A MISSO DA POLCIA MILITAR

Euro Magalhes, Coronel PMMG

1. INTRODUO
A concepo do significado de misso, tal como ocorre com diversas outras
palavras de nosso idioma, bastante elstica. Ficaremos, para efeito do presente estudo,
com a que melhor se adequa nossa expectativa e que a de dever, obrigao.
Assim, faremos a seguir a anlise da misso da Polcia Militar 1, voltados
inteiramente para o que se entende como sendo seu dever e sua obrigao.
Observamos que, para a boa ordem da exposio, apresentaremos, de incio alguns
conceitos bsicos, que configuram premissas para o entendimento da misso. Aps os
conceitos analisaremos a evoluo da concepo da misso de PM no nvel de
Constituio Federal. Faremos ento um corte vertical, rastreando nas Constituies que
o Brasil j possuiu a destinao das PM.
Em seguida, considerando que ocorre notvel diversidade no estabelecimento da
misso s PM nas Constituies Estaduais, verificaremos o que estas dizem, com o que
nos situaremos melhor na atualidade.
Como nos interessa de perto o nosso Estado, daremos s Constituies que j
vigoraram o mesmo tratamento que aplicamos s Constituies Federais.
Analisados os aspectos constitucionais, sero estudados os demais aspectos legais
sobre o assunto, com o que fecharemos a malha do ordenamento jurdico em torno da
questo.
Sendo o nosso objetivo final o delineamento da misso da PM, antes de passarmos
ao que entendemos como sendo a misso atual, abordaremos os trs nveis em que ela
pode situar-se.
Ao trmino desta comunicao, pretendemos ter contribudo para a melhor
definio da destinao das PM, no por havermos oferecido uma frmula ou proposta
qualquer, mas simplesmente por alertar para o estado da questo.
2. CONCEITOS BSICOS
a. Breve histrico do termo Polcia
O fundamento da Polcia encontramos na necessidade de defesa da comunidade
poltica e social. A segurana das pessoas e dos bens condio absolutamente
necessria para o desenvolvimento da personalidade humana e para que a sociedade e o
Estado possam realizar seus fins. Esta segurana garantida pelas leis, mas existem

foras, pessoais e impessoais, que a ameaam constantemente e constituem em perigo

para a mesma.
Contra este perigo o indivduo ope a sua prpria fora, mas, se de um lado
preciso que os indivduos possam viver tranqilos sem ter que preocupar-se
normalmente de vencer este perigo (e esta uma das vantagens de viver em sociedade
politicamente organizada), de outro, a ameaa contra os particulares constitui uma
ameaa contra a comunidade inteira, pelo que esta, e o Estado, como seu representante,
tm o dever de oporem, em sua prpria fora, dos perturbadores.
Para atingir o significado que possui hoje, podemos identificar alguns estgios na
evoluo do termo.
Nos primrdios da vida civilizada a defesa contra os perigos era realizada pelo
prprio indivduo ameaado, preocupando-se pouco o grupo com o que acontecia.
Num segundo estgio a defesa se exerce atravs das comunidades grupos
vicinais, famlias, cls organizadas espontaneamente segundo o critrio da afetividade.
Nesta fase, o bem do indivduo era defendido no porque era entendido como um bem
do grupo, mas sim por que se gostava do indivduo.
Posteriormente, com o surgimento dos lderes naturais, (patriarcas, juzes, reis e
tribunais), estes passaram a exercer certa autoridade administrativa para proteger os
particulares.
Outro estgio foi atingido quando, na Europa medieval, os reis, desinstalando os
senhores feudais, conseguiram maior autoridade administrativa ao reconcentrar em suas
mos todo o poder. Surge ento o conceito de polcia como cincia dos deveres do
Estado, irm da poltica, a arte de governar. Ainda a esta poca, ao lado do conceito
ideal, aparece o real, da polcia como fora organizada pelo Estado para manter a ordem
e o poder.
O ltimo estgio alcanado em meados do Sculo XIX, fruto dos movimentos
liberais da Europa. A polcia surge como parte do poder executivo e integrada na
administrao pblica. Destinava-se a impedir os ataques aos direitos individuais e, por
extenso, ordem social. 2
b. A Segurana
1) Idia geral de segurana
De segurana, do latim securus= se + cura: cuidados que a pessoa tem
consigo mesma. O termo significa ento medidas propiciadoras de garantia da
integridade, de bens ou instituies.
Para a ESG,
Segurana uma necessidade da pessoa humana e dos grupos humanos e um direito
individual do homem e das naes. A palavra Segurana apresenta, assim, num mundo
conturbado, um valor extraordinrio sob qualquer prisma com que seja apreciada: religioso,
filosfico, antropolgico, sociolgico, jurdico, poltico, econmico ou militar. O

entendimento do que seja Segurana, embora apresente as variaes das diferentes

abordagens, permite discernir, no desfilar de seus conceitos, uma noo de garantia, proteo
ou tranqilidade em face de ameaas ou aes adversas prpria pessoa humana, s
3
instituies ou a bens essenciais, existentes ou pretendidos.

A par do conceito emitido pela ESG, segurana to importante para o indivduo

que motiva reaes conscientes ou instintivas. Por exemplo, a procura de alimento,
gerada pela necessidade filosfica bsica, nada mais que a reao instintiva contra a
ameaa de morte pela fome. Desta forma, o indivduo normal reage, instintiva ou
conscientemente, a toda ameaa a sua existncia, num primeiro plano, e aos seus
direitos ou a expectativa deles, no plano imediato.
Alguns pesquisadores, objetivando hierarquizar as necessidades bsicas humanas,
construram modelos tericos diferentes. Todavia, todos concordam em situar a
necessidade de segurana na base. Maslow, A.H., o primeiro e mais citado, indica as
seguintes necessidades bsicas: fisiolgicas, de segurana, de amor, de estima e de autorealizao. Para ele, aps a satisfao das necessidades fisiolgicas, outras aparecem
naturalmente e a estas chama de necessidades de segurana. Diz o prprio Maslow que
Mais uma vez, como no caso do homem faminto, descobrimos que o fim dominante
determina no somente o ponto de vista e a filosofia atuais do indivduo, mas ainda sua
filosofia futura. Praticamente tudo parece menos importante do que a segurana (s vezes,
at as necessidades fisiolgicas que, satisfeitas, parecem agora carecer de importncia).
Nesse estado se for suficientemente extremo e crnico o homem pode ser caracterizado
por viver quase exclusivamente para a segurana. 4

A crise de segurana no dos dias atuais. dela que decorre, segundo alguns
tericos, a cesso de parcela dos direitos individuais ao Estado para que este
proporcione, em retorno, fruto da ordem social, a segurana. Em nossos dias a sua
procura deve ser vista no s nos sofisticados portes eletrnicos, vigilantes, muros e
grades, mas tambm na corrida aos empregos pblicos em busca da estabilidade, na
corrida aos seguros e peclios em demanda de uma velhice amparada e tranqila.
Estaremos inseguros enquanto vivermos uma incerteza qualquer. A criana, de um
modo geral, se sente insegura durante uma tempestade por desconhecer as causas e os
efeitos dos troves e dos relmpagos. Na medida em que ela cresce e aprende, ela se
sente mais segura em tais ocasies. De nossa parte, se soubssemos como ser a nossa
velhice, boa parcela de nossa insegurana atual estaria reduzida a zero.
Desta forma a segurana pode ser entendida como aquela situao proporcionada
ao indivduo consciente de que nenhum direito seu, atual ou em expectativa, lhe ser
negado.
2) A Segurana Nacional
O Estado como verdadeiro organismo vivo prescinde do mesmo clima de
segurana que cada um dos seus componentes.
No caso especfico do Brasil, a Lei n 6.620, de 17 dez 78 (LSN), define a
Segurana Nacional como sendo o estado de garantia proporcionado Nao, para a
consecuo dos seus objetivos nacionais, dentro da ordem jurdica vigente.

Para a ESG, num desdobramento necessrio do conceito legal, duas situaes se

colocam. No caso de antagonismos ou presses de origem externa, a questo de
segurana externa. Por outro lado, se os antagonismos ou presses que obstam nao o
atingimento e a manuteno dos objetivos nacionais so de qualquer origem mas podem
vir a manifestar-se ou produzir efeitos no mbito interno do pas, ento o problema de
segurana interna.
3) A Segurana Pblica
Dentro do amplo conceito de segurana vejamos como deve ser entendido o seu
segmento Segurana Pblica.
Em trabalho apresentado no CSP, em So Paulo, em 1979, o Coronel PM Klinger
Sobreira de Almeida identifica a Segurana Pblica sob trs aspectos quais sejam: como
valor comunitrio, como entidade jurdica e como funo governamental.
Enfocada como valor comunitrio, a Segurana Pblica um valor geral, comum
e vital a todas as comunidades; todas elas, sem exceo, tm um anseio e uma aspirao
comum: viver em segurana.5
No aspecto jurdico a Segurana Pblica a manifestao de poder do Estado
fundamentada na ordem jurdica, objetivando o exerccio da fora na garantia do
direito. 6
Concluindo a anlise do conceito, a Segurana Pblica encarada como funo
governamental porque pode ser entendida como o conjunto de atividades complexas e
variadas que o Estado coloca disposio da populao visando a proteg-la contra os
delitos em todas as nuances, contra os desastres, sinistros e catstrofes, naturais e/ou
artificiais, garantindo em conseqncia a ordem pblica.7
Considerando que ainda possvel restar alguma dvida quanto aos limites
existentes entre Segurana Nacional e Segurana Pblica, observamos que:
a) os delitos contra a Segurana Nacional esto descritos na LSN enquanto que os
que dizem respeito Segurana Pblica acham-se no cdigo Penal, na Lei de
Contravenes Penais, nos Cdigos de Caa, Pesca, Florestal, etc;
b) a Segurana Nacional vincula-se aos objetivos nacionais, enquanto que a
Segurana Pblica vincula-se aos direitos do indivduo e do grupo de que faz parte.
Vale dizer em outras palavras que o ato delituoso, no primeiro caso, lesa a Nao
enquanto que no segundo, a vtima o indivduo.

SEGURANA

OBJETO

ORDENAMENTO
JURDICO

ESTADO

LEI DE SEGURANA
NACIONAL

CIDADO

CDIGO PENAL, ETC

NACIONAL

PBLICA

c) A Ordem
(1) Idia Geral
Do latim ordo, ordinis, permite vrios significados dos quais o mais geral a
idia de organizao racional dos elementos de um conjunto ou de um sistema.
Idealizar a ordem mais fcil do que explic-la. Entretanto, em um esforo de
sntese, podemos dizer que ordenar (dar ordem) como que fazer uma pluralidade uma
unidade. Trinta policiais-militares distribudos em lugares diferentes nada mais so do
que uma pluralidade de policiais-militares dispersos. Reunidos em um pteo, ainda
sero trinta policiais-militares. Entretanto, se eles forem organizados em grupos,
segundo a orientao do manual, cada um em seu lugar, cada qual com sua funo, a
estes trinta policiais-militares poderemos chamar de um peloto. Estaremos reduzindo
uma pluralidade a uma unidade, implcito ficando a necessidade de organizao e no
de proximidade. Ordem, pois, significa unidade organizada. Seu oposto, a desordem a
quebra de uma estrutura, anulao de uma unidade, voltando a deixar soltos os
elementos que antes a constituam.
O Tenente Coronel Arqumedes Maciel, do Exrcito Uruguaio, recentemente
publicou um trabalho 8 em que analisa, com extrema profundidade, o conceito de
ordem. Permitimo-nos transcrever um trecho do seu trabalho, sem traduzi-lo, para no
lhe tirarmos a pureza. Diz ele:
s el orden pues una necsidad existencial del ser humano. No ya porque el
hombre debe vivir ordenadamente, esto es con orden, sino porque el hombre necesita
imperiosamente vivir en el orden, como vive sobre el suelo que pisa y el aire que respira.
Ese orden estructural del mundo que podemos Ilamar tambin ideal, es la idea la que
lo descubre en la realidad. Puesto que por una de sus vertientes, el hombre vive inmerso
en la realidad como un ingrediente del total universal, no puede desconocerlo ni
proponerse vivir contrariando ese Orden.

A concepo de ordem apresentada at aqui foi tomada emprestada filosofia.

Outros significados a palavra pode ter, conforme j afirmamos. Pode expressar:
prescrio, mandado, regra, norma, recomendao, associao. Da encontrarmos a
Ordem dos Advogados, a Ordem Poltica, a Ordem Jurdica, etc.

Fundamentalmente, o Estado tem dois objetivos: deve satisfazer a necessidade de

segurana, protegendo os direitos de seus integrantes e deve satisfazer a necessidade de
progresso auxiliando os cidados a se aperfeioarem. Portanto, o Estado protege e
assiste. Para proteger, o Estado, antecipadamente, regula as relaes estabelecendo o
que a ordem. Plcido e Silva 9 ensina que :
Ordem a prescrio, o sistema de regras ou a soma de princpios criados para
estabelecer o modo ou a maneira por que se deve proceder ou agir, dentro da sociedade
em que se vive, ou das instituies de que se pode participar.

Verificamos que a ordem vista em primeiro lugar a ordem natural. J a que

presume a existncia da sociedade, do Estado que positiva, pois produto do
engenho humano esta uma ordem social.
A primeira imutvel. A segunda varivel, adaptando-se aos reclamos dos
homens. , por exemplo, da ordem natural que os seres vivos cumpram um ciclo
iniciado com o nascimento (concepo) e concludo com a morte. a ordem jurdica,
por sua vez, que prescreve a punio pela prtica do aborto em um momento, podendo
no o faz-lo logo depois. Enfim, a ordem natural uma situao, enquanto que a ordem
jurdica um rol de normas.
A ordem pblica e a ordem interna, conceitos que analisaremos a seguir,
aproximam-se mais da concepo de ordem natural do que da de ordem jurdica.
(2) Ordem Interna
O objetivo final do Estado realizar o bem pblico. Para tanto, promove o bem
estar da sociedade, assegura a sua defesa contra os inimigos da coletividade e mantm a
ordem entre seus cidados.
Entretanto, existindo a possibilidade de algum dos integrantes do prprio Estado
atuar contra as instituies do mesmo, surge outro objetivo (do Estado) que o de
sobreviver como tal. O Estado tem de atuar contra os seus inimigos sob pena de perecer.
Neste caso, quando adota as medidas destinadas a se assegurar contra o inimigo interno,
o Estado est promovendo a Ordem Interna. Esta ordem interna, no plano ideal, a
situao de paz e harmonia entre o Estado e os seus cidados. No plano jurdico, o
conjunto de normas destinadas a promover a defesa do Estado contra os indivduos ou
grupos que objetivem seu aniquilamento ou mesmo desvirtuamento de seus objetivos.
(3) Ordem Pblica
Esta no se confunde, nem deve ser confundida, com a ordem interna porque diz
respeito s relaes entre os cidados. Inspira-se na proteo ao indivduo e sua
propriedade contra a ao de delinqentes comuns, sem qualquer conotao com
ideologias contrrias ao Estado.
O bom entendimento do conceito de ordem pblica fundamental neste
empreendimento que fazemos, de estudar a Misso da Polcia Militar. Ainda aqui
ressaltam-se os dois planos: ideal e jurdico.

No primeiro caso, a ordem pblica uma situao ou estado em que os cidados se

respeitam mutuamente, no ferindo uns o direito dos outros. No segundo plano, o
jurdico, podemos concluir que a Ordem Pblica o conjunto de normas formais,
baseado no ordenamento jurdico da nao, destinadas a regular o relacionamento social
dos seus componentes e que tem por fim ltimo estabelecer um clima de convivncia
harmoniosa e pacfica.
Destarte, podemos dizer que, assim como a ordem interna visa a promover a
soberania do Estado, a ordem pblica tem por escopo a soberania do cidado.

INTERNA
ESTADO

ORDEM
CIDADO
PBLICA

3. EVOLUO HISTRICA PERANTE AS CONSTITUIES FEDERAIS

A Constituio Poltica do Imprio do Brasil, primeira de nossa histria, foi
outorgada por D. Pedro I, em 25 de maro de 1824 e esteve em vigor at 14 de
novembro de 1889. Nela, simplesmente no se encontra meno alguma funo
policial-militar. Estando ela, a Constituio do Imprio, destinada a estruturar
politicamente o ento emergente Estado soberano, nada mais natural que deixar para a
legislao complementar aquela tarefa.
Encerrou o longo perodo da monarquia e da vigncia da Constituio Poltica, o
Decreto n 1, de 15 de novembro de 1889.
Tal Decreto n 1 foi o que se pode denominar um decreto apressado. Elaborado e
publicado na agitao e calor prprios da grande guinada que ocorria no pas, tinha
como objetivo primordial a implantao da nova ordem poltica, o regime republicano.
Nele encontramos a preocupao do Governo Provisrio, com a ordem, a segurana
pblica e o policiamento, conforme registrado nos artigos 5, 6 e 8.
Este Decreto n 1 apresenta singularidade. Esclarecendo, em seu art. 8, que a
Fora Pblica Regular era representada pelas trs Armas do Exrcito e pela Armada
Nacional, admite aos Governos estaduais a organizao de guardas cvicas, destinadas
ao policiamento dos respectivos Territrios. Contrape, no mesmo art. 8, expresso
Fora Pblica Regular, composta das organizaes militares federais existentes, uma
outra organizao estadual, dita cvica para transmitir-lhe a conotao de civil.
Subordinada que ficava, a mencionada Fora Pblica Regular, ao Governo Central,
e esclarecido que fora que s ocorreria interveno em qualquer dos Estados nos casos

clssicos de falta de meios eficazes para reprimir desordens e assegurar a paz e a

tranqilidade pblica, era assim, a funo policial, encargo do Estado da Federao e
essencialmente civil, a ser exercida por organizao tambm civil.
O qualificativo de apressado atribudo ao decreto pelo fato do mesmo no haver
distinguido a misso, o objetivo final a ser atingido e que era a ordem e a segurana
pblica, a via pela qual se atingiria aquele objetivo, no caso o policiamento. Eis que
policiamento instrumento a ser operacionalizado para atingir o estado de ordem e
segurana pblica. No , nem pode ser entendido como fim, tal como ocorre no decreto
comentado.
Ainda que tenha se apresentado confuso, no resistindo a uma anlise mais
acurada, este decreto tem duplo mrito. Basicamente, porque registrou pela primeira vez
a preocupao da Unio com a ordem e a segurana pblica. Noutro plano, ainda que
indiretamente, porque ocasionou o surgimento da expresso Polcia Militar, tambm
pela primeira vez, em legislao estadual. Esta expresso a encontramos no corpo do
Regulamento aprovado com o Decreto Estadual n 2.654, de 13 de outubro de 1934, que
trata da criao da Guarda Civil. A estabelecido, no art. 2, que O fim desta fora, a
Guarda Civil, auxiliar, dentro da capital do Estado, a Polcia Militar, na manuteno
da ordem, segurana e tranqilidade pblicas.... Este Regulamento, por sua vez,
decorre da Lei n 380, de 27 de agosto de 1904, que criou a Guarda Cvica no Estado. A
lei citada estabelece que o policiamento nas cidades e vilas seja feito pela Fora Pblica
e por civis engajados na organizao intitulada Guarda-Cvica.
interessante o fato de que, naquela poca a que nos referimos, a fora militar do
Estado tinha o nome de Brigada Policial.
Voltando s Constituies, nossa segunda, a primeira da fase republicana, data de
24 de fevereiro de 1891. Surgida em uma fase onde o pensamento federalista de alguns
predominava sobre as intenes centralistas de outros, nela no existe meno Polcia
Militar ou algo que se assemelhe. Quanto competncia para manuteno da ordem e
segurana, s implicitamente a deixa entrever quando, no seu art. 6 admite a
possibilidade de interveno do Governo Federal nos negcios peculiares dos Estados,
para restabelec-los, mediante solicitao dos governos respectivos. Ainda assim, via
Emenda Constitucional, de 03 de setembro de 1926, esta referncia foi retirada
integralmente. Aps esta emenda, nenhuma referncia, clara ou implcita, existe na
Constituio quanto responsabilidade pela atividade de manter a ordem e a segurana
pblica.
Em 16 de julho de 1934 foi promulgada a nossa terceira Constituio, decorrncia
das Revolues de 1930 e 1932. Aps estabelecer como competncia privativa da Unio
a legislao sobre organizao, instruo, justia e garantias das foras policiais dos
Estados, pela primeira vez, faz ntida referncia instituio Polcia Militar no art. 167,
mas mesmo assim to somente para consider-las reservas do Exrcito e conferir-lhes
idnticas vantagens quando mobilizadas ou a servio da Unio.
Nela no foi registrada a misso das PM, o encargo, o que se esperava delas. Surge
um dado novo que a condio de reserva do Exrcito. Mas condio no misso,
pois esta ltima dinmica e, em nosso entendimento, seria destituda de sentido a
existncia de uma organizao ativa cuja misso fosse ser reserva. Um jogador de

futebol, por exemplo, no preparado para ser reserva. Eventualmente, pode se

encontrar nesta situao, mas todo o seu preparo visa atuao no time titular, e no
poderia ser de outra forma. Esta condio de reserva, por sinal, vai ser mantida em todas
as demais Constituies supervenientes.
Em 10 de novembro de 1937, foi dada ao Brasil nova Constituio. Nela, tal como
na anterior, nada existe sobre a misso da PM.
Comea a ser melhor delineada a misso atribuda s Polcias Militares na
Constituio de 18 de setembro de 1946. Nela, em seu art. 183, estabeleceu-se que a
misso era a segurana interna e a manuteno da ordem nos Estados, Territrios e
Distrito Federal.
Em 24 de janeiro de 1967 foi promulgada outra Constituio, a sexta de nossa
histria, trazendo nova contribuio. Estabelece a misso das PM dizendo-as institudas
para a manuteno da ordem e segurana interna nos Estados, Territrios e Distrito
Federal, tal como na que lhe antecedeu, mas estende aos Corpos de Bombeiros
Militares, pela primeira vez, a condio de reservas do Exrcito.
Comparadas estas duas ltimas citadas, verificamos que houve uma modificao
na estrutura da misso das PM. Para os constituintes de 1946 a misso mais importante,
e por isto colocada frente, era a de segurana interna. Os constituintes de 1967
invertem as posies simplesmente e colocam frente a misso de manuteno da
ordem. Nada existe, pelo menos no encontramos, explicando a razo da modificao,
entretanto quer nos parecer que ocorre estreita ligao do trmino da Guerra de 1939/45
com a colocao prioritria da segurana interna sobre a manuteno da ordem.
Somente atravs da emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969, que
as coisas so colocadas com maior clareza. Nesta, atribui-se s PM a misso de
manuteno da ordem pblica. Verificamos, a partir da eliminao da
responsabilidade pela segurana interna, que a modificao da posio mostrada nas
duas Constituies anteriores, no foi obra do acaso, mas fruto de um posicionamento
doutrinrio.
O quadro a seguir mostra sinteticamente a evoluo analisada:
ANO

MISSO

1824
1891
1934

Omissa
Omissa
Omissa

1937
1946
1967

1969

OBSERVAES

As Polcias Militares so
consideradas reserva do Exrcito
Omissa
Idem anterior
Segurana interna e manuteno da ordem
Idem anterior
Manuteno da ordem e segurana interna
Estende aos Corpos de
Bombeiros Militares a condio
de reserva do Exrcito.
Manuteno da ordem pblica nos Estados
Idem, idem.

4. A MISSO DAS PM NAS CONSTITUIES DOS ESTADOS

Aps o aprofundamento no tempo, em que verificamos como evoluiu a concepo
da misso das PM dentro do enfoque da Constituio Federal, cabe agora um corte
horizontal, com o objetivo de permitir uma viso panormica do que existe a respeito
nas Constituies dos Estados da Federao. 10
Vamos nos permitir incluir junto s Constituies Estaduais as Leis ns 6.023, de
03 de janeiro de 1974, e 6.652, de 30 de maio de 1979, em que a Unio dispe sobre os
Estatutos das Polcias Militares do Distrito Federal e Territrios Federais
respectivamente, porquanto nelas que iremos encontrar abordado o assunto que nos
interessa, pertinentes quelas unidades da Federao.
Limitados, pois, tica de misso atribuda PM, a situao a seguinte:
a. Acre. Emenda Constitucional de 26 de abril de 1971
A Constituio no faz referncia PM. Em seu artigo 134, atribui a misso de
manter a ordem e a segurana pblica internas Polcia do Estado. Naturalmente que a
PM est contida nesta instituio POLCIA, mas, considerando que o texto federal
de franca clareza causa-nos surpresa que no esteja bem especificada a Corporao
Militar no texto estadual.
Outro detalhe importante que (art. 135) nos casos de iminente perturbao da
ordem ou de calamidade pblica, qualquer rgo ou elemento da Polcia poder ser
utilizado em misses que o Governador determinar. Fica assim em aberto a destinao
da PM, por seus rgos ou integrantes, pelo menos naqueles casos.
b. Alagoas. Emenda Constitucional de 15 de dezembro de 1969.
No existe nenhum ttulo ou captulo tratando da Segurana Pblica. Dentro das
disposies gerais e transitrias dedica o art. 141 para registrar como misso da PM a
manuteno da ordem pblica no Estado.
c. Amazonas. Emenda Constitucional de 30 de setembro de 1970.
A Constituio Estadual omissa quanto misso de sua PM.
d. Bahia. Emenda Constitucional de 29 de novembro de 1969.
Em seu art. 73 acha-se registrado que lei especial dispor sobre os direitos e
deveres da Polcia Militar. No mais, omissa.
e. Cear. Emenda Constitucional de 25 de novembro de 1970.
A PM tem a misso de manter a ordem e a segurana do Estado. Art. 91 - VIII.
f. Esprito Santo. Emenda Constitucional de 13 de novembro de 1971.

A Segurana Pblica foi objeto da seo VIII, do Captulo V. Nesta, no art. 98,
PM foi designada a misso de garantir os poderes constitudos, a lei e a ordem.
At a tudo bem.
Ocorre que no art. 101, Polcia Civil cabe a atribuio de preservar a ordem
pblica, entre outras. Parece-nos que tal encargo melhor afeto PM, desde que
concordemos em que preservar sinnimo de manter. Por outro lado, no podemos nos
esquecer do que est registrado na Constituio Federal a respeito. Alis, lembrando da
Constituio Federal, esta, em art. 91, registra que As Foras Armadas, essenciais
execuo da poltica de segurana nacional, destinam-se defesa da Ptria e garantia
dos poderes constitudos, da lei e da ordem.
g. Gois. Emenda Constitucional de 07 de julho de 1970.
A Seo V do Captulo III destinada, com exclusividade, Polcia Militar. No
art. 57 acha-se prescrito que a misso da PM de manter a ordem pblica e a segurana
interna. Ocorre, no caso, uma impropriedade, pois a segurana interna, que foi
realmente misso da PM desde 1946, deixou de ser a partir de outubro de 1969. Como
j observamos anteriormente, tal expresso foi retirada do texto Constitucional da Unio
em 1969, aps ter perdurado por duas constituies 1946 e 1967.
h. Maranho. Emenda Constitucional de 28 de fevereiro de 1970.
A Constituio omissa. Existe uma curiosidade que nos interessa, no art. 27.
Consta que compete ao Governador, com exclusividade, a iniciativa de leis que fixem
ou modifiquem os efetivos da PM e das Polcias Civis (no plural). No dispomos de
informaes, alm do texto constitucional estadual, mas parece que existe mais de uma
Polcia Civil no Estado que estamos considerando.
i. Mato Grosso. Emenda Constitucional de 21 de dezembro de 1969.
Tal como na Constituio do Acre, segundo o art. 182, a misso de manter a
ordem e a segurana pblica interna da Polcia do Estado.
Nesta Constituio Estadual s aparece a expresso PM em um inciso do art. 42,
quando diz que compete privativamente ao Governador do Estado chefi-la e dela
dispor para a manuteno da ordem.
De qualquer forma, no omissa. Ocorre, todavia, que com o art. 186 dada
permisso aos municpios para organizarem e manterem guardas municipais com o
objetivo de colaborar na segurana pblica.
Estas guardas municipais, ainda segundo a Constituio Estadual, so
subordinadas Polcia Estadual.
No temos informaes, se alguma foi realmente organizada.
j. Mato Grosso do Sul. Constituio Estadual de 13 de junho de 1979.

A misso de manter a ordem pblica, assegurar o cumprimento da lei e o

exerccio dos poderes constitudos.
Tambm naquele Estado facultada a organizao e manuteno de guardas
municipais.
l. Minas Gerais. Emenda Constitucional de 01 de outubro de 1970.
Dentro da Seo V do Captulo VI, destinada Segurana Pblica, no art. 86 a PM
recebeu a misso de manter a ordem pblica no Estado, com o que verificamos perfeita
sintonia com a Constituio Federal. Contudo, em artigo anterior, o 84, acha-se
registrado que a Secretaria de Segurana Pblica responsvel pela preservao e
manuteno, em todo o Estado, da ordem pblica e segurana interna, por meio da
Polcia Civil e Polcia Militar.
Considerando que no est atribuda especificamente PM a misso relativa
segurana interna, tal como est a de manuteno da ordem pblica, procuramos no
artigo referente Polcia Civil. Nele verificamos que nada h quanto Segurana
Interna. Verificamos, todavia, que Polcia Civil cabe preservar a ordem pblica, etc.
Sobre tal ocorrncia, como j o dissemos anteriormente para o Esprito Santo, parece
haver algo a ser corrigido.
m. Par. Emenda Constitucional de 29 de outubro de 1969.
A Constituio Estadual omissa.
n. Paraba. Emenda Constitucional de 16 de junho de 1970.
O art. 65 claro ao definir que O Estado manter a ordem e a segurana pblica
internas, essencialmente por meio de sua Polcia Militar...
o. Paran. Emenda Constitucional de 29 de maio de 1971.
A misso (art. 54) de manter a ordem pblica e a segurana interna, como em
Gois.
Como no Acre, nos casos de iminente perturbao da ordem ou de calamidade
pblica, a misso fica em aberto. Quem determina o Governador do Estado.
p. Pernambuco. Emenda Constitucional de 25 de maro de 1970.
Neste Estado a Segurana Pblica mereceu todo o Ttulo V. A misso de manter
a ordem pblica e a segurana interna.
q. Piau. Emenda Constitucional de 30 de janeiro de 1971.
Na Constituio Estadual do Piau temos o Ttulo IV destinado Segurana
Interna do Estado. (sic)

Dentro deste, o art. 96 diz que cabe PM a manuteno da ordem pblica e a

Segurana do Estado. O art. 97, por sua vez, acrescenta que compete PM assegurar o
cumprimento da lei, a manuteno da ordem pblica e o exerccio dos poderes
constitudos alm de atender convocao do Governo Federal nos casos previstos em
lei.
Nesta altura de nossa anlise, parece-nos que o conceito de segurana interna
precisa ser relembrado. Apenas para reavivar a memria, lembramos que a ESG,
atualmente, conceitua a Segurana Interna como sendo:
A garantia em grau varivel, proporcionada Nao, principalmente pelo Estado, atravs
de aes polticas, econmicas, psicossociais e militares, para a conquista e manuteno dos
objetivos Nacionais Permanentes, a despeito dos antagonismos e presses existentes ou
potenciais - de qualquer origem, forma ou natureza - que se manifestem ou possam manifestar-se
no mbito interno do Pas. 11

r. Rio Grande do Norte. Emenda Constitucional n 4, de 05 de junho de 1974.

A misso da PM l idntica de Minas Gerais. Idntica tambm o que existe
como responsabilidade da Secretaria de Segurana Pblica. O assunto acha-se regulado
a partir do art. 164.
s. Rio Grande do Sul. Constituio de 27 de janeiro de 1970.
Dentro do Captulo III Do Poder Executivo destina a Seo VIII Brigada
Militar (e a IX Polcia Civil). O art. 114 de clareza cristalina: A Brigada Militar
destina-se Segurana Interna e manuteno da Ordem Pblica do Estado.
Extrapolando um pouco o que est prescrito para a Brigada Militar, notamos que o
art. 119, diz para a Polcia civil que se destina a tornar efetivas as garantias individuais,
a segurana e a tranqilidade pblicas, e a prestar colaborao justia repressiva.
t. Rio de Janeiro. Constituio do Estado, de 23 de julho de 1975.
Aps registrar art. 149 que o Estado o responsvel pela ordem pblica e
segurana interna, em seu territrio, verificamos que art. 151 PM compete
planejar, dirigir e executar, com exclusividade, o policiamento ostensivo fardado, a fim
de assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem pblica e o pleno exerccio
dos poderes constitudos. Se no fosse por manter a ressalva quanto exclusividade,
para os casos estabelecidos em legislao especfica, no haveria o que corrigir.
Entretanto, pelo que est no texto, o Estado imune ao previsto no Decreto-lei n 1.072.
u. Santa Catarina. Emenda Constitucional n 1, de 20 de janeiro de 1970.
Na Constituio Estadual encontramos a Seo VI do Captulo IV destinada
Segurana e Informaes. Dentro dela, no art. 107, PM e Polcia Civil cabem as
misses de manuteno da ordem, da segurana interna e das informaes (sic). Quanto
s informaes, no h similar em outro texto constitucional de Estado.
Poder ser levantada a hiptese de que a parte relativa s informaes cabe
Polcia Civil, entretanto o texto no permite esta inteligncia. De sua leitura somos

levados a pensar que as misses mencionadas competem Polcia Militar e Polcia

Civil, sem exclusividades.
Observar ainda que, conforme dados de que dispomos, a Secretaria que engloba a
Polcia Militar e Polcia Civil tem o nome de Secretaria de Segurana e Informaes.
Tudo nos leva a crer que estas informaes no sejam as orgnicas de Estado
Maior seno haveria tambm prescrio quanto logstica, ensino, instruo, etc.
Em tempo, o texto apresentado e comentado acima o da Emenda Constitucional
n 03, de 11 de janeiro de 1973.
O texto primitivo da emenda n 1 dizia, em seu art. 107, que A Polcia Militar
instituio permanente e regular, fora auxiliar e reserva do Exrcito, organizada com
base na hierarquia e na disciplina, destina-se manuteno da ordem pblica e
segurana interna do Estado.
V-se, pois, que a misso quanto s informaes foi inserida deliberadamente.
v. So Paulo. Emenda Constitucional n 2, de 30 de outubro de 1969.
Conforme artigos 141 e 142, verificamos que ocorre fato idntico ao do Acre,
quanto misso da PM. Simplesmente no h referncia Corporao Militar. A
Polcia do Estado que manter a ordem e a segurana internas.
Quanto a isto j comentamos.
Em So Paulo, tal como no Mato Grosso, aos municpios facultada a organizao
e manuteno de guardas municipais para colaborao na segurana pblica.
Como esta prtica, de abrir mo da exclusividade, j est ficando freqente Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul, So Paulo surge-nos a dvida seguinte: a exclusividade
um direito de que podemos declinar, ou um dever que temos de assumir? Temos a
impresso de que um direito-dever, no sendo permitido o repasse.
w. Sergipe. Emenda Constitucional n 2, de 30 de dezembro de 1969.
A Emenda tem a mesma data que o Decreto-lei n 1.072 e nela, por coincidncia,
encontramos plena coerncia do texto estadual com o federal. Conforme o art. 86,
cumpre ao Estado assegurar a ordem pblica e promover a tranqilidade social,
mantendo para este fim a sua Polcia Militar. J no art. 88 encontramos que A Polcia
Militar, instituda para a manuteno da ordem pblica do Estado, etc.
x. Distrito Federal. Lei n 6.023, de 03 de janeiro de 1974.
No art. 2, da lei, acha-se estabelecido que a PM est destinada manuteno da
ordem pblica e segurana interna do Distrito Federal.

 de intranqilizar a freqncia com que se insiste em no acatar o texto da

Constituio Federal em vigor. Chamamos a ateno para o fato de que estamos diante
de outra lei federal, surgida alguns anos aps a vigncia da nova Constituio Federal.
Mas no fica a.
Na alnea a do artigo, quando est relacionada a competncia da Polcia Militar,
verificamos que mantida a ressalva legislao especfica, ou seja, imunidade ao
Decreto-lei n 1.072, de 1969.
Portanto, no Distrito Federal permitida a criao e manuteno de Guarda Civil
ou corporao similar.
y. Territrios Federais do Amap e Roraima. Lei n 6.652, de 30 de maio de 1979.
No texto em causa, a misso da PM manter a ordem pblica.
Entretanto, novamente nesta lei, por sinal muito recente, voltamos a encontrar a
ressalva aos casos estabelecidos em legislao especfica para a exclusividade do
Policiamento Ostensivo.
A observao que temos a fazer a mesma j feita para o caso do Distrito Federal.
Para melhor visualizao da situao, apresentamos no quadro a seguir os Estados,
Territrios e Distrito Federal grupados pelo critrio de identidade de misso das
respectivas Polcias Militares.

ESTADO
Amazonas
Bahia
Maranho
Par
Gois
Paran
Pernambuco
Rio Grande do Sul
Alagoas
Minas Gerais
Rio Grande do Norte
Territrios Federais
Acre
Mato Grosso
Paraba
So Paulo

SITUAO

OMISSA

Ordem Pblica e Segurana Interna

Ordem Pblica

Ordem e Segurana Pblicas Internas

Rio de Janeiro
Mato Grosso do Sul

Cumprimento da Lei, Ordem Pblica e exerccio dos Poderes

Constitudos

Esprito Santo
Piau

Ordem Pblica e Segurana do Estado

Distrito Federal

Ordem Pblica e Segurana Interna do DF

Cear

Ordem e Segurana do Estado

Santa Catarina

Ordem, Segurana Interna e Informaes

Sergipe

Ordem Pblica e Tranqilidade Social

Concluindo esta anlise restam duas observaes genricas. A primeira que, na

maioria dos casos, ocorre um distanciamento injustificvel dos textos estaduais para a
misso constitucional, que clara e simplesmente a de manuteno da ordem pblica.
Acreditamos que injustificvel porque aos Estados no permitido legislar
supletivamente quanto misso das respectivas Polcias Militares.
A segunda observao diz respeito exclusividade. Em quatro Estados Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul, So Paulo, Rio de Janeiro no Distrito Federal e nos
Territrios Federais Amap e Roraima, a exclusividade prescrita no Decreto-lei n
1.072 foi desconhecida. Em alguns casos Rio de Janeiro, Distrito Federal e Territrios
Federais h a ressalva legislao especfica que j existira no Decreto-lei n 667. No
caso de So Paulo, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, no h a ressalva, entretanto,
aos municpios facultada a organizao de Guardas Municipais.

5. EVOLUO HISTRICA PERANTE AS CONSTITUIES DO ESTADO

DE MINAS GERAIS 12
Buscando traar a linha do desenvolvimento da misso da PMMG, ao longo da
histria constitucional do Estado, deparamos com quatro Constituies e uma Emenda
Constitucional.
A primeira Constituio Estadual que tivemos foi a Constituio Poltica do
Estado de Minas Gerais, de 16 de julho de 1891.
Antes de enveredarmos no estudo da misso lembramos que no perodo do
Imprio (1822/89), s Provncias no era facultado o direito de se constitucionalizarem.
Na dita Constituio Poltica no encontrada a misso da Fora Pblica (como
era denominada a PM). As referncias existentes apenas dizem que a fixao anual do
efetivo era da competncia do Congresso 13 e que ao Presidente do Poder Executivo
cabia mobilizar a Fora Pblica.

Tambm ao Presidente do Estado cabia a mobilizao da milcia cvica e das

foras municipais, no caso de grave perturbao da ordem pblica.
Em 1935 foi dada nova Constituio ao Estado. Datada de 30 de julho, apenas se
refere Fora Pblica para registrar que ao Governador do Estado competia exercer a
sua Chefia.
A Constituio seguinte, datada de 14 de julho de 1947, nada acrescentou
anterior. Foi omissa no que dizia respeito misso da sua Fora Policial (como era
chamada ento).
Em 13 de maio de 1967 surge a quarta Constituio. Nesta, fruto do cuidado com
que foi tratado o assunto na Constituio Federal, a misso da PM objeto de um
pargrafo. Nele, registrou-se que a misso da PM era preservar e manter a ordem
pblica e a segurana interna.
Em 01 de outubro de 1970 tivemos a Emenda Constitucional n 1.
Nela, conforme j tivemos oportunidade de nos referir, a misso manter a ordem
pblica no Estado.

6. A EVOLUO LEGAL
Para esta anlise, deixando de lado o que est registrado nas Constituies, Federal
ou Estaduais, reportamos aos seguintes textos:
Lei n 192, de 17 de janeiro de 1936
Decreto-lei n 317, de 13 de maro de 1967
Decreto-lei n 667, de 02 de julho de 1969
Decreto-lei n 1.072, de 30 de dezembro de 1969
Decreto-lei n 66.862 - R.200, de 08 de julho de 1970
Lei (Minas Gerais) n 6.624 (LOB), de 18 de julho de 1975
Decreto-lei n 2.010, de 12 de janeiro de 1983
Decreto n 88.540, de 20 de julho de 1983
Decreto n 88.777, de 30 de setembro de 1983.
Alguns j foram revogados e outros apenas derrogados.
O primeiro diploma legal, a Lei n 192, destinava-se a reorganizar as Polcias
Militares.
Procurando estabelecer o que era de competncia das PM, aps registrar a
condio de reservas do Exrcito, diz que as mesmas:
- exerceriam as funes de vigilncia e garantia da ordem pblica;
- garantiriam o cumprimento da lei, a segurana das instituies e o exerccio dos
poderes constitudos e

- atenderiam convocao do Governo Federal em casos de guerra externa ou

grave comoo intestina.
O Decreto-lei n 317 novamente vem reorganizar as Polcias e os Corpos de
Bombeiros Militares dos Estados. Nele, ao dizer da misso das Polcias Militares, a
definio clara: manuteno da ordem pblica e segurana interna. Tambm no
poderia ser de outra forma porquanto ele veio a lume menos de sessenta dias aps a
Constituio de 1967.
O Decreto-lei n 317, por sinal, mantm perfeita coerncia com o texto
constitucional, o que, por sinal, no freqente, mesmo em se tratando de leis federais.
Este Decreto-lei, por outro lado, inaugura a fase de discriminar com detalhes a
competncia da PM nas diversas situaes. Foi atravs deste Decreto-lei que se criou a
IGPM, rgo at ento inexistente.
Novamente, em 02 de julho de 1969, as PM foram reorganizadas com base no
Decreto-lei n 667, que revoga o Decreto-lei n 317 citado. No seu art. 3 est definida a
misso, quando diz que as mesmas so instituies para a manuteno da ordem pblica
e segurana interna nos Estados, Territrios e Distrito Federal.
Diz ainda que a cada PM compete, dentro do respectivo Estado, etc:
a. Executar, com exclusividade, o Policiamento Ostensivo fardado;
b. Atuar de maneira preventiva no caso de iminente perturbao da ordem;
c. Atuar de maneira repressiva, em caso de perturbao da ordem e precedendo o
eventual emprego das Foras Armadas;
d. Atender convocao do governo federal, nos casos de guerra externa ou para
reprimir grave perturbao da ordem ou ameaa de sua irrupo.
Ficaram ressalvadas da exclusividade, as misses peculiares das Foras Armadas e
os casos estabelecidos em legislao especfica o que era novidade, pois o Decreto-lei n
317 no registrava nada a respeito.
Como a ressalva legislao especfica tornava a exclusividade em letra morta,
pois era baseado nela que existiam nos Estados as Guardas-Civis, ainda em 1969, a 30
de dezembro, foi assinado o Decreto-lei n 1.072 cujo nico objetivo era fazer a
correo. A partir de ento, eliminou-se a ressalva legislao especfica, ficando
extintas as Corporaes civis institudas para a execuo do Policiamento Ostensivo.
Em 08 de julho de 1970, com o Decreto n 66.802 surge o Regulamento para as
PM e CBM (R-200), cujo objetivo o estabelecimento de princpios e normas para a
aplicao dos Decretos-leis n 667 e 1.072.
Para o Estado de Minas Gerais, em 1975, foi votada e sancionada a Lei n 6.624,
destinada a estabelecer a Organizao Bsica da Corporao.
Nesta LOB nada se acrescentou misso da PM. Apenas adicionou, ao quadro da
competncia da PM, os servios de preveno e extino de incndios e de buscas e
salvamento. a insero da misso tpica de Bombeiros no quadro geral da

competncia da PM, o que correto considerada a nossa caracterstica da Corporao

em que o Corpo de Bombeiros integrado.
Em 12 de janeiro de 1983, o Decreto-lei n 2.010 altera o Decreto-lei n 667 em
seus artigos 3, 4, 6 e 7, mantendo os demais. Considerando que era no art. 3 do
Decreto-lei n 667 que estava inserida a misso das PM, voltamos as vistas para ele.
No h alterao quanto misso que continua a ser de manuteno da ordem pblica e
segurana interna. No que diz respeito a este artigo, a alterao introduzida se refere
convocao da PM, ficando acrescida a alnea e e mais trs pargrafos.
O Decreto n 88.540 regulamenta a convocao das Polcias Militares, prevista no
art. 3 do Decreto-lei n 667, com a nova redao dada pelo Decreto-lei n 2.010.
No seu art. 6, inciso II fica recomendado que as convocaes, de que trata o
Decreto, sero efetivadas sem prejuzo da competncia normal de PM na manuteno da
ordem pblica e de apoio s autoridades federais nas misses de Defesa Interna.
Encerrando o acervo legal, temos o Decreto n 88.777, de 30 de setembro de 1983
que tem por finalidade aprovar o novo R-200 (Regulamento para as Polcias Militares e
Corpos de Bombeiros Militares).
Dois aspectos sobressaem quando de sua leitura. O artigo 33 enfatiza a destinao
das PM para a manuteno da ordem pblica. Textualmente,
A atividade operacional policial-militar obedecer ao planejamento que vise,
principalmente, manuteno da ordem pblica nas respectivas Unidades Federativas.
J o art. 45 vem esclarecer algo que colocamos em dvida por ocasio da anlise
das Constituies Estaduais. Estabelece que a competncia das PM, conforme o
Decreto-lei n 667, intransfervel, no podendo ser delegada ou objeto de acordo ou
convnio.

7. OS NVEIS DA MISSO
Basicamente so trs e, por via de conseqncia, tambm so trs os nveis de
planejamento. Como estamos estudando a misso, continuaremos fixados neste
enfoque. Os nveis da misso so:
- estratgico;
- ttico;
- operacional.
Alguns autores militares so capazes de entrever um nvel mais alto, mas como
apenas o definem como sendo o da Grande-estratgia 14 percebe-se que no erramos
ao falar em trs nveis apenas. A grande-estratgia uma subdiviso da estratgia ou,
caso contrrio, teria outro nome.

a. O Nvel Estratgico

No caso das Polcias Militares, a Constituio Federal, ao estabelecer que so

institudas para manuteno da Ordem Pblica 4 do art. 13 deixa clara a misso
estratgica das mesmas, o que em outras palavras significa o que a Unio espera delas.
Permitindo-me um paralelo para aclarar o raciocnio, vemos a misso estratgica
das Foras Armadas no art. 91 da Constituio Federal, quando diz que destinam-se
defesa da Ptria e garantia dos poderes constitudos, da lei e da ordem.
De tal forma, a misso mais ampla, mais geral, na qual todas as outras
desembocam naturalmente e para onde todo o esforo flui, a estratgia e tudo que se
faz, em Polcia Militar, tem a orientao geral manuteno da ordem pblica. A
misso estratgica, de se notar, incondicional. No depende da caracterizao de um
evento e ela a razo de ser da instituio. Assim que existe a PM porque a ordem
pblica pode ser objeto de ofensa e necessrio que haja uma instituio para mant-la.
Se no houvesse possibilidade de quebra de ordem pblica, no existiria a instituio
PM. Assim como seriam dispensveis as Foras Armadas se no houvesse a
possibilidade de uma ofensa soberania e integridade da Nao.
b. O Nvel ttico
Ao nvel ttico encontramos a misso no Decreto-lei n 667. Veja-se que no citado
decreto-lei, nas quatro alneas do art. 3, encontramos estabelecidos os comportamentos
para as Polcias Militares, mas sempre para as situaes apontadas.
As situaes so as mais diversas possveis, mas tudo feito para manter a
ordem, lembramos novamente.
No art. 3 do Decreto-lei n 667, vemos que:
- se a situao de normalidade, compete PM executar o policiamento ostensivo,
com exclusividade, etc;
- quando for presumvel a perturbao da ordem, compete PM atuar
preventivamente, como fora de dissuaso;
- se o caso j for de perturbao da ordem, a PM atuar repressivamente;
- finalmente, se a situao for de guerra externa ou grave perturbao da ordem,
etc., PM cabero atribuies especficas de Polcia Militar e como participante da
defesa territorial.
Como no poderia deixar de ser, surgem definies neste nvel ttico mas estas so
abrangentes e dizem respeito somente intensidade da atividade, evoluindo de um
policiamento ostensivo rotineiro at o atendimento convocao do Governo Federal,
para participao na defesa territorial.
c. O Nvel Operacional

Decorrente da misso ttica, teremos que toda misso atribuda frao, para
atendimento a casos especficos e bem determinados a misso operacional.
Se o quadro normalidade, teremos como exemplo de misses operacionais, as
seguintes:
- policiar jogo de futebol entre Atltico x Cruzeiro, no Estdio Minas Gerais, dia
04 de maio, domingo, s 17:50 horas;
- policiar o centro comercial de Belo Horizonte, no perodo do Natal.
Se o quadro de perturbao da ordem, a misso operacional ser, por exemplo:
- guarnecer as instalaes da Mannesmann contra aes de grevistas;
- dispersar reunies de manifestantes, no autorizadas.
Outro tipo de misso operacional que pode ocorrer, no caso de estar a PM
convocada pelo Governo Federal, ser:
- ocupar a Usina de FURNAS;
- guarnecer as ferrovias, etc.
Concluindo esta parte, necessrio se dizer novamente que a misso operacional
um desdobramento da ttica e esta, por sua vez, da estratgica. A dupla de Soldados
postada defronte ao estabelecimento X, para evitar assaltos, cumpre alm da misso
operacional j descrita, a misso ttica de executar o policiamento ostensivo e a
estratgia de Manter a Ordem Pblica.

8. A MISSO ATUAL
a. Conforme verificamos, os diversos textos que tratam da misso das PM no
podem ser considerados muito coerentes entre si. Como estamos buscando uma resposta
positiva para a questo da misso atual, vejamos o que ocorre a nvel federal.
Tomando por base o Decreto-lei n 667, com as modificaes do Decreto-lei n
2.010, temos que as PM so institudas para manter a ordem pblica e segurana interna
nos Estados, etc. A est bem ntida a misso: manter a ordem pblica e a segurana
interna.
Naturalmente que este Decreto-lei n 667, ao ser elaborado, estava afinado com o
texto constitucional vigente, de 1967. Ele de julho de 1969. Em outubro de 1969,
atravs da Emenda Constitucional n 1, a misso atribuda s PM sofreu um corte,
eliminando-se a parcela da responsabilidade com a segurana interna. Esta, alis, foi a
nica alterao quanto misso.
No obstante, os textos supervenientes foram fiis ao Decreto-lei n 667, mantendo
intocada a expresso ordem pblica e segurana interna quando dizem da misso das

PM. A novidade vai ser o ltimo texto legal, no caso o Decreto n 88.777 R. 200, em
que deixado to claro quanto possa ser, que a atividade de PM deve estar orientada
principalmente para a Manuteno da Ordem Pblica.
Quanto questo da responsabilidade das PM para com a Segurana Interna, a
resposta afigura-se-nos clara quando examinamos a Constituio Federal sob tal
enfoque. Seno vejamos:
At 1937 nada foi registrado. Em 1946 os constituintes estabeleceram que as PM
eram institudas para a manuteno da Segurana Interna e da ordem pblica. Na
seguinte, de 1967, a misso passa a ser de manter a ordem pblica e a segurana interna.
Com a Emenda Constitucional n 1, de 1969, a misso fica sendo a de manter a ordem
pblica.
Percebemos uma evoluo na doutrina da responsabilidade pela Segurana Interna,
pelo menos no que diz respeito participao das PM. Em 1946, era prioritria (pelo
menos no texto); passa a secundria em 1967 e simplesmente eclipsada em 1969.
Naturalmente que alguns vo objetar a este nosso posicionamento acima e
argumentaro que, mesmo sendo anterior Emenda Constitucional de 1969, o Decretolei n 667 deve ser acatado sem restries porquanto trata-se da legislao especfica de
PM 15. Quanto a isto, temos a observar que por inexistir realmente uma legislao
consolidada a respeito, somos obrigados a batear em diversos textos para depurarmos o
que est em vigor. Se nos fixarmos em um nico texto, certamente incorreremos em
erro. Basta olhar alguns casos, como o Distrito Federal, por exemplo.
Naquele, PM atribuda a responsabilidade pela segurana interna e pela
manuteno da ordem pblica. Entretanto, tal PM no detm a exclusividade do
Policiamento Ostensivo.
No caso do Distrito Federal, como em alguns outros, a preocupao em fixar o que
contm o Decreto-lei n 667 foi to grande que se esqueceram da Emenda
Constitucional de 1969 e at do Decreto-lei n 1.072.
Desta forma, podemos afirmar que, para a Unio, a misso das PM a de manter a
ordem pblica nos respectivos Estados, Territrios Federais e Distrito Federal. Quanto
Segurana Interna, s PM, em decorrncia da condio de reservas do Exrcito, cabe a
responsabilidade de participao, desde que convocadas e mesmo assim em operaes
do tipo polcia.
O Decreto-lei n 667 permite apenas um vislumbre disto que estamos afirmando.
As Normas para a Organizao das Polcias Militares e dos Corpos de Bombeiros
Militares (NOR/PMCB), aprovadas com Portaria 027 do Estado Maior do Exrcito, vo
trazer luz questo. Ao tratar da Conceituao das Misses das Polcias Militares
(sic) fica claro que a expectativa em torno da participao das PM na defesa interna,
quando convocadas, ser sempre de operaes tipicamente policiais-militares. Assim,
desde que estejamos de acordo em que as chamadas operaes do tipo polcia so
aquelas desencadeadas contra as formas mais graves de perturbao da ordem
(distrbios civis, incipientes guerrilhas, etc) participaremos ento da opinio j emitida.

Ficamos entendidos assim que a atual misso de cada PM no mbito de seu

respectivo Estado a de manter a Ordem Pblica.
Para atingir o estado de segurana pblica, o objetivo final de todo o trabalho
policial-militar, diversas aes so desencadeadas. Tal operacionalizao da misso
ocorre:
- via de ao de Policiamento Ostensivo;
- via atuao repressiva nos casos de perturbao da ordem;
- via atuao repressiva nos casos de perturbao da ordem e
- via operaes do tipo polcia, nos casos de guerra externa, grave perturbao da
ordem ou ameaa de sua irrupo.
Analisando cada uma das formas de atuao acima temos que o Policiamento
Ostensivo poder variar assim:
- Policiamento Ostensivo Geral;
- Policiamento de Trnsito;
- Policiamento Rodovirio;
- Policiamento Florestal e de Mananciais;
- Policiamento de Guardas.
A atuao preventiva, na iminncia da perturbao da ordem pblica significar
presena de tropa PM, preferencialmente de Choque.
A atuao visando ao restabelecimento da ordem j perturbada importar na ao
da tropa de choque, com carter repressivo. A PM, neste caso, estar precedendo ao
eventual emprego das tropas das Foras Armadas o que s ocorrer quando a ao do
civil superar a capacidade da fora policial-militar.
Por ltimo, nos casos de guerra externa etc., as operaes do tipo polcia a serem
desencadeadas vo implicar em:
- intensificao de todas as aes de Policiamento Ostensivo;
- ocupao de Pontos Sensveis;
- segurana de retaguarda dos exrcitos em operaes e
- bloqueio e controle de ferrovias e rodovias.
No caso citado por ltimo, a PM estar subordinada ao Comando Militar da rea.
b. Para o caso de nosso Estado, no existe alterao na misso da PM.
Entretanto, em funo de certas peculiaridades, uma ltima considerao ter que
ser feita.
Esta se prende ao fato de nossa caracterstica de Corporao em que o Corpo de
Bombeiros integrado. Decorrente disto, dentro da ampla misso de manter a ordem
pblica PM cabem as aes visando a preveno e extino de incndios, buscas e
salvamentos.

9. CONCLUSO
O acervo de dispositivos constitucionais e leis em torno da misso das PM j
considervel. No obstante, ainda surgem dvidas que conduzem naturalmente a
interpretaes. Estas, pela inexistncia de uniformidade doutrinria sobre o assunto, vo
cavando cada vez mais o fosso existente. Mesmo assim, melhor situao legal vivem as
PM dos anos sessenta para c, porquanto anteriormente no havia conflitos
simplesmente por inexistirem normas.
Em nossos dias j perceptvel uma ntida evoluo no quadro do estabelecimento
de destinao legal das PM. Acreditamos que no tardar muito a ocorrer a poca em
que, fruto do aperfeioamento de nossas leis e instituies, haver unidade de normas e,
sobretudo de doutrina, sendo permitido assim o exato entendimento e cumprimento das
mencionadas normas.
1

PM
Vide tambm a Enciclopdia Universal Ilustrada. Madrid, Espanha Calpe S A e a Enciclopdia
Internacional das Cincias Sociais. Madrid, Aguillar S.A. Em ambas, o verbete Polcia objeto de uma
anlise consistente.
2

ESG - Manual Bsico. 1983, p. 199.

MASLOW, A.H. Uma Teoria da Motivao Humana. In: - O Comportamento Humano na

Empresa. Rio de Janeiro, FGV, 1967.

ALMEIDA, Klinger Sobreira - Cel PM et alli. A Manuteno da Ordem Pblica e as Polcias

Militares. Trabalho datilografado apresentado no CSP/79 - PMESP, p. 12.

Idem, p. 12.

Idem, p. 14.

MACEL, Arquimedes - Tte Cnel. Orden. O Desorden. Montevideo. Biblioteca General Artigas,
1982, p. 95.

DE PLACIDO E SILVA. Vocabulrio Jurdico. 1980, 6 ed. Vol. 3.

10

Usamos a publicao, em dois volumes, da Editora do Senado Federal. Deixamos de analisar o

Estado de Roraima pois no tivemos acesso Constituio do mesmo.

11

ESG - Manual Bsico - 1983.

12

Os textos completos das Constituies do Estado de Minas Gerais foram encontrados no Arquivo
Pblico Mineiro. No temos conhecimento de compilao.

13

At 1930 os Estados tinham congresso, com Senadores inclusive. O Chefe do Poder Executivo era
designado Presidente do Estado.

14

... o termo estratgia melhor compreendido quando se refere sua significao literal de arte
do general- direo de foras militares bem distinta da do emprego e combinao de outros
instrumentos do poder nacional: econmico, poltico e psicossocial. A arte do emprego desses
instrumentos pertence a um nvel mais elevado do que o campo militar - da ter recebido a
designao de grande estratgia. IN LIDDEL HART, B. H. As grandes guerras da histria. So
Paulo, IBRASA, 2 ed. P. 34.

15

Vide o R200, art. 2, inciso 17.