


espacial brasileira de produo econmica confere diferentes aspectos na busca das
vantagens competitivas:

(i) nas reas nas quais os recursos naturais so abundantes e requisitados pelo
Pas e externamente, com grandes distncias e volumes de cargas, mas ainda
deficientes em eficincia operacional, incluindo transportes, como as fronteiras
Oeste e Norte, a intermodalidade se impe como racionalizao operacional e
reduo de custos;

(ii) nas reas nas quais recursos no naturais pesquisa, mo-de-obra


qualificada, etc. criaram ncleos de maior intensidade tecnolgica, mas cuja
eficincia operacional encontra obstculos, como as regies metropolitanas e
algumas capitais de Estado, h no s gargalos de transportes, mas outras
deficincias logsticas, institucionais, informticas, etc., que dificultam a
eficincia; e

(iii) nas reas deprimidas, onde nenhum desses fatores ocorre, mas nas quais os
transportes podem representar fator indutor.

Em cada uma delas, a busca de maior valor agregado depende no s de


transformaes intrnsecas s cadeias produtivas, em termos de tecnologias de
produtos, processos e escalas, mas tambm de requisitos de transportes diferenciados
que diminuam custos aos mercados interno e externo. As reas demandantes de
maior expresso dos servios diversificados de transporte so:

(i) a fronteira agrcola, que conseguiu alavancar os seus nveis de PIB per
capita, tendo a produo de gros e de carnes como base econmica; de
modo geral, trata-se dos municpios do Centro-Oeste;

(ii) a fronteira mineral, como ilustra o Sudeste do Par, onde est a


Provncia Mineral de Carajs;

(iii) as capitais e reas metropolitanas, em quase todas as unidades da


Federao, por ali se instalarem servios administrativos e de lugar central
de maior nvel hierrquico para o atendimento de uma rea de mercado
expandida, alm da industrializao, de maior ou menor expresso
tecnolgica.

Relatrio Executivo

221

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Tendncia concentrao espacial econmica Se o Pas conseguir consolidar as


reformas econmicas e institucionais em andamento, ocorrero novos ciclos de
expanso na economia brasileira, intensivos em cincia e tecnologia na gerao de
diferentes produtos, processos e tcnicas de gesto, que iro compor uma economia
cada vez mais exposta competio externa. Os novos padres de localizao dos
projetos de investimento que iro dar sustentao a esses ciclos de expanso
identificam que as vantagens relativas das regies para atra-los dependero,
relativamente, cada vez menos da disponibilidade de recursos naturais ou de mo-deobra no qualificada em abundncia (fatores locacionais tradicionais) e cada vez mais
da existncia de trabalhadores qualificados em permanente processo de renovao de
conhecimentos, centros de pesquisa, recursos humanos especializados, ambiente
cultural,

etc.

(fatores

locacionais

no

tradicionais). Ao

se

desconcentrarem

nacionalmente, as atividades econmicas industriais se concentraram regionalmente


em alguns poucos centros urbanos de cada macrorregio. Dada a atual geografia de
distribuio espacial desses fatores no tradicionais entre as regies brasileiras, h
fortes sinalizaes de que poder ocorrer uma reconcentrao espacial no Sul e no
Sudeste do Pas, pressionando logsticas de transportes mais sofisticadas e geis
nesses centros;

Insero na economia global Na perspectiva dos agentes institucionais, esse ciclo


expansionista se caracteriza por uma maior acelerao dos investimentos (3,5% a.a.)
e, principalmente, por uma orientao para o mercado externo, tanto pelo crescimento
das exportaes (6,0% a.a.) como pelo crescimento das importaes (6,9% a.a.).
digno de nota que a abertura comercial medida pela soma das exportaes e
importaes como porcentagem do PIB se eleva constantemente no horizonte at
2023, partindo dos atuais 30% para quase 50% do PIB. Assim, constata-se uma
tendncia de destinao de uma parcela significativa dos ganhos de rendimento nessa
fase para a aquisio de bens importados. De fato, o desenvolvimento relativamente
baixo da indstria de bens de capital e da indstria de bens de consumo durvel de
alto

contedo

tecnolgico

na

matriz

produtiva

nacional

contribui

para

um

redirecionamento das presses de demanda para o mercado internacional. Embora os


setores de alta tecnologia se destaquem ao longo desse ciclo, esses resultados
apontam que h espao para um crescimento mais acentuado da produo nacional
nas indstrias de base de conhecimento, embora as presses de exportao e
importao continuem altas, pressionando a eficincia das infra-estruturas de portos e
seus acessos.

222

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Novos requisitos tecnolgicos As tendncias econmicas mundiais de diminuio de


estoques, evoluo tecnolgica nos processos produtivos com agregao de valor,
globalizao de empresas, ampliando escalas e novos produtos a partir de matriasprimas bsicas, trazem repercusso na concepo dos sistemas de transportes
logsticas integradas porta a porta, transportes de cabotagem e martimo de alta
capacidade, transformao tecnolgica de combustveis em funo de restries
energticas e ambientais que exigem integrao interna e externa das cadeias
produtivas e maior eficincia governamental na viabilizao de infra-estruturas de
transportes, em termos de ampliao de investimentos, regulaes institucionais,
polticas pblicas e adequaes na matriz brasileira de transportes em termos modais
e de combustveis.

Sustentabilidade ambiental Recentes experincias de dificuldades na viabilizao


ambiental de projetos de infra-estrutura reforam a convico de que o crescimento
sustentvel considera a varivel ambiental como parceira da anlise de viabilidade e
na implementao de propostas, especialmente nas reas de fronteira, onde os efeitos
indiretos de infra-estruturas concorrem para uma ocupao por vezes predatria.

Integrao da Amrica Latina As alianas econmicas do Mercosul, ALCA e acordos


bilaterais com pases latino-americanos, onde as relaes comerciais vm se
ampliando, colocam exigncias na integrao da infra-estrutura do Brasil com a dos
outros pases do continente, tanto por fatores econmicos como pela necessidade de
defesa das fronteiras em face das ameaas de contrabando de armas e narcotrfico. A
Iniciativa de Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-americana IIRSA uma
resposta efetiva a essa questo.

V.3.1 Os Vetores Logsticos


Considerando essas premissas, os esforos de um plano de transportes devem se voltar:

ao atendimento das demandas diversificadas em termos socioeconmicos, porm


considerando seus fortes vnculos com o planejamento territorial como fator
preponderante de reduo de disparidades e de induo ao crescimento, que
propiciem ciclos de expanso econmica mais expressivos Nao, fortemente
inserida no comrcio mundial;

(ii) contribuio com a explorao sustentvel do meio ambiente; e

(iii) concretizao de uma integrao sul-americana que d suporte s alianas


continentais.

Relatrio Executivo

223

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

A tarefa do Estado captar, por meio de estudos embasadores, as lgicas socioeconmicas


vigentes e potenciais no espao brasileiro, definindo Vetores Logsticos que se constituam,
como o Plano se prope ser, em indicativo das intervenes para as quais devem
convergir os esforos do Governo e da sociedade, acima de fronteiras polticas e nacionais,
para perseguir e alcanar um desenvolvimento em ciclos crescentes e sustentveis.
Define-se como Vetores Logsticos os espaos territoriais brasileiros onde h uma dinmica
socioeconmica mais homognea sob o ponto de vista de produes, de deslocamentos
preponderantes nos acessos a mercados e exportaes, de interesses comuns da
sociedade, de patamares de capacidades tecnolgicas e gerenciais e de problemas e
restries comuns, que podem convergir para a construo de um esforo conjunto de
superao de entraves e desafios. Embora esses espaos possam conter grandes
heterogeneidades internas, eles representam uma repartio do territrio nacional sobre o
qual podem ser construdas bandeiras em prol do desenvolvimento de suas
potencialidades, acima das fronteiras regionais, estaduais ou municipais, tendo o fator de
transportes um papel preponderante na estruturao fsica desse territrio do entorno.
Esse conceito no novo, e j foi perseguido pelo estudo dos Eixos nacionais de integrao
e desenvolvimento, na dcada de 1990, quando foram definidos nove eixos de
desenvolvimento para o Pas, para os quais se definiu um conjunto de projetos prioritrios,
no s de transportes, que deveriam embasar os planos plurianuais de investimentos dos
Governos federal e estaduais.
Estudo recente de transportes1 caminhou no mesmo sentido, delineando sete macrorregies
estratgico-Econmicas, dentro das quais os eixos de transportes tm misso estruturadora.
Essas microrregies so mais claramente voltadas para o comrcio exterior, pois todas tm
contatos ocenicos e caminhariam para o desenvolvimento sustentvel regional, com a
agregao de outros projetos multissetoriais.

Batista, Eliezer; Pavan, Renato. Projeto Brasil competitivo, Macrologstica, 2006.

224

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Eixos Nacionais de Integrao e


Desenvolvimento

Macrorregies Estratgico-econmicas

Figura 57 Recentes Parties Territoriais Brasileiras para Planejamento


Fontes: 1 Eixos nacionais de integrao e desenvolvimento, 1999
2 Batista, Eliezer; Pavan, Renato. Projeto Brasil competitivo, 2006

Embora com diferenas territoriais entre essas propostas, o que importante ressaltar
dessas recentes experincias de planejamento nacional ou setorial que a partio
territorial de fundamental importncia, pois explicita seis conceitos fundamentais e interrelacionados que concorrem para um processo de desenvolvimento:2
Esses conceitos so:
(i)

o amplo conhecimento das potencialidades e restries regionais a captao da


base e dinmica econmica dominante e potencial dos subespaos, por todos os
agentes envolvidos, sejam fatores locacionais tradicionais disponibilidade de
recursos naturais ou de mo-de-obra no qualificada em abundncia , fatores
locacionais no tradicionais existncia de trabalhadores qualificados em permanente
processo de renovao de conhecimentos, centros de pesquisa, recursos humanos
especializados, ambiente cultural, etc. , ou, ainda, a lacuna de fatores, ou seja,
regies deprimidas, explicitando suas vantagens comparativas que devem se tornar
competitivas ou suas deficincias;

(ii)

a busca da insero global a crescente demanda mundial de alimentos, metais,


papel celulose, madeira, etc., alm do maior intercmbio de produtos entre pases,
impem a busca contnua da competitividade internacional, em que os custos de infraestrutura de transporte de cargas se constituem em fator preponderante para reduo.
O acesso a pontos de conexo internacional portos e aeroportos , assim como a

Com base em FIPE. Cenrio econmico 2023.


Relatrio Executivo

225

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

adequao operacional desses pontos s tecnologias utilizadas no comrcio


internacional, fator importante para os subespaos nacionais;
(iii)

sustentabilidade busca maximizar os benefcios lquidos do desenvolvimento dessa


base econmica dominante e potencial, sujeita, porm, manuteno dos servios e
da qualidade dos recursos naturais ao longo do tempo;

(iv)

endogenia considera que o crescimento sustentvel dessa base econmica


resultante de um processo de ativao e canalizao de foras sociais, de melhoria da
capacidade associativa, de exerccio da iniciativa e da criatividade;

(v)

participao processo aberto de negociao permanente entre o Estado e as


instituies da sociedade civil, discutindo polticas, aes e investimentos necessrios;

(vi)

eficincia governamental busca o instrumental poltico e institucional que amplie a


endogenia e a participao, inclusive no aumento de investimentos pblicos e
privados.

Os trs ltimos conceitos so parte do processo de implementao de propostas de planos,


na medida em que conseguem mobilizar parceiros para objetivos comuns e instituem
polticas pblicas, regulaes e investimentos. Porm, os trs primeiros so fundamentais
no prprio processo de planejamento dos planos, na medida que tornam explcitos aos
agentes pblicos ou privados os fatores ou as causas que podem animar o desenvolvimento
regional e do Pas, de modo a que possam se engajar nos desafios que se abrem a eles.
Assim, para a proposio de um plano de transportes, h a necessidade de parcelar o
territrio nacional segundo trs variveis principais:
(i)

uma

que

capte

dinmicas

socioeconmicas

distintas,

porm

potencialmente

articuladas e integradas;
(ii)

uma voltada tanto ao mercado interno e suprimento de cadeias produtivas, como s


exportaes; e

(iii)

e uma levando em conta a sustentabilidade ambiental.

V.3.2 Os Critrios para Definio dos Vetores Logsticos


Levando em considerao essas trs variveis, a definio da partio territorial brasileira
para fins de transportes seguiu um processo de aproximaes sucessivas, a partir dos
estudos de cenrios econmicos e de transportes desenvolvidos pelo projeto, agregando-se
algumas variveis ambientais que devero ter maior aprofundamento na Avaliao
Ambiental Estratgica do PNLT, prxima fase dos estudos.

226

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Primeira Aproximao Macrorregional


O estudo dos Cenrios Econmicos 2023 demonstrou que, em termos de organizao
territorial, as regies tradicionais brasileiras Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sul e Sudeste
persistem atravs do tempo com indicadores de PIB per capita que as aglutinam em reas
mais homogneas, como registra o Grfico 7.
Grfico 7 PIB per Capita nas Macrorregies Brasileiras

Fonte: FIPE Cenrio Tendencial (2002)

Nota-se a agregao possvel do comportamento do PIB per capita segundo essas


macrorregies:

O Nordeste, com o menor valor de PIB per capita e as menores taxas esperadas de
crescimento, em torno de 2% a.a.

O Norte, tambm com baixos valores, e um crescimento potencial dspar, com taxas
positivas baixas ou negativas;

O Centro-Oeste, com PIB per capita mdio no contexto brasileiro, mas com
perspectivas de baixo crescimento no ano horizonte do projeto, em torno de 1% a.a.

O Sudeste e o Sul, liderando o PIB per capita, com taxas de crescimento das mais
altas do Pas, em torno de 3% a.a.

Relatrio Executivo

227

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Assim, a regionalizao nacional para transportes tem de levar em conta essas grandes
afinidades de renda, pois os desafios superao sero de natureza semelhante.
No entanto, a dinmica socioeconmica dessas macrorregies e, especialmente, as infraestruturas de transporte que passaram a integr-las transpuseram seus limites institucionais.
Hoje, h acessibilidades maiores entre as regies Norte e Centro-Oeste, e entre Nordeste e
Sudeste/Sul.
Dessa forma, necessrio aprofundar-se na anlise das microrregies para captar a maior
ou menor aderncia delas a cada uma das macrorregies.

Segunda Aproximao Microrregional e Setorial


Analisaram-se para as microrregies as implicaes espaciais das megatendncias da
economia brasileira no perodo de 2007 a 2023, com destaque para a demanda de servios
de transporte. Sabe-se que essa demanda depender, entre outros fatores, do padro
locacional das atividades, que poder ser dominado por foras dispersivas (distribuio
espacial de insumos transferveis, competio por insumos locais escassos, etc.) ou por
foras de coeso aglomerativas (distribuio espacial de mercados, economias de
urbanizao, economias internas de escala, etc.).
O processo de desconcentrao concentrada das atividades econmicas do Brasil vigente
nas ltimas dcadas permite identificar algumas reas demandantes de maior expresso
dos servios de transporte e cujos requisitos de acesso a mercados e exportaes vm
conduzindo a solues logsticas que extrapolam limites polticos ou institucionais, como:

a expanso da fronteira agrcola levou o crescimento econmico acelerado para


diversas reas da periferia dinmica. Por exemplo, municpios do norte do Mato
Grosso (Sinop, Sorriso, etc.) conseguiram alavancar os seus nveis de PIB per capita,
tendo a produo de gros e de carnes como base econmica. De modo geral, os
municpios do Centro-Oeste foram os grandes beneficirios dessa expanso, que vem
se espraiando, porm, em um contnuo, para a regio Norte, em que pesem as
restries ambientais. Espacialmente, as alternativas de escoamento de suas
produes, tratando-se de uma rea interna ao Pas, desenvolveram-se rumo ao
Norte, ao Leste e ao Sudeste e ao Sul, em busca de mercados e exportaes,
mesclando fortemente suas fronteiras institucionais;

os investimentos na expanso da fronteira mineral trouxeram maiores nveis de PIB


per capita para os municpios em suas reas de influncia, como ilustra o Sudeste do
Par, onde est a Provncia Mineral de Carajs (Parauapebas, Cana dos Carajs,
Curionpolis, etc.), que est recebendo bilhes de dlares em novos projetos de

228

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

investimento. Tambm nesse caso, embora um enclave de produo mineral, as


formas de escoamento das produes criaram sistemas altamente eficientes rumo aos
portos situados no Nordeste, tambm mesclando essas fronteiras Norte-Nordeste;

as capitais e as reas metropolitanas, em quase todas as unidades da Federao,


constituem-se em pontos de crescimento na geografia econmica brasileira, por ali se
instalarem servios administrativos e de lugar central de maior nvel hierrquico para o
atendimento de uma rea de mercado expandida, alm da industrializao de nveis
tecnolgicos diversos. Os fluxos dessas produes, rumo a mercados ou portos,
tambm criaram corredores preferenciais que se espraiam alm das fronteiras
macrorregionais, a exemplo de So Paulo e Santos (SP), cuja bacia de captao
abrange o Centro-Oeste e o Sul, em funo de sua capacidade de espraiamento
(spillover effects) dos benefcios do processo de crescimento;

as reas do Pas que j se encontravam economicamente deprimidas no conseguem


superar seu atraso dentro do horizonte de 2023. Fica evidenciada a persistncia das
desigualdades regionais de desenvolvimento no Pas e da questo nordestina, que,
nesse caso, tambm se espraia para parcelas das reas dos Estados do Par,
Tocantins e de Minas Gerais, extrapolando fronteiras macrorregionais. No Nordeste,
principal questo regional no Brasil, conseguiu-se apenas criar alguns bolses de
prosperidade econmica, localizados em atividades produtoras de gros (no oeste da
Bahia, em torno do municpio de Barreiras; no sul do Maranho, em torno do municpio
de Balsas, etc.); de frutas tropicais em permetros de irrigao (nos municpios de
Petrolina/PE e Juazeiro/BA); na explorao de papel e celulose (no sul da Bahia); ou
no turismo de sol e praia ao longo de muitos pontos da costa nordestina, que, por sua
vez, requerem logsticas eficientes que garantam sua sustentabilidade ou expanso.

A anlise das produes das microrregies, visualizadas na Figura 58, demonstra a


interpenetrao produtiva entre as macrorregies.

Relatrio Executivo

229

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Recursos Naturais /
Agronegcio
Baixa Intensidade Tecnolgica /
Agroindstrias
Mdia Intensidade Tecnolgica /
alavancada pela minerao
Administrao Pblica / Servios
base econmica frgil
rea com diversidade de
tipologias
Alta Intensidade Tecnolgica
em produes urbanas
(Transformao Servios)

Figura 58 Tipologia dos Produtos que Lideram o Crescimento da Produo


Microrregional 2002-2023

Verifica-se:
(I)

dependncia clara, em relao aos recursos naturais, das pores das regies Norte,
oeste do Nordeste e Centro-Oeste;

(II)

cinturo de microrregies com peso importante de produtos de baixa intensidade


tecnolgica, orientado para o processamento dos recursos naturais (agroindstrias) e
para suprir os novos mercados regionais associados ocupao do Centro-Oeste,
espraiando-se at o oeste das regies Sudeste e Sul;

(III)

regies cujo crescimento ser capitaneado por produo com alta intensidade
tecnolgica, concentradas no ncleo duro da economia brasileira, notadamente no
Estado de So Paulo;

230

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

(IV)

focos de economias concentrados no Nordeste, mas pontualmente disseminados

nas vrias regies , em que o papel da administrao pblica e do comrcio e servios de


baixa especialidade ainda ser determinante no desempenho regional no perodo de
projeo, j que a base econmica frgil.
Assim, a anlise das produes microrregionais coloca maior diversidade s macrorregies,
visualizadas anteriormente como mais homogneas em termos de PIB per capita, pois
nessa viso possvel captar cinco grandes caractersticas concentradas em espaos no
coincidentes com as macrorregies:

a economia dependente dos recursos naturais, com reas incidentes em todas as


regies;

a economia capitaneada pelas agroindstrias, nas regies Centro-Oeste e leste do


Sudeste;

a economia de alta e mdia tecnologia em So Paulo, Minas Gerais e entorno;

o Sul do Pas, onde h mesclas de atividades de todas as tipologias;

a economia deprimida do Nordeste.

Esse enfoque da base econmica microrregional, embora importante na captao da


diversidade econmica brasileira, tambm no foi suficiente para a definio de Vetores
Logsticos. A esses fatores, agregaram-se, ento, os corredores de transportes, eixos de
escoamentos preferenciais aos portos, considerando custos mais baixos de deslocamentos,
e de uso intenso e crescente pelas diversas atividades e cadeias da base econmica das
microrregies brasileiras.

Terceira Aproximao Corredores de Transportes


Para caminhar para a proposio de Vetores Logsticos, a essa captao da base
econmica microrregional agregou-se uma anlise das bacias de captao dos diversos
eixos de transportes que escoam essas produes rumo a mercados internos ou
exportaes. Para isso, valeu-se de uma proxy das bacias de captao de cadeias
produtivas, pela obteno de isocustos:
(i)

obtm-se, para a situao atual, a forma como se comportam os custos de transporte


para acessar os principais portos do Pas;

(ii)

a seguir, modela-se o comportamento dos custos com as demandas futuras, para


vrias alternativas que agregam, paulatinamente, os principais investimentos em
transportes que esto em anlise;

Relatrio Executivo

231

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

(iii)

comparando-se todas as resultantes espaciais das alternativas de isocustos


modeladas, obtm-se a bacia de captao mais desejvel para uma regio, ou seja,
os caminhos menos onerosos para escoar as produes.

Na situao atual da infra-estrutura de transportes do Pas, registrada na Figura 59, verificase que a logstica de transportes mais desenvolvida da regio Sudeste, com o Porto de
Santos liderando, avana sobre o Centro-Oeste, atingindo totalmente o Mato Grosso do Sul
e parcelas do Mato Grosso, Gois e oeste de Minas Gerais.
Na Amaznia, mesmo com os incipientes meios de transportes, a atrao de cargas se
exerce sobre Acre, Rondnia, Roraima e parcelas do Par e norte do Mato Grosso, rumo
aos portos de Manaus (AM) e Santarm (PA).
Ainda na regio Norte, a tambm precria rede de transportes exerce atrao sobre o
Amap, Maranho, Tocantins e parcelas do Par, Gois e Mato Grosso, rumo aos portos de
Belm (PA) e So Lus (MA).
Na Bahia, a infra-estrutura exerce atrao sobre todo o seu territrio e pequenas parcelas
do Piau, Gois e norte de Minas Gerais, rumo aos portos de Salvador, Aratu e Ilhus (BA).
As infra-estruturas rumo aos Portos de Vitria (ES), Rio de Janeiro e Itagua (RJ) atraem
parcelas desde o extremo sul da Bahia, grande parte de Minas Gerais e os Estados do Rio
de Janeiro e Esprito Santo.

232

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 59 Situao Atual dos Custos de Acesso aos Portos Principais

Os sistemas de transportes do Nordeste atraem, para os portos de Aracaju (SE), Macei


(AL), Recife (PE), Joo Pessoa (PB), Natal (RN) e Fortaleza (CE), os territrios dos Estados
onde se situam, alm de parcelas do Piau.
Finalmente, os Estados do Sul Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul tm
praticamente, cada um, a bacia de captao de seus territrios rumo aos portos de,
respectivamente, Paranagu, Itaja e Rio Grande.
J na situao futura, considerando os projetos de investimentos previstos no Portflio,
como registra a Figura 60, altera-se sensivelmente a situao das bacias de captao do
Sudeste, que diminuem a favor do Norte e da Amaznia, que passam a abarcar o Mato
Grosso quase integralmente. As demais bacias permanecem praticamente inalteradas, o
que demonstra que os grandes eixos de transportes das regies Norte e Centro-Oeste, tais
como Norte-Sul, hidrovia Tocantins e BR-163, entre outros, ainda contribuem para a
Relatrio Executivo

233

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

reestruturao territorial brasileira. Nas demais regies, mesmo com intervenes previstas,
no h alterao na estrutura territorial, j determinada pelos grandes eixos de transportes.
Com esse critrio, seriam nove as parties territoriais brasileiras: o Centro-Amaznia, o
Centro-Norte, o Nordeste, a Bahia, o Leste, o Centro-Sudeste, o Paran, Santa Catarina e
Rio Grande do Sul.

Figura 60 Situao Futura com Investimentos, dos Custos de Acesso aos Portos Principais.

Quarta Aproximao Sustentabilidade Ambiental


Embora os impactos ambientais das propostas do PNLT requeiram estudos de avaliao
ambiental estratgica para a apreenso de suas repercusses mais detalhadas, a varivel
ambiental adotada como critrio de partio territorial em Vetores, como tentativa de que
cada um deles possa conter biomas ou unidades de conservao mais unitrias, que
permitam avaliaes ambientais de explorao sustentvel mais homogneas.

234

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

A considerao do bioma amaznico e das unidades de proteo e terras indgenas,


existentes ou requeridas, registradas na Figura 61, mais densas em toda a regio Norte e
norte do Centro-Oeste, requer que esse espao seja considerado como de extrema
importncia na sustentabilidade ambiental, e propostas de infra-estrutura nessa rea
encontraro obstculos sensveis ao seu licenciamento ambiental, devendo ser viabilizadas
por avaliaes ambientais estratgicas que analisem conjuntos de propostas e questes
mais abrangentes sobre desflorestamentos, riscos de incndios, balano de carbono,
biodiversidade, a par dos aspectos socioeconmicos.

Figura 61 Biomas, Unidades de Conservao e Terras Indgenas Existentes e Demandadas


Fonte: IBAMA Ministrio de Meio Ambiente Biodiversidade na Amaznia Brasileira

A faixa congregando o Pantanal, parcelas a leste do bioma amaznico e os cerrados tem


menores densidades de reas protegidas, e a maior parcela de cerrados sujeita expanso
agrcola. Nessa rea, os obstculos ambientais sero mais pontuais, em cada uma ou em
Relatrio Executivo

235

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

um conjunto prximo de reas protegidas. Todo o entorno do Rio Araguaia tem reas
protegidas existentes ou requisitadas, a maioria de proteo integral, o que torna projetos
nesse rio altamente improvveis.
Outra faixa onde a densidade de reas protegidas mdia a rea litornea da Mata
Atlntica, desde Salvador (BA) at Santa Catarina, ampliando-se um pouco para o interior
de So Paulo e Paran. Nessa rea, concentram-se as grandes regies metropolitanas e
centros urbanos, onde infra-estruturas de contorno so requisitadas. Tambm para essa
rea, avaliaes ambientais estratgicas devem ser realizadas para o licenciamento
ambiental das propostas de infra-estruturas, obtendo-se anlises mais abrangentes sobre as
relaes entre esse bioma, j muito descaracterizado, e os aspectos socioeconmicos.
Na Caatinga, em grandes pores da Mata Atlntica e no Pampa, tambm j muito
descaracterizados, a densidade de reas protegidas ainda menor, embora as que existam
se constituam em reas pontuais para avaliaes de impactos de propostas de infraestruturas.
Sob esse critrio, as parties territoriais seguiriam os limites dos biomas e das densidades
de unidades de conservao e terras indgenas incidentes.

V.3.3 A Proposta de Vetores Logsticos


O confronto entre os resultados desses quatro critrios, registrados no Quadro 40, levou
definio de sete Vetores Logsticos principais Amaznico, Centro-Norte, Nordeste
Setentrional, Nordeste Meridional, Leste, Centro-Sudeste e Sul.

236

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Quadro 40 Critrios de Aproximaes Sucessivas aos Vetores Logsticos

2 Critrio
Microrregional
(Base
Produtiva
Dominante)

3 Critrio
Corredores
de
Transportes
(Isocustos)

4 Critrio
Sustentabilidade
Ambiental
(Biomas e
Densidade de
Unidades de
Conservao)

Vetores
Logsticos
Internos

Nordeste
(baixo,
deprimido e
com
crescimento
baixo)

Administrao
pblica e
Servios

Grande parte
do Nordeste

Caatinga baixa
densidade de UC

Nordeste
Setentrional

Recursos
naturais na
Bahia

Bahia

Mata Atlntica,
Cerrado,
Caatinga baixa
densidade de UC

Nordeste
Meridional

Norte
(baixo e com
crescimento
negativo ou
positivo baixo)

Recursos
naturais

Sada
Amaznia

Amaznia alta
densidade de UC

Amaznico

Sada
Centro-Norte

Amaznia,
Cerrado baixa
densidade de UC

CentroNorte

Centro-Oeste
(mdio e com
crescimento
positivo baixo)

Recursos
naturais e
atividades de
baixa
intensidade
tecnolgica
(agroindstria e
minerao)

Sada
Amaznia

Amaznia,
Cerrado baixa
densidade de UC

Sada Par

Amaznia,
Cerrado baixa
densidade de UC

Sada Leste

Cerrado baixa
densidade de UC

1 Critrio
Macrorregional
(Pib Per
Capita)

Sudeste
(alto e com
crescimento
alto)
Sul
(alto e com
crescimento
alto)

Arco Norte
Pacfico
Norte

Leste

Atividades de
alta e mdia
intensidade
tecnolgica

Sada
Sudeste

CentroSudeste

Mista plos
com todas as
tipologias

Sada
Sudeste

Sul

Sada Sul

Vetores
Logsticos
de
Integrao
SulAmericana

Bolvia

Prata/Chile

Embora os quatro critrios tenham sido avaliados conjuntamente, cada Vetor teve
determinantes mais fortes, seja na predominncia socioeconmica (caso do Sul, Leste ou
Nordeste Setentrional), na incidncia de bioma (caso do Amaznico) ou nas bacias de
captao (em todos os casos).
O Amaznico congrega parcelas da macrorregio Norte e alcana o norte da Centro-Oeste,
seguindo aproximadamente os limites desse bioma, que corresponde tambm bacia de

Relatrio Executivo

237

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

captao dos portos de Manaus (AM) e Santarm (PA), rea onde so dominantes as
atividades com base em recursos naturais.
O Centro-Norte, onde tambm as atividades com base em recursos naturais so
dominantes, abrange parcelas das regies Norte e Centro-Oeste, dividindo-se entre os
biomas Amaznico a oeste e Cerrado a leste, que contm a bacia de captao dos portos
de Belm (PA) e So Lus (MA).
O Nordeste Setentrional abrange parcelas da macrorregio Nordeste, com predominncia
na administrao pblica e comrcio e servios de baixa especializao, contendo os
biomas da Caatinga e Mata Atlntica litornea e correspondendo bacia de captao dos
vrios portos de Fortaleza/Pecm (CE), Natal (RN), Joo Pessoa (PB), Recife/Suape (PE),
Macei (AL) e Aracaju (SE).
O Nordeste Meridional, onde predominam atividades com base em recursos naturais a oeste
e administrao pblica e servios, a leste, contm, tambm, os biomas do Nordeste
Setentrional, alm do Cerrado no oeste, at onde se exerce a bacia de captao dos portos
de Salvador, Aratu e Ilhus, na Bahia.
J o Vetor Leste, onde as atividades de mdia tecnologia impulsionadas pelos recursos
naturais de minrios so dominantes, contm os biomas Cerrado, a oeste, e Mata Atlntica,
a leste, abrangendo parcelas das macrorregies Centro-Oeste e Sudeste e estruturando-se
em uma bacia de captao rumo aos portos de Vitria (ES), Rio de Janeiro e Itagua (RJ).
O Centro-Sudeste, com parcelas das macrorregies Sudeste, Sul e Centro-Oeste, contm
os biomas do Pantanal a oeste, Cerrado central e Mata Atlntica a leste, e tem como
atividades dominantes aquelas com alta e baixa tecnologias (agroindstrias), estruturandose como bacia de captao dos portos de Santos (SP) e Paranagu (PR).
No Sul, abrangendo parcelas dessa macrorregio, os biomas so a Mata Atlntica e os
Pampas, que propiciaram uma diversidade de tipologias de atividades produtivas
distribudas pontualmente no espao, desde alta tecnologia a recursos naturais,
estruturando-se na bacia de captao dos portos de Itaja (SC) e Rio Grande (RS).
Esses Vetores no tm limites rgidos, pois em suas reas limtrofes h uma mescla de
bases produtivas, custos de acessos aos portos ou biomas e densidades de UCs, que
posicionam esses territrios ora em um, ora em outro Vetor Logstico.
Verifica-se que a macrorregio Centro-Oeste, central ao Pas, desdobra-se rumo
Amaznia, rumo ao Norte, rumo a Leste e rumo a Sudeste, em busca dos menores custos
de acesso ao consumo e exportaes.

238

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Os Vetores Logsticos representam a partio interna do territrio brasileiro, para efeito do


planejamento de transportes. Essa partio, no entanto, insere-se no continente sulamericano, com o qual o Pas estabelece relaes diversas com outros pases.
Com o desenvolvimento dos blocos comerciais regionais, as ligaes terrestres com os
pases vizinhos continentais, notadamente os membros do Mercosul, agora ampliado,
adquirem maior importncia. A despeito disso, as longas distncias no transporte terrestre
(rodovirio, ferrovirio ou hidrovirio) entre os principais centros econmicos de cada Pas e
a proximidade do oceano restringem a competitividade desses modos, em face da
navegao martima.
Estudos j desenvolvidos denominaram esses corredores interpases biocenicos, no
sentido de que pudessem interligar o Brasil ao Pacfico e, de outro lado, os pases andinos
ao Atlntico, concorrendo para a diminuio dos custos de acesso a mercados da sia e
Extremo Oriente, no primeiro caso, e Europa e frica, no segundo. No entanto a
transposio da Cordilheira dos Andes por modais terrestres no se mostra vivel
economicamente em face dos transportes martimos. Note-se, porm, que o objetivo desses
corredores a integrao fsica sul-americana, importante para superar uma situao de
grande atraso no sistema virio e necessria para a crescente integrao econmica das
economias e sociedades do continente Sul. Assim, eles no so entendidos como
biocenicos, mas como Vetores de Integrao e Desenvolvimento Continentais. Dentro
desse enfoque, esses Vetores no se constituem propriamente em oportunidades de
investimentos atrativos, mas compem uma deciso poltica de estratgia de integrao
territorial do continente, a ser tomada pelos governos dos pases envolvidos.
A Figura 62, a seguir, registra os Vetores Logsticos definidos, assim como aqueles de
integrao sul-continental.

Relatrio Executivo

239

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 62 Vetores Logsticos e de Integrao Continental

A base econmica e a trajetria de crescimento dos Vetores Logsticos nacionais so


descritas na seqncia, considerando os investimentos em infra-estrutura de transportes
previstos em cada um deles. Para os Vetores de Integrao Sul-continental, so descritas
algumas de suas caractersticas de integrao fsica e socioeconmica.

V.4

PORTFLIO DE INVESTIMENTOS NOS VETORES LOGSTICOS

Na seqncia, analisam-se, para cada um dos Vetores Logsticos definidos, sua base
socioeconmica e sua trajetria futura esperada, assim como os investimentos que
respondem mais diretamente s suas necessidades de deslocamento de cargas e

240

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

passageiros. necessrio esclarecer que, em um sistema interligado multimodal, muitos


projetos que se localizam em outros Vetores so tambm funcionais a ele. Assim, a
organizao do Portflio obedece mais a uma pertinncia fsica dos projetos a eles do que
funcionalidade que proporcionam ao conjunto de todos os Vetores e ao Pas. Cada Vetor,
que dever manter ligaes com outros pases continentais, tem esses Vetores de
Integrao, abordados em seu contexto territorial.

V.4.1 Trajetria Socioeconmica Comparativa entre os Vetores Logsticos no


Contexto Nacional
O Quadro 41 apresenta os principais indicadores socioeconmicos dos Vetores Logsticos e
suas participaes no total do Brasil.
Em termos de rea, os Vetores Amaznico e Centro-Norte congregam cerca de 60% do
territrio nacional, mas so os que apresentam a menor densidade populacional do Pas, em
torno de 2 a 8 hab./km2 em 2002, enquanto nos Vetores Centro-Sudeste e Leste a
densidade alcanou valores entre 61 e 70 hab./km2 no mesmo ano. Embora o CentroSudeste comporte a maior populao do Pas, 55 milhes 31,5% do total, em 2002 , sua
densidade diminui um pouco em funo de abranger reas da regio central do Brasil, onde
as ocupaes so mais rarefeitas. J o Vetor Leste abriga o segundo maior contingente
populacional entre todos os Vetores cerca de 37 milhes em 2002, 21% do total brasileiro
, em rea menor e com ocupaes mais densas.

Relatrio Executivo

241

242

Quadro 41 Indicadores Socioeconmicos dos Vetores Logsticos


Vetores Logsticos
Indicadores
Amaznico
rea

Relatrio Executivo

PIB per
Capita (R$)

Nordeste
Meridional

CentroSudeste

Brasil
Sul

1.721,51

653,67

555,14

669,88

1.117,81

436,31

8.526,40

39,55

20,19

7,67

6,51

7,86

13,11

5,12

100,00

61.892

58.967

448.963

132.833

92.470

763.709

236.785

1.795.619

3,45

3,28

25,00

7,40

5,15

42,53

13,19

100,00

123.474

106.593

914.037

232.829

168.694

1.525.101

495.932

3.566.660

3,46

2,99

25,63

6,53

4,73

42,76

13,90

100,00

3,34

2,86

3,44

2,71

2,90

3,35

3,58

3,32

7.391.656

13.803.263

36.957.095

27.502.692

15.358.222

55.049.721

18.338.410

174.401.059

4,24

7,91

21,19

15,77

8,81

31,57

10,52

100,00

12.318.878

20.152.914

46.041.998

32.194.369

18.060.834

69.035.985

21.277.873

219.082.851

5,62

9,20

21,02

14,70

8,24

31,51

9,71

100,00

Var. % a.a.

2,46

1,82

1,05

0,75

0,77

1,08

0,71

1,09

2002

2,19

8,02

56,54

49,54

22,93

49,25

42,03

20,45

2023

3,65

11,71

70,44

57,99

26,96

61,76

48,77

25,69

2002

8.373,18

4.271,95

12.148,23

4.829,81

6.020,90

13.873,07

12.911,99

10.295,92

2023

10.023,15

5.289,19

19.852,25

7.231,99

9.340,32

22.091,39

23.307,42

16.279,96

0,86

1,02

2,37

1,94

2,11

2,24

2,85

2,21

% BR
2002

2023

2002

Densidade
(hab./km2)

Nordeste
Setentrional

3.372,09

Absoluto
% BR
Absoluto
% BR

Var. % a.a.

Populao
Total

Leste

2023

Absoluto
% BR
Absoluto
% BR

Var. % a.a.

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

PIB Total
(Preos de
2005, em
milhes de
R$)

Mil km2

CentroNorte

Rev. 00

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Analisando-se o comportamento da densidade brasileira at o ano horizonte nas


microrregies, visualizado na Figura 63, verifica-se que h poucas variaes nas altas
densidades em toda a faixa litornea brasileira, onde esto os maiores centros urbanos. No
entanto, nos Vetores do hinterland brasileiro, especialmente no Amaznico e no CentroNorte, mas tambm no oeste do Nordeste Meridional, as densidades sobem de patamar.

Figura 63 Evoluo da Densidade nos Vetores Logsticos Perodo 2002-2023

Em termos de PIB e seu crescimento esperado, embora todos os Vetores alcancem um


patamar superior no PIB total, observa-se, na Figura 64, que os Vetores Amaznico,
Nordeste Setentrional e Nordeste Meridional diminuem suas participaes no total nacional
no perodo 2002-2023. Os demais a ampliam, especialmente os Vetores Centro-Sudeste,
Leste e Sul, que j reuniam, em 2002, 80,7% do PIB nacional, aumentando essa
concentrao, em 2023, para 82,3%.

Relatrio Executivo

243

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

2002

2023

Figura 64 Evoluo do PIB nos Vetores Logsticos Perodo 2002-2023

Analisando-se o PIB por setor, registrado no Quadro 42, e agregando-se as atividades de


agronegcios e minerao, que basicamente ocorrem no hinterland brasileiro, observa-se
que, no Vetor Sul, alm de responderem por 46,8% do PIB, sua economia tambm
representa 28,8% do total do PIB dessas atividades no Pas. Os Vetores Centro-Sudeste e
Leste, embora com menor participao do agronegcio em suas economias
respectivamente 21% e 9,3% , so importantes no contexto nacional, pois detm,
respectivamente, 28,8% e 10,5% do PIB desse tipo de atividade.
Quadro 42 Predominncia de Tipologia de Atividades e Exportaes
PIB 2023
Tipo de
Economia

Amaznico

CentroNorte

Nordeste
Setentrional

Nordeste
Meridional

Leste

CentroSudeste

Sul

Brasil

42.967

51.457

40.895

34.325

84.657

320.691

232.242

807.234

% do Total Vetor

34,7

48,3

17,6

20,3

9,3

21,0

46,8

22,6

% do Brasil

5,3

6,4

5,1

4,2

10,5

39,7

28,8

100

(milhes de R$)

80.507

55.136

191.934

134.369

829.380

1.204.410

263.690

2.759.426

% do Total Vetor

65,3

51,7

82,4

79,7

90,7

79,0

53,2

77,4

% do Brasil

2,9

2,0

6,9

4,8

30,1

43,6

9,7

100

123.474

106.593

232.829

168.694

914.037

1.525.101

495.932

3.566.660

3,46

2,99

42,76

13,9

100

Hinterland
(milhes de R$)

Urbanas

Total Vetor
(milhes de R$)
% do Brasil

6,53

4,73

25,63

Nos Vetores Amaznico e Centro-Norte, ao contrrio, esse tipo de atividade importante


nas suas respectivas economias 34,7% e 48,3% , embora a participao no PIB nacional

244

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

dessas atividades seja pequena 5,3% e 6,4%. Nos Vetores Nordeste Setentrional e
Nordeste Meridional, a participao dessas atividades no PIB nacional tambm modesta
5,1% e 4,2% , e eles tm importncia relativa para a economia do prprio Vetor 17,6% e
21,3%.
Quanto s atividades urbanas, apenas nos Vetores Centro-Norte e Sul elas representam
cerca da metade de suas economias. Nos demais Vetores, elas representam a maior
parcela de seus PIBs. Destaque para os Vetores Centro-Sudeste e Leste, que, alm de as
atividades urbanas representarem mais de 80% de suas economias, tm participao alta
no PIB nacional dessa categoria, respectivamente 43,6% e 30,1%.
Considerando as predominncias dessas duas categorias de atividades e suas
repercusses nas infra-estruturas de transportes, colocam-se distintas estratgias para os
transportes: atender ao hinterland agroindustrial e minerrio com modais de grandes
volumes e acessibilidade aos portos, apoiando suas atividades dominantes e exportaes; e
evitar que esses fluxos de grandes volumes sobrecarreguem as redes modais do entorno
dos centros urbanos e metropolitanos, que geram seus prprios fluxos, cada vez mais
intensos, pela ampliao das atividades econmicas mais intensivas em tecnologia, neles
concentrada.
Verifica-se que as prioridades para os modais de grandes volumes das economias de
hinterland deveriam se voltar aos Vetores Amaznico, Centro-Norte e Sul, pela importncia
em suas economias internas, mas tambm ao Leste e ao Centro-Sudeste, pela importncia
desses segmentos no PIB nacional. J os modais rodovirio ou ferrovirio, que contornam
grandes centros urbanos e metropolitanos, onde se concentram atividades urbanas, devem
ter precedncia nos Vetores Centro-Sudeste, Leste e, em menor escala, no Sul, onde, alm
da grande participao em suas economias internas, as atividades urbanas tm alta
importncia no PIB nacional.
O PIB per capita, refletindo a desacelerao demogrfica do Pas, amplia-se em todos os
Vetores, mais acentuadamente nos Vetores Leste, Centro-Sudeste, Sul e Nordeste
Meridional, onde cresce a mais de 2% a.a., como registra a Figura 65. Essa melhoria
tambm traz conseqncias aos sistemas de transportes, medida que viabiliza uma maior
taxa de motorizao, ampliando os deslocamentos e fluxos, especialmente os rodovirios.

Relatrio Executivo

245

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

2002

2023

Figura 65 Evoluo do PIB per capita Perodo 2002-2023

V.4.2 Participao dos Vetores Logsticos nos Investimentos Previstos em


Transportes
Os recursos previstos no PNLT tero predominncia no modal rodovirio, com 43%, seguido
do ferrovirio, com 29,4%, como registra o Quadro 43. A seguir, vm os investimentos
porturios, com 14,6%, e os hidrovirios com 7,4%, os menores sendo os aeroporturios,
com 5,6%.
Dentro de cada modal, destaca-se a predominncia de investimentos hidrovirios nos
Vetores Amaznico e Centro-Norte, aproveitando a potencialidade dos recursos hdricos
regionais. A maior participao dos recursos em sistemas aeroporturios se d nos Vetores
mais desenvolvidos do Centro-Sudeste e Leste, com respectivamente 31,8% e 24,5%, mas
tambm significativa no Nordeste Setentrional 28% , devido s suas atividades
tursticas dominantes.
Os maiores investimentos ferrovirios ocorrem nos Vetores Leste (23,5%) e Sul (24%), no
primeiro caso em decorrncia do grande fluxo de minrios dominantes, e, no segundo,
devido s integraes com o Mercosul.
No modal porturio, os maiores investimentos ocorrem nos Vetores Centro-Sudeste (36,6%)
e Leste (27,7%), em decorrncia tanto das atividades exportadoras desses Vetores como da
atrao que exercem sobre a produo de outros, especialmente os da regio Oeste do
Pas. J para o modal rodovirio, a maior participao dos investimentos ocorrer nos
Vetores de maior PIB e atividades econmicas do Centro-Sudeste (25,2%) e do Leste
(18,7%).

246

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Os investimentos previstos para os Vetores, no entanto, no acompanham a magnitude de


seus PIBs. No Grfico 8, observa-se que, embora os investimentos nos Vetores de maior
intensidade das atividades econmicas do Centro-Sudeste, Leste e Sul sejam maiores, com
exceo deste, a curva de participao dos investimentos no PIB reversa. Ou seja, os
Vetores Amaznico, Centro-Norte, Nordeste Setentrional e Nordeste Meridional tm
previso de participao dos investimentos no PIB vetorial muito acima entre 23,9% e
16,0% , enquanto nos Vetores Leste e Centro-Sudeste essa participao cai para 6,4% e
4,2% de seus PIBs, respectivamente.
Grfico 8 Comportamento dos Investimentos em Transportes nos Vetores versus PIB

2 3 ,9
2 2 ,5

1 6 ,5

1 6 , 0

9 , 9
6 ,4
4 ,2

Am aznico

C entro
N orte

PIB - % s/Total BR

Nordeste
Setentrional

Nordeste
M eridional

Leste

Inv estim entos - % s/Total BR

Centro
Sudeste

Sul

Inv estim entos / PIB M dio

Esse comportamento dos investimentos em transportes poder representar uma das


alavancas para a progressiva superao de desigualdades regionais, medida que
privilegia aqueles Vetores de menor dinamismo econmico.

Relatrio Executivo

247

248

Quadro 43 Investimentos nos Modais e Vetores


VETORES LOGSTICO
Modal

Indicadores
Amaznico
Valor (mil R$)

% do Modal
no Total BR

Sul

2.379.130,00

3.088.220,00

767.840,00

9.694.390,00

3,1

0,7

13,9

0,6

6,8

7,9

2,6

5,5

1,2

28,0

1,0

24,5

31,8

8,0

100,0

6.600.980,40

6.907.521,59

8.069.513,32 12.167.488,63

50.555.549,32

% no Vetor

0,0

41,6

35,4

30,0

33,8

20,7

42,0

% do Modal
no Brasil

0,0

13,0

13,7

9,8

23,5

16,0

24,0

100,0

6.026.569,51

3.909.258,83

276.610,00

280.015,98

125.834,38

2.187.443,61

12.805.732,32

% no Vetor

35,4

24,7

1,4

1,7

0,0

0,3

7,5

% do Modal
no Brasil

47,0

30,5

2,2

2,1

0,0

1,0

17,1

100.0

983.000,00

1.046.150,00

2.338.660,00

946.895,00

6.944.970,00

9.188.070,00

3.721.155,00

25.168.900,00

% no Vetor

5,2

6,6

12,0

5,7

19,8

23,5

12,8

% do Modal
no Brasil

3,6

4,2

9,3

3,8

27,7

36,6

14,8

100,0

9.862.894,00

4.182.500,00

7.289.130,00 10.226.147,00 13.898.284,00 18.573.540,00 10.157.378,00

73.193.873,00

% no Vetor

56,3

26,4

37,3

62,0

39,6

47,6

35,0

% do Modal
no Brasil

13,0

5,7

9,9

13,8

18,7

25,2

13,7

100,0

Valor (mil R$) 17.404.523,51 15.857.069,23 19.526.291,59 16.500.671,93 35.079.405,43 39.045.177,70 29.001.305,24

172.414.444,64

Relatrio Executivo

Valor (mil R$)

Valor (mil R$)

4.953.023,95 11.857.021,43

5,6

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

94.590,00

Valor (mil R$)

Rodovirio

Total

CentroSudeste

Leste

2.714.370,00

Valor (mil R$)

Porturio

Nordeste
Meridional

118.180,00

% do Modal
no Brasil

Hidrovirio

Nordeste
Setentrional

532.060,00

Aeroporturio % no Vetor

Ferrovirio

Centro-Norte

29,4

7,4

14,6

43,0

Total
% no Brasil

9,9

9,2

11,3

9,6

20,4

22,7

16,9

100,00

100,0

Rev. 00

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

No entanto, dada a concentrao de atividades econmicas nos Vetores Leste e CentroSudeste, os investimentos nesses Vetores sobressaem.
Analisando-se os investimentos previstos nos Vetores de acordo com o perodo
recomendado no Portflio, observa-se, no Grfico 9, que, no primeiro perodo (2008-2011),
Leste e Centro-Sudeste, seguidos da Amaznia, concentram o maior volume de
investimentos.
Grfico 9 Comportamento dos Investimentos em Transportes nos Vetores nos Diferentes
Perodos
17,2
15
13,8

13

12,5

10,3
8,4

8,2
7

4,9

5,4
1,9

Amaznia

Centro-Norte

5,1

4,2

2,1

4
2,6

Nordeste
Setentrional

Nordeste
Meridional

1o Perodo

2o Perodo

Leste

CentroSudeste

Sul

3o Perodo

No segundo perodo (2012-2015), tambm dominam os investimentos o Leste e o CentroSudeste, os demais alcanando patamares que representam menos da metade dos
investimentos nesses dois Vetores.
J no terceiro perodo (ps-2016), o Vetor Sul lidera os investimentos, seguido por Leste e
Centro-Sudeste, os demais estando em patamares equivalentes ou menores que a metade
desses Vetores que lideram.

V.4.3 Vetor Logstico Amaznico


Abarca os territrios dos Estados de Rondnia, Acre, Roraima e Amazonas, alm de
parcelas a oeste do Par e ao norte de Mato Grosso.
Articula-se, ao norte, com o Vetor de Integrao do Arco Norte, com sada para as Guianas;
e com o Vetor de Integrao Amazonas, com sada para o Peru; e, ao sul, com o Vetor de
Integrao Pacfico Norte, por Assis Brasil (AC), Cruzeiro do Sul (AC) ou Guajar Mirim

Relatrio Executivo

249

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

(RO), rumo ao Peru e Bolvia, interligando-se com os sistemas modais desses pases,
podendo, a longo prazo, acessar os portos de Ilo e Matarani (Peru), no Pacfico.

V.4.3.1 A Trajetria Socioeconmica e Ambiental Esperada Vetor Amaznico


Ocupando uma rea aproximada de 3,4 milhes de km2 (cerca de 40% do territrio
nacional), o Vetor abriga uma populao de 7,4 milhes de habitantes, cerca de 4,2% da
nacional. Por se tratar de uma regio de proteo ambiental e com fronteira de ocupao
recente, apresenta uma das mais baixas densidades do Pas, de apenas 2,2 habitantes/km2,
contra mais de 25 para o Pas como um todo. Entretanto, concentrar, at o ano horizonte
2023, as mais altas taxas de crescimento populacional do Pas 2,46% a.a. Apesar do
arrefecimento dessa taxa na atual dcada, depreende-se a importncia da atrao ainda
exercida pelo Vetor, destino de grande nmero de migrantes.
Em termos de PIB do Vetor, as projees no Quadro 44 indicam um aumento muito
pequeno na sua participao no PIB nacional, passando de 3,4% para 3,5% apenas, com
uma variao positiva de 3,3% a.a., alcanando R$ 123,5 milhes em 2023. A maior
participao por setor ocorre na indstria de transformao, com 19,1% da brasileira,
liderada pela Zona Franca de Manaus (AM). No entanto, os setores com maiores taxas de
crescimento so os do agronegcio (5,9% a.a.) e da administrao pblica (5,7% a.a.), ou
seja, a maior parcela do crescimento esperado do PIB do Vetor dever advir do
agronegcio, razo pela qual condies mais adequadas de infra-estrutura de transportes
devem ser implementadas.
O crescimento do PIB, no entanto, supera o da populao, visto que o PIB per capita se
amplia em 0,9% a.a., variando de R$ 8,4 mil, em 2002, a R$ 10 mil, em 2023.

250

Relatrio Executivo

Quadro 44 Comportamento Esperado das Variveis Bsicas do Vetor Logstico Amaznico


PIB (mil R$)
Classes de Predominncia
de Setor

2002

Populao

2023

2002

2023

Var.
%
a.a.

ABS

%
BR

1.426.209

5,9

3.237.527 8,3

4,0

3.755

5.484

1,8

158.041 8,1

0,9

15.609

1.874

-9,6

18,
5

2,5

15.986

20.506

1,2

ABS

%
BR

5.355

3,1

17.755

4,2

5,9

Predominantemente
Minrios

2.039 20,7

296

0,4

8,8

130.636 35,6

Indstria Transformao

28.916 13,2

62.911 19,1

3,8

1.808.884 11,6

ABS

3.067.948

Var.
% % a.a.
BR

2002

2023

Var.
% a.a.

Relatrio Executivo

Comrcio, Servios e
Construo Civil

6.315

0,6

9.932

0,5

2,2

958.122

1,1

1.201.146 1,1

1,1

6.591

8.269

1,1

Administrao Pblica

2.382

9,4

7.664 12,9

5,7

406.296

4,7

1.494.585

10,
9

6,4

5.862

5.128

-0,6

61.892

3,4

3,3

7.391.656

4,2

12.318.878

5,6

2,5

Total

123.474

3,5

8.373

10.023

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

ABS

%
BR

Agronegcio

PIB per Capita (R$)

0,9

Rev. 00

251

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Em termos econmicos, para esse Vetor est prevista uma participao de 3,2% no total do
VBP do Pas, que se mantm praticamente estvel de 2002 at 2023, em um cenrio
tendencial, mas com ampliao significativa no percentual para exportaes: de 6,7% para
10,6% no perodo (Quadro 45).
Quadro 45 Comportamento Esperado das Variveis Econmicas Vetor Logstico
Amaznico

Setores da Economia

In Natura

Agronegcio

Transformado

Total

In Natura

Minrios

Transformado

Total

Indstria
Transformao

Total

Servios,
Comrcio e
Comrcio Civil

Total

Administrao
Pblica

Total

Total do Valor
Bruto da
Produo

Total

252

Preos de 2005 em milhes de R$


Valor Bruto da
Valor Bruto da
Evol
Produo em 2002
Produo em 2023
(%
Tipo de
a.a.
%
Estatstica
2002
%
%
%
s/Tot
Absoluto
Absoluto
a
Exp s/BR
Exp
BR 2023)
Absoluto

15.143

16,81 6,13

% s/Total
Vetor

13,68

Absoluto

12.995

% s/Total
Vetor

11,74

Absoluto

28.138

% s/Total
Vetor

25,42

Absoluto

328

% s/Total
Vetor

0,30

0,84

5,08

Absoluto

6.023

0,20

2,64

10.072

0,68

2,45

2,48

% s/Total
Vetor

5,44

4,64

(0,76)

Absoluto

6.351

1,01

2,56

11.894

2,79

2,32

3,03

% s/Total
Vetor

5,74

5,48

(0,22)

Absoluto

29.490

7,84

3,53

60.197

% s/Total
Vetor

26,64

27,72

0,19

Absoluto

29.541

2,29

64.476

2,68

3,79

% s/Total
Vetor

26,68

29,69

0,51

Absoluto

17.190

4,80

30.615

4,33

2,79

% s/Total
Vetor

15,53

14,10

(0,46)

Absoluto

110.710

6,70

3,26

217.176

12,21 3,15
-

14,69 4,27
-

15,79 1,64

23.778
10,95
26.217
12,07
49.995
23,02
1.821

17,37 6,26
-

26,44 3,32
-

22,13 4,28
-

14,46 1,82

10,98 3,02

10,35 3,20

% s/Total
100,00
100,00
Vetor
Fonte: Baseado na Matriz Insumo-produto de 80 Setores FIPE (2006)

Relatrio Executivo

2,17
(1,05)
3,40
0,13
2,77
(0,47)
8,51

3,46

3,26
0,00

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

O agronegcio tambm se mantm praticamente estvel no perodo, com cerca de 4,3% do


total brasileiro, e a minerao sofre pequeno decrscimo (de 2,64%, em 2002, para 2,45%,
em 2023). Em termos de exportaes, no entanto, ambas as atividades, com base em
recursos naturais, sofrem acrscimo: o agronegcio amplia-se de 14,7%, em 2002, para
22,1%, em 2023; e a minerao vai de 1,0% para 2,8% no mesmo perodo. Na minerao,
Coari (AM), com a explorao de gs natural, e Presidente Figueiredo (AM), com cassiterita,
destacam-se na produo.
A indstria de transformao sofre queda relativa de 3,5% para 3,02% , porm com
ampliao nas exportaes. Tambm decresce a administrao pblica, e servios,
comrcio e construo civil experimentam o maior acrscimo na participao nacional de
2,29% para 2,68% , o que contribui para a manuteno da participao no VBP nacional.
A distribuio espacial das atividades econmicas predominantes no Vetor, registrada na
Figura 66, aponta uma microrregio central com indstria de transformao a capital
Manaus (AM), com a Zona Franca , e trs ncleos com minrios: Coari (AM), com a
explorao de gs natural; Presidente Figueiredo (AM), com cassiterita; e Oriximin (PA),
com a minerao do Rio do Norte de bauxita.

Figura 66 Evoluo da Distribuio Espacial dos Segmentos de Produo Dominantes no Vetor Logstico
Amaznico 2002 e 2023

Relatrio Executivo

253

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Ao sul, j em Mato Grosso, em rea mais urbanizada, h a concentrao da produo de


soja, incluindo cidades como Tangar da Serra, Sorriso, Tapurah e Nova Olmpia, onde
tambm h a indstria de transformao da soja; e Cuiab (MT), onde a indstria de
transformao prevalece.
Nas capitais Boa Vista (RR), Porto Velho (RO) e Rio Branco (AC) e em algumas
microrregies perifricas, a predominncia de comrcio e servios de baixa especializao
ou administrao pblica, revelando baixo dinamismo. O restante, e a maioria do territrio,
dominado por atividades do agronegcio.
Os principais portos da regio Santarm (PA), Itacoatiara (AM), Manaus (AM), Coari (AM)
e Porto Velho (RO) escoam essas produes dominantes para o mercado interno e
exportaes.
Ou seja, nesse Vetor, a economia de hinterland agronegcio e minerao e as urbanas
tero participaes equivalentes no VBP nacional. As primeiras representaro, em 2023,
cerca de 28,5% do VBP regional, exportando 12,5% desse valor, demandando infraestruturas de transportes e de acesso a portos que suportem essa base econmica de
recursos naturais (Quadro 46).
Quadro 46 Predominncia de Tipologia de Atividades e Exportaes
VBP
(milhes de R$)

% Exportao

% Participao no
Vetor

% Participao BR

Hinterland

61.889

12,5

28,5

3,7

Urbanas

155.288

23,2

71,5

3,0

Total

217.177

100

3,2

Tipo de
Economia

Tanto as atividades econmicas quanto as infra-estruturas para atend-las encontram, na


regio, fortes restries ambientais, que devem ser consideradas na implementao de
propostas.
No meio ambiente, o Vetor se destaca por conter o bioma amaznico e a maior quantidade
de unidades de conservao e reas indgenas do Pas. Alm das unidades j criadas, h
vrias reas que esto sendo requisitadas para conservao, ampliando o mosaico de
terras protegidas, o que torna os projetos de infra-estrutura de transportes altamente
vulnerveis a avaliaes e licenciamentos ambientais.
Como se verifica na Figura 67, todas as intervenes propostas, rodovirias ou hidrovirias,
incidem ou so prximas a unidades de conservao existentes ou propostas, o que requer
medidas de proteo e compensao.

254

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Por tratar-se de rea sensvel e de baixa ocupao, qualquer projeto causa impactos que
extrapolam sua rea de abrangncia, tendo repercusses muito amplas. Assim, anlises
ambientais no devem ser empreendidas a cada projeto, mas anteriormente a esse
detalhamento, e h de se empreenderem, tambm, avaliaes que captem repercusses do
conjunto dos vrios projetos pretendidos para a regio.
Nesse Vetor, recomendvel que seja empreendida, anteriormente aos licenciamentos de
cada projeto, uma avaliao ambiental estratgica que analise o conjunto de propostas, seja
de transportes ou outros setores, identificando impactos sinrgicos e cumulativos em
questes abrangentes sobre desflorestamentos, explorao madeireira, riscos de incndios,
balano de carbono, balano hdrico, biodiversidade e a par dos aspectos socioeconmicos,
que permitam estabelecer polticas ambientais mais abrangentes.
Com esse instrumental, possvel construir macroestratgias regionais, assim como
programas abrangentes e multissetoriais que se constituam no pano de fundo das
avaliaes ambientais individuais. Por exemplo, a prpria criao das unidades de
conservao requeridas, dentro do marco de uma avaliao ambiental estratgica, pode
constituir-se em fator importante para a viabilizao ambiental das intervenes no Vetor.

Figura 67 Biomas, Unidades de Conservao e Terras Indgenas Existentes e Requisitadas e os Projetos de


Infra-estruturas de Transportes no Vetor Amaznico
Fonte: IBAMA Ministrio do Meio Ambiente Biodiversidade na Amaznia Brasileira

Relatrio Executivo

255

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

V.4.3.2 As Integraes Sul-continentais Vetor Amaznico


So trs as integraes sul-continentais com potencialidade no horizonte do Plano.
A) Vetor de Integrao Continental Arco Norte
Abarca a regio oriental da Venezuela, o extremo Norte do Brasil (Estados do Amap e
Roraima) e a totalidade dos territrios das Guianas e Suriname. Com uma superfcie
estimada de 2,7 milhes de km2, sua populao alcana cerca de 21 milhes de habitantes.
Os principais centros urbanos incluem Manaus (AM), Caracas (Venezuela), Macap (AP),
Georgetown (Guiana), Paramaribo (Suriname), Boa Vista (RR) e Caiena (Guiana Francesa),
como registra a Figura 68.
A densidade populacional media relativamente baixa, de 5,07 hab./km2, refletindo
diferenas entre os nveis de desenvolvimento relativo entre suas distintas regies, com
atividades

econmicas

industriais

(eletroeletrnicos,

equipamentos,

informtica,

eletromecnicos, etc.), extrativas (minrio, pesca, florestal, etc.), assim como agroindstria e
gerao hidroeltrica.
O Vetor se agrupa em duas regies diferenciadas: a econmica dominante, constituda pela
regio oriental da Venezuela, e as regies emergentes, formadas por Guiana, Suriname e
os Estados do Amap e Roraima, cuja contribuio no PIB regional de pouco menos de
12%. Seu potencial de desenvolvimento se apia em importantes recursos naturais que se
encontram subexplorados, tanto no ecossistema amaznico como nas extensas savanas, e
nas costas atlntica e caribenha, com enorme potencial turstico e recreativo. H potencial
para a produo de soja e sua cadeia, com oportunidade exportadora para os pases
asiticos, como tambm a avicultura e a piscicultura.

256

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 68 Vetor de Integrao Continental Arco Norte

Fortalece-se o papel de integrao internacional por meio do anel rodovirio formado, no


Amap, pela BR-156 partindo de Macap (AP), que continua pelas rodovias inseridas nas
Guianas, saindo de Caiena, passando por Georgetown e chegando a Lethen, quando se
interliga BR-401 em Roraima, atingindo Boa Vista, e continuando rumo ao Sul para
Caracara (RR) e Manaus (AM) pela BR-174. De Boa Vista, atinge-se tambm a Venezuela
pela BR-174, que se interliga com rodovias venezuelanas, chegando a Caracas e Caribe.
Deve ser salientado o potencial para o desenvolvimento da integrao e do comrcio com a
Venezuela e pases do Caribe decorrente da pavimentao da BR-174/AM-RR, que deve
receber obras de recuperao. Essa via possibilita a ligao Manaus (AM)-Boa Vista (RR)Venezuela, representando, a curto prazo, a nica ligao terrestre com nvel de servio
adequado com os pases limtrofes ao Norte. Est tambm programada a interligao de

Relatrio Executivo

257

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Boa Vista com as Guianas, pela BR-401, com trecho de 75 km de pavimentao e ponte
sobre o Rio Itacutu.
Por outro lado, a pavimentao programada na BR-156, do Oiapoque a Ferreira Gomes
(AP), e a ponte sobre o Rio Oiapoque interligaro o Amap em direo ao Caribe, podendo
integrar-se com o sistema rodovirio j existente nas Guianas, especialmente com a Guiana
Francesa, leia-se: Unio Europia.
Subsidiada, importadora de bens de capital e de consumo, com produo ou potencial para
comercializao de bens similares queles identificados para o Amap (produtos da floresta,
madeira e pesca martima, por exemplo), a Guiana Francesa (Departamento Ultramarino da
Frana) pode tambm servir de base para a agregao de valor de produtos brasileiros na
Europa. Uma alternativa seria, por exemplo, o esmagamento da soja da Chapada dos
Parecis e todo o norte de Mato Grosso em Caiena, com vantagens fiscais oriundas da
poltica europia de progressividade tarifria.3
Assim, esse Vetor, embora pertencendo regio amaznica, distingue-se desta pela
condio estratgica de ligaes internacionais com a Venezuela e as Guianas, por meio de
infra-estruturas, objetivando viabilizar esse papel estratgico e ampliar as possibilidades de
integrao internacional do Pas.
B) Vetor de Integrao Continental Amazonas

Esse sistema multimodal de transportes interconecta determinados portos do Pacfico, como


Tumaco, na Colmbia, Esmeraldas, no Equador, e Paita, no Peru, com os portos brasileiros
de Manaus (AM), Belm (PA) e Macap (AP), como registra a Figura 69. Busca a unio
biocenica por meio dos Rios Huallaga, Maran, Ucayali e Amazonas, no Peru; Putumayo
e Napo, no Equador; Putumayo, na Colmbia; e I, Solimes e Amazonas no Brasil,
abarcando 6.000 km de vias navegveis.

O caso da soja ilustrativo: o gro pode ser exportado para o bloco com tarifa zero, mas o leo taxado em
7,5%, em mdia.
4
<www. IIRSA.org>. Iniciativa para a Integrao das Infra-estruturas Regionais Sul-americanas.

258

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 69 Vetor de Integrao Continental Amazonas

Abarca uma rea de 4,5 milhes de km2, com uma populao estimada de 52 milhes de
habitantes, mostrando grandes diferenas quanto s densidades. Os principais centros
urbanos ou de interesse logstico so: na Colmbia (Tumaco, Pasto, Mocoa, Gueppi, El
Encanto, Arica e Letcia); no Equador (Esmeraldas, Quito e Porto El Carmen); no Peru
(Paita, Piura, Olmos, Corral Quemado, Sarameriza, Tarapoto, Yurimaguas, Nauta e Iquitos);
e no Brasil (Tabatinga/AM, Manaus/AM, Itacoatiara/AM, Santarm/PA, Macap/AP e
Belm/PA).
As atividades dominantes conformam uma extensa lista, que contm produtos eletrnicos,
petrleo e gs, biotecnologia, pesca, produo de alumnio, papel, cosmticos, madeira e
mveis, sistemas agroflorestais, alimentos, borracha, recursos florestais, cacau, bebidas,
txtil e confeces, cana-de-acar, lcool, frutas, caf, algodo, artesanatos e ecoturismo,
entre outros.
Seu potencial de desenvolvimento est baseado na promoo de uma cultura amaznica
que valorize o meio natural e os servios ambientais, por meio do conhecimento dos povos
endgenos e da cincia. Contm importantes recursos naturais no renovveis, como
petrleo, gs, ouro, urnio e ferro, entre outros. Suas guas representam de 15 a 20% de
toda a reserva de gua doce do planeta. A bacia tem um grande potencial para gerar
energia limpa, grande riqueza biolgica em espcies de peixes e a verdadeira riqueza

Relatrio Executivo

259

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

amaznica, que se comea a reconhecer, a Amaznia em p, ou seja, o uso sustentvel


de sua biodiversidade.
O IIRSA prev, entre um conjunto de intervenes nesse eixo, um total de investimentos no
Brasil de US$ 335 milhes, nas intervenes para a implantao da rodovia Cuiab/MTSantarm/PA (US$ 261 milhes), manejo sustentvel ao longo da rodovia (US$ 20 milhes),
portos de Santarm/PA e Itacoatiara/AM (US$ 20 milhes) e navegao nos Rios I,
Solimes e Amazonas (US$ 58 milhes), intervenes previstas no PNLT, alm de
melhorias nos portos de Coari/AM, Manaus/AM e Porto Velho/RO.
C) Vetor de Integrao Continental Pacfico Norte
As integraes com Peru e Bolvia, permitindo sadas para o Pacfico Norte, podero ocorrer
em trs rotas, como registra a Figura 70:

Sada Peru: Porto Velho (RO) at Cruzeiro do Sul (AC) e da ao Peru;

Sada Peru: Porto Velho/RO-Rio Branco/AC (BR-364, rodovia pavimentada de 525


km); da at Assis Brasil/AC (rodovia em terra com 345 km); da at Puerto MaldonadoJuliaca-Portos de Puno/Ilo ou Matarani (rodovias, sendo 1.413 km em terra e 207 km
pavimentados), totalizando uma extenso do corredor de cerca de 2.100 km;

Sada Bolvia: Porto Velho-Abun-Guajar Mirim (RO), pelas BR-364 e BR-317,


totalmente pavimentadas; da para Guayaramern-Caracnavi-La Paz (Bolvia), em terra
e em pssimas condies de trfego, sendo recomendvel o trfego de dia e nas
estaes secas; de La Paz a Patacamaya-Tambo Quemado-portos de Arica e Iquique,
as estradas so asfaltadas. A extenso total do corredor de cerca de 2.545 km,
sendo 1.709 km em terra e 836 km pavimentados.

Abarca sete departamentos da macrorregio Sul do Peru (Tacna, Moquegua, Arequipa,


Apurimac, Cuzco, Puno e Madre de Dios), dois departamentos amaznicos da Bolvia
(Pando e Beni) e quatro Estados ao norte do Brasil (Acre, Rondnia, Amazonas e Mato
Grosso).
Possui uma superfcie estimada de 3,5 milhes de km2, 82% correspondendo ao territrio
brasileiro, 10% ao peruano e os 8% restantes ao boliviano. Com uma populao de cerca de
12,3 milhes de habitantes, apresenta uma densidade populacional mdia de 3,53 hab./km2,
em que 68% urbana.
O PIB estimado de US$ 30,8 bilhes, em que o Brasil responde por 68%, seguido em
importncia por Peru e Bolvia, o que explica a baixa populao verificada em Beni e Pando.
Seu potencial de desenvolvimento se encontra nas possibilidades de acesso ao enclave
amaznico de Manaus/AM (porto de Itacoatiara) atravs do tramo fluvial do Rio Madeira,
260

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

com uma extenso aproximada de 1.000 km e permitindo trnsito de comboios acima de


seis toneladas de capacidade. O centro dessa regio est estruturado por um sistema de
pequenas cidades na trplice fronteira da Bolvia, Brasil e Peru, que encontram grandes
dificuldades geogrficas para se abastecerem e dar sada a seus produtos.
A regio conta com uma ampla gama de recursos naturais, jazidas de gs natural (Camisea)
e capacidade excedente de energia eltrica, que pode gerar intercmbios com outras
regies vizinhas. Tem tambm zonas muito ricas em biodiversidade, incluindo vrios
parques nacionais e diversas comunidades indgenas, propcias para a investigao
cientfica em temas de biodiversidade e cultura indgena.

Figura 70 Vetor de Integrao Continental Pacfico Norte

Relatrio Executivo

261

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Nesse Vetor, esto programadas pelo PNLT melhorias na ligao Rio Branco-Cruzeiro do
Sul (AC), alm da navegabilidade no Rio Madeira e melhorias nos portos de Manaus (AM) e
Porto Velho (RO).

V.4.3.3 Investimentos em Transportes Vetor Amaznico


Os investimentos em infra-estrutura de transportes nesse Vetor alcanam R$ 17,1 bilhes
at 2023, representando cerca de 9,9% do total brasileiro.
A) Portflio Perodo 2008-2011 Vetor Amaznico
No perodo, esto estimados investimentos da ordem de R$ 10,3 bilhes.
Constam 2 figuras no portflio de cada perodo: uma com os carregamentos, considerando
os volumes transportados de minrio e de carga geral rodoviria, de modo a possibilitar uma
melhor visualizao dos demais fluxos, e outra com os nveis de servio.
a) Condies Atuais da Malha Logstica Vetor Amaznico
No Vetor Amaznico, comparecem apenas os modais hidrovirio, com as hidrovias do
Madeira e do Amazonas, esta apresentando carregamentos expressivos desde Santarm
(PA) rumo a Belm (PA), como registra a Figura 71; e rodovirio, destacando-se os eixos da
BR-364, desde Porto Velho (RO) rumo ao Sudeste, e o da BR-163, desde Cuiab (MT) at
Sinop (MT). Os demais carregamentos so inexpressivos, refletindo a baixa atividade
econmica e densidade do Vetor.

262

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 71 Carregamento 2007

O confronto entre os carregamentos rodovirios e as capacidades das vias, registrado na


Figura 72, resultou na identificao de trechos de gargalos na BR-364, em Rondnia, e em
pequenos trechos de outras rodovias, situadas na regio de plantios de soja em Tangar da
Serra (MT) e entorno, at Cuiab (MT), onde os nveis de servio j se apresentam
comprometidos na situao atual.

Relatrio Executivo

263

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 72 Nvel de Servio Rodovirio 2007

b) Os Investimentos Recomendados Vetor Amaznico


Os investimentos no Vetor, totalizando R$ 10,3 bilhes no perodo 2008-2011, so
predominantemente rodovirios, com 78,2% dos recursos estimados, seguido do hidrovirio,
com 13,9%, como registrado no Quadro 47. Todos os investimentos selecionados para esse
perodo ou tm taxas internas de retorno iguais ou superiores a 12% em 2008, ou j se
encontram em processo de execuo, ou, ainda, foram considerados promotores de
desenvolvimento regional.

264

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Quadro 47 Investimentos em Transportes no Vetor Amaznico no Perodo 2008-2011


Custo
Estimado
(mil R$)

Modo de
Transporte

Cdigo

Tipo de
Interveno

Aeroporturio

No
Simulvel

Ampliao

Ampliao do Terminal de Passageiros e Ptio de


Aeronaves do Aeroporto Internacional Eduardo
Gomes (AM)

Construo

Rio Madeira: Construo de Eclusas

Construo

Amaznia: Construo de 120 Terminais


Hidrovirios

Construo

Porto de Vila do Conde (PA): Construo do Per


400

40.000

Hidrovirio

Porturio

Rodovirio

No
Simulvel

Descrio

Participao
Modal no
Total (%)

246.900

2,5

1.400.000

3,9

500.000
5,4

MTRP003

Pavimentao

BR-364: Diamantino-Sapezal-Comodoro (MT)


Pavimentao 100 km restantes

90.000

MTRP013

Pavimentao

BR-364: Construo e Pavimentao de 210 km


entre Sena Madureira e Cruzeiro do Sul (AC)

242.500

MTRP014

Pavimentao

BR-317: Construo e Pavimentao entre Boca do


Acre (AM) e Divisa AM/AC

144.600

MTRP016

Pavimentao

BR-319: Pavimentao e Recuperao de trechos


entre Manaus (AM) e Porto Velho (RO) 711 km

675.000

MTRP020

Pavimentao

BR-230: Marab-Altamira (PA) Construo e


Pavimentao

511.530

MTRP021

Pavimentao

BR-163: Divisa MT/PA Mirituba-Rurpolis (PA)


Pavimentao de 820 km

781.760

MTRP109

Pavimentao

BR-230: Itaituba/PA (Entr. BR-163)-Altamira (Entr.


BR-158) Construo e Pavimentao

522.910

MTRP111

Pavimentao

BR-230: Construo e Pavimentao entre Humait


e Lbrea (AM)

227.470

MTRP130

Pavimentao

BR-163: Construo e Pavimentao Matup (MT)Itaituba (PA)

1.300.000

MTRP131

Pavimentao

BR-364: Diamantino-Sapezal-Comodoro (MT)


Construo e Pavimentao

RP127

Pavimentao

Construo da Rodovia entre BR-163, Alta Floresta


-Cachoeira Rasteira (MT)

315.040*

RP158

Pavimentao

Pavimentao do Trecho entre Sapezal e Campo


Novo do Parecis (MT)

400.740*

RR097

Recuperao

Recuperao da Rodovia BR-364 entre Porto Velho


(RO) e Rio Branco (AC)

596.592*

RR103

Recuperao

Recuperao da Rodovia BR-174 entre Manaus


(AM) e Boa Vista (RR)

911.868*

RR104

Recuperao

Recuperao da rodovia BR-174 entre Boa Vista


(RR) e Fronteira Brasil-Venezuela

254.460*

RR110

Recuperao

Recuperao da Rodovia BR-163 entre Sinop (MT)


e Matup (MT)

66.252*

RR151

Recuperao

Recuperao da Rodovia BR-364 entre Rio Branco


(AC) e Sena Madureira (AC)

171.492*

MTRA151

Adequao de
Capacidade

BR-163: Santarm-Rurpolis (PA)

MTRP004

Pavimentao

BR-242: Sorriso (MT)-Entr. BR-158 Pavimentao


de 465 km

528.000

78,2

100.000

Total

320.000
10.347.114

100,0

*LOGIT

c) Situao Futura da Malha Logstica com Investimentos Vetor Amaznico


Com os investimentos realizados, comparecem novos eixos de transportes com
carregamentos expressivos, como registra a Figura 73. Em relao a 2007, a situao de
escoamentos regionais ocorria desde Cuiab (MT), pela BR-364, rumo a Porto Velho (RO),

Relatrio Executivo

265

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

e da pela hidrovia Madeira at Belm (PA), com opo pela BR-163, rumo ao Norte, para
Santarm (PA).

Figura 73 Carregamento 2011

Mesmo com esses investimentos, ainda comparecem trechos rodovirios em condies


inadequadas de fluidez, na BR-364, desde Porto Velho (RO) at Cuiab (MT), e em
pequeno trecho da BR-163, como registra a Figura 74.

266

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 74 Nvel de Servio Rodovirio com Investimentos 2011

B) Portflio Perodo 2012-2015 Vetor Amaznico


No perodo, esto estimados investimentos da ordem de R$ 2,1 bilhes.
a)

Condies da Malha Logstica no Incio do Perodo Vetor Amaznico

Verifica-se pela Figura 74 que, apesar das intervenes previstas no perodo 2008-2011, o
nvel de servio persiste com trechos inadequados, pois, concomitantemente, ampliam-se as
demandas sobre as infra-estruturas de transportes.
b)
Os

Os Investimentos Recomendados Vetor Amaznico


investimentos

no

Vetor,

totalizando

R$

2,1

bilhes

nesse

perodo,

so

predominantemente hidrovirios, com 89,6% dos recursos estimados, seguido do

Relatrio Executivo

267

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

aeroporturio, com 5,6%, como registrado no Quadro 48. Todos os investimentos previstos
nesse perodo tm taxas internas de retorno iguais ou superiores a 12% em 2012.
Quadro 48 Investimentos em Transportes no Vetor Amaznico no Perodo 2012-2015
MODO DE
TRANSPORTE

CDIGO

TIPO DE
INTERVENO

Aeroporturio

No
Simulvel

Ampliao

MTH107

Ampliao do Terminal de Carga Domstica


do Aeroporto Internacional Eduardo Gomes
(AM)

121.220

Recuperao

Navegabilidade do Sistema Fluvial


Solimes/Amazonas (IIRSA)

115.000

Recuperao

Navegabilidade do Rio I no Estado do


Amazonas (Integrao com o Rio Putumayo)
(IIRSA)

Hidrovirio
Sem
Sensibilidade

Porturio

No
Simulvel

CUSTO
ESTIMADO
(MIL R$)

DESCRIO

Recuperao

Navegabilidade do Rio Madeira entre Porto


Velho (RO)-Guyaramerim (BOL)-Eclusa de
Abun (IIRSA)

Recuperao

Navegabilidade do Rio Madeira entre Porto


Velho (RO)-Guyaramerim (BOL) Eclusas de
Jirau/Santo Antonio (IIRSA)

c)

5,6%

18.400
89,6%
500.000

1.300.000

Implantao

Implantao do Porto Centro-amaznico em


Manaus (AM)

23.000

Construo

Porto de Manaus (AM): Novo Terminal

80.000
Total

PARTICIPAO
DO MODAL NO
TOTAL (%)

2.157.620

4,8%

100

Situao Futura da Malha Logstica com Investimentos Vetor Amaznico

A situao da malha logstica em 2015, registrada na Figura 75, indica que permanecem os
mesmo eixos da BR-364, BR-163 e hidrovia Teles Pires-Tapajs, atraindo, porm, cargas de
volumes mais altos.
Com a duplicao das BR-174 e BR-070, prevista nos investimentos do perodo, os fluxos
tendem a ocupar esse eixo, em detrimento da BR-364, nesse pequeno percurso desde
Cuiab (MT).

268

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 75 Carregamento em 2015

Mesmo com os investimentos realizados no perodo, os nveis de servio nas rodovias


principais, registrados na Figura 76, persistem em situao inadequada, especialmente na
BR-364 e em alguns outros trechos de eixos internos.

Relatrio Executivo

269

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 76 Nveis de Servio em 2015 com Investimentos

C) Portflio Perodo Ps-2015 Vetor Amaznico


No perodo esto estimados investimentos da ordem de R$ 4,9 bilhes.
a)

Condies da Malha Logstica no Incio do Perodo Vetor Amaznico

Verifica-se pela Figura 76 que, apesar das intervenes previstas no perodo 2011-2015, o
nvel de servio persiste com trechos inadequados, pois, concomitantemente, ampliam-se as
demandas sobre as infra-estruturas de transportes.
b)

Os Investimentos Recomendados Vetor Amaznico

Os investimentos no Vetor de 2016 at 2023 totalizam R$ 4,9 bilhes, e so


predominantemente hidrovirios, com 55% dos recursos estimados, seguido do rodovirio,

270

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

com 35%. Os investimentos previstos nesse perodo tm taxas internas de retorno variveis
e inferiores a 12%.
Quadro 49 Investimentos em Transportes no Vetor Amaznico no Perodo Ps-2015
MODO DE
TRANSPORTE

CDIGO

TIPO DE
INTERVENO
Ampliao

Aeroporturio

No
Simulvel

Construo/
Ampliao

Hidrovirio

Porturio

Rodovirio

c)

CUSTO
PARTICIPAO
ESTIMADO DO MODAL NO
(MIL R$)
TOTAL

DESCRIO
Ampliao do Terminal de Carga Domstica
do Aeroporto de Porto Velho (RO)

13.870

Novo Terminal de Passageiros e Ampliao do


Ptio de Aeronaves do Aeroporto de Porto
Velho (RO)

150.070

MTH108

Recuperao

Navegabilidade dos Rios Branco e Negro no


Trecho Manaus/AM-Boa Vista/RR (IIRSA)

800.000

MTH110

Recuperao

Adequao da Hidrovia do Madeira

120.000

MTH112

Recuperao

Melhoramento da Navegabilidade do Rio Acre


(entre Boca do Acre/AM e Rio Branco/AC)

21.750

MTH113

Recuperao

Melhoramento da navegabilidade do Rio Juru


at Cruzeiro do Sul (AC)

164.655

MTH167

Recuperao

Navegabilidade do Rio Negro entre Cucu/AM


e Manaus/AM (Integrao com o Rio Orinoco)
(CAF)

118.065

Sem
Sensibilidade

Construo

Terminal de Contineres no Porto de Porto


Velho (RO)

MTH103

Implantao

Hidrovia Teles Pires-Juruena-Tapajs

Construo

Construo do Terminal Bimodal da CEASA


(Manaus/AM)

170.000*

Construo

Porto de Itacoatiara (AM): Construo de Novo


Terminal

170.000 *

No
Simulvel

3,3%

55,0%

39.950
1.428.750

6,9%

MTRP015

Pavimentao

BR-429: Entroncamento BR-364-Costa


Marques (RO) Pavimentao de 344 km

618.000

MTRP017

Pavimentao

BR-401: Boa Vista (RR)-Fronteira com a


Guiana Concluso dos 75 km que Faltam

58.000

RP095

Pavimentao

Pavimentao da Rodovia BR-230


(Transamaznica) entre Itaituba (PA) e Lbrea
(AM)

1.026.680*

Total

4.899.790

34,8%

100,0%

Situao Futura da Malha Logstica com Investimentos

Verifica-se, na Figura 77, que permanecem os mesmos eixos principais carregados em


2015, porm com volumes bem acima dos anteriormente observados. A BR-319 e a BR-163
voltam a apresentar volumes mais significativos, embora no comparveis atrao
exercida pela hidrovia Teles Pires-Tapajs.
Nota-se, tambm, que a malha interna entre esses eixos principais, formados de vias
estaduais, tais como MT-220 e MT-170, entre outras, tem seus volumes de carga ampliados.

Relatrio Executivo

271

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 77 Carregamento em 2023

Observando-se a Figura 78, reitera-se o que foi dito anteriormente, de que parece indicada a
extenso da Ferronorte de Cuiab (MT) a Porto Velho (RO), atraindo as cargas rodovirias
da BR-364, que poderia assim ter carregamentos menores.
A dinmica interna das reas produtoras de gros no norte de Mato Grosso produz tambm
situaes inadequadas de fluxos em alguns trechos de rodovias estaduais internas aos
grandes eixos principais, da BR-163 para o interior.

272

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 78 Nveis de Servio em 2023 com Investimentos

V.4.4 Vetor Logstico Centro-Norte


Inclui os Estados do Amap, Tocantins e Maranho e parcelas a leste do Par e do Mato
Grosso, alm do noroeste de Gois.

V.4.4.1 A Trajetria Socioeconmica e Ambiental Esperada


Ocupando uma rea aproximada de 1,7 milhes de km2 (20% do territrio nacional), o Vetor
tinha uma populao de 13,8 milhes de habitantes em 2002, cerca de 8% da nacional,
como registra o Quadro 50. Por conter uma parcela da regio amaznica de proteo
ambiental e ser uma fronteira de ocupao recente, apresenta uma das mais baixas
densidades do Pas, de apenas 8 hab./km2, contra mais de 20 hab./km2 para o Pas como

Relatrio Executivo

273

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

um todo. Entretanto, concentrar ainda taxas de crescimento populacional altas at o ano


horizonte 2023, de 1,8% a.a., sinalizando sobre a importncia da atrao exercida pelo
Vetor, destino de grande nmero de migrantes. No ano horizonte, concentrar 20 milhes de
habitantes a uma densidade de 9,2 hab./km2, e metade deles depender de atividades
ligadas ao agronegcio.

274

Relatrio Executivo

Quadro 50 Comportamento Esperado das Variveis Bsicas do Vetor Logstico Centro-Norte


PIB (mil R$)
Classes de Predominncia de Setor

2002
ABS

2023
%
BR

ABS

%
BR

Var.
% a.a.

2002
ABS

PIB per Capita (R$)

2023
%
BR

ABS

Var.
% % a.a.
BR

2002

2023

Var.
% a.a.

5.048 2,9

14.052 3,3

5,0

2.099.213 8,6

4.836.254 12,4

4,1

2.405

2.906

0,9

19.685 8,4

29.311 10,0

1,9

4.595.517 15,9

5.592.452 25,8

0,9

4.284

5.241

1,0

1.859 8,8

0 0,0

100,0

166.855 9,8

0 0,0

100,0 11.139

100,0

0 0,0

8.094 11,1

0,0

0 0,0

319.961 16,5

0,0

0 25.297

0,0

Indstria Transformao

1.834 0,8

349 0,1

-7,6

1.070.391 6,8

159.469 1,0

-8,7

1.713

2.189

1,2

Predominantemente Indstria
Transformao

2.888 2,6

5.312 1,1

2,9

747.852 10,6

932.775 6,3

1,1

3.861

5.695

1,9

24.748 2,5

42.581 2,2

2,6

4.013.887 4,7

5.727.190 5,2

1,7

6.166

7.435

0,9

2.906 11,5

5.865 9,9

3,4

1.109.548 12,8

2.178.165 15,8

3,3

2.619

2.692

0,1

0 0,0

1.029 13,1

0,0

0 0,0

406.648 31,8

0,0

2.530

0,0

58.967 3,3 106.593 3,0

2,9

13.803.263 7,9 20.152.914 9,2

1,8

5.289

1,0

Predominantemente Agronegcio
Minrios
Predominantemente Minrios

Relatrio Executivo

Comrcio, Servios e Construo Civil


Administrao Pblica
Sem Predominncia
Total

4.272

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES

Agronegcio

Populao

Fonte: Baseado na FIPE (2006)

Rev. 00

275

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

O PIB esperado sofre uma pequena retrao no perodo, passando de cerca de 3,3% do
nacional, em 2002, para 3%, em 2023, embora com taxas de crescimento de 2,9% a.a. no
perodo. O setor que mais contribui nessa retrao o das indstrias de transformaes. Os
demais apresentam crescimento positivo, o maior deles referindo-se ao agronegcio, com
cerca de 7% a.a. Como valor bruto, o PIB passa de 59 milhes, em 2002, para 106 milhes,
em 2023, advindo 40% desse valor do agronegcio.
Esse comportamento de ampliao do PIB e desacelerao do crescimento populacional
resultam em pequena ampliao do PIB per capita: ele cresce 1% a.a. no perodo,
alcanando R$ 5,3 mil no ano horizonte, representando, porm, o menor valor nacional,
cerca de 32,5% da mdia brasileira.
Nesse Vetor, a participao no VBP do Pas, registrada no Quadro 51, decresce um pouco
no perodo de 2002 a 2023, passando de 2,99% para 2,81%, embora as exportaes se
ampliem de 5,4% para 9,8%. Isso ocorre porque se estima que haver ampliao da
produo de commodities e reduo nas produes de maior valor agregado. Assim,
observa-se uma reduo devida indstria de transformao, que passa de 1,9% para
1,2%, e administrao pblica, que se reduz de 5,5% para 5,1%. O agronegcio, no
entanto, se amplia de 4,9% a 5,1% no perodo, assim como suas exportaes, de 7,8% para
15,4.

276

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Quadro 51 Comportamento Esperado das Variveis Econmicas no Vetor Logstico


Centro-Norte
Preos de 2005 em milhes de R$

Setores da Economia

In Natura

Agronegcio

Transformado

Total

In Natura

Minrios

Transformado

Total

Indstria
Transformao
Servios,
Comrcio e
Comrcio Civil
Administrao
Pblica
Total do Valor
Bruto da
Produo

Total

Total

Total

Total

Tipo de
Estatstica

Valor Bruto da
Produo em 2002

Valor Bruto da
Produo em 2023

%
s/BR

Absoluto % Exp.

%
s/Tot.
BR

Evol.
(% a.a.
2002 a
2023)

Absoluto

% Exp.

Absoluto

19.586

5,39

7,93

35.197

9,93

9,27

2,83

% s/Total
Vetor

19,31

18,42

(0,22)

Absoluto

12.876

11,56

3,12

24.052

23,41

3,05

3,02

% s/Total
Vetor

12,70

12,59

(0,04)

Absoluto

32.462

7,83

4,92

59.249

15,40

5,07

2,91

% s/Total
Vetor

32,01

31,01

(0,15)

Absoluto

965

76,53

4,84

8.734

69,27

8,74

11,06

% s/Total
Vetor

0,95

4,57

7,76

Absoluto

1.288

1,58

0,57

1.779

3,82

0,43

1,55

% s/Total
Vetor

1,27

0,93

(1,47)

Absoluto

2.253

33,67

0,91

10.513

58,19

2,05

7,61

% s/Total
Vetor

2,22

5,50

4,41

Absoluto

15.860

12,44

1,90

24.079

12,23

1,21

2,01

% s/Total
Vetor

15,64

12,60

(1,02)

Absoluto

31.082

2,41

61.162

2,54

3,28

% s/Total
Vetor

30,65

32,01

0,21

Absoluto

19.752

5,52

36.051

5,09

2,91

% s/Total
Vetor

19,48

18,87

(0,15)

Absoluto

101.409

5,41

2,99

191.054

9,81

2,81

3,06

% s/Total
Vetor

100,00

100,00

0,00

Fonte: Baseado na Matriz Insumo-produto de 80 Setores FIPE (2006)

A minerao tambm cresce, passando de 0,9% para 2,1%, com suas exportaes variando
significantemente de 33,6% para 58,2% no perodo, em funo de Carajs. Ou seja, nesse
Vetor, a economia de hinterland agronegcio e minerao representar, em 2023, cerca
de 36,5% do VBP regional, exportando cerca de 40% desse valor. Por ter maior participao
no VBP nacional (3,5%), essas atividades demandam infra-estruturas de transportes e de
acesso a portos que suportem essa base econmica de recursos naturais.
Relatrio Executivo

277

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Quadro 52 Predominncia de Tipologia de Atividades e Exportaes Vetor Logstico


Centro-Norte
TIPO DE ECONOMIA

VBP 2023

%
EXPORTAO

% PARTICIPAO
NO VETOR

% PARTICIPAO
BR

Hinterland

69.762

21,8

36,5

4,1

Urbanas

121.292

12,2

63,5

2,4

Total

191.054
9,8
100
Fonte: Baseado na Matriz Insumo-produto de 80 Setores FIPE (2006)

2,8

A Figura 79 registra a evoluo da distribuio espacial das atividades econmicas


dominantes, nas vrias microrregies do Vetor.

Figura 79 Evoluo da Distribuio Espacial dos Segmentos de Produo Dominantes no Vetor Logstico
Centro-Norte Perodo 2002-2023
Fonte: Baseado na FIPE (2006)

A distribuio espacial da predominncia de setores produtivos permanece praticamente a


mesma at o ano horizonte. H um ncleo de microrregies centrais com minrios e
indstrias de transformaes associadas Paraupebas, com minrio de ferro de Carajs;
Marab (PA), Imperatriz, Aailndia e Santa Ins (MA), com ferro gusa , todas tendendo a
abrigar indstrias de transformao. Nas capitais, domina a administrao pblica, em
Palmas (TO) e Belm (PA), ou comrcio e servios, em So Lus (MA), Macap (AP) e

278

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Belm (PA), refletindo o baixo dinamismo nessas reas. Na Vila do Conde, em Belm (PA),
destaca-se a produo de alumina e alumnio, para exportao pelo porto. Apenas em So
Lus (MA) e Teresina (PI) as indstrias de transformao despontam ao longo do tempo. No
restante do territrio, a dominncia do agronegcio, com destaque ao sul para Primavera
do Leste e Campo Verde, com alta produo de soja.
Tanto as atividades econmicas de hinterland como as infra-estruturas para atend-las
encontram, na regio, fortes restries ambientais que devem ser consideradas na
implementao de propostas.
No meio ambiente, o Vetor abrange o bioma amaznico, a oeste, e o Cerrado, a leste,
contendo uma menor densidade de reas protegidas, como registra a Figura 80. As
unidades de proteo e reas indgenas so em menor nmero, concentrando-se na faixa
de transio entre os dois biomas, do Norte ao Sul.

Figura 80 Biomas, Unidades de Conservao e Terras Indgenas Existentes e Previstas no Vetor Logstico
Centro-Norte e os Projetos de Infra-estruturas de Transportes
Fonte: IBAMA Ministrio do Meio Ambiente Biodiversidade na Amaznia Brasileira

No Cerrado, destacam-se a rea indgena e as reas protegidas existentes e requisitadas,


de proteo integral ao longo do Rio Araguaia, ocupando todo o Pantanal que a se forma,
exigindo medidas rgidas de conservao que impossibilitam propostas para sua

Relatrio Executivo

279

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

navegabilidade. Qualquer interveno nessa rea encontrar obstculos praticamente


intransponveis para licenciamento ambiental. Tambm ao longo do Rio Tocantins,
potencialmente navegvel, h pequenas reas de uso sustentvel, e h a proposta de
criao de uma grande rea ao norte, que requer cuidados ambientais, porm pode ser
viabilizada.
A poro oeste do Vetor, a exemplo do Amaznico, deveria tambm ser objeto de uma
avaliao ambiental estratgica, conjunta com o Vetor anterior, abarcando a bacia do
Araguaia-Tocantins, reas mais problemticas e sensveis ambientalmente.

V.4.4.2 Investimentos em Transportes


Os investimentos recomendados para esse Vetor totalizam R$ 15,8 bilhes at 2023,
representando 9,2% do total previsto para o Pas.
Constam 2 figuras no portflio de cada perodo: uma com os carregamentos, considerando
os volumes transportados de minrio e de carga geral rodoviria, de modo a possibilitar uma
melhor visualizao dos demais fluxos, e outra com os nveis de servio.
A) Portflio Perodo 2008-2011 Vetor Centro-Norte
No perodo, esto estimados investimentos da ordem de R$ 5,4 bilhes.
a)

Condies Atuais da Malha Logstica

No Vetor, comparecem apenas carregamentos hidro e rodovirios, modais presentes, como


registra a Figura 81. Os carregamentos rodovirios so mais expressivos no sentido nortesul e centralmente, pela BR-153, desde Braslia (DF) at Estreito (MA). Dessa cidade at
Belm (PA), pela BR-010, os carregamentos so menores. Tambm expressivos so os
carregamentos no sentido leste-oeste, pela hidrovia Amazonas, desde Santarm a Belm
(PA), e da, por cabotagem, at So Lus (MA). Tambm ao Sul, porm j atendendo mais
ao Vetor Amaznico, h carregamentos expressivos na BR-364, BR-070 e BR-163.

280

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 81 Carregamento 2007

Os nveis de servio rodovirio apresentam-se com fluidez inadequada em trechos da BR070, desde Cuiab at Primavera do Leste (MT); mas tambm j esto no limite de fluidez a
BR-153, de Estreito (MA) ao Norte, at Anpolis (GO), alm de trechos da BR-315, de
Teresina (PI) a So Lus (MA).

Relatrio Executivo

281

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 82 Nvel de Servio Rodovirio 2007

b)

Os Investimentos Recomendados

Os investimentos no Vetor nesse perodo, totalizando cerca de R$ 5,4 bilhes, so


predominantemente rodovirios, com 53,4% dos recursos estimados, seguidos do
ferrovirio, com 25,8%, e do hidrovirio, com 18,0%, como registra o Quadro 53. Todos os
investimentos previstos nesse perodo ou tm taxas internas de retorno iguais ou superiores
a 12% em 2008, ou j se encontram em processo de execuo, ou, ainda, foram
considerados promotores de desenvolvimento regional.

282

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Quadro 53 Investimentos em Transportes no Vetor Centro-Norte no Perodo 2008-2011


Custo
Estimado
(mil R$)

Modo de
Transporte

Cdigo

Tipo de
Interveno

Aeroporturio

No
Simulvel

Ampliao

Novo Terminal de Passageiros e


Ampliao do Ptio de Aeronaves do
Aeroporto de Macap (AP)

FC354

Construo

Construo da Ferrovia Norte-Sul:


Trecho Araguana-Estreito (MA)

MTFC005

Construo

Construo da Ferrovia Norte-Sul:


Trecho Araguana-Palmas/TO (com
Recursos da Subconcesso) 357,5
km

1.073.000

HQ017

Recuperao

Melhorias da Navegabilidade do Rio


Tocantins nas Corredeiras entre
Estreito (MA) e Marab (PA)

264.000*

HQ026

Implantao

Implantao da Hidrovia do Maraj

32.215*

MTHC104

Recuperao

Rio Tocantins: Derrocamento


(Prximo a Marab/PA)

60.000

MTHC101

Construo

Hidreltrica de Tucuru (PA):


Construo de Eclusas

611.000

No
Simulvel

Construo

Porto de Santarm (PA): Terminal


Graneleiro

39.950

MTRA012

Adequao de
Capacidade

BR-135: Ponte do Estreito dos


Mosquitos (MA)-Entronc. BR-316
Duplicao

135.000

MTRP001

Pavimentao

MT-100 (a Federalizar): Alto GarasAlto Araguaia (MT) Pavimentao


de 235 km

250.000

MTRP018

Pavimentao

BR-156: Ferreira Gomes-Oiapoque


(AP) Construo e Pavimentao
224 km

192.660

MTRP022

Pavimentao

BR-242: Paran (TO)-Divisa TO/MA


Pavimentao de 187 km

170.000

MTRP113

Pavimentao

BR-324: Eliseu Martins-Uruu (PI)


Construo de Pavimentao

MTRP129

Pavimentao

BR-158 : Trecho Ribeiro Cascalheira


(MT)-Santana do Araguaia (PA)
Pavimentao 400 km

168.000

MTRP132

Pavimentao

BR-070: Divisa DF/GO-Divisa


GO/MT Concluso da Pavimentao

140.000

MTRP134

Pavimentao

BR-422: Entronc. BR-230-Tucuru


(PA)

21.400*

RC155

Construo

Construo da Rodovia MT-235 entre


Campo Novo do Parecis e Ribeiro
Cascalheira (MT)

551.964*

RP156

Pavimentao

Pavimentao da Rodovia MT-100


entre Alto Araguaia (BR-364/MT) e
Barra do Garas (BR-070/MT), Dando
Continuidade BR-158/MT

87.680*

RR161

Recuperao

Recuperao da Rodovia BR-158


entre Barra do Garas e gua Boa
(MT)

363.072*

RR162

Recuperao

Recuperao da Rodovia BR-158 e


PA-150 entre a Divisa dos Estados de
MT/PA e Marab (PA)

725.424*

Ferrovirio

Hidrovirio

Porturio

Rodovirio

Descrio

Total

109.860

Participao
Modal no
Total (%)

2,0

310.989*

25,8

18,0

0,7

65.150

5.371.364

53,4

100,0

* LOGIT
Relatrio Executivo

283

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

c)

Situao Futura da Malha Logstica com Investimentos

Verifica-se na Figura 83 que os principais eixos do Vetor permanecem os mesmos, porm


com volumes de fluxos bastante ampliados: a BR-153, desde Goinia (GO) e Braslia (DF),
at Belm (PA); a ferrovia Carajs, mas tambm o trecho da Norte-Sul, de Palmas (TO) a
Aailndia (MA); e a hidrovia do Amazonas.

Figura 83 Carregamentos em 2011

J na Figura 84, verifica-se que, apesar das intervenes previstas no perodo 2008-2011, o
nvel de servio persiste com trechos inadequados, pois, concomitantemente, ampliam-se as
demandas sobre as infra-estruturas de transportes.

284

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 84 Nvel de Servio em 2011 com Investimentos

B) Portflio Perodo 2012-2015 Vetor Centro-Norte


No perodo, esto estimados recursos da ordem de R$ 1,9 bilho.
a)

Condies da Malha Logstica no Incio do Perodo

Verifica-se pela Figura 84 que, apesar das intervenes previstas no perodo 2008-2011, o
nvel de servio persiste com trechos inadequados, requerendo novos investimentos
rodovirios.
b)

Os Investimentos Recomendados

Os investimentos no Vetor no perodo 2012-2015, totalizando cerca de R$ 1,9 bilho, so


predominantemente hidrovirios, com 83,5% dos recursos estimados, como registra o

Relatrio Executivo

285

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Quadro 54. Todos os investimentos previstos nesse perodo tm taxas internas de retorno
iguais ou superiores a 12% em 2012.
Quadro 54 Investimentos em Transportes no Vetor Centro-Norte no Perodo 2012-2015
Modo de
Transporte

Hidrovirio

Cdigo

Tipo de
Interveno

MTHC166

Implantao

Sem
Sensibilidade

Construo
Recuperao

No
Simulvel

Porturio

Rodovirio

MTRA136

Custo
Participao
Estimado do Modal no
(mil R$)
Total (%)

Descrio
Implantao da Hidrovia AraguaiaTocantins
Terminais no Rio Araguaia

1.490.467*
83,5
154.800

Porto de Belm (PA): Reforo


Estrutural de Bero

15.000

Construo

Porto de Sotave (PA): Terminal de


Gros e Contineres

179.200

Construo

Porto de Vila do Conde (PA): Beros

50.000*

Adequao
de
Capacidade

BR-010: Adequao do trecho


Estreito-Imperatriz (MA)
Total

12,4

81.560

4,1

1.971.027

100,0

* LOGIT

c)

Situao Futura da Malha Logstica com Investimentos

Em relao a 2011, embora os principais eixos do Vetor permaneam com altos volumes (a
BR-153, desde Goinia (GO) e Braslia (DF), at Belm (PA); a ferrovia Carajs; e a hidrovia
do Amazonas), agora um novo eixo se delineia, com a entrada em operao da hidrovia
Araguaia, alm de a Norte-Sul receber carregamentos de Palmas (TO) at Belm (PA),
como registra a Figura 85.

286

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 85 Carregamento em 2015 (Alternativa com Hidrovia Araguaia)

As dificuldades ambientais na viabilizao da hidrovia Araguaia levaram a uma alternativa


de simulao de fluxos sem esse Vetor, verificando como as movimentaes regionais se
comportariam. Verifica-se na Figura 86 que os carregamentos esperados migram para a
Norte-Sul, e um pouco menos, para a hidrovia Tocantins, no comprometendo os
deslocamentos regionais.

Relatrio Executivo

287

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 86 Carregamento em 2015 (Alternativa sem Hidrovia Araguaia)

Observa-se na Figura 87 que, apesar das intervenes previstas no perodo 2011-2015, o


nvel de servio persiste com trechos inadequados, pois, concomitantemente, ampliam-se as
demandas sobre as infra-estruturas de transportes.

288

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 87 Nvel de Servio em 2015 com Investimentos

C) Portflio Perodo Ps-2015 Vetor Centro-Norte


No perodo, esto estimados investimentos de R$ 8,4 bilhes.
a)

Condies da Malha Logstica no Incio do Perodo

Verifica-se pela Figura 87 que, apesar das intervenes previstas no perodo 2011-2015, o
nvel de servio persiste com trechos inadequados, requerendo novos investimentos
rodovirios.
b)

Os Investimentos Recomendados

Os investimentos no Vetor no perodo de 2016 at 2023, totalizando cerca de R$ 8,4


bilhes, so predominantemente ferrovirios, com 61,7% dos recursos estimados, seguido

Relatrio Executivo

289

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

do hidrovirio, com 15,3%. Os investimentos previstos nesse perodo tm taxas internas de


retorno variveis, algumas inferiores a 12% em 2016.
Quadro 55 Investimentos em Transportes no Vetor Centro-Norte no Perodo Ps-2015
Modo de
Transporte

Cdigo

Tipo de
Interveno

Aeroporturio

No Simulvel

Construo

FC350

Construo

FC413

Construo

FC417

Construo

MTFC106

Construo

Ferrovirio

Hidrovirio

MTFC107

Construo

MTFC108

Construo

MTFC109

Construo

MTH101

Recuperao

MTHC002

Construo

Sem
Sensibilidade

Construo
Construo
Construo

Porturio

No Simulvel
Construo

Rodovirio

MTRA011

Adequao de
Capacidade

MTRP007

Pavimentao

MTRP019

Pavimentao

MTRP114

Pavimentao

MTRP133

Construo/
Pavimentao

RP175

Pavimentao

RR014

Recuperao

Descrio
Novo Terminal de Carga
Domstica do Aeroporto de
Macap (AP)
Construo da Ferrovia Norte-Sul:
Gurupi-Palmas (TO)
Construo do Ramal Ferrovirio
Balsas (MA)-Eliseu Martins (PI)
Ramal da Ligao entre Estreito
(MA) e Ribeiro Cascalheira (MT)
Construo da Ligao
Ferroviria Estreito-Balsas (MA)
Construo da Ligao
Ferroviria Aailndia (MA)-Porto
de Espadarte (PA) 520 km
Ferrovia entre Xambio e Estreito
(MA)
Construo da Ligao
Ferroviria Couto Magalhes
(TO)-Estreito (MA) 350 km
Melhoramento da Navegabilidade
do Rio Araguaia (Trecho
Aruan/GO-Barra do Garas/MT)
Rio Tocantins: Construo da
Eclusa de Lajeado (TO)
Canal nas Corredeiras de Santa
Isabel do Araguaia
Terminais no Rio Tocantins
Porto de Espadarte (PA):
Construo
Vila do Conde (PA): Construo
do Terminal Graneleiro
BR-010: Imperatriz-Aailandia
(MA) 66 km
BR-226: Timn (MA)-km 100
Pavimentao 100 km
BR-156 Laranjal do Jar (AP)Marzago (GO)-Macap (AP)
Construo e Pavimentao
244 km
BR-235: Gilbus-Santa Filomena
BR-242: Peixe-ParanTaguatinga (TO) Construo e
Pavimentao
Pavimentao da BR-080 entre a
BR-158 e a BR-163
Recuperao da Rodovia BR-158
no Trecho Barra do Gara (MT)Piranhas (GO)
Total

*LOGIT

290

Relatrio Executivo

Custo
Estimado
(Mil R$)

Participao
do Modal no
Total (%)

8.320
0,1
375.943*
667.249*
816.839*
1.180.000
61,7
864.000
712.960
600.000

28.217*
572.000

15,3

593.640
102.920
600.000
8,5
120.000
132.000
100.000

268.520
108.000

14,4

31.500
465.450*
111.120*
8.458.678

100,0

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

c)

Situao Futura da Malha Logstica com Investimentos

Observa-se na Figura 88 que, em relao a 2015, os volumes se ampliam


consideravelmente, especialmente a carga geral nos eixos centrais da BR-153 e Br-158 no
sentido norte-sul, no traado onde a ferrovia e a hidrovia poderiam atrair parcelas dessas
cargas. Mas tambm se ampliam as movimentaes transversais a esses eixos principais,
especialmente rumo ao Nordeste, pelas BR-222 para So Lus (MA), BR-226, para Teresina
(PI), e BR-230, rumo a Pernambuco.

Figura 88 Carregamento em 2023


Obs.: os volumes transportados de minrio e carga geral rodoviria so muito superiores escala utilizada, com
vistas a melhor visualizao dos demais fluxos

Relatrio Executivo

291

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Verifica-se, pela Figura 89, que, apesar das intervenes previstas no perodo ps-2015, o
nvel de servio persiste com trechos inadequados, pois, concomitantemente, ampliam-se as
demandas sobre as infra-estruturas de transportes. No entanto, a situao bem melhor
que a encontrada em 2011, com pequenos trechos das BR-153 e BR-222/316 com nveis
inadequados. Essa situao poderia se reverter, no exigindo novos investimentos
rodovirios, se parcelas da ampliao da carga geral nas rodovias fossem absorvidas pelas
ferrovias Norte-Sul e Transnordestina, ou pela hidrovia Araguaia-Tocantins.

Figura 89 Nvel de Servio em 2023 com Investimentos

V.4.5 Vetor Logstico Nordeste Setentrional


Abrange os Estados do Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Sergipe e
parcelas ao norte de Alagoas e Piau.

292

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

V.4.5.1 A Trajetria Socioeconmica e Ambiental Esperada


Ocupando uma rea aproximada de 555 mil km2 (6,5% do territrio nacional), o Vetor tinha
uma populao de 27,5 milhes de habitantes em 2002, cerca de 15,7% da nacional,
resultando em uma densidade de 49,5 hab./km2, mais do dobro da mdia brasileira.
O crescimento populacional tem taxas muito menores que os Vetores anteriores (0,75%
a.a.), mesmo assim alcanando um contingente de 32,2 milhes em 2023, mas decrescendo
sua participao no total nacional, de 15,8% para 14,7% no perodo.
Alguns fatores estratgicos contribuem para o desenvolvimento desse Vetor, buscando
superar sua condio de rea deprimida:
a)

localizao estratgica para integrao com mercados externos (Unio Europia e


NAFTA);

b)

vantagens competitivas para produtos alimentares, carnes de aves, txtil, calados e


frutas;

c)

potencial turstico para mercados internos e externos;

d)

potencial de explorao de artesanato e cultura para mercado externo e interno;

e)

produo de sal, petrleo, acar e lcool;

f)

recursos humanos especializados em engenharia e tecnologia (parques tecnolgicos).

Mesmo com a presena desses fatores, a abundncia de mo de obra no qualificada e a


presena das secas no bioma da Caatinga representam obstculos que enfraquecem o
crescimento desejado. O PIB estimado decresce sua participao no nacional, passando de
7,4%, em 2002, para 6,5%, em 2023, embora seu valor nominal quase duplique, alcanando
R$ 233 milhes. A variao anual tambm positiva, em torno de 2,7%, como registra o
Quadro 56.
O crescimento positivo e maior do PIB que da populao resulta em um PIB per capita mais
alto em 2023, alcanando R$ 7,2 mil (44% da mdia nacional), com variao positiva de
1,9% a.a. Essas rendas mais baixas se explicam porque 74% da populao do ano
horizonte depender dos setores da administrao pblica ou do comrcio e servios com
baixa especializao, ambos de menor renda. Depois deste, o maior contingente
populacional 21% depender do agronegcio, que responder por 17% do PIB regional,
tambm com valores baixos per capita.

Relatrio Executivo

293

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Quadro 56 Comportamento Esperado das Variveis Bsicas do Vetor Logstico Nordeste


Setentrional
PIB (mil R$)
Classes de
Predominncia de
Setor

2002

Populao

2023

2002

PIB per Capita (R$)

2023
Var.
% a.a.

2002

2023

Var.
%
a.a.

15,1

0,9

4.433

5.407

1,0

863.629

4,0

-6,5

3.629

8.026

3,9

0,0

36.518

5,5

0,0

5.414

0,0

45.191

12,3

46.877

2,4

0,2

24.366 41.495

2,6

8,1

219.501

1,4

625.797

3,8

5,1

4.726

8.576

2,9

2,2

3,2

728.765

10,3

702.404

4,7

-0,2

7.229 14.524

3,4

140.158

7,4

3,0

12.317.278

14,3

15.956.815

14,6

1,2

6.070

8.784

1,8

56,0

35.343

59,7

4,4

5.117.260

59,1

7.906.910

57,5

2,1

2.774

4.470

2,3

2.273

26,3

866

11,1

-4,5

719.899

41,1

169.977

13,3

-6,6

3.158

5.094

2,3

132.833

7,4

232.829

6,5

2,7

27.502.692

15,8

32.194.369

14,7

0,8

4.830

7.232

1,9

ABS

%
BR

Agronegcio

21.390

Predominantemente
Agronegcio

Var.

ABS

%
BR

ABS

%
BR

ABS

%
BR

% a.a.

12,5

31.821

7,5

1,9

4.825.765

19,8

5.885.444

12.807

5,4

6.931

2,4

-2,9

3.529.033

12,2

0,0

198

1,2

0,0

Predominantemente
Minrios

1.101

11,2

1.945

2,7

2,7

Indstria
Transformao

1.037

0,5

5.367

1,6

Predominantemente
Indstria
Transformao

5.268

4,7

10.201

Comrcio, Servios
e Construo Civil

74.762

7,5

Administrao
Pblica

14.193

Sem Predominncia

Minrios

Total

Fonte: Baseado na FIPE (2006)

O VBP do Vetor passar de cerca de R$ 220 milhes, em 2002, para R$ 392 milhes, em
2023, estimando-se, porm, uma reduo nas parcelas de exportao, que passam de 4,3%
para 3,4% no perodo. A participao no VBP nacional tambm declina, de 6,5% para 5,7%.
Excetuando os servios, comrcio e construo civil, que mantm sua participao, e a
administrao pblica, que se eleva discretamente, todos os demais setores perdem
participao na economia nacional.
No agronegcio, a participao cai de 7,6% para 6,3%; na minerao, de 4,5% para 3,3%;
e, na indstria de transformao, de 4,7% para 3,7%.

294

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Quadro 57 Comportamento Esperado das Variveis Econmicas no Vetor Nordeste


Setentrional
Preos de 2005 em milhes de R$

Setores da Economia

In Natura

Tipo de
Estatstica

Transformado

In Natura

Minrios

Transformado

Total

Indstria
Transformao

Total

Servios,
Comrcio e
Comrcio Civil

Total

Administrao
Pblica

Total

Total do Valor
Bruto da
Produo

Total

%
Exp

%
Absoluto
s/BR

Evol. (%
a.a. de
2002 a
2023)

%
s/Tot
BR

%
Exp

Absoluto

14.310

2,65

5,80

22.103

1,38

5,82

2,09

6,50

5,64

(0,67)

35.773 20,39

8,67

51.226 16,17

6,49

1,72

(1,03)

73.329 11,71

6,27

1,83

(0,93)

1.415 12,72

1,42

5,08

% s/Total
Vetor
Absoluto

Total

Absoluto

Valor Bruto da
Produo em 2023

% s/Total
Vetor
Absoluto

Agronegcio

Valor Bruto da
Produo em 2002

16,25

50.083 15,32

7,59

13,08

% s/Total
Vetor

22,76

Absoluto

500

7,23

2,51

% s/Total
Vetor

0,23

0,36

2,23

Absoluto

10.653

0,68

4,68

15.448

2,61

3,75

1,79

% s/Total
Vetor

4,84

3,94

(0,97)

Absoluto

11.153

0,97

4,50

16.863

3,45

3,30

1,99

% s/Total
Vetor

5,07

4,31

(0,77)

Absoluto

39.863

2,54

4,77

74.178

3,48

3,72

3,00

% s/Total
Vetor

18,11

18,94

0,21

18,72

Absoluto

81.786

6,33

152.476

6,33

3,01

% s/Total
Vetor

37,16

38,93

0,22

Absoluto

37.210

- 10,39

74.867

10,58

3,39

% s/Total
Vetor

16,91

19,11

0,59

Absoluto

220.096

4,28

6,49

391.713

3,44

5,77

2,78

0,00

% s/Total
100,00
100,00
Vetor
Fonte: Baseado na Matriz Insumo-produto de 80 Setores FIPE (2006)

Ou seja, nesse Vetor, a economia de hinterland agronegcio e minerao representar,


em 2023, cerca de 23% do VBP regional, exportando apenas 7,6% desse valor. O maior
valor ser decorrente das atividades urbanas, especialmente do comrcio e servios e
administrao pblica. O Vetor representa apenas 5,8% do VBP nacional, atestando o baixo
dinamismo que caracterizar a trajetria do Vetor.

Relatrio Executivo

295

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Quadro 58 Predominncia de Tipologia de Atividades e Exportaes Vetor Logstico


Nordeste Setentrional
VBP 2023
(mil R$)

%
Exportao

% Participao no
Vetor

% Participao
no BR

Hinterland

90.192

10,2

23

5,4

Urbanas

301.521

3,48

77

5,9

391.713

3,44

100

5,8

Tipo de Economia

Total

Fonte: Baseado na Matriz Insumo-produto de 80 Setores FIPE (2006)

A Figura 90 registra a distribuio espacial da dominncia entre esses tipos de produes


nas vrias microrregies do Vetor.

Figura 90 Evoluo da Distribuio Espacial dos Segmentos de Produo Dominantes no Vetor Logstico
Nordeste Setentrional Perodo 2002-2023
Fonte: Baseado na Matriz Insumo-Produto de 80 Setores FIPE (2006)

Observa-se a expanso das economias dependentes da administrao pblica na maioria


das microrregies, refletindo a continuidade do baixo dinamismo econmico. Apenas as
microrregies das capitais, litorneas e algumas do seu entorno, assim como alguns plos
interioranos Sobral (CE), Juazeiro do Norte (CE), Caruaru (PE) , abrigam comrcio e
servios de atendimento regional mais especializados e tambm indstria de transformao.

296

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Ao longo do tempo, no se espera a emergncia de novos plos, mas a continuidade de


algumas economias diferenciadas.
No Cear, Fortaleza e municpios adjacentes concentram indstrias txteis, calados e
papel e celulose. Nos plos interioranos de Sobral e Juazeiro do Norte (CE), as indstrias de
calados tambm so importantes.
No Rio Grande do Norte, Mossor e Macau se destacam na extrao e refino de sal gema.
Au concentra indstrias cermicas e produo de frutas, e Ares, a produo da cadeia de
cana-de-acar.
Essa cadeia tambm dominante em Caapor, na Paraba, e em Igarassu, em
Pernambuco. Neste Estado, destaca-se tambm a produo de gipsita em Araripina, no
interior, utilizada para a produo de gesso e como corretivo na lavoura. Outro plo que se
destaca Penedo, em Alagoas, com indstria metalrgica.
No meio ambiente, o Vetor abrange grande parte do bioma da Caatinga, com restries
hdricas, ocupando todo o hinterland, tendo na faixa costeira a Mata Atlntica, j totalmente
alterada pela ocupao antiga, como registra a Figura 91.

Figura 91 Biomas, Unidades de Conservao e Terras Indgenas Existentes e Previstas no Vetor Logstico
Nordeste Setentrional e os Projetos de Infra-estruturas de Transportes
Fonte: IBAMA Ministrio do Meio Ambiente

Relatrio Executivo

297

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Embora algumas das propostas interfiram com reas de uso sustentvel existentes BR230, BR-316, BR-222 ou BR-101 , pela prpria tipologia da unidade de conservao e em
virtude de as repercusses serem de natureza mais pontual, os licenciamentos devero ser
menos problemticos.

V.4.5.2 Investimentos em Transportes


Os investimentos em infra-estrutura de transportes nesse Vetor totalizam cerca de R$ 19,5
bilhes at 2023, representando 11,3% do total brasileiro.
A)

Portflio Perodo 2008-2011 Vetor Nordeste Setentrional

No perodo, esto estimados investimentos da ordem de R$ 8,2 bilhes.


Constam 2 figuras no portflio de cada perodo: uma com os carregamentos, considerando
os volumes transportados de minrio e de carga geral rodoviria, de modo a possibilitar uma
melhor visualizao dos demais fluxos, e outra com os nveis de servio.
a) Condies Atuais da Malha Logstica
Os carregamentos no Vetor no so significativos, como registra a Figura 92, os maiores
valores ocorrendo no modal rodovirio, especialmente na BR-101, do Sudeste at Recife
(PE). De menor expresso so os eixos transversal, que interliga Recife (PE) a Teresina
(PI), e da a So Lus (MA); e norte-sul, do Sudeste a Fortaleza (CE).

298

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 92 Carregamentos 2007

Vrios trechos rodovirios se encontram em patamares inadequados de nvel de servio: a


BR-222, de Fortaleza a Sobral e Tiangu (CE); a Rodovia do Algodo, de Fortaleza a
Quixad (CE); a BR-101, em quase toda a extenso litornea; a BR-116, do Rio So
Francisco divisa com a Paraba; a BR-020, de Picos (PI) a Tau (CE); a BR-316, de Picos
(PI) a Salgueiro (PE); a BR-316, do entorno de Picos (PI) at o encontro com a BR-343.

Relatrio Executivo

299

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 93 Nvel de Servio Rodovirio 2007

b)

Os Investimentos Recomendados

Os investimentos no Vetor no perodo 2008-2011, totalizando cerca de R$ 8,2 bilhes, so


predominantemente ferrovirios, com 54,7% dos recursos estimados, seguidos do
rodovirio, com 22,7%, e do aeroporturio, com 12,0%, como registra o Quadro 59. Todos
os investimentos previstos nesse perodo ou tm taxas internas de retorno iguais ou
superiores a 12% em 2008, ou j se encontram em processo de execuo, ou, ainda, foram
considerados promotores de desenvolvimento regional.

300

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Quadro 59 Investimentos em Transportes no Vetor Nordeste Setentrional no Perodo


2008-2011
Modo de
Transporte

Aeroporturio

Hidrovirio

Porturio

Cdigo

No
Simulvel

No
Simulvel

No
Simulvel

Descrio

Ampliao

Ampliao do Terminal de Passageiros e Ptio de


Aeronaves do Aeroporto Internacional Pinto Martins (CE)

109.300

Construo

Novo Aeroporto de Natal (RN)

782.270

Construo

Novo Terminal de Carga Domstica do Aeroporto


Internacional Pinto Martins (CE)

96.620

Construo

Rio Parnaba: Concluso das Eclusas de Boa Esperana

63.000

Construo

Porto de Itaqui (MA): Construo de Retrorea dos


Beros 104/105 (Ptio p/ Carga Geral e Expanso do
TEGRAM)
Porto de Areia Branca (RN): Reforo Estrutural de Bero

Recuperao

Porto de Itaqui (MA): Recuperao dos Beros 101 e 102


e Construo de Retrorea dos Beros 100 e 101

Recuperao

Porto de Itaqui (MA): Dragagem dos Beros 100 a 103 e


da Retrorea dos Beros 100 e 101

55.000

Recuperao

Porto de Itaqui (MA): Implantao do Terminal de Gros


TEGRAM (arrend. iniciativa privada)

170.000

Recuperao

Porto de Mucuripe (CE): Dragagem de Aprofund. do


Canal de Acesso e da Bacia de Evoluo para 13,00 m

23.000

Recuperao

Porto de Natal (RN): Dragagem de Aprofundamento

30.000

Construo

Porto de Pecm (CE): Construo do Term. de Mltiplos


Usos

Construo

Porto de Suape (PE): Construo de Novo Acesso


rodoferrovirio 4,5 km

28.000

Porto de Suape (PE): Dragagem do Canal de Acesso


Ilha de Tatuoca

85.000

MTRA140

Adequao de BR-116: Trecho Fortaleza-Chorozinho (CE) Adequao


Capacidade
da Parte No Duplicada 40 km

62.970

MTRA141

Adequao de
BR-116: Itaitinga-Pacajus (CE) Duplicao 24 km
Capacidade

50.000

MTRA144

Adequao de
BR-101: Divisa AL/SE-Divisa SE/BA Duplicao
Capacidade

MTRA152

Adequao de
BR-304: Macaba-Mossor (RN)
Capacidade

15.000

MTRA216

Adequao de BR-020: Divisa BA/PI-So Raimundo Nonato (PI)


Capacidade
Construo/Pavimentao/Adequao

33.000

520.900

22,4

Adequao de
BR-230: Joo Pessoa-Campina Grande (PB)
Capacidade

114.984*

MTRA004

Adequao de
BR-101: Div. PE/AL-Div. AL/SE 254 km
Capacidade

510.000

MTRA139

Adequao de BR-222: Duplicao do Trecho Tabapu (SP)-Caucaia


Capacidade
(CE)-Entroncamento BR-402 (Umirim)

307.910

MTRP011

Pavimentao
Construo

10,1

170.000*

55.100

MTFC004

0,8

73.000

Adequao de
BR-232: Adequao do trecho Caruaru-So Caitano (PE)
Capacidade

RA165

12,0

15.000

MTRA138

Rodovirio

Participao
Modal no
Total (%)

180.000

Recuperao

Recuperao

Ferrovirio

Custo
Estimado
(mil R$)

Tipo de
Interveno

BR-135: Bertolnia-Jerumenha (PI) 61,8 km

170.000

Nova Transnordestina: Ferrovia Passando por: Eliseu


Martins (PI)/Salgueiro (PE)/Suape (PE), Salgueiro
(PE)/Pecm (CE)
Total

4.500.000
8.220.054

54,7
100,0

*LOGIT

Relatrio Executivo

301

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

c)

Situao Futura da Malha Logstica com Investimentos

Observa-se na Figura 94 que, em relao a 2007, ampliam-se um pouco os volumes


rodovirios na BR-116, BR-101 e BR-316. A movimentao ferroviria continua baixa, com
exceo de pequeno trecho junto a Fortaleza (CE).

Figura 94 Carregamento em 2011

Verifica-se, pela Figura 95, que, apesar das intervenes previstas no perodo 2008-2011, o
nvel de servio amplia seus nveis inadequados, pois, concomitantemente, ampliam-se as
demandas sobre as infra-estruturas de transportes. Agora so trechos dos principais eixos
regionais que aparecem nessa situao, tais como a BR-116, a BR-232, a BR-316, a BR020 e a BR-222.

302

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 95 Nvel de Servio Rodovirio 2011 com Investimentos

B)

Portflio Perodo 2012-2015 Vetor Nordeste Setentrional

No perodo, esto estimados investimentos da ordem de R$ 4,2 bilhes.


a)

Condies da Malha Logstica no Incio do Perodo

Verifica-se pela Figura 95 que, apesar das intervenes previstas no perodo 2008-2011, o
nvel de servio persiste com trechos inadequados, requerendo novos investimentos
rodovirios.
b)

Os Investimentos Recomendados

Os investimentos no Vetor no perodo 2012-2015, totalizando cerca de R$ 4,2 bilhes, so


predominantemente rodovirios, com 67,8% dos recursos estimados, seguidos do porturio,

Relatrio Executivo

303

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

com 23,8%. Todos os investimentos previstos nesse perodo tm taxas internas de retorno
iguais ou superiores a 12% em 2012.
Quadro 60 Investimentos em Transportes no Vetor Nordeste Setentrional no Perodo
2012-2015
Modo de
Transporte

Cdigo

Tipo de
Interveno
Ampliao

Aeroporturio

No
Simulvel

Ampliao
Construo

Hidrovirio

Sem
Sensibilidade

Implantao
Construo
Recuperao
Recuperao
Ampliao
Ampliao
Ampliao
Ampliao
Ampliao

Porturio

No Simulvel

Implantao
Recuperao
Recuperao
Construo
Recuperao
Construo
Construo
Construo
Recuperao
Construo

GA016
Rodovirio

MTRA153
GA006**

Adequao de
Capacidade
Adequao de
Capacidade
Adequao de
Capacidade

Descrio
Ampliao da Pista de Decolagem e Nova Pista
de Taxiamento do Aeroporto Pinto Martins (CE)
Ampliao da Pista de Decolagem e Nova Pista
de Taxiamento no Aeroporto de Petrolina (PE)
Novo Terminal de Carga Internacional do
Aeroporto Internacional Pinto Martins (CE)
Hidrovia do Parnaba: Santa Filomena-Teresina
(PI)
Terminais de Gros em Teresina e Santa
Filomena (PI)
Porto de Cabedelo (PB): Dragagem de
Aprofundamento do Canal de Acesso e da Bacia
de Evoluo
Porto de Cabedelo (PB): Reforo Estrutural de
Bero
Porto de Itaqui (MA): Ampliao
Porto de Itaqui (MA): Ampliao do Terminal da
Granel Qumica (Arrendado Iniciativa Privada)
Porto de Itaqui (MA): Ampliao do Terminal da
Petrobras (Arrendado)
Porto de Itaqui (MA): Ampliao do Terminal de
Granis Lquidos Temmar (Arrendado Iniciativa
Privada)
Porto de Itaqui (MA): Aquisio de Equipamentos
e Melhorias nos Sistemas de Apoio Operacional
Porto de Itaqui (MA): Implantao do Terminal da
Bunge Fertilizantes (Arrendado Iniciativa
Privada)
Porto de Macei (AL): Recuperao dos Molhes
Porto de Macei (AL): Reforo Estrutural de
Beros
Porto de Mucuripe/CE (Praia Mansa): Construo
de Novo Bero para Usos Mltiplos
Porto de Mucuripe (CE): Reforo Estrutural do
Cais Comercial
Porto de Natal (RN): Beros
Porto de Pecm (CE): Construo do Terminal
Intermodal de Cargas (TIC)
Porto de Pecm (CE): Terminal de Gs Natural
Porto de Recife (PE): Reforo Estrutural de
Beros
Porto de Suape (PE): Bero para Movimentao
de Contineres
BR-116: Gargalos que Necessitam de Adequao
de Capacidade, Mas No Tm Projeto
BR-304: Macaba (RN)-Parnamirim (PE)
BR-222/BR-230/BR-232/BR-316: Gargalos que
Necessitam de Adequao de Capacidade, Mas
No Tm Projeto
Total

*LOGIT
**interface com Vetor Nordeste Meridional

304

Relatrio Executivo

Custo
Estimado (mil
R$)

Participao
do Modal no
Total (%)

63.800
66.580

3,3

7.950
83.220
5,1
130.390
61.000
15.000
193.480
30.000
150.000
45.000
34.400
8.000

23,8

19.600
15.000
50.000
10.000
50.000*
170.000*
71.700
15.000
60.000
913.158*
15.800

67,8

1.910.568*
4.189.646

100,0

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

c)

Situao Futura da Malha Logstica com Investimentos

A situao da malha logstica em 2015, observada na Figura 96, difere daquela de 2011
pelo pequeno aumento dos volumes transportados em ferrovias ou rodovias. Porm, os
eixos permanecem os mesmos.

Figura 96 Carregamento em 2015

Verifica-se, pela Figura 97, que, apesar das intervenes previstas no perodo 2011-2015, o
nvel de servio persiste com trechos inadequados, pois, concomitantemente, ampliam-se as
demandas sobre as infra-estruturas de transportes.

Relatrio Executivo

305

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 97 Nvel de Servio Rodovirio 2015 com Investimentos

C)

Portflio Perodo Ps-2015 Vetor Nordeste Setentrional

No perodo, esto estimados recursos da ordem de R$ 7 bilhes.


a)

Condies da Malha Logstica no Incio do Perodo

Verifica-se na Figura 97 que, apesar das intervenes previstas no perodo 2012-2015, o


nvel de servio persiste com trechos inadequados, requerendo novos investimentos
rodovirios e de outros modais que possam alivi-lo.
b)

Os Investimentos Recomendados

Os investimentos no Vetor no perodo ps-2015, totalizando cerca de R$ 7 bilhes, so


predominantemente rodovirios, com 37,2% dos recursos estimados, seguidos do

306

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

ferrovirio, com 34,4%, e do aeroporturio, com 22,7%. Esses investimentos tm taxas


internas de retorno variveis, algumas inferiores a 12% em 2016.
Quadro 61 Investimentos em Transportes no Vetor Nordeste Setentrional no Perodo Ps2015
Modo de
Transporte

Aeroporturio

Ferrovirio

Porturio

Rodovirio

Cdigo

Tipo de
Interveno

Descrio

Custo
Estimado
(mil R$)

Ampliao

Ampliao do Terminal de Carga Domstica do


Aeroporto Campo dos Palmares (AL)

Construo

Novo Aeroporto de Recife (PE)

Construo

Novo Terminal de Passageiros/Ampliao do Ptio


de Aeronaves no Aerop. Campo dos Palmares (AL)

FC335

Construo

Construo da Nova Ferrovia Transnordestina


(Salgueiro/PE-Suape/PE)

1.273.482*

FC337

Construo

Construo da Nova Ferrovia Transnordestina


(Salgueiro/PE-Misso Velha/CE)

494.040*

MTFC104

Construo

Ferrovia entre Crates e Piquet Carneiro (CE)

640.000

Construo

Porto de Mucuripe (CE): Construo do Terminal


Intermodal de Cargas (TIC)

Ampliao

Porto de Pecm (CE): Ampliao

193.480

Ampliao

No Simulvel

No Simulvel

4.160
1.337.070

170.000*

Porto de Suape (PE): Ampliao

35.000*

MTRA009

BR-222: Entr. p/ Pecm-Sobral (CE) 190 km


Adequao

370.000

MTRA010

Adequao de
Capacidade

BR-104: Caruaru-Toritama (PE) Duplicao


37,4 km

75.000

MTRA031

Adequao de
Capacidade

BR-232: So Cietano-Arcoverde (PE) Duplicao


49 km

MTRA137

Adequao de
Capacidade

BR-232: Trecho Recife-Caruaru (PE)

91.000

MTRC104

Construo

BR-226: Construo/Pavimentao Trecho


Jaguaribe/CE (Entr. BR-116)-Solonpole/CE (Entr.
CE-122/CE-371) 49 km

49.000

MTRP008

Pavimentao

BR-226: Flornia (RN)-Div. CE/RN Concluso da


Pavimentao 56,5 km

113.000

MTRP010

Pavimentao

BR-020: Divisa BA/PI-So Raimundo Nonato (PI) e


Picos-Simplcio Mendes (PI) Pavimentao
214,6 km

220.000

MTRP115

Pavimentao

BR-020: So Raimundo Nonato-Picos (PI)


Construo/Pavimentao/Adequao

153.000

MTRP117

Pavimentao

BR-226: Construo/Pavimentao do Trecho


Divisa RN/CE (Erer)-Entroncamento CE-138
(Pereiro) 20 km

20.000

MTRP118

Pavimentao

BR-226: Construo/Pavim. do Trecho Crates/CE


(Entr. BR-403/404)-Divisa CE/PI 42 km

42.000

MTRP119

Pavimentao

BR-226: Trecho entre Pedra Branca/CE (CE-168) e


Santa Cruz do Banabui/CE (BR-020) 37 km

37.000

MTRR103

Recuperao

BR-226: Trecho Flornia-Currais Novos (RN)

77.100

MTRR104

Recuperao

BR-110: Mossor (RN)-Campo Grande (MS)

30.000

RA048

Adequao de
Capacidade

Adequao de Capacidade da Rodovia BR-116


entre Fortaleza (CE) e Pacajus (CE)

22.356*

RR026

Recuperao

Recuperao da Rodovia BR-304 entre o


Entroncamento com a Rodovia BR-116 e o
Entroncamento com a Rodovia CE-123 Divisa
CE/RN

121.488*

RR027

Recuperao

Relatrio Executivo

22,7

246.620

Adequao de
Capacidade

Recuperao da BR-230 entre a Divisa CE/PB e o


Entroncamento com a CE-153 (Lavras da
Mangabeira/CE)

Participao
do Modal no
Total (%)

34,4

5,7

37,3

175.000

35.436*

307

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00
Modo de
Transporte

Cdigo

Tipo de
Interveno

RR028

Recuperao

Custo
Estimado
(mil R$)

Descrio
Recuperao da Rodovia BR-230 entre Floriano e
Picos (PI)
Restaurao da Rodovia BR-222 entre o Acesso
Leste a Sobral (CE) e o Entroncamento com a
Rodovia CE-187 (Acesso Oeste a Tiangu/CE)

Participao
do Modal no
Total (%)

182.148*

RR039

Recuperao

100.428*

RR040

Recuperao

Restaurao da Rodovia BR-222 entre o


Entroncamento da Rodovia CE-187 (Acesso Oeste
a Tiangu/CE) e a Divisa entre CE/PI

RR050

Recuperao

Recuperao da Rodovia BR-116 entre o


Entroncamento com a Rodovia BR-226 e o
Entroncamento com as Rodovias CE-275/286/390

65.436*

RR053

Recuperao

Recuperao da Rodovia BR-020 entre o Entronc.


com a Rodovia BR-226 e o Entronc. com Rodovias
CE-265/257 e BR-222

304.992*

RR054

Recuperao

Recuperao da Rodovia BR-020 entre a Divisa de


PI/CE e Entroncamento das Rodovias BR-304 e
CE-176/183/363

284.100*

Total

7.003.592

41.256*

100,0

*LOGIT

c)

Situao Futura da Malha Logstica com Investimentos

Observa-se na Figura 98 que os principais eixos regionais que atravessam a regio nos
sentidos norte-sul e transversal se consolidam. A BR-020 se consolida na ligao com
Braslia (DF); a BR-232 e a BR-316, na ligao leste-oeste entre Recife (PE) e Teresina (PI);
a BR-222, na ligao entre Teresina (PI) e Fortaleza (CE); e a BR-116 e a BR-101 ampliam
seus volumes transportados. As ferrovias, incluindo a Transnordestina, tm pequeno
aumento de volumes, porm menores que os alcanados pelas rodovias.

308

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 98 Carregamento em 2023

Verifica-se, pela Figura 99, que, apesar das intervenes previstas no perodo ps-2015, o
nvel de servio persiste com trechos inadequados, pois, concomitantemente, ampliam-se as
demandas sobre as infra-estruturas de transportes.
A situao de inadequao permanece a mesma encontrada em 2015, com trechos da BR020, BR-222, BR-116, BR-232 e BR-316.
Essa situao no necessariamente indica necessidade de aumento das capacidades
rodovirias, mas um maior esforo na migrao das cargas gerais para o modal ferrovirio,
nas redes existentes e na Nova Transnordestina, que acompanham esses eixos principais
congestionados.

Relatrio Executivo

309

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 99 Nvel de Servio Rodovirio 2023 com Investimentos

V.4.6 Vetor Logstico Nordeste Meridional


Abrange a totalidade do Estado da Bahia e pequenas pores do sudoeste do Piau, de
Gois, de Minas Gerais e Alagoas, reas lindeiras e acessveis logstica do Vetor.

V.4.6.1 A Trajetria Socioeconmica e Ambiental Esperada


Ocupando uma rea aproximada de 670 mil km2 (7,8% do territrio nacional), o Vetor tinha
uma populao de 15,3 milhes de habitantes em 2002, cerca de 8,8% da nacional,
resultando em uma densidade de 23 hab./km2, pouco acima da mdia brasileira.

310

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

O crescimento populacional tem taxas abaixo da mdia brasileira 0,77% a.a. , mesmo
assim alcanando um contingente de 18 milhes em 2023, mas decrescendo sua
participao, no total nacional, de 8,8% para 8,2% no perodo.
Alguns fatores estratgicos contribuem para o desenvolvimento desse Vetor:
a)

vantagens competitivas para a moderna agricultura de gros (soja) e frutas (pela


insolao e irrigao), com formao de cadeias nesses ramos;

b)

potencial de retomada e ampliao de produo sucro-alcooleira;

c)

potencial de produo de petrleo para o consumo interno;

d)

potencial de retomada de produo de cacau para o mercado interno;

e)

potencial para o turismo externo e interno pelas belezas cnicas e o clima;

f)

potencial de explorao de artesanato e cultura interno e externo;

g)

produo de bens intermedirios (qumica, petroqumica, celulose, minerais no


ferrosos), com alta integrao com o Sudeste do Pas;

h)

existncia de centro de pesquisa tecnolgica em fruticultura.

Apesar desses fatores de desenvolvimento, o grande nmero de pessoas com baixa


escolarizao se reflete no PIB do Vetor, que tende a uma pequena retrao, passando de
5,1% da participao nacional, em 2002, para 4,7%, em 2023. Observa-se no Quadro 62
uma retrao em todos os setores. A populao tem pequeno acrscimo de 0,8% a.a.,
alcanando 18 milhes no ano horizonte. Como resultante do aumento do valor bruto do PIB
e menor crescimento populacional, o PIB per capita amplia-se em 2,1% a.a., chegando a R$
9,3 mil no ano horizonte, porm ainda representando 57% da mdia brasileira. Essa baixa
renda explicada tambm pela maior participao da populao em atividades de baixo
rendimento e baixa escolaridade, tal como comrcio, servios e administrao pblica (62%)
e agronegcio (34,4%).

Relatrio Executivo

311

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Quadro 62 Comportamento Esperado das Variveis Bsicas do Vetor Logstico Nordeste


Meridional
PIB (mil R$)
Classes de
Predominncia de
Setor

2023

2002

PIB per Capita (R$)

ABS

% BR

ABS

% BR

Var.
%
a.a.

10.047

5,8

24.842

5,9

4,4

2.933.265

12,0

4.931.647

12,7

2,5

3.425

5.037

1,9

Predominantemente
12.342
Agronegcio

5,2

9.483

3,2

1,2

2.616.323

9,1

1.343.753

6,2

3,1

4.717

7.057

1,9

Agronegcio

2002

Populao
2023

ABS

% BR

ABS

2002

2023

% BR

Var.
%
a.a.

Var.
%
a.a.

Minrios

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Predominantemente
Minrios

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Indstria
Transformao

0,0

3.495

1,1

0,0

0,0

156.182

0,9

0,0

0 22.377

0,0

Predominantemente
Indstria
Transformao

2.929

2,6

7.879

1,7

4,8

242.436

3,4

212.962

1,4

0,6

12.083 36.996

5,5

Comrcio, Servios
e Construo Civil

62.662

6,3

114.229

6,0

2,9

7.815.698

9,1

9.333.900

8,5

0,8

8.017 12.238

2,0

Administrao
Pblica

4.491

17,7

7.979

13,5

2,8

1.750.500

20,2

1.893.581

13,8

0,4

2.565

4.214

2,4

0,0

786

10,0

0,0

0,0

188.808

14,8

0,0

4.164

0,0

92.470

5,1

168.694

4,7

2,9

15.358.222

8,8

18.060.834

8,2

0,8

6.021

9.340

2,1

Sem Predominncia
Total

Fonte: Baseado na FIPE (2006)

Apesar da reduo de todos os setores na participao brasileira, a indstria de


transformao consegue ampliar seu dinamismo, passando de 14,7% do VBP do Vetor para
24,4%, ampliando tambm as exportaes. Estas aumentam para todos os setores,
passando de 6,2% para 7,42%, devido especialmente indstria de transformao e ao
agronegcio.
Verifica-se a importncia, para o Vetor, de infra-estruturas de transportes que possibilitem
essa ampliao do potencial exportador, especialmente na agroindstria, que se desenvolve
em seu hinterland, principalmente no oeste da Bahia.

312

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Quadro 63 Comportamento Esperado das Variveis Econmicas Vetor Logstico


Nordeste Meridional
Preos de 2005 em milhes de R$

Setores da Economia

In Natura

Agronegcio

Transformado

Total

In Natura

Minrios

Transformado

Total

Indstria
Transformao

Total

Servios,
Comrcio e
Construo
Civil

Total

Administrao
Pblica

Total

Total do Valor
Bruto da
Produo

Tipo de
Estatstica

Valor Bruto da
Produo em 2002

Valor Bruto da
Produo em 2023

Absol
uto

% Exp

Absoluto

15.513

0,54

% s/Total
Vetor

6,86

Absoluto

14.558

14,59

% s/Total
Vetor

6,44

Absoluto

30.071

7,34

% s/Total
Vetor

13,30

Absoluto

780

15,97

% s/Total
Vetor

0,34

Absoluto

42.365

10,09

% s/Total
Vetor

18,74

Absoluto

43.145

10,19

% s/Total
Vetor

19,09

Absoluto

44.675

14,76

% s/Total
Vetor

19,76

Absoluto

77.018

% s/Total
Vetor

34,07

Absoluto

31.146

% s/Total
Vetor

13,78

Absoluto

226.05
4

6,23

6,66

% s/Total
Vetor

100,00

Total

%
s/BR

Evol.
(% a.a.
2002 a
2023)

%
s/Tot
BR

Absol
uto

% Exp

6,28 24.829

2,73

6,54

2,26

6,26

(0,44)

3,53 26.388

18,82

3,34

2,87

6,65

0,15

4,56 51.217

11,02

4,38

2,57

12,90

(0,15)

3,91

2.003

28,15

2,01

4,60

0,50

1,83

18,59 65.544

8,76

15,91

2,10

16,51

(0,60)

17,41 67.548

9,33

13,20

2,16

17,02

(0,54)

5,35 96.945

15,63

4,86

3,76

24,42

1,01

5,96

131.83
4

5,48

2,59

33,21

(0,12)

8,70 49.385

6,98

2,22

12,44

(0,48)

396.92
9

7,42

5,85

2,72

- 100,00

0,00

Fonte: Baseado na Matriz Insumo-Produto de 80 Setores FIPE (2006)

As atividades do hinterland respondem por 30% do VBP do Vetor e representam 8,8% do


nacional, comportando ainda percentuais importantes de exportaes, requerendo infraestruturas de transportes de apoio sua trajetria esperada.

Relatrio Executivo

313

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Quadro 64 Predominncia de Tipologia de Atividades e Exportaes


Tipo de Economia

VBP 2023
(mil R$)

%
Exportao

% Participao no
Vetor

% Participao
no BR

Hinterland

118.765

10,0

30

7,0

Urbanas

278.164

15,63

70

5,4

Total

396.929

7,42

100

5,8

Fonte: Baseado na FIPE (2006)

A Figura 100 registra a distribuio espacial da dominncia entre esses tipos de produes,
nas vrias microrregies do Vetor.

Figura 100 Evoluo da Distribuio Espacial dos Segmentos de Produo Dominantes no Vetor Logstico
Nordeste Meridional Perodo 2002-2023
Fonte: Baseado na FIPE (2006)

Verifica-se que o agronegcio ocupa a maior poro territorial do Vetor, a Oeste, Norte e
Sul. Ao longo do tempo, no se espera a emergncia de novos plos, mas a continuidade
de algumas economias diferenciadas.
A indstria de transformao se concentra basicamente em Camaari, ao norte de Salvador
(BA), com petroqumica, qumica e automobilstica, e em Catu (BA), com extrao e refino
de petrleo. Focos de dominncia no comrcio e servios ocorrem no entorno de Salvador e

314

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Ilhus (BA) e tambm em alguns plos interioranos, tal como Petrolina (PE) e Juazeiro (BA),
Feira de Santana (BA) e Vitria da Conquista (BA), que prestam atendimentos regionais. H
ainda uma rea central, onde a administrao pblica prevalece, refletindo o baixo
dinamismo de microrregies no interior da Caatinga.
No meio ambiente, o Vetor abrange grande parte do bioma da Caatinga central, com
restries hdricas, ocupando todo o hinterland, tendo na faixa costeira, a leste, a Mata
Atlntica, j totalmente alterada pela ocupao antiga, e, a oeste, uma faixa de Cerrado,
onde domina o agronegcio, como registra a Figura 101.

Figura 101 Biomas, Unidades de Conservao e Terras Indgenas Existentes e Previstas no Vetor Logstico
Nordeste Meridional e os Projetos de Infra-estruturas de Transportes
Fonte: IBAMA Ministrio do Meio Ambiente

Como a maioria das intervenes so de ampliao de capacidade, ou seja, os eixos j


existem, e no h reas protegidas ao longo da maioria desses eixos, os problemas quanto
aos licenciamentos ambientais podero ocorrer na rea a oeste, onde a BR-020 tem reas
de uso sustentvel e onde h vrios projetos incidindo no oeste baiano e sudoeste
piauiense. Tambm no entorno metropolitano de Salvador (BA) as intervenes devem ser
mais problemticas pela eventual incidncia em reas urbanizadas, onde os impactos
socioeconmicos podem ocorrer. De qualquer forma, nesse Vetor, as avaliaes ambientais

Relatrio Executivo

315

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

podero ser caso a caso, excetuando as reas a oeste e a rea metropolitana, que, pelo
nmero de intervenes e especificidades do stio, podero demandar tambm uma
avaliao ambiental estratgica do conjunto de projetos.

V.4.6.2 Investimentos em Transportes


Os investimentos em infra-estrutura de transportes no Vetor demandaro recursos da ordem
de R$ 16,5 bilhes at 2023, representando 9,6% dos totais estimados para o Pas.
A)

Portflio Perodo 2008-2011 Vetor Nordeste Meridional

Nesse perodo, os investimentos esto estimados em cerca de R$ 5,1 bilhes.


Constam 2 figuras no portflio de cada perodo: uma com os carregamentos, considerando
os volumes transportados de minrio e de carga geral rodoviria, de modo a possibilitar uma
melhor visualizao dos demais fluxos, e outra com os nveis de servio.
a)

Condies Atuais da Malha Logstica

Os carregamentos mais significativos so rodovirios, especialmente na BR-116, do


Sudeste, passando por Salvador (BA), rumo ao Norte; e na BR-101, de Salvador (BA) rumo
a Recife (PE). Os carregamentos ferrovirios na FCA e CFN e na hidrovia So Francisco
so muito baixos.

316

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 102 Carregamento 2007

Os nveis de servio rodovirios registrados na Figura 103 apresentam-se mais graves na


BR-116, em quase toda a extenso no Vetor, mas tambm se encontram no limite de fluidez
a BR-101, do Sudeste at Recife (PE), a BR-407, rumo a Juazeiro (BA), e a BR-020, em
trecho do oeste baiano.

Relatrio Executivo

317

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 103 Nvel de Servio Rodovirio 2007

b)

Os Investimentos Recomendados

Os investimentos no Vetor no perodo 2008-2011, totalizando cerca de R$ 5,1 bilhes, so


predominantemente rodovirios, com 70,9% dos recursos estimados, seguidos do
ferrovirio, com 22,1%. Todos os investimentos previstos nesse perodo ou tm taxas
internas de retorno iguais ou superiores a 12% em 2008, ou j se encontram em processo
de execuo, ou ainda foram considerados promotores de desenvolvimento regional.

318

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Quadro 65 Investimentos em Transportes no Vetor Nordeste Meridional no Perodo 20082011


Modo de
Transporte

Cdigo

Tipo de
Interveno

FR416

Construo

MTFC003

Construo

MTHC106

Construo

MTH106

Adequao de
Capacidade

Ferrovirio

Hidrovirio

Construo
Construo
Recuperao
Porturio

No
Simulvel

Recuperao
Construo
Construo

Construo da Ferrovia Leste-Oeste: Recuperao do


Trecho Div. MG/BA-Brumado-Tanhau (BA) 27,52 km
Construo da Ferrovia Bahia-Oeste: Trecho Lus
Eduardo Magalhes-Brumado (BA) 575 km
Rio So Francisco: Melhoramentos Via Dragagem e
Derrocagem de Pirapora a Juazeiro (BA)/Petrolina (PE)
1.370 km
Ampliao de Capacidade de Transporte da Hidrovia do
So Francisco para 300.000 Toneladas/Ano
Porto de Aratu (BA): Estrutura de Acostagem e
Instalaes de Armazenagem do Terminal de Gros
Porto de Ilhus (BA): Ampliao da Retrorea
Porto de Ilhus (BA): Conteno do Cais para
Possibilitar o Aprofundamento para Cota de 12 m
Porto de Ilhus (BA): Dragagem de Aprofundamento do
Leito Marinho para Cota de 12 m
Porto de Salvador (BA): Ampliao do Cais de gua de
Meninos
Porto de Salvador (BA): Via Expressa Porturia (5,1
km) e Acesso Ferrovirio (2 km) Projeto em Reviso
BR-116: Feira de Santana (BA)-Rio Paraguau
(Duplicao) e Rio Paraguau-Div.BA/MG (Adequao)
PPP

MTRA007

Adequao de
Capacidade

MTRA030

Adequao de
Capacidade

BR-116/324: Contorno de Feira de Santana (BA)

MTRP023

Pavimentao

BR-135 : Divisa BA/MG-Itacarambi (MG) 137 km

MTRP126

Pavimentao

BR-135: Trecho Cocos (BA)-Matias Cardoso (MG)


Pavimentao de 144 km

PAC02
PAC03

Rodovirio

Descrio

Adequao de
Capacidade
Adequao de
Capacidade

Custo
Estimado
(mil R$)
70.858*

22,1
1.070.000
30.000
2,1
78.850
100.000
16.575
8.500
18.500

15.100
500.000

69.910
137.000
91.000
55.836*

Adequao de Capacidade PAC

301.536*

RP035

Pavimentao

Pavimentao de Trechos da Rodovia BR-135 entre


Divisa MG/BA e Divisa BA/PI

41.080*

MTRA006

Adequao de
Capacidade

BR-101: Div. BA/SE-Feira de Santana (BA) 166,2 km

250.000

MTRP121

Pavimentao

MTRP123

Pavimentao

MTRP127

Pavimentao

MTRP128

Pavimentao

MTRP140

Pavimentao

RA047
RA164

Adequao de
Capacidade
Adequao de
Capacidade

RR036

Recuperao

RRA159

Recup./Adeq.
Capacidade

4,8

90.000

Adequao de Capacidade PAC

BR-122 Construo/Pavimentao de Partes do Trecho


Caetit-Seabra-Juazeiro (BA)
BR-020: Pavimentao do Entroncamento com a BR135 at a Divisa BA/PI
BR-135: Trecho So So Desidrio-Correntina (BA)
Pavimentao de 148 km
BR-135: Pavimentao dos 50 km Finais entre
Barreiras (BA) e a Divisa BA/PI
BR-251: Construo/Pavimentao entre Buerarema e
Ilhus (BA)
Adequao de Capacidade da Rodovia BR-116 entre
Feira de Santana (BA) e a Divisa de BA/PE
Adequao de Capacidade de Trechos da BR-101 no
Nordeste
Restaurao da Rodovia BR-110 entre Pojuca (BA) e
Paulo Afonso (BA)
Recuperao e Adequao de Capacidade da Rodovia
BR-242 no Trecho entre o Entroncamento com as
Rodovias BA-460 e BA-160
Total

Participao
Modal no
Total (%)

213.580

70,9

163.760
93.000
37.730
30.000
539.748*
583.722*
6.108*
543.438*
5.155.831

100,0

*LOGIT

Relatrio Executivo

319

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

c)

Situao Futura da Malha Logstica com Investimentos

Na Figura 104, observam-se os carregamentos multimodais no Vetor, sobressaindo-se o


aumento dos volumes rodovirios na BR-116 e na BR-020, mas tambm os carregamentos
da FCA nos trechos desde Barreiras a Brumado e da rumo a Salvador (BA).

Figura 104 Carregamento em 2011 com Investimentos

Verifica-se, pela Figura 105, que, apesar das intervenes previstas no perodo 2008-2011,
ampliam-se

os

trechos

rodovirios

com

nvel

de

servio

inadequado,

pois,

concomitantemente, ampliam-se as demandas sobre as infra-estruturas de transportes.


Os principais eixos da BR-116, BR-324/407, BR-242 e BR-020 permanecem com nveis
inadequados.

320

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 105 Nvel de Servio em 2011 com Investimentos

B)

Portflio Perodo 2012-2015 Vetor Nordeste Meridional

Nesse perodo, esto previstos investimentos de cerca de R$ 4 bilhes.


a)

Condies da Malha Logstica no Incio do Perodo

Verifica-se pela Figura 105 que, apesar das intervenes previstas no perodo 2008-2011, o
nvel de servio persiste com trechos inadequados, requerendo novos investimentos
rodovirios e de outros modais que possam alivi-lo.
b)

Os Investimentos Recomendados

Os investimentos no Vetor no perodo 2012-2015, totalizando cerca de R$ 4 bilhes, so


predominantemente rodovirios, com 70,3% dos recursos estimados, seguidos do

Relatrio Executivo

321

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

ferrovirio, com 15,1%, e do porturio, com 9,3%. Todos os investimentos previstos nesse
perodo tm taxas internas de retorno iguais ou superiores a 12% em 2012.
Quadro 66 Investimentos em Transportes no Vetor Nordeste Meridional no Perodo 20122015
Modo de
Transporte

Cdigo

Aeroporturio

No Simulvel

Tipo de
Interveno
Construo
Construo

FR341

Recuperao

FR345

Recuperao

Sem
Sensibilidade

Recuperao

Ferrovirio

Hidrovirio

Ampliao
Ampliao
Recuperao
Construo
Recuperao
Construo
Construo
Construo
Porturio

No Simulvel

Construo
Construo
Recuperao
Recuperao
Construo

Recuperao
Construo
Recuperao
Recuperao
GA015
Rodovirio

MTRA142
MTRA160

Adequao de
Capacidade
Adequao de
Capacidade
Adequao de
Capacidade

Custo
Participao
Estimado do Modal no
(mil R$)
Total (%)

Descrio
Novo Terminal de Carga Domstica do Aeroporto
Internacional Lus Eduardo Magalhes (BA)
Novo Terminal de Carga Internacional no Aeroporto
Internacional Lus Eduardo Magalhes (BA)
Revitalizao do Trecho Ferrovirio Alagoinhas/BAJuazeiro/BA (Linha Centro)
Implantao do Trecho Ferrovirio CamaariAlagoinhas (BA)
Revitalizao da Hidrovia do So Francisco
(Carinhanha/BA-Pilo Arcado/BA)
Porto de Aratu (BA): Ampliao do Terminal de
Granis Slidos
Porto de Aratu (BA): Ampliao do TGL
Dragagem/Aterro Hidrulico para Formao de
Retrorea
Porto de Aratu (BA): Derrocagem do Leito Marinho na
Bacia do Bero Sul do TGL
Porto de Aratu (BA): Instalao de Central de Resduos
e Estao de Tratamento de Resduos Txicos
Porto de Aratu (BA): Obra de Dragagem de
Manuteno
Porto de Aratu (BA): Prolongamento de Rolamento da
Empilhadeira de Granis Slidos
Porto de Ilhus (BA): Bero
Porto de Ilhus (BA): Construo do Novo Bero com
12,0 metros de profundidade
Porto de Ilhus (BA): Construo do Retrorea com
2
100.000 m
Porto de Ilhus (BA): Construo do Terminal Porturio
Turstico
Porto de Ilhus (BA): Dragagem de Manuteno
Porto de Ilhus (BA): Reforo Estrutural de Beros
Porto de Salvador (BA): Cais de gua de MeninosPonta Norte: Conteno do Bero 610 e Drag. de
Aprofund. p/ 15 m
Porto de Salvador (BA): Cais de gua de MeninosPonta Norte: Reforo Estrutura do Bero 610 (p/ Inst.
de Porteiner)
Porto de Salvador (BA): Construo do Terminal
Porturio Turstico
Porto de Salvador (BA): Conteno da Plataforma de
Acostagem e Derrocagem do Cais Comercial-Ponta
Sul
Porto de Salvador (BA): Dragagem de Aprofundamento
p/ 12 m, no Cais Comercial-Ponta Sul
BR-407: Gargalos que Necessitam de Adequao de
Capacidade Mas No Tm Projeto
BR-116/324: Trecho Salvador (BA)-Div. BA/MG PPP
BR-116 Ribeira do Pombal-Santanpolis (BA)

84.330
2,3
10.260
434.025*
15,1
173.209*
121.000

3,0

90.000
15.000
10.410
6.566
11.248
13.525
50.000
58.100
16.600

9,3

7.500
6.000
15.000
22.543

13.000
6.500
16.000
14.528
240.732*
2.400.000

70,3

190.200
Total 4.026.276

100,0

*LOGIT

c)

Situao Futura da Malha Logstica com Investimentos

A Figura 106 registra os carregamentos multimodais em 2015, em que se destaca a


predominncia dos aumentos dos volumes rodovirios, especialmente na BR-116. Os eixos

322

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

ferrovirios permanecem com carregamentos semelhantes aos de 2011, mesmo com novo
trecho previsto nesse perodo, entre Brumado e o futuro Porto de Campinho (BA).

Figura 106 Carregamento em 2015 com Investimentos

Verifica-se, pela Figura 106, que, apesar das intervenes previstas no perodo 2012-2015,
o nvel de servio persiste com trechos inadequados, pois, concomitantemente, ampliam-se
as demandas sobre as infra-estruturas de transportes.

Relatrio Executivo

323

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 107 Nvel de Servio em 2015 com Investimentos

C)

Portflio Perodo Ps-2015 Vetor Nordeste Meridional

Nesse perodo, esto previstos investimentos da ordem de R$ 7 bilhes.


a)

Condies da Malha Logstica no Incio do Perodo

Verifica-se na Figura 107 que, apesar das intervenes previstas no perodo 2012-2015, o
nvel de servio persiste com trechos inadequados, requerendo novos investimentos
rodovirios e de outros modais que possam alivi-lo.
b)

Os Investimentos Recomendados

Os investimentos no Vetor no perodo ps-2015, totalizando cerca de R$ 7 bilhes, so


predominantemente rodovirios, com 52,1% dos recursos estimados, seguidos do

324

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

ferrovirio, com 42,5%. Os investimentos previstos nesse perodo tm taxas internas de


retorno variveis, algumas inferiores a 12% em 2016.
Quadro 67 Investimentos em Transportes no Vetor Nordeste Meridional no Perodo Ps2015
Modo de
Transporte

Ferrovirio

Hidrovirio

Cdigo

Tipo de
Interveno

FC339

Construo

FC346

Construo

FC371

Construo

FC396

Construo

FR340

Recuperao

FR343

Recuperao

MTFC105

Construo

MTH105

Recuperao
Ampliao

Porturio

No
Simulvel

Construo

MTRA143

Adequao de
Capacidade

MTRP005

Pavimentao

MTRP012

Pavimentao

MTRP124

Pavimentao

MTRP125

Pavimentao

RA173

Adequao de
Capacidade

RC037

Construo

RC051

Construo

RC056

Construo

RR009

Recuperao

RR010

Recuperao

RR011

Recuperao

RR030

Recuperao

RR034

Recuperao

RRA149

Recup./Adeq.
Capacidade

Construo

Rodovirio

Descrio

Custo
Estimado
(mil R$)

Participao
Modal no
Total (%)

Construo da Nova Ferrovia Transnordestina (Salgueiro/PE448.769*


Petrolina/PE)
Implantao do Trecho Ferrovirio Feira de Santana57.080*
Conceio da Feira (BA)
Implantao de Centro Logstico Intermodal em Lus Eduardo
1.968*
Magalhes (BA)
Construo da Ligao Ferroviria Tanhau-Campinho (BA)
728.266*
330 km
Construo da Ferrovia Leste-Oeste: Recuperao do Trecho
1.253.799*
Divisa MG/BA-Brumado-Salvador (BA) (637 km)
Implantao do Trecho Ferrovirio Camaari-Aratu (BA)
59.049*
Const. de Ferrovia entre Petrolina e Salgueiro (PE) 255 km
Melhoramento da Navegabilidade dos Rios Grande e
Correntes
Porto de Aratu (BA): Ampliao do Terminal de Granis
Lquidos
Porto de Salvador (BA): Construo de Dois Beros de
Atracao e Obras Complementares
Porto de Salvador (BA): Construo do Novo Terminal de
Contineres
BR-415 Duplicao entre Itabuna e Ilhus (BA)
BR-135: Construo e Pavimentao entre Correntina e
Coribe 31 km
BR-235: Divisa BA/PI-Bom Jesus (PI) Construo e
Pavimentao de 140 km
BR-235: Construo e Pavimentao do Trecho entre
Juazeiro (BA) e Carira (SE)
BR-235: Construo/Pavimentao de Parte do Trecho entre
Campo Alegre de Lourdes e (Nova) Remanso (BA)
Ampliao de Capacidade de Trechos da BR-116 e BR-324
Construo de Trecho da Rodovia BR-324 entre Umburanas
(BA) e Entroncamento com a Rodovia BA-210 (Sento S)
Construo da Rodovia BR-020 entre Barreiras (BA) e Divisa
BA/PI
Construo de Trechos da Rodovia BR-242 no Trecho entre
Divisa TO/BA e Entroncamento com Rodovia BA-460
Recuperao da Rodovia BR-160 no Trecho Ibotirama-Bom
Jesus da Lapa (BA)
Recuperao da Rodovia BR-030 no Trecho CaetitBrumado (BA)
Recuperao da Rodovia BR-430 no Trecho Bom Jesus da
Lapa-Caetit (BA)
Restaurao da Rodovia BR-235 entre Remanso (BA) e
Divisa BA/SE (Sobradinho-BA)
Restaurao de trechos da rodovia BR-407 no Estado da
Bahia
Recuperao e Adequao de Capacidade da Rodovia BR242 no Trecho entre Entroncamento com Rodovia BA-160 e
Castro Alves (BA)
Total

42,5

432.000
50.166*

0,7

72.000
4,6

121.000
132.700
70.000
30.000
140.000
231.850
80.000
581.094*
229.257*
20.118*

52,1

110.124*
155.988*
118.380*
166.716*
238.320*
640.920*
840.600*
7.010.164

100,0

*LOGIT

c)

Situao Futura da Malha Logstica com Investimentos

Observa-se na Figura 108 que se ampliam consideravelmente os fluxos rodovirios em


todos os eixos principais do Vetor, tanto os de sentido norte-sul BR-020, BR-122, BR-116
Relatrio Executivo

325

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

e BR-101 como os transversais BR-242, BR-235/428. Embora os fluxos ferrovirios


tambm tenham um aumento, desde Lus Eduardo Magalhes at Campinho ou Salvador
(BA), esse aumento ainda tmido em face do rodovirio. Mais tmida ainda a previso
sobre a hidrovia do So Francisco, que praticamente no registra nenhuma ampliao de
fluxos.

Figura 108 Carregamento em 2023 com Investimentos

Verifica-se, pela Figura 109, que, apesar das intervenes previstas no perodo ps-2016, o
nvel de servio persiste com trechos inadequados, pois, concomitantemente, ampliam-se as
demandas sobre as infra-estruturas de transportes.
As situaes inadequadas, embora em menor extenso que o observado em 2011 e 2015,
apresentam

326

pequenos

trechos

congestionados.

Relatrio Executivo

Isso

no

indica

necessidade

de

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

investimentos em rodovias, mas, antes, de esforos para fazer migrar para as ferrovias as
cargas gerais que do preferncia ao modal rodovirio.

Figura 109 Nvel de Servio em 2023 com Investimentos

V.4.7 Vetor Logstico Leste


Abrange os Estados de Esprito Santo e Rio de Janeiro, assim como a maior parcela do
Estado de Minas Gerais e o leste de Gois, incluindo Braslia (DF).

V.4.7.1 A Trajetria Socioeconmica e Ambiental Esperada


Ocupando uma rea aproximada de 654 mil km2 (7,6% do territrio nacional), o Vetor tinha
uma populao de cerca de 37 milhes de habitantes em 2002, cerca de 21% da nacional,

Relatrio Executivo

327

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

resultando em uma densidade de 56,5 hab./km2, mais do dobro da mdia brasileira, como se
observa no Quadro 68.
Em termos populacionais, o Vetor dever abrigar cerca de 46 milhes em 2023, apesar de
taxas pequenas de crescimento, inferiores mdia nacional, continuando a representar 21%
da populao nacional.
O Vetor respondia, em 2002, por cerca de 30% da produo de minrios do Pas, e deve
ampliar essa participao para 45,5% no ano horizonte, sendo esse setor o impulsionador
das indstrias de transformao da regio, que devero ter uma ampliao de 6,5% a.a. no
perodo, o maior crescimento entre os setores. Com essa base produtiva, o PIB do Vetor
dever ter uma pequena ampliao na participao do PIB nacional, passando de 25% para
25,6%.
O maior contingente populacional est envolvido no setor de comrcio e servios, que, pelo
grau de urbanizao do Vetor, constitui-se em um tercirio mais especializado, haja vista o
PIB per capita relativamente alto desses segmentos, de cerca de R$ 20 mil.
Embora apenas 0,1% da populao do Vetor dependa da minerao, trata-se do setor de
maior PIB per capita: R$ 58 mil.
Com uma variao expressiva do PIB em valores absolutos e na participao brasileira, o
PIB per capita se eleva em 2,4% a.a, alcanando R$ 19,8 mil em 2023, o terceiro maior
valor brasileiro.

328

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Quadro 68 Comportamento Esperado das Variveis Bsicas do Vetor Logstico Leste


PIB (mil R$)
Classes de
Predominncia de
Setor

2002

Populao

2023

2002

PIB per Capita (R$)

2023

ABS

% BR

ABS

%BR

Var.
%
a.a.

Agronegcio

24.286

14,1

44.187

10,4

2,9

3.893.089

16,0

5.620.900

14,4

1,8

6.238

7.861

1,1

Predominantemente
Agronegcio

10.224

4,3

7.253

2,5

-1,6

1.775.710

6,1

423.340

2,0

-6,6

5.758 17.134

5,3

Minrios

6.323

29,8

0,0

100,0

513.460

30,1

0,0

0,0

33.217

45,5

0,0

0,0

572.271

29,5

0,0

0 58.044

0,0

Indstria
Transformao

31.246

14,3

34.813

10,6

0,5

2.222.213

14,2

2.341.267

14,1

0,2

14.061 14.869

0,3

Predominantemente
Indstria
Transformao

34.661

31,2

129.723

27,8

6,5

1.928.369

27,3

3.380.888

22,7

2,7

17.974 38.369

3,7

Comrcio, Servios
e Construo Civil

334.478

33,7

658.299

34,7

3,3

25.324.360

29,5

32.992.276

30,2

1,3

13.208 19.953

2,0

1.371

5,4

2.334

3,9

2,6

268.996

3,1

272.181

2,0

0,1

6.374

73,7

4.210

53,8

-2,0

1.030.898

58,9

438.875

34,3

-4,0

448.963

25,0

914.037

25,6

3,4

36.957.095

21,2

46.041.998

21,0

1,1

Predominantemente
Minrios

Administrao
Pblica
Sem Predominncia
Total

ABS

%
BR

ABS

% BR

Var.
%
a.a.

2002

2023

Var.
%
a.a.

100,0 12.315

5.096

8.576

2,5

6.183

9.593

2,1

12.148 19.852

2,4

Fonte: Baseado na FIPE (2006)

O VBP do Vetor praticamente se duplica entre 2002 e 2023, alcanando cerca de R$ 1,7
milho, representando um quarto do VBP nacional. Com exceo do comrcio e servios,
todos os demais setores ampliam sua participao no total nacional.
O destaque o setor de minrios, tanto in natura (8,7% a.a.) como transformados (2% a.a.),
que respondem por 38,7% do total nacional. A indstria de transformao tambm tem
crescimento expressivo, de 4,4% a.a., representando um quarto da nacional.
As exportaes tambm crescem no Vetor, passando de 5,8% para 9,3% em 2023, sendo o
setor de minrios responsvel por grande parte desse crescimento: de 15,3%, exportados
em 2002, passa para 30,7% em 2023.

Relatrio Executivo

100,0

329

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Quadro 69 Comportamento Esperado das Variveis Econmicas Vetor Logstico Leste


Preos de 2005 em milhes de R$
Setores da Economia

In Natura

Transformado

Total

Absoluto

%
Exp.

%
s/BR

Absoluto

%
Exp.

% s/Tot
BR

Absoluto

26.772

3,28

10,84

43.791

3,12

11,53

2,37

% s/Total
Vetor

3,27

2,59

(1,10)

52.160 10,67

12,64

100.098 13,43

12,68

3,15

(0,34)

143.889 10,29

12,31

2,90

(0,59)

78.407 65,12

78,48

8,69

% s/Total
Vetor

6,37

Absoluto

78.932

8,16

11,97

% s/Total
Vetor

9,64

13.630 71,39

68,34

Absoluto
In Natura

Minrios

Transformado

Total

Servios,
Comrcio e
Comrcio Civil

Total

Administrao
Pblica

Total

Total do Valor
Bruto da
Produo

Total

8,52

1,67

4,64

5,00

Absoluto

79.256

5,65

34,79

119.473

8,18

29,01

1,97

% s/Total
Vetor

9,68

7,08

(1,48)

92.885 15,30

37,49

197.881 30,74

38,67

3,67

0,15

501.697 13,21

25,16

4,44

% s/Total
Vetor
Absoluto

Indstria
Transformao

5,93

% s/Total
Vetor

Absoluto
Total

Valor Bruto da
Produo em 2023

Evol.
% a.a.
2002 a
2023

Tipo de
Estatstica

Absoluto
Agronegcio

Valor Bruto da
Produo em 2002

11,35

201.437 11,62

24,11

11,72

% s/Total
Vetor

24,61

29,71

0,90

Absoluto

348.348

26,97

623.283

25,89

2,81

% s/Total
Vetor

42,56

36,91

(0,68)

Absoluto

96.831

27,04

221.797

31,34

4,03

% s/Total
Vetor

11,83

13,14

0,50

Absoluto

818.434

5,83

24,12 1.688.547

9,31

24,87

3,51

% s/Total
Vetor

100,00

0,00

100,00

Fonte: Baseado na Matriz Insumo-produto de 80 Setores FIPE (2006)

Nesse Vetor, responsvel por quase um quarto do VBP nacional, as atividades de hinterland
tm quase a mesma participao no total brasileiro (25,5%) que as urbanas (27,5%).
Nele, so importantes tanto as estratgias de transportes voltadas agroindstria e
minerao como aquelas que apiam os centros urbanos importantes da regio.

330

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Quadro 70 Predominncia de Tipologia de Atividades e Exportaes Vetor Logstico


Leste
Tipo de Economia

VBP 2023
(mil R$)

% Exportao

% Participao no
Vetor

% Participao no
BR

Hinterland

341 770

22,1

20

20,3

Urbanas

1 346 777

13,2

80

26,3

Total

1 688 547

9,3

100

24,8

Fonte: Baseado na FIPE (2006)

A Figura 110 registra a distribuio espacial das atividades dominantes entre esses tipos de
produes, nas vrias microrregies do Vetor.

Figura 110 Evoluo da Distribuio Espacial dos Segmentos de Produo Dominantes no Vetor Logstico
Leste Perodo 2002-2023
Fonte: Baseado na FIPE (2006)

Verifica-se uma poro central do Vetor em que as atividades de minerao e de indstrias


de transformao alavancadas formam a base econmica mais forte. Na faixa litornea,
junto aos portos, h o domnio tanto das atividades de indstria de minerao como do
comrcio e servios, e a oeste, no Cerrado, h o predomnio do agronegcio.
Ao longo do tempo, no se espera a emergncia de novos plos, mas a continuidade de
algumas economias diferenciadas.

Relatrio Executivo

331

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

No entorno da regio metropolitana de Belo Horizonte (MG), onde comrcio e servios mais
especializados dominam, h vrios municpios com base industrial ou mineraria: Ipatinga,
Itabira, Betim, Contagem, Divinpolis, Ouro Branco, Trs Marias e Sete Lagoas, com
siderurgia, metalurgia, automobilstica e mquinas e equipamentos. Ouro Preto, Joo
Monlevade e Congonhas, com extrao de ferro e ouro, e Par de Minas, com frigorficos,
txtil e produtos no metlicos, so outros destaques. Tm-se como exemplos as cidades
de Patos de Minas: fosfato 3 milhes/ano; Poos de Caldas: bauxita 2,5 milhes/ano;
Cataguases: bauxita 2 milhes/ano.
Ocorrem, ainda, alguns plos mais distantes, onde o comrcio e o servio prevalecem,
como centros regionais: Montes Claros, Patos de Minas, Una, Varginha, Juiz de Fora,
Governador Valadares; e ainda outros plos, onde a indstria de transformao prevalece,
tal como Pirapora e Curvelo (txtil, siderurgia, qumicos).
No entorno de Vitria (ES), onde tambm comrcio e servio prevalecem, h os municpios
de So Mateus (madeira, papel e celulose, extrao de petrleo), Linhares (cacau, bebidas,
txtil, mveis) e Aracruz (papel e celulose). Colatina e Cachoeiro do Itapemirim se destacam
como plos regionais interiores de comrcio e servios.
No entorno do Rio de Janeiro (RJ), onde tambm prevalecem comrcio e servios,
destacam-se Maca, Duque de Caxias e Nova Friburgo, com metalurgia, refino de petrleo,
qumicos ou txtil. No eixo Rio-So Paulo, Resende, Barra Mansa e Volta Redonda
destacam-se como plos de siderurgia, metalurgia e indstria automobilstica.
No meio ambiente, o Vetor abrange dois biomas distintos: a leste, na faixa costeira, a Mata
Atlntica, j totalmente alterada pela ocupao antiga; e a oeste, o Cerrado. As unidades de
proteo so poucas e esparsas, como registra a Figura 111, de modo que a maioria das
intervenes previstas no incide ou tangencia nenhuma delas.
Problemas de acmulos de projetos ocorrem em duas reas, onde os cuidados com
licenciamentos ambientais devem contar com iniciativas conjuntas de anlises. o caso do
entorno de Braslia (DF), onde h uma grande rea protegida de uso sustentvel,
entremeada de outras de proteo integral, perpassadas pelos projetos relativos BR-060,
BR-070, BR-058, BR-252 e BR-020, todas com epicentro na capital federal. Nesse caso,
tambm uma avaliao ambiental estratgica do conjunto de obras poder definir melhor
uma poltica de ressarcimentos ou compensaes s repercusses cumulativas e sinrgicas
dessas intervenes.
Outra rea dentro do Vetor onde h grande incidncia de propostas que mereceriam uma
avaliao ambiental estratgica conjunta, a do entorno do Rio de Janeiro (RJ), onde
incidem propostas ferrovirias e rodovirias de ampliaes de capacidade ou novos elos
332

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

junto a reas de proteo de uso sustentvel e de proteo integral da Mata Atlntica, onde
tambm a ocupao metropolitana mais densa poder gerar impactos socioeconmicos.

Figura 111 Biomas, Unidades de Conservao e Terras Indgenas Existentes e Previstas no Vetor Logstico
Leste e os Projetos de Infra-estruturas de Transportes
Fonte: IBAMA Ministrio do Meio Ambiente

V.4.7.2 Investimentos em Transportes


Os investimentos em infra-estrutura de transportes nesse Vetor totalizam R$ 35,1 bilhes
at 2023, representando 20,2% do total estimado para o Pas.
A)

Portflio Perodo 2008-2011 Vetor Leste

No perodo, esto estimados investimentos de R$ 12,9 bilhes.


Constam 3 figuras no portflio de cada perodo: uma com o carregamento multimodal, com
minrio e sem carga geral rodoviria, para a possibilitar uma melhor visualizao dos
demais fluxos, outra com o carregamento com carga geral e sem minrio e a ltima com os
nveis de servio.

Relatrio Executivo

333

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

a)

Condies Atuais da Malha Logstica

Nos carregamentos multimodais da Figura 112, a malha ferroviria com epicentro em Belo
Horizonte (MG), seguindo pela EFVM para Vitria (ES) e pela MRS para o Rio de Janeiro
(RJ), apresenta-se com carregamento expressivo de minrios, que conta tambm com uma
dutovia com altos carregamentos. Essa rede se estende de Belo Horizonte (MG) rumo ao
Nordeste e ao Centro-Oeste, pela FCA.
Os carregamentos de carga geral mais expressivos, registrados na Figura 113, ocorrem na
Ferno Dias, de So Paulo (SP) para Belo Horizonte (MG) e na Dutra, tambm de So
Paulo (SP) para o Rio de Janeiro (RJ). Mas tambm so expressivos na BR-116 rumo ao
Nordeste; pela BR-153 Belm-Braslia, desde Goinia (GO) rumo ao Norte; e pela BR-020,
desde Braslia (DF) rumo Bahia.

Figura 112 Carregamento Multimodal (Com Minrio e Sem Carga Geral) 2007

334

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 113 Carregamentos com Carga Geral e Sem Minrio 2007

Os nveis de servio rodovirio encontram-se inadequados em vrios trechos do eixo da BR365, da BR-101, da BR-116, da BR-020 e da BR-153, particularmente no entorno das
capitais, como se observa na Figura 114.

Relatrio Executivo

335

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 114 Nvel de Servio Rodovirio 2007

b)

Os Investimentos Recomendados

Os investimentos no Vetor no perodo 2008-2011, totalizando cerca de R$ 12,9 bilhes, so


predominantemente rodovirios, com 60,1% dos recursos estimados, seguidos do ferrovirio
com 22,1%. Todos os investimentos previstos nesse perodo ou tm Taxas Internas de
Retorno iguais ou superiores a 12% no ano de 2008, ou j se encontram em processo de
execuo.

336

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Quadro 71 Investimentos em Transportes no Vetor Leste no Perodo 2008-2011


Modo de
Transporte

Cdigo

Aeroporturio

No
Simulvel

Ferrovirio

Porturio

Rodovirio

Tipo de
Interveno

Descrio

Custo
Estimado
(mil R$)

Ampliao

Ampliao do Terminal de Passageiros e


Ptio de Aeronaves do Aeroporto Santos
Dumont (RJ)

882.740

Construo

Novo Aeroporto de Vitria (ES)

616.700

MTFC101

Construo

Ferrovia Norte-Sul, entre Anpolis e


Porangatu (GO)

FR319

Ampliao

Ampliao de Capacidade da Ligao


Ferroviria Barra do Pira-Itagua (RJ)

MTFC112

Construo

Construo da Variante Ferroviria de


Belo Horizonte (MG) Trecho PerdizesSete Lagoas (MG)

310.000

MTFC157

Construo

Ligao Ferroviria Alto Araguaia (MT)Goiandira (GO) 630 km

1.032.000

MTFR107

Recuperao

Ferrovia do Ao, entre Jeceaba (MG) e


Barra Mansa (RJ)

255.210

Recuperao

Porto de Barra do Riacho (ES): Dragagem


de aprofundamento

150.000

Construo

Porto de Itagua/RJ (Sepetiba): Construo


do Terminal de Produtos Siderrgicos

5.000*

Implantao

Porto de Itagua/RJ (Sepetiba):


Implantao da Zona de Apoio Logstico

100.000

Recuperao

Porto de Itagua (RJ): Dragagem de


Aprofundamento e alargamento do Canal
de Acesso, incluindo projeto CSA

290.000

Recuperao

Porto do Rio de Janeiro (RJ): Dragagem


de Aprofundamento do Canal de Acesso e
do Cais (12,5 a 15,0 m)

18.000

Recuperao

Porto do Rio de Janeiro (RJ): Conteno


de beros do Cais Gamboa (decorrncia
da dragagem do Porto)

60.000

Implantao

Porto do Rio de Janeiro (RJ): Implantao


de Novo Acesso Rodovirio segregado
(Av. Porturia)

18.000

MTRA132

Adequao de
Capacidade

BR-101: Divisa RJ/ES-Joo Neiva (ES)


Adequao

665.800

MTRA013

Adequao de
Capacidade

BR-101: Contorno de Vitria (ES) 25 km

120.000

MTRA018

Adequao de
Capacidade

BR-262: Betim-Nova Serrana (MG)


Duplicao 100 km

360.000

MTRA020

Adequao de
Capacidade

BR-381: Belo Horizonte-Ipatinga (MG)


Duplicao; e Ipatinga-Governador
Valadares (MG) Adequao

900.000

MTRA021

Adequao de
Capacidade

BR-493: Entronc. BR-040-Entronc. BR-101


Duplicao 74 km

450.000

Adequao de
Capacidade

BR-493: Manilha-Santa Guilhermina (Arco


Rodovirio do RJ) Duplicao 26 km

156.000

MTRA117

Adequao de
Capacidade

BR-393: Volta Redonda (RJ)-Alm Paraba


(MG)

623.080

MTRA118

Adequao de
Capacid.

BR-101: Rio Bonito (RJ)-Divisa RJ/ES

693.540

MTRA127

Adequao de
Capacidade

BR-262: Trecho Betim-Par de Minas


(MG) 49 km

100.000

No
Simulvel

Relatrio Executivo

Participao
Modal no
Total (%)

11,5

1.099.000
177.146*

22,1

6,2

60,1

337

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Modo de
Transporte

Custo
Estimado
(mil R$)

Cdigo

Tipo de
Interveno

Descrio

MTRC103

Construo

BR-493: Porto de Itagua (RJ)-BR-116/BR040 Arco Rodovirio (RJ)

600.330

RA065

Adequao de
Capacidade

Duplicao da rodovia BR-101 no trecho


Av. Brasil-Itacuru (RJ)

72.432*

RA066

Adequao de
Capacidade

Construo de trecho do Arco Rodovirio


do Rio de Janeiro (RJ) entre o Porto de
Itagua e o entroncamento com a rodovia
BR-101

14.976*

MTRA121

Adequao de
Capacidade

BR-381: Belo Horizonte-Joo MonlevadeIpatinga (MG)

655.820

MTRA125

Adequao de
Capacidade

BR-040: Sete Lagoas-Trevo de Curvelo


(MG) Duplicao

MTRA134

Adequao de
Capacidade

BR-101: Trecho Rio de Janeiro (RJ)-Vitria


(ES)-Feira de Santana (BA) 1.621 km

820.000

MTRA135

Adequao de
Capacidade

BR-116: Trecho Gov. Valadares (MG)Feira de Santana (BA) 991 km

500.000

MTRP002

Pavimentao

BR-070/080: Cocalzinho-Itaguari (GO)

112.000

MTRR121

Recuperao

BR-356: Ervlia-Muria (MG)

RA018

Adequao de
Capacidade

BR-060: Taguatinga (DF)-Anpolis (GO)

241.272*

RA060

Adequao de
Capacidade

BR-259: Entronc. com a rodovia BR-381


(MG)-Entronc. com a rodovia BR-101 (ES)

412.722*

RR145

Recuperao

Recuperao da rodovia BR-251 entre


Una (MG)-So Sebastio (DF)

173.988*

RRA046

Participao
Modal no
Total (%)

92.000

36.000

Recup./Adequa Recuperao e Adequao de capacidade


o de
da rodovia BR-116 entre Gov. Valadares
Capacidade
(MG) e a divisa de MG/BA
Total

16.668*
13.000.424

100,0

*LOGIT

c)

Situao Futura da Malha Logstica com Investimentos

Nas Figuras 115 e 116, observam-se os carregamentos multimodais e de carga geral dos
principais eixos do Vetor. Em relao a 2007, observa-se que os volumes se ampliam, tanto
os ferrovirios como os rodovirios, em todos os eixos, que permanecem os mesmos. A BR116 de So Paulo (SP) para Belo Horizonte (MG) e rumo a Salvador (BA) continua liderando
em termos de carregamentos e o anel ferrovirio no entorno de Belo Horizonte (MG) se
consolida.

338

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 115 Carregamento Multimodal (Com Minrio e Sem Carga Geral) em 2011 com Investimentos

Relatrio Executivo

339

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 116 Carregamento de Carga Geral e Sem Minrio em 2011 com Investimentos

Verifica-se, pela Figura 117, que, apesar das intervenes previstas no perodo 2008-2011,
o nvel de servio inadequado se amplia em vrios trechos, pois, concomitantemente,
ampliam-se as demandas sobre as infra-estruturas de transportes. Os eixos mais
congestionados so formados pelas BR-020 e BR-365, rumo ao Nordeste; BR-262, de
Uberaba (MG) ao Rio de Janeiro (RJ); e BR-040 e BR-116, do Rio de Janeiro (RJ) rumo ao
Nordeste.

340

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 117 Nvel de Servio em 2011 com Investimentos

B)

Portflio Perodo 2012-2015 Vetor Leste

No perodo, esto estimados investimentos da ordem de R$ 8 bilhes.


Constam 3 figuras no portflio de cada perodo: uma com o carregamento multimodal, com
minrio e sem carga geral rodoviria, para a possibilitar uma melhor visualizao dos
demais fluxos, outra com o carregamento com carga geral e sem minrio e a ltima com os
nveis de servio.
a)

Condies da Malha Logstica no Incio do Perodo

Verifica-se na Figura 117 que, apesar das intervenes previstas no perodo 2008-2011, o
nvel de servio persiste com trechos inadequados, requerendo novos investimentos
rodovirios e de outros modais que possam alivi-lo.

Relatrio Executivo

341

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

b)

Os Investimentos Recomendados

Os investimentos no Vetor no perodo 2012-2015, totalizando cerca de R$ 8 bilhes, so


predominantemente rodovirios, com 35,7% dos recursos estimados, seguidos do porturio
com 34,8%. Todos os investimentos previstos nesse perodo tm taxas internas de retorno
iguais ou superiores a 12% em 2012.
Quadro 72 Investimentos em Transportes no Vetor Leste no Perodo 2012-2015
Modo de
Transporte

Cdigo

Aeroporturio No Simulvel

FR385

Descrio

Ampliao

Ampliao do Terminal de
Passageiros e Ptio de Aeronaves do
Aeroporto da Pampulha (MG)

Construo

Nova Pista de Taxiamento do


Aeroporto da Pampulha (MG)

10.260

Construo

Novo Terminal de Carga Domstica


do Aeroporto da Pampulha (MG)

14.980

Construo

Novo Terminal de Carga Domstica


no Aeroporto Santos Dumont (RJ)

12.210

Recuperao

Recuperao e Ampliao de
Capacidade do Ramal de Arcos
(Franklin Sampaio-Barra Mansa/RJ)

911.317*

Recuperao

Remodelao da Ferrovia entre Ibi e


Arcos (MG)

871.370

Construo

Porto de Barra do Riacho (ES):


Construo do Terminal de
Conteineres e Carga Geral

270.000

Construo

Porto de Itagua (RJ): Beros para


Movimentao de Contineres

479.900

Construo

Porto de Itagua (RJ): Terminal


Exportador de Placas de Ao

124.950

Ferrovirio
MTFR106

Porturio

No Simulvel

Porto de Vitria (ES): Ampliao

400.000

Porto de Vitria (ES): Novo Terminal

418.250

Porto de Vitria (ES): Reforo


Estrutural de Beros

15.000

Construo

Porto de Vitria (ES): Terminal de


Contineres

41.060

Construo

Porto Pblico de Barra do Riacho (ES)

297.960

Ampliao

So Mateus (ES): Obras no Terminal


Norte Capixaba

752.850

Adequao de
Capacidade

Gargalos que necessitam de


adequao de capacidade mas no
tm projeto

GA005**

Adequao de
Capacidade

BR-153/BR-226: Gargalos que


necessitam de adequao de
capacidade mas no tm projeto

GA007***

Adequao de
Capacidade

Gargalos que necessitam de


adequao de capacidade mas no
tm projeto BR-020

**interface com Vetor Centro-Norte


***interface com Vetor Nordeste Meridional

342

Relatrio Executivo

34,8

776.070*

1.406.868*

Total

*LOGIT

7,3

22,2

Ampliao

GA009

Participao
do Modal no
Total(%)

549.840

Construo
Recuperao

Rodovirio

Custo
estimado
(mil R$)

Tipo de
Interveno

35,7

689.166*
8.042.051

100,0

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

c)

Situao Futura da Malha Logstica com Investimentos

O carregamento multimodal registrado na Figura 118, demonstra haver um crescimento nos


fluxos ferrovirios da FCA e MRS internos ao arco formado entre Rio de Janeiro (RJ), Belo
Horizonte (MG) e Vitria (ES), onde se encontram os maiores volumes. Tambm as ligaes
entre esse arco e a linha da FCA que ruma a Goinia (GO) tm fluxos ampliados.

Figura 118 Carregamento Multimodal (Com Minrio e Sem Carga Geral) em 2015 com Investimentos

Com relao ao carregamento de carga geral, verifica-se, na Figura 119, que se ampliam os
volumes nos eixos preexistentes em 2011. Ao norte do Vetor, a BR-040, desde Curvelo
(MG) at Braslia (DF), passa a ter fluxos significativos.

Relatrio Executivo

343

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 119 Carregamento de Carga Geral e Sem Minrio em 2015 com Investimentos

Verifica-se, pela Figura 120, que, apesar das intervenes previstas no perodo 2012-2015,
o nvel de servio persiste com trechos inadequados, pois, concomitantemente, ampliam-se
as demandas sobre as infra-estruturas de transportes. No entanto, observa-se uma
diminuio dos trechos inadequados em relao ao encontrado em 2011, persistindo em
trechos mais longos apenas nas BR-262 e BR-050.

344

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 120 Nvel de Servio em 2015 com Investimentos

C)

Portflio Perodo Ps-2015 Vetor Leste

No perodo, esto estimados investimentos da ordem de R$ 13,8 bilhes.


Constam 3 figuras no portflio de cada perodo: uma com o carregamento multimodal, com
minrio e sem carga geral rodoviria, para a possibilitar uma melhor visualizao dos
demais fluxos, outra com o carregamento com carga geral e sem minrio e a ltima com os
nveis de servio.
a)

Condies da Malha Logstica no Incio do Perodo

Verifica-se na Figura 120 que, apesar das intervenes previstas no perodo 2012-2015, o
nvel de servio persiste com trechos inadequados requerendo novos investimentos
rodovirios e de outros modais que possam alivi-lo.

Relatrio Executivo

345

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

b)

Os Investimentos Recomendados

Os investimentos no Vetor no perodo ps-2015, totalizando cerca de R$ 13,8 bilhes, so


predominantemente ferrovirios, com 50,1% dos recursos estimados, seguidos do porturio
com 24,6% e do rodovirio com 23,2%. Os investimentos previstos nesse perodo tm
Taxas Internas de Retorno variveis e mesmo inferiores a 12% em 2016.
Quadro 73 Investimentos em Transportes no Vetor Leste no Perodo Ps-2015
Modo de
Transporte

Tipo de
Interveno

Descrio

No
Simulvel

Ampliao

Ampliao da Pista de Decolagem e Nova


Pista de Taxiamento no Aerop. Santa
Genoveva (GO)

55.210

Construo

Novo Terminal de Passageiros e Ptio de


Aeronaves do Aerop. Santa Genoveva
(GO)

237.190

Aeroporturio

346

Adequao da FCA (Variante


Patrocnio/MG-Sete Lagoas/MG)

Recuperao

MTFC103

Construo

Ferrovia Norte-Sul: Anpolis (GO)-Gurupi


(TO) 815 km

1.344.000

MTFC110

Construo

Construo da Ligao Ferroviria


Teixeira de Freitas (BA)-Portocel (ES)
315 km

1.040.000

MTFC113

Construo

Construo da Ligao Ferroviria UnaPirapora (MG) 300 km

504.000

MTFC114

Construo

Construo da Ligao Ferroviria Gov.


Valadares-Itaobim (MG) 300 km

50.400

MTFC150

Construo

Construo da Ligao Ferroviria Dores


do Indai-Sete Lagoas (MG) 250 km

408.000

MTFC153

Construo

Construo da Ligao Ferroviria


Patrocnio-Prudente de Morais (MG) 440
km

MTFC154

Construo

Ligao Ferroviria: Patrocnio-Dores do


Indai-Franklin Sampaio (MG) 260 km

No
Simulvel

Construo

Complexo Porturio Terminal Norte


Capixaba (ES): Construo

Construo

Novo Porto de Ubu (ES): Construo

792.000

Construo

Porto de Angra dos Reis (RJ): Construo


do Terceiro Bero

60.000*

Recuperao

Porto de Angra dos Reis (RJ): Dragagem


de Aprofundam. do Canal de Acesso p/
13,50 m

50.000*

Recuperao

Porto de Angra dos Reis (RJ): Dragagem


de Aprofundamento dos Beros para 12 m

115.000*

Recuperao

Porto de Angra dos Reis (RJ): Melhorias


da Malha de Acesso Ferrovirio

Recuperao

Porto de Angra dos Reis (RJ):


Revitalizao de reas Porturias

100.000*

Construo

Porto de Barra do Riacho (ES):


Implantao de Acessos Rodoferrovirios

100.000*

Implantao

Porto de Itagua (RJ): Implantao de


Novas reas de Fundeio

100.000*

Construo

Porto de Itagua (RJ): Construo do


Terminal de Gros
Relatrio Executivo

Participao
do Modal no
Total (%)

2,1

FR327

Ferrovirio

Porturio

Custo
Estimado
(mil R$)

Cdigo

1.391.579*

50,1

1.760.000
432.000
100.000*

20.000*

100.000

24,6

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Modo de
Transporte

Rodovirio

Cdigo

Custo
Estimado
(mil R$)

Tipo de
Interveno

Descrio

Construo

Porto de Itagua (RJ): Terminal de Granis


Lquidos

100.000*

Ampliao

Porto de Vitria (ES): Ampliao das


Instalaes de Acostagem do Bero 101
do Cais Comercial

100.000*

Ampliao

Porto de Vitria (ES): Ampliao das


Instalaes de Acostagem do Bero 905
do Cais de Capuaba

100.000*

Construo

Porto de Vitria (ES): BR-447: Ligao


Rodoviria Entronc. BR-262/101 ao Cais
de Capuaba

18.000*

Construo

Porto de Vitria (ES): Construo de Novo


Terminal de Contineres

100.000*

Recuperao

Porto de Vitria (ES): Dragagem e


Derrocagem do Canal de Acesso

115.000*

Implantao

Porto de Vitria (ES): Implantao de


Bero de Atracao nos Dolfins do Cais
do Paul

60.000*

Implantao

Porto de Vitria (ES): Implantao de


Retrrea no Dolfins dos Cais do Paul

18.000*

Recuperao

Porto do Rio de Janeiro (RJ): Aprofund.


das Fundaes das Estruturas do Cais p/
13,50 m

100.000*

Construo

Porto do Rio de Janeiro (RJ): Construo


do Terminal da Ilha da Pombeba

100.000*

Recuperao

Porto do Rio de Janeiro (RJ): Derrocagem


do Canal da Gamboa e de So Cristovo

115.000*

Construo

Porto do Rio de Janeiro (RJ): Implantao


de Novo Acesso Ferrovirio (So BentoAmba)

18.000*

Ampliao

Porto do Rio de Janeiro (RJ):


Incorporao da Av. Rio de Janeiro
Zona Primria

100.000*

Recuperao

Porto do Rio de Janeiro (RJ): Reforo


Estrutural de Bero

100.000*

Recuperao

Porto do Rio de Janeiro (RJ):


Revitalizao de reas Porturias

100.000*

Construo

Porto Norte Fluminense/RJ (Complexo


Logstico do Au): Construo

270.000*

Ampliao

Praia Mole (ES): Ampliao do Terminal


de Carvo

100.000*

Ampliao

Praia Mole (ES): Ampliao do Terminal


de Produtos Siderrgicos (TPS)

100.000

Ampliao

Terminal de Barcaas da CST (ES)

Ampliao

Terminal de Tubaro (ES)

58.000*
100.000*

MTRA015

Adequao de
Capacidade

BR-040: Ressaquinha-Juiz de Fora (MG)


Duplicao 40 km

185.000

MTRA122

Adequao de
Capacidade

BR-262/494: Divinpolis-Betim (MG)

377.570

MTRA126

Adequao de
Capacidade

BR-040: Belo Horizonte-Juiz de Fora (MG)

746.760

MTRA130

Adequao de
Capacidade

BR-040: Trecho Entroncamento BR-356Juiz de Fora (MG) 249 km

249.000

MTRP006

Pavimentao

BR-418: Caravelas (BA)-Entronc. BR-101

46.800

Relatrio Executivo

Participao
do Modal no
Total (%)

23,2

347

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Modo de
Transporte

Custo
Estimado
(mil R$)

Cdigo

Tipo de
Interveno

MTRP024

Pavimentao

BR-367: Minas Nova-Virgem da Lapa


(MG) 67,8 km

92.000

MTRP108

Pavimentao

BR-251: Trecho Una-Pirapora (MG)


Adequao e Pavimentao 308 km

140.000

RA042

Adequao de
Capacidade

BR-418: Entroncamento com BR-116


(MG)-Entroncamento com BR-101 (BA)

369.666*

RA061

Adequao de
Capacidade

BR-262: Entroncamento com BR-381


(MG)-Divisa MG/ES

297.504*

RA062

Adequao de
Capacidade

BR-482: Divisa MG/ES-Entroncamento


com BR-101

175.842*

RA064

Adequao de
Capacidade

BR-262: Divisa MG/ES-Vitria (ES)

300.330*

RA083

Adequao de
Capacidade

BR-040: Entroncamento da BR-356 (MG)Juiz de Fora (MG)

RA166

Adequao de
Capacidade

BR-070: Divisa GO/DF-guas Lindas de


Gois (GO)

116.100*

RR032

Recuperao

Recuperao da BR-153 entre Anpolis


(GO) e Santa Teresa do Gois (GO)

80.760*

Descrio

Participao
do Modal no
Total (%)

32.220*

Total 13.840.931

100,0

*LOGIT

c)

Situao Futura da Malha Logstica com Investimentos

Observa-se na Figura 121 que, em relao a 2015, h aumento de fluxos ferrovirios em


toda a densa malha regional, intensificando-se especialmente a ligao do Vetor rumo ao
Centro-Oeste, pela rede da ALL, de Goianira (GO) a Alto Araguaia (MT), assim como as
conexes da FCA com a Norte-Sul, no entorno de Anpolis (GO).

348

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 121 Carregamento Multimodal (Com Minrio e Sem Carga Geral) em 2023 com Investimentos

Na Figura 122, observa-se um forte incremento dos fluxos em toda a malha rodoviria
regional, tanto nas vias radiais a Belo Horizonte (MG) BR-262, BR-050, BR-381, BR-040,
BR-116 , que articulam essa cidade para todas as direes, como tambm em algumas
vias concntricas que interconectam esses eixos radiais, tal como a BR-365 e a BR-251, ao
norte do Vetor.

Relatrio Executivo

349

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 122 Carregamento com Carga Geral e Sem Minrio em 2023 com Investimentos

Verifica-se, pela Figura 123, que, apesar das intervenes previstas no perodo ps-2015,
h

mais

trechos

de

nvel

de

servio

inadequado

em

relao

2015,

pois,

concomitantemente, ampliam-se as demandas sobre as infra-estruturas de transportes. Os


trechos inadequados no eixos principais se ampliam nas BR-262, BR-116 e BR-381 e no
eixo das BR-365 e BR-251.
Como j ressaltado para outros Vetores, essa situao inadequada se deve ao
carregamento da carga geral ao modal rodovirio. Se parcela dessa carga fosse direcionada
para o modal ferrovirio, que nesse Vetor conta com uma rede densa, muitos desses
gargalos deixariam de existir.

350

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 123 Nvel de Servio em 2023 com Investimentos

V.4.8 Vetor Logstico Centro-Sudeste


Abrange os Estados de So Paulo e Mato Grosso do Sul e parcelas do sudoeste de Minas
Gerais, sul de Gois e Mato Grosso e norte do Paran, tendo em toda a rea oeste
produes de agronegcios expressivas.

V.4.8.1. A Trajetria Socioeconmica e Ambiental Esperada


Ocupando uma rea aproximada de 1,1 mil km2 (13,1% do territrio nacional), o Vetor tinha
uma populao de cerca de 55 milhes de habitantes em 2002, cerca de 31,5% da nacional,
resultando em uma densidade de 49,2 hab./km2, mais do dobro da mdia brasileira, como
observado no Quadro 74.

Relatrio Executivo

351

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Em termos populacionais, o Vetor dever abrigar cerca de 69 milhes em 2023. Apesar das
pequenas taxas de crescimento, metade da mdia nacional, continuar a representar 31,5%
da populao nacional e com a mais alta densidade brasileira (61,7 hab./km2).
Alguns fatores estratgicos contribuem para o desenvolvimento do Vetor:
a)

papel estratgico na estrutura produtiva do espao nacional em funo do mercado


interno, da capacidade de transformao, da infra-estrutura existente e incluindo os
mais importantes portos para exportao;

b)

vantagens competitivas na agroindstria (cana, laranja, caf, leite, gros, frutas);

c)

vantagens competitivas na produo de materiais de transporte, metalmecnico,


siderurgia;

d)

prevalncia de tercirio de mbito nacional e internacional em finanas, informao e


conhecimento, comrcio, educao, sade e comunicaes;

e)

manuteno da primazia na atrao e emisso de fluxos tursticos (lazer e negcios);

f)

continuidade da concentrao da produo de ao, petrleo, eltrica e comunicaes,


e respectivas cadeias produtivas para mercado interno;

g)

concentrao dos centros de excelncia em informao e conhecimento para


utilizao interna e externa;

h)

forte capacitao empresarial e concentrao de mo-de-obra especializada (parques


tecnolgicos);

i)

concentrao de fatores locacionais atrativos (rede urbana hierarquizada, facilidades


urbanas, malha viria densa, centros de pesquisa, capital humano);

j)

potencial de mercado e poupanas internas que viabilizam a expanso de indstrias


de ponta, tradicionais e agroindstrias;

k)

boa logstica de transportes instalada e em consolidao que viabiliza exportaes.

Com tais fatores de alavancagem, o Vetor dever apresentar uma alta taxa de crescimento
do PIB 3,3% a.a. , alcanando, em 2023, R$ 1,5 milho, cerca de 42,8% do nacional,
superando os 42,5% de 2002.
Com menor crescimento populacional e ascenso do PIB, o valor per capita se amplia a
uma taxa de 2,2% a.a., alcanando em 2023, R$ 22 mil, o segundo maior montante entre os
vetores.

352

Relatrio Executivo

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Rev. 00

Quadro 74 Comportamento Esperado das Variveis Bsicas do Vetor Logstico CentroSudeste


PIB (MIL R$)
CLASSES DE
PREDOMINNCIA
DE SETOR

2002
ABS

2023

% BR

PIB PER CAPITA


(R$)

POPULAO

ABS

% BR

Var
%
aa

2002

2023
%
BR

ABS

ABS

2002

%BR

Var
%
aa

2023

Var
%
aa

Agronegcio

80.615

46,9

182.755

43,1

4,0

6.953.171 28,5

9.352.065

24,0

1,4

11.594

19.542 2,5

Predominantemente
Agronegcio

80.072

34,1

114.849

39,1

1,7

6.853.555 23,7

6.061.189

28,0

0,6

11.683

18.948 2,3

Minrios

9.356

44,1

7.674

47,5

-0,9

776.931 45,5

356.144

53,5

3,6

12.042

21.548 2,8

0,0

15.413

21,1

0,0

0,0

631.070

32,5

0,0

24.424 0,0

Indstria
Transformao

133.596

60,9

159.150

48,4

0,8

9.084.219 58,0

8.244.097

49,8

0,5

14.706

19.305 1,3

Predominantemente
Indstria
Transformao

52.914

47,7

279.129

59,8

8,2

2.700.592 38,3

8.648.789

58,1

5,7

19.594

32.274 2,4

Comrcio, Servios
e Construo Civil

407.155

41,0

765.192

40,3

3,1

28.681.252 33,4

35.667.398

32,6

1,0

14.196

21.454 2,0

Administrao
Pblica

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0 0,0

Sem Predominncia

0,0

941

12,0

0,0

0,0

75.233

5,9

0,0

12.501 0,0

763.709

42,5

1.525.101

42,8

3,3

55.049.721

31,6

69.035.985

31,5

1,1

Predominantemente
Minrios

Total

2,2

Fonte: Baseado na FIPE (2006)

Todos os setores apresentaro crescimento expressivo, particularmente a indstria de


transformao (4,4% a.a.) e os minrios (4,4% a.a.). Para um VBP de R$ 3 milhes em
2023, as atividades urbanas representaro 76,8% desse total, enquanto as de hinterland
ficam com 23,2%.

Relatrio Executivo

353

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Rev. 00

Quadro 75 Comportamento Esperado das Variveis Econmicas Vetor Logstico CentroSudeste


Preos de 2005 em Milhes de R$

SETORES DA ECONOMIA

TIPO DE
ESTATSTICA

VALOR BRUTO DA
PRODUO EM 2002
ABSOLUTO

In Natura

Absoluto

103.505

% s/Total
Vetor

6,83

Absoluto
Agronegcio

Transformado

% s/Total
Vetor
Absoluto

Total

In Natura

Minrios

Transformado

Total

Indstria
Transformao
Servios,
Comrcio e
Comrcio Civil
Administrao
Pblica
Total do Valor
Bruto da
Produo

Total

Total

Total

%
ABSOLUTO
S/BR

7,98 41,92
-

207.122 21,38 50,18


13,67

310.627 16,92 47,09

% s/Total
Vetor

20,51

Absoluto

2.858 20,74 14,33

% s/Total
Vetor

0,19

Absoluto

59.862

% s/Total
Vetor

3,95

Absoluto

62.720

% s/Total
Vetor

4,14

Absoluto
Total

%
EXP

VALOR BRUTO DA
PRODUO EM 2023

27,48

Absoluto

599.357

% s/Total
Vetor

39,57

Absoluto

125.757

% s/Total
Vetor

8,30

Absoluto

1.514.623

% s/Total
Vetor

100,00

155.827 10,22
5,05

41,05

403.969 23,81

51,16

13,10

559.796 20,03

47,87

18,15

5.855 49,46

5,86

0,19

8,46 26,27

147.407

8,14

35,79

4,78

9,02 25,31

153.262

9,72

29,95

4,97

1.034.507 28,37

51,88

416.161 16,42 49,81

% s/Total
Vetor

%
S/TOT
BR

%
EXP

33,55

- 46,40

1.103.775

45,84

35,80

- 35,11

232.195

32,81

7,53

3.083.535 16,53

45,41

9,66 44,64
-

100,00

Fonte: Baseado na Matriz Insumo-Produto de 80 Setores FIPE (2006)

O Vetor se constitui no core econmico nacional, tendendo a ampliar esse papel, j que a
participao no VBP nacional se amplia de 44,6% em 2002 para 45,4% em 2023.
Com exceo de comrcio e servios e da administrao pblica, que sofrem pequenos
recuos na participao nacional, os demais segmentos se ampliam: o agronegcio passa de

354

Relatrio Executivo

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Rev. 00

47% para 47,8%; a minerao de 25,3% para cerca de 30% e a indstria de transformao,
de 49,8% para 51,9%, mais da metade da produo brasileira.
Quadro 76 Predominncia de Tipologia de Atividades e Exportaes Vetor Logstico
Centro-Sudeste
TIPO DE
ECONOMIA

VBP 2023
(MIL R$)

%
EXPORTAO

% PARTICIPAO
NO VETOR

%
PARTICIPAO
NO BR

Hinterland

713.058

17,8

23,1

42,4

Urbanas

2.370.477

28,4

76,9

46,4

Total

3.083.535

16,5

100

45,4

Fonte: Baseado na FIPE (2006)

Apesar de as atividades de hinterland participarem com apenas 23,1% no VBP do Vetor,


elas so representativas em termos nacionais, representando cerca de 40% dessa produo
nacional.
Nas exportaes, o Vetor tambm alcana alto desempenho, com 16,5% do VBP exportado,
sendo os maiores percentuais relativos indstria de transformao (28,3%), minerao in
natura (49,4%) e agroindstria (20,0%).

Relatrio Executivo

355

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Rev. 00

A Figura 124 registra a distribuio espacial das atividades dominantes entre esses tipos de
produes, nas vrias microrregies do Vetor.

Figura 124 Evoluo da Distribuio Espacial dos Segmentos de Produo Dominantes no Vetor Logstico
Centro-Sudeste Perodo 2002-2023
Fonte: Baseado na FIPE (2006)

Ao longo do tempo, no se espera a emergncia de novos plos mas a continuidade de


algumas economias diferenciadas.
Observa-se a consolidao do ncleo forte econmico do Pas, formado pelas metrpoles
de So Paulo, Campinas, So Jos dos Campos e Baixada Santista (SP), onde h o
predomnio da indstria de transformao de alta tecnologia (metalurgia, mquinas e
equipamentos, aeronutica, qumica, eletroeletrnica, automobilstica, entre outras), alm do
comrcio e servios com influncia nacional. Nas reas mais a oeste, o predomnio do
agronegcio (complexo da cana-de-acar, sucos, bovinos, caf), com centros regionais
expressivos de comrcio e servios, tais como So Jos do Rio Preto, Ribeiro Preto e
Bauru, todos no Estado de So Paulo.
Na poro paranaense do Vetor, destaca-se, alm dos plos de comrcio e servios de
Curitiba, Londrina e Maring e a microrregio de So Jos dos Pinhais, onde metalurgia,

356

Relatrio Executivo

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Rev. 00

automobilstica e plsticos tm dominncia. Nos demais espaos paranaenses, o


predomnio do agronegcio (soja, algodo, caf).
Na poro de Mato Grosso do Sul e Mato Grosso do Vetor, o predomnio do agronegcio
(soja, bovinos, laticnios), com plos de apoio regionais em comrcio e servio, tais como
Corumb (MS), Rondonpolis (MT) e Campo Grande (MS).
E na poro de Minas Gerais e sul de Gois pertencente ao Vetor, tambm o agronegcio
predomina (bovinos, laticnios, aves, sucos), com destaque para os plos regionais de
comrcio e servios de Uberaba (MG), Uberlndia (MG), Araguari (MG) e Goinia (GO).
No meio ambiente, o Vetor abrange trs biomas distintos: a leste, dominante, a faixa
costeira da Mata Atlntica, j totalmente alterada pela ocupao antiga; central, uma faixa
de Cerrados, e a oeste, o Pantanal. As unidades de proteo so mais densas,
especialmente no bioma Mata Atlntica, como registra a Figura 125.
No Vetor, cinco reas merecem destaque pelos cuidados no licenciamento ambiental, por
comportarem um conjunto de intervenes e se inserirem em reas protegidas.
A primeira delas o entorno de Cuiab (MT), onde h reas protegidas existentes e
requisitadas, incluindo a poro norte do Pantanal Mato-grossense, e para onde convergem
vrias propostas ferrovirias ligadas Ferronorte, alm de rodovirias BR-174, BR-070,
BR-364 e hidroviria navegao no Rio Cuiab.
Essa rea merece uma avaliao ambiental estratgica conjunta das vrias propostas e
reas de proteo, verificando repercusses conjuntas e sinrgicas.

Relatrio Executivo

357

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Rev. 00

Figura 125 Biomas, Unidades de Conservao e Terras Indgenas Existentes e Previstas no Vetor Logstico
Centro-Sudeste e os Projetos de Infra-estruturas de Transportes
Fonte: IBAMA Ministrio do Meio Ambiente

Outra rea nessa condio refere-se ao Pantanal, com as propostas da Ferrovia CorumbSantos e da Hidrovia Paraguai-Paran.
Uma terceira rea ao longo do Reservatrio de Itaipu, entre Guara e Foz de Iguau (PR),
onde tambm convergem vrias propostas de ampliao de capacidade (BR-163, BR-277,
BR-467, BR-280), alm da navegabilidade do rio e novos elos ferrovirios. Tambm nesse
caso, a apreenso de repercusses sinrgicas e cumulativas dessas propostas
proporcionaria vises mais abrangentes das polticas ambientais a empreender.
Uma quarta rea constitui-se pelo entorno de Curitiba a Paranagu (PR), onde h vrias
reas protegidas da Mata Atlntica, alm de vrios projetos rodovirios de ampliaes BR376, BR-478, BR-116 e BR-277 e novos ramais ferrovirios.
Finalmente, as regies metropolitanas de So Paulo e Baixada Santista (SP), tambm
requerem estudos abrangentes do conjunto de propostas incidentes, sejam rodovirias
Rodoanel, BR-116, SP-055 ou ferrovirias Ferroanel, Corumb-Santos, entre outras
haja vista a densidade de reas protegidas em seu entorno e a ocupao densa que traz
repercusses socioeconmicas de vulto.
358

Relatrio Executivo

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Rev. 00

V.4.8.2 A Integrao Sul Continental


So dois os Vetores de conexo com pases lindeiros.
A)

Vetor de Integrao Continental da Bolvia-Peru

Rota Santos (SP) - So Paulo (SP) - Corumb (MS) - Puerto Suarez (Bolvia) - Cochabamba
(Bolvia) - portos de Arica e Iquique (Chile). Com cerca de 3300 km de extenso, 935 km
so em terra.
Esse Vetor transversal atravessa cinco pases: Bolvia, Brasil, Chile, Paraguai e Peru, com
uma superfcie de cerca de 3,3 milhes de km2, 28% da superfcie dos cinco pases.
Com uma populao estimada em 86,8 milhes de habitantes (36% da total dos cinco
pases), seus principais centros urbanos so: no Brasil, So Paulo (SP), Rio de Janeiro (RJ),
Campo Grande (MS), Corumb (MS), Cuiab (MT), Santos (SP) e Campinas (SP), no
Paraguai, Assuno, na Bolvia, Santa Cruz de la Sierra, Cochabamba, La Paz-El Alto,
Oruro, Tarija e Potos, no Peru, Moquegua e Tacna, e no Chile, Iquique e Arica.
O PIB estimado situa-se em US$ 291 bilhes, aproximadamente 46% do PIB desses pases
e 26% do sul-americano, e tem um perfil produtivo orientado tanto para a explorao
primria quanto para a indstria.
Nas produes agrcola e mineral, destacam-se soja e oleaginosas, cana-de-acar,
ctricos, carnes de bovinos e aves, estanho, zinco, ferro e cobre. A atividade industrial
diversificada, destacando-se os plos de concentrao industrial de Belo Horizonte (MG),
Rio de Janeiro (RJ) e So Paulo (SP).
Existe uma importante atividade agroindustrial dedicada elaborao de produtos lcteos e
crneos no Brasil (Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, So Paulo), e h vitivinicultura na
Bolvia (Tarija e Chuquisaca).
Esse Vetor tambm rico em recursos naturais: gs (Tarija, Chuquisaca e Santa Cruz de la
Sierra na Bolvia), petrleo e importantes jazidas de ferro, estanho, ouro, ltio e potssio. A
produo hidroeltrica muito importante (Itaipu/PR e Yaceret), e h reas de bosques
com produo madeireira.

Relatrio Executivo

359

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Rev. 00

Figura 126 Vetor de Integrao Continental da Bolvia

B)

Vetor de Integrao Continental Paraguai-Paran

Outra rota de integrao potencial constituda pela Hidrovia Paraguai-Paran, sistema de


transporte fluvial de utilizao tradicional em condies naturais, que conecta o interior da
Amrica do Sul com os portos de guas profundas no curso inferior do Rio Paran e no Rio
da Prata. Com 3442 km de extenso, desde seu nascedouro em Cceres (MT) at o seu
final, no delta do Paran, a hidrovia proporciona acesso e serve como artria de transporte
para grandes reas no interior do continente.

360

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 127 Vetor de Integrao Paraguai-Paran


Fonte: IIRSA

Minrio de ferro, minrio de mangans e soja so os principais produtos transportados no


trecho brasileiro, com 1278 km, que tem como principais portos Cceres (MT), Corumb
(MS) e Ladrio (MS), alm de trs terminais privados com expressiva movimentao de
carga: Gregrio Curvo, Sobramil e Granel Qumica (MS).
Os fluxos de carga na hidrovia vm crescendo nos ltimos anos, resultado da maior
interao comercial na regio.
As maiores limitaes navegao esto nos 180 km logo abaixo de Cceres (MT) a
Corumb (MS), onde exigida manuteno do canal navegvel por meio de dragagem e
existem inmeras curvas de pequeno raio, que impedem a passagem de grandes comboios
de empurra. Essa justamente a regio do Pantanal.

Relatrio Executivo

361

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Rev. 00

V.4.8.3 Investimentos em Transportes


Os investimentos recomendados para esse Vetor at 2023 totalizam R$ 39 bilhes,
representando uma parcela de 22,7% do total de recursos requisitados para o Pas.
A)

Portflio Perodo 2008-2011 Vetor Centro-Sudeste

Os investimentos previstos nesse perodo esto estimados em R$ 15 bilhes.


Constam 3 figuras no portflio de cada perodo: uma com o carregamento multimodal, com
minrio e sem carga geral rodoviria, para a possibilitar uma melhor visualizao dos
demais fluxos, outra com o carregamento com carga geral e sem minrio e a ltima com os
nveis de servio.
a)

Condies Atuais da Malha Logstica

A malha logstica intermodal do Vetor apresenta intensificao da configurao radial com


epicentro em So Paulo e Santos (SP), delineando-se o anel de cargas ferrovirias na
regio, como registra a Figura 128.
As interconexes ferrovirias com o Vetor Leste se ampliam, assim como as interaes
entre a Ferronorte com a BR-364, para Cuiab (MT) e na hidrovia Tiet-Paran.

362

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 128 Carregamento Multimodal, com Minrio, sem Carga Geral 2007

Os carregamentos rodovirios, registrados na Figura 129, so os mais expressivos do Pas,


nas vias que interconectam esse Vetor ao Leste, pela Rodovia Dutra rumo ao Rio de Janeiro
(RJ), e pela Rodovia Ferno Dias rumo a Belo Horizonte (MG), mas tambm na rodovia
Rgis Bittencourt, rumo a Curitiba (PR) e sul do Pas. Com menores volumes, mas ainda
grandes, destacam-se os carregamentos com origem em Cuiab (MT) pela BR-364, que, na
altura de Rondonpolis (MT), rumam tanto para o sul, pela BR-163, como para o Alto
Taquari (MT), onde se conectam com a Ferronorte.

Relatrio Executivo

363

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 129 Carregamento com Carga Geral, sem Minrio 2007

Em termos de nvel de servio rodovirio, registrado na Figura 130, o eixo mais


comprometido em toda sua extenso o da BR-163 desde Rondnia, mas interligando
Cuiab (MT) a Campo Grande (MS) nesse Vetor. Comparecem, depois, vrios pequenos
trechos de rodovias, sendo que os que tm menor fluidez so os do entorno de So Paulo
(SP) e Curitiba (PR), mas tambm no oeste paulista.

364

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 130 Nvel de Servio Rodovirio 2007

b)

Os Investimentos Recomendados

Os investimentos no Vetor no perodo 2008-2011, totalizando cerca de R$ 15 bilhes, so


predominantemente rodovirios, com 71,3% dos recursos estimados, seguidos dos
ferrovirios, com 21,4%. Todos os investimentos previstos nesse perodo ou tm taxas
internas de retorno iguais ou superiores a 12% no ano de 2008, ou j se encontram em
processo de execuo.

Relatrio Executivo

365

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Rev. 00

Quadro 77 Investimentos em Transportes no Vetor Centro-Sudeste no Perodo 2008-2011


MODO DE
TRANSPORTE

Aeroporturio

TIPO DE
INTERVENO

DESCRIO

CUSTO
ESTIMADO
(MIL R$)

Ampliao

Ampliao do Terminal de Carga Domstica do


Aeroporto Internacional Afonso Pena (PR)

23.300

Construo

Novas Pistas de Decolagem e Taxiamento no


Aeroporto Internacional Afonso Pena (PR)

231.370

Construo

Novas Pistas de Pouso e Taxiamento no


Aeroporto Internacional de Guarulhos (SP)

105.970

Construo

Construo do Ferroanel de So Paulo (SP)


Tramo Norte 66 km

MTFC102

Construo

Ferronorte Trecho Alto AraguaiaRondonpolis (MT) 170 km (Construo a


cargo de concessionrio privado)

FR317

Recuperao

Ligao Ferroviria Ponta Grossa-Paranagu


(PR)

572.771*

MTH150

Recuperao

Bacia do Tiet-Paran: Melhoramentos via


dragagem, derrocagem e alargamento do vo
de pontes 1.800 km

45.000

Recuperao

Porto de Santos (SP): Dragagem de


aprofundamento

Construo

Porto de Paranagu (PR): Bero para


Movimentao de Contineres

138.700

Recuperao

Porto de Paranagu (PR): Dragagem de


Aprofundamento dos Canais de Acesso

115.000

Recuperao

Porto de Paranagu (PR): Melhoria dos


Acessos e dos Ptios Ferrovirios

50.000*

Recuperao

Porto de Paranagu (PR): Recuperao de


Beros

76.000

Construo

Porto de Santos (SP): Construo de Avenida


Perimetral Direita (Santos)

58.000

Construo

Porto de Santos (SP): Construo de Avenida


Perimetral Esquerda (Guaruj)

42.000

Construo

Porto de Santos (SP): Terminal Porturio da


Embraport

170.000*

MTRA111

Adequao de
Capacidade

BR-376 Curitiba (PR)-Garuva (SC)

50.000

MTRA146

Adequao de
Capacidade

BR-153/365: Divisa GO/MG-Monte Alegre de


Minas (MG)-Uberlndia (MG)

1.164.530

MTRC102

Construo

Regio Metropolitana de So Paulo (SP)


Construo do Rodoanel

5.237.000

PAC01

Adequao de
Capacidade

Adequao de capacidade PAC

PAC153

Adequao de
Capacidade

BR-153

PAC476

Adequao de
Capacidade

BR-476

RA044

Adequao de
Capacidade

BR-116: So Paulo (SP)-Curitiba (PR)

MTRA002

Adequao de
Capacidade

BR-364/163: Rondonpolis-Posto Gil (MT)


Duplicao 200 km

500.000

MTRA120

Adequao de
Capacidade

BR-364/060/452/153/365/050: Sta. Rita do


Araguaia (GO)-Itumbiara (GO)-Araguari (MG)
605 km

220.000

MTRA123

Adequao de
Capacidade

BR-153: Divisa GO/MG-Entronc. BR-365

120.000

MTRA124

Adequao de
Capacidade

BR-050: Divisa GO/MG-Divisa MG/SP

619.160

MTRA145

Adequao de
Capacidade

BR-364: Cuiab-Rondonpolis (MT)

514.020

MTRA147

Adequao de
Capacidade

BR-153: Aparecida de Goinia-Itumbiara (GO)


Concluso da duplicao

191.700

CDIGO

No
Simulvel

MTFC006
Ferrovirio

Hidrovirio

Porturio

Rodovirio

366

No
Simulvel

Relatrio Executivo

PARTICIPAO
MODAL NO
TOTAL (%)

2,4

820.000
1.814.350

21,4

0,3

42.000

4,6

80.964*
573.390*
19.980*
687.114*

71,3

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00
MODO DE
TRANSPORTE

DESCRIO

CUSTO
ESTIMADO
(MIL R$)

Pavimentao

BR-153: Ventania-Alto do Amparo (PR)

44.600

Pavimentao

BR-364: Divisa GO/MG-Comendador Gomes


(MG)

152.570

CDIGO

TIPO DE
INTERVENO

MTRP105
MTRP106
MTRP107

Pavimentao

BR-265: Ilicnea (MG)-Divisa MG/SP

184.200

RP169

Pavimentao

BR-153: Ventania-Alto do Amparo (PR)

28.440*

RR101

Recuperao

BR-070/174/364: Cuiab (MT)-Porto Velho


(RO)

261.636*

RR106

Recuperao

BR-163: entre Navira-Campo Grande (MS)

Total

PARTICIPAO
MODAL NO
TOTAL (%)

37.260*
14.991.025

100,0

*LOGIT

c)

Situao Futura da Malha Logstica com Investimentos

Verifica-se, na Figura 131, que se ampliam e consolidam os fluxos intermodais entre a


Ferronorte e a BR-364 rumo a Cuiab (MT), alm das interaes com a hidrovia TietParan. Os fluxos ferrovirios, com configurao radial a So Paulo e Santos (SP), ganham
intensidade na medida em que se aproximam desses plos, onde o Ferroanel que circunda
a metrpole se destaca.

Relatrio Executivo

367

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 131 Carregamento Multimodal em 2011 com Investimentos, com Minrio, sem Carga Geral

Em relao carga geral, no entanto, os volumes com que se ampliam os fluxos so muito
mais expressivos que os demais modais, destacando-se, alm do eixo majoritrio formado
pela BR-116 desde Curitiba (PR) at a BR-381, at Belo Horizonte (MG), aqueles que se
originam no Centro-Oeste (BR-364 e BR-163), assim como os com origem em Goinia (GO)
e no sul de Minas Gerais, pela BR-153, rumo ao Sul e Curitiba (PR), ou pela BR-050 rumo a
So Paulo (SP). Nota-se que toda a malha densa do interior paulista recebe ampliaes
expressivas desse tipo de carregamento.

368

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 132 Carregamento de Carga Geral em 2011 com Investimentos, com Carga Geral, sem Minrio

Verifica-se, pela Figura 133, que, apesar das intervenes previstas no perodo 2008-2011,
o nvel de servio inadequado se amplia para vrios trechos rodovirios, pois
concomitantemente, ampliam-se as demandas sobre as infra-estruturas de transporte.
Espacialmente, os trechos inadequados se concentram em So Paulo (SP), especialmente
no entorno metropolitano, mas tambm junto a Cuiab (MT), na BR-364, na BR-050 rumo
Braslia (DF) e Anpolis (GO), nos eixos radiais de articulao com Belo Horizonte (MG) e
pela BR-116, rumo ao Rio de Janeiro (RJ).

Relatrio Executivo

369

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 133 Nvel de Servio em 2011 com Investimentos

B)

Portflio Perodo 2012-2015 Vetor Centro-Sudeste

Nesse perodo, esto estimados investimentos de R$ 8 bilhes.


a)

Condies da Malha Logstica no Incio do Perodo

Verifica-se na Figura 133 que, apesar das intervenes previstas no perodo 2008-2011, o
nvel de servio persiste com trechos inadequados, requerendo novos investimentos
rodovirios e de outros modais que possam alivi-lo.
b)

Os Investimentos Recomendados

Os investimentos no Vetor no perodo 2012-2015, totalizando cerca de R$ 8 bilhes, so


predominantemente rodovirios, com 65,4% dos recursos estimados, seguidos do

370

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

aeroporturio, com 25,8%. Todos os investimentos previstos nesse perodo tm taxas


internas de retorno iguais ou superiores a 12% em 2012.
Quadro 78 Investimentos em Transportes no Vetor Centro-Sudeste no Perodo 2012-2015
MODO DE
TRANSPORTE

CDIGO

TIPO DE
INTERVENO
Ampliao

Aeroporturio

Ampliao

No
Simulvel

Ampliao
Ampliao

FR361

Recuperao

FR364

Recuperao

Sem
Sensibilidade

Construo

Ferrovirio

Hidrovirio

GA004
MTRA128
GA001**

GA002**
Rodovirio
GA003***

GA008****

GA010****

GA014*****

Construo

DESCRIO
Ampliao do Terminal de Carga Domstica
do Aeroporto de Guarulhos (SP)
Ampliao do Terminal de Carga Domstica
do Aeroporto de Viracopos (SP)
Ampliao do Terminal de Carga Internacional
do Aeroporto de Guarulhos (SP)
Ampliao do Terminal de Passageiros do
Aeroporto de Congonhas (SP)
Reativao de Trfego no Trecho Ferrovirio
Araraquara (SP)-Colmbia
Aumento da Capacidade de Trfego na
Ligao Ferroviria Ponta Grossa-Guarapuava
(PR)
Terminal de Gros em Cachoeira Rasteira
(MT)
Terminal Hidrovirio de Cceres (MT)

BR-364: Gargalos que necessitam de


adequao de capacidade mas no tm
projeto
Adequao de
BR-153 : Trecho Divisa GO/MG-Prata (MG)Capacidade
Entroncamento BR-262 156 km
BR-070/BR-174/BR-364: Gargalos que
Adequao de
necessitam de adequao de capacidade mas
Capacidade
no tm projeto
BR-070/BR-163: Gargalos que necessitam de
Adequao de
adequao de capacidade mas no tm
Capacidade
projeto
BR-163/BR-130: Gargalos que necessitam de
Adequao de
adequao de capacidade mas no tm
Capacidade
projeto
BR-050/BR-058: Gargalos que necessitam de
Adequao de
adequao de capacidade mas no tm
Capacidade
projeto
BR-262/BR-452: Gargalos que necessitam de
Adequao de
adequao de capacidade mas no tm
Capacidade
projeto
BR-277: Gargalos que necessitam de
Adequao de
adequao de capacidade mas no tm
Capacidade
projeto
Total

Adequao de
Capacidade

CUSTO
ESTIMADO
(MIL R$)

PARTICIPAO
DO MODAL NO
TOTAL (%)

254.390
41.610
25,8
268.540
1.498.060
238.420*
8,2
419.245*
30.240

0,6

18.030
562.116*
156.000
1.467.756*

765.720*
65,4
1.116.408*

438.768*

466.704*

262.800*
8.004.807

100,0

*LOGIT
**interface com Vetor Amaznico
***interface com Vetor Centro-Norte
****interface com Vetor Leste
*****interface com Vetor Sul

c)

Situao Futura da Malha Logstica com Investimentos

Em relao a 2011, observa-se, na Figura 134, apenas a ampliao dos fluxos ferrovirios,
hidrovirios e de dutovias, permanecendo, porm, os mesmos eixos consolidados.

Relatrio Executivo

371

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 134 Carregamento Multimodal em 2015 com Investimentos, com Minrio, sem Carga Geral

Com relao aos fluxos rodovirios de carga geral, verifica-se, na Figura 135, que, apesar
de todos os principais eixos que afluem a So Paulo (SP) ou Curitiba (PR) se ampliarem
(BR-116, BR-381, BR-050 e BR-163), os aumentos mais significativos esto nos
adensamentos das malhas mais secundrias, porm importantes, que atravessam o sul de
Minas Gerais, o oeste paulista e Mato Grosso do Sul, como as SP-310, SP-300 e SP-280 e
a BR-153, de norte a sul do Vetor.

372

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 135 Carregamento com carga geral em 2015 com Investimentos, com Carga Geral, sem Minrio

Verifica-se, pela Figura 136, que, apesar das intervenes previstas no perodo 2012-2015,
o nvel de servio persiste com trechos inadequados, porm em menor nmero, em relao
a 2011, pois, concomitantemente, ampliam-se as demandas sobre as infra-estruturas de
transporte. Porm, os trechos menores que ainda permanecem inadequados pertencem aos
mesmos eixos principais citados para 2011.

Relatrio Executivo

373

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 136 Nvel de Servio em 2015 com Investimentos

C)

Portflio Perodo Ps-2015 Vetor Centro-Sudeste

Esto previstos investimentos de R$ 12,5 bilhes de 2016 a 2023 nesse Vetor, em redes
multimodais.
a)

Condies da Malha Logstica no Incio do Perodo

Verifica-se na Figura 136 que, apesar das intervenes previstas no perodo 2012-2015, o
nvel de servio persiste com trechos inadequados, requerendo novos investimentos
rodovirios e de outros modais que possam alivi-lo.

374

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

b)

Os Investimentos Recomendados

Os investimentos no Vetor no perodo ps-2015, totalizando cerca de R$ 12,5 bilhes, so


predominantemente porturios, com 44% dos recursos estimados, seguidos do rodovirio,
com 25,7% e do ferrovirio, com 24,7%. Os investimentos previstos nesse perodo tm
taxas internas de retorno variveis, s vezes inferiores a 12% em 2016.
Quadro 79 Investimentos em Transportes no Vetor Centro-Sudeste no Perodo Ps-2015
MODO DE
TRANSPORTE

Aeroporturio

Ferrovirio

CDIGO

TIPO DE
INTERVENO

Ampliao da Pista de Decolagem e Construo de


Nova Pista de Taxiamento do Aeroporto de
Uberlndia (MG)

37.450

Ampliao

Ampliao do Ptio de Aeronaves do Aeroporto


Internacional Afonso Pena (PR)

65.750

Construo

Novo Aeroporto de Londrina (PR)

Construo

Novo Terminal de Carga Domstica do Aeroporto de


Uberlndia (MG)

3.610

Construo

Novo Terminal de Passageiros e Ptio de Aeronaves


do Aeroporto de Uberlndia (MG)

96.820

MTFC102**

Construo

Ligao Ferroviria Rondonpolis-Diamantino(MT)


350 km

576.000

FC367

Construo

Construo do Trecho da FCA: Uberlndia (MG)-Jata


(GO)

966.429 *

FC415

Construo

Construo da Nova ligao Corumb (MS)-Jundia


(SP), trecho Ferronorte-Novoeste

338.545 *

FRC401

Construo

Remodelao de Ligao Ferroviria Corumb(MS)Santos(SP)

727.013 *

MTFC115

Construo

Construo do Ferroanel de So Paulo (SP) Tramo


Sul

480.000

MTFC117

Construo

Ferrovia entre Guara e Cianorte (PR)

586.740

No
Simulvel

MTH102

Recuperao

Rio Paraguai: Melhoramentos via dragagem e


derrocagem 3.442 km

MTHC160

Implantao

Extenso da navegao pelo Rio Cuiab at Cuiab


(MT)

No
Simulvel

20.000
12.564

Novo Porto de Pontal do Sul em Paranagu (PR)

150.000*

Porto de Paranagu (PR): Construo de Beros

105.000

Construo

Porto de Paranagu (PR): Construo do Cais Oeste


e Instalao de Equipamentos de Embarque
Porto de Santos (SP): Adequao Ferroviria do
Acesso

480.000

Adeq. Capacid

Porto de Santos (SP): Adequao Rodoviria do


Acesso

480.000

Construo

Porto de Santos (SP): Construo de Bero para


Movimentao de Contineres

60.000

Construo

Porto de Santos (SP): Construo de Novo Porto na


Margem Esquerda

Recuperao

Porto de Santos (SP): Reforo Estrutural de Beros

50.000*

Construo

Porto de Santos (SP): Terminal de Granis Lquidos

62.740

Ampliao

Porto de So Sebastio (SP)


Porto de Paranagu (PR): Ampliao do Cais em 820
m

44,0

2.718.630

100.000
1.000.000
50.000*

MTRA001

Adeq. Capacid.

BR-060: Goinia-Rio Verde (GO)

330.000

MTRA112

Adeq. Capacid.

BR-277/373 Cascavel-Ponta Grossa (PR) 408 km

408.000

MTRA113

Adeq. Capacid

BR-376/373: Apucarana-Ponta Grossa (PR) 245 km

375.000

Relatrio Executivo

24,7

270.000*

Adeq Capacid

Ampliao

5,3

0,3

Construo

Terminal Porturio do Guaruj (SP)

PARTICIPAO
MODAL NO
TOTAL (%)

461.350

Construo

Implantao

Rodovirio

CUSTO
ESTIMADO
(MIL R$)

Ampliao

Hidrovirio

Porturio

DESCRIO

25,7

375

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00
MODO DE
TRANSPORTE

CUSTO
ESTIMADO
(MIL R$)

CDIGO

TIPO DE
INTERVENO

MTRA114

Adeq. Capacid.

BR-369/376: Arapongas-Apucarana-MaringParanava (PR)

362.310

MTRA116

Adeq. Capacid

BR-369: Ourinhos (SP)-Ibipor (PR)

434.990

MTRA119

Adeq. Capacid.

BR-153: Prata (MG)-Icem (SP)

443.590

DESCRIO

Ponte s/ o Rio Paran entre Paulica(SP) e


Brasilndia(MS)

71.600

BR-352: Abadia dos Dourados (MG)-Divisa MG/GO

71.800

MTRC101

Construo

MTRR120

Recuperao

RA021

Adeq. Capacid.

SP-055 entre Perube e Pedro Barros (SP)

80.478*

RA070

Adeq. Capacid

BR-376 entre Apucarana e Ponta Grossa (PR)

29.736*

Rodovias BR-060/452 entre Jata (GO) e Araguari


(MG)

43.200*

RR017

Recuperao

Total

PARTICIPAO
MODAL NO
TOTAL (%)

12.549.345

*LOGIT
**interface com Vetor Amaznico

c)

Situao Futura da Malha Logstica com Investimentos

Na Figura 137, a situao dos carregamentos multimodais ganha maiores volumes em todas
as linhas, seja da Ferronorte, desde Rondonpolis (MT), seja da Novoeste, desde Corumb
(MS), seja da FCA, desde Goinia (GO), ou da ALL, desde Curitiba (PR). O anel ferrovirio
de So Paulo (SP) tambm tem ampliado em muito seus carregamentos. Tambm h
ampliao de fluxos na hidrovia Tiet-Paran.

376

Relatrio Executivo

100,0

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 137 Carregamento Multimodal em 2023 com Investimentos, com Minrio, sem Carga Geral

Mesmo com os aumentos de fluxos em outros modais, observa-se, pela Figura 138, que os
carregamentos rodovirios de carga geral persistem dominantes e concentrados de So
Paulo e Santos (SP) at a regio central do Estado de So Paulo. Mas os principais eixos
de conexes com outros Vetores tambm experimentam significativa ampliao: a BR-163,
desde Cuiab (MT), desdobrando-se em fluxos rumo a So Paulo (SP) e a Curitiba (PR); a
BR-153, desde Goinia (GO), atravessando o oeste paulista e seguindo para o Vetor Sul; a
BR-050, desde Braslia (DF) a So Paulo (SP); a BR-381, desde Belo Horizonte (MG); e a
BR-116 e BR-101, rumo ao Rio de Janeiro (RJ) e Nordeste.

Relatrio Executivo

377

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 138 Carregamento de carga geral em 2023 com Investimentos, com Carga Geral, sem Minrio

Verifica-se, pela Figura 139, que, apesar das intervenes previstas no perodo ps-2015,
amplia-se um pouco o nvel de servio inadequado na malha rodoviria pois,
concomitantemente, ampliam-se muito as demandas de carga geral rodoviria.

378

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 139 Nvel de Servio em 2023 com Investimentos

Deve-se ressaltar que esses gargalos no existiro, necessariamente, se medidas forem


tomadas para a migrao de parcelas das cargas gerais mais aptas movimentao ferrohidroviria ou mesmo dutoviria e de cabotagem. A rede multimodal nesse Vetor muito
densa, vencendo vrias interconexes internas e externas a ele, podendo ser objeto de
mecanismos que alterem essa matriz rodoviria predominante, pela captao de cargas por
outros modais existentes.

V.4.9 Vetor Logstico Sul


Abrange os Estados de Santa Catarina, Rio Grande do Sul e parcelas ao sul do Paran.

Relatrio Executivo

379

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

V.4.9.1 A Trajetria Socioeconmica e Ambiental Esperada


Ocupando uma rea aproximada de 436,3 km2 (5,1% do territrio nacional), o Vetor tinha
uma populao de cerca de 18 milhes de habitantes em 2002, cerca de 10,5% da nacional,
resultando em uma densidade de 42 hab./km2, mais do dobro da mdia brasileira.
Em termos populacionais, o Vetor dever abrigar cerca de 21 milhes em 2023, apesar de
taxas pequenas de crescimento, menor que a mdia nacional, perdendo um pouco de sua
participao nacional, que ficar em 9,7%, com uma densidade de 48,7 hab./km2, quarta
maior entre os Vetores.
Como fatores estratgicos que contribuem para o desenvolvimento desse Vetor, alinham-se:
a)

posio estratgica no contexto do Mercosul, com perspectivas de integrao


comercial, financeira, industrial, cultural e institucional;

b)

vantagens competitivas nos setores automotivos e metalmecnico, com formao de


cadeias produtivas nesses ramos;

c)

vantagens competitivas na produo de fumo e papel/papelo, com formao das


cadeias produtivas respectivas;

d)

produo de produtos intermedirios no ramo da petroqumica;

e)

manuteno da produo de calados, bebidas, txtil e agroindstria (sunos, aves),


para o mercado interno e o Mercosul;

f)

forte presena de atividades de comunicaes (RBS) com influncia no eixo e


Mercosul;

g)

potencial turstico intenso, principalmente com o Mercosul, na atrao e emisso de


fluxos;

h)

capacidade empresarial forte, com exportao do esprito empreendedor;

i)

existncia de mo-de-obra qualificada;

j)

alta capacidade de organizao social;

k)

fatores locacionais atrativos (rede urbana hierarquizada, facilidades urbanas, malha


viria densa, portos).

Com tais fatores de alavancagem, o Vetor dever apresentar a mais alta taxa de
crescimento do PIB entre os Vetores 3,6% a.a. , alcanando, em 2023, R$ 496 milhes,
cerca de 13,9% do nacional.

380

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Com menor crescimento populacional e ascenso do PIB, o valor per capita se amplia a
2,8% a.a., alcanando, em 2023, R$ 23,3 mil, o maior montante entre os vetores. Apesar do
PIB apresentar taxas de crescimento positivas e altas em todos os setores, o agronegcio
representa 46,8% do total, sendo o predominante.
Quadro 80 Comportamento Esperado das Variveis Bsicas do Vetor Logstico Sul
PIB (MIL R$)
CLASSES DE
PREDOMINNCIA
DE SETOR

2002
ABS

2023
%
BR

PIB PER CAPITA


(R$)

POPULAO

ABS

%
BR

Var
%
aa

2002

2023

ABS

%
BR

ABS

%
BR

Var
%
aa
4,0

2002

2023

Var
% aa

Agronegcio

25.007

14,6 108.609 25,6

7,2

2.245.692

9,2

5.102.199

13,1

11.135 21.287

3,1

Predominantemente
Agronegcio

83.118

35,3 101.271 34,4

0,9

6.854.280

23,7

4.212.498

19,5 -2,3 12.126 24.040

3,3

Minrios

3.692

17,4

8.297

51,3

3,9

251.270

14,7

272.968

41,0

0,4

14.695 30.396

3,5

Predominantemente
Minrios

6.700

68,1

14.065

19,3

3,6

190.729

52,0

211.698

10,9

0,5

35.128 66.437

3,1

Indstria
Transformao

22.560

10,3

62.738

19,1

5,0

1.244.873

8,0

1.973.963

11,9

2,2

18.122 31.783

2,7

Predominantemente
Indstria
Transformao

12.349

11,1

34.457

7,4

5,0

710.867

10,1

995.596

6,7

1,6

17.372 34.609

3,3

Comrcio, Servios
e Construo Civil

83.359

8,4

166.496

8,8

3,3

6.840.700

8,0

8.508.951

7,8

1,0

12.186 19.567

2,3

Administrao
Pblica

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Sem Predominncia

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

236.785 13,2 495.933 13,9

3,6

9,7

0,7

Total

18.338.410 10,5 21.277.873

12.912 23.307

2,9

Fonte: Baseado na FIPE (2006)

Todos os setores apresentaro crescimento expressivo, particularmente a indstria de


transformao (4% a.a.). Para um VBP de R$ 821,7 mil em 2023, as atividades urbanas
representaro 65,3% desse total, enquanto as de hinterland ficaro com 34,7%.
Quadro 81 Predominncia de Tipologia de Atividades e Exportaes Vetor Logstico Sul

TIPO DE ECONOMIA

VBP 2023
(MIL R$)

%
EXPORTAO

% PARTICIPAO
NO VETOR

%
PARTICIPAO
NO BR

Hinterland

285 648

26,6

34,7

17,0

Urbanas

536 115

15,5

65,3

10,5

Total

821 764

17,4

100

12,1

Fonte: Baseado na FIPE (2006)

Relatrio Executivo

381

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Apenas o agronegcio, o comrcio/servios e a administrao pblica apresentam pequeno


aumento na participao nacional. Os demais setores de minerao e indstria de
transformao apresentam pequeno recuo.
Quadro 82 Comportamento Esperado das Variveis Econmicas Vetor Logstico Sul

SETORES DA ECONOMIA

Preos de 2005 em milhes de R$


Evol
VALOR BRUTO DA
VALOR BRUTO DA
(%
PRODUO EM 2002
PRODUO EM 2023
TIPO DE
a.a.
%
ESTATSTICA
2002
%
%
%
ABSOLUTO
ABSOLUTO
S/TOT
a
EXP S/BR
EXP
BR 2023)
Absoluto

52.073

In Natura

% s/Total
Vetor

12,97

Transformado

% s/Total
Vetor

Absoluto
Agronegcio

Absoluto

Minrios

Total

% s/Total
Vetor

In Natura

7,49 21,09

77.301 31,24 18,73


19,26

129.374 21,68 19,61


32,23

Absoluto

883 11,56

4,43

% s/Total
Vetor

0,22

Absoluto

28.384

Transformado

% s/Total
Vetor

7,07

Absoluto

29.268

Total

% s/Total
Vetor

7,29

74.121

9,03

9,02

157.728 40,86
19,19

231.848 30,68
28,21

1.671 23,79

0,20

3,46 12,46

52.129

8,85

6,34

3,71 11,81

53.800

9,31

6,55

Indstria
Transformao

Absoluto

87.988

Total

% s/Total
Vetor

21,92

24,66

Servios,
Comrcio e
Comrcio Civil

Absoluto

124.526

9,64

Total

% s/Total
Vetor

31,02

Administrao
Pblica

Absoluto

30.259

Total

% s/Total
Vetor

7,54

Total do Valor
Bruto da
Produo

Total

% s/Total
Vetor

Absoluto

9,31 10,53

100,00

(1,72)
19,97

19,83

2,82

(0,63)
1,67

3,08

(0,37)
12,66

2,94

(0,52)
10,51

2,94

(0,51)
4,05

0,56

270.640

11,24

3,77

32,93

0,29

8,45

62.868

8,88

3,54

7,65

0,07

821.764 17,36

12,10

3,47

0,00

100,00

O VBP do Vetor se duplica entre 2002 e 2023, passando de R$ 401 milhes para R$ 822
milhes. Com isso, sua participao no VBP brasileiro tambm se amplia, passando de
11,8% para 12,1%. O agronegcio, o comrcio e servios e a administrao pblica

Relatrio Executivo

3,45

(0,02)

Fonte: Baseado na Matriz Insumo-Produto de 80 Setores FIPE (2006)

382

1,70

10,16

401.415 11,22 11,83

202.607 15,51

19,52

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

ampliam suas participaes, enquanto minerao e indstria de transformao sofrem


pequenas perdas.
As exportaes sofrem uma ampliao expressiva, passando de 11,2% para 17,3% do VBP
do Vetor em 2023 e se amplia, tambm, sua participao no total brasileiro (de 11,8% para
12,1%).
Observa-se na Figura 140 a evoluo da distribuio espacial das atividades dominantes.

Figura 140 Evoluo da Distribuio Espacial dos Segmentos de Produo Dominantes no Vetor Logstico Sul
Perodo 2002-2023
Fonte: Baseado na FIPE (2006)

Verifica-se que a maior extenso do Vetor ocupada pelo agronegcio, que permanece at
o ano horizonte sem a emergncia de plos diferenciados.
Nas capitais de Porto Alegre (RS) e Florianpolis (SC), a dominncia de comrcio e
servios, assim como em alguns plos interioranos, como Cascavel (PR), Iju (RS) ou Santa
Maria (RS), que prestam atendimentos regionais.
Plos de predominncia da indstria de transformao comparecem em Blumenau (SC) e
Joinville (SC) (txtil, eletroeletrnica, metalurgia), Caxias do Sul (RS) (mquinas e
equipamentos, txtil, carrocerias) e Triunfo (RS) (petroqumicos e siderurgia). A produo de
carvo tambm relevante em Candeias (RS) e em Santa Catarina.
Relatrio Executivo

383

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

A maioria, porm, ligada agroindstria, havendo, tambm, comrcio e servios regionais


de apoio, tais como Cascavel (PR), com madeira e aves; Chapec (SC), Concrdia (SC) e
Erechim (RS), com a cadeia de aves e sunos; Lages (SC), com frutas, madeiras e mveis;
Passo Fundo (RS), com soja, aves e sunos; Cruz Alta (RS), com leo vegetal; Uruguaiana,
Santana do Livramento, Bag e Pelotas (RS), com arroz e seu beneficiamento.
No meio ambiente, comparecem dois biomas: a Mata Atlntica ao norte e o Pampa ao sul,
com poucas reas protegidas, como se observa na Figura 141. Ou seja, a maioria das
propostas podem ser licenciadas pontualmente, j que os impactos esperados ocorrero em
sua rea de influncia mais direta.
A nica exceo formada pelo eixo Porto Alegre-Rio Grande (RS), onde h uma alta
densidade de propostas rodovirias BR-116, BR-290, BR-386, BR-101 , ferrovirias
remodelaes e novos elos , e hidrovirias no Rio Taquari e Lagoa dos Patos (RS), esta
uma regio sensvel ambientalmente. Essa rea tambm mereceria uma avaliao
ambiental estratgica desse conjunto de propostas, verificando seus impactos sinrgicos e
cumulativos, para tomar medidas e polticas mais abrangentes de ressarcimentos ou
compensaes.

Figura 141 Biomas, Unidades de Conservao e Terras Indgenas Existentes e Previstas no Vetor Logstico
Sul e os Projetos de Infra-estruturas de Transportes
Fonte: IBAMA Ministrio do Meio Ambiente

384

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

V.4.9.2 Vetor de Integrao Sul Continental


A)

Vetor de Integrao do Prata-Chile

Com uma superfcie de 3,1 milhes de km2, abarca o Uruguai, o Chile, o centro e o nordeste
da Argentina, o sul do Brasil, com os Estados de Minas Gerais, So Paulo, Paran, Santa
Catarina e Rio Grande do Sul, e o sudeste do Paraguai.

Figura 142 Vetor de Integrao Continental Prata-Chile

Com uma populao estimada de 126 milhes de habitantes, a densidade alcana 41


habitantes por km2, valor relativamente alto considerando a extenso geogrfica. Oitenta e
seis por cento da populao vive em zonas urbanas, o que torna essa regio uma das mais
urbanizadas do mundo.
O PIB estimado em US$ 469,7 bilhes, representando 62% do PIB da Argentina, 63% do
Brasil, 52% da economia chilena, 50% da economia paraguaia e a totalidade da economia
do Uruguai.
Entre as atividades econmicas dominantes, encontram-se: a produo primria e indstrias
extrativas (gros, oleaginosas, hortalias, frutas, carnes, madeira, pescados, minerais
metlicos e no-metlicos, algodo, tabaco, petrleo e gs); agroindstria; indstria
(metalurgia, siderurgia, alimentos e bebidas, qumica e petroqumica, metalmecnica,

Relatrio Executivo

385

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

automotriz, eletrodomsticos, txtil, etc.); e servios (porturios, de logstica e comrcio


exterior, turismo, financeiros e de transportes, comunicaes, eletricidade, gs e gua).
Gera cerca de 70% da atividade econmica da Amrica do Sul, contendo mais de 10
concentraes urbanas de mais de um milho de habitantes cada uma, com as cidades de
Santiago, Buenos Aires, So Paulo (SP), Rio de Janeiro (RJ), Belo Horizonte e Curitiba
(PR).
o principal centro industrial da Amrica do Sul, com diversas indstrias de alto valor
agregado (aeronutica, automotriz, metalmecnica, petroqumica, agroindstria, materiais
de construo) que articulam os territrios agrcolas mais produtivos do mundo (gros, caf,
soja, frutas, cana-de-acar, bovinos e aves).
Espera-se que a regio experimente um importante crescimento nas cidades secundrias
que serviro de apoio para a formao de cadeias de produo e comercializao regionais,
impulsionando

um

forte

crescimento

no

comrcio

intra-regional

promovendo

desenvolvimento da infra-estrutura de integrao.


A integrao das infra-estruturas de transporte rodovirio e ferrovirio dos pases do sul
continental Argentina, Chile, Uruguai e Paraguai se d por meio dos postos de fronteira
terrestres, nos quais realizado o controle alfandegrio do trfego entre Brasil e Argentina,
Uruguai e Paraguai. Os postos de maior movimento so: Uruguaiana (RS), So Borja (RS),
Santana do Livramento (RS), Jaguaro (RS), Chu (RS) e Foz do Iguau (PR).
De modo geral, um dos maiores problemas encontrados na integrao terrestre com esses
pases a diferena de bitola entre as malhas ferrovirias do Brasil e de seus vizinhos. As
rotas ferrovirias brasileiras que atingem os postos de fronteira mencionados foram
construdas em bitola de 1,00 m, ao passo que as malhas argentina e uruguaia possuem
bitola de 1,435 m na regio fronteiria. Esse fato obriga a realizao de transbordos
ferrovirios nesses postos para a continuidade da viagem.
No entanto, a aquisio do controle das ferrovias argentinas Ferrocarriles Buenos Aires al
Pacifico BAP e Ferrocarril Mesopotmico General Urquiza S.A. FMGU pelo grupo
controlador das concessionrias FSA e FCA deve acelerar o processo de integrao
ferroviria entre Brasil e Argentina. A FMGU se conecta diretamente com a FSA.
Uruguaiana (RS) o maior terminal de fronteira do Pas. Seu controle aduaneiro est sendo
integrado com a Argentina. Possui ptios rodovirio e ferrovirio, este ltimo dispondo de
um portiner para o transbordo de contineres, necessrio na troca de bitola.
Integra o principal corredor de transporte rodovirio entre Brasil e Argentina, recebendo
trfego deste, o Vetor Leste, pela Rgis Bittencourt.

386

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Em So Borja (RS), existe apenas passagem rodoviria, realizada pela Ponte Internacional
So Borja (RS)-Santo Tom (Argentina). Possui um centro aduaneiro integrado com
capacidade para atender a 180 caminhes diariamente.
Santana do Livramento (RS) oferece acesso rodovirio e ferrovirio ao Uruguai, alm de um
ptio para transposio de carga ferroviria devido diferena de bitola entre as linhas dos
dois pases.
Jaguaro (RS) possui passagem rodoviria de pequeno movimento e no dispe de ptios
adequados para processamento de cargas. a principal ligao do Pas (BR-116) com o
Uruguai, concentrando o trfego destinado a Montevidu, servindo ao transporte de
produtos agrcolas e industrializados entre o Brasil e o Uruguai.
De modo geral, os principais problemas relacionados a essas rotas rodovirias so:

programas de manuteno deficientes, resultando em diversos trechos com mau


estado de conservao;

conflitos entre trfego de longa distncia e urbano;

deficincia de sinalizao, comprometendo a segurana;

elevado volume de trfego em alguns trechos, com problemas de saturao, em


especial na poca de escoamento da safra agrcola;

rodovias com geometria inadequada, resultando em limitao da capacidade.

As maiores necessidades para integrao com os pases ao sul em termos rodovirios esto
centradas na BR-290 de Porto Alegre a Uruguaiana (RS) e na BR-116 de Porto Alegre a
Jaguaro (RS), ambas previstas no PNLT, assim como eixos ferrovirios entre Uruguaiana,
Porto Alegre e o porto de Rio Grande (RS).

V.4.9.3 Investimentos em Transportes


Os investimentos em infra-estrutura para o Vetor totalizam cerca de R$ 29 bilhes at 2023,
representando 17% dos totais estimados para o Pas.
A)

Portflio Perodo 2008-2011 Vetor Sul

Nesse perodo, esto estimados investimentos da ordem de R$ 9 bilhes.


Constam 3 figuras no portflio de cada perodo: uma com o carregamento multimodal, com
minrio e sem carga geral rodoviria, para a possibilitar uma melhor visualizao dos
demais fluxos, outra com o carregamento com carga geral e sem minrio e a ltima com os
nveis de servio.

Relatrio Executivo

387

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

a) Condies Atuais da Malha Logstica


A rede multimodal conta com a malha ferroviria da ALL rumo ao Centro-Oeste, desde
Curitiba (PR), e rumo ao Sul, at Passo Fundo (RS), onde se bifurca em ramal para Cruz
Alta, Santa Maria, Uruguaiana (RS) e interligando-se com o porto de Rio Grande (RS); e
outro tramo, desde Passo Fundo at Porto Alegre (RS). Tambm na hidrovia Jacu-Lagoa
dos Patos (RS), os carregamentos tm mais expresso na poro norte do Vetor.

Figura 143 Carregamento Multimodal, com Minrio, sem Carga Geral 2007

Os maiores carregamentos rodovirios no Vetor ocorrem na BR-101, desde Curitiba (PR),


passando por Florianpolis (SC) at Porto Alegre (RS), como registra a Figura 142. Mas a
BR-116 apresenta tambm um carregamento expressivo desde Rio Grande (RS), passando
por Porto Alegre (RS) e rumando para o norte, no Vetor Centro-Sudeste; assim como a BR388

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

163, desde o Centro-Oeste at Santa Catarina, e a BR-153, desde Curitiba (PR) at Passo
Fundo (RS).

Figura 144 Carregamento de Carga Geral, sem Minrio 2007

Como registra a Figura 145, nos eixos das BR-116 e BR-101, ocorrem nveis de servio
inadequados, com baixa fluidez. Mas tambm ocorrem nveis de servio que esto no limite
da fluidez em vrias vias que chegam a Passo Fundo (RS): BR-285 e BR-386 e RS-324.

Relatrio Executivo

389

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 145 Nvel de Servio Rodovirio 2007

b)

Os Investimentos Recomendados

Os investimentos no Vetor no perodo 2008-2011, totalizando cerca de R$ 9 bilhes, so


predominantemente rodovirios, com 53,7% dos recursos estimados, seguidos do
ferrovirio, com 30,4%, e do porturio, com 12,1%. Todos os investimentos previstos nesse
perodo ou tm taxas internas de retorno iguais ou superiores a 12% no ano de 2008, ou j
se encontram em processo de execuo.

390

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Quadro 83 Investimentos em Transportes no Vetor Sul no Perodo 2008-2011


MODO DE
TRANSPORTE

CDIGO

TIPO DE
INTERVENO
Ampliao

Aeroporturio

No
Simulvel

Ampliao

Ampliao

Ferrovirio

Hidrovirio

Porturio

FR309

Recuperao

FR365

Recuperao

MTFR101

Recuperao

MTHD101

Recuperao

MTHD102

Recuperao

MTHD103

Implantao

No
Simulvel

Ampliao
Recuperao
Recuperao
Construo
Recuperao
Recuperao
Recuperao
Construo
Recuperao
Construo
Construo
Implantao
Recuperao
Recuperao
Recuperao

DESCRIO
Ampliao da Pista de Decolagem e
Nova Pista de Taxiamento no Aeroporto
Internacional Salgado Filho (RS)
Ampliao do Terminal de Carga
Domstica do Aeroporto Internacional
Salgado Filho (RS)
Ampliao do Terminal de Carga
Internacional do Aeroporto Internacional
Salgado Filho (RS)
Remodelao da Linha Ferroviria
Cacequi-Rio Grande (RS)
Reativao do Trfego no Trecho
Ferrovirio Passo Fundo-Cruz Alta (RS)
Remodelao da Linha Ferroviria Porto
Alegre-Uruguaiana (RS)
Dragagem da Hidrovia da Lagoa dos
Patos, entre o Terminal da COPESUL e o
Cais do Porto Novo
Dragagem do Rio Taquari e Manuteno
da Eclusa de Bom Retiro
Hidrovia do Mercosul-Santa Vitria do
Palmar (La Charqueada)-Estrela
Porto de Rio Grande (RS): Ampliao
dos Molhes de Proteo
Porto de Rio Grande (RS): Dragagem
para 60 ps e Retificao dos Canais de
Acesso
Porto de Imbituba (SC): Recuperao do
molhe
Porto de Itaja (SC): Construo da Via
Expressa porturia
Porto de Itaja (SC): Derrocamento e
dragagem de aprofundamento do canal
de acesso
Porto de Itaja (SC): Dragagem de 10 p/
11 m
Porto de Itaja (SC): Recuperao dos
Molhes
Porto de Itaja (SC): Terminal de
Contineres e Veculos
Porto de Porto Alegre (RS): Dragagem de
aprofundamento dos canais de acesso
Porto de Rio Grande (RS): Bero para
Movimentao de Contineres
Porto de Rio Grande (RS): Construo de
Novo Bero no TECON
Porto de Rio Grande (RS): Implantao
de Terminal de Produtos Florestais
Porto de So Francisco do Sul (SC):
Derrocamento e dragagem de
aprofundamento do canal de acesso
Porto de So Francisco do Sul (SC):
Dragagem e Derrocamento
Porto de So Francisco do Sul (SC):
Melhoramento, Recuperao e
Ampliao de Beros
Relatrio Executivo

CUSTO
PARTICIPAO
ESTIMADO DO MODAL NO
(MIL R$)
TOTAL (%)
82.940

2,9

87.660

85.990
2.526.093*
30,4

166.222*
40.100
70.000

1,0

3.000
14.534

12,1

140.000
170.000
97.000
65.000
30.000
18.750
15.875
46.610
80.000
60.000
90.000
70.000
16.000
20.900
65.000

391

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

MODO DE
TRANSPORTE

CDIGO

TIPO DE
INTERVENO
Recuperao
Recuperao

MTRA102
MTRA109
MTRP101
PACSC470
RP170
MTRA025
Rodovirio
MTRA024
MTRA103
MTRP104
RA124
RA147
RA148

Recup./Adeq.
Capacidade
Recup./Adeq.
Capacidade
Pavimentao
Adequao de
Capacidade
Pavimentao
Recup./Adeq.
Capacidade
Adequao de
Capacidade
Adequao de
Capacidade
Adequao de
Capacidade
Adequao de
Capacidade
Adequao de
Capacidade
Adequao de
Capacidade

DESCRIO
Porto de So Francisco do Sul (SC):
Melhoramentos
Porto de So Francisco do Sul (SC):
Recuperao e Reforo dos Beros 102
e 103
BR-280: Jaragu do Sul-So Francisco
do Sul (SC)
BR-290: Eldorado do Sul-Uruguaiana
(RS)
BR-282: Trecho Lages-So Jos do
Cerrito (SC) Pavimentao 32 km

CUSTO
PARTICIPAO
ESTIMADO DO MODAL NO
(MIL R$)
TOTAL (%)
9.500
25.600
319.310
1.798.500
32.000

SC-470

77.310*

BR-282: Lages-Campos Novos (SC)


BR-386: Estrela-Taba (RS) Duplicao

38 km
BR-392: Pelotas-Porto de Rio Grande
(RS) Duplicao

59.780*

BR-101: Florianpolis-Joinville (SC)


BR-158: Santa Maria-Rosrio do Sul
(RS) Pavimentao
BR-101 entre Florianpolis (SC) e Osrio
(RS)
BR-116 entre Curitiba (PR) e Divisa entre
SC/RS
BR-116 entre a divisa de SC/RS e Porto
Alegre (RS)
Total

78.000
53,7
234.930
470.470
31.700
645.138*
707.922*
375.426*
8.992.260

*LOGIT

c)

Situao Futura da Malha Logstica com Investimentos

Verifica-se na Figura 146 que, apesar dos remodelamentos ferro-hidrovirios, h aumentos


de fluxos pouco significativos em relao a 2007 nesses modais. A maior expresso de
movimentaes ferrovirias na malha que se estende de Curitiba at Cascavel (PR).

392

Relatrio Executivo

100,0

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 146 Carregamento Multimodal em 2011 com Investimentos, com Minrio, sem Carga Geral

J a malha rodoviria, mostrada na Figura 147, apresenta, em relao a 2007, expressivos


ganhos na movimentao de cargas gerais, especialmente nas pores norte do Vetor, com
a BR-163/200, desde Mato Grosso do Sul at Cascavel (PR), onde se interconecta com a
rede ferroviria, e at Chapec (SC), suprindo de gros Santa Catarina; a BR-153, desde
Curitiba (PR) a Passo Fundo (RS); a BR-116, tambm de Curitiba (PR), at Porto Alegre
(RS) e da, com menor intensidade, at Rio Grande (RS); e a BR-101, at Porto Alegre (RS).

Relatrio Executivo

393

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 147 Carregamento de Carga Geral em 2011 com Investimentos, com Carga Geral, sem Minrio

Verifica-se, pela Figura 148, que, apesar das intervenes previstas no perodo 2008-2011,
o nvel de servio amplia seus trechos inadequados em todo o Vetor, pois,
concomitantemente, ampliam-se as demandas sobre as infra-estruturas de transporte. Notase uma concentrao de nveis inadequados nas vias radiais a Passo Fundo (RS) BR-158,
BR-153, BR-285 e BR-386 em trechos longos, assim como na via leste-oeste da BR-277,
no trecho intermedirio entre Curitiba e Cascavel (PR). Tambm os acessos ao Porto do Rio
Grande (RS) BR-116, desde Porto Alegre (RS) e BR-392, desde o oeste do Rio Grande do
Sul apresentam trechos inadequados.

394

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 148 Nvel de Servio em 2011 com Investimentos

B)

Portflio Perodo 2012-2015 Vetor Sul

Nesse perodo, esto previstos investimentos da ordem de R$ 2,6 bilhes.


a)

Condies da Malha Logstica no Incio do Perodo

Verifica-se na Figura 146 que, apesar das intervenes previstas no perodo 2008-2011, o
nvel de servio persiste com trechos inadequados, requerendo novos investimentos
rodovirios e de outros modais que possam alivi-lo.
b)

Os Investimentos Recomendados

Os investimentos no Vetor no perodo 2012-2015, totalizando cerca de R$ 2,6 bilhes, so


predominantemente rodovirios, com 63,9% dos recursos estimados, seguidos do porturio,

Relatrio Executivo

395

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

com 36,1%. Todos os investimentos previstos nesse perodo tm taxas internas de retorno
iguais ou superiores a 12% em 2012.
Quadro 84 Investimentos em Transportes no Vetor Sul no Perodo 2012-2015
MODO DE
TRANSPORTE

CDIGO

No
Simulvel

Porturio

TIPO DE
INTERVENO

DESCRIO

CUSTO
ESTIMADO
(MIL R$)

Implantao

Complexo Logstico Porturio da Baa da


Babitonga (SC)

300.000*

Recuperao

Laguna (SC): Recuperao de Molhes de Abrigo

30.000

Construo

Porto de Imbituba (SC): Bero

60.000*

Recuperao

Porto de Imbituba (SC): Reforo Estrutural de


Beros

50.000*

Construo

Porto de Laguna (SC): Bero

60.000*

Recuperao

Porto de Rio Grande (RS): Reforo Estrutural de


Bero

50.000*

Ampliao

Porto de So Francisco do Sul (SC): Adequao

156.000

Ampliao
Construo
Recuperao
GA011
Rodovirio

GA012
GA013

Adequao de
Capacidade
Adequao de
Capacidade
Adequao de
Capacidade

Porto de So Francisco do Sul (SC): Obras para


Manuseio de Contineres
Porto de So Francisco do Sul (SC): Terminal de
Barcaas Ocenicas
So Francisco do Sul (SC): Dragagem da Barra e
do Acesso ao Bero 101
BR-158/BR-280/BR-467: Gargalos que
necessitam de adequao de capacidade mas
no tem projeto
BR-153: Gargalos que necessitam de adequao
de capacidade mas no tem projeto
BR-476: Gargalos que necessitam de adequao
de capacidade mas no tm projeto

Total

PARTICIPAO
DO MODAL NO
TOTAL (%)

36,1

132.880
58.040
35.000*
868.014*
551.142*

63,9

228.960*
2.580.036

100,0

*LOGIT

c)

Situao Futura da Malha Logstica com Investimentos

Na malha intermodal visualizada na Figura 147, observa-se a formao de um eixo


ferrovirio novo entre Itaja e Dionsio Cerqueira (SC), tendo por objetivo escoar a produo
avcola de Santa Catarina. Em relao a 2011, esse eixo apresenta carregamentos iniciais
superiores a muitos dos tramos antigos da ALL, no sul do Rio Grande do Sul. As ampliaes
mais significativas dos fluxos ferrovirios ocorrem desde Curitiba (PR), at Passo Fundo
(RS) e Iju (RS).

396

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 149 Carregamento Multimodal em 2015 com Investimentos, com Minrio, sem Carga Geral

No modal rodovirio observado na Figura 150, os carregamentos se apresentam similares


em localizao e mesmo quantitativos aos daqueles de 2011, com variaes muito
pequenas.

Relatrio Executivo

397

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 150 Carregamento de Carga Geral em 2015 com investimentos, com Carga Geral, sem Minrio

Verifica-se, pela Figura 151, que as intervenes previstas no perodo 2012-2015


repercutem na diminuio do nmero de trechos inadequados, embora, concomitantemente,
se ampliem as demandas sobre as infra-estruturas de transporte. Persistem com maior
extenso apenas as vias com epicentro em Passo Fundo (RS), tais como a BR-153 e a BR158.

398

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 151 Nvel de Servio em 2015 com Investimentos

C)

Portflio Perodo Ps-2015 Vetor Sul

Esto previstos investimentos da ordem de R$ 17,2 bilhes para esse perodo.


a)

Condies da Malha Logstica no Incio do Perodo

Verifica-se na Figura 149 que, apesar das intervenes previstas no perodo 2012-2015, o
nvel de servio persiste com trechos inadequados, requerendo novos investimentos
rodovirios e de outros modais que possam alivi-lo.
b)

Os Investimentos Recomendados

Os investimentos no Vetor no perodo ps-2015, totalizando cerca de R$ 17,2 bilhes, so


predominantemente ferrovirios, com 54,1% dos recursos estimados, seguidos do

Relatrio Executivo

399

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

rodovirio, com 20,9%, e do hidrovirio, com 12,2%. Os investimentos previstos nesse


perodo tm taxas internas de retorno variveis, algumas inferiores a 12% em 2016.
Quadro 85 Investimentos em Transportes no Vetor Sul no Perodo Ps-2015
MODO DE
TRANSPORTE

CDIGO

TIPO DE
INTERVENO

Aeroporturio

No Simulvel

Construo

Ferrovirio

Hidrovirio

FC312

Construo

FC313

Construo

FC315

Construo

FC374

Construo

FR306

Recuperao

FR307

Recuperao

FR314

Recuperao

FR363

Recuperao

MTFC008

Construo

MTFC119

Construo

MTFC151

Construo

MTFC152

Construo

MTFC158

Construo

MTRA022
MTRA023
MTRA028
MTRA101
MTRA104
MTRA110
MTRA115
MTRA150
RA073
RA143

400

Ferrovia Litornea: Iara (PR)-Porto Alegre


(RS)
Construo da Ferrovia Leste-Oeste: Herval
D'Oeste-Chapec (SC)
Remodelao da Linha Ferroviria Roca SalesGeneral Luz (RS)
Remodelao da Linha Ferroviria Cruz AltaSanta Maria (RS)
Ferrovia Litornea-Ferrovia Teresa Cristina
Aumento da Capacidade de Trfego na Ligao
Ferroviria Mafra-So Francisco Sul (SC)
Construo da Ferrovia Litornea Sul 235 km

Eclusas do Reservatrio de Itaipu (PR)

Construo

612.137*
606.232*
269.655*
506.099*
739.344*
381.848*
427.118*

1.299.700
216.000
1.716.000
120.000
480.000
480.000
960.000
1.109.670

60.000*

Construo

Novo Porto de Imbituba (SC): Construo

1.584.000

Recup./Adeq.
Capacidade
Recup./Adeq.
Capacidade
Recup./Adeq.
Capacidade
Recup./Adeq.
Capacidade
Recup./Adeq.
Capacidade
Recup./Adeq.
Capacidade
Recup./Adeq.
Capacidade
Recup./Adeq.
Capacidade
Adequao de
Capacidade
Adequao de
Capacidade

12,2

30.240

9,9

60.000*
400.000
40.000

BR-470: Navegantes-Timb (SC) 61,3 km

100.000

BR-470: Navegantes-Indaial (SC) 100 km

120.000

BR-290: Entr. BR-116-Pntano Grande (RS)


Adequao de Capacidade (de 2 para 4 faixas)
BR-116: So Leopoldo-Camaqu-Jaguaro
(RS)
BR-277: Santa Terezinha de Itaipu-Cascavel
(PR)

1.053.842

BR-290: Osrio-Porto Alegre (RS)

262.140

BR-386: Taba (RS)-Entroncamento da RS-130


(Lajeado/RS)

9.180*

BR-101: Divisa PR/SC-Divisa SC/RS

41.094*

Relatrio Executivo

54,1

900.000

Construo

Porto de Rio Grande (RS): Beros no


Superporto
BR-116: Porto Alegre-Pelotas (RS)
Duplicao 219,4 km
BR-116: Estancia Velha-Dois Irmos (RS)
Duplicao 18 km

PARTICIPA
O
MODAL NO
TOTAL (%)
3,0

574.740*

Terminal Intermodal em Sta. Terezinha de


Itaipu(PR)
Bero no Porto Novo de Rio Grande (RS)

Construo
Rodovirio

511.250

Construo

MTFC118

No Simulvel

Novo Aeroporto de Navegantes (SC)


Ferrovia Leste-Oeste: Herval D'Oeste-Dionsio
Cerqueira (SC)
Ferrovia Litornea: Araquari-Imbituba (SC)

Construo

Construo

Construo

Porturio

CUSTO
ESTIMADO
(MIL R$)

Ligaes Ferrovirias Cascavel-Foz de Iguau


(PR) e Cascavel-Guara (PR)
Construo do Ramal Ferrovirio So Luiz
Gonzaga-So Borja (RS) 130 km
Construo da Ligao Ferroviria Cel. FreitasXanxer-Herval d'Oeste-Itaja (SC)
Construo do Ramal Ferrovirio Serafina
Correia (RS)-So Joo (SC) 66 km
Construo da Ligao Ferroviria Lages (SC)Oficinas (SC) 200 km
Construo do Ramal Ferrovirio General LuzPelotas (RS) 280 km
Construo da Eclusa de Itaipu (PR)

MTFC116

Sem
Sensibilidade

DESCRIO

101.000

418.620

20,9

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

MODO DE
TRANSPORTE

CDIGO

TIPO DE
INTERVENO

RC071

Construo

RP077

Pavimentao

DESCRIO

CUSTO
ESTIMADO
(MIL R$)

RR007

Recuperao

BR-448: Trecho Sapucaia do Sul (RS)-Entr. BR386-Entr. BR-290-Porto Alegre (RS) (Rodovia
do Parque)
BR-471: Barros Cassal-Herveiras-Vera Cruz
(RS)
BR-287: So Borja-So Vicente do Sul (RS)

RR008

Recuperao

BR-287: So Vicente do Sul-Santa Maria (RS)

115.392*

RR012

Recuperao

BR-158/392: Jlio de Castilhos-Canguu (RS)

270.168*

MTRA105

Recup./Adeq.
Capacidade

MTRA107

Recup./Adeq.
Capacidade

MTRA108

Recup./Adeq.
Capacidade
Total

BR-386: Soledade-Carazinho-Frederico
Westphalen (RS) Adeq. de Capacidade ( de 2
para 4 e 3 faixas)
BR-386: Estrela-Taba (RS) e LajeadoSoledade (RS) Adeq. de Capacidade (de 2
para 4 faixas)
BR-386: Entronc. BR-116-Taba (RS)
Adequao de Capacidade (de 4 para 6 faixas)

PARTICIPA
O
MODAL NO
TOTAL (%)

27.846*
51.190*
243.204*

156.000

135.500
58.600
17.247.809

100,0

*LOGIT

c)

Situao Futura da Malha Logstica com Investimentos

A Figura 152 registra os carregamentos multimodais das malhas logsticas no Vetor Sul,
aps os investimentos previstos entre 2016 e 2023, quando o novo ramal ferrovirio entre
Lajes e Tubaro (SC) comea a operar, com carregamentos similares aos demais regionais.
Observa-se pequena ampliao de fluxos ferrovirios, maiores na rede leste-oeste de
Curitiba a Cascavel (PR). Mas nos demais tramos da ALL tambm h ampliao de fluxos, o
mesmo ocorrendo na hidrovia Jacu e Lagoa dos Patos (RS).

Relatrio Executivo

401

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 152 Carregamento Multimodal em 2023 com Investimentos, com Minrio, sem Carga Geral

Quanto ao modal rodovirio, o carregamento de carga geral observado na Figura 153


demonstra, em relao a 2015, ampliao significativa em todos os eixos principais das BR163, BR-280, BR-153, BR-116 e BR-101, todos do norte rumo ao sul, mas tambm nos
eixos transversais BR-277 no Paran, BR-470 em Santa Catarina e BR-290 no Rio
Grande do Sul. ntida a diferena na magnitude dos fluxos entre a rea norte do Vetor,
mais densos, e a rea sul, que, apesar das interconexes sul-continentais, trata-se de
regio de baixa produo econmica.

402

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 153 Carregamento de carga geral em 2023 com Investimentos, com Carga Geral, sem Minrio

Verifica-se, pela Figura 154, que, apesar das intervenes previstas no perodo 2012-2015,
o nvel de servio persiste com trechos inadequados, pois, concomitantemente, ampliam-se
as demandas sobre as infra-estruturas de transporte. Os eixos com trechos mais longos de
inadequao, tais como a BR-277 e a BR-386, so aqueles onde h alternativa ferroviria
que pode receber migrao de cargas gerais aptas a esse modal. Assim, no
necessariamente haver congestionamentos rodovirios, se houverem esforos para que
essa migrao ocorra, de modo a transformar a matriz modal brasileira de forma acentuada.

Relatrio Executivo

403

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Figura 154 Nvel de Servio em 2023 com Investimentos

404

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

V.5

RECOMENDAES FINAIS

O Portflio de Investimentos em Transportes, delineado neste Captulo, insere-se no esforo


governamental de reiniciar o processo de planejamento do setor de transportes a mdio e
longo prazos, fornecendo indicativos de necessidades nesse mbito de infra-estrutura.
Como iniciativa pioneira, ressente-se de algumas limitaes de mtodos e procedimentos,
que merecem destaque no sentido de introduzir aprimoramentos necessrios nos prximos
passos de negociaes, atualizaes, complementaes e detalhamentos.
Neste primeiro momento, sete so as questes que merecem destaque.
a)

Diviso Modal da Matriz de Transportes e Participao da Carga Geral

Em primeiro lugar, cabe destacar a questo da permanncia do modal rodovirio como


predominante na matriz de transporte de cargas no Pas, mesmo aps a implantao do
portflio de projetos previstos no PNLT.
Esse resultado merece ser tomado com cuidado, em funo das limitaes hoje existentes
quanto aos parmetros de alocao ou migrao da carga geral para os modais ferrohidrovirios e de cabotagem. A movimentao de carga geral dever crescer
significativamente no Pas, mas, sem esforos decisivos no sentido de incentivar essa
migrao, a matriz dificilmente ser alterada de modo significativo.
Atualmente, essas cargas gerais se dirigem para o modal rodovirio por vrios fatores, entre
os quais confiabilidade, prazos e tempos, alm de questes de natureza fiscal.
No existem, na atualidade, estudos suficientes que permitam identificar quais dessas
cargas, e em que propores, poderiam migrar para os sistemas ferro-hidrovirios.
Esse fator acaba prejudicando as tarefas de simulao de transportes, j que o modelo
tende a alocar a carga geral ao modal rodovirio, por falta de outros parmetros
apropriados. Da resultam, possivelmente, alguns gargalos em rodovias que poderiam ser
superados sem a necessidade de novas intervenes, pela migrao para outros modais.
o caso, por exemplo, da BR-153/PA/TO/GO, que apresenta trechos com nveis de servio
crticos j em futuro prximo, mesmo com ampliao de sua capacidade. Essa uma
situao que poderia ser mais bem equacionada caso a Ferrovia Norte-Sul viesse a captar
cargas gerais.
Outro caso similar o do eixo formado pelas BR-232 e BR-316, transversal regio
Nordeste, que poderia ser descongestionado pela migrao de carga geral para a Ferrovia
Transnordestina. E tambm o caso da BR-116 no Sul, onde o trecho da ferrovia de

Relatrio Executivo

405

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Curitiba (PR) a Porto Alegre (RS) poderia transportar esse tipo de carga, aliviando o eixo
rodovirio.
Nesse contexto, o PNLT, dentro de sua proposta de continuidade do processo de
planejamento, dever considerar, com a devida prioridade, a elaborao de um estudo
especfico para identificar parmetros e variveis que permitam a melhor compreenso da
questo da alocao modal da carga geral.
Outro ponto merecedor de anlise o eixo da BR-364/MT/RO, que permanece com nveis
de servio inadequados at 2023. Nesse caso, no se trata de carga geral, mas da
produo regional, que s conta com rotas hidrovirias rumo ao Norte, pelo Rio Madeira. Em
direo ao Sudeste, contudo, a alternativa ferroviria ainda no tem programao concreta
de implementao, sobrecarregando a rodovia. Assim, o problema no reside na falta de
capacidade dessa rodovia, mas na necessidade de que a implantao da Ferronorte tenha
prosseguimento at Porto Velho (RO).
b)

Ajustes entre as Modelagens Macroeconmica e de Transportes

Outra questo relevante se refere melhor integrao entre o processo de modelagem de


transportes, em suas quatro etapas, e a modelagem macroeconmica, modelo EFES
Economic Forecasting Equilibrium System, desenvolvido pela FEA/USP, atravs da FIPE
Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas.
A modelagem macroeconmica elaborada pela FIPE resultou na montagem da matriz de
dficits e supervits (relaes de produo e consumo) entre as microrregies homogneas,
expressos em valores monetrios.
Existe um trabalho intermedirio, de converso desses fluxos financeiros em fluxos de
transporte, utilizando-se coeficientes especficos por produto considerado.
Contudo, as premissas e variveis utilizadas pelas duas modelagens, macroeconmica e de
transportes, ainda carecem de refinamentos, complementaes e compatibilizaes.
Embora o PNLT tenha logrado contornar esses problemas, parece conveniente o
aprofundamento dessa questo mediante o desenvolvimento de estudo especfico que
permita maior convertibilidade dos resultados do modelo EFES para utilizao em modelos
de simulao de transportes.
c)

Estudo Complementar sobre Portos e Cabotagem

Uma segunda ordem de limitaes do estgio atual do PNLT decorre da concomitncia ou


lacuna de estudos complementares que avaliem questes especficas. o caso, por
exemplo, de um estudo especial sobre os portos nacionais concentradores de cargas.

406

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Esse estudo j se encontra em desenvolvimento e poder contribuir tanto na definio das


capacidades e gargalos dos portos, o que se refletir nas ligaes desses pontos com os
modais terrestres de captao de cargas, como na ampliao da cabotagem, tpico
igualmente merecedor de estudo especfico mais aprofundado.
d)

Estudo Complementar sobre Transporte de Passageiros

Lacuna importante, que exige estudos especficos, como demonstrado no Captulo IV,
refere-se projeo dos fluxos de transporte de passageiros de mdia e longa distncias,
tendo em vista a falta de confiabilidade de projees baseadas nos dados atuais, dadas as
distores hoje existentes no mercado nacional, provocadas, de um lado, pelas promoes
agressivas mas temporrias de empresas low cost/low fare, e, de outro lado,
contrabalanadas pelas repetidas crises de confiabilidade em aeroportos, controladores de
trfego areo e empresas de transporte areo.
H a necessidade de maior conhecimento a respeito do comportamento futuro da demanda
de transporte de passageiros para melhor avaliao da competio modal entre transporte
areo, que est crescendo a taxas anuais da ordem de 12%, e transporte rodovirio por
nibus e por automvel, que parece estar estagnado, no que diz respeito a viagens de
mdia e longa distncias.
Taxas de crescimento como aquelas ostentadas atualmente pelo transporte areo no so
sustentveis a longo prazo, pelo menos aparentemente, mas necessrio aferir com
pesquisas e anlises especficas as possveis alteraes nessa situao.
e)

Projetos Concorrentes

Um macroplanejamento como o empregado no PNLT d origem a um portflio de projetos


que, muitas vezes, no capta nuances ou condicionantes mais especficas de projetos
concorrentes, que merecem uma avaliao em nvel de maior aproximao, seja regional ou
at mesmo local.
o caso, por exemplo, das alternativas hoje existentes quanto ao escoamento dos gros no
oeste da Bahia. H estudos para utilizao da multimodalidade da hidrovia So Francisco,
interligada com a ferrovia a partir de Juazeiro (BA), em direo a Aratu (BA); ou a alternativa
de um ramal Petrolina-Salgueiro (PE) da ferrovia Nova Transnordestina, que escoaria a
produo por Suape (PE) e/ou Pecm (CE). H, tambm, a opo de construo da
chamada Ferrovia Bahia-Oeste, partindo de Lus Eduardo Magalhes em direo a
Brumado e chegando a Aratu (BA), via linha existente, ou com a construo de novo trecho
ferrovirio at um futuro porto em Campinho, alternativa esta includa no portflio do PNLT
por ter se mostrado vivel em termos econmicos, embora enfrente fortes condicionalidades
ambientais. Existe, ainda, a idia de construo de outro ramal da Nova Transnordestina, de
Relatrio Executivo

407

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Eliseu Martins (PI) at a regio de Barreiras (BA). Embora a modelagem de transportes


tenha indicado a pr-viabilidade de algumas das hipteses consideradas, quando diferidas
no tempo essas opes de investimento, disputando a mesma carga, merecem estudos
mais detalhados para subsidiar a deciso pela soluo mais adequada.
Outro caso de projetos concorrentes ocorre entre a hidrovia Teles Pires-Tapajs, a BR163/MT/PA e a hidrovia do Madeira. As simulaes em nvel macro do PNLT indicaram que,
caso a primeira hidrovia seja vivel ambientalmente, conseguir captar muitas das cargas
da hidrovia do Madeira e da rodovia BR-163. Contudo, caso a hidrovia Teles Pires-Tapajs
no seja ambientalmente licenciada, as duas outras alternativas permanecero com
carregamentos mais expressivos. Trata-se, novamente, de situao merecedora de anlises
em nvel mais detalhado do que o aqui empregado.
f)

Reavaliao das Perspectivas dos Estados

Ao longo do processo de elaborao do PNLT e de montagem de seu portflio de projetos,


foram realizados diversos encontros nacionais e regionais com representantes dos setores
produtivos, operadores e usurios de transporte, das universidades e dos governos
estaduais. Neste caso, procurou-se apreender as perspectivas de desenvolvimento futuro
ligadas principalmente s reas de transporte e de planejamento dos Estados brasileiros.
Considerando a possibilidade de que as prioridades dos Estados tenham sofrido alteraes,
os resultados ora apresentados merecem nova rodada de contatos e negociaes. H casos
de gargalos ou elos faltantes na malha multimodal que podem ter sido captados pelos
planos estaduais (tais como os PELTs realizados em alguns deles, como na Bahia e no Rio
Grande do Sul), mas que no foram acusados pelos macroestudos ora produzidos. Tal
reavaliao dever ocorrer ao longo de 2007.
g)

Avaliaes Ambientais Estratgicas

Finalmente, as anlises expeditas realizadas neste estudo quanto varivel ambiental


demonstraram a necessidade de elaborar avaliaes ambientais estratgicas em algumas
regies do Pas, bem como em entornos metropolitanos, onde o acmulo de projetos deve
causar impactos cumulativos e sinrgicos que merecem ser examinados por esse tipo de
estudo.
o caso das obras no ecossistema amaznico, bem como das obras nos entornos de So
Paulo (SP), Rio de Janeiro (RJ), Curitiba (PR) e Salvador (BA), entre outras apontadas em
cada Vetor.

408

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

CAPTULO VI JUSTIFICATIVA DOS INVESTIMENTOS

Relatrio Executivo

409

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

CAPTULO VI JUSTIFICATIVA DOS INVESTIMENTOS


VI.1

CONSIDERAES GERAIS

As avaliaes de nexo econmico dos projetos foram feitas em termos de faixas de Taxa
Interna de Retorno Econmico TIRE e de Ano de Abertura, cabendo lembrar que o
enfoque de avaliao comporta ressalvas quanto aos seus nveis de preciso, j que este
Plano tem carter indicativo e um ordenamento preliminar de prioridades. A partir de suas
indicaes, devero ser feitas anlises e estudos tcnico-econmicos mais acurados para
determinar suas reais viabilidades e prioridades.
Os carregamentos de demanda, oriundos dos estudos macroeconmicos, convertendo
trocas financeiras em tonelagens de produtos, geraram mapas de produo e atrao de
mercadorias que, por sua vez, geraram mapas de carregamento de demanda. Esses
carregamentos, nos horizontes do PNLT, lanados sobre a rede de infra-estrutura existente
ou planejada, remetem s propostas de adequao de capacidade e de novas
implantaes, ou seja, o portflio de projetos.
Tais resultados foram apresentados no Captulo V PORTFLIO DE INVESTIMENTOS E
VETORES LOGSTICOS.
Cabe lembrar que o Portflio completo de projetos, de todas as dimenses e naturezas,
obtido das diversas fontes de informaes e das propostas e sugestes recolhidas nas nove
reunies regionais realizadas, totalizou cerca de 600 projetos.
Entretanto, os projetos de nexo poltico merecem uma anlise em separado

VI.2

PROJETOS DE NEXO POLTICO

VI.2.1 Premissas Bsicas


Projetos de nexo poltico so, em princpio, caracterizados por seus atributos em termos de
diminuio das disparidades regionais, de induo ao desenvolvimento de determinadas
reas ou segmentos produtivos do Pas, de promoo da ocupao do territrio associada
defesa de nossas fronteiras ou, ainda, de fortalecimento da integrao da Amrica do Sul.
O prprio PPA 2004-2007, quando elencava suas dimenses estratgicas e seus
megaobjetivos, j trazia algumas indicaes a serem seguidas nessa direo.
As dimenses estratgicas desse PPA so as dimenses social, econmica, regional,
ambiental e democrtica. Elas representam os megaobjetivos a serem perseguidos pelo
PPA.

410

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Vejam-se, a seguir, alguns extratos das estratgias de longo prazo do PPA 2004-2007:
incluso social e desconcentrao da renda com crescimento do produto e emprego;
desenvolvimento ambientalmente sustentvel, redutor das disparidades regionais,
dinamizado pelo mercado de consumo de massa, por investimentos e pela elevao
da produtividade e viabilizado pela expanso competitiva das atividades que superem
a vulnerabilidade externa.
...........................................................
as desigualdades sociais tm uma dimenso regional e seu enfrentamento passa por
uma nova poltica de desenvolvimento regional e o fortalecimento do planejamento
territorial no setor pblico. A geografia do Brasil mostra ainda uma forte concentrao
das atividades econmicas e da populao sobre uma parcela menor do espao
brasileiro. Mostra uma geografia das desigualdades sociais e econmicas que
comporta vastos territrios vazios e pouco desenvolvidos, ao lado de outros que
apresentam alta concentrao de pobreza. Em ambos os casos, so regies com
reduzida capacidade de competir com os territrios mais dinmicos.
............................................................
a consolidao de estratgia de crescimento sustentvel com incluso social
pressupe

substituio

desse

processo

assimtrico

de

desenvolvimento

socioeconmico de conseqncias negativas tanto para as reas atrasadas como


tambm para as regies mais prsperas. Estas j esto enfrentando os problemas de
aglomerao excessiva: congestionamento de fluxos, presso sobre o meio ambiente
e a sade pblica e incapacidade de absorver a presso migratria, ampliando os
bolses de pobreza em todas as grandes cidades do Pas.
Nessa perspectiva, , portanto, mais que razovel que o PNLT deva priorizar, alm de
projetos que considerem as demandas atuais e potenciais de mercado, outra classe de
projetos, para os quais o referencial de mercado no suficiente ou mesmo no adequado
para a sua seleo.
Esses so os projetos de nexo poltico. Visam a solucionar questes estruturais referentes
ao desenvolvimento socioeconmico, ambientalmente sustentado, e questes relacionadas
segurana nacional, dizendo respeito ocupao e preservao do territrio nacional.

VI.2.2 Tipologia de Projetos de Nexo Poltico


As consideraes anteriores permitem que se explorem as possibilidades de se estabelecer
uma tipologia para classificao, identificao e seleo de projetos de nexo poltico.

Relatrio Executivo

411

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Isso se faz necessrio porque no se deseja que o argumento nexo poltico possa vir a ser
utilizado como vlvula de escape s condicionalidades que esto presentes na proposta de
planejamento cientfico que permeia toda a elaborao do PNLT.
Em outras palavras, a categorizao como nexo poltico no deve ser utilizada para aqueles
projetos que simplesmente no conseguiram passar pelo crivo da anlise econmica.
Ao contrrio, so projetos que apresentam uma lgica prpria de viabilizao, baseada,
esquematicamente, em quatro atributos principais:

Induo ao desenvolvimento de uma rea ou setor produtivo;

Reduo de desigualdades regionais;

Ocupao e defesa do territrio;

Oportunidades de integrao no mbito da IIRSA.

Embora constituindo categoria parte, os projetos de nexo poltico tambm devem ser
submetidos a processo de avaliao tcnico-econmica para quantificao de seus
benefcios, custos e fluxos de transporte previstos, enfim, toda anlise requerida para um
projeto comum.
O diferencial de sua avaliao residir na ponderao da capacidade de cada projeto em
influenciar positivamente pelo menos um desses quatro atributos bsicos, compensando
assim a insuficincia de seus indicadores econmicos.

VI.2.3 Um Esboo de Metodologia para Seleo e Avaliao de Projetos de


Nexo Poltico
Como mencionado anteriormente, a assuno explcita dessa classe de projetos representa
uma inovao trazida discusso pelo PNLT. No processo de aperfeioamento permanente
que se espera venha caracterizar a retomada do planejamento pelo Ministrio dos
Transportes, contribuies nesse campo sero muito bem recebidas.
Como ponto de partida nesse processo, apresenta-se aqui um esboo de metodologia para
seleo e avaliao de projetos de nexo poltico, que foi empregado na construo do
portflio que acompanha esta primeira edio do PNLT.
Basicamente, trata-se de aplicar notas refletindo o comportamento de um projeto em face de
cada atributo. As notas podem ter uma faixa de variao de 0 a 5, de acordo com o
desempenho do projeto em face do atributo analisado. A nota 0 significa que o projeto em
anlise no tem nenhum impacto com relao ao atributo avaliado, enquanto a nota 5

412

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

significa que o projeto em anlise fundamental com relao ao atributo avaliado. As


demais notas variam nesse intervalo.
Outros tipos de anlise podero ser posteriormente incorporados, por exemplo, com a
introduo de ponderaes especficas para diferentes atributos, refletindo prioridades de
governo.
A ttulo de mera exemplificao, o quadro a seguir mostra possibilidades desse processo
para os projetos da ferrovia Nova Transnordestina, da BR-156/AP (Macap/AP a
Oiapoque/AP) e da BR-319/AM/RO (Manaus/AM a Porto Velho/RO).

ATRIBUTOS

FERROVIA NOVA
TRANSNORDESTINA

BR-156/AP
MACAP (AP) A
OIAPOQUE (AP)

BR-319/AM
MANAUS (AM)
A PORTO
VELHO (RO)

Induo ao desenvolvimento

Reduo de desigualdades regionais

Ocupao e defesa do territrio

Integrao no mbito da IIRSA

Total

13

12

Os projetos cujas avaliaes resultaram em taxas internas de retorno econmico inferiores a


6% ao ano podem ser considerados nessa categoria de nexo poltico e priorizados
segundo os critrios apresentados.

Relatrio Executivo

413

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Rev. 00

414

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

CAPTULO VII A QUESTO DO FINANCIAMENTO

Relatrio Executivo

415

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

CAPTULO VII A QUESTO DO FINANCIAMENTO


Ao longo de mais de quatro dcadas, os investimentos no setor de transportes tiveram como
suporte um sistema de financiamento baseado na vinculao do produto da arrecadao de
tributos de competncia federal ao setor de transportes, o que permitiu a integrao dos
planejamentos fsico e financeiro da execuo da poltica governamental para o setor.
Tal sistema teve incio a partir de 1946, quando foi instituda a vinculao da arrecadao do
Imposto nico sobre Combustveis e Lubrificantes Lquidos e Gasosos IUCLLG para
aplicaes no mbito de um Fundo Rodovirio Nacional, cuja programao previa o repasse
de parcela dos recursos para os Estados e, a partir de 1948, tambm para os Municpios.
Com a criao da Rede Ferroviria Federal S.A. RFFSA em 1957, parte dos recursos
desse imposto viria a ser vinculada a aplicaes no mbito dessa Empresa e, em 1976,
instituiu-se um adicional ao imposto, cuja arrecadao seria destinada a investimentos na
rea de transportes urbanos.
No mesmo contexto, foi instituda, a partir de 1970, a Taxa Rodoviria nica TRU, com
arrecadao vinculada ao subsetor de transporte rodovirio, repartida entre as reas federal,
estadual e municipal e que veio extinta com a Constituio de 1988. A aplicao dos
recursos da TRU estaria voltada para a conservao e recuperao da capacidade instalada
e para o custeio de atividades voltadas segurana do trfego. Na mesma linha, vieram:

em 1967, o Imposto sobre Transporte Interestadual e Internacional de Passageiros,


vinculado a dispndios no mbito do antigo DNER, sendo que, a partir de 1975, 20%
dos recursos passaram a ser compartilhados com Estados e municpios; e

a Taxa de Melhoramento dos Portos TMP, cuja prpria denominao indicava a


destinao do produto da sua arrecadao.

Essas vinculaes geraram expressivos montantes de recursos para o setor de transportes,


cujo pice ocorreu na dcada de 1970, quando atingiram, na rea federal, valores mdios
equivalentes a cerca de R$ 7,6 bilhes/ano. Por outro lado, o montante e a caracterstica de
estabilidade dos recursos supramencionados permitiram alavancar expressivos aportes de
operaes de crdito que, somente no mbito do DNER, atingiram, no perodo entre 1969 e
1980, valores mdios anuais equivalentes a R$ 2,1 bilhes/ano.
Tal conjugao de recursos permitiu que na rea federal os investimentos no setor de
transportes como um todo alcanassem, no perodo entre 1973 e 1980, um montante mdio
anual equivalente a R$ 18,5 bilhes, o que correspondia, aproximadamente, a 3,0% do PIB.
Esse nvel de investimentos permitiu a implantao da quase totalidade da capacidade
instalada da infra-estrutura de transportes do Pas, bem como a sua manuteno em
416

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

padres aceitveis at, aproximadamente, o ano de 1982, mesmo com a desarticulao


desse mecanismo de financiamento tendo se iniciado em 1974 com a promulgao da lei
que criou o Fundo Nacional de Desenvolvimento FND e estabeleceu a migrao
progressiva para o mesmo da quase totalidade dos recursos vinculados ao setor de
transportes, culminando com a extino do prprio FND. Desde ento, o investimento no
setor ficou a depender da consignao de dotaes anuais no Oramento da Unio e, a
partir de 1991, passou a ser submetido, ainda, aos sucessivos e anuais planos de
conteno de despesas.
A partir de ento, a reduo dos recursos e a irregularidade dos fluxos financeiros com
impacto sobre a programao das obras e servios geraram:

a deteriorao gradual das condies da malha j pavimentada devido postergao


dos servios de conservao e restaurao;

a necessidade da execuo de programas de emergncia para melhorar essas


condies, associados ocorrncia de ciclos da seguinte natureza: recursos
insuficientes > deteriorao das condies das rodovias > programas de emergncia >
recursos insuficientes;

a necessidade de busca de emprstimos de agncias internacionais para emprego em


programas de restaurao e conservao de rodovias, por si s insuficientes para
impedir a deteriorao da malha; e

o encarecimento das obras e servios contratados devido elevao de custos


financeiros associados irregularidade dos pagamentos.

A partir da segunda metade da dcada de 1980, tornou-se mais evidente a percepo dos
efeitos negativos da reduo dos investimentos pblicos em infra-estrutura de transportes e,
na sua esteira, surgiram alguns esforos para identificao de fontes de recursos que
tivessem as caractersticas essenciais de estabilidade e regularidade, esforos esses que,
contudo, no lograram xito, em especial devido deciso de obter supervits primrios
crescentes e continuados, o que impedia o Governo Federal de aceitar solues que fossem
baseadas na vinculao de recursos pblicos de quaisquer origens.
Na dcada de 1990, o Governo optou por enfrentar o problema mediante transferncia
iniciativa privada da responsabilidade pela parcela mais expressiva dos investimentos em
infra-estrutura de transporte e, em conseqncia, foram deslanchados os programas de
privatizao nas reas ferroviria, porturia e rodoviria, j comentados em outro tpico
deste documento.

Relatrio Executivo

417

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Embora os resultados obtidos tenham sido considerados satisfatrios, a necessidade de


realizao de investimentos nos demais segmentos do sistema de transportes que
continuaram a depender de aporte de recursos pblicos e que entrariam em um inexorvel
processo de degradao sem a disponibilidade de uma fonte vinculada capaz de suportar o
mnimo de investimentos em recuperao e conservao acabou por tornar vivel a
instituio da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico CIDE, incidente sobre a
importao e a comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados
e lcool etlico combustvel, nos termos da Emenda Constitucional no 33, de 11 de dezembro
de 2001, que estabeleceu que os recursos arrecadados seriam destinados:
a) ao pagamento de subsdios a preos ou transporte de lcool combustvel, gs natural e
seus derivados e derivados de petrleo;
b) ao financiamento de projetos ambientais relacionados com a indstria do petrleo e do
gs;
c) ao financiamento de programas de infra-estrutura de transportes.
A CIDE, na verdade, veio substituir uma srie de subsdios que eram embutidos nos preos
dos derivados de petrleo (a Parcela de Preo Especfico PPE), extintos pela legislao
que flexibilizou o setor do petrleo no Brasil. Portanto, no constituiu nus fiscal novo para a
sociedade e substituiu, com vantagens, a PPE, que era integralmente utilizada para
subsdios, particularidade que facilitou a sua instituio e posterior regulamentao pela Lei
no 10.336, de 19/12/2001, e, mais tarde, pela Lei no 10.636, sancionada em 30/12/2002.
Posteriormente, por intermdio das emendas Constitucionais nos 42 e 44, de 31 de
dezembro de 2003 e de 1 de julho de 2004, respectivamente, ficou definido que a Unio
entregaria 29% do produto da arrecadao para os Estados e o Distrito Federal (na prtica,
23,9%, em razo da incidncia do mecanismo da desvinculao de recursos DRU),
cabendo a estes destinarem 25% do que lhes couber para os seus municpios.
Com base nessa repartio, a parcela do produto da arrecadao da CIDE que permaneceu
disposio da Unio passou a representar a principal disponibilidade de recursos para o
setor de transportes, sendo que, em 2006, dos quase R$ 6,0 bilhes atualmente
programados para investimentos, cerca de R$ 5,5 bilhes foram oriundos dessa fonte de
recursos (incluindo uma parcela de R$ 1,9 bilho do supervit financeiro de 2005), dos quais
foram empenhados, contudo, apenas R$ 3,7 bilhes at final do ms de novembro passado.
Por sua vez, o projeto de lei oramentria para 2007 prev que, do montante de R$ 5,2
bilhes inicialmente alocado para investimentos no setor de transportes, uma parcela da
ordem de R$ 3,8 bilhes oriunda do produto da arrecadao da CIDE.

418

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Assim, pode-se considerar que a instituio da CIDE, embora tenha representado um


grande avano como garantia de uma fonte de recursos especfica para financiamento do
setor de transportes, no significou uma carta de alforria do setor em relao s suas
necessidades globais de financiamento, haja vista que, em mdia, pode-se inferir que a sua
participao alcance a R$ 4,0 bilhes em dispndios anuais direcionados para
investimentos, porm, com tendncia declinante em termos reais, em virtude dos cenrios
econmicos previsveis de necessidade de controle da inflao e, por conseqncia, dos
preos dos derivados de petrleo.
Em tal contexto, consideradas as projees constantes de estudos desenvolvidos pelo DNIT
para recuperao da malha viria existente, pode-se admitir que a CIDE seja uma fonte de
recursos capaz de assegurar a recuperao e a posterior conservao dessa malha.
Adicionalmente,

poderia

servir,

em

carter

complementar,

de

contrapartida

para

alavancagem de novos emprstimos de organismos internacionais (BIRD, BID, CAF e


outros) que viessem a financiar a expanso de segmentos especficos, a exemplo do
ocorrido em perodos anteriores.
Contudo, para cenrios que projetem um volume mais significativo de aes voltadas para a
expanso do sistema de transportes atual, torna-se indispensvel a utilizao de outros
mecanismos que possam ampliar o potencial de recursos para financiamento do setor.
Nesse particular, destaca-se a retomada da segunda fase do programa de concesses
rodovirias, cujas audincias pblicas para discusso da modelagem e dos estudos de
viabilidade, abrangendo cerca de 3.060 km de rodovias, j foram realizadas, com
expectativa de que as licitaes ocorram at meados de 2007. Superada essa fase, alguns
outros novos segmentos de rodovias devero ser objeto de processos de concesses, com
base na Lei no 8.987, de 1995.
Por outro lado, para permitir a viabilizao de projetos com altos retornos econmicos e
baixos retornos financeiros devido, por exemplo, existncia de externalidades e baixa
renda dos usurios, devero ser aceleradas as aes que visem a utilizao dos
mecanismos criados pela Lei no 11.079, de 2004, a chamada Lei das Parcerias PblicoPrivadas PPP.
Estima-se que esses dois mecanismos sejam capazes de permitir, at o ano de 2010, a
operao de cerca de 8.000 km com base no modelo de concesses rodovirias e de cerca
de 4.000 km com base na nova Lei das PPP.
Com essas intervenes no subsetor rodovirio, a descentralizao para o setor privado, via
concesso, permitiria garantir um fluxo permanente de investimentos necessrios
operao, conservao, restaurao e ampliao de capacidade das vias concedidas,
Relatrio Executivo

419

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

durante um longo perodo de tempo, liberando os escassos recursos oramentrios


existentes para aplicao em rodovias de menor trfego, buscando, assim, um tratamento
sistmico da malha e adequado s necessidades do Pas.
Ademais, nas outras modalidades, o mecanismo das PPP poderia vir a ser utilizado em
alguns segmentos ferrovirios e em empreendimentos porturios, de tal forma a maximizar
as oportunidades de investimentos de recursos privados, seguindo o princpio da repartio
objetiva dos riscos entre as partes previsto na Lei no 11.079, de 2004.
Por fim, porm certamente o mais importante mecanismo passvel de utilizao no
financiamento das demandas do setor de transportes, seria interessante a ampliao do
aporte de recursos para o chamado Projeto Piloto de Investimentos (PPI), desde que haja
uma predisposio da rea econmica do Governo no sentido de permitir uma maior
flexibilizao das regras para clculo do supervit primrio, ou mesmo uma reduo desse
supervit, de tal forma a propiciar um fluxo de recursos mais significativo para os
investimentos que se fazem necessrios no sistema de transportes, para adequ-lo a uma
dinmica de crescimento econmico a taxas da ordem de 5% ao ano.
Nesse contexto, pode-se estimar que seria plausvel, sem prejuzos, a manuteno de
consistentes polticas fiscal e monetria, uma hiptese de gerao de recursos adicionais
aos da CIDE em montante anual da ordem de R$ 10,0 bilhes, mediante o uso combinado
da reduo da taxa bsica de juros e do resultado primrio do Governo Central.
Considerados todos os mecanismos de financiamento mencionados e admitindo-se que,
conta de emprstimos de organismos internacionais, fosse obtido um montante da ordem de
R$ 1,0 bilho ao ano e conta de participaes do setor privado fosse possvel contar com
um aporte da ordem de R$ 1,5 bilho anuais, seria vivel atingir-se um programa de
financiamento global em torno de R$ 16,5 bilhes anuais, valor quase quatro vezes superior
expectativa atual de empenho de recursos oramentrios prevista para o exerccio de
2006, que dever se situar em torno de R$ 4,5 bilhes, levando-se em conta o ritmo de
execuo oramentria observado at o final do ms de novembro de 2006.

420

Relatrio Executivo

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Rev. 00

CAPTULO VIII AES NORMATIVAS,


INSTITUCIONAIS E LEGAIS

Relatrio Executivo

421

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

CAPTULO VIII AES NORMATIVAS, INSTITUCIONAIS E LEGAIS


Uma parte importante e fundamental para a plena e eficaz implantao e implementao do
PNLT refere-se ao elenco de aes de carter normativo, institucional e legal necessrias
maior eficincia e produtividade dos investimentos.
Tornar efetivas tais aes demandar, numa fase inicial, um processo poltico e de gesto
bastante participativo e coordenado entre todos os atores afins e correlatos com o setor,
envolvidos em maior ou menor grau de deciso, mas sempre importantes para a
consecuo dos objetivos e resultados almejados.
As diversas propostas adiante mencionadas so dispostas por subsetores para melhor
identificao de seus ambientes de atuao e deciso e, por suas mltiplas esferas de
competncia, que requerem a utilizao de adequados foros de discusso no mbito dos
setores pblico e privado envolvidos, a exemplo do Conselho Nacional de Integrao de
Polticas de Transporte CONIT, onde tais setores devero ter assento e efetiva
participao.
Cabe, entretanto, tecer alguns comentrios de carter geral que permeiam todo o elenco de
aes e atividades do setor dos transportes, o qual, no momento presente, requer
tratamento mais adequado e compatvel com a integrao e interao ditada pelos novos
rumos da economia global, em que as parcerias pblico-privadas e as relaes entre
governos e instituies tero forte presena em todas as atividades da economia e de seus
diversos atores.
O momento atual
A dimenso e a complexidade atingidas pela economia e pela sociedade brasileiras,
associadas ao nvel de exigncia de vinculao do Pas ao resto do mundo, permitem
antecipar um ponto de ruptura entre os processos e mtodos utilizados at hoje e as
exigncias que se desenham no futuro. Pode-se alinhar os seguintes pontos principais, que
diferenciam as caractersticas do planejamento atual dos servios de transporte das
observadas em perodos anteriores:

no transporte de mercadorias,

a considerao dos aspectos logsticos correlatos aos servios de transporte, sob


os ngulos qualitativos e quantitativos;

o uso da intermodalidade e da multimodalidade e os seus impactos sobre a


matriz de transportes;

422

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

as relaes entre transporte e consumo de energia, sobretudo as provenientes


de fontes no-renovveis;

as relaes entre transporte e proteo do meio ambiente;

a velocidade e a freqncia das mudanas tecnolgicas nos domnios da


teleinformao, dos veculos, das tcnicas construtivas e da modelagem
integrada de sistemas econmicos regionalizados e sistemas logsticos;

o grau de participao dos agentes privados e pblicos, em diversos nveis, na


formulao e legitimao do planejamento;

o monitoramento permanente do ambiente do setor de transportes e das


premissas que fundamentaram as projees da demanda, de modo a se captar,
rapidamente, sinais, mesmo que fracos, de alterao dos valores e parmetros
utilizados;

a insero do Brasil no processo de globalizao, com efeito sobre a ampliao


do comrcio exterior do Brasil;

a tendncia integrao da infra-estrutura da Amrica Latina como um todo e,


em particular da Amrica do Sul.

no transporte de pessoas, alm de alguns aspectos comuns aos servios de transporte


de mercadorias:

as

difceis

condies

de

movimentao

das

populaes

nas

reas

metropolitanas, decorrentes da expanso demogrfica e espacial dessas reas e


das interferncias desses servios sobre o uso comum da infra-estrutura para a
movimentao de mercadorias;

a necessidade de se dimensionar e internalizar no planejamento os efeitos dos


extraordinrios custos dos acidentes nas rodovias brasileiras.

Ainda como elemento importante, cita-se a necessidade de remontagem e modernizao de


uma rede permanente de coleta e anlise de dados bsicos necessrios para a elaborao
e atualizao dos planos de transporte. Essa rede ter a participao de todos os atores
pblicos e privados que se relacionam com o setor de transportes e logstica e dever se
beneficiar de todas as possibilidades abertas pelo uso dos servios de telecomunicao e
informtica e do funcionamento da rede mundial de computadores.
Outro fator novo a ser considerado tem a ver com as exigncias da integrao da infraestrutura do Brasil com a dos outros pases do continente. A importncia desse fator
cresceu nos ltimos tempos, no s por motivos econmicos, mas tambm pela
Relatrio Executivo

423

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

necessidade de defesa das fronteiras do Pas em face das ameaas do contrabando de


armas e do narcotrfico.
Por ltimo, mas nem por isso menos importante, h que se reconstituir a capacidade de
planejamento do setor pblico federal, completamente desbaratada, o que seguramente
requerer a definio e implantao de uma base organizacional adequada e a formao e
especializao de equipes tcnicas familiarizadas, entre outros aspectos, com os
progressos acadmicos verificados nos campos da modelagem de transportes com apoio na
economia regional e na capacidade de processamento dos computadores atuais.
A elaborao do PNLT pretende representar o marco inicial da retomada, em carter
permanente,

das

atividades

destinadas

orientar

planejamento

das

aes

governamentais no Setor. O funcionamento desse sistema permitir a atualizao e a


divulgao peridica de estratgias e diretrizes que possam orientar as intervenes dos
agentes pblicos e privados. Espera-se que esse processo contribua para a consecuo,
nos horizontes de curto, mdio e longo prazos, das metas nacionais nos domnios
econmico, social e ecolgico.
Uma nova estrutura de planejamento
Para enfrentar os desafios acima comentados e dar continuidade ao processo de
planejamento iniciado pelo PNLT, recomendvel preparar, urgentemente, uma estrutura
de pesquisa e estudos estratgicos, por meio da criao de um rgo ou entidade capaz de
agregar tecnologia e conhecimento ao setor dos transportes, com participao ativa dos
diversos rgos e entidades pblicos e privados afins e correlatos com o setor.
Tal estrutura melhor caberia em um modelo organizacional do tipo fundao, com
capacitao financeira e processo de gesto compartilhada pblico-privada, agregando
como parceiros e usurios todos os segmentos da sociedade direta ou indiretamente
associados aos transportes.
Essa entidade serviria de suporte tcnico para a necessria e indispensvel perenizao do
processo de planejamento proposto pelo PNLT, alm de subsidiar e apoiar o Conselho
Nacional de Integrao de Polticas de Transporte CONIT, em fase de implantao.
Propostas de aes de carter geral
Antes de passar ao detalhamento das diversas aes de carter normativo, institucional e
legal especficas de cada segmento do setor dos transportes, cabe destacar algumas aes
de carter geral que alcanam todos os segmentos, tais como:

Implantao do Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transportes


CONIT.

424

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Existe premncia na instalao do CONIT, cabendo ainda corrigir lacuna relativa sua
composio, que no contempla a efetiva participao de atores privados afins ou correlatos
com o Setor.
Sugere-se,

ainda,

que

CONIT

disponha

de

uma

Secretaria

Executiva,

sob

responsabilidade do Ministrio dos Transportes.

Aprovao de nova Lei que dispe sobre o Sistema Nacional de Viao.

A atual lei que dispe sobre o Sistema Nacional de Viao, Lei no 5.917/1973, j tem 33
anos e apresenta vrios pontos desatualizados ou superados. O Ministrio dos Transportes,
em conjunto com o DNIT, elaborou uma proposta que se encontra em discusso no
Congresso Nacional.
Cumpre agilizar essa tramitao.

Aprimoramento do processo de licenciamento ambiental.

O licenciamento ambiental de obras de infra-estrutura de transportes tem se constitudo em


um dos fatores que interferem na execuo dessas obras. A obedincia s regras relativas
preservao do meio ambiente fundamental. No entanto, h que se buscar formas para
aprimorar o processo de licenciamento ambiental, aproveitando a experincia que o DNIT
vem acumulando na gesto ambiental das obras rodovirias.
Nesse contexto, a Avaliao Ambiental Estratgica AAE, instrumento de natureza
estratgica e de apoio deciso, dever ser empregada em maior escala nos projetos de
logstica e transportes, concomitantemente com seu desenvolvimento. O PNLT d incio ao
processo de AAE na medida em que considera suas claras implicaes com o planejamento
e o ordenamento do territrio, utilizando o mapeamento georreferenciado das interfaces de
sistemas virios com reas legalmente protegidas (Unidades de Conservao, Terras
Indgenas, etc.).
Recomenda-se a continuidade e o aprimoramento da aplicao desse enfoque.

Formao de mo-de-obra

Em face da crescente expanso do setor, em especial do ferrovirio e de navegao


martima e fluvial, entende-se necessrio intensificar a formao de quadros tcnicos de
operadores de equipamentos de nvel mdio e de operrios especializados em atividades
complementares, como eletricistas e mecnicos, entre outros.
Tais cursos poderiam ser ministrados pelo SENAT e entidades congneres, em coparticipao com os Ministrios dos Transportes e da Defesa, aps definidas as grades
curriculares juntamente com os interessados.

Relatrio Executivo

425

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Incentivos a construo de terminais intermodais

O transporte multimodal no Brasil ressente-se da dificuldade de transferir cargas de uma


modalidade para outra, pela pequena quantidade de terminais voltados para a
multimodalidade. Estudos realizados pela Empresa Brasileira de Planejamento de
Transportes GEIPOT, no final dos anos 1990, j indicavam essa deficincia e pouco se fez
no sentido de resolver essa questo.
Sugere-se o aperfeioamento da legislao do transporte multimodal, principalmente no que
diz respeito a seguro, bem como a criao de incentivos fiscais e tributrios para empresas
que se proponham a implantar terminais intermodais, em articulao, por exemplo, com a
rede de silos e armazns mantidos pela Companhia Nacional de Abastecimento CONAB.
Paralelamente, deveriam ser adotados mecanismos de financiamento que ajudassem a
viabilizar a implantao de novos terminais.

Outras medidas para melhoria da gesto da infra-estrutura de transportes

Visando modernizao e melhoria dos processos de gesto do rgo executivo da infraestrutura de transportes, sugere-se a implementao de algumas medidas adicionais, tais
como:

Reestruturao do Sistema de Custos de Transportes, por meio da concluso e


implantao do SINCTRAN, em fase de elaborao.

Implantao do novo modelo de gesto de manuteno e conserva.

Efetivao dos sistemas de controle de pesagem e velocidade dos veculos de


carga.

Anlise e avaliao de novas solues de pavimentos, visando reduo de


custos e aumento da vida til da infra-estrutura.

VIII.1 PROPOSTAS PARA O SUBSETOR DE NAVEGAO


a)

Instituio de Garantias Construo de Embarcaes

Instituir o subsdio construo, medida adotada por diversas potncias martimas como o
Reino Unido, o Japo e os Estados Unidos, no que diz respeito ao sistema de garantias
construo de novas embarcaes. Isso se far por meio da implementao do subsdio
referente ao Seguro Garantia Construo de Embarcaes e Carta de Fiana, previsto
no art. 31 da Lei no 10.893/2004. Em geral, os estaleiros no possuem condies de dar
garantia de cumprimento dos contratos de construo, o que tem inibido a contratao de
novas embarcaes pela grande exposio ao risco das empresas de navegao. A

426

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

finalidade fomentar as atividades dos estaleiros nacionais, gerando escala de produo,


empregos, e embarcaes a custos competitivos.
b)

Incentivo Formao de Pessoal para a Atividade de Navegao Martima

Promover a formao de mo-de-obra para trabalhar na implantao e manuteno da


infra-estrutura. Ao mesmo tempo, motivar e capacitar o Comando da Marinha para a
formao de tripulao s embarcaes fluviais.
c)

Implantar um Novo Modelo de Dragagem

necessria a adoo de medidas que visem o apoio financeiro e o fomento s atividades


de dragagem no Brasil, com vistas a melhorar as condies de operao dos principais
portos martimos, aumentando a competitividade do Pas, bem como a ampliar a competio
no mercado de dragagem, reduzindo os custos dos servios.
Entre as ferramentas sugeridas, destaca-se a adoo de contratos por resultados, de longa
durao, em que a remunerao est vinculada obteno e manuteno de
profundidades estabelecidas em estudos e projetos. Nessa modalidade contratual,
possvel alocar ao contratado os riscos de variao de volume dragado e de material de
assoreamento.

VIII.2 PROPOSTAS PARA O SUBSETOR HIDROVIRIO INTERIOR


As vias navegveis interiores do Pas podero desempenhar um papel destacado na
almejada reorganizao da matriz de transportes do Brasil. Com o desenvolvimento em
direo ao Norte do Pas, a produo das commodities agrcolas, que respondem por
parcela significativa na exportao brasileira, poder ampliar o trfego que j se identifica
nos Rios Madeira e Amazonas, desde Porto Velho (RO) e com acesso direto aos portos
martimos de Parintins e Santarm (PA). Nesse mesmo direcionamento, os Rios TocantinsAraguaia e Teles Pires-Tapajs podero ser os futuros grandes eixos de transporte em
direo aos portos martimos de exportao no Norte do Pas.
inegvel a necessidade de reduo dos custos de transporte interno e o papel que as vias
navegveis podero desempenhar, desde que sua participao no rateio dos transportes
seja ampliado.
Mas para que tais objetivos sejam alcanados, no bastam os investimentos em infraestrutura. tambm necessrio adotar uma srie de medidas nas reas institucional,
normativa e legal, a seguir detalhadas, buscando remover alguns empecilhos ao pleno
desenvolvimento desse setor.
a)

Exigncias e Normativas Especficas para os Portos e Terminais Fluviais


Relatrio Executivo

427

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Estabelecer legislao especfica para a explorao e a gesto dos portos e terminais


fluviais interiores, considerando que a aplicao da Lei no 8.630, de 25/2/1993, poder
representar dificuldade na explorao de portos e terminais pelo setor privado. Tal
procedimento atenderia tambm regularizao de um contingente significativo de terminais
existentes ao longo das vias navegveis, operando sem a competente autorizao de
funcionamento, simplificando os processos de implantao e operao privada.
b)

Exigncias e Normativas Especficas para o Transporte Hidrovirio Interior

Estabelecer legislao especfica para a explorao dos servios de transporte de carga e


de passageiros na navegao interior, objetivando fomentar e estimular o funcionamento de
novas empresas de navegao nas diversas bacias hidrogrficas, aumentando a
concorrncia.
c)

Criao e Instalao de Conselhos de Usurios nas Bacias Hidrogrficas

Estabelecer Conselhos de Usurios, com representao dos Administradores e Operadores


das vias e terminais, juntando poder pblico e setor privado para discusses e
encaminhamento das atividades na infra-estrutura e operao da via navegvel e suas
instalaes, a exemplo dos Conselhos de Autoridade Porturia CAP.
d)

Situao Institucional das Atuais Administraes Hidrovirias

Criar Superintendncias Hidrovirias no Departamento Nacional de Infra-estrutura de


Transportes DNIT com jurisdio por bacias de navegao.
e)

Iseno de Impostos no Abastecimento de Embarcaes Utilizadas na

Navegao Interior
Estender navegao interior as condies estabelecidas no art. 12 da Lei no 9.432/1997,
que determina que sejam extensivas s embarcaes que operam nas navegaes de
cabotagem, apoio martimo e apoio porturio, os preos dos combustveis cobrados s
embarcaes de longo curso (ICMS, PIS, COFINS e a CIDE Combustvel).
f)

Incentivo Renovao e Modernizao da Frota de Navegao Interior

Ao destinada necessidade de melhorar as condies de segurana e a qualidade das


embarcaes fluviais utilizadas principalmente na navegao regional amaznica,
estabelecendo programa incentivado para renovao das embarcaes de uso misto. Ao
mesmo tempo, estabelecer incentivos para a modernizao e a construo de embarcaes
para o transporte de lquidos e cargas perigosas, com casco duplo, para utilizao na
navegao interior. Propiciar e incentivar, tambm, a renovao de toda a frota utilizada na
navegao interior, o que dever fortalecer a construo naval especializada nesse tipo de
embarcao.
428

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

g)

Incentivo Formao de Pessoal para a Atividade de Vias Navegveis

Promover a formao de mo-de-obra para trabalhar na implantao e manuteno da


infra-estrutura. Ao mesmo tempo, motivar e capacitar o Comando da Marinha para a
formao de tripulao s embarcaes fluviais.

VIII.3 PROPOSTAS PARA O SUBSETOR PORTURIO


Internacionalmente, o subsetor porturio vinculado a rgos (Ministrios e Departamentos)
que cuidam do planejamento, da poltica e da execuo de aes para o setor de
transportes como um todo.
O modelo adotado no Brasil para gesto porturia um misto entre a atuao do poder
pblico e da iniciativa privada. Na linguagem internacional, conhecido como modelo
landlord port.
Na atual poltica do setor, o poder pblico retirou-se da operao porturia. Nesse modelo, o
Brasil j detentor de instrumentos fundamentais boa gesto porturia, traduzidos pela
seguinte legislao:

Lei no 8.630/1993 Lei de Modernizao dos Portos;

Lei no 9.277/1996 Lei de Delegao de Rodovias e Portos para Estados, Municpios


e Distrito Federal;

Lei no 10.233/2001 Lei de Criao da ANTAQ;

Lei no 8.987/1995 Lei das Concesses.

Entre outras inovaes, a Lei no 8.630/1993 disps sobre:

Arrendamento porturio, que poder ser feito com prazo de at 25 anos, prorrogvel
por igual perodo (at 50 anos);

Terminais privativos, que hoje podem operar no s carga prpria como de terceiros;

Instituio da figura do operador porturio;

Criao do Conselho de Autoridade Porturia CAP, que permite a participao de


representantes do poder pblico (Unio, Estados e Municpios), de operadores
porturios, de trabalhadores porturios e de usurios de servios porturios e afins;

Criao do rgo Gestor de Mo-de-obra OGMO, que atua como provedor de mode-obra na rea do porto organizado.

Esse arcabouo legal tem propiciado crescimento sustentado da movimentao porturia no


Brasil, comprovado pelo pleno atendimento s demandas geradas pela efetiva expanso do
Relatrio Executivo

429

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

nosso comrcio exterior, e tambm pelo surgimento de uma navegao de cabotagem que
tem crescido a taxas anuais acima de dois dgitos.
Nesse contexto, no h necessidade de alterar a legislao brasileira, mas fundamental
adotar instrumentos de gesto para cumprir com maior eficincia o que dispe a Lei dos
Portos.
a)

Adoo de Prticas de Planejamento Corporativo

Entre as principais prticas de planejamento corporativo, destacam-se:

Administrao e planejamento estratgicos;

Reviso e atualizao dos planos de desenvolvimento e zoneamento (PDZs);

Planejamento das aes a serem desenvolvidas no mbito dos planos de outorgas das
companhias, com base nos PDZs;

Realizao de estudos de viabilidade econmica e ambiental e projetos de engenharia


para obras ligadas aos planos de expanso das Companhias Docas;

Realizao rotineira de estudos para dimensionamento dos custos e tarifas porturias;

Tratamento adequado s questes relacionadas a acordos salariais, dissdios coletivos


e ao passivo trabalhista.

b)

Profissionalizao da Gesto

Talvez um dos grandes problemas atuais, importa ressaltar, seja a necessidade da


profissionalizao da gesto porturia, com os dois princpios. Em primeiro lugar, cabe
compor a Diretoria e os cargos de gerncia com administradores e conhecedores da rea
porturia com reconhecida experincia e capacidade de gesto empresarial.
Em segundo lugar, deve-se buscar a instituio de compromissos pactuados com o rgo
supervisor em relao a metas e resultados, com a previso de sanes no caso do nocumprimento Contrato de Gesto.
c)

Reestruturao das Companhias Docas

Uma das principais questes que afeta as companhias Docas sua estrutura administrativa
(Diretorias e Superintendncias), que comporta reviso, para que, mantidas suas reas-fim,
seja estudada a convenincia de criao de Superintendncias de Informao e
Comunicao, Superintendncias para Gesto Ambiental Porturia e Assessorias
Especializadas na Captao de Negcios.
Como sinalizao da estabilidade que se pretende para o setor, faz-se conveniente, ainda, a
retirada das companhias Docas do Programa Nacional de Desestatizao PND.
430

Relatrio Executivo

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Rev. 00

VIII.4 PROPOSTAS PARA O SUBSETOR FERROVIRIO


No contexto do PNLT, o papel a ser desempenhado pelo subsetor ferrovirio, na busca de
nova configurao da matriz de transportes brasileira, requer, alm de investimentos
pblicos e privados, algumas medidas de carter institucional, normativo e legal, a seguir
destacadas.
a)

Reestruturao da VALEC Engenharia, Construes e Ferrovias S.A.

A empresa VALEC Engenharia, Construes e Ferrovias S.A., vinculada ao Ministrio dos


Transportes, vem executando com competncia as obras de implantao da Ferrovia NorteSul, amealhando considervel experincia nesse tipo de empreendimento.
Por seu turno, o PNLT indica para o setor ferrovirio a necessidade de diversas obras de
expanso e melhoramento, incluindo a construo de contornos ferrovirios e de novos
trechos de linhas frreas, de interesse pblico, embora no inseridos como obrigao
contratual dos atuais concessionrios.
Nesse contexto, sugere-se que seja estudada a hiptese de se reeestruturar a empresa
VALEC no sentido do aproveitamento de sua capacitao tcnica, atribuindo-lhe uma nova
funo, a de rgo federal de implantao de ferrovias, perfeitamente apta para a execuo
dessas obras.
b)

Institucionalizao do Programa Nacional de Segurana Ferroviria em reas

Urbanas
O crescimento desordenado das cidades limtrofes s linhas ferrovirias e as invases das
faixas de domnio das ferrovias ocasionaram duas situaes: uma, de risco para a
populao e outra, de risco para a operao ferroviria. De fato, levantamento realizado em
2005 indicava a existncia de 927 passagens de nvel crticas e cerca de 180 invases da
faixa de domnio. Essa situao, alm dos riscos iminentes de acidentes, compromete a
qualidade de vida das populaes envolvidas e compromete seriamente, tambm, o
desempenho operacional das ferrovias, com reflexos diretos nos custos operacionais
ferrovirios e no Custo-Brasil.
Com o crescimento contnuo que se tem observado no transporte ferrovirio, essa situao
tende a se agravar, pois maior ser o numero de composies ferrovirias em circulao e,
conseqentemente, maiores os riscos de acidentes e de desconforto para as populaes
vizinhas ferrovia e maiores perdas para as concessionrias e para o Pas.
Visando a corrigir essa situao, o DNIT concebeu o Programa Nacional de Segurana
Ferroviria em reas Urbanas PROSEFER. Por meio de construo de contornos

Relatrio Executivo

431

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Rev. 00

ferrovirios, segregao de faixa de domnio, construo de viadutos ou passagens


inferiores e sinalizao ativa ou passiva de cruzamentos, o programa resulta em maior
segurana na convivncia da ferrovia com as comunidades adjacentes s suas vias frreas.
Para que esse programa no sofra descontinuidades ao longo de sua execuo, sugere-se
sua institucionalizao, visto seu perodo de implantao ser superior ao de um mandato de
governo.
c)

Financiamento Imobilirio para Remover Invases de Faixa de Domnio

Juntamente com as passagens de nvel, as invases de faixa de domnio ferroviria so um


grande entrave ao bom desempenho das ferrovias e segurana, tanto das populaes
agrupadas nas invases, como da operao ferroviria. Esse problema j atormentava a
antiga operadora das ferrovias brasileiras a Rede Ferroviria Federal S.A. Os problemas
sociais e a migrao para as cidades tendem a agravar essa situao.
Para solucionar esse gargalo operacional e de segurana, sugere-se a criao de uma linha
de financiamento habitacional, via Caixa Econmica Federal, para a populao de baixa
renda, com vistas a remover as pessoas das invases de faixas de domnio para reas
urbanizadas e com servios pblicos, minimizando, dessa maneira, os conflitos usuais
nessas circunstncias.
d)

Financiamento de Obras de Expanso Ferroviria

Quando das concesses ferrovirias, por motivos diversos e vlidos na ocasio, os editais e
os contratos das concesses ferrovirias no definiram a quem caberia a responsabilidade
pelas obras de expanso da malha ferroviria.
Esse fato, aliado aos altos custos de implantao de tais expanses e aos juros ainda
praticados na economia brasileira, tornou praticamente invivel a expanso da malha
ferroviria brasileira.
Entre as medidas que podem ser tomadas no equacionamento desse problema est a
reverso dos pagamentos de arrendamento em investimentos.
Pelos contratos de concesso, as empresas vencedoras das licitaes das malhas
ferrovirias so obrigadas a pagar ao Governo Federal importncia trimestral, a ttulo de
arrendamento de ativos ferrovirios, que recolhida ao Tesouro Nacional.
No perodo 1997-2005, as concessionrias ferrovirias recolheram aos cofres pblicos a
importncia de R$ 2,1 bilhes a esse ttulo. Seria conveniente estudar a possibilidade de
que tais recursos retornassem ao setor ferrovirio, eventualmente como investimentos
vinculados expanso da malha.

432

Relatrio Executivo

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Rev. 00

e)

Depreciao Acelerada de Ativos

Como os equipamentos de transportes tm alto custo de investimento, a depreciao de


seus ativos tem relevncia na composio do custo de transportes, o qual repassado aos
clientes e sociedade como um todo. Esse aumento de custo acaba onerando os bens
destinados exportao, podendo resultar em reduo de competitividade dos produtos
brasileiros no mercado internacional.
Esses nveis de custo dificultam a renovao de frota, problema que pode ser minimizado
com a adoo de sistema de depreciao acelerada para a frota vinculada operao
ferroviria.
f)

Reduo de Impostos

Os equipamentos de transportes produzidos no Pas no tm regime tarifrio diferenciado


que incentive a ampliao de frota. Esse fato eleva o valor dos equipamentos e das peas
de reposio necessrias sua manuteno, com reflexos negativos nos custos de
transporte.
Como meio de incentivar a renovao da frota de material rodante dos usurios das
ferrovias e/ou dos concessionrios, sugere-se reduo nos impostos devidos quando da
aquisio de material rodante novo por parte de usurios da ferrovia ou de concessionrios.
g)

Simplificao do Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios

As 27 legislaes do Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios ICMS


acarretam aumento de custos para as operadoras ferrovirias, pela sua diversidade e
complexidade. Deve ser estudado e implantado um novo modelo de ICMS simplificado que
venha a tornar mais gil o seu clculo e o seu pagamento, eliminando as distores
existentes como a cobrana de ICMS no transporte de contineres vazios que, na realidade,
so embalagens e no mercadorias.
h)

Direito de Passagem

O Decreto no 1.832, de 4 de maro de 1996, estabelece, no seu art. 6o, que as


administraes ferrovirias so obrigadas a operar em trfego mtuo ou, no caso de sua
impossibilidade, permitir o direito de passagem a outros operadores.
Da maneira como est redigido, esse dispositivo acaba priorizando a operao em trfego
mtuo, em detrimento da operao por direito de passagem.
Tratando-se de questo que suscita polmica, recomenda-se intensificao de estudos e
debates com usurios, entidades ferrovirias e agncias governamentais envolvidos na
matria.

Relatrio Executivo

433

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

VIII.5 PROPOSTAS PARA O SUBSETOR RODOVIRIO


As aes voltadas para o subsetor rodovirio dizem respeito s atividades mais intensas e
abrangentes do DNIT e tambm se refletem nas demais modalidades, na medida em que
tm um carter geral, quanto aos aspectos de organizao e gesto administrativa e
operacional do rgo.
Portanto, em muitos casos, aplicam-se infra-estrutura como um todo e no apenas s
rodovias. Destacam-se, entre as principais:
a)

Reestruturao do DNIT

Desde a extino do antigo Departamento Nacional de Estradas de Rodagem DNER, vem


o DNIT sendo o responsvel pelas atividades daquele rgo, acrescidas de novas
atribuies nas reas de ferrovias, portos e hidrovias.
Muitos so os fatores que esto a dificultar a adequada assuno dessas responsabilidades
por parte do DNIT, entre as quais a no renovao dos quadros tcnicos em tempo hbil e
em quantidade suficiente , a inadequao de sistemas de controle e de padronizao de
procedimentos, o que foi ainda potencializado pelo exguo prazo de transio das atividades
da antiga para a nova autarquia.
Reivindica-se, portanto, a urgente reestruturao do rgo, de forma a capacit-lo,
competentemente, para o cumprimento de suas atribuies.
b)

Soluo Definitiva para a Medida Provisria no 082/2002

A edio de sucessivas Medidas Provisrias, prorrogando prazos para atuao do DNIT nos
casos estipulados pela MP 82, no vem resolvendo o problema existente.
Nesse sentido, recomenda-se nova rodada de negociaes com os Estados, procurando
definir uma soluo para o problema.
c)

Regulamentar a atuao do DNIT e do Ministrio das Cidades em reas

urbanas.
Existe, ainda, um conflito na interface de atuao dos dois rgos, DNIT e Ministrio das
Cidades, nas reas urbanas. Projetos de urbanizao, construo de ruas laterais s pistas
das rodovias para circulao e trfego urbano, bem como acessos rodovirios que
coincidem com vias urbanas, deveriam, em princpio, ser responsabilidade das prefeituras,
com intervenincia do Ministrio das Cidades.
No entanto, o DNIT v-se constantemente solicitado a implantar esse tipo de obras sem as
respectivas coberturas institucionais e oramentrias.

434

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Entende-se que h a necessidade de se estabelecer regulamentao, definindo limites para


atuao de cada rgo envolvido, delimitando claramente suas competncias e
responsabilidades.

Relatrio Executivo

435

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

436

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

CAPTULO IX TRATAMENTO AMBIENTAL NO


SETOR DE TRANSPORTES

Relatrio Executivo

437

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

CAPTULO IX TRATAMENTO AMBIENTAL NO SETOR DE


TRANSPORTES
IX.1

MARCO CONCEITUAL E INTRODUO

O Ministrio dos Transportes (documento Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes,


integrante da Agenda 21 Brasileira) na forma como consta da Lei no 10.233/2001 tem
como referncia para orientao e evoluo de sua poltica ambiental os preceitos de
desenvolvimento sustentvel, contribuindo para que as geraes futuras possam desfrutar
da base de recursos naturais disponvel em nosso Pas. Esse o marco para uma atuao
visando a integrao das polticas pblicas de transportes com as de outros setores e com o
planejamento e ordenamento do territrio com bases no paradigma do Desenvolvimento
Sustentvel. Para tanto, necessrio um conjunto de medidas que inclua tanto
contribuies decorrentes de desenvolvimento tecnolgico como alteraes significativas na
atividade de transporte. Restringir-se a apenas um desses aspectos significa alcanar
avanos apenas parciais.
A componente ambiental em transportes exige abordagem proativa, multi e interdisciplinar, e
transversalidade entre todas as componentes de planos, programas e empreendimentos
individuais. Entretanto, a efetivao desses conceitos em aes prticas tem, ainda, longo
caminho a percorrer, apesar da experincia acumulada em especial na ltima dcada (em
grande parte induzida pelas crescentes exigncias legais de rgos ambientais, MP, TCU e
de organismos e instituies financiadores internacionais e nacionais). H muito por fazer
em um contexto de mltiplas carncias institucionais, de escassez de recursos, de
demandas reprimidas, mas pleno de instrumentos legais, gerenciais e administrativos no
ou parcialmente atendidos.
Sugere-se que, no mbito do PNLT, a curto e mdio prazos, se garanta a continuidade
com os necessrios ajustes institucionais, administrativos, capacitao, aes e recursos
para efetiva implantao, operao e perenizao daqueles programas e atividades
essenciais consolidao do PNLT e que j se encontram em andamento (includos nos
itens Ambientalizao de empreendimentos e Fortalecimento institucional, a seguir). Isso
representaria ganhos expressivos em maximizao de experincias adquiridas e economia
de recursos. Novas iniciativas envolvendo metodologias de abordagem complexas devem
ser implementadas de forma gradual em funo da real capacidade institucional em
desenvolv-las e implement-las e na medida em que os conhecimentos forem se
consolidando (caso da Avaliao Ambiental Estratgica, a seguir).

438

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

IX.2

NVEL MACRO: AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA (AAE)

O seminrio Dilogo Tcnico sobre Avaliao Ambiental Estratgica e Planejamento no


Brasil, em novembro de 2005 iniciativa conjunta do MMA, MPOG e MT , objetivou a
discusso sobre a melhor abordagem para a AAE no Brasil, que permita a sua
institucionalizao e operacionalizao prtica e eficiente.
Algumas concluses do seminrio:
(i) o Brasil dever comear pela definio de viso e modelo geral para AAE, com as
premissas iniciais, e gradualmente evoluir com a prtica de aplicao a partir de casos-piloto
como o setor dos transportes;
(ii) AAE instrumento de natureza estratgica que apia a deciso, mas que no substitui a
prpria deciso. A AAE serve compreenso de problemas e tenses, e no procura das
solues que resolvam esses problemas, funo que cabe ao processo de planejamento;
(iii) A AAE dever ser realizada por tcnicos e decisores institucionais envolvidos na
formulao estratgica, quando necessrio com o apoio de especialistas em aspectos
especficos (p.ex., estudos de cenrios ou estudos de sensibilidade ecolgica).
Do exposto, depreende-se que, com relao ao PNLT, a AAE insere-se no rol de novas
iniciativas conforme sugerido anteriormente. Por outro lado, preciso iniciar desde j o
processo de desenvolvimento de AAE no PNLT. Para tanto, ainda a partir das concluses
do seminrio, importante saber distinguir informao crucial para a AAE e informao
complementar e enquadrar os estudos necessrios no tempo disponvel para realiz-los.
Poder ser mais efetivo para a AAE avanar com informaes cruciais disponveis
(apoiando a deciso) e ir incorporando os resultados de outros estudos de forma gradual.
Nesse sentido, o PNLT iniciou o processo de AAE considerando suas claras implicaes
com o planejamento e o ordenamento do territrio. Especificamente, fez-se um esforo no
sentido de identificar as limitaes impostas pelas condicionantes espaciais definidas pela
legislao ambiental, ou seja, o mapeamento georreferenciado das interfaces de sistemas
virios com reas legalmente protegidas (Unidades de Conservao, Terras Indgenas,
etc.). Produto desenvolvido pelo CENTRAN, disponvel para os modais rodovirio,
ferrovirio e aqavirio (para este ltimo, os dados devero ser complementados ao longo
da gesto do PNLT), est apto a embasar a anlise de restries espaciais para os
empreendimentos a serem sugeridos no PNLT.
Na seqncia imediata, ser necessria a anlise das informaes espaciais sobre outros
elementos ambientais diretamente vinculados s noes de vulnerabilidade (por exemplo,
reas/ecossistemas frgeis, reas prioritrias para conservao da biodiversidade,
Relatrio Executivo

439

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

corredores ecolgicos) e de potencialidade para o sistema produtivo (por exemplo, reas


direcionadas produo agrcola, pesqueira, turismo). A base para a anlise pretendida o
Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) estadual, instrumento legal de gesto territorial
definindo polticas pblicas estaduais de uso dos recursos, discutidas amplamente com a
sociedade antes de sua regulamentao pelas assemblias legislativas estaduais.
O cruzamento das informaes constantes dos ZEEs estaduais com o enfoque setorial de
transportes (cenrios econmicos e sua interao com a modelagem de oferta e demanda
por transporte, atual e futura) realizado para o PNLT (Anlise das Megatendncias
Regionais e Setoriais no Brasil: 2005 a 2023, Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas
FIPE/USP) servir para embasar a anlise de tendncias espaciais da presso antrpica
sobre biomas e ecossistemas, como apoio na seleo, hierarquizao e priorizao de
investimentos de transporte no mbito do PNLT.

IX.3

NVEL

MICRO:

AMBIENTALIZAO

DE

EMPREENDIMENTOS

INDIVIDUAIS
Por ambientalizao do empreendimento se entende: (i) o aproveitamento das
oportunidades nele inerentes para conferir viabilidade e sustentabilidade qualidade
socioambiental em sua rea de influncia, em consonncia com as polticas pblicas e
legislao; e (ii) incorporar cuidados ambientais em todas as fases (i.e., ambientalizar o
ciclo de vida dos empreendimentos) na sua maior parte j previstos nas normas e
especificaes ambientais do DNIT. Em geral, implantando-se corretamente a componente
ambiental espera-se maximizar os benefcios dos investimentos a serem realizados:
reduo no tempo de licenciamento ambiental, reduo de custos de conservao e
manuteno, aumento da vida til da obra e da segurana, melhoria na imagem, etc.
A observao do Quadro 86 sugere que o Ciclo de Vida de empreendimentos de
transportes inicia-se no nvel do planejamento supra-setorial do processo de formulao de
polticas pblicas de transportes. Esse o campo de domnio, entre outros, das articulaes
intersetoriais e interinstitucionais. O instrumento de ambientalizao a Avaliao
Ambiental Estratgica (AAE).
A atuao ambiental do DNIT se d praticamente em nvel modal e de projeto
individualizado. A interface entre a atuao do DNIT com a das secretarias do MT acontece
na fase de viabilidade tcnico-econmica.
O Licenciamento Ambiental competncia do DNIT. O gerenciamento ambiental refere-se
ao gerenciamento dos planos e programas ambientais, estabelecidos no Plano Bsico
Ambiental

440

(PBA)

outras

exigncias

feitas

Relatrio Executivo

pelo

rgo

ambiental

licenciador.

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Especificamente para intervenes em rodovias federais pavimentadas, o licenciamento


dever seguir os procedimentos a serem definidos no Programa Nacional de Regularizao
Ambiental de Rodovias Federais (Portaria Interministerial MT-MMA no 273/2004). Para isso,
os estudos esto sendo realizados pelo DNIT com o apoio do CENTRAN. Por outro lado,
desejo manifesto do Governo Federal a substituio da Portaria por um decreto presidencial.
Sobre o Licenciamento Ambiental em geral, o Governo anunciou que enviar ao Congresso
um projeto para definir as competncias do licenciamento, visando evitar que vrios rgos
municipais, estaduais e federais tenham de se manifestar sobre o mesmo empreendimento,
atrasando a execuo das obras (alguns processos demandam vrios anos). A Unio,
atravs do IBAMA, teria competncia exclusiva para licenciar grandes projetos de infraestrutura. Os de mdio porte seriam competncia dos Estados e os menores, dos
municpios.
Quadro 86 Ambientalizao do Ciclo de Vida de Empreendimentos no mbito do PNLT
Nvel

Fases do Ciclo De Vida

Planejamento
intersetorial
de
desenvolvimento

Formulao de polticas pblicas de


transportes PNLT
Concepo, diretrizes, indicativos
Portflio (Indicativo) de Projetos
Seleo/Hierarquizao/Priorizao

Planejamento
multimodal de
transportes

Estudos de corredores de transportes

Empreendimentos
individuais

Instrumento de
Ambientalizao

Competncia

Diretrizes para Avaliao


Ambiental Estratgica (AAE)
Secretarias MT
Avaliao Ambiental
Estratgica (AAE)
ao longo da gesto do PNLT

INTERFACE

INTERFACE

Viabilidade tcnico-econmica
(Estudo de alternativas)

Relatrio
Preliminar de
Avaliao
Ambiental (RPAA)

Projeto Bsico
(Alternativa selecionada)

EIA/RIMA

Licena
Ambiental
(1)

INTERFACE
-----------------

LP

Plano Bsico
LI
Ambiental (PBA)
Implantao do
PBA
Construo
Superviso &
Fiscalizao
Ambientais
LO
Gerenciamento
Ambiental
Operao
Auditorias
Ambientais
Internas
LP = Licena Prvia; LI = Licena de Instalao; LO = Licena de Operao
Projeto Executivo

Modal de
transporte

DNIT

(1) Considerou-se obras passveis de EIA/RIMA cf. Resoluo CONAMA no 237/1997

Relatrio Executivo

441

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

IX.4

FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL: SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL

(SGA)
Segundo o documento da Poltica Ambiental do Ministrio dos Transportes, integrante da
Agenda 21 Brasileira, a internalizao das diretrizes ambientais do MT dar-se- com a
implantao de um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) no mbito do Ministrio. O SGA
dever tornar as consideraes ambientais parte da rotina de trabalho, de forma coordenada
e continuada, envolvendo todas as fases do ciclo de vida dos empreendimentos de
transporte.
O processo est previsto para iniciar por um SGA para o modal rodovirio e deve servir de
modelo para os demais modais i.e., ferrovirio e hidrovirio e ser referncia para o SGA
de todo o MT. O CENTRAN elaborou proposta (em reviso) para o SGA pretendido,
seguindo os critrios definidos pelo MT, entre os q uais: os instrumentos de implementao
de SGA no MT devem estar baseados na srie das Normas Brasileiras NBR-ISO 14.000 e
em sistema informatizado e georreferenciado de apoio ao SGA. Este ltimo, no caso
especfico do modal rodovirio o Sistema de Apoio Gesto Ambiental Rodoviria Federal
(SAGARF) , encontra-se em pleno funcionamento na Coordenao Geral de Meio
Ambiente do DNIT (CGMAB/DNIT) com apoio do CENTRAN.
Os objetivos pretendidos com a implantao do SGA, no entanto, dependem de melhorias
na execuo de procedimentos administrativos, tcnicos e jurdicos relacionados a todas as
atividades e no somente s de cunho ambiental. Nesse sentido, o CENTRAN vem
prestando apoio com o Desenvolvimento e Implantao de um Sistema de Gesto
Estratgica/Operacional em Apoio Direo Geral do DNIT.
O processo pretendido depende, tambm, de Programa de Capacitao que inclua
capacitao institucional e poltica, legal, de recursos e tcnica. Sublinha-se o fato do
conceito de capacitao corresponder criao de condies e de um contexto para um
desempenho melhor no trato das questes ambientais, mais eficiente e eficaz, com
competncias melhoradas. O Ncleo de Ensino Distncia do CENTRAN j desenvolve
programa em parceria com o IPR.
O Modelo Institucional para a Gesto Ambiental no MT e DNIT depender, entre outros: (i)
da definio dos organogramas funcionais das Superintendncias Regionais do DNIT; (ii) da
definio do papel das Agncias Reguladoras , em especial na rea ambiental; e (iii) das
transferncias de responsabilidades nas delegaes, concesses e convnios.

442

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

CAPTULO X MODELO DE GESTO DO SISTEMA


DE PLANEJAMENTO

Relatrio Executivo

443

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

CAPTULO

MODELO

DE

GESTO

DO

SISTEMA

DE

PLANEJAMENTO
A dimenso e a complexidade atingidas pela economia e pela sociedade brasileiras,
associadas ao nvel de exigncia de vinculao do Pas ao resto do mundo, permitem
antecipar um ponto de ruptura entre o modelo utilizado at hoje para a gesto do
planejamento do setor de transportes e as exigncias que se desenham no futuro.
fato absolutamente compreensvel que, at o incio da dcada de 1960, o planejamento de
transportes do Brasil tivesse como pano de fundo a implantao de vias, com apoio,
portanto, nos aspectos puros de topografia e engenharia. A prioridade, ento, era integrar as
distintas regies e os Estados do Pas, bem como alargar as fronteiras econmicas
nacionais, concentradas numa faixa de cerca de 500 km do litoral. Objetivos associados
defesa do territrio nacional tambm precisavam ser considerados nas decises sobre
investimentos.
A criao da Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes GEIPOT, em 1965,
possibilitou um salto de qualidade na gesto do planejamento de transportes, exigido pela
incipiente complexidade da economia do Pas. Com o GEIPOT, foi possvel:

formar uma equipe de tcnicos especializados em modernas tcnicas de planejamento


de transportes, que possibilitavam a otimizao das intervenes no setor, a partir de
estudos tcnico-econmicos com a busca do balanceamento da oferta e da demanda
de transportes, a eliminao de pontos de estrangulamentos e a suspenso do
funcionamento de trechos ferrovirios deficitrios;

incorporar os aspectos intermodais ao planejamento, com os estudos de corredores


integrados de transportes, alguns dos quais voltados para a exportao;

montar e operar de modo sistemtico uma rede bsica de levantamento e divulgao


de dados necessrios ao planejamento do setor, entre os quais se incluem as
contagens volumtricas de trfego, pesquisas de origem/destino e informaes sobre
produo e produtividade das diversas modalidades.

O primado do GEIPOT nas decises sobre o planejamento do setor foi declinando,


progressivamente, na medida em que as condies polticas, econmicas e administrativas
vigentes na poca de sua criao foram se deteriorando. Com efeito, a volta do regime
democrtico revela o esgotamento dos modelos em vigor no Brasil desde 1964. A
Constituio de 1988 consagrou as mudanas desses modelos, destacando-se, aqui,

444

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

aquelas que influenciam mais diretamente o planejamento governamental do setor de


transporte:

a descentralizao do poder poltico para o Congresso Nacional e para os Estados e


municpios, reduzindo as atribuies do Executivo Federal sobre o planejamento do
setor;

a desvinculao total dos recursos oramentrios destinados ao setor, sistemtica que


garantiu, durante dcadas, a expanso, operao e manuteno da infra-estrutura de
transportes do Pas;

a abertura para o setor privado da faculdade de explorao mediante concesso ou


autorizao:
(i)

da navegao area e da infra-estrutura aeroporturia;

(ii)

dos servios de transporte ferrovirio e aqavirio entre portos brasileiros ou que


transponham os limites do Estado e do territrio;

(iii)

dos

servios

de

transporte

rodovirio

interestadual e

internacional

de

passageiros.
No domnio macroeconmico, so por demais conhecidos os sucessivos constrangimentos
de natureza financeira presentes no perodo ps-Constituio de 1988. Foi limitada, ainda
mais, a capacidade do Governo Federal de planejar, executar e operar projetos de infraestrutura de transportes devido extino do Fundo Rodovirio Nacional, de recursos
vinculados. Essas restries levaram falta de renovao dos quadros tcnicos e gerenciais
dos rgos federais de transportes e escassez de recursos oramentrios, o que
inviabilizou at a manuteno das infra-estruturas existentes e obrigou a transferncia para
a iniciativa privada de importantes segmentos das ferrovias e rodovias nacionais.
No domnio institucional, foi elaborado e implantado parcialmente um Plano Diretor de
Reforma do Aparelho de Estado do qual constava a indicao de mudanas nos papis dos
Ministrios e rgos Federais. Buscava-se o ajustamento da organizao do Governo
Federal s novas diretrizes constitucionais e s condies econmico-financeiras do Pas.
Na esteira desse plano, rgos foram extintos, fundidos e criados em toda a Administrao
Federal, na rea dos transportes. Com a edio da Lei no 10.233 de 2001, o GEIPOT, a
Rede Ferroviria Federal S.A. RFFSA e o Departamento Nacional de Estradas de
Rodagem DNER foram colocados em processo de extino ou liquidao e foram criados
o Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes DNIT e trs agncias
reguladoras, a saber: a Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT, a Agncia
Nacional do Transporte Aquavirio ANTAQ e a Agncia Nacional da Aviao Civil

Relatrio Executivo

445

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

ANAC. De toda essa mudana, o sistema de planejamento de transportes saiu ainda mais
enfraquecido.
No momento atual, podem ser alinhados os seguintes pontos principais que diferenciam as
caractersticas da gesto do planejamento de transportes nesse incio do sculo XXI
daquelas observadas em perodos anteriores:

no transporte de mercadorias, a considerao obrigatria:

dos aspectos logsticos correlatos associados aos servios de transportes;

do uso efetivo da intermodalidade e da multimodalidade e os seus impactos


sobre a matriz de transportes;

das relaes entre transporte e consumo de energia, sobretudo as provenientes


de fontes no-renovveis;

das relaes entre transporte e proteo do meio ambiente, bem como as


restries e benefcios associados legislao ambiental;

da velocidade e da freqncia das mudanas tecnolgicas nos domnios da


teleinformao, dos veculos, das tcnicas construtivas, e da modelagem
integrada de sistemas econmicos regionalizados e sistemas logsticos;

do grau de participao da sociedade por meio de seus agentes privados e


pblicos, em diversos nveis, na formulao e legitimao do planejamento;

da necessidade do monitoramento permanente do ambiente do setor de


transportes e das premissas que fundamentaram as projees da demanda, de
modo a se captar, rapidamente, sinais, mesmo que fracos, de alterao nos
valores usados;

da insero do Brasil no processo de globalizao com efeito sobre a ampliao


do comrcio exterior do Brasil;

da tendncia integrao da infra-estrutura da Amrica Latina como um todo e,


em particular, da Amrica do Sul.

no transporte de pessoas, alm de alguns aspectos comuns ao transporte de


mercadorias devero ser observadas:

as

difceis

condies

de

movimentao

das

populaes

nas

reas

metropolitanas, decorrentes da expanso demogrfica e espacial dessas reas e


das interferncias desses servios sobre o uso comum da infra-estrutura para a
movimentao de mercadorias;

446

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

a necessidade de se dimensionar e se internalizar no planejamento os efeitos


dos extraordinrios custos dos congestionamentos e dos acidentes nas rodovias
brasileiras;

a necessidade de se levar em conta o impacto do crescimento a taxas elevadas


da demanda de servios de transporte associada ao turismo interno.

Ainda como elemento importante, cita-se a necessidade de remontagem e modernizao de


uma rede permanente de coleta e anlise de dados bsicos necessrios elaborao e
atualizao dos planos de transporte. Essa rede ter a participao de todos os atores
pblicos e privados que se relacionam com o setor de transportes e logstica e, dever se
beneficiar de todas as possibilidades abertas pelo uso da telemtica e do funcionamento da
rede mundial de computadores.
Outro fator novo a ser considerado tem a ver com as exigncias da integrao da infraestrutura do Brasil com a dos outros pases do continente. A importncia desse fator
cresceu nos ltimos tempos, seja por motivos econmicos, ou pela necessidade de defesa
das fronteiras do Pas, em face das ameaas do contrabando de armas e do narcotrfico.
Por ltimo, mas nem por isso menos importante, h que se reconstituir a capacidade de
planejamento do setor pblico federal, completamente desbaratada, o que seguramente
requerer a definio e implantao de uma base organizacional adequada e a formao e
especializao de uma equipe tcnica familiarizada, entre outros aspectos, com os
progressos acadmicos verificados nos campos da modelagem de transporte com apoio na
economia regional e na capacidade de processamento dos computadores atuais.
De forma itemizada, so alinhados os seguintes pontos a serem superados, com vistas
construo de um modelo de gesto eficiente do planejamento nacional de logstica e
transportes:

a falta de renovao dos quadros tcnicos do setor pblico;

a terceirizao quase total da elaborao de estudos, projetos e planos;

as disfunes organizacionais associadas s sucessivas reformas administrativas do


setor, caracterizadas pela extino, criao e transformao de rgos;

a descentralizao de responsabilidades e recursos da esfera federal para os Estados;

a absoro insuficiente pelas entidades pblicas federais do setor das modernas


tecnologias de planejamento de transporte, bem como dos instrumentos disponveis
para o tratamento das informaes (modelos informatizados).

Relatrio Executivo

447

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

Como tpicos obrigatrios que devero constar de uma Agenda Estratgica voltada para a
superao desses problemas, cita-se:

a perenizao do processo de elaborao e execuo do PNLT, objetivando o


restabelecimento e atualizao da capacidade de planejamento de transporte e
logstica do Governo Federal.

a formulao, especificao e implantao do sistema tcnico-administrativo de


planejamento de transporte e logstica do Governo Federal;

a elaborao de Plano de Ao do Governo Federal para o perodo do prximo PPA


(2008-2011) para o setor como um todo e o monitoramento de sua execuo,
contemplando no somente os projetos e aes diretas da Unio na implantao,
manuteno e operao de infra-estrutura de transporte, mas incluindo, tambm,
indicao de: (i) projetos de concesso e de parcerias pblico-privadas; (ii) delegao
e estadualizao de rodovias federais; (iii) incentivos ao setor privado para a
implantao e operao de componentes logsticos.

Com base nos elementos apresentados, torna-se possvel avanar na indicao de


aspectos que devero ser considerados no detalhamento do modelo de gesto do
planejamento estratgico a ser instalado no Ministrio dos Transportes. Entre esses
aspectos devem ser destacados os temas relativos competncia, estratgia a ser seguida,
estrutura gerencial, recursos humanos e sistema de informao. Nos tpicos seguintes, em
nvel conceitual so listados pontos a serem observados na elaborao do projeto detalhado
do modelo de gesto.
Competncia: responsabilidade pela elaborao, atualizao e monitoramento do
planejamento estratgico do Governo Federal voltado para o cumprimento de suas
atribuies relativas ao setor de transportes, como definidas na Constituio. No
desempenho de sua competncia e tendo em vista a natureza estratgica do planejamento
e a natureza de seu objeto o sistema de transportes , o modelo de gesto dever
responder positivamente existncia dos seguintes atributos:

assessorar o Ministro dos Transportes nas demandas sobre o planejamento de


transportes oriundas do Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transportes
CONIT;

trabalhar com horizontes de longo prazo, levando em conta sempre as definies dos
cenrios de poltica econmica, global, setorial e regional estabelecidas pelo Governo
Federal;

448

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

fornecer os elementos tcnicos necessrios para a elaborao dos planos tticos e


operacionais de responsabilidade dos agentes pblicos e privados engajados no setor.

Estratgia: O modelo de gesto a ser implantado dever levar em conta no


desenvolvimento de sua estratgia os seguintes elementos:

tomar o contexto externo, econmico, social e poltico, como a referncia maior para a
definio dos objetivos e estratgias do planejamento do setor;

adotar procedimentos com alto grau de seletividade na proposio de objetivos e


estratgias associadas ao desenvolvimento do setor;

especificar e quantificar esses objetivos de forma a permitir sua verificao e


progresso com base em sistema de indicadores especificamente estabelecidos para o
monitoramento do plano estratgico;

operar sistema de monitoramento capaz de disponibilizar, em tempo hbil, informaes


e anlises sobre a validade das premissas adotadas, das hipteses sobre o ambiente
do planejamento e dos avanos na sua execuo;

indicar um conjunto bastante seletivo de projetos estratgicos, constante do portflio


global, que gerem impacto e cuja implantao seja considerada indispensvel;

submeter os projetos estratgicos a uma gesto intensiva, visando garantir sua


adequada execuo;

a estrutura de deciso e os processos estratgicos devero ser consistentes e


sincronizados com a estrutura programtica, os processos dos PPA e os Oramentos
Anuais.

Estrutura: criao de rgo especializado no planejamento estratgico do setor de


transportes, vinculado ao MT, o qual: ficar responsvel pelo desempenho das atribuies e
pela aplicao da estratgia citada nos itens anteriores e fornecer todo o assessoramento
do Ministrio dos Transportes ao CONIT no desempenho de suas atribuies de propor ao
Presidente da Repblica polticas nacionais de integrao dos diferentes modos de
transporte de pessoas e bens.
Estilo: O rgo dever desenvolver estilo de operao caracterizado pela transparncia e
elevado padro tcnico, com a observncia, entre outros, dos seguintes princpios: (i)
instalao de capacidade prpria de formular e monitorar o planejamento de nvel
estratgico de transportes; (ii) abertura para a participao de todos os rgos pblicos das
trs esferas de Poder; (iii) abertura para a participao dos usurios e dos diversos
segmentos da indstria de transportes; e (iv) abertura para a utilizao de tcnicas e

Relatrio Executivo

449

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

ferramentas modernas de planejamento, mantendo uma relao estreita com as


universidades. O rgo dever primar pela transparncia e mtua cooperao e troca de
informaes com toda a rede de fornecedores de dados e colaboradores.
Recursos Humanos: Como exposto, a ltima mobilizao de uma equipe especializada em
planejamento de transportes ocorreu quando da criao do GEIPOT. Por isso, o sucesso da
estratgia de montagem do sistema de gesto do planejamento de transportes passa,
necessariamente, pela formulao e execuo de um projeto de montagem da equipe
tcnica do futuro rgo, cujos componentes devero ter, entre outros requisitos, formao
acadmica atualizada em engenharia, administrao e economia de transportes. A equipe
inicial, pequena, mas de alto nvel, dever passar por intenso treinamento ministrado por
renomados profissionais nacionais e internacionais, com o objetivo de atualiz-los no uso
dos modernos processos de planejamento viabilizados pelo uso da informtica.
Sistema de Informao: O modelo de gesto a ser detalhado dever contemplar a
instalao e o funcionamento de uma unidade especializada na definio, concentrao e
divulgao perene de todos os dados necessrios ao funcionamento do sistema de
planejamento, bem como dos resultados das anlises elaboradas pela equipe do rgo.
Caracterstica fundamental dessa unidade ser a de funcionar em rede, limitando os
trabalhos de levantamento de dados primrios queles casos em que no for possvel obtlos mediante convnios ou contratos com outros rgos pblicos, universidades ou at
entidades privadas. A definio do rol dos dados necessrios e a montagem dessa rede
dever se constituir na tarefa inicial dessa unidade, em articulao com o projeto em
desenvolvimento do SIG-T.
Como j referido neste relatrio, a elaborao do PNLT pretende representar o marco inicial
da retomada, em carter permanente, das atividades destinadas a orientar o planejamento
das aes do Governo Federal no Setor. O funcionamento desse sistema permitir a
atualizao e divulgao peridica de estratgias e diretrizes que possam orientar as
intervenes dos agentes pblicos e privados. Espera-se que esse processo contribua para
a consecuo, nos horizontes de curto, mdio e longo prazos, das metas nacionais nos
domnios econmico, social e ecolgico.

450

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

ANEXO

Relatrio Executivo

451

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

452

Relatrio Executivo

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

ANEXO 1 INVENTRIO DE CONTRIBUIES E LISTAGEM


GERAL DOS PROJETOS POR MODAL/REGIO/ESTADO

Relatrio Executivo

453

454

Relatrio Executivo

Rio de Janeiro

21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31

4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
4.10
4.11

3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8

2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6

1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6

FONTE
(Cdigo)

IDENTIFICAO DAS FONTES

AD-Rio - Agncia de Desenvolvimento do Rio de Janeiro


CONDEPORTS - Cons. Pblico-Privado Desenv. Econ. Social Ent. Porto de Itagua
O Metr do Sculo XXI
CDRJ - As Perspectivas dos Portos do Rio de Janeiro
ANPET / PUC-RJ - Pesquisa em Logstica
FIRJAN / CIRJ / SESI / SENAI / IEL
Governo do Estado do Rio de Janeiro
COPPE / UFRJ COPPEAD / UFRJ - Centro de Estudos em Logstica
Esprito Santo em Ao - Conselho de Logstica
CODESA -

Rumos 2015 - Estudo s/ Desenv. Regional e Logstica de Transporte no Rio Gde. Sul
Administrao do Porto de Paranagu (APPA) - Melhorias para Escoam. de Safras
FETRANCESC - Federao das Empresas de Transporte de Carga de Sta. Catarina
Administrao das Hidrovias do Sul - AHSUL
Laboratrio de Transporte - Universidade Federal de Santa Catarina (LabTrans-UFSC)
FIESC / CIESC / SESI / SENAI / IEL
Governo de Santa Catarina
FIEP - Federao das Indstrias do Estado do Paran

CODESP
Secretaria Municipal de Assuntos Porturios e Martimos - SEPORT
FIESP
CNTT
SINDASP - Sindicato dos Armadores de Navegao Fluvial do Estado de So Paulo
INFRAERO

SIFETRAM - Sind. Empresas de Transp. de Passageiros por Fretamento de Manaus


Prefeitura de Manaus
FIEAM / SESI / SENAI / IEL
CIEAM / VANTINE
COPPE-UFRJ / FT-UFAM
Governo do Estado do Acre

OBS.:
( a ) Transporte urbano.
( b ) Transporte areo.
( c ) Resumo do Estudo, com indicao dos projetos prioritrios.

Florianpolis

So Paulo

7
8
9
10
11
12

13
14
15
16
17
18
19
20

Manaus

REUNIO

1
2
3
4
5
6

N DE
ORDEM

Delmo Pinho
Mrcio de Almeida D'Agosto - Prof.
Paulo Fernando Fleury - Diretor
Luiz W . Chieppe - Coord. de Logstica

Antonio Carlos S. Lima - Presidente


Jos Eugnio Leal

Francisco Pinto - Presidente


Ednei de Oliveira - Presidente

Mrio Stamm-Coord. Cmara Logstica

SIM

Pedro J. O. Lopes - Presidente


Jos Luiz Fay de Azambuja
Antonio Galvo Novaes

SIM
SIM

SIM
SIM

SIM
SIM
SIM
SIM

SIM
SIM
SIM

SIM

SIM

SIM

SIM

SIM

SIM

SIM

PROJETOS
PARA
PORTFLIO

Miguel Noronha

Jos M. Gatto Santos - Sup. Desenv.


Srgio Paulo P. Aquino - Secretrio
Pedro Fco. Moreira - Diretor Infra-estr.
Eduardo A. Pacheco - Secr. Formao
George Takahashi - Diretor
Jaime Parreira

W altair V. Machado - Diretor FT-UFAM

Raimar Silva Aguiar - Vice-Presidente

Flvio W . Cndido - Presidente

REPRESENTANTE

INVENTRIO DE CONTRIBUIES RECEBIDAS COM SUGESTES PARA ELABORAO DO PNLT

(a)

(c)

(b)

(a)

OBS.

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

ANEXO 1 INVENTRIO DE CONTRIBUIES E LISTAGEM GERAL

DOS PROJETOS POR MODAL/REGIO/ESTADO

Relatrio Executivo

IDENT IFICAO DAS FO NT ES

G rupo CO SIPAR : A Im plem entao do Escoam ento de Cargas pelo Rio Tocantins
CFN - Com panhia Ferrov iria do Nordeste
INFRAERO
AHITAR - Adm inistrao das Hidrov ias do T ocantins e Araguaia
FIEM A - Plano Estratgico de Desenv olv im ento Industrial do M aranho
Transporte Bertolini - T ransporte Rodo-F luv ial
SIN FRA/M A - Secretaria de Infra-estrutura do Estado do M aranho
EM AP - Em presa M aranhense de Adm inistrao Porturia
VALEC - Ferrov ia Norte - Sul
Agncia de Desenv olv im ento do Corredor Centro - Norte - Alternativ as de Logstica
Cia. Docas do Par

G ov erno do Estado do Cear - Secretaria de Infra-estrutura


FIEC / INDI - Federao das Indstrias do Estado do Cear / Inst. Desenv . Industrial
CDC - Cia. Docas do Cear
CFN - Com panhia Ferrov iria do Nordeste
INFRAERO
INFRAERO - T erm inal de Cargas de Fortaleza (T ECA/F Z)

AHSF RA - Adm inistrao da Hidrov ia do So Francisco


CO DEBA - Inv estim entos Pblicos e Priv ados nos Portos da Bahia
G ov erno do Estado da Bahia - Program a Estadual de Logstica de T ransporte - PELT
G ov erno do Estado da Bahia - Propostas para o PNLT Deriv adas do PELT-BA
USU PO RT - Associao dos Usurios dos Term inais Porturios de Salv ador

Secretaria de Infra-estrutura do Estado da Paraba


FETRACAN - F ederao dos Transportadores de Carga do Nordeste
CFN - Com panhia Ferrov iria do Nordeste
G ov erno do Estado de Pernam buco - Plano Logstico de Pernam buco
G ov erno do Estado de Pernam buco - Com plex o Industrial Porturio de Suape
INFRAERO

G ov erno do Estado de G ois - Plano de Desenv olv im ento do Sistem a de T ransportes


G ov erno do Estado do M ato G rosso - Secretaria de Estado de Infra-estrutura
FETRAM - Federao dos T ransportadores de Passageiros do Estado de M inas G erais
AHITAR - Adm inistrao das Hidrov ias do T ocantins e Araguaia
Secret. Est.Planejam ento e G esto de M G - Plano Est. de Logstica de T ransporte
FIEM G / C IEM G / SESI / SENAI / IEL
INFRAERO

indicao dos projetos prioritrios.

9.1
9.2
9.3
9.4
9.5
9.6
9.7
9.8
9.9
9.10
9.11

8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6

7.1
7.2
7.3
7.4
7.5

6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6

5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7

FO NT E
(Cd igo )

56
So Lus
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
O BS.:
( a ) Transporte urbano.
( b ) Transporte Areo.
( c ) Resum o do Estudo, com

F ortaleza

50
51
52
53
54
55

Recife

39
40
41
42
43
44

Salv ador

Belo Horizonte

32
33
34
35
36
37
38

45
46
47
48
49

REUNIO

N DE
O RDEM

Adalberto Torkaski - Presidente


Alex andre M ota - Presidnete

SIM

Josenir Nascim ento - Superintendente


M arco Antonio M oura da Silv a
Irani Bertolini
Ney Barros Bello - Secretrio
Lusiv aldo M . Santos - Diretor de Eng.

SIM
SIM
SIM
SIM
SIM

SIM
SIM

Jos D i Bella - Superint. de Logstica


Angelo Baptista

Angelo Baptista

SIM
SIM

SIM

Cludio M elo - Secret. de Transportes


Paulo Roberto Villa - Diretor Ex ecutiv o

Alcntara M achado

SIM
SIM

Luiz Felipe Ferreira - Superintendente


F ernando Schm idt - Diretor-Presidente

M atheus G uim ares Antunes

SIM

SIM

M aurcio de Lana / Pedro Rodarte Filho

Jorge do Carm o Ram os

SIM

SIM

PRO JETO S
PAR A
PO RTF LIO

G ilson O liv eria Santos - Sec. Adjunto


W aldem ar Arajo
Josenir Nascim ento - Superintendente

REPRESENT ANT E

INVENT RIO DE CO NT RIBU I ES RECEBIDAS CO M SUG EST ES PARA ELABO RAO DO PNLT

Idem 6.3
(b )
Idem 5.4

Idem 6.6
Vdeo

Vdeo
(c)

(b )

(b )

(a )

O BS.

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

455

456

Relatrio Executivo

Avulsas

Braslia

REUNIO

11.1
11.2
11.3
11.4
11.5
11.6
11.7
11.8
11.9
11.10
11.11
11.12
11.13
11.14
11.16
11.17
11.18
11.19
11.20
11.21
11.23
11.24
11.25
11.26
11.27

10.1
10.2
10.3
10.4
10.5
10.6
10.7
10.8
10.9
10.10
10.11
10.12
10.13
10.14
10.15
10.16
10.17

FONTE
(Cdigo)

Governo da Bahia - Sec. Infra-estrutura - Corredor Ferrovirio Leste - Oeste (2003)


Folha de Fernandpolis
Secretaria Executiva do MT - Projetos Hidrovirios para a Regio Amaznica
IIRSA - Primeira Rodada de Consultas Estratgicas - Oficina Regional Norte
Governo do Est.de S.Paulo - Novo Corredor de Exportao Campinas - Litoral Norte
Governo do Est.de S.Paulo - Plano Diretor de Desenvolvimento dos Transportes
Terminal Porturio do Guaruj
Projeto de Lei n. 5.945/2005
Governo do Estado do Amazonas - Competitividade Estratgica da ZF de Manaus
FIEMA - Plano Estratgio de Desenvolvimento Industrial do Maranho
Ministrio da Integrao Nacional - Plano Estratgico de Desenv. do Centro-Oeste
AHIPAR - Adm. Hidrovias do Paraguai - Plano Estratgio de Aes
Governos do ES/GO/MG - A Logstica para a Regio Centro-Oeste
Governo de S. Catarina - Estudo de Viabilidade do Sistema Ferrovirio de S. Catarina
CODESA - Cia. Docas do Esprito Santo
FECOMRCIO/RS - Federao do Comrcio do Rio Grande do Sul
CDRJ - Cia. Docas do Rio de Janeiro
FIEPA - Federao das Indstrias do Estado do Par - Prioridades para o PNLT
Cmara Municipal de Rio Grande
ABDIB - Ass. Bras. da Indstria de Base - Agenda da Infra-estrutura
SEPLAN/SC - Necessidades Logsticas do Estado de S. Catarina
SINDFER - Sindicato dos Ferrovirios de Tubarao (SC)
ANUT - Panorama do Setor da Infra-estrutura Logstica do Brasil
Revista Logstica - "Reordenando as Peas da Logstica Nacional"
Assemblia Legislativa de S. Paulo - Frente Parlamentar das Hidrovias

ANUT - Ass. Nacional Usurios Transp. Carga - Infra-estr. Logstica no Agronegcio


ANUT - Ass. Nacional Usurios Transp. Carga - Desafio ao Crescimento da Siderurgia
ANUT - Ass. Nacional Usurios Transp. Carga - Soluo p/ Competitividade Logstica
ANUT - Ass. Nacional Usurios Transp. Carga - Nova Agenda Relacionamento P-P
ANUT - Ass. Nacional Usurios Transp. Carga - Desafio ao Crescimento do Agronegcio
ABCR - Ass. Brasileira de Concessionrias de Rodovias - As Concesses de Rodovias
Agncia de Desenvolvimento do Corredor Centro - Norte - Alternativas de Logstica
ANTF - Agenda Estratgica para o Desenvolvimento Ferrovirio
INFRAERO - Dept de Engenharia
BNDES - Departamento de Transportes e Logstica
CNA - Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil - Oportunidades de Negcios
CNI - Confederao Nacional da Indstria - Crescimento: A Viso da Indstria
CNT - Confederao Nacional do Transporte - Entraves e Perspectivas
DNIT e as Perspectivas Futuras
Administrao das Hidrovias do Sul - AHSUL
Ministrio da Integrao Nacional - Poltica Nacional de Ordenamento Territorial (PNOT)
PETROBRAS - Transporte de Gs Natural

IDENTIFICAO DAS FONTES

SIM
SIM
SIM

Eliezer Batista
Jos Roberto dos Santos - ADTP

SIM
SIM
SIM
SIM
SIM
SIM
SIM
SIM
SIM
SIM

SIM
SIM
SIM
SIM
SIM
SIM
SIM
SIM

Paulo R. Cavalcanti de Souza


Jernimo Miranda Neto - Presidente

Marta Fornari Pires (CENTRAN)


Gabriel Blasi
Marta Fornari Pires (CENTRAN)

Nilo Carneiro
Fernando Yarzon - Superintendente
Renato C. Pavan (Macrologstica)

Dep. Edinho Bez


Sec. Planejamento (1993)

Ariel Pares - Secretrio MPOG

Tatiana Brandini (jornalista)

SIM

SIM

SIM

Dalmo dos Santos Marchetti - Gerente


Luiz Antonio Fayet - Secr. Executivo

Luziel de Souza - Diretor Planejamento


Jos Luiz Fay de Azambuja

SIM

SIM

SIM
SIM

PROJETOS
PARA
PORTFLIO

Adalberto Torkaski - Presidente

Paulo Manoel Protsio - Presidente


Paulo Manoel Protsio - Presidente

REPRESENTANTE

(d)
(d)
(d)
(d)
(d)
(d)
(d)
(e)
(e)
(d)
(e)
(e)
(e)
(e)
(d)

(e)
(e)
(e)

(d)
(e)

Idem 3.4

Idem 9.10

OBS.

OBS.:
( d ) Documento enviado Coordenao do PNLT por "e-mail".
( e ) Documento enviado Coordenao do PNLT em papel. Os demais documentos, exceto aqueles com a observao ( d ), foram entregues em CD-Rom durante as Reunies Regionais ou de forma avuls

84
85
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87
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75
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80
81
82
83

N DE
ORDEM

INVENTRIO DE CONTRIBUIES RECEBIDAS COM SUGESTES PARA ELABORAO DO PNLT

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

CE

CE

CE

CE

CE

CE
CE
CE
CE
CE
PE
PE
PE
PE
MA
MA
MA
MA
MA
RN
RN
RN
RN
RN
RN
PI
PI
PI
PI
PI

Nordeste

Nordeste

Nordeste

Nordeste

Nordeste

Nordeste

Relatrio Executivo

Nordeste

Nordeste

Nordeste

Nordeste

Nordeste

Nordeste

Nordeste

Nordeste

Nordeste

Nordeste

Nordeste

Nordeste

Nordeste

Nordeste

Nordeste

Nordeste

Nordeste

Nordeste

Nordeste

Nordeste

Nordeste

Nordeste

Nordeste

Nordeste

CE

BA

Nordeste

Nordeste

BA

Nordeste

CE

BA

Nordeste

Nordeste

BA

Nordeste

BA

BA

Nordeste

CE

BA

Nordeste

Nordeste

BA

Nordeste

BA

Nordeste

Estado

Nordeste

Regio

Listagem Geral PNLT - Projetos Rodovirios

BR-235: Construo/Pavimentao de parte do Trecho entre Campo Alegre de Lourdes e (Nova) Remanso
BR-235: Construo/Pavimentao do Trecho entre Juazeiro(BA) e Carira(SE)
BR-020: Pavimentao do Entroncamento com a BR-135 at a Divisa BA/PI
BR-122 Construo/Pavimentao de partes do Trecho Caetit-Seabra-Juazeiro
BR-251 Construo/Pavimentao entre Buerarema e Ilhes
BR-418 Construo/Pavimentao de trecho entre Caravelas e Entronc. BR-101
BR-415 Duplicao entre Itabuna e Ilhes
R
BR-116/324 Adequao de Capacidade do Trecho Salvador - Divisa BA/MG (PPP)
R/F
BR 242 / BR 020 / Ferrov. BA-Oeste: Implantao de Centro Logstico Intermodal em Luiz Eduardo Magalhes
P/R
Porto de Mucuripe (Fortaleza): Implantao de Vias Expressas de Acesso
P / R / F Porto de Pecm: Complementao da Malha Rodoviria/Ferroviria do Terminal Intermodal de Cargas
R
BR-116: Itaitinga - Pacajus (24 km) - Duplicao
R
BR-020: Duplicao do Anel Rodovirio de Fortaleza
R
BR-226: Pavimentao do Trecho entre Pedra Branca(CE-168 ) e Sta. Cruz do Banabui(BR-020) - 37 km
R
BR-226 : Construo/Pavimentao do Trecho Crates (Entr. BR-403/404) - Divisa CE/PI - 42 km
R
BR-226 : Construo/Pavimentao Trecho Jaguaribe(Entr. BR-116) - Solonpole(Entr. CE-122/CE-371) 49 km
R
BR-226: Construo/Pavimentao Trecho Divisa RN/CE (Erer) - Entronc. CE-138 (Pereiro) - 20 km
R
Anel Rodovirio de Fortaleza
R
BR-116: Trecho Fortaleza-Chorozinho - Adequao da parte no-duplicada - 40 km
R
BR-222: Tingu - adequao e eliminao de pontos crticos
R
BR-222: Entr.p/ Pecm - Sobral 190 km - Adequao
R
BR-222: Duplicao do Trecho Tabapu - Caucaia - Entroncamento BR-402 (Umirim)
R
BR-104: Caruaru - Toritama
Duplicao 37,4 km
R
BR-232: So Caetano - Arcoverde
Duplicao 49 km
R
BR-232: Adequao do trecho Caruaru - So Caitano
R
BR-232: Adequao do trecho Recife - Caruaru
R
BR-010: Imperatriz - Aailandia - Adequao de capacidade 66 km
R
BR-010: Imperatriz - Construo de Travessia Urbana
R
BR-010: Adequao do trecho Estreito - Imperatriz
R
BR-135: Ponte do Estreito dos Mosquitos - Entronc.BR-316 - Duplicao
R
BR-226: Timn - KM 100 - Pavimentao - 100 km
R
BR-110: Mossor - Campo Grande
R
BR-226: Flornia - Div. CE/RN
Concluso da Pavimentao 56,5 km
R
BR-226: Adequao do trecho Flornia - Currais Novos
R
BR-226: Entronc. RN-079 - Divisa RN/CE
R
BR-304: Macaba - Mossor - Adequao
R
BR-304: Macaba - Parnamirim - Adequao
BR-020 : Divisa BA/PI-So Raimundo Nonato e Picos-Simplcio Mendes
Pavimentao 214,6 km
R
BR-020 : Divisa BA/PI - So Raimundo Nonato - Construo/Pavimentao/Adequao
R
R
BR-020 : So Raimundo Nonato - Picos - Construo/Pavimentao/Adequao
R
BR-135: Bertolnia - Jerumenha
Pavimentao
61,8 km
R
BR-235 : Divisa BA/PI - Bom Jesus Construo/Pavimentao 140 km

R
R
R
R
R
R
R

Modo

80.000
231.850
163.760
213.580
30.000
63.000
70.000
2.400.000
17.000
28.000
50.000
50.000
50.000
37.000
42.000
49.000
20.000
83.230
62.970
45.000
370.000
307.910
75.000
175.000
55.100
91.000
132.000
14.000
81.560
135.000
100.000
30.000
113.000
77.100
56.000
15.000
15.800
220.000
33.000
153.000
170.000
140.000

Custo Est. (b)


R$ mil

B
A
MT
MT
A
MT
MT
D
D
MT
MT
A
MT
MT
D
MT
D
D
D
D
MT
D
D
MT
MT

8.5

8.5

8.5

8.5

8.5

8.5

8.3

11.1

10.13

7.4

7.4

7.4

7.4

7.4

7.4

7.4

Fonte
(a)

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

457

458

BA/ES/RJ

AC / AM
AC
AM
AM
RO
RO

AM / RO

AM / RO

RR
RR
RR
RR

EXTERIOR

EXTERIOR

EXTERIOR

EXTERIOR

AP
AP
AP

Nord/Sudeste

Nord/Sudeste

Norte

Norte

Norte

Norte

Norte

Norte

Norte

Norte

Norte

Relatrio Executivo

Norte

RR / EXT.

TO
TO
ES
ES
ES

MG

MG

MG

MG

MG

Norte

Norte

Norte

Sudeste

Sudeste

Sudeste

Sudeste

Sudeste

Sudeste

Sudeste

Sudeste

Norte

PA

RR

Norte

Norte

Norte

Norte

PA

PA
PA
PA
PA

Norte

Norte

Norte

Norte

Norte

Norte

Norte

Norte

Norte

Norte

Norte

PI / MA

MG / BA

Nordeste

Nordeste

PI
PI

Estado

Nordeste

Regio

Listagem Geral PNLT - Projetos Rodovirios

R
BR-235 : Gilbus - Santa Filomena
R
BR-324: Eliseu Martins - Uruu - Construo/Pavimentao
R
Ponte sobre o Rio Parnaba entre Uruu (PI) e Benedito Leite (MA): Construo
R
BR-116 - Adequao de Capacidade do Trecho Gov. Valadares - Feira de Santana 991 km
R
BR-101 - Adequao de Capacidade do Trecho Rio de Janeiro - Vitria - Feira de Santana 1621 km
R
BR-317: Construo e pavimentao de Rio Branco a Boca do Acre
R
BR-364: Construo e Pavimentao de 210 km entre Sena Madureira e Cruzeiro do Sul
R
BR-317: Construo/Pavimentao entre Boca do Acre e Div. AM/AC
R
BR-230: Construo/Pavimentao entre Humait e Lbrea
R
BR-429: Entronc.BR 364 Costa Marques - Pavimentao 344 km
R
BR-364: Candeias do Jamari Porto Velho (Campus da UNIR) - Adequao
R
BR-319: Pavimentao e Recuperao de trechos entre Manaus(AM) e Porto Velho(RO) - 286 km
R
Ponte sobre o Rio Abun na BR-364 (Divisa AC / RO): Construo
R
BR-174: Contorno de Boa Vista
37,3 km
R
BR-401: Bonfim Normandia - Construo/Pavimentao
R
BR-401: Boa Vista - Fronteira c/ Guiana
Concluso dos 75 km que faltam
R
BR-401: Ponte Internacional sobre o Rio Itacut Concluso
R
Rodovia Arco Norte: Guiana Inglesa - Suriname - Guiana Francesa - Oiapoque (AP) - ESTUDOS E PROJETOS
R
Rodovia de Ligao com o Pacfico: Assis Brasil (AC) - Inapari - Ilo / Matarani (Peru) - Construo
R
Rodovia de Ligao com o Pacfico: Cruzeiro do Sul (AC) - Pucalpa - Lima (Peru) - ESTUDOS E PROJETOS
R
Rodovia Ciudad Guyana (VEN) - Georgetown - Panamaribo - Saint Laurent - Oiapoque - ESTUDOS E PROJETO
R
BR-156: Ferreira Gomes - Oiapoque - Construo/Pavimentao - 224 km
R
BR-156: Ponte sobre o Rio Oiapoque - Fronteira c/ Guiana Francesa - Construo/Pavimentao
R
BR-156: Laranjal do Jar - Marzago - Macap - Construo/Pavimentao 244 km
R
BR-230: Itaituba (Entr.BR 163) - Altamira (Entr. BR 158) - Construo/Pavimentao
R
BR-230: Marab - Altamira - Construo/Pavimentao
R
BR-163: Div. MT/PA - Mirituba - Rurpolis
Pavimentao 820 km
R
BR-422 : Entronc. BR-230 - Tucuru
R
BR-163: Santarm - Rurpolis
H / R / H Corredor Multimodal Marab - Tucuru ( H )-Transposio de Tucuru( R )/Tucuru - Belm ( H ) - PROJETOS
R
Ponte sobre o Rio Itacat na Fronteira com a Guiana
R
Rodovia da Fronteira BR/GUI a Gerogetown - ESTUDOS E PROJETOS
R
BR-242: Paran - Div. TO/MA - Pavimentao
187 km
R
BR-242: Peixe - Paran - Taguatinga - Construo/Pavimentao
R
BR-101: Contorno de Vitria - 25 km
R
BR-101: Divisa RJ/ES - Vitria - Duplicao
R
BR-101: Divisa RJ/ES - Joo Neiva - Adequao
R
BR-040 : Ressaquinha-Juiz de Fora Duplicao - 40 km
R
BR-040 : Ouro Preto-Barbacena Duplicao - 137 km
R
BR-040 : Trecho Entroncamento BR-135 - Sete Lagoas - 50 km Ampliao de Capacidade
R
BR-040 : Trecho Entroncamento BR-356 - Juiz de Fora - 249 km
Ampliao de Capacidade
R
BR-050 : Uberlndia-Araguari- Divisa MG/GO - Duplicao - 69 km

Modo

108.000
65.150
35.000
500.000
820.000
216.090
242.500
92.000
227.470
618.000
150.000
400.000
80.000
62.000
33.000
58.000
12.000
20.000
1.500.000
20.000
20.000
192.660
33.000
268.520
522.910
511.530
2.130.000
21.400
100.000
20.000
50.000
10.000
170.000
31.500
120.000
500.000
665.800
185.000
310.000
50.000
249.000
170.000

Custo Est. (b)


R$ mil

MT

5.6

5.6

MT
D
MT
MT
B
MT
MT

11.4

11.4

9.10

MT
MT
D
A

A/B/11.19

MT
MT
MT

11.4

1.6

1.6

1.1

MT
D
MT
MT

1.6

A
MT
MT
A
MT
D
MT

10.2

10.2

10.5

D
B

Fonte
(a)

PNLT PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES


Rev. 00

MG

MG

MG

MG

Sudeste

Sudeste

Sudeste

Sudeste

Relatrio Executivo

Sul

Sul

Sul

Sul

Sul

Sul

Sudeste/Sul

Sudeste

PR

Sudeste

Sudeste

RJ

SP
SP
MS / SP
PR / SP
PR
PR
PR
PR
PR

Sudeste

Sudeste

Sudeste

Sudeste

Sudeste

Sudeste

Sudeste

Sudeste

Sudeste

Sudeste

Sudeste

Sudeste

Sudeste

Sudeste

Sudeste

Sudeste

MG / GO

MG

Sudeste

MG / SP
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ

MG

Sudeste

Sudeste

MG

Sudeste

Sudeste

MG

Sudeste

MG

MG

Sudeste

MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG

MG

Sudeste

Sudeste

MG

Sudeste

MG

Sudeste

Estado

Sudeste

Regio

Listagem Geral PNLT - Projetos Rodovirios

BR-050 : Trecho Divisa GO/MG - Uberlndia - Uberaba - Divisa MG/SP - 208 km Ampliao de Capacidade
BR-135 : Divisa BA/MG - Itacarambi - Pavimentao - 137 km
BR-153 : Trecho Divisa GO/MG - Prata - Entroncamento BR-262 - 156 km Ampliao de Capacidade
BR-262 : Trecho Betim - Par de Minas - 49 km Ampliao de Capacidade
BR-262: Betim - Nova Serrana - Duplicao - 100 km
BR-365: Trevo - Uberlndia - Duplicao - 90 km
BR-367: Minas Nova-Virgem da Lapa - Pavimentao - 67,8 km
BR-381 : Belo Horizonte-Ipatinga (Duplicao) e Ipatinga-Governador Valadares (Adequao)
BR-381 : Betim-Ravena (Contorno de Belo Horizonte) Construo 65 km
BR-040 - Construo de Novo Viaduto das Almas
BR-040: Ouro Preto - Barbacena - Duplicao - 100 km
Anel Rodovirio Norte de Belo Horizonte (30 km) - Construo
BR-251 : Trecho Una - Pirapora (308 km) - Adequao e Pavimentao
BR-040: Belo Horizonte - Juiz de Fora - Adequao
BR-040: Sete Lagoas - Trevo de Curvelo - Duplicao
BR-050: Divisa GO/MG - Divisa MG/SP - Adequao
BR-153: Divisa GO/MG - Entronc. BR-365 - Adequao
BR-262/494: Divinpolis - Betim - Adequao
BR-265: Ilicnea - Divisa MG/SP
BR-352: Abadia dos Dourados - Divisa MG/GO
BR-356: Ervlia - Muria
BR-364: Divisa GO/MG - Comendador Gomes
BR-381 : Belo Horizonte - Joo Monlevade - Ipatinga
BR 364/060/452/153/365/050 - Santa Rit